Procedimiento de Restablecimiento de Derechos 25 02 07definitivo

Repblica de Colombia
Ministerio de la Proteccin Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Direccin Tcnica
LM11.PN13
Documento ICBF No. LM11.PN13

Fecha de Expedicin Mayo 7 de 2007
LINEAMIENTOS TECNICOS
PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
LM11.PN13 Fecha 05/07 Versin 1.0
Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Informacin, denuncias y quejas 01 8000 918080
www.bienestarfamiliar.gov.co
Bogot, D.C. - Colombia
Direccin Tcnica
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Directora General
Elvira Forero Hernndez
Directora Tcnica
Rosa Mara Navarro Ordez
Subdirectora Lineamientos y Estndares
Ada Villamil Barrios
Grupo de Trabajo
Martha Lorena Padrn Gmez
Abogada- Coordinadora Grupo de Proteccin
Silvia Walter Villarreal
Defensora de Familia-Regional Antioquia
Elenita Motta Serna
Coordinadora Grupo Haz Paz
Claudia Mara Torres Leiva
Abogada Oficina Jurdica Sede Nacional
Luis Antonio Guerrero Benavides
Coordinador Grupo de Familia Oficina Jurdica Sede Nacional
Bernarda Gonzlez Zuluaga
Abogada Grupo de Familia Oficina Jurdica Sede Nacional
Edwin A Rodrguez Molina
Defensor de Familia Regional Bogot.
Henry Zrate.
Gilberto Aristizabal
Comisarios de Familia de Bogot.
Secretara Dstrital de Integracin Social
Carlos Alberto Hurtado Jaramillo.
Ex Asesor Direccin General ICBF.
Invitado

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PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS
NDICE
INTRODUCCIN
1. DEFINICIN
2. INGRESO AL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
2.1
2.2
Formas de Ingreso
Motivo de Ingreso
2.2.1 La inobservancia del derecho
2.2.2 La amenaza
2.2.3 La vulneracin
3. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS

DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
4. COMPETENCIA POR FACTOR TERRITORIAL
5. ENTES DE PROMOCIN, PREVENCIN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
6. TRMITE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
6.1 Historia de Atencin Sistema de Informacin Misional SIM
6.2 Apertura e Impulso del Proceso
6.3 Verificacin de la garanta de derechos: artculo 52
6.4 Verificacin de derechos y libertades
6.5 Allanamiento, artculo 106
6.6 Citaciones y notificaciones
6.6.1 Trmite de las citaciones
6.6.2 Cuando se conozca la identidad y la direccin de las personas 6.6.3 Cuando
no se conoce la identidad, el domicilio, el lugar de habitacin o de trabajo, o
cuando no reside o no trabaja en el lugar inicialmente reportado
6.6.4 Procedimiento para publicar el emplazamiento
6.6.5 Notificaciones en el extranjero
6.6.6 Citacin para asuntos conciliables
6.6.7 Otras notificaciones.
7. MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
7.1 Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico
7.2 Vinculacin a programas de atencin especializada
7.3 Ubicacin inmediata en medio familiar de origen o familia extensa
7.3.1 Hogar Gestor
7.3.2 Hogar Amigo
7.3.3 Hogar de paso y organizacin de redes
7.3.4 Hogar sustituto
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7.4 Ubicacin en Centro de Emergencia
7.5 La adopcin
7.6. Medidas de restablecimiento de derechos, consagradas en el artculo 53 numerales 6
y 7 de la Ley 1098 de 2006. Acciones policivas, administrativas o judiciales
7.7. Cualquiera otra medida que garantice la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes.
8. CONCILIACIN
8.1 Asunto Conciliable
8.2 Trmite de la Conciliacin
8.3 Trmite para asuntos no conciliables o no conciliados
9. PERIODO PROBATORIO
9.1 Facultades para comisionar
9.2 Entrevista con el nio, nia o adolescente
9.3 Traslado de pruebas y cierre de la etapa probatoria
10. RESOLUCIN DE LA FASE ADMINISTRATIVA
10.1 Fallo y ampliacin del trmino para fallar
10.2 Contenido del fallo
10.3 Resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos que ordena el reintegro del
nio, nia o adolescente o la asignacin de custodia con familia extensa
10.4
Resolucin de declaratoria de vulnerabilidad con cambio o confirmacin de la
medida
10.5 Resolucin que declara la adoptabilidad del nio, nia o
adolescente
10.6 Cambio de la medida de restablecimiento de derechos.
10.6.1 Estudio Social para cambio de medida
10.6.2 Procedimiento de integracin del nio, nia o adolescente, a su medio
familiar-social y responsabilidad de los operadores, cuando se ubica en Hogar
Gestor, hogar amigo, ubicacin en familia extensa (custodia).
10.7
Notificacin del fallo y recurso
10.8
Prdida de la competencia
10.9
Carcter transitorio de las medidas y seguimiento
10.10 Control Judicial
10.11 Homologacin de la Declaratoria de Adaptabilidad
11. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIOS Y NIAS MENORES DE 14 AOS QUE
INCURRAN EN CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS
11.1 Captura y remisin del nio o nia menor de catorce aos incurra en conducta
tipificada como delito
11.2 Ruta de Atencin
11.2.1 Cuando el nio o la nia se remite por el juez, el fiscal u otra autoridad
11.2.2 Cuando el nio o la nia se entregue de manera voluntaria a la
autoridad competente
11.2.3 Cuando se formule denuncia o querella ante la Polica en contra del nio o
la nia
11.3 Nios y nias menores de 14 aos pertenecientes a los grupos tnicos
11.4 Nios y nias menores de catorce aos y adolescentes con discapacidad fsica o
mental que incurran en conducta tipificada como delito
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12. COMISARAS DE FAMILIA
12.1 Definicin
12.2 Las Comisaras de Familia como parte integrante del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar
12.3 Funcionamiento de las Comisaras de Familia
12.4 Funciones de las Comisaras de Familia en materia de infancia y adolescencia.
12.5. Competencia de las Comisaras de Familia en los casos de concurrencia con las
Defensoras de Familia
12.6 Funciones que deben asumir de manera subsidiaria
12.7 Funcin de articulacin.
13. PROTOCOLO DE COOPERACIN ENTRE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA
ADELANTAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.
14.- TRANSICIN
ANEXO No 1. POSIBLES EVENTOS QUE INOBSERVAN, AMENAZAN O VULNERAN EL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS NIAS O ADOLESCENTES
ANEXO No 2. FLUJOGRAMA RUTA RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
ANEXO No 3. CITACION Y EMPLAZAMIENTO
ANEXO No.4. FORMATO DE VERIFICACION INMEDIATA DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE
DERECHOS.
INTRODUCCIN

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La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 44 consagra: " Son

derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y
la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin.
Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos
riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la
Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger
al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno
de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sancin de los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.
Igualmente la Carta Poltica en el artculo 45 establece: El adolescente
tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en
los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin,
educacin y progreso de la juventud.
El proceso administrativo de restablecimiento de derechos constituye un
instrumento fundamental para la realizacin de los mandatos constitucionales
arriba transcritos y, claro est, para la operatividad del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia. Este proceso especial, incluye las acciones, competencias y
procedimientos necesarios para que las autoridades administrativas facultadas por
la Ley, restablezcan a los nios, las nias y los adolescentes el ejercicio pleno y
efectivo de sus derechos.
Predica el artculo 51 de la Ley 1098 de 2006: El restablecimiento de los
derechos de los nios, las nias o los adolescentes es responsabilidad del Estado
en su conjunto a travs de las autoridades pblicas, quienes tienen la obligacin
de informar o conducir ante la Polica, las Defensoras de Familia, Las Comisaras
de Familia o en su defecto, los Inspectores de Polica o las Personeras
Municipales o Distritales a todos los nios, las nias o los adolescentes que se
encuentren en condiciones de riesgo o vulnerabilidad. Cuando esto ocurra la
autoridad competente deber asegurarse de que el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar garantice su vinculacin a los servicios sociales.
El presente documento, expone de manera ordenada y pedaggica, los
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pormenores bsicos de trmite que garantiza el desarrollo del procedimiento

administrativo de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes. Adicionalmente, ofrece a los operadores del sistema de
restablecimiento de derechos, directrices que apuntan a despejar dudas de
carcter jurdico y procesal, a facilitar la coordinacin entre las diversas instancias
del sistema, definir prcticas y procedimientos recomendados en las
intervenciones de los equipos interdisciplinarios y precisar las acciones y
programas que se han diseado en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
para proveer a las distintas modalidades de restablecimiento de derechos.
El texto se ha construido con valiosos insumos recogidos en los diferentes
espacios de reflexin y socializacin auspiciados por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, y ha tomado en cuenta conceptos y recomendaciones de
entidades pblicas y privadas, con responsabilidad e inters en los campos de la
infancia y la adolescencia. Merecen especial reconocimiento, los numerosos
servidores pblicos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, adscritos a las
regionales y seccionales, gracias a cuyo decidido y experto concurso ha sido
posible elaborar este importante documento.

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PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
1. DEFINICIN
Se entiende por restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, el
conjunto de actuaciones administrativas que la autoridad competente debe desarrollar para la
restauracin de su dignidad e integridad como sujetos de Derechos, y de su capacidad para
disfrutar efectivamente de los derechos que le han sido vulnerados, dentro del contexto de la
proteccin integral y los principios de prevalencia, inters superior, perspectiva de gnero,
exigibilidad de derechos, enfoque diferencial y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el
Estado.
El restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes es responsabilidad
del Estado en su conjunto, quien la asume a travs de las autoridades pblicas institucionales y
comunitarias (Autoridades Tradicionales).
Cuando un nio, nia o adolescente se encuentre en situacin de inobservancia, amenaza o
vulneracin de sus derechos, deber ser conducido sin excepcin y de manera inmediata ante la
Polica, Defensora de Familia, Comisara de Familia, Inspector de Polica, Personera Municipal o
Distrital, y Autoridades Tradicionales Indgenas, Afro Colombianas, Raizales o Rom, segn el caso.
Dichas autoridades tienen el deber de asegurar que el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF), garantice la vinculacin de los nios, las nias y los adolescentes a los servicios sociales.
Cualquier persona, puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y restablecimiento de
los derechos de los nios, las nias y de los adolescentes, salvo las excepciones consagradas en
las normas procesales sobre legitimidad en la causa para incoar acciones judiciales o
procedimientos administrativos.
2. INGRESO AL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
2.1 Formas de ingreso

Los nios, las nias y los adolescentes ingresan al proceso administrativo de restablecimiento de
derechos con el fin de que la autoridad competente prevenga, proteja, garantice y restablezca sus
derechos, a partir de denuncia, oficio, informacin o solicitud originada por:
Autoridades pblicas, nacionales o extranjeras

Autoridades Tradicionales de las Comunidades Indgenas, Afrocolombianas, Raizales,
Rom, nacionales o extranjeras.
Particulares nacionales o extranjeros
Organizaciones gubernamentales o no gubernamentales nacionales o extranjeras.
Los padres.
Los familiares
Los mismos nios, nias o adolescentes,
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Autoridades Centrales o Intermediarias en ejecucin de Convenios o Tratados
Internacionales ratificados por Colombia.
2.2 Motivo de Ingreso
Por condiciones de Inobservancia

Por condiciones de Amenaza
Por condiciones de Vulneracin
Las modalidades de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos, estn directamente

relacionadas con los derechos a garantizar, proteger y restituir, contenidos en los artculos 17 al 37
del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, adems de los consagrados en la Constitucin
Poltica, las Leyes y los Tratados y Convenios Internacionales ratificados y en vigor para Colombia.
2.2.1 La inobservancia del derecho
La inobservancia del derecho consiste en el incumplimiento, omisin o negacin de acceso a un
servicio, o de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades
administrativas, judiciales, tradicionales nacionales o extranjeras, actores del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar (SNBF), sociedad civil y personas naturales nacionales o extranjeras, de
garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias o los
adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio colombiano o fuera de l.
2.2.2 La amenaza
La amenaza consiste en toda situacin de inminente peligro o de riesgo para el ejercicio de los
derechos de todos los nios, las nias o los adolescentes.
2.2.3 La vulneracin
Vulneracin es la situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
3. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES.
El restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes es responsabilidad
del Estado en su conjunto, quien la asume a travs de las autoridades pblicas y procedimientos
establecidos en la Ley.
Corresponde a los Defensores de Familia y Comisarios de Familia procurar y promover la
realizacin y restablecimiento de los derechos reconocidos en los Tratados Internacionales, la
Constitucin Poltica, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y otras leyes. En los municipios
donde no haya Defensor de Familia, las funciones que el Cdigo le atribuye sern cumplidas por el
Comisario de Familia, en ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al Defensor y al
Comisario de Familia correspondern al Inspector de Polica salvo la declaratoria de adoptabilidad
del nio, nia o adolescente, que corresponde exclusivamente al Defensor de Familia.
En los casos de nios, nias y adolescentes pertenecientes a minoras tnicas, las Autoridades
Tradicionales (Indgenas, Afro Colombianas, Raizales y Rom) son las autoridades encargadas de
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dirigir, adelantar y resolver el correspondiente proceso de restablecimiento de los derechos.
Si un nio, nia o adolescente perteneciente a una comunidad indgena, Afro Colombiano, Raizal o
Rom es sujeto de un proceso de restablecimiento de derechos ante una autoridad administrativa,
esta debe citar a la Autoridad Tradicional del respectivo grupo tnico, en observancia al derecho de
identidad y del debido proceso con el fin de coordinar acciones para la garanta y restablecimiento
de los derechos.
En todo caso, la autoridad administrativa deber en primera instancia, para la aplicacin de las
medidas de restablecimiento de derechos, preferir y priorizar la ubicacin del nio, la nia y el
adolescente en su medio familiar y sociocultural.
De conformidad con el artculo 51 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, para efecto del
restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, es deber de los
ciudadanos y las autoridades de todo orden informar de los hechos o conducir al nio, la nia o el
adolescente que se encuentre en condiciones de riesgo o vulnerabilidad, ante:
La Polica Nacional (Polica de Infancia y Adolescencia, organismo que integra el SNBF)

Defensoras de Familia
Comisaras de Familia
Inspectores de Polica
Personeras Municipales y Distritales
Autoridades tradicionales: Indgenas, Afro Colombianas, Raizales y Rom.
4. COMPETENCIA POR FACTOR TERRITORIAL

Ser competente la autoridad del lugar donde se encuentre el nio, la nia o el adolescente.
Cuando se encuentre fuera del pas, ser competente la autoridad del lugar donde haya tenido su
ltima residencia dentro del territorio nacional.
Cuando por especiales circunstancias el nio, la nia o el adolescente deba ser trasladado de una
regin a otra o cambie de residencia, el traslado del nio, la nia o el adolescente, se efectuar al
mismo tiempo con su historia de atencin y el correspondiente proceso, previo concepto favorable
debidamente sustentado del equipo interdisciplinario. Para tal efecto, la Defensora de Familia, la
Comisara de Familia o el Inspector de Polica, mediante resolucin motivada, dispondr el traslado
del proceso y ordenar el cierre del mismo en su despacho.
Para llevar a cabo el traslado de los nios, las nias y los adolescentes pertenecientes a
comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, la autoridad administrativa deber
concertar con la autoridad tradicional y su familia el procedimiento para el traslado de acuerdo con
la situacin, tratando de encontrar un medio familiar o sociocultural acorde con su identidad y
etnicidad.
5. ENTES DE PROMOCIN, PREVENCIN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE

LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
Se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisin, policivas, administrativas, y
judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la
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garanta y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y su contexto
familiar y prevenir su vulneracin a travs del seguimiento de las polticas pblicas y de la
evaluacin de la gestin de los funcionarios y de las entidades responsables.
De acuerdo con el artculo 210 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, son autoridades
competentes de inspeccin, vigilancia y control: la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, las Personeras distritales y
municipales, las entidades administrativas de inspeccin y vigilancia, en particular el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, y la sociedad civil organizada, en desarrollo de lo artculos 40 y
103 de la Constitucin Poltica.
6. TRMITE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
6.1 Historia de Atencin Sistema de Informacin Misional - SIM

