Resumo Controle Externo

Andr Alencar
DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPTULO I - DA FISCALIZAO CONTBIL,

FINANCEIRA E ORAMENTRIA
1. INTRODUO
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As principais normas sobre o controle externo so as normas

Constitucionais (principalmente do art. 70 a 75 mas tambm os arts. 31,
332, 49 IX e X, 51 II, 52 III b, 84 XV e XXIV, 102 I d e q, 105 I a e
161), Porm, cabe ressaltar que as normas da LOTCU (8.443/92), as normas
sobre Crimes Fiscais (10.028/00), a LRF (LC 101/00), a Lei de Licitaes (Lei
8.666/93) e a Lei sobre Oramentos Pblicos (Lei 4.320/64) tambm devem
ser objeto de complementao do estudo.
2. FICALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

NA CONSTITUIO
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
2.1. CONTROLE EXTERNO

Controle envolve as tarefas de fiscalizar, avaliar e corrigir.
O controle considerado externo quando efetivado por um poder
sobre o outro. O controle entre poderes (controles recprocos) um controle
poltico. Tal controle pode se dar em vrias vertentes, conforme o princpio
da separao das funes do Estado. Lembre-se que as funes do Estado
so exercidas pelos rgos da soberania (Legislativo, Executivo e Judicirio),
porm, cada qual exerce suas atuaes tpicas e tambm exerce atuaes
atpicas. A harmonia entre os poderes do Estado pressupe um sistema de
controles recprocos (ou interferncias legtimas). Esta a clssica lio de
Montesquieu ao estabelecer um sistema de freios e contrapesos entre os
rgos da soberania.
O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, enquanto
representantes do povo, pode ser entendido como uma fiscalizao popular
indireta dos atos de governo.
Porm, modernamente se verificou que as contas so complexas e
seria necessrio que os Parlamentares fossem auxiliados por tcnicos em
contas pblicas, assim nasce a ideia de um Tribunal de Contas como rgo
FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
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tcnico, de natureza administrativa que auxilia o Congresso Nacional na

tarefa de controle das contas pblicas do Estado.
2.1.1. Classificao do controle quanto ao momento
Controle prvio, realizado antes de o ato ser efetivado.
Controle concomitante que realizado em conjunto com a prtica do
ato.
Controle posterior, realizado aps a prtica do ato.
2.2. CONTROLE EXTERNO FINANCEIRO
O objetivo do controle externo exercido pelo Congresso com o auxlio

do TCU estabelecer um controle financeiro sobre os outros poderes
(controle poltico-financeiro). Tal controle analisa a legalidade e o mrito
(economicidade e legitimidade). Vejamos de forma mais detalhada nos
prximos tpicos.
2.3. PRESTAO DE CONTAS ORDINRIA

Deve ser feita a cada ano com a de documentao relativa gesto
financeira, oramentria, operacional e patrimonial do rgo ou entidade que
recebeu recursos pblicos.
2.4. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

Quando h fiscalizao pelo fato de haver sido causado dano ao
errio.
2.5. MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAIS DE CONTAS

Tanto os Tribunais de Contas quanto o Ministrio Pblico atuam em
funo fiscalizadora, porm, o Ministrio Pblico responsvel pela defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
Quando a Constituio atribui ao Ministrio Pblico (art. 129 VII)
exercer o controle externo da atividade policial isto no quer dizer que haver
uma confuso de funes e rgos exercendo o mesmo papel, na verdade o
Ministrio Pblico vai fiscalizar a polcia na sua atividade de rgo
investigador e no na sua atuao de ordenador de despesas que papel
do TCU.
2.6. CONTROLE EXTERNO E CONTROLE INTERNO

O controle externo no pode ser confundido com o controle interno,
considera-se interno o controle efetivado por rgo pertencente mesma
estrutura de poder que se vai controlar. Veja deciso do STF sobre o tema:
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"Conflito de atribuio inexistente: Ministro de Estado dos Transportes e

Tribunal de Contas da Unio: reas de atuao diversas e inconfundveis. A atuao
do Tribunal de Contas da Unio no exerccio da fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial das entidades administrativas no se
confunde com aquela atividade fiscalizatria realizada pelo prprio rgo
administrativo, uma vez que esta atribuio decorre da de controle interno nsito
a cada Poder e aquela, do controle externo a cargo do Congresso Nacional (CF,
art. 70). O poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, verificada a ocorrncia
de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do licitante fraudador para participar,
por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal (art. 46 da L.
8.443/92), no se confunde com o dispositivo da Lei das Licitaes (art. 87), que
dirigido apenas aos altos cargos do Poder Executivo dos entes federativos ( 3)
restrito ao controle interno da Administrao Pblica e de aplicao mais abrangente.
No se exime, sob essa perspectiva, a autoridade administrativa sujeita ao controle
externo de cumprir as determinaes do Tribunal de Contas, sob pena de submeter-se
s sanes cabveis." (Pet 3.606- AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
21-9-06, DJ de 27-10-06)
3. CONTROLE INTERNO
A Constituio determinou que os Poderes (Legislativo, Executivo e
Judicirio) possuam sistemas de controle interno, como j ressaltado, o
controle interno quando exercido por rgo do prprio poder que se est
controlando. Normalmente em cada unidade administrativa h rgo de
controle interno e, nos poderes Executivo e Judicirio h rgos centrais de
controle interno.
O controle interno muito parecido com o controle externo, em geral
as atuaes se equivalem, porm, deve-se entender o controle interno como
forma de auxlio ao controle externo (conforme o inciso IV abaixo).
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
3.1.1. Controle interno no Executivo