Cualquiera sea la forma de ingreso del nio, la nia o el adolescente y su familia al Servicio
Pblico de Bienestar Familiar, esto es, a solicitud de parte o de oficio, a travs de las Defensoras
de Familia, Comisaras de Familia e Inspecciones de Polica, deber ser registrado en una Historia
de Atencin, la cual deber ser diligenciada por la autoridad competente y reportada al Sistema de
Informacin Misional del ICBF y har parte integral del proceso de restablecimiento de derechos
cuando de la verificacin del estado de cumplimiento de los mismos se observe la necesidad de
iniciarlo.
6.2 Apertura e Impulso del Proceso:
Cuando la autoridad competente tenga conocimiento de la inobservancia, amenaza o vulneracin
de alguno de los derechos consagrados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, tendr el
deber inexcusable de impulsar todos los procedimientos a su alcance, para garantizar de manera
inmediata el restablecimiento de derechos.
En tal virtud, la autoridad competente abrir el proceso de restablecimiento de derechos, de forma
inmediata al conocimiento del hecho, mediante la expedicin del auto de apertura de
investigacin, que contendr bsicamente las siguientes diligencias y acciones:
Nmero del Auto

Fecha, hora y lugar de apertura de la investigacin
Autoridad que abre la investigacin (Defensora de Familia Comisara de Familia
Inspeccin de Polica)
Verificacin de la garanta y estado de cumplimiento de derechos
Nombre del nio, la nia o el adolescente
Nombre de la autoridad remitente
Nombre del particular remitente
Nombre del padre, madre o familiar remitente
Nombre de la institucin, organizacin, nacional o extranjera remitente
Datos de localizacin de (las) o (los) cuidadores, padres, o familiar remitente (direccin,
telfono, correo electrnico y dems datos afines)
Motivo de atencin (presuncin de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos
Ver Flujograma proceso administrativo de restablecimiento de derechos, Anexo N 2 de este documento

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como soporte de apertura de investigacin)
Medida(s) provisional (es) de restablecimiento de derechos (Artculo 53 y pargrafo 2 del
artculo 107 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia)
Orden de citacin a los padres, familiares o cuidadores del nio, la nia o el Adolescente
Orden de citacin a la autoridad tradicional: Indgena, Afro colombiana, Raizal o Rom
Orden de citacin a terceros responsables de la amenaza o vulneracin de derechos
Entrevista al nio, la nia o el adolescente
Valoraciones: Entre otras: Social, Psicolgica, Nutricional, Mdico Legal.
Denuncia penal ante la autoridad competente cuando el nio, la nia o el adolescente sea
vctima de un posible delito.
Pruebas a practicar: documentales, testimoniales, interrogatorio de parte, pericial, entre
otras.
Indicacin de los agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar que deben concurrir
al restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los adolescentes, permitiendo el
acceso a los programas, servicios e intervenciones a que haya lugar
Personas naturales o jurdicas que deben adelantar algn trmite o suministrar alguna
informacin
Orden de allanamiento, si fuere del caso
Las dems decisiones que resulten necesarias para el eficaz desarrollo del proceso
Firma y cargo de la autoridad
El auto de apertura debe ser motivado, de acuerdo con las circunstancias y las medidas de
restablecimiento de derechos que se impongan.
6.3. Verificacin de la garanta de derechos: Artculo 52
En todos los casos, la autoridad competente deber de manera inmediata al conocimiento del
hecho, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes consagrados en el Ttulo Primero del Libro Primero del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia. En cumplimiento de este deber la autoridad competente deber verificar:
El estado de salud fsica y psicolgica

El estado de nutricin y vacunacin
La inscripcin en el registro civil de nacimiento
La ubicacin de la familia de origen
El estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores como de
riesgo para la vigencia de los derechos
La vinculacin al sistema de salud y seguridad social
La vinculacin al sistema educativo
Al iniciar la etapa de verificacin de derechos en el momento de la recepcin, la autoridad

competente deber evaluar la situacin fsica y emocional con la que llega el nio, la nia y el
adolescente, y proveer las medidas de atencin que correspondan a las circunstancias (alimento,
descanso, apoyo emocional, vestuario o lo que se requiera). Este procedimiento de verificacin
de derechos deber realizarse, de igual manera, al momento de definir la situacin y
posteriormente a la medida tomada, la verificacin debe ser concordante con las actuaciones y el
seguimiento al caso en cualquier etapa del proceso.
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Es oportuno recordar que el estado de cumplimiento de derechos del nio, la nia y el adolescente
est directamente relacionado con su vinculacin dentro de un contexto familiar, social y
comunitario. Desde esta perspectiva adquieren especial relevancia: la ubicacin de la familia de
origen, el estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores como de
riesgo para la vigencia de los derechos.
La inclusin de la familia o red de apoyo en el proceso de restablecimiento, se constituye como
parte fundamental, considerando su funcin socializadora, formadora y de soporte emocional y
econmico. En este sentido su abordaje, desde el modelo solidario, promueve el desarrollo de
medidas con carcter pedaggico.
La etapa de verificacin de garanta de derechos de los nios, las nias y los

adolescentes pertenecientes a pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y rom, deber
llevarse a cabo por la autoridad tradicional correspondiente de acuerdo con sus sistemas de control
social o de derecho consuetudinario propio, siempre que se respeten los postulados consagrados
en la Constitucin Poltica, en los Tratados de Derechos Humanos y en otras Leyes.
Cuando estos nios, nias y adolescentes sean atendidos inicialmente por Defensores de Familia,
Comisarios de Familia o Inspectores de Polica, estas autoridades debern realizar concertacin
con la autoridad tradicional dentro de un ejercicio de interlegalidad para la verificacin de
cumplimiento de sus derechos a fin de realizar acciones contextuales para su garanta y
restablecimiento.
La autoridad administrativa deber dejar constancia escrita de las actuaciones adelantadas en la
Historia de Atencin y en el Sistema de Informacin Misional, que servir de sustento al momento
de definir las medidas pertinentes para el restablecimiento de los derechos.
En el evento en que el nio, la nia o el adolescente sea vctima de un delito, la autoridad
administrativa deber denunciarlo ante la autoridad competente; si la vctima perteneciera a
comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, deber informarse el hecho ante sus
autoridades tradicionales.
Cuando un nio, nia o adolescente perteneciente a comunidades indgenas,

afrocolombianos, raizales o rom, incurra en la comisin de un delito en su territorio, el hecho
deber ser puesto en conocimiento de la autoridad tradicional si la hubiere, para que sea sta la
aplique su legislacin especial. Los nios, las nias y los adolescentes indgenas que sean
juzgados por sus autoridades tradicionales, no podrn ser sometidos a maltratos o vejaciones o
cualquiera otra conducta que atente contra su dignidad. En caso de que quien cometa el delito sea
una persona no perteneciente a la comunidad, el hecho deber ser denunciado a las autoridades
ordinarias.
6.4 Verificacin de derechos y libertades
Al inicio del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, la autoridad competente
deber, de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, consagrados en el Ttulo I del Libro I del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia, que son principalmente los siguientes:
Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano, artculo 17
Derecho a la integridad personal, artculo 18
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Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin, artculo 19
Derechos de proteccin, artculo 20:
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, emocional o psicoafectivo, numeral

1
Derecho a la proteccin contra la explotacin econmica, numeral 2
Derecho a la proteccin contra el consumo de sustancias psicoactivas, tabaco,
alcohlicas, numeral 3
Derecho a la proteccin contra las violacin, la induccin, el estmulo y el
constreimiento a la prostitucin, la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra
conducta que atente contra la libertad, la integridad y formacin sexuales de la persona
menor de edad, numeral 4
Derecho a la proteccin contra el secuestro, la trata de personas y el trfico y
cualquiera otra forma contempornea de esclavitud, numeral 5
Derecho a la proteccin contra la guerra y los conflictos armados, numeral 6
Derecho a la proteccin contra el reclutamiento y la utilizacin de nios por parte de los
grupos armados organizados, numeral 7
Derecho a la proteccin contra la tortura y toda clase de penas y tratos crueles,
desaparicin forzada y detencin arbitraria, numeral 8
Derecho a la proteccin contra la situacin de vida en calle, numeral 9
Derecho a la proteccin contra traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para
cualquier fin, numeral 10
Derecho a la proteccin contra desplazamiento forzado, numeral 11
Derecho a la proteccin contra el trabajo en condiciones no autorizadas y/o en peores
formas de trabajo, que atenten contra la salud y la educacin, la seguridad y la
integridad de los adolescentes (15 aos segn Convenios Internacionales) numerales
12 y 13
Derecho a la proteccin contra el contagio de enfermedades y consumo de sustancias
psicoactivas durante la gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la
gestacin, al alcohol o sustancias psicoactivas que puedan afectar su desarrollo fsico,
mental o su expectativa de vida, numeral 14
Derecho a la proteccin contra los riesgos y efectos producidos por desastres naturales
y dems situaciones de emergencia, numeral 15
Derecho a la proteccin cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo
administren, numeral 16
Derecho a la proteccin contra minas antipersona, numeral 17
Derecho a la proteccin contra la transmisin del VIH- Sida y las infecciones de
transmisin sexual, numeral 18
Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos, numeral 19.
Derecho a la libertad y seguridad personal, artculo 21

Derecho a tener una familia y a no ser separada de ella, artculo 22
Derecho a custodia y cuidados personales, artculo 23
Derecho a los alimentos, artculo 24.
Derecho a la identidad, artculo 25
Derecho al debido proceso, artculo 26
Derecho a la salud integral, artculo 27
14
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Derecho a la educacin de calidad, artculo 28
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia, artculo 29
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes,
Artculo 30
Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes, artculo 31
Derecho de asociacin y reunin, artculo 32
Derecho a la intimidad, artculo 33
Derecho a la informacin, artculo 34
Derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar, artculo 35
Derecho a la formacin y especializacin que lo habilite para ejercer libremente su
ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral,
artculo 35
Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad,
Artculo 36:
A gozar de una calidad de vida plena y digna en condiciones de igualdad con las
dems personas, que permitan desarrollar sus potencialidades y su participacin activa
en la comunidad
A que se le proporcionen las condiciones necesarias por parte del Estado para que
puedan valerse por s mismos
Integrarse a la Sociedad
Al respeto por la diferencia en condiciones dignas de igualdad con las dems
personas, que les permitan desarrollar al mximo sus potencialidades y su
participacin activa en la comunidad
Derecho a recibir atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilitacin y
cuidados especiales en salud, educacin, orientacin, y apoyo a los miembros de la
familia o las personas responsables de su cuidado y atencin
Derecho a la educacin gratuita en las entidades especializadas para el efecto
Derecho a la habilitacin y rehabilitacin, para eliminar o disminuir las limitaciones en
las actividades de la vida diaria
Derecho a ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su
vulnerabilidad
Derecho a que se le promueva el proceso de interdiccin ante la autoridad competente,
antes de cumplir la mayora de edad para que se le prorrogue su estado de sujecin a
la patria potestad por ministerio de la ley
Derecho a las libertades fundamentales, artculo 37:
Libre desarrollo de la personalidad y autonoma personal.

Libertad de conciencia y de creencias
Libertad de cultos
Libertad de pensamiento
Libertad de locomocin
Libertad para escoger profesin u oficio
Dems libertades y derechos consagrados en la Constitucin Poltica, los Tratados Internacionales

15
Direccin Tcnica
LM11.PN13
de Derechos Humanos y dems Leyes 2
6.5 Allanamiento, artculo 106.
Aplica cuando est comprometida la vida o la integridad del nio, la nia o el adolescente, porque
hay indicios de grave situacin de amenaza o vulneracin de derechos, y no se permite el ingreso
o no se encuentra quin lo facilite.
Ser competente para la prctica de la diligencia el Defensor de Familia, el Comisario de Familia o
el Inspector de Polica que primero conozca del caso, sin potestad para delegarla o para
comisionar, dada la urgencia con que se debe reaccionar.
Para la diligencia de allanamiento, la autoridad administrativa deber solicitar el concurso o apoyo
de la fuerza pblica, que est obligada a prestarlo. De la diligencia de allanamiento se debe
levantar un acta, en la cual se indicar:
Nmero de auto que la orden

Fecha y lugar
Nombre de la autoridad administrativa
Nombre de las personas que habitan el sitio
Situacin encontrada
Descripcin del lugar
Medida de proteccin
6.6 Citaciones y notificaciones

Una vez la autoridad competente abra el proceso administrativo de restablecimiento de derechos,
citar a los padres de los nios, las nias o los adolescentes, a los familiares responsables de los
mismos, terceros que tengan su cuidado o a la autoridad tradicional de los grupos indgenas, afro
colombianos, raizales o rom, y a los presuntos amenazadores o vulneradores, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 102 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, para que comparezcan al
despacho.
En los casos en que sea necesario notificar a una autoridad tradicional indgena, afrocolombiana,
raizal o rom, dichas autoridades debern a travs de un acta manifestar la disposicin de
desarrollar el proceso de restablecimiento de derechos desde su jurisdiccin o dentro de la
interlegalidad en coordinacin y concertacin con las autoridades competentes de la zona.
Acorde con lo establecido en los Convenios o Tratados internacionales de Derechos Humanos la
Constitucin Poltica y otras Leyes, en los casos en que se encuentren involucrados los nios, las
nias o los adolescentes como autores testigos o vctimas de hechos delictivos, desmovilizados de
grupos armados al margen de la ley, a efecto de proteger su identidad, su integridad personal y su
2
Ver Posibles eventos que inobservan, amenazan o vulneran el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, Anexo N 1 de este documento.

16
Direccin Tcnica
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vida, as como la seguridad y bienestar de su familia, la citacin y la notificacin del auto de
apertura de la investigacin no deber realizar. No obstante, la autoridad competente procurar
por todos los medios idneos la localizacin de la familia del nio, la nia o el adolescente
6.6.1 Trmite de las citaciones
6.6.2 Cuando se conozca la identidad y la direccin de las personas
Se proceder conforme al artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil modificado por la Ley
794 de 2003 para la notificacin personal. La autoridad competente, sin necesidad de auto que lo
ordene, remitir al da siguiente de la apertura de investigacin, y en un plazo no mayor de cinco
(5) das, una comunicacin a quien debe ser notificado o a su representante o apoderado, por
medio de servicio postal autorizado por el Ministerio de Comunicaciones, en la que informar:
Autoridad Competente
Sobre la existencia del proceso
Su naturaleza
Fecha del auto que se debe notificar
Advertencia a la (s) parte (s) para que comparezca (n) ante el despacho de la
autoridad competente para efectos de la notificacin dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha de su entrega en el lugar de destino
Cuando la comunicacin deba ser entregada en municipio distinto al de la sede del
despacho de la autoridad administrativa, el trmino para comparecer ser de diez (10)
das; si fuere en el exterior, el trmino ser de treinta (30) das
Para asuntos conciliables, se debe indicar la fecha de realizacin de la audiencia,
motivo o asunto de la misma y las pruebas que se harn valer
Copia de la comunicacin, cotejada y sellada por la empresa del servicio postal, deber ser
entregada a la autoridad administrativa o a la parte que la remiti, acompaada de constancia
expedida por dicha empresa, sobre su entrega en la direccin correspondiente, para efectos de ser
incorporada al expediente.
Cuando la autoridad administrativa no enve la comunicacin en el trmino sealado, la
comunicacin podr ser remitida directamente por la parte interesada que se haya presentado
antes de surtirse la citacin. Si fueren remitidas ambas comunicaciones, para todos los efectos se
tendr en cuenta la primera que haya sido entregada.
Si la persona citada comparece al despacho, deber notificrsele el contenido ntegro del auto de
apertura de investigacin, dejando constancia de la notificacin personal mediante acta la cual
deber ser firmada por la autoridad y el notificado.
Si no comparece dentro de los trminos previstos habiendo sido debidamente citado, la autoridad
administrativa proceder a notificar a la persona mediante aviso de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Civil.
6.6.3 Cuando no se conoce la identidad, el domicilio, el lugar de habitacin o de trabajo, o
cuando no reside o no trabaja en el lugar inicialmente reportado
La autoridad competente proceder inmediatamente a efectuar el emplazamiento a travs de la
publicacin en la pgina de Internet del ICBF, o por transmisin en un medio masivo de
17
Direccin Tcnica
LM11.PN13
comunicacin en un trmino no inferior a 5 das, que incluir, la fotografa del nio, la nia o el
adolescente, de ser posible y los datos disponibles para una debida identificacin de las personas
interesadas en el proceso.
6.6.4 Procedimiento para publicar el emplazamiento:
Los Defensores de Familia, Comisarios de Familia e Inspectores de Polica, segn el caso, deben
enviar las citaciones o emplazamientos, diligenciados conforme al formato Anexo No.3, a la cuenta
de correo electrnico Ley1098@icbf.gov.co. El responsable de esta cuenta en la Oficina de
Comunicaciones y Atencin al Ciudadano de la Sede Nacional lo convertir en archivo PDF y lo
enviar al administrador de la pgina Web del Instituto.
La publicacin de la informacin enviada por los Defensores de Familia, Comisarios de Familia e
Inspectores de Polica, segn la competencia subsidiaria de que trata el artculo 98 de la ley 1098
de 2006, se realizar el da hbil siguiente al recibo de la misma por parte del administrador de la
pgina Web del ICBF.
Para verificar que la publicacin se haya realizado, los Defensores de Familia, Comisarios de
Familia e Inspectores de Polica, segn el caso, deben ingresar al portal del Instituto
(www.icbf.gov.co), en la pgina principal, icono Ley de Infancia 1098, link Emplazamientos;
ubicar la respectiva Regional, consultar la publicacin del emplazamiento y/o citacin, hacer una
impresin de la publicacin y anexarla en el expediente como prueba de ella. En caso de que no
aparezca publicada la citacin que hayan enviado, inmediatamente deben ponerse en contacto con
la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano.
Hecho el emplazamiento y las personas citadas no se presentan, al Autoridad Competente deber
nombrar curador ad-litem, para lo cual deber solicitar al Juez de su jurisdiccin se designe a uno
de los Abogados inscrito en la lista de auxiliares de la Justicia o a la Defensora del Pueblo la
designacin de un Defensor Pblico.
6.6.5 Notificaciones en el extranjero.
Cuando las autoridades competentes deban notificar a una de las partes en el extranjero, y se trate
de aquellos asuntos regulados en Tratados o Convenios Internacionales en materia de Niez y
Familia, la notificacin deber surtirse a travs de las Autoridades Centrales o Instituciones
Intermediarias.
Cuando no exista un trmite especial, la notificacin deber surtirse por medio de exhorto de
conformidad con lo sealado en el artculo 193 del C.P.C.
6.6.6 Citacin para asuntos conciliables.
Cuando se trate de casos susceptibles de conciliacin (alimentos, custodias, reglamentacin de
visitas, restitucin internacional conforme al Convenio de la Haya de octubre 25 de 1980, la fijacin
provisional de residencia separada, permisos de salida del pas o cambios de residencia, derechos
y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o
personas responsables del nio, nia o adolescente, suspensin de la vida en comn de los
cnyuges o compaeros permanentes, la separacin cuerpos y de bienes del matrimonio civil y
religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin de la sociedad conyugal por
causa distinta de la muerte del cnyuge y dems aspectos relacionadas con el rgimen econmico
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Direccin Tcnica
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del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a
los notarios), el Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica citarn a la partes
por el medio ms expedito.
6.6.7 Otras notificaciones.
Tal como lo prev el artculo 102 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su inciso final, las
dems notificaciones se surtirn mediante aviso que se remitir por medio de servicio postal
autorizado, acompaado de una copia de la providencia correspondiente. Lo anterior, sin perjuicio
de la notificacin por ESTADO de la resolucin de fallo establecida en el inciso tercero del artculo
100 de la Ley 1098 de 2006, para quienes no asistieron a la audiencia de pruebas y fallo.
Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias se consideran notificadas
en ESTRADOS inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las partes no hayan
concurrido.
7. MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.
Las medidas de restablecimiento de derechos son decisiones de naturaleza administrativa que
decreta la autoridad competente para garantizar y restablecer el ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes. Pueden ser provisionales o definitivas, debern estar en concordancia
con el derecho amenazado o vulnerado y garantizar, en primer trmino, el derecho del nio, la nia
o el adolescente a permanecer en el medio familiar. Adems, La autoridad competente deber
asegurar que en todas las medidas provisionales o definitivas de restablecimiento de derechos que
se decreten, se garantice el acompaamiento a la familia del nio, nia o adolescente que lo
requiera.
Cuando se trate de nios, nias o adolescentes indgenas, afrocolombianos, raizales o rom, con
procesos adelantados por Defensoras de Familia, Comisaras de Familia o Inspecciones de
Polica, stas debern coordinar la imposicin y aplicacin de las medidas con la respectiva
autoridad tradicional.
En el caso de procesos adelantados por autoridades tradicionales indgenas, afrocolombianas,
raizales o rom, las medidas de restablecimiento de derechos sern definidas dentro del sistema de
derecho propio de su jurisdiccin siempre que se desarrollen en el marco del inters superior del
nio y la proteccin integral.
La autoridad competente, previa verificacin de la vulneracin de derechos, podr tomar una o
varias medidas provisionales; por ejemplo, la medida de amonestacin junto con la de asistencia a
un programa de atencin especializada.
7.1 Amonestacin con asistencia obligatoria a curso pedaggico.
Aplica para nios, nias o adolescentes cuando la amenaza o vulneracin sea mnima y la
situacin pueda solucionarse conminando a los padres o responsables para que cese la conducta
que dio origen a la medida. Esta debe ir acompaada de la obligacin de asistir a cursos
pedaggicos sobre derechos de la niez y la adolescencia en los cuales se incluya al grupo familiar
o su red comunitaria, so pena de multa convertible en arresto.
Tratndose de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas,
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Direccin Tcnica
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afrocolombianos, raizales o rom, se deben coordinar las acciones con la autoridad tradicional,
organizaciones comunitarias y administrativas que les permitan involucrarse en el conocimiento y
desarrollo de medidas propias y ajenas con las cuales se prevengan situaciones de mayor
vulneracin de derechos.
Al tomarse la medida de amonestacin, la autoridad competente deber elaborar un acta que
contendr los siguientes elementos:
Fecha y lugar
Nombre de la autoridad que decreta la medida
Nombre del nio, la nia o el adolescente
Nombre e identificacin de los padres, familiares o responsables
Obligaciones a cumplir por parte de los padres, familiares o responsables
Sancin en casos de incumplimiento de la medida
Obligaciones del nio, la nia o el adolescente
Remisin a los cursos pedaggicos pertinentes
Remisin a las entidades del SNBF que correspondan, para la atencin del caso
Esta medida deber ir acompaada del respectivo seguimiento a cargo del equipo interdisciplinario
de las autoridades competentes, que definir su duracin, conforme a las circunstancias que dieron
lugar a la medida, sin perjuicio del seguimiento que realice el Coordinador del Centro Zonal del
ICBF (artculo 96 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia).
En el caso de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas,
afrocolombianas, raizales o rom, el seguimiento deber realizarse en coordinacin con la autoridad
tradicional correspondiente.
Si la medida de amonestacin es impuesta por la Comisara de Familia, y se produce
incumplimiento de la misma, el Comisario remitir copia de la actuacin a la Defensora de Familia,
con informe detallado que d cuenta de las razones y circunstancias del incumplimiento, para la
imposicin de la sancin (multa).
7.2 Vinculacin a programas de atencin especializada
La atencin especializada que se brinda a un nio, nia o adolescente para restablecer el ejercicio
pleno de sus derechos vulnerados o amenazados debe basarse en estudios y diagnsticos que
den respuesta a las problemticas familiares y sociales que los afectan. Esta medida puede ser
aplicada en forma singular o concomitante con otra de restablecimiento de derechos, segn la
situacin del nio, la nia o el adolescente, la familia y las condiciones asociadas para el ejercicio
de los derechos.
Como mecanismo para el restablecimiento de derechos, la atencin especializada ofrece
alternativas en contexto comunitario o familiar, a travs de servicios profesionales especializados,
itinerantes o en unidades de apoyo, en Centros de Atencin, dependiendo todo ello de la
complejidad de la situacin que vive el nio, la nia o el adolescente. Lo fundamental de esta
medida consiste en el tipo de intervencin y no en la jornada de la atencin.
Para la toma de esta medida, la autoridad competente deber efectuar la correspondiente remisin
del nio, la nia o el adolescente a la instancia municipal correspondiente en la cual se coordina la
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Direccin Tcnica
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oferta de servicios y cupos del programa de atencin especializada, diligenciando la boleta de
ubicacin. El programa de atencin especializada ser prestado segn los niveles de complejidad
de las situaciones que afecten los derechos de los nios, nias o adolescentes, para lo cual
debern tenerse en cuenta los niveles de atencin estipulados en el lineamiento tcnico
administrativo especfico para la medida de restablecimiento.
El formato de remisin debe estar acompaado de copia del auto en que se decreta la medida o
medidas provisionales, de la resolucin que dispone el cambio de la medida cuando no ha surtido
los efectos deseados, o la medida que inicialmente fue tomada o las circunstancias han cambiado,
informe de verificacin inicial de derechos y la recomendacin de la modalidad de atencin
(internado, seminternado o externado) o cualquier otra, adems de los documentos necesarios
para que los nios, nias o adolescentes puedan ser atendidos debidamente, entre otros: registro
civil de nacimiento, certificado de vacunas, carn de afiliacin al SGSSS, certificado escolar,
valoraciones mdicas, odontolgicas, nutricional, fsicas, psicolgicas, socio familiar y mdico
legales.
Las personas beneficiarias de programas de atencin especializada pueden ubicarse en dos
categoras:
Nios, nias y adolescentes cuyos derechos son amenazados o vulnerados por una situacin
que no constituye delito.
Nios, nias y adolescentes cuyos derechos son amenazados o vulnerados por causa de un
delito.
Para la aplicacin de esta medida, las autoridades administrativas y tradicionales, as como los
operadores de las medidas, debern observar el lineamiento tcnico administrativo respectivo. El
lineamiento Vinculacin a programas de atencin especializada para el restablecimiento de
derechos vulnerados consiste en un proceso de atencin diferenciada que incluye acciones,
herramientas especficas y particulares frente a las situaciones de vulneracin, tendientes a
restablecer la dignidad e integridad, as como el equilibrio biopsicosocial de los nios, nias y
adolescentes, a travs de una red integrada y organizada de servicios y recursos especializados
(unidad de apoyo especializadas, equipos interdisciplinarios trasdisciplinarios y unidades de
atencin especializada). Este proceso no se circunscribe exclusivamente al medio institucional
pues se extiende al familiar, entendindose por ste la familia de origen, vincular o sustituta.
De acuerdo con las caractersticas particulares y/o o perfil socio cultural, grado de vulneracin y
nivel de afectacin en las cuales se encuentra el nio, la nia o el adolescente, se requerir de un
abordaje o programa de atencin diferenciada que garantice la restauracin de su dignidad e
integridad como sujeto pleno de derechos y de su capacidad para el ejercicio efectivo de los
derechos que les han sido vulnerados.
7.3 Ubicacin inmediata en medio familiar de origen o familia extensa
Esta medida consiste en ubicar al nio, la nia o el adolescente con sus padres, parientes (artculo
61 del Cdigo Civil) o personas responsables, cuando las circunstancias lo permitan y estas
personas ofrezcan garantas para el restablecimiento de sus derechos. En caso contrario, se
optar por un medio familiar cercano, afn con su identidad cultural y territorial.
En el evento de no ser posible la ubicacin con la familia de origen o familia extensa, de manera
inmediata y provisional el nio, la nia o el adolescente podr ser remitido a un hogar de paso. Los
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Direccin Tcnica
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nios, nias o adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o
rom, se ubicarn en los hogares de paso creados en su territorio.
Con el fin dar cumplimiento al derecho fundamental del nio, la nia o adolescente a tener una
familia y no ser separada de ella y desarrollar de alguna manera la medida de restablecimiento
ubicacin en familia de origen o familia extensa, el ICBF plantea las siguientes modalidades:
7.3.1
Hogar Gestor
Es un servicio de atencin para dar cumplimiento a la medida de restablecimiento de derechos

establecida en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, en el numeral 6 del artculo 53 bidem,
que consiste en brindar apoyo, acompaamiento y asesora para el fortalecimiento de las familias
con nios, nias y adolescentes en situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin, que puede
afectar gravemente sus derechos fundamentales y su desarrollo integral, como consecuencia de
su precaria situacin econmica y social. El Hogar gestor es una modalidad de ubicacin del nio,
nia o adolescente en su propio medio familiar. Esta solucin se aplica cuando la familia ofrece
condiciones comprobadas para acoger y brindar cuidado, afecto y atencin al nio, nia o
adolescente y puede asumir la gestin de su desarrollo integral, pero requiere de un apoyo
institucional dadas sus precarias condiciones econmicas. El trmino de su vigencia se
determinar conforme lo establece el lineamiento respectivo.
7.3.2
Hogar Amigo
Es un servicio de atencin para dar cumplimiento a la medida de restablecimiento de derechos.

Son Hogares Amigos las familias que, no estando incluidas dentro del registro de hogares de paso
ni de los hogares sustitutos, voluntariamente y sin contraprestacin alguna deciden dar apoyo
integral al nio, la nia o el adolescente. Para la ubicacin de stos, en un Hogar Amigo, el grupo
familiar debe ser aprobado por la autoridad competente, previo concepto favorable del equipo
interdisciplinario.
Cada una de estas medidas debe ser tomada en el mismo auto de apertura de investigacin y la
autoridad competente debe elaborar un acta de ubicacin y compromiso y anexarla al proceso.
En el caso de los nios, las nias y los adolescentes indgenas, afrocolombianos, raizales o rom se
propender, como primera opcin, la ubicacin del nio, la nia o el adolescente en un medio
familiar de su territorio con prioridad en familias de su misma identidad tnica y cultural. Para tal
efecto, la autoridad administrativa deber coordinar lo necesario con la respectiva autoridad
tradicional.
7.3.3 Hogar de paso y organizacin de redes
Esta medida se aplica de manera provisional e inmediata, no puede exceder de ocho (8) das
hbiles, y procede cuando no aparecen los padres, familiares o responsables del nio, la nia o el
adolescente, o no ofrecen las garantas necesarias. La autoridad administrativa deber ordenar la
ubicacin en aquellas familias registradas dentro de la red municipal o departamental de Hogares
de Paso.
La autoridad administrativa, durante los ocho (8) das de permanencia del nio, la nia o el
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adolescente en el hogar de paso, deber adelantar todas las diligencias conducentes a la
localizacin de los padres, familiares o responsables y las dispuestas para el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos. De no ser posible la integracin del nio a su
medio familiar, el Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica deber remitir al
Alcalde u oficina que para tal fin se designe, solicitud sustentada de cupo a un programa de
atencin especializada, con anticipacin al vencimiento del trmino de permanencia en el hogar de
paso, con fundamento en los artculos 60 pargrafos 1 y 2 y 198 de la Ley 1098 de 2006.
Para los casos de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas,
afrocolombianas, raizales o rom, la autoridad administrativa deber dar aviso inmediato a la
autoridad tradicional correspondiente.
De acuerdo con el artculo 58 de la Ley 1098 de 2006, se entiende por Red de Hogares de Paso el
grupo de familias registradas en el programa de proteccin de los nios, las nias y los
adolescentes, que estn dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el Estado,
en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atencin necesarios. Los gobernadores y alcaldes
en todos los municipios y las autoridades tradicionales de territorios indgenas, afrocolombianos,
raizales o rom, organizarn redes de Hogares de Paso, con la asistencia tcnica del ICBF, para lo
cual se debern establecer un registro, un reglamento, los recursos, los criterios de seleccin y los
controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las familias.
7.3.4 Hogar sustituto
Dentro de la medida de ubicacin inmediata en medio familiar se halla tambin contemplado el
hogar sustituto, que es una familia comprometida para brindarle al nio, la nia o el adolescente el
cuidado y atencin necesarios en sustitucin de la familia de origen. Esta medida se decretar por
el tiempo mximo de seis (6) meses, prorrogables hasta por un plazo igual, previo concepto
favorable del Coordinador de la Oficina Jurdica de la Direccin Regional o Seccional del ICBF. De
igual forma se proceder cuando el Comisario de Familia o Inspector de Polica dicte esta medida.
Cada Regional del ICBF o dependencia del municipio que corresponda, dispondr de un sistema
de designacin, referencia y control de cupos en hogares sustitutos que gestione alternativas
conforme a las diferentes problemticas que han vulnerado los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, y adoptar un sistema que permita contar con cupos disponibles para casos de
emergencia no previstos. En todo caso, se deber consultar a la autoridad tradicional por sus
pueblos, para la toma de las medidas a que haya lugar, cuando se trate de nios, nias o
adolescentes pertenecientes a minoras tnicas.
No ser de recibo la negacin del servicio de atencin a un nio, nia o adolescente, por el solo
hecho de presentar varios ingresos y salidas del proceso de restablecimiento de derechos. La
entidad operadora deber disear estrategias para evitar las evasiones.
7.4 Ubicacin en Centro de Emergencia
Aplica para aquellos casos en que no procede la ubicacin en Hogar de Paso, caso en el cual la
autoridad competente deber observar lo dispuesto por el lineamiento tcnico administrativo del
ICBF. Es necesario precisar que de ninguna manera esta medida podr aplicarse a nios y nias
menores de 5 aos. Si tuvieren situacin especial de salud o discapacidad, debern ubicarse en
Hogares Sustitutos Especiales con apoyo o vinculacin a un programa de atencin especializada.