No Poder Executivo a Secretaria Federal de Controle Interno (SCI),
cujo rgo centra a CGU (Controladoria Geral da Unio) faz o papel de
controle interno desse Poder.
3.1.2. Controle interno no Judicirio
No Judicirio h o CJF (Conselho da Justia Federal art. 105) e o
CSJT (Conselho Superior da Justia do Trabalho art. 111-A) que exercem o
controle interno nas respectivas justias (Federal e do Trabalho,
respectivamente), porm, a EC 45/2004 criou o CNJ (Conselho Nacional de
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Justia art. 103-B) para que este exera o papel de controle interno, veja a
competncia do CNJ no art. 103-B 4, II:
3.2. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA

A responsabilidade solidria diz respeito possibilidade de eventual
dbito vir a ser cobrado tanto do administrador que causou quanto do
responsvel pelo controle interno que no comunicou. A Constituio
determina a responsabilidade solidria no art. 74 1:
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob
pena de responsabilidade solidria.
3.3. DENNCIA POPULAR AO TCU (FUNO DE OUVIDORIA)
Nas denncias ao TCU no pode ser admitida como prova a denncia

annima j que a CF (art. 5, IV) veda o anonimato. Dispe a CF que:
74 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos
do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se
adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
4. TIPOS DE CONTROLE COFOP (CONTBIL,

ORAMENTRIO, FINANCEIRO, OPERACIONAL E
PATRIMONIAL)
4.1. CONTBIL
Verificar se o balano contbil est adequado ao patrimnio e
oramento destinado ao rgo ou entidade que est sendo controlada.
4.2. ORAMENTRIO (art. 75 da Lei 4320/64)

Verificar se os gastos e arrecadaes foram de acordo com a LOA
Lei Oramentria Anual.
4.3. FINANCEIRO
Controle de receitas e despesas (entradas e sadas de recursos
pblicos).
4.4. OPERACIONAL
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Verificao de metas e resultados (desempenho). Procura verificar se

as formas de atuao esto compatveis com as formais mais modernas,
econmicas, teis e aptas a atingir os fins do Estado.
4.5. PATRIMONIAL
Verificao dos ativos e passivos do poder pblico.
5. ASPECTOS DO CONTROLE LALER (LEGALIDADE,

APLICAO DE SUBVENES, LEGITIMIDADE,
ECONOMICIDADE E RENNCIA DE RECEITAS)
5.1. LEGALIDADE
Verificar se as atuaes pblicas esto de acordo com a Lei
Oramentria Anual, com a Lei 4320/64, com a Lei 8666/93, com a LC
101/2001, com a CF e outras normas.
5.2. APLICAO DAS SUBVENES

Subvenes (Lei 4320/64, art. 12 3) so transferncias destinadas a
cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas (podem ser sociais ou
econmicas).
5.3. LEGITIMIDADE
Verificar a legitimidade verificar o mrito do ato, ou seja, verificar a
moralidade e a adequao quanto aos fins do Estado. Os desvios
encontrados so considerados desvios de finalidade.
Seria exemplo de ato legal, mas ilegtimo, aquele em que um rgo de
parcos recursos para sua atividade fim adquire (conforme as normas
pertinentes) uma obra de arte valiosa como adorno suntuoso para a sala do
diretor.
5.4. ECONOMICIDADE
Tambm verifica o mrito porque verifica o custo-benefcio de
determinada despesa. Relaciona-se com a anlise da eficincia, o gasto
pblico deve ser bem planejado, com sensatez para evitar desperdcios.
Seria exemplo de ato legal, mas antieconmico, aquele em que um
rgo pequeno, com dezenas de servidores, adquire (conforme as normas
pertinentes) equipamento de informtica (servidor de dados) para atender
grande volume de dados (atender a milhares de solicitaes ao mesmo
tempo) ficando subutilizado e, portanto, gerando despesa desnecessria.
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5.5. RENNCIA DE RECEITAS

Anlise das polticas de isenes e outros estmulos ou incentivos
fiscais (anistias, remisses, subsdios, crditos presumidos, isenes
especficas, diminuio de alquotas) concedidos pelo poder pblico.
6. OBRIGAO DE PRESTAR CONTAS (ART. 70 PARGRAFO

NICO)
Art. 70. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A anlise do TCU sobre contas depende da origem do dinheiro que

se est gastando (guardando ou arrecadando), quando o dinheiro de
origem federal cabe ao TCU fazer o controle.
Porm, o STF decidiu que o controle exercido pelo Congresso com o