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Para casos de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas,
afrocolombianas, raizales o rom, aplican las medidas anteriores, previa coordinacin con las
autoridades tradicionales correspondientes.
Vencido el trmino de ubicacin en Centro de Emergencia y de no ser posible la integracin del
nio a su medio familiar, el equipo interdisciplinario de la Defensora de Familia, Comisara de
Familia o Inspector de Polica agotar las medidas o alternativas que garanticen la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes a travs de otros programas, proyectos que desarrollen
las entidades del SNBF u otras medidas a que se refiere el artculo 53 numerales 6 y 7. De no ser
posible ninguna de las medidas anteriores, la autoridad competente, con anticipacin al
vencimiento del trmino de permanencia en el Centro de Emergencia, deber presentar solicitud de
cupo, debidamente sustentada, a un programa de atencin especializada, ante el Alcalde u oficina
que para tal fin se designe, de acuerdo con los artculos 60, pargrafos 1 y 2, y 198 de la Ley
1098 de 2006.
Los Centros de Emergencia que actualmente tiene el ICBF, debern seguir
prestando el servicio para los nios las nias y los adolescentes remitidos por las Comisaras de
Familia, en desarrollo de los numerales 3, 4 y 8 del artculo 86, hasta tanto se implemente el
funcionamiento los hogares de paso previstos en los artculos 57 y 58 del Cdigo de la Infancia y
la Adolescencia.
7.5 La adopcin
La adopcin procede cuando ha sido declarada la situacin de adoptabilidad de un nio, nia o
adolescente por no contar con familia nuclear o extensa o cuando, existiendo la misma, no ofrece
garantas a pesar de las acciones adelantadas y pruebas practicadas por la autoridad competente
y el correspondiente equipo interdisciplinario, con el concurso del SNBF, de conformidad con los
lineamientos tcnico administrativos del programa de adopciones.
La nica autoridad competente para declarar situacin de adoptabilidad es el Defensor de Familia,
por lo que habindose adelantado proceso administrativo de restablecimiento de derechos por el
Comisario de Familia o el Inspector de Polica en que deba declararse situacin de adoptabilidad,
stos debern remitir al Defensor de Familia todas las diligencias para proceder de conformidad.
Para tal efecto, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica, una vez cierra la etapa probatoria,
mediante auto debidamente motivado, ordenar el traslado del proceso original, con el concepto
del equipo interdisciplinario de la Comisara de Familia o Inspeccin de Polica, dejando al nio,
nia o adolescente, a disposicin del Defensor de Familia de la jurisdiccin correspondiente al
Centro Zonal del ICBF.
Cuando se inicie un trmite de adopcin con nios, nias o adolescentes indgenas,
afrocolombianos, raizales o rom, se debern coordinar los trmites correspondientes y su
asignacin con la respectiva autoridad tradicional. Cuando la adopcin se realice con una familia
de la comunidad de origen del nio, la nia o el adolescente, se proceder de acuerdo con sus
usos y costumbres, utilizando el derecho jurisdiccional propio.
Cuando la adopcin se lleve a cabo con una familia que no pertenezca a la comunidad de origen
del nio, la nia o el adolescente, la autoridad tradicional ser consultada previamente por el
Defensor de Familia, y deber emitir concepto favorable, como parte de un proceso de
interlegalidad donde se pongan en juego todas las facultades jurisdiccionales para el
restablecimiento de sus derechos. El concepto deber ser emitido por la autoridad dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes a la notificacin de la solicitud. Si dentro de este trmino la
autoridad tradicional no ha emitido concepto, bien sea para la declaratoria de adoptabilidad o para
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la asignacin de la familia, el Defensor de Familia continuar con el curso del proceso, asumiendo
el silencio de la autoridad tradicional como una aceptacin de las medidas a tomar.
7.6. Medidas de restablecimiento de derechos, consagradas en el artculo 53 numerales 6 y
7 de la Ley 1098 de 2006. Acciones policivas, administrativas o judiciales.
La autoridad competente deber promover, de forma inmediata al conocimiento del hecho, las
acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar; en tal sentido incoar, sin
perjuicio de la representacin legal y judicial que corresponda, las acciones, demandas, denuncias,
querellas o incidentes y toda diligencia que permita garantizar y restituir los derechos amenazados
o vulnerados de los nios, las nias y los adolescentes.
7.7. Cualquiera otra medida que garantice la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes.
En desarrollo de esta facultad, la autoridad administrativa deber conminar, solicitar, gestionar,
exigir mediante el medio ms expedito o por oficio, ante las autoridades pblicas nacionales,
departamentales, distritales, municipales, indgenas, personas naturales o jurdicas, que formen
parte o no del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la adopcin inmediata de las medidas
pertinentes y eficaces para garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Igualmente, podr vincular y exhortar al sector privado para lograr el desarrollo de las capacidades
y las oportunidades de los adolescentes que no cuenten con red de apoyo familiar ni social, para la
preparacin de la vida autnoma, como sujetos responsables en ejercicio de sus derechos.
As mismo, las autoridades locales, tradicionales o del Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
podrn realizar propuestas de nuevas formas de atencin de acuerdo con el contexto sociocultural
y situacin de los nios, nias o adolescentes en concordancia con los resultados de diagnsticos
elaborados en cada municipio o distrito, en desarrollo de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia.
Podrn aplicarse como medidas de restablecimiento de derechos, las consagradas en los
Convenios Internacionales de Derechos Humanos en vigor para Colombia y los que llegaren a
adoptarse sobre la materia.
Tambin sern medidas de restablecimiento de derechos aquellas que las autoridades apliquen en
situaciones de emergencia o desastres naturales, en el marco de la proteccin integral de sus
derechos, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y el contexto socio cultural.
8. CONCILIACIN
8.1 Asunto Conciliable
Dentro de los diez (10) das siguientes de haberse surtido la notificacin o notificaciones del auto
de apertura del proceso de restablecimiento de derechos, la autoridad competente realizar la
audiencia de conciliacin.
Para asuntos conciliables que se realicen en favor de nios, nias y adolescentes de comunidades
indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, cuando los padres o familiares opten por la justicia
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ordinaria, la notificacin deber realizarse a travs
tradicionales respectivas.
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y en coordinacin con las autoridades
8.2 Trmite de la Conciliacin

Si las partes concilian, la autoridad administrativa deber dejar constancia de lo conciliado y por
acta aprobar el acuerdo, el cual debe contener los requisitos que establecen la Ley 640 de 2001 y
dems normas concordantes.
Mediante Resolucin la autoridad competente deber adems fijar el trmino de seguimiento del
caso, que no podr ser inferior a seis (6) meses, as como las obligaciones y compromisos
ordenados a las partes. Tal seguimiento, deber ir acompaado de la verificacin del cumplimiento
de los derechos.
Cuando se trate de conciliaciones en las cuales estn de por medio nios, nias, o adolescentes
pertenecientes a comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, la autoridad
competente deber enviar copia de la resolucin a la autoridad tradicional.
En caso de incumplimiento de las partes en relacin con lo conciliado, el acta y la resolucin
correspondientes prestarn mrito ejecutivo.
Si las partes no concilian o venciere el trmino previsto para la realizacin de la audiencia sin que
sta se haya llevado a cabo, la autoridad competente, mediante resolucin motivada, fijar
provisionalmente las obligaciones de proteccin al nio, la nia o el adolescente, as como la
obligacin provisional de aportar alimentos, fijar visitas y custodia, entre otras.
Contra estas resoluciones procede el recurso de reposicin.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el expediente deber ser
remitido al Juez de Familia para homologar el fallo, siempre y cuando dentro de los cinco (5) das
siguientes a su ejecutoria, alguna de las partes o el Ministerio Pblico lo solicita con expresin de
las razones en que se funda la inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a diez
(10) das (inciso cuarto del artculo 100, Ley 1098 de 2006).
En todo caso, la autoridad competente continuar con el seguimiento del proceso de
restablecimiento de derechos, mnimo por un trmino de seis (6) meses.
8.3 Trmite para asuntos no conciliables o no conciliados.
En los eventos en los que no procede la conciliacin, vencido el trmino de la notificacin, o en
aquellos en que no hubo conciliacin, la autoridad competente correr traslado de la solicitud, por
cinco (5) das, a las dems personas interesadas o implicadas para que se pronuncien y aporten
pruebas que deseen hacer valer.
Vencido el trmino del traslado, abrir el proceso a pruebas hasta por el trmino de un (1) mes, y
fijar fecha para practicar las pruebas admisibles conforme a lo establecido por el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Dentro de la Audiencia la autoridad competente deber fallar el proceso mediante Resolucin
motivada, la cual es susceptible del recurso de reposicin, que podrn interponer las partes y
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Direccin Tcnica
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deber decidirse en la misma audiencia, quedando notificados en estrados. A quienes no asistan a
la audiencia, se les notificar por Estado. La parte notificada podr interponer recurso de reposicin
en los trminos sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el expediente deber ser
remitido al Juez de Familia para homologar el fallo, siempre y cuando dentro de los cinco (5) das
siguientes a la ejecutoria del mismo, alguna de las partes o el Ministerio Pblico lo solicita con
expresin de las razones en que se funda la inconformidad. El juez resolver en un trmino no
superior a diez (10) das.
9. PERIODO PROBATORIO
Notificadas en debida forma las partes, la autoridad competente abrir el proceso a pruebas por un
trmino hasta de un (1) mes y ordenar la prctica de las decretadas en el auto de apertura y de
las solicitadas por las partes:
Pruebas documentales
Declaraciones
Entrevistas
Interrogatorio de parte
Prueba testimonial
Prueba pericial
Otras
Desde el inicio del proceso de restablecimiento de derechos, es decir, desde el auto que abre
investigacin, la autoridad administrativa, adems de practicar las pruebas que por ley puede y
debe evacuar, realizar acciones y gestiones con las dems instituciones, autoridades u
organizaciones para garantizar el ejercicio inmediato de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, y remitir el grupo familiar a los servicios de apoyo que permitan asegurar el
empoderamiento, preparacin y formacin de la familia para la futura integracin e inclusin del
nio, la nia y el adolescente a su medio familiar y social.
9.1 Facultades para comisionar.
Los Defensores de Familia, Comisarios de Familia e Inspectores de Polica, podrn comisionar a
autoridades administrativas con funciones de polica judicial para la prctica de pruebas fuera de su
sede, conforme a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil. De igual manera, y con el
mismo propsito, podrn solicitar informacin a pagadores y a la Direccin de Impuestos
Nacionales sobre la solvencia y capacidad econmica de las personas obligadas a suministrar
alimentos.
Las autoridades administrativas podrn imponer multa de uno (1) a tres (3) SMLMV a particulares y
servidores pblicos rehsen o retarden el trmite de solicitudes. De igual manera, debern avisar al
respectivo superior y a la Procuradura General de la Nacin si el renuente fuere un servidor
pblico.
9.2 Entrevista con el nio, nia o adolescente.
El Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica o autoridad tradicional
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Direccin Tcnica
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indgena, afrocolombiana, raizal o rom, entrevistar al nio, la nia o el adolescente para
determinar sus condiciones individuales y circunstancias que lo rodean.
Al iniciar la entrevista se dar informacin clara y precisa al nio, la nia o el adolescente y/o su
familia acerca de los motivos por los cuales se encuentra en el servicio, en qu consiste el proceso,
cules etapas se realizarn y cmo podr contar con informacin en cualquier momento. As
mismo, se le informar que, si considera que la atencin no corresponde o se siente maltratado,
puede elevar una queja ante la lnea bienestar, o mediante acceso a la pgina web
www.bienestarfamiliar,gov.co, o ante las autoridades de control.
La Defensora de Familia, Comisara de Familia, Inspeccin de Polica o autoridad tradicional
tendr en cuenta el reporte del estado de cumplimiento de derechos para su realizacin
garantizando los derechos a la participacin e informacin al nio, nia o adolescente. La
entrevista se iniciar creando un ambiente clido, considerando en primera instancia las
circunstancias individuales del atendido y se evaluar la necesidad de utilizar intrprete cuando se
requiera.
9.3 Traslado de pruebas y cierre de la etapa probatoria.
En la Audiencia de prctica de pruebas la autoridad competente dar traslado a las partes,
conforme a las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil.
Vencido el trmino probatorio la autoridad administrativa, mediante auto, cerrar la etapa de
pruebas, y emite el fallo.
10. RESOLUCIN DE LA FASE ADMINISTRATIVA.

10.1 Fallo y ampliacin del trmino para fallar.
La actuacin administrativa para el restablecimiento de derechos de los nios, nias o
adolescentes, deber concluir dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la presentacin de la
solicitud o a la apertura oficiosa de la investigacin, y el recurso de reposicin que se interponga
contra el fallo deber resolverse dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento del trmino
para interponerlo.
Excepcionalmente y por solicitud razonada del Defensor de Familia, el Comisario de Familia o
Inspector de Polica, el Director Regional o Seccional del ICBF podr ampliar el trmino para fallar
la actuacin administrativa hasta por dos (2) meses ms, contados a partir del vencimiento de los
cuatro (4) meses iniciales, sin que sea posible en ningn caso nueva prrroga.
10.2 Contenido del fallo
La autoridad administrativa, luego del cierre de la etapa probatoria, deber emitir fallo motivado de
conformidad con los informes de seguimiento (social, psicolgico, nutricional, legal, entre otros), y
en todo caso deber contener una sntesis de los hechos en que se funda, un examen crtico de las
pruebas y los fundamentos jurdicos de la decisin.

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Si en el proceso se comprueba una situacin de inobservancia, amenaza o vulneracin de los
derechos de un nio, nia o adolescente, el fallo, que se emite mediante un acto administrativo
(Resolucin) debe ser proferido en uno de dos sentidos:
Resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos.
Resolucin de declaratoria de Adaptabilidad.
10.3 Resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos que ordena el reintegro del
nio, la nia o el adolescente o la asignacin de custodia con familia extensa.
Si las pruebas aportadas y los informes del equipo interdisciplinario son favorables para la
integracin del nio, la nia o el adolescente con su familia nuclear o la asignacin de custodia con
la familia extensa, la autoridad competente, mediante Resolucin debidamente motivada, ordenar
la integracin del nio, la nia o el adolescente o la custodia, segn sea el caso.
La Resolucin que disponga la medida de integracin o custodia deber estar acompaada de un
acta de compromiso que firmarn los padres o familiares y el nio, la nia (en lo posible) o el
adolescente.
La Resolucin obliga a los particulares y autoridades prestadoras de servicios requeridos a la
ejecucin inmediata de la medida. Para tal efecto, el Defensor de Familia, el Comisario de Familia
o el Inspector de Polica remitirn a las autoridades del SNBF o a las instituciones comprometidas
en la garanta y restablecimiento de derechos, copia de la parte resolutiva de la resolucin, con el
fin de exigirles su participacin en la restitucin y restablecimiento de derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
La autoridad competente podr ordenar que el grupo familiar y el nio, la nia o el adolescente
cumplan con las siguientes medidas accesorias, las cuales debern ser sealadas concretamente,
explicando su justificacin e indicando su forma de cumplimiento, periodicidad de su evaluacin y
dems aspectos que interesen a la situacin del nio, la nia o el adolescente:
a) Para el nio, la nia o el adolescente:
La obligacin de asistir a determinados centros educativos o de trabajo.