auxlio do TCU no pode ferir o pacto federativo. Em um caso especfico,
determinou o STF (MS 24.423) que no competiria ao TCU fiscalizar a
TERRACAP (Empresa Pblica1 que possui a forma de Sociedade Annima
em que o DF possui 51% do capital e a Unio 49%) pois tal fiscalizao seria
uma medida invasiva da Unio sobre rgos, entidades ou sociedades
controladas pelo Poder Pblico estadual, distrital ou municipal.
Tambm compete ao TCU fazer controle sobre valores pblicos
quando a Unio responda. Esta questo relaciona-se aos casos em que a
Unio funciona como avalista de emprstimos (como os emprstimos que os
Estados-membros fazem em rgos ou bancos Internacionais).
Outro ponto j muito debatido nas decises do STF sobre a
obrigao do advogado pblico em relao aos seus pareceres. Segundo o
STF:
"Controle externo. Auditoria pelo TCU. Responsabilidade de procurador de
autarquia por emisso de parecer tcnico-jurdico de natureza opinativa. Segurana
deferida. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico: (i)
quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido,
sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo
consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se
vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou
contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada
consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a
obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor
jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir
seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. No caso de que
cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua
aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna
parte de ato administrativo posterior do qual possa eventualmente decorrer dano ao
errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. Controle externo: lcito
concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada
1
Embora se saiba que seja Empresa Pblica interessante dizer que no julgado do STF se
fala que tal Empresa uma Sociedade de Economia Mista. Claro que neste caso o julgado o
STF no tem o condo de mudar a forma jurdica da estatal, continua sendo Empresa Pblica.
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relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado
dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s
instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a
responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de
natureza meramente opinativa." (MS 24.631, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 9- 8-07, DJ de 1-2-08)
Ainda temos que esclarecer que a obrigao de prestar contas se

estende a toda a administrao indireta (inclusive as Sociedades de
Economia Mista conforme MS 25.092 do STF), aos fundos constitucionais,
s Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes Sociais de Interesse Pblico
(OSCIPs), aos Conselhos de regulamentao profissional (por deciso do
STF e do TCU excetua-se a OAB), aos Servios Sociais Autnomos (Sistema
S, SESI, SEBRAE, SENAI, SENAC, SESC, SEST, SENAT, SENAR...) aos
beneficirios de bolsas de estudo do CNPQ ou pela CAPES.
7. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DO TCU

Cabe esclarecer que nem todas as competncias do TCU so de base
Constitucional (art. 71, 721, 741 e 2, 161 pargrafo nico e 332), na
LOTCU tambm foram atribudas diversas competncias a este rgo. Sero
analisadas, neste ponto, as competncias constitucionais do art. 71.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Algumas competncias so privativas do TCU e outras so exercidas

em conjunto com o Congresso Nacional conforme analisamos abaixo.
7.1. PARECER NAS CONTAS DO PRESIDENTE (FUNO

CONSULTIVA 71, 1)
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
O TCU apenas d parecer (normas conexas: 84, XXIV, 51, II e 71,I)

que pode ser pela aprovao da contas, com ou sem ressalvas e
recomendaes, ou pela sua rejeio. O parecer do TCU uma anlise
tcnica e no necessariamente prevalecer em face da anlise poltica
efetuada pelo Congresso Nacional.
Aps o parecer do TCU, que deve ser dado em 60 dias aps o
recebimento, as contas so enviadas para a CMPOF (art. 166, 1, I) que
tambm emite parecer e cria um Projeto de Decreto Legislativo, ao final, cabe
ao Congresso Nacional (49, IX) julgar as contas por meio de Decreto
Legislativo.
Veja como se d a prestao de contas do Presidente da Repblica
nesta visualizao esquemtica:
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A CMPOF (art. 166, 1, I)

tambm recebe tais contas
aps o parecer do TCU e
tambm faz um parecer
prvio.
Caso no envie
espontneamente, a CD
far a tomada de contas
(51, II)
O CN recebe as contas e
envia ao TCU, o TCU
recebe as contas e
elabora parecer prvio conforme art. 71, I
O CN julga
as contas do
Presidente
de acordo
com o art.
49, IX e aps
o parecer da
CMPOF.
Presidente envia as contas ao

CN em at 60 dias aps a
abertura da sesso legislativa
(84, XXIV)
As contas do Presidente so analisadas apenas quanto a aspectos

gerais da gesto pblica, o TCU no analisa cada uma das despesas
efetivadas ou seno ficaria inviabilizada a competncia para julgar demais
contas dos administradores do Poder Executivo. Nas competncias do art.
71, II que cada conta analisada no aspecto micro, inclusive as contas da
Presidncia da Repblica sero analisada no aspecto micro no art. 71, II.
7.2. CONTAS DAS DEMAIS AUTORIDADES (FUNO

JUDICANTE 71, II)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
Conforme o RITCU (art. 207) Julgar proferir deciso sobre a

exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel.
Do julgamento pode resultar: contas regulares, contas regulares com
ressalvas (falhas formais que no tenha causado dano ao errio) ou contas
irregulares (irregularidade grave).
O julgamento efetuado pelo TCU faz coisa julgada administrativa e
passvel de controle jurisdicional (art. 5 XXXV e art. 102, I, d), porm, no
caso desta competncia (diferentemente do parecer sobre contas do
Presidente) a deciso do TCU no fica condicionada apreciao do
Congresso Nacional.
As autoridades que devem prestar contas so todas aquelas do art.
70 pargrafo nico. O TCU julga as contas e no as autoridades, embora
possa fixar a estas autoridades uma sano.
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Todos os administradores e demais responsveis (ordenadores de