La obligacin de realizar determinadas tareas de reconocido inters comunitario.
La obligacin de participar en organizaciones creativas para el manejo del tiempo libre.
La prohibicin de acudir a determinados lugares o tratar con determinadas personas.
b) Para la familia o responsable de su cuidado:

Disponer que los padres o personas a cuyo cuidado est el nio, la nia o el adolescente queden
sujetos al cumplimiento de alguna de las siguientes determinaciones:
Fijacin de cuota alimentaria

Imposicin de multas
Asistencia a un programa oficial o comunitario de orientacin o de tratamiento familiar.
Asistencia a un programa de asesora, orientacin o tratamiento para alcohlicos o adictos
a sustancias que produzcan dependencia, cuando sea el caso.
Asistencia a un programa de tratamiento psicolgico o psiquitrico.
Cualquiera otra actividad que contribuya a garantizar un ambiente adecuado.
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10.4 Resolucin de declaratoria de vulnerabilidad con cambio o confirmacin de la medida.
La Autoridad Competente, conforme a las pruebas y conceptos (peritajes) del equipo
interdisciplinario, en la resolucin podr ordenar el cambio de la medida de restablecimiento de
derechos cuando las circunstancias lo ameriten, para detener la violacin o amenaza de los
derechos de los nios, las nias o los adolescentes. Tambin podr confirmar la medida
provisional, cuando de las pruebas, conceptos y trabajo con familia se establezca que sus
miembros an no estn preparados para asumir el cuidado y atencin del nio, la nia o el
adolescente.
Estas medidas, podrn ir acompaadas de otras que a juicio de la autoridad competente las
complementen.
Una vez tomadas las medidas de restablecimiento que ms se ajusten al inters superior del nio,
la nia o el adolescente, y definida la situacin de los mismos, tratndose de casos en que no se
puede realizar la integracin o asignacin de custodia con la familia nuclear o extensa, el equipo
interdisciplinario y la autoridad que conoce del asunto, deber incrementar las intervenciones de
todo orden con el concurso del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el objeto de lograr en
un trmino no mayor a seis (6) ms, y previo concepto del Grupo Jurdico de la Regional o
Seccional respectiva, la integracin del nio, la nia o el adolescente a su medio familiar.
Si a pesar de las intervenciones del equipo interdisciplinario, de las acciones del SNBF y de
la autoridad competente, la familia no ofrece garantas, el Defensor de Familia deber
revocar la medida tomada y decretar la adoptabilidad del nio, nia o adolescente, salvo que
las circunstancias de incumplimiento por parte de la familia se deriven de la insuficiencia
econmica, desplazamiento o sean vctimas de la violencia.
Si el proceso administrativo de restablecimiento de derechos lo adelanta el Comisario de Familia o
el Inspector de Polica y vencida la prorroga, la familia no da garantas para la integracin del nio,
nia o adolescente al medio familiar, dichas autoridades ordenarn el traslado del proceso de
inmediato al Defensor de Familia para que proceda a declarar la adoptabilidad a efectos de
garantizar al nio nia o adolescente el derecho a tener y crecer en el seno de una familia.
10.5 Resolucin que declara la adoptabilidad del nio, nia o adolescente.
La declaratoria de adoptabilidad del nio, la nia o el adolescente corresponde exclusivamente al
Defensor de Familia.
El Comisario de Familia o Inspector de Polica que se encuentre adelantando un proceso de
restablecimiento de derechos a favor de un nio, nia o adolescente y que conforme a las pruebas
practicadas o aportadas considere que debe ser declarado en situacin adoptabilidad, mediante
resolucin dar traslado del proceso al Defensor de Familia y le remitir la historia de atencin.
Entre tanto dejar al nio, la nia o el adolescente a su disposicin en el lugar donde se encuentre
y ordenar el cierre del caso.
Para el caso de los nios, las nias o los adolescentes de origen indgena, afrocolombiano, raizal o
rom es necesario contar con el concepto favorable de la autoridad respectiva.
La declaratoria de adoptabilidad producir, respecto de los padres, la terminacin de la patria
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potestad del nio, la nia o el adolescente adoptable y deber ser inscrita en el libro de varios de la
notara o de la oficina del registro civil.
10.6 Cambio de la medida de restablecimiento de derechos.
Cuando se considere la posibilidad de cambiar de medida de restablecimiento de derechos a un
nio, nia o adolescente, el equipo interdisciplinario proceder a actualizar la historia de atencin y
a realizar estudio interdisciplinario, de cuyo resultado se podr concluir:
a) La necesidad de ratificar la medida de restablecimiento de derechos en el mismo servicio
incrementando la intervencin con la familia.
b) El reintegro del nio, la nia o el adolescente a su familia, porque la misma ha superado las
condiciones que dieron origen a la ubicacin en medio familiar diferente o en programa de
atencin especializada, modalidad internado, seminternado o externado,
y cuenta con
capacidades sociales, familiares y econmicas para asumir el cuidado y atencin del nio, la
nia o el adolescente.
c) La integracin del nio, la nia o el adolescente a su familia de origen mediante ubicacin en
Hogar Gestor por haber superado las condiciones de vulneracin de derechos que dieron
origen a la medida, porque la familia cuenta con fortalezas que le permitan asumir su cuidado y
atencin, pero carece de recursos econmicos suficientes para garantizar el ejercicio de los
derechos.
d) Concepto de autoridades tradicionales indgenas, afrocolombianas, raizal o rom en caso de
que el nio, la nia o el adolescente pertenezca a alguna de stas.
10.6.1 Estudio social para cambio de medida
En el estudio que se adelante para evaluar la situacin actual, se tendrn en cuenta aspectos
como:
Evaluacin del Plan de atencin individual

Circunstancias que originaron la medida de restablecimiento de derechos.
Edad de ingreso a restablecimiento de derechos y edad actual.
Tiempo de permanencia en el Hogar Sustituto, Amigo o Programa de Atencin
Especializada modalidad internado, externado o seminternado.
Traslados de Institucin u Hogar, cambios y sentimientos generados.
Dificultades encontradas durante el proceso de atencin.
Informes de trabajo social y psicologa sobre la situacin del nio, la nia o el
adolescente, sus avances o retrocesos durante el proceso de atencin.
Comportamiento de la familia, inters demostrado, participacin en el proceso de
restablecimiento de derechos, cambios o avances logrados con relacin al motivo de
ingreso de su nio, nia o adolescente a Institucin u Hogar Sustituto.
Calidad de las relaciones familiares, personas ms cercanas a quienes se pueda
comprometer como soporte afectivo, o personas distantes con el nio, la nia o el
adolescente, con quienes sea necesario emprender acciones de acercamiento.
Cambios en la conformacin familiar que favorezcan u obstaculicen el retorno del nio,
la nia o el adolescente
Etapa del ciclo vital actual de la familia (nacimiento de nuevos miembros,
fallecimientos, distanciamientos o separaciones o dems), crisis familiares o cambios
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generados en la dinmica familiar que puedan favorecer o dificultar la llegada del nio,
la nia o el adolescente que se reintegra, para intervenir sobre los mismos.
Sentimientos paternos y fraternos que generaron la separacin por el ingreso del nio,
la nia o el adolescente a Hogar Sustituto, Amigo o Programa de atencin
especializada y sentimientos sobre el posible retorno al hogar. En caso de ser ubicado
con familia extensa, sentimientos de los miembros del hogar que lo acogen.
Recursos de contencin emocional con que cuente la familia y que puedan ser
activados o fortalecidos.
Factores protectores de generatividad y factores de riesgo o vulnerabilidad presentes
en el grupo familiar o red de apoyo
Recursos institucionales y comunitarios que favorezcan la integracin.
Recomendaciones para una debida atencin en el medio familiar.
En el estudio es necesario profundizar en la situacin familiar, no slo mediante reporte de los

miembros del hogar, sino preferiblemente con participacin de otros (vecinos, familiares),
verificando que en ningn momento se est poniendo en riesgo a los nios, las nias, o los
adolescentes que se integran en caso de convivir en el hogar personas que de alguna manera
puedan afectar la integridad de stos. En el informe debe constar que la familia est en capacidad
de cumplir con su funcin protectora y socializadora frente al nio, la nia o el adolescente que
retorna.
Si de la evaluacin se concluye que es viable el cambio de medida, sta deber efectuarse sin
dilaciones, siempre considerando la situacin que ms favorezca el inters superior del nio, nia o
adolescente.
10.6.2 Procedimiento de integracin del nio, nia o adolescente, a su medio familiar- social
y responsabilidad de los operadores, cuando se ubica en Hogar Gestor, hogar amigo,
ubicacin en familia extensa (custodia)
Este procedimiento aplica al caso de los nios, nias o adolescentes para quienes se resuelve que
sean integrados a su familia y a su medio social, por haber superado las condiciones de
vulneracin de derechos que dieron origen a las medidas de restablecimiento de los mismos. La
decisin de iniciar este procedimiento toma en cuenta que la familia tiene fortalezas que le
permiten asumir el cuidado y atencin del nio, nia o adolescente, aunque carece de los recursos
econmicos suficientes para garantizar el ejercicio de los derechos, o contando con ellos solicitan
asumir la garanta de sus derechos.
La autoridad competente puede considerar, para estos casos, las siguientes etapas:
Primera Etapa
a) Actualizacin de la evaluacin socio-familiar. El equipo interdisciplinario de la autoridad
competente, debe actualizar el estudio individual, social, familiar de los solicitantes, para
establecer la condicin actual de la familia.
b) Evaluacin de la informacin y emisin del concepto. La autoridad competente evala la
informacin reunida y registra en la historia de atencin los resultados obtenidos, as como el
concepto respecto de la integracin del nio, la nia o el adolescente a su familia y medio social,
en la modalidad de hogar gestor, hogar amigo, custodia o cuidados provisionales. El estudio
adelantado permitir establecer la viabilidad de ubicar al nio, la nia o el adolescente con su
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familia, lo cual se deja claramente especificado en la historia de atencin, as como los servicios
requeridos de acuerdo con sus necesidades (salud, educacin, terapias de rehabilitacin, atencin
teraputica, u otros), para lo cual y con el fin de garantizar el nivel de vida adecuado, la autoridad
competente ordenar mediante oficio a las entidades del SNBF, para que le brinden a la familia los
recursos adecuados mientras ella pueda garantizarlos.
Segunda Etapa
a) Preparacin para la integracin al medio familiar y social. Se requiere adelantar un proceso
de trabajo con la familia a fin de disponer, en primer lugar, las condiciones espaciales y
ambientales de la vivienda, as como preparar el ambiente afectivo, teniendo en cuenta que se
iniciar o reiniciar la convivencia despus de un perodo de tiempo corto o prolongado que ha
afectado en alguna medida la relacin. Como apoyo a este proceso el ICBF ha diseado el
lineamiento del modelo solidario de familia, que permitir desarrollar las estrategias necesarias
para lograr dicha integracin.
b) Elaborar pacto familiar para la integracin familiar y social: Para todos los casos de
integracin familiar y social y teniendo como elementos fundamentales las responsabilidades y
compromisos mutuos y ante todo, las obligaciones de la familia descritas en el artculo 39 del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, es importante explorar sentimientos del grupo familiar con
relacin al nio, la nia, o el adolescente que reingresa y definir normas de convivencia que
favorezcan a todo el grupo familiar, promoviendo relaciones familiares armnicas y respetuosas. Se
deben analizar las proyecciones a nivel familiar, educativo, laboral, social y dems, tanto de forma
individual como grupal, motivando a la reflexin sobre la responsabilidad que asumen frente a sus
hijos y al SNBF.
En este aspecto vale la pena conocer la percepcin que tienen de su familia tanto los padres como
los hijos que retornarn a su hogar, la disposicin de los adultos para constituirse en referentes
afectivos y de proteccin de sus nios y nias o adolescentes, los temores y expectativas de stos
y de su familia respecto del cambio, los recursos protectores de que dispone el grupo familiar, las
motivaciones, debilidades y fortalezas familiares, preocupaciones y aspectos que requieren apoyo.
Cuando los nios, las nias o los adolescentes se encuentren en Hogar Sustituto o Amigo, o en
otra modalidad a cargo del ICBF, el equipo interdisciplinario de restablecimiento de
derechos de la Defensora de Familia, Comisara de Familia o Inspeccin de Polica tendr
a su cargo este proceso. Cuando el Hogar Sustituto est a cargo de entidad contratista, los
nios estn ubicados en programas de atencin especializada o se encuentren a cargo de
otra autoridad competente, este proceso es responsabilidad de los profesionales del equipo
interdisciplinario del programa de atencin especializada modalidad internado o de la
entidad, y a ellos compete facilitar el acercamiento entre el nio, la nia o el adolescente y
su familia, con el fin de apoyar que la integracin se d en las mejores condiciones. En todo
caso dicho trabajo deber ser coordinado tambin con el equipo interdisciplinario de la
Comisara de Familia o de la Inspeccin de Polica.
En el caso de nios o nias entre 1 a 5 aos o con dificultades de comunicacin se podr recurrir,
para la preparacin, a tcnicas escritas o de dibujo o de intrpretes a observacin directa frente a
la interaccin y a otras que disee o defina el equipo interdisciplinario de restablecimiento de
derechos o el equipo de la institucin o entidad contratista.
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Aspectos a tener en cuenta en la preparacin para la integracin familiar y social:
Para llevar a cabo la preparacin de la llegada e integracin familiar y social del nio, nia o
adolescente, se debe partir de la evaluacin de los antecedentes, es decir, de todo lo contenido en
la historia de atencin y en el informe interdisciplinario actualizado, y se sugiere tomar en
consideracin, entre otros, los siguientes aspectos:
Cambios en la conformacin de la familia (ej. de monoparental a convivencia en pareja o