despesas, diretores, conselheiros da administrao...) so obrigados a
prestar contas (inclusive as casas legislativas do Congresso), perceba ento,
que embora o TCU julgue contas e no pessoas, as contas no so dos
rgos e sim dos agentes. O TCU, por isso, pode aplicar sanes aos
agentes responsveis.
O STF entendeu, cautelarmente, que a LC 101/2000 ao excluir da

competncia do TCU o julgamento de contas de autoridades (contas de
governos) que no a do Presidente da Repblica estaria contrariando a
Constituio:
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei
Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Medida provisria n. 1.980-22/2000. (...) Lei Complementar n. 101/2000. Vcios
materiais. Cautelar deferida. (...) Art. 56, caput: norma que contraria o inciso II do art.
71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas do Presidente da
Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional. Art. 57: a referncia
a contas de Poder, no 2 do art. 57, evidencia a abrangncia, no termo contas
constante do caput do artigo, daqueles clculos decorrentes da atividade financeira
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos,
que somente podero ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente
(inciso II do art. 71 da Constituio)." (ADI 2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto,
julgamento em 9- 8-07, DJE de 12-9-08)
Cabe ressaltar que tambm so julgadas pelo TCU as contas das

paraestatais do sistema S (SESI, SENAI...), as Organizaes Sociais (OSs),
os Conselhos profissionais (natureza de autarquia), conforme j vimos no
tpico referente ao dever de prestar contas, veja a deciso do STF:
"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de
Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio."
(MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-00, DJ de 18-5-01). No
mesmo sentido: MS 22.643, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-8-98, DJ de 412-98.
Por fim, o STF (alterando posicionamento anterior) entendeu que as

sociedades de economia mista e as empresas pblicas sujeitam-se
fiscalizao do TCU:
"Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei
8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista." (MS
25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-05, 2 Turma, DJ de 17-3-06).
Importante destacar que o TCU no tem competncia para fazer

quebra de sigilo bancrio em relao aos processos que julga (STF: MS
22.801).
possvel separar tal competncia em duas partes:
7.2.1. Contas ordinrias
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10
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal...
A fiscalizao das contas ordinrias visa controlar gestores de

recursos pblicos que gerenciem, administrem, guardem, arrecadem ou
utilizem dinheiro federal.
7.2.2. Contas especiais
II - julgar as contas ... daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Neste caso, todos que estejam sob a jurisdio do TCU e que, mesmo
no sendo ordinariamente gestores de coisa pblica, podem ser obrigados a
prestar contas caso venham a causar a perda, extravio ou outra
irregularidade que resulte prejuzo ao errio2.
7.3. APRECIAR A LEGALIDADE DE CERTOS ATOS

ADMINISTRATIVOS (FUNO FISCALIZADORA 71, III)
Art. 71, III: apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
Para fins de facilitar a interpretao vejamos a diviso desta

competncia:
Art. 71, III: apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso...;
Nesta primeira parte est a competncia para apreciar a legalidade

dos atos de admisso, com exceo das admisses decorrentes de cargos
em comisso (que so de livre nomeao e livre exonerao)3.
Art. 71, III: apreciar, para fins de registro, a legalidade ... das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Nesta segunda parte o TCU analisa a legalidade das concesses de

aposentadorias (servidores estatutrios), reformas (militares) e penses
(pagas a dependentes de servidor falecido), com exceo das melhorias
posteriores que no alterem a base legal da concesso.
2
Interessante destacar que errio pblico expresso pleonstica.

O TCU pode verificar a ilegalidade nas nomeaes de cargos em comisso, como por
exemplo, com base na smula vinculante n 13 ("A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal"), o que no precisa registrar para conceder validade,
mas pode fazer uma fiscalizao e verificar irregularidades nestas nomeaes.
3
Andr Alencar
11
Os atos de admisso de pessoal (ainda que sejam mediante

contratao temporria Lei 8.745/93) e os atos de concesso de
aposentadorias, reformas e penses (civis ou militares, celetistas ou no)
necessitam da homologao do TCU. O STF j entendeu que so atos
complexos4 em que somente aps a anlise do TCU haver a concluso e
aperfeioamento do ato.
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo,
aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas.
Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da
vontade final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-205, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 26-8-97, DJ de 17-10-97.
A ressalva quanto s melhorias posteriores que no alterem o

fundamento legal da concesso de aposentadoria reforma ou penso so
normatizadas na IN 44/2002 do TCU:
Constituem alterao do fundamento legal do ato concessrio as melhorias posteriores

decorrentes de acrscimos aos proventos de novas parcelas, gratificaes ou
vantagens de qualquer natureza, bem como a introduo de novos critrios ou bases
de clculos dos componentes do benefcio, quando tais melhorias se caracterizarem
como vantagem pessoal do servidor pblico civil ou militar e no houverem sido
previstas no ato concessrio originalmente submetido apreciao do Tribunal ou por
este j apreciado e registrado.
O TCU, ao verificar alguma ilegalidade ou irregularidade nos atos

sujeitos apreciao s pode negar registro, no pode determinar que o
rgo venha a excluir uma parcela da aposentadoria que tinha sido fixada.
"No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas
da Unio procede, dentre outras atribuies, a verificao da legalidade da
aposentadoria, e determina; tal seja a situao jurdica emergente do respectivo ato
concessivo; a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal de Contas da Unio,
no desempenho dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para
proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a
seu exame. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo
de aposentadoria, torna-se lcito ao Tribunal de Contas da Unio, especialmente
ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora,
recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas
necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida
radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente
viciado, agindo nos limites de sua esfera de atribuies, recusar-se a dar execuo a
diligncia recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio, reafirmando, assim, o seu
entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria, caber a
Corte de Contas, ento, pronunciar-se, definitivamente, sobre a efetivao do
registro." (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-5-93, DJ de 6-594)
O contraditrio e a ampla defesa, que em geral devem estar

presentes nos julgamentos perante o TCU, ficam excepcionados quando o
TCU analisa apenas a legalidade destes atos. A ideia que est por trs da
excluso do contraditrio e da ampla defesa porque o TCU, nestes casos,
A doutrina, em sua grande maioria, diverge do STF entendendo que o ato composto e no
complexo porque j produz efeitos antes da homologao do TCU. Portanto, cuidado para a
prova de concurso se a banca est perguntando a posio da maioria da doutrina ou a posio
do STF.
Andr Alencar
12
no est julgado, apenas verificando a legalidade junto ao rgo que

concede a admisso ou aposentao.
Nestes casos, podemos entender que a relao entre o TCU e o
rgo e caber ao rgo dar contraditrio e ampla defesa ao interessado
quando o TCU negar o registro e apontar a falha. Veja a Smula vinculante n
3 do STF:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso. (Smula Vinculante 3)
Inclusive, com base no mesmo entendimento, o STF entende que o

TCU no fica sujeito ao prazo decadencial da Lei 9.784/99 de cinco anos:
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo,

aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido
condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade
final da Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, DJ
de 1-4-05). No mesmo sentido: RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
26-8-97, DJ de 17-10-97.
Porm, em se tratando de prazo demasiadamente longo5 entre a

concesso dada pelo rgo e a negativa de registro pelo TCU, caber ao
TCU, para prevalecer a segurana jurdica e o princpio da confiana,
conceder ao interessado contraditrio e ampla defesa, veja deciso do STF
que excepciona a smula vinculante 3:
"Servidor pblico. Funcionrio. Aposentadoria. Cumulao de gratificaes.
Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Inadmissibilidade. Ato julgado
legal pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Anulao do julgamento.
Inadmissibilidade. Decadncia administrativa. Consumao reconhecida. Ofensa a
direito lquido e certo. Respeito ao princpio da confiana e segurana jurdica.
Cassao do acrdo. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc.
LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n. 9.784/99." (MS 25.963, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 23-10-08, DJE de 21-11-08).
7.4. REALIZAR AUDITORIAS E INSPEES (FUNO

FISCALIZADORA 71, IV)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;
No subordinado ao Congresso porque tem poder de realizar, por

iniciativa prpria, inspeo e auditorias na Cmara ou Senado (71, IV). Mas,
como auxiliar do Congresso coerente que este (Cmara, Senado ou
Comisses tcnica ou de inqurito) possa requerer ao TCU que faa as
inspees ou auditorias.
O RITCU em seus arts. 238 a 243 prev os levantamentos,
auditorias, inspees, acompanhamentos e monitoramentos.
5
Superior aos cinco anos da Lei 9.784/99.
Andr Alencar
13
Importante salientar que no h autorizao para que um Parlamentar,

isoladamente, requeira ao TCU que faa tais auditorias, o poder dado aos
rgos colegiados do Legislativo (ainda que fracionrios de ordem tcnica ou
fiscalizadora).
7.5. FISCALIZAR CONTAS NACIONAIS DAS EMPRESAS

SUPRANACIONAIS (FUNO FISCALIZADORA 71, V)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
So supranacionais as empresas que tenham capital social de mais de

um pas no correto confundir supranacionais com as multinacionais que
so empresas privadas que atuam em mais de um pas.
O principal exemplo ITAIPU, mas tambm pode ser citado o Banco
Brasil-Iraquiano e a Companhia de Promoo Agrcola (CPA Brasil e
Japo). Claro que o TCU s analisar as contas dos recursos/participao
nacionais.
7.6. FISCALIZAO DE RECURSOS REPASSADOS (FUNO

FISCALIZADORA 71, VI)
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
Os recursos que devem ser fiscalizados pelo TCU so apenas aqueles

que originariamente eram federais.
No caso de explorao de recursos hdricos, petrleo, gs natural ou
outros recursos minerais que o art. 20 1 da CF determinar caber parte da
explorao ao Estado, DF e Municpio, embora sendo repassados pela Unio
tais recursos, estes no se inserem originariamente dentro do tipo de dinheiro
federal, ou seja, so recursos originrios do Estado, DF e Municpio e,
portanto, foge ao TCU fiscalizar a aplicao destes recursos (a fiscalizao
deve ser feita pelo TC competente no nvel da entidade federativa).
Quando a Unio, voluntariamente celebra convnio com ente pblico
h uma ajuste em que as duas vontades so no mesmo sentido, ou seja, no
um contrato porque no contrato as vontades se entende opostas e aqui h
uma correlao de vontades.
Importante destacar que se um Prefeito pratica crime por desvio de
verba sujeita prestao de contas junto ao TCU a competncia para julg-lo
da Justia Federal (smula 208 do STJ) por meio do TRF e no da justia
comum estadual por meio do TJ como menciona a CF (de forma geral) no art.
29, X.
7.7. PRESTAR INFORMAES (FUNO INFORMATIVA 71,