viceversa; de nuclear a familia extensa por la presencia de nuevos miembros).
La edad del nio, la nia o adolescente que retorna a su medio familiar (desde cuando ingres
a Hogar Sustituto, Amigo o a medida de atencin especializada, modalidad internado, siendo
nio y han transcurrido quiz varios aos, lo cual determina transformaciones en el sentido de
identidad, de pertenencia y en la personalidad)
Perodo de separacin del hogar (cuando ha sido prolongado puede requerir de ajustes para la
adaptacin)
Situaciones de violencia intrafamiliar o inadecuadas prcticas de crianza (que requieran
orientacin para la transformacin de mtodos disciplinarios que han generado temor o
distanciamiento y podran entorpecer el proceso de reintegro, o requieran implementar
acciones reparatorias).
Etapa del ciclo vital de la familia (que pueda estar ocasionando desajustes, temores,
dificultades de manejo u otros).
Relaciones familiares (distanciamientos, dificultades de relacin, aceptacin o rechazo de unos
u otros)
Rol paterno o materno en la relacin (inters de participacin en las actividades familiares,
cercana a los hijos, capacidad o incapacidad para manifestar el afecto, autoritarismo, rechazo
o aceptacin hacia el nio, la nia o el adolescente que se reintegra, reacciones agresivas,
etc.).
La aceptacin de su identidad cultural para el caso de nios, nias o adolescentes de origen
indgena, afrocolombiano, raizal o rom
c) Perodo de adaptacin: Es importante observar que antes del retorno e integracin familiar y
social, algunos casos requieren de un perodo de transicin y adaptacin, que facilite al nio,
la nia o al adolescente un acercamiento paulatino a su familia, de tal forma que se permita
su permanencia en el hogar sustituto o atencin especializada modalidad internado, por un
perodo determinado, al mismo tiempo que alterna la estada (fines de semana, das
especficos, vacaciones) con su familia. Esto puede suceder especialmente cuando el
tiempo de separacin ha sido prolongado o cuando las circunstancias que ocasionaron la
separacin del hogar generaron tensiones o situaciones de difcil manejo. Este perodo es
an ms recomendable cuando el nio, la nia o el adolescente ser reubicado con su
familia extensa. De esta manera se facilitarn, entre otros objetivos, la creacin,
restablecimiento y/o fortalecimiento de vnculos con su familia biolgica o extensa, la
definicin de lmites y normas de convivencia, la orientacin y asesora en aspectos
especficos, y se permitir una separacin progresiva del lugar donde estaba ubicado por los
vnculos afectivos creados con las personas con quienes convivi bajo la medida de
restablecimiento de derechos.
d) Retorno e integracin del nio, la nia o el adolescente a la familia y su medio social, con
cambio de medida. La autoridad competente, con base en el concepto del equipo
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interdisciplinario, elaborar resolucin debidamente motivada ordenando el cambio de medida
mediante la integracin del nio, la nia o el adolescente a su familia de origen o extensa en la
modalidad de Hogar Gestor y ordenar el seguimiento correspondiente.
Los profesionales del equipo interdisciplinario evaluarn la pertinencia de vincular a orientacin
familiar, a intervencin teraputica o a otros servicios intra o interinstitucionales al nio, nia o
adolescente o a la familia, de lo cual se dejar constancia por escrito en la historia de atencin, as
como la coordinacin o vinculacin recomendada con otros servicios del ICBF o del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
En la misma resolucin se ordenar la elaboracin del Pacto Familiar, que contiene los
compromisos de la familia, frente al mejoramiento de condiciones de vida de sus nios, nias o
adolescentes.
Tercera Etapa
Acompaamiento, seguimiento post reintegro y verificacin del estado de cumplimiento de
los derechos. Se llevar a cabo con base en lo establecido en los lineamientos tcnico
administrativos para las medidas de restablecimiento de los derechos, de hogar gestor, hogar
amigo, entre otras, que impliquen el retorno e integracin al medio familiar y social del nio, nia o
adolescente, dentro del proceso de atencin y en el proceso Post- integracin y teniendo en cuenta
lo suscrito en el pacto familiar. El seguimiento implica la intervencin del equipo interdisciplinario
que corresponda con el apoyo de los agentes del SNBF y de la comunidad.
10.7 Notificacin del fallo y recurso
Una vez la autoridad competente profiere la Resolucin de vulneracin de derechos o de
adoptabilidad segn el caso, sta se notificar dentro de la misma audiencia si estn presentes las
partes y para quienes no asistieron la notificacin se surtir dentro de los cinco (5) das siguientes
mediante aviso que se remitir por medio de servicio postal autorizado, acompaado de una copia
de la providencia correspondiente, cuando se conoce el domicilio o residencia de las partes.
Cuando no se conoce el domicilio o residencia de las partes, la notificacin se realizar por Estado
conforme a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Contra la Resolucin que declara la vulnerabilidad o la adoptabilidad de un nio, nia o
adolescente, las partes podrn interponer el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das
siguientes a la notificacin de la Resolucin. El recurso deber ser resuelto dentro de los diez (10)
das siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo.
10.8 Prdida de la competencia
Vencido el trmino para fallar o para resolver el recurso de reposicin sin haberse emitido la
decisin correspondiente, la autoridad administrativa perder competencia para seguir conociendo
del asunto y remitir el expediente al Juez de Familia para que de oficio adelante la actuacin o
proceso respectivo. La autoridad administrativa deber remitir el expediente, mediante auto que as
lo ordene, al juez competente, procediendo a cerrar el caso por prdida de la competencia.
El juez que reciba el expediente deber informar a la Procuradura General de la Nacin para que
se promueva la investigacin disciplinaria a que haya lugar.

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10.9 Carcter transitorio de las medidas y seguimiento.
Las medidas que decrete la autoridad administrativa podrn ser modificadas cuando est
demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar a ellas.
Los equipos interdisciplinarios deben realizar seguimiento a las medidas de restablecimiento que
el Defensor de Familia, Comisario de Familia o Inspector de Polica decreten a favor de un nio,
nia o adolescente, quienes a su vez entregarn sus conceptos de seguimiento a la respectiva
autoridad, sin perjuicio del seguimiento ordenado para el Coordinador del Centro Zonal en el
artculo 96 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, as:
Si an no ha sido definida la situacin jurdica del nio, la nia o el adolescente que se encuentra
bajo medida en hogar sustituto, hogar amigo o en atencin especializada en la modalidad de
internado y las dems medidas, el equipo interdisciplinario deber realizar mensualmente visita al
lugar donde se haya definido su ubicacin, para verificar su situacin y determinar las acciones a
seguir a efectos de decidir en el menor tiempo posible la integracin con su familia de origen o
entrega en custodia con la familia extensa, si ha ello ha lugar.
Si el nio, la nia o el adolescente se encuentra con su familia, el seguimiento a la medida debe
ser mensual mientras se define la situacin de los mismos, a travs del equipo interdisciplinario.
Una vez recibidos por la autoridad administrativa los informes de seguimiento del equipo
interdisciplinario, podr pedir el concepto del caso para proceder a definir la situacin jurdica del
nio nia o adolescente, o si sta ya ha sido definida, proceder al cambio de medida.
Luego de confirmarse la medida por la autoridad administrativa, el equipo interdisciplinario deber
realizar seguimiento al caso, mnimo por seis (6) meses, etapa dentro de la cual se verificar el
estado de cumplimiento de los derechos. Realizado el seguimiento y si las condiciones son
favorables, la autoridad administrativa proceder al cierre del caso mediante auto que as lo
disponga.
10. 10 Control Judicial
De acuerdo con el artculo 103 de la Ley 1098 de 2006 La Resolucin que as lo disponga se
notificar en la forma prevista en el inciso tercero del artculo anterior y estar sometida a la
impugnacin y al control judicial establecidos para la que impone las medidas; por lo tanto, si la
autoridad administrativa resuelve desfavorablemente el recurso de reposicin interpuesto contra la
Resolucin de Vulneracin de Derechos, la parte interesada podr solicitar al juez competente la
revisin de la Resolucin para su modificacin, suspensin o terminacin. Para tal efecto la
autoridad administrativa deber, mediante auto, ordenar la remisin del expediente al juez
competente.
En todo caso, la autoridad administrativa ordenar el seguimiento del caso al equipo
interdisciplinario, de conformidad con lo dispuesto en este lineamiento.
10.11 Homologacin de la Declaratoria de Adoptabilidad.
La Autoridad administrativa que declara la adoptabilidad de un nio, nia o adolescente cuando ha
existido oposicin en la actuacin administrativa o sta se presente dentro de los veinte (20) das
siguientes a la ejecutoria de la resolucin que la declara, deber remitir el expediente al Juez de
Familia para su homologacin.

36
Direccin Tcnica
LM11.PN13
Quien se oponga a la medida tomada por la autoridad administrativa, deber expresar las razones
en que se funda y aportar las pruebas que sustenten la oposicin.
11. RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARA NIOS Y NIAS MENORES DE 14 AOS QUE
INCURRAN EN CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS
La Ley 1098 de 2006, en observancia a los preceptos de la Convencin Internacional Sobre los
Derechos del Nio, incorporada al ordenamiento jurdico por medio de la Ley 12 de 1991, y
conforme a los dems Tratados y Convenios Internacionales sobre derechos humanos, ha
dispuesto que el nio o nia menor de 14 aos no es responsable ante la ley penal, razn por la
que se les excluye del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Es as como el
artculo 142 de la Ley 1098 de 2006 dispuso que, cuando un nio o una nia menor de catorce (14)
aos cometa una accin que pueda ser considerada como infraccin a la ley penal, no se le podr
juzgar, ni declarar penalmente responsable.
La competencia para el conocimiento del caso corresponde a las autoridades de restablecimiento
de derechos (Defensor de Familia- Comisario de Familia e Inspector de Polica), quienes debern
hacer la verificacin de garanta de sus derechos mediante un proceso administrativo, en el cual
observarn todas las garantas propias del debido proceso y del derecho a la defensa.
Lo anterior sin perjuicio de que exista responsabilidad civil a cargo de los padres o representantes
legales del nio o la nia que haya cometido el hecho que infrinja la ley penal (artculo 142 Ley
1098 de 2006) y de conformidad con el numeral 2 del articulo 25 del Cdigo Penal.
En tales condiciones el desarrollo del proceso administrativo de restablecimiento de derechos se
inicia como consecuencia de los siguientes eventos:
11.1 Captura y remisin del nio o nia menor de (14) catorce aos que incurra en conducta
tipificada como delito.
Cuando el nio o nia menor de catorce (14) aos sea sorprendido en flagrancia por una autoridad
de polica, deber ser puesto inmediatamente a disposicin de la autoridad competente
(Defensora de Familia, Comisara de Familia e Inspeccin de Polica). Si el nio o la nia
pertenece a una comunidad indgena, afrocolombiana, raizal o rom, deber ser puesto, en lo
posible, a disposicin de la autoridad tradicional correspondiente. En el evento en que sea un
particular que lo sorprenda, deber ponerlo a disposicin de la autoridad policial de manera
inmediata.
La Polica de Infancia y Adolescencia, que a partir de la Ley 1098 de 2006 tiene funciones de
Polica Judicial, y la Polica de Vigilancia, debern respetar los derechos y las garantas de los
nios y nias que incurran en la comisin de un delito, y tener en cuenta las disposiciones de los
Tratados Internacionales, las del Cdigo de Infancia y la Adolescencia y dems normas relativas al
tema.
11.2 Ruta de Atencin.
La Polica de la Infancia y Adolescencia, en cumplimiento a lo previsto en el artculo 142 del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia, deber proceder a la identificacin del nio o la nia y a la
recoleccin de datos relacionados con el hecho punible. Adems deber:
37
Direccin Tcnica
LM11.PN13
Ubicar e informar a sus padres o representantes legales.

Brindar buen trato fsico, psicolgico y moral al nio o nia
Ponerlo a disposicin de las autoridades de proteccin y restablecimiento de derechos
de manera inmediata o en el trmino de la distancia.
En relacin con la recoleccin de datos de la conducta punible se deber indagar por las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se llevaron a cabo los hechos y la recoleccin del
elemento material probatorio y la evidencia fsica con cadena de custodia y trasladarla a la bodega
de evidencia de la Alcalda Menor o Municipal que corresponda y que para el efecto se disponga.
Una vez puesto el nio o la nia a disposicin de la autoridad competente, sta deber constatar
las diligencias anexas al caso, como son:
La identificacin del nio o nia

El acta de buen trato fsico, psicolgico y moral
El informe de polica en el que se indique da, hora y lugar en que el nio o nia fue
sorprendido en flagrancia o no
Los datos de ubicacin de los padres o representantes legales y
La querella de ser posible.
Los bienes o elementos recogidos por la Polica debern ser entregados a la Alcalda Menor o
Municipal correspondiente, debidamente embalados e identificados, mediante acta escrita
debidamente firmada por quienes entregan y reciben, quedando copia de dicha acta en la historia
de atencin del nio o la nia.
Cuando se trate de sustancias psicoactivas, armas, municiones o elementos explosivos o similares,
la entrega se realizar directamente a la Fiscala General de la Nacin en las mismas condiciones
del prrafo anterior.
En cumplimiento del debido proceso y del derecho de defensa, deber constatarse que
efectivamente el nio o la nia son puestos a disposicin de la autoridad competente, por una
conducta considerada como punible, para efecto de direccionar la atencin que requiera de
acuerdo a su problemtica.
11.2.1
Cuando el nio o la nia se remite por el Juez, el Fiscal u otra autoridad.
La autoridad de restablecimiento de derechos deber contar con el informe de remisin, junto con
la identificacin y dems documentos que soporten la realizacin de la conducta punible.
11.2.2
Cuando el nio o la
autoridad competente.
nia
se
entregue
de
manera
voluntaria
la
El Defensor de Familia, Comisario de Familia, o Inspector de Polica, deber determinar la edad,

mediante el documento de identidad o mediante dictamen de edad proferido por el perito
(Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses o a la entidad designada para tal efecto).
11.2.3
Cuando se formule denuncia o querella ante la Polica en contra del nio o la

nia.
38
Direccin Tcnica
LM11.PN13
Se entiende por querella o denuncia la manifestacin juramentada de una persona ante la polica
judicial u otra autoridad competente sobre la posible comisin de un delito. Recibida por la
autoridad, deber realizar las diligencias tendientes a la identificacin del nio o la nia y la familia
e informar y remitir a la autoridad de restablecimiento de derechos.
11.3 Nios y nias menores de catorce (14) aos pertenecientes a los grupos tnicos.
Cuando nios y nias menores de catorce (14) aos pertenecientes a los grupos indgenas,
afrocolombianos, raizales o rom, incurran en una conducta tipificada como delito, sern puestos a
disposicin, en lo posible, de la autoridad tradicional correspondiente, quien segn sus normas y
procedimientos de derecho propio dentro de su jurisdiccin, consagrada en el artculo 246 de la
Constitucin Poltica, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados y en vigor
para Colombia y la ley, aplicarn la medida de restablecimiento de derechos, que no debe ser
contraria a su dignidad y que garantice los mnimos derechos fundamentales del nio o la nia.
En caso contrario, previa coordinacin con la autoridad tradicional indgena, afrocolombiana, raizal
o rom, la autoridad administrativa deber decretar la medida de restablecimiento de derechos que
proceda, de acuerdo con las circunstancias, observando y respetando el derecho de identidad del
nio o nia y privilegiando, si es del caso, la ubicacin provisional en un medio familiar o servicios
de la comunidad respectiva.
El proceso de restablecimiento de derechos que adelante la autoridad administrativa, en todos los
casos que involucre nios o nias pertenecientes a minoras tnicas, debe hacer partcipe de sus
acciones, medidas y decisiones a la autoridad tradicional indgena, afrocolombiana, raizal o rom, y
as mismo a la comunidad y a la familia.
11.4 Nios y nias menores de catorce (14) aos y adolescentes con discapacidad fsica o
mental que incurran en conducta tipificada como delito.
Los nios y nias menores de catorce (14) aos y los adolescentes con discapacidad fsica o
mental que incurran en conducta tipificada como delito, se someten al proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, y las medidas asegurarn los derechos establecidos para esta
poblacin conforme a las leyes y los Tratados Internacionales ratificados y en vigor para Colombia.
12. COMISARAS DE FAMILIA.
12.1 Definicin
Las Comisaras de Familia son definidas por el artculo 83 de la Ley 1098 de 2006 como entidades
distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, que
forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misin es prevenir, garantizar,
restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de
violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley, segn las voces.
Las Comisaras de Familia son, as, espacios institucionales de atencin a los problemas de las
familias, y a travs de ellas se genera dilogo, reflexin y aprendizaje para la solucin a los
conflictos, de manera que se convierten en una fuente de cambio hacia el crecimiento y desarrollo
de la familia.
39
Direccin Tcnica
LM11.PN13
12.2 Las Comisaras de Familia como parte integrante del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
De acuerdo con el artculo 83 de la Ley de la Infancia y la Adolescencia corresponde al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, dictar la lnea tcnica a las Comisaras de Familia en todo el pas, toda vez que forman
parte del SNBF.
Con el objeto de contribuir a la coordinacin entre las distintas instancias del SNBF, as como a la
eficiencia y cobertura en el reconocimiento, proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, las Comisaras de Familia de todo el pas, como partes
integrantes del Sistema a nivel local, se articularn con el Sistema mediante el cumplimiento de las
siguientes medidas:
Las Comisaras de Familia se vincularn al Sistema de Informacin Nacional previsto en el

artculo 77 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia para el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y atendern los requerimientos que en este campo formule el ICBF.
Las Comisaras de Familia debern suministrar toda la informacin y documentacin
requerida, en lo que a materia de conciliacin se refiera, a la Direccin de Conciliacin del
Ministerio del Interior y de Justicia.
Los alcaldes municipales y distritales inscribirn ante la Direccin Regional o Seccional del
ICBF las Comisaras de Familia que estn funcionando en su jurisdiccin, as como las que
se implementen a medida que se vaya dando cumplimiento al pargrafo 2 del artculo 84
del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. En dicho registro se relacionar el personal
integrante de las Comisaras de Familia, el lugar preciso de ubicacin conforme a la
nomenclatura del municipio o distrito, la modalidad de atencin (permanente,
semipermanente, diurna, mvil, intermunicipal) y dems aspectos relacionados con su
organizacin y funcionamiento.
Las Comisaras de Familia peridicamente informarn a la Direccin Regional o Seccional
del ICBF, para efectos estadsticos, el nmero y naturaleza de los casos atendidos, de
acuerdo con el instrumento de informacin que se dispondr para tal efecto.
Los municipios y distritos dotarn a las Comisaras de Familia con la infraestructura y
personal indispensable para su funcionamiento eficiente, conforme a su categora y
brindarn los medios para la capacitacin del personal.
Los municipios que celebren convenios nter administrativos para el funcionamiento de las
Comisaras de Familia, harn llegar copia de los mismos a las Direcciones Regionales o
Seccionales del ICBF con carcter meramente informativo y estadstico, as como a las
entidades de control correspondientes.
Los equipos interdisciplinarios que integran las Comisaras de Familia debern realizar la
verificacin del estado de cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes de que trata el artculo 52 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Para efectos del seguimiento de las medidas de proteccin o de restablecimiento de
derechos adoptadas por las Comisaras de Familia, stas remitirn inmediatamente copia
del auto o resolucin que as lo disponga al Coordinador del Centro Zonal del ICBF
respectivo.
12.3 Funcionamiento de las Comisaras de Familia.