VII)
Andr Alencar
14
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer

de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
Novamente a lgica a de que o titular do controle externo o

Congresso, por isso cabe a este ser informado sobre tal exerccio.
Mas, ressalve-se novamente que no podem ser solicitadas as
informaes por um Parlamentar individualmente, uma solicitao que
depende de uma Comisso ou da prpria Casa.
Cabe tambm observar que aqui a CF no fez a ressalva de que a
Comisso seja tcnica ou de inqurito, portanto, qualquer comisso aqui
capaz de fazer tal pedido ao TCU.
7.8. APLICAR SANES (FUNO SANCIONADORA 71, VIII)

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
As sanes podem ser aplicadas em razo de ilegalidade ou de

irregularidade na prestao de contas. Mas, toda sano depende de
previso legal reserva legal, a LOTCU prev vrios tipos de sanes,
tambm prev a Lei 8.666/93 e a Lei 10.028/00.
O STF entende que obrigatrio o contraditrio e a ampla defesa para
a aplicao de sano, conforme a CF no art. 5 LV.
7.9. ASSINALAR PRAZO PARA QUE SE CUMPRA A LEI

(FUNO CORRETIVA 71, IX)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Tais recomendaes do TCU no so obrigatrias para o rgo,

porm, ligada a esta funo est a seguinte (sustar o ato impugnado).
7.10. SUSTAR ATO IMPUGNADO (FUNO CORRETIVA 71,

X)
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Sustar significa tirar os efeitos, fazer com que sua eficcia deixe de
produzir efeitos, portanto o ato existente mas no pode produzir efeitos.
Cabe esclarecer que o TCU no revoga ou anula os atos, apenas lhes retira
os efeitos.
Caso o Tribunal no seja atendido ao determinar que se corrija uma
irregularidade porque tal competncia deve ser interpretada de acordo com
a competncia do IX, pode determinar a sustao do ato impugnado. H a
necessidade de comunicar Cmara e ao Senado a deciso tomada.
Andr Alencar
15
Como exemplos de atos a serem sustados citam-se as diversas fases

de uma licitao. Enquanto a licitao no concluda e o contrato no for
celebrado, ainda so atos administrativos e podem ser sustados diretamente
pelo TCU.
7.11. REPRESENTAR CONTRA IRREGULARIDADES (FUNO

INFORMATIVA 71, XI)
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
Tais representaes so uma espcie do direito de denncia, porm,

neste caso, est dentro da prpria administrao pblica.
As representaes sero feitas pelos servidores do TCU quando em
auditorias ou inspees.
7.12. SUSTAO DE CONTRATOS (FUNO CORRETIVA

711 e 2)
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
Ordinariamente no cabe ao TCU sustar contratos, um dos motivos

que se alega a segurana jurdica do ato jurdico que deve ser preservado,
ento, normalmente a competncia de sustar contratos cabe ao Congresso.
Porm, abre-se uma hiptese excepcional para o TCU. Tal hiptese se
d depois de avisado ao Congresso sobre a necessidade de sustao de um
contrato e este permanece inerte pelo prazo de 90 dias.
Decorridos os 90 dias sem que o Congresso ou Poder Executivo (ou
Poder Judicirio)6 tome providncia, caber ao TCU decidir a respeito da
sustao de um contrato.
Pode-se dizer ento que tal competncia a de sustar contratos
conjunta do Congresso e do TCU, sendo que inicialmente cabe ao
Congresso.
7.13. NATUREZA DAS DECISES QUE IMPUTEM DBITOS

(713)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
Embora a Constituio tenha dito expressamente Executivo cabvel que o contrato a ser
sustado seja feito entre rgo do Judicirio e particular, nesta situao o Congresso comunica
ao Poder Judicirio e este deve tomar as providncia sob pena de, ultrapassados os 90 dias, o
TCU sustar o contrato ou antes deste prazo o Congresso faz-lo.
Andr Alencar
16
A Constituio determina (71 3) que sejam consideradas como ttulo

executivo e, portanto, esto aptas a serem cobradas em juzo (por meio da
Advocacia Geral da Unio).
A tipologia dos ttulos executivos no Cdigo de Processo Civil obedece
classificao entre ttulos judiciais e extrajudiciais. No caso das decises do
TCU que so de natureza administrativa segundo o art. 585 do CPC, as
decises sero ttulos executivos extrajudiciais.
As decises do TCU no precisam ser inscritas em dvida ativa para
que sejam cobradas pela Advocacia pblica.
7.14. FISCALIZAO DO TCU (714)
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,

relatrio de suas atividades.
O TCU se remete ao Congresso Nacional e, alm de ter suas contas

julgadas por essa casa, tambm deve enviar relatrios trimestrais sobre suas
atividades.
Cabe CMPOF emitir parecer sobre os relatrios encaminhados pelo
TCU.
7.15. FUNES PRPRIAS DOS TRIBUNAIS JUDICIRIOS

ART. 73 E 96
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Andr Alencar
17
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e

Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
Como a Constituio determina que cabe ao TCU exercer, no que

couber, as competncias do art. 96, cabe ao intrprete determinar quais
competncias so cabveis de ser exercidas pelo TCU, vejamos:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos;
Tal competncia que tpica da autonomia ou do autogoverno do

rgo estendida ao TCU.
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
Tal competncia tambm estendida ao TCU muito embora no h

juzos vinculados ao TCU (alm dos Ministros do TCU).
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
Tal competncia no h de ser estendida ao TCU, muito embora caiba

ao Presidente do TCU dar posse aos novos Ministros e aos Auditores e
Membros do MPjTCU.
d) propor a criao de novas varas judicirias;
O TCU no se desconcentra em varas judicirias, embora existam

rgos estaduais representativos do TCU em Estados-membros da
federao, mas neste caso veremos a competncia do inciso II deste artigo.
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
Tal competncia tambm estendida ao TCU.

f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
Tal competncia tambm estendida ao TCU, com a ressalva que no

h, propriamente, juzes vinculados ao TCU (h membros do TCU).
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
Tal competncia no h de ser estendida ao TCU porque no h

possibilidade, por lei, de aumentar seu nmero de membros e tambm no
h tribunais inferiores vinculados ao TCU.
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Tal competncia estendida ao TCU, com a ressalva que no h,

propriamente, juzos vinculados ao TCU (h membros do TCU) e nem
tribunais inferiores vinculados ao TCU.
Andr Alencar
18
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;

tribunais inferiores vinculados ao TCU.
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;

possibilidade, por lei, de alterar a organizao e a diviso judicirias do TCU,
o TCU tem jurisdio (no sentido administrativo de competncia) em todo o
territrio nacional, conforme o art. 73.
8. ATUAO DA CMPOF COMISSO MISTA DE PLANOS

ORAMENTOS PBLICOS E FINANAS (ART. 72)
Verifica-se que a CMPOF deve agir junto com o TCU no controle de

contas e, cabe CMPOF, especialmente, tomar providncias quando
detectadas despesas sem previso oramentria (art. 167, I e II).
Caso a CMPOF detecte tal irregularidade o TCU dar parecer a
respeito do tema e o Congresso ter o poder de decidir sobre o caso.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a
Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo
de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.
9. COMPOSIO E ORGANIZAO DO TCU (ART. 73)

Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
O TCU sediado no Distrito Federal e possui secretarias em todas as

capitais dos Estados-membros.
Internamente dividido em Plenrio, 1 Cmara (quatro Ministros e
dois Auditores), 2 Cmara (quatro Ministros e dois Auditores), Comisses e
Presidente do TCU (mandato de um ano civil).
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
Andr Alencar
19
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade

profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Segundo o STF os requisitos de notrios conhecimentos jurdicos,

contbeis, econmicos e financeiros no precisam ser comprovados
mediante formao profissional na rea (o que, venhamos, seria muito difcil),
na verdade o notrio saber deve ser analisado pelo Chefe do Executivo e,
posteriormente, pelo Senado Federal.
Tribunal de Contas Estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao
profissional formal. Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito
nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito notrio saber
pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo
discricionrio. (AO 476, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 16-10-97, DJ
de 5-11-99)
Veja o esquema visual da composio do TCU:

9 MINISTROS
Brasileiros, 35 e < 65, idoneidade moral e reputao ilibada, notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica e ter mais de 10 anos de exerccio em atividade que exija
os conhecimentos mencionados.
Todos nomeados pelo PRESIDENTE DA REPBLICA e a posse pelo PRESIDENTE DO TCU.
6 ESCOLHIDOS PELO
CONGRESSO (no
passam por sabatina
mas os nomes passam
por aprovao interna
nas Casas - 49 XII) Nomeados pelo
Presidente da
Repblica.
3 ESCOLHIDOS PELO PRESIDENTE (73 2, I e 84, XIX) e passam por sabatina

(maioria simples) no Senado Federal (52, III, b - votao secreta e arguio
pblica). Nomeados pelo Presidente. A escolha do Presidente deve ser entre:
1 ENTRE AUDITORES Lista trplice pelo TCU
1 ENTRE
PROCURADORES DO MP
QUE ATUAM NO TCU Lista trplice pelo TCU
1 ESCOLHA LIVRE PELO

PRESIDENTE
9.1. EQUIPARAO A MINISTRO DO STJ (733)

3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas
constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Entre as principais normas que regem os Ministros do STJ destacamos

o art. 95 da CF, veja:
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em
julgado;
Andr Alencar
20
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93,

VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de

decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
9.2. OS AUDITORES (734)

4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as
de juiz de Tribunal Regional Federal.
Existem quatro Auditores nos quadros do TCU. O Auditor do TCU

no pode ser confundido com o Analista de Controle Externo. cargo prprio
e diferente dos demais servidores da Corte de Contas. Os auditores tm
funo de relatar processos e substituir os Ministros. Porm, h duas
diferenas importantes entre um Auditor e um Ministro, o Auditor presta
concurso e, ordinariamente, no vota nos processos da Corte.
SUBSTITUINDO
MINISTRO DO TCU
EQUIPARADO AO
MINISTRO DO TCU, OU
SEJA, EQUIPARADO A
MINISTRO DO STJ.
NO EXERCCIO DA
JUDICATURA (FUNES
DE AUDITOR)
EQUIPARADO AO JUIZ
(DESEMBARGADOR)
DE TRF.
AUDITOR
Andr Alencar
21
10. MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU

H sete cargos de Procuradores do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas e so divididos em trs subprocuradores e quatro procuradores.
Um destes sete procuradores ser escolhido pelo Presidente da Repblica
livremente como Procurador-Geral (chefe do MP/TCU mandato de dois
anos e admitida a reconduo). A escolha do Procurador-Geral
discricionria do Presidente da Repblica (entre os procuradores do quadro,
sejam procuradores ou sub-procuradores gerais).
Os membros do Ministrio Pblico Comum no podem substituir os
Procuradores junto ao TC.
Segundo o STF competncia do TCU dispor sobre a organizao e

funcionamento inclusive com o poder de encaminhar projetos de leis sobre
tal assunto do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Veja a deciso do STF:
"Ministrio Pblico junto ao TCU Instituio que no integra o Ministrio Pblico
da Unio Taxatividade do rol inscrito no art. 128, I, da Constituio Vinculao
administrativa Corte de Contas Competncia do TCU para fazer instaurar o processo
legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua
(CF, art. 73, caput, in fine) Matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria
(...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao
constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa
constante da Carta Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua
configurao juridico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no
art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Publico da Unio.
O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no
obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores
pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na 'intimidade estrutural'
dessa Corte de Contas, que se acha investida at mesmo em funo do poder de
autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) da prerrogativa de
fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estruturao
interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos." (ADI
789, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26-5-94, DJ de 19-12-94)
Andr Alencar
22
11. COMPOSIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS ESTADUAIS TCES (ART. 75)

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
Veja a smula do STF que determina a simetria na escolha dos

Conselheiros no mbito do TC do Estado:
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete Conselheiros, quatro
devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653 do STF)
Veja, graficamente, como ser a composio dos TC estaduais:
7 CONSELHEIROS
4 PELA
ASSEMBLIA
LEGISLATIVA
ESTADUAL
Nomeados
pelo
Governador.
3 PELO GOVERNADOR - passam por sabatina

(maioria simples) na Assemblia Legislativa
1 ENTRE
AUDITORES DO TCE
1 ENTRE
PROCURADORES
DO MP QUE
ATUAM NO TCE
1 ESCOLHA LIVRE
PELO
GOVERNADOR

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Resumo Controle Externo

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Andr Alencar

CAPTULO I - DA FISCALIZAO CONTBIL,

As principais normas sobre o controle externo so as normas

2. FICALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

2.1. CONTROLE EXTERNO

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

tcnico, de natureza administrativa que auxilia o Congresso Nacional na

2.2. CONTROLE EXTERNO FINANCEIRO

O objetivo do controle externo exercido pelo Congresso com o auxlio

2.3. PRESTAO DE CONTAS ORDINRIA

2.4. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

2.5. MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAIS DE CONTAS

2.6. CONTROLE EXTERNO E CONTROLE INTERNO

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

"Conflito de atribuio inexistente: Ministro de Estado dos Transportes e

3.1.1. Controle interno no Executivo

3.2. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA

3.3. DENNCIA POPULAR AO TCU (FUNO DE OUVIDORIA)

Nas denncias ao TCU no pode ser admitida como prova a denncia

4. TIPOS DE CONTROLE COFOP (CONTBIL,

4.2. ORAMENTRIO (art. 75 da Lei 4320/64)

Verificao de metas e resultados (desempenho). Procura verificar se

5. ASPECTOS DO CONTROLE LALER (LEGALIDADE,

5.2. APLICAO DAS SUBVENES

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

5.5. RENNCIA DE RECEITAS

6. OBRIGAO DE PRESTAR CONTAS (ART. 70 PARGRAFO

A anlise do TCU sobre contas depende da origem do dinheiro que

Porm, o STF decidiu que o controle exercido pelo Congresso com o

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Ainda temos que esclarecer que a obrigao de prestar contas se

7. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DO TCU

Algumas competncias so privativas do TCU e outras so exercidas

7.1. PARECER NAS CONTAS DO PRESIDENTE (FUNO

O TCU apenas d parecer (normas conexas: 84, XXIV, 51, II e 71,I)

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

A CMPOF (art. 166, 1, I)

Presidente envia as contas ao

As contas do Presidente so analisadas apenas quanto a aspectos

7.2. CONTAS DAS DEMAIS AUTORIDADES (FUNO

Conforme o RITCU (art. 207) Julgar proferir deciso sobre a

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Todos os administradores e demais responsveis (ordenadores de

O STF entendeu, cautelarmente, que a LC 101/2000 ao excluir da

Cabe ressaltar que tambm so julgadas pelo TCU as contas das

Por fim, o STF (alterando posicionamento anterior) entendeu que as

Importante destacar que o TCU no tem competncia para fazer

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

A fiscalizao das contas ordinrias visa controlar gestores de

7.3. APRECIAR A LEGALIDADE DE CERTOS ATOS

Para fins de facilitar a interpretao vejamos a diviso desta

Nesta primeira parte est a competncia para apreciar a legalidade

Nesta segunda parte o TCU analisa a legalidade das concesses de

Interessante destacar que errio pblico expresso pleonstica.

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Os atos de admisso de pessoal (ainda que sejam mediante

A ressalva quanto s melhorias posteriores que no alterem o

Constituem alterao do fundamento legal do ato concessrio as melhorias posteriores

O TCU, ao verificar alguma ilegalidade ou irregularidade nos atos

O contraditrio e a ampla defesa, que em geral devem estar

FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

no est julgado, apenas verificando a legalidade junto ao rgo que