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Direccin Tcnica
LM11.PN13
Los gobiernos distritales y municipales organizarn el funcionamiento de las Comisaras de
Familia, de tal manera que en la localidad se pueda garantizar la atencin permanente y continua
que prescribe el artculo 87 de la Ley 1098 de 2006 a fin de asegurar a los nios, las nias y los
adolescentes la proteccin y restablecimiento de sus derechos.
12.4 Funciones de las Comisaras de Familia en materia de infancia y adolescencia.
Sin perjuicio de las funciones que les corresponde en virtud de otras disposiciones legales y
reglamentarias, de acuerdo con el artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, corresponde a los
Comisarios de Familia:
Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
Atender y orientar a los nios, las nias y los adolescentes y dems miembros del grupo
familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de proteccin necesarias en
casos de delitos contra los nios, las nias y los adolescentes.
Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en casos de violencia intrafamiliar.
Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la
reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o
compaeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las
situaciones de violencia intrafamiliar.
Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un
nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande.
Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia intrafamiliar y delitos
sexuales.
Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato infantil y
denunciar el delito.
Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos familiares,
conforme a las atribuciones que les confieran los Concejos Municipales.
12.5 Competencia de las Comisaras de Familia en los casos de concurrencia con las
Defensoras de Familia.
Cuando en un municipio o distrito concurran Defensoras de Familia y Comisaras de Familia, al
Comisario de Familia le corresponde conocer, conforme al artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, de
los casos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, as como adelantar el restablecimiento de
derechos y las conciliaciones que deban surtirse como consecuencia de la violencia intrafamiliar.
No obstante, si conociere de un caso que amerite medidas de emergencia, proteccin o
restablecimiento de derechos, en aplicacin del principio de corresponsabilidad, proceder de
manera inmediata, a efectuar la verificacin del estado de cumplimiento de los derechos del nio,
la nia y el adolescente y las acciones que deba coordinar con las entidades del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, adoptando la medida pertinente, con carcter de urgencia y provisionalidad y
deber remitir el expediente al funcionario competente al da hbil siguiente para que siga
conociendo del mismo.
12.6 Funciones que deben asumir de manera subsidiaria.
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Direccin Tcnica
LM11.PN13
Segn est previsto en el artculo 98 de la Ley 1098 de 2006, en los municipios donde no haya
Defensor de Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por el Comisario
de Familia. En ausencia de este ltimo, las funciones asignadas al Defensor y al Comisario de
Familia correspondern al Inspector de Polica.
Con todo, la declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente corresponde
exclusivamente al Defensor de Familia.
12.7 Funcin de articulacin.
El Director Regional o Seccional determinar en el evento de existir diferencias en la ejecucin y
desarrollo de las funciones del Defensor de Familia y del Comisario de Familia, a quien
corresponde continuar o culminar la actuacin administrativa.
13. PROTOCOLO DE COOPERACIN ENTRE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PARA
ADELANTAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.
De conformidad con la facultad sealada en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el ICBF
como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, debe dictar
los lineamientos tcnicos para el restablecimiento de derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, a Comisarios de Familia e Inspectores de Polica.
Es necesario establecer un protocolo mnimo para que las Comisaras de Familia e Inspectores de
Polica, en ejercicio de la competencia y funciones establecidas en el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, presten la atencin que requieran los nios, las nias y los adolescentes, con el
apoyo y cooperacin del ICBF y dems entes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
comprometidos con la promocin, prevencin, garanta y restablecimiento de derechos.
Los artculos 96 a 98 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establecen que el el Defensor de
Familia, el Comisario de Familia y el Inspector de Polica, son las autoridades administrativas
competentes para asegurar el restablecimiento inmediato de sus derechos, reconocidos en los
Tratados y Convenios Internacionales, en la Constitucin Poltica, dems Leyes y en el mismo
Cdigo.
La competencia se ejerce subsidiariamente as: en el municipio o municipios donde no haya
Defensor de Familia, las funciones sern cumplidas por el Comisario de Familia y en ausencia de
este ltimo la competencia corresponder al Inspector de Polica.
Si en el Municipio existiere un Comisario de Familia y un Inspector de Polica, el primero debe
asumir la competencia y funciones para promover, garantizar y restablecer los derechos de los
nios, las nias y los adolescentes de su municipio, atendiendo la entrada en vigencia del Cdigo
de la Infancia y la Adolescencia conforme lo establece el artculo 216.
En el evento en que en un municipio solamente existe el Inspector de Polica, ste debe de
conformidad con lo sealado en los citados artculos 96 y 98 de la Ley 1098 de 2006, asumir por
competencia subsidiaria las funciones que la misma ley le atribuye al Defensor de Familia, y
promover, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias o los adolescentes de su
municipio, atendiendo la entrada en vigencia del Cdigo conforme lo establece el artculo 216.

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Direccin Tcnica
LM11.PN13
El artculo 84 de la Ley 1098 de 2006, consagra que las Comisaras de Familia estarn
conformadas como mnimo por un abogado, un psiclogo, un trabajador social, un mdico y un
secretario en los municipios de mediana y mayor densidad poblacional.
En aquellos municipios en que a la entrada en vigencia de la Ley, la Comisaras de Familia o las
Inspecciones de Polica no cuenten con el equipo interdisciplinario, estas autoridades al
conocimiento de un caso de vulneracin o amenaza de derechos de los nios, las nias y los
adolescentes, de manera inmediata debern solicitar el apoyo de los profesionales que trabajen
directa o indirectamente con la infancia y la familia, como los profesores y psicopedagogos de los
colegios, los mdicos y enfermeras del hospital, la Polica Nacional y los servidores pblicos del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Igualmente, el Comisario de Familia o Inspector de
Polica en ejercicio de la competencia y sus funciones, debe articular sus acciones con entes
territoriales y autoridades de control, entre otros, la Alcalda Municipal, las respetivas Secretaras,
Personera y Contralora y los Concejos Municipales.
En todo caso, ningn nio, nia o adolescente dejar de ser atendido so pretexto de inexistencia
del equipo interdisciplinario, falta de recursos o de los servicios de atencin.
Los particulares o servidores pblicos que rehsen o retarden el trmite de las solicitudes
formuladas en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye a los Comisarios de Familia e
Inspectores de Polica, de conformidad con lo ordenado en el pargrafo del artculo 104 de la Ley
1098 de 2006, podrn ser sancionados con multa de uno (1) a tres (3) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, y si el renuente fuere servidor pblico adems, se dar aviso al respectivo
superior y a la Procuradura General de la Nacin.
Conocimiento del caso.
Todo nio, nia o adolescente que se encuentre en situacin de amenaza o vulneracin de
derechos, deber ser atendido de manera inmediata por la autoridad administrativa que primero
conozca el caso por denuncia o de oficio.
Apertura del Proceso.
El Comisario de Familia o el Inspector de Polica, una vez tengan conocimiento del asunto,
proceder de manera inmediata a iniciar el proceso administrativo de restablecimiento de
derechos, tal como lo consagra el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y el presente
lineamiento.
Deber, en favor de los nios, las nias y los adolescentes:
Emitir el Auto de apertura de la investigacin.

Verificar el estado de cumplimiento de derechos.
Ordenar las medidas provisionales a que haya lugar de acuerdo a cada caso.
Ordenar la citacin a los interesados, representantes legales, los padres, los
amenazadores o los vulneradores de sus derechos.
Decretar la prctica de pruebas y solicitar las valoraciones al equipo interdisciplinario
Solicitar el apoyo de los servidores pblicos de las entidades municipales de que disponga
en su jurisdiccin, y dems que integren el Sistema Nacional de Bienestar Familiar a fin de
garantizar el ejercicio y restablecimiento de los derechos.
43
Direccin Tcnica
LM11.PN13
Lo anterior, de conformidad con lo sealado, entre otros, en los artculos 82 y 98 del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia.
Aplicacin de las medidas de restablecimiento de derechos.
Si la situacin del nio, nia o adolescente lo amerita, y si no es posible su ubicacin en la familia
nuclear o extensa, dispondr su ubicacin provisional en hogares de paso conformados por el
Municipio con la asesora tcnica del ICBF.
Si no existieren hogares de paso, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica, deber ubicar
al nio, nia o adolescente en el hogar sustituto u hogar amigo de que disponga en el municipio.
De manera inmediata, dar aviso de la iniciacin del proceso administrativo de restablecimiento de
derechos, al Coordinador del Centro Zonal del ICBF de su jurisdiccin, para el seguimiento de la
medida y para obtener el apoyo inmediato que estime pertinente para el ejercicio y
restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
Para el desarrollo del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, el Comisario de
Familia o el Inspector de Polica, debern observar lo dispuesto en el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia y en el presente lineamiento, hasta lograr la garanta y seguridad del
restablecimiento de los derechos, debiendo proferir segn el caso, la respetiva Resolucin de
vulneracin de derechos, las medidas adoptadas, el seguimiento a que haya lugar, y el trabajo a
realizar con la familia, o proferir Resolucin ordenando el traslado del proceso al Defensor de
Familia si de las pruebas y actuaciones se establece que debe decretarse la adoptabilidad.
Teniendo en cuenta que los Comisarios de Familia y los Inspectores de Polica, son autoridades
competentes para adelantar el proceso dentro de su jurisdiccin, debern tomar cualquier medida
de restablecimiento segn el caso y exigir corresponsabilidad para el cumplimiento de las mismas
a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
14.- TRANSICIN
Todo proceso administrativo de restablecimiento de derechos iniciado a partir del 8 de

mayo de 2007, inclusive, quedar sujeto a la duracin de cuatro (4) meses prorrogables en
dos (2) ms, tal como lo establece el pargrafo segundo del artculo 100 de la Ley 1098 de
2006.
Los procesos administrativos de proteccin que se encontraban en curso a la fecha de

entrada en vigencia del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, quedan sujetos a la norma
anterior, es decir, los recursos interpuestos, la prctica de las pruebas decretadas, los
trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que
se estn surtiendo se regirn por el Cdigo del Menor o sea la norma vigente a cuando se
interpuso el recurso, se decretaron las pruebas, empez a correr el trmino, se promovi el
incidente, o principio a surtirse la notificacin, todo de conformidad con lo establecido en
los artculos 40 de la Ley 153 de 1887 y 669 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Atendiendo lo sealado en el punto anterior, aquellos procesos que se hayan iniciado bajo
la vigencia del Decreto 2737 de 1989 -Cdigo del Menor- y no se haya definido la situacin
jurdica del nio, nia o adolescente y que al 8 de mayo de 2007, no hayan superado los
cuatro (4) meses que establece la Ley 1098 de 2006, el Defensor de Familia podr solicitar
44
Direccin Tcnica
LM11.PN13
la prrroga al Director Regional o Seccional para definir la situacin debidamente. Dicha
solicitud deber ser sustentada de acuerdo con lo sealado en el pargrafo segundo del
artculo 100 de la Ley 1098 de 2006.
Aquellos procesos administrativos de proteccin que a la fecha de entrada en vigencia el

Cdigo de la Infancia y la Adolescencia -Ley 1098 de 2006-, en su desarrollo lleven ms de
cuatro (4) meses, debern resolverse de manera inmediata, para lo cual los profesionales
de las Defensoras de Familia debern observar los criterios y principios que consagra esta
Ley, en especial lo estipulado en el artculo 7o sobre proteccin integral.
ANEXO N 1
POSIBLES EVENTOS QUE INOBSERVAN, AMENAZAN O VULNERAN EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE LOS NIOS LAS NIAS O LOS Y LAS ADOLESCENTES
No.
Derecho
1.
Derecho al cuidado personal y la proteccin
2.
3.
4.
5.
6.
Situacin vulnerabilidad
Atencin
en
servicios
de
asistencia a la niez y de apoyo
a la familia para posibilitar el
ejercicio de los derechos.
Derecho a la salud integral, al desarrollo integral en Registrar
informacin
por
la primera infancia
negacin de atencin por parte
Derecho a recibir atencin, tratamiento y cuidados de entidades competentes o
especiales de salud de acuerdo con la condicin.
instituciones, entidades de salud,
Derecho a la identidad
educacin, Registradura y o del
Derecho a la educacin
sistema
Derecho a no ser discriminado por su condicin
fsico mental.
Derecho a la igualdad
Derecho a la recreacin, participacin en la vida
cultural y en las artes.
Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un Situacin de expsito
ambiente sano Derecho a la integridad personal.
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico,
emocional o psicoafectivo.
Derecho a tener una familia y no ser separado de
ella
Derecho a los alimentos.
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia
Derecho a la integridad personal.
Nios, nias y adolescentes
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, abandonados en sitios pblicos
ella
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia,
niez y adolescencia
Nios, nias y adolescentes no
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, reclamados en tiempo razonable
ella.
Maltrato
Derecho a la proteccin contra la tortura y toda
clase de penas y tratos crueles, desaparicin
Situacin
Concilia
ble
NA
Inobservancia de los NA
derechos
consagrados en la
Constitucin Poltica,
tratados
internacionales
de
derechos humanos,
en la ley, regla o
lineamiento
Vulneracin
NA
Vulneracin
NA
Vulneracin
NA
Vulneracin
NA
45
Direccin Tcnica
LM11.PN13
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19
20
21
forzada y detencin arbitraria.

Derecho a la proteccin contra las violencias
sexuales
Derecho a ser escuchados y que sus opiniones
sean tenidas en cuenta
Derecho a la proteccin contra el abandono
Derecho a la Proteccin Laboral de los adolescentes
autorizados para trabajar .
Derecho a la proteccin contra la explotacin
econmica
Derecho a la proteccin contra el trabajo en
condiciones no autorizadas y/o en peores formas de
trabajo
Derecho a la proteccin contra la utilizacin o el
reclutamiento para desarrollar las actividades de
produccin, recoleccin y trfico de sustancias
psicoactivas.
Derecho a la proteccin contra la trata de personas
Derecho a la proteccin contra traslados ilcitos y su
retencin en el extranjero
Derecho a la proteccin contra el consumo de
sustancias psicoactivas.
Derecho a la proteccin contra la situacin de vida
en calle
Derecho a la libertad y seguridad personal.
ella.
Derecho a la proteccin contra traslados ilcitos y su
Violencias
sexual
sexuales
-abuso Vulneracin
NA
Explotacin Laboral
Vulneracin
NA
Explotacin Econmica
Vulneracin
NA
adolescentes Vulneracin
NA
Nios, nias y
vctimas de trata
Consumo
Sustancias
Psicoactivas
Nios, nias y adolescentes en
situacin de Calle.
Violencia Intra Familiar
Inmigrantes
Vulneracin
NA
Vulneracin
NA
Vulneracin
Vulneracin
NA
NA
Restitucin
Internacional
de
Derechos de la Niez y la
Familia en
ejecucin de
tratados
internacionales:
aplicacin del convenio de La
Haya de octubre 25/1980
Sustraccin internacional de
nios, nias y/o adolescentes
Restitucin
Internacional
de
Familia en
ejecucin de
tratados
internacionales
en
aplicacin
convencin
de
obtencin de alimentos en el
extranjero 29 de junio 1959
Restitucin
Internacional
de
Derecho a la Custodia y cuidado personal
Derecho a tener una familia y no ser separado de Familia en ejecucin de trmites
ella
consulares
Amenazados,
(programa
de
testigos de la Fiscala)
Extraviado
ella.
Proceso de Reconocimiento
ella.
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, Impugnacin de Paternidad o
Maternidad
ella.
Vulneracin
SI
Vulneracin
SI

Vulneracin
o NA
de
Amenaza de acuerdo acuerdo a
a la clase de trmite
la clase de
trmite
Amenaza
NA
Amenaza
NA
Vulneracin
SI
Amenaza
NA
46
Direccin Tcnica
LM11.PN13
22
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33
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35
36
37
38

Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un
ambiente sano.
ambiente sano.
Derecho a la formacin para el ejercicio responsable
de los derechos.
Derecho a la Custodia y cuidado personal.
ella.
Proceso de Alimentos
Vulneracin
Amenaza
Desnutricin
Vulneracin
o SI
No
Asignacin custodia y cuidado Vulneracin

personal
Amenaza
o SI
Regulacin de visitas
o SI
Vulneracin
Amenaza
Privacin y suspensin de la Vulneracin

patria potestad y rehabilitacin
de la suspensin de la patria
potestad
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia, Impedimentos,
tramite
o Vulneracin
niez y adolescencia
autorizacin permiso para salir Amenaza
Derecho a la proteccin contra traslados ilcitos y su del pas o cambio de residencia
Derecho a la proteccin cuando su patrimonio se Tramite o autorizacin venta Amenaza
encuentre amenazado por quienes lo administren.
Inmuebles
Derecho a la proteccin cuando su patrimonio se Guardas
Vulneracin
encuentre amenazado por quienes lo administren
Amenaza
Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, Consentimiento para la adopcin Vulneracin
del hijo por parte del conyugue o Amenaza
compaero
de consanguneo
Amenaza
abierto
Derecho a no ser discriminado por su condicin Demanda Interdiccin
Vulneracin
fsico mental.
Amenaza
Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin.
Nio, nia y/o adolescente Vulneracin
Derecho al debido proceso
menores
de
14
aos
y
Derecho a ser escuchados y que sus opiniones adolescentes mayores de 14
aos y menores de 18 aos con
Derecho a la informacin.
discapacidad psquica o mental
que han cometido un hecho
violatorio de la ley penal.
Adolescente en conflicto con la
ley (decreto 2737/89 Cdigo del
Derecho a ser escuchados y que sus opiniones Menor)
Derecho a la proteccin contra Minas antipersona.
Victimas de minas antipersona y Vulneracin
artefactos
y
municiones
abandonadas sin explotar.
Reingreso
amenaza
Cuando se ingresa por un motivo vulneracin
atendido sin resolver
Derecho a la salud integral, al desarrollo integral en Mujer gestante o lactante en Vulneracin
la primera infancia y a la proteccin contra la riesgo
o
con
derechos
transmisin
de
enfermedades
infecciosas vulnerados.
prevenibles durante la gestacin o despus de
nacer, o la exposicin durante la gestacin al alcohol
o sustancias psicoactivas, y la transmisin del VIHSida y las infecciones de transmisin sexual
Derecho a la proteccin contra el contagio de
NA
o SI
NA
o NA
o NA
o NA
NA
o NA
NA
NA
o NA
NA
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46
47
enfermedades
y
consumo
de
sustancias
psicoactivas durante la gestacin
ella
ambiente sano.
Derecho a la proteccin contra riesgos y efectos
producidos por desastres naturales y dems
situaciones de emergencia.
Derecho a la proteccin contra la guerra y los
conflictos armados.
Derecho a la proteccin contra el reclutamiento y la
utilizacin de nios por parte de los grupos armados
organizados
conflictos armados
Derecho a la proteccin contra Desplazamiento
forzado
conflictos armados.
Nios, nias y adolescentes en Vulneracin

situacin de vulneracin de
derechos
por
condiciones
especiales de cuidadores
NA
En situacin de emergencia
NA
Amenaza
Desvinculados de los grupos Vulneracin

armados organizados al margen
de la ley.
NA
Desplazamiento forzado por la Vulneracin

violencia.
NA
Adolescentes mayores de 14 Vulneracin

aos implicados en comisin de
delitos penales
Injerencia en la vida privada del
nio, nia adolescente
Derecho a ser escuchados y que sus opiniones Victima de delitos
Derecho a la proteccin contra riesgos y efectos Municipio en emergencia
Amenaza
producidos por desastres naturales y dems
situaciones de emergencia.
Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un Adulto mayor
Amenaza
ambiente sano
NA

Derecho a la intimidad y a la dignidad humana.

NA
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Direccin Tcnica
LM11.PN13
ANEXO No 2.
FLUJOGRAMA RUTA RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

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Direccin Tcnica
LM11.PN13
ANEXO No.3
CITACION Y EMPLAZAMIENTO
Por orden del ____________________________ (Defensor de Familia- Comisario de Familia y/o Inspector de Polica)
CITA Y EMPLAZA
Al seor (a) _____________________________________ para que en el trmino de cinco (5) das

hbiles se presente en la ___________________ (Defensoria de Familia, Comisara de Familia o
Inspeccin de Polica) ____________________, con el fin de NOTIFICARLE el Auto de Apertura de
Investigacin, dentro del proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos radicado bajo el
No.__________ adelantado en favor del Nio _______________________________.
De no asistir se entender surtida la notificacin.
Art.102 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

Art. 318 C.P.C.
ANEXO No.4
FORMATO DE VERIFICACION INMEDIATA DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
Tipo y nmero de documento de identificacin _________________________________________
Nombres y apellidos ___________________________________________________________________
Para iniciar verifique las condiciones fsicas y emocionales del nio, nia o adolescente, mujer gestante o lactante y si lo
requiere busque proveerle atencin humanitaria inmediata (comida, vestuario, sitio para descansar), registre situaciones
especiales en este sentido:
__________________________________________________________________________________________________
Registre segn sea el caso:
Rgimen de seguridad social en salud
: Vinculado__Contributivo__subsidiado___ Ninguno___. Seale el nombre de la
entidad prestadora de servicios de salud________________

Carne de vacunacin: Si___No___Esquema de vacunacin completo de acuerdo con edad Si__No___ Por qu?
______________________
Situacin de discapacidad: existe algn diagnstico relacionado con discapacidad SI__ NO__ si la respuesta es SI,
regstrelo
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Direccin Tcnica
LM11.PN13
Considera que se requiere remitir para valoracin de especialista? NO ___ SI________.
No. de solicitud ____________fecha_________________________
Consumo de Sustancias Psicoactivas: No___ Si__Sustancia __________ Frecuencia: ________
Escolaridad: Nivel _______________
Grado______________Lee Si___No___Escribe No__ Si
__
Cul
lenguaje_________
Estudia actualmente: Si__establecimiento ___________________Jornada______________No__ Porqu___________
Capacitacin: No___Si __ Cul: ____________________ Ocupacin: ______________________ Empleado NO ___SI ___
Permiso laboral ______________ Actividad: _______________________________ Tiempo de dedicacin ____________
Recuerde que los menores de 15 aos no pueden trabajar en ninguna actividad a excepcin actividades artsticas,
recreativas, deportivas o culturales con la autorizacin del inspector de trabajo y no podrn exceder 14 horas semanales.
Situacin de desplazamiento No __ SI___ explique __________________________________________
Condiciones personales: __________________________________________ ______________________
Relaciones con los pares y la sociedad: ____________________________________________________
Ubicacin de la familia: ________________________________________________________________
Informacin sobre relaciones familiares: _____________________________________________________
RESUMEN CONCEPTO DE VERIFICACION DE ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS

Inobservancia. SI __ explique el porque ______________ ___ _______ ________ _____
Amenaza. SI __ explique el porque ________________________________ _____
Vulneracin SI __ explique el porque _______________________________________
Ninguna de las anteriores ___ Remisin a _____________________________ _____
Fecha: Da___Mes___Ao _______
Comentario: ____________________________________________________________________
Recuerde que la verificacin de estado de cumplimiento de derechos solo se completar con la realizacin de las
valoraciones de entorno familiar, estado de salud fsica, estado psicolgico y nutricional, por lo cual cada uno de los
conceptos producto de dichas valoraciones hace parte de esta verificacin.
INSTRUCTIVO VERIFICACION DE ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DERECHOS

Nombres y apellidos
Tipo
y
nmero
de Registre el tipo y nmero de documento que corresponde al presentado por el beneficiario; el tipo
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Direccin Tcnica
LM11.PN13
documento de identificacin
Verifique las condiciones
fsicas y emocionales
Rgimen
de
seguridad
social en salud/ Entidad
prestadora de salud.
Carn de vacunacin
Esquema de vacunacin
completo de acuerdo a la
edad
Situacin de discapacidad
Consumo de sustancias
Escolaridad
Lee/Escribe/lenguaje
Estudia actualmente
Capacitacin
Ocupacin
Empleado
Situacin de desplazamiento
Condiciones personales
Relaciones con los pares y

la sociedad
Ubicacin de la familia
Informacin sobre relaciones
familiares
corresponde a las letras que identifican el documento: NUIP, nmero nico de identificacin
personal; RC Registro Civil, TI Tarjeta de Identidad, CC, Cdula de Ciudadana, CE, Cdula de
extranjera; PA pasaporte SD sin documento.
Registre las condiciones en las que llega el beneficiario y las acciones de atencin humanitaria
inmediata que le brinda.
Corresponde a la informacin sobre la vinculacin del beneficiario al rgimen de seguridad social en
salud, seleccione el tipo de vinculacin de acuerdo con la informacin disponible en el carn de
salud que porte el beneficiario y el nombre de la ARS, EPS o prestador del servicio. Registre el
nombre de la entidad prestadora de salud.
Registre SI o NO de acuerdo a la informacin obtenida del beneficiario.
Teniendo en cuenta la edad y la condicin fsico-mental del beneficiario, verifique y registre si
teniendo el carne de vacunacin su esquema est completo. Si la respuesta es no, indague y
registre los motivos.
Registre informacin solicitada acerca del diagnstico, si se cuenta con valoracin por parte de
expertos regstrela en el formato destinado para ello. Anexo 8, o remita a valoracin cuando se
requiera y registre los datos de la solicitud.
Registre si el beneficiario consume o no sustancias psicoactivas. Si la respuesta es SI, registre el
nombre de la sustancia y el tipo y frecuencia de consumo, segn listados encontrados al finalizar
el instructivo de este folio.
Registre el nivel y grado educativo que indica el beneficiario, segn listado encontrado al final de
este instructivo.
Marque con una equis (X) en la casilla correspondiente, con relacin a los tem lee / escribe.
Registre el lenguaje que escribe si la respuesta en la casilla escribe fue SI.
Teniendo en cuenta la edad y la condicin fsico-mental del beneficiario, registre la informacin de si
se encuentra matriculado y asistiendo a un centro educativo formal, escriba el nombre del
establecimiento y la jornada; si no estudia indague y registre la razn.
Teniendo en cuenta la edad y la condicin fsico-mental del beneficiario, registre la informacin de
capacitacin que ha recibido o recibe.
Seleccione de las listas encontradas al final de estas instrucciones y registre la ocupacin sealada
por el beneficiario y el tiempo de dedicacin a la misma.
Si el menor de edad manifiesta estar empleado seale Si y registre, si tiene permiso laboral y la
actividad que desarrolle, compare con el listado de actividades prohibidas anexo 3.
Seale si el beneficiario se encuentra o no en situacin de desplazamiento y explique su respuesta
positiva.
Indague y registre si el beneficiario esta siendo discriminado de alguna forma en el acceso a
servicios por parte de entidades del sistema; solicite informacin sobre discapacidad, enfermedad o
la pertenencia a alguna comunidad que origine manifestaciones discriminatorias/ Indague y registre
si alguna vez ha sido divulgada informacin personal intima.
Indague si el nio, nia o adolescente esta involucrado en grupos de pares, como pandillas,
parches, si ha sido amenazado por alguna razn. En caso de verse involucrado en conductas
delictivas indague si ha sido amenazado o inducido a participar en estas actividades. Registre la
informacin importante en este aspecto.
Solicitar telfono o direccin y nombre de una persona con quien se pueda contactar, en pro de
contactarlos inmediatamente. Registrar si se logro o no la comunicacin y describir resultados.
Mediante entrevista indague por el motivo por el cual llega a la autoridad, por el trato recibido en su
familia o el trato de la persona con quien permanece mayor tiempo, de tal manera que permita
conocer la situacin sobre su atencin y cuidado en el medio familiar, indague si el nio permanece
con su familia o si se ha quedado alguna vez en la calle y detalle el hecho

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Direccin Tcnica
LM11.PN13
ANEXO No.5
DIAGRAMA DE FLUJO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE
DERECHOS (NOTIFICACIONES)

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Direccin Tcnica
LM11.PN13

54
Direccin Tcnica
LM11.PN13

55

Procedimiento de Restablecimiento de Derechos 25 02 07definitivo

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Procedimiento de Restablecimiento de Derechos 25 02 07definitivo

Enviado por

Direitos autorais:

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Repblica de Colombia

Ministerio de la Proteccin Social

Documento ICBF No. LM11.PN13

PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

LM11.PN13 Fecha 05/07 Versin 1.0

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

3. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 44 consagra: " Son

pormenores bsicos de trmite que garantiza el desarrollo del procedimiento

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

2.1 Formas de ingreso

Autoridades pblicas, nacionales o extranjeras

2.2 Motivo de Ingreso

Por condiciones de Inobservancia

Las modalidades de inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos, estn directamente

La Polica Nacional (Polica de Infancia y Adolescencia, organismo que integra el SNBF)

4. COMPETENCIA POR FACTOR TERRITORIAL

5. ENTES DE PROMOCIN, PREVENCIN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS DERECHOS DE

6.1 Historia de Atencin Sistema de Informacin Misional - SIM

Nmero del Auto

Ver Flujograma proceso administrativo de restablecimiento de derechos, Anexo N 2 de este documento

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

El estado de salud fsica y psicolgica

Al iniciar la etapa de verificacin de derechos en el momento de la recepcin, la autoridad

La etapa de verificacin de garanta de derechos de los nios, las nias y los

Cuando un nio, nia o adolescente perteneciente a comunidades indgenas,

Derecho a la proteccin contra el abandono fsico, emocional o psicoafectivo, numeral

Derecho a la libertad y seguridad personal, artculo 21

Derecho a las libertades fundamentales, artculo 37:

Libre desarrollo de la personalidad y autonoma personal.

Dems libertades y derechos consagrados en la Constitucin Poltica, los Tratados Internacionales

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Nmero de auto que la orden

6.6 Citaciones y notificaciones

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Es un servicio de atencin para dar cumplimiento a la medida de restablecimiento de derechos

Es un servicio de atencin para dar cumplimiento a la medida de restablecimiento de derechos.

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

8.2 Trmite de la Conciliacin

10. RESOLUCIN DE LA FASE ADMINISTRATIVA.

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

La obligacin de asistir a determinados centros educativos o de trabajo.

b) Para la familia o responsable de su cuidado:

Fijacin de cuota alimentaria

Evaluacin del Plan de atencin individual

En el estudio es necesario profundizar en la situacin familiar, no slo mediante reporte de los

Cambios en la conformacin de la familia (ej. de monoparental a convivencia en pareja o

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Ubicar e informar a sus padres o representantes legales.

La identificacin del nio o nia

Cuando el nio o la nia se remite por el Juez, el Fiscal u otra autoridad.

El Defensor de Familia, Comisario de Familia, o Inspector de Polica, deber determinar la edad,

Cuando se formule denuncia o querella ante la Polica en contra del nio o la

Las Comisaras de Familia se vincularn al Sistema de Informacin Nacional previsto en el

12.3 Funcionamiento de las Comisaras de Familia.

Avenida carrera 68 No. 64 C - 75 PBX 4377630

Emitir el Auto de apertura de la investigacin.

Todo proceso administrativo de restablecimiento de derechos iniciado a partir del 8 de

Los procesos administrativos de proteccin que se encontraban en curso a la fecha de

Aquellos procesos administrativos de proteccin que a la fecha de entrada en vigencia el

Derecho al cuidado personal y la proteccin

: VinculadoContributivosubsidiado_ Ninguno_. Seale el nombre de la

Grado____________Lee Si_No_Escribe No Si