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NOSSO

FUTURO
COMUM
HIQ DA COMISSO MUNI
SOBRE MEIO AMBIE-.
E DESENVOLVIMEN

A maioria dos atuais niunejadorus s legisladores e:


?>iorta antes quo o [)ianota sofra Iodar as consequncia
chuva cida, dc aquecimento gtobal, do esgota mente
camada de ozmo. da cesorMcao generalizada e d<
tmco de espoes. A maiona dos jovens eleitores de
estar v:va.
A Com.sso Mundial somv Meio Anbiente e Desem
" -ento. ;)resfd.oa por Gr=., ix/iem ohjndtland, primeir:r--'trd da -Noruega, to. cr a< . - eme um organismo mde
dense ar 198o peia.-, Idaeoo Unida , Sua misso ora
>.atvi!nar os pnncpais probiema* do meio ambiente e dc
senvolvinic-nto em n-brlo planotno e formular propc
realistas para soiuaon-los bem como assegurar o:
progress-'- r-unano ser austontvel atravs do assent
mento. sem arrumar os recursos para as futuras geratk
-'vn.^s U .u, v.W'?. uadie.oii gj- rp-egou a hora de vs
ar n.ais estreitamento economia e ecologia, de modo
os governos e os zx-.os jxjsi om a--sumir a rnsoorscb!'
mio s pelos danos an'ibv.....
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*0 COMUM
pela Oxford Uni
te "mats Importante documendeade o Relatrio
BnndT, Nosso futuro comum,
i da Comlseo Mundial sobre
Ambiente e Desenvolvimento,
fbcaitaa um dos temas mala pnemerv
tM do momento - a relao entre o
desenvolvimento o melo ambiente.
Aa Informaes coligidas pela Comteefo, ao longo da trs anos de
peequlsaa e anlises, apIam-se em
depoimentos de cenlenae de espeeWletaa de quase todos os petses,
tomando um cenrio mundial do de
senvolvimento a seu Impacto nos reeureoe planetrios.
Unw daa Idias centrais de
No$o futuro comum afirma e com
prova qua um desenvolvimento eeonmtoo Ideal toma Imperiosa a conarve io doa metoa naturais. Sem
tnadUee qua assegurem a conquista
deeee objetivo, e humanidade por
m rtaco a prpria sobrevivncia.
A obra pe em evidncia meri
diana, acima de qualaquer dvldss,
eeta realidade: um progresso econ
mico e social cada vez maior no po
der basear-se na explorao Indis
criminada e devastadora ds natureza.
Ao contrrio: sem o uso sabJamente
dirigido dos recursos naturais, no
haver desenvolvimento sustentvel.
A fim de salientar as propor e e e a marcha das causas que es
tio concorrendo para tomar a Terra
Inabitvel, Nossa futuro comum
apresenta advertncias como as se cada ano, 6 milhes de
de terras produtivas se
i em desertos inteis. Em
isso corresponde a uma
is reas somadas da AleEspenha, Inglaterra,
Noruega - 2.170.000
so deatrudoa

COMISSO

Presidente: Gro Harlem Brundtland (Noruega)


Vice-presidente: Mansour Khalld (Sudo)
Susanna Agnelli (Itlia)
Saleh A. AI- Aihel (Arbia Saudita)
Bernard Chidwro (Zimbbue.)
Lamine Mohammed Fadika (Costa do Ma fim)
Volker Hauff (Repblica Federal da Alemanha)
lstvan Lang (Hungria)
Ma Shjjun (Repblica Popular da China)
Margarita Marino de Boter o (Colmbia)
Nagendra Singh (ndia)
Paulo Nogueira Neto (Brasil)
Saburo Okita (Japo;
Shridath S. Ramphal (Guiana)
William D. Ruckelshaus (EUA)
Mohamed Sahnoun (Arglia)
Emil Salim (Indonsia;
Bukar Shaib (Nigria)
Vladimir Sokolov (URSS)
Janez Stanovnik (lugoslvia)
Maurice Strong (Canad)
EX-OFFICIO
Jim MaeNeill (Canad)

Ttulo da obra em ingls:


Our common future
Oxford / New York, Oxford University Press, 1987
Direitos reservados desta edio Fundao Getulio Vargas
Praia de Botafogo, 190-22253
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
vedada reproduo total ou parcial desta obra
Copynght O Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
1* edio -1988
2' edllo-1991
Editora da Fundao Getulio Vargas
Chefia: Francisco de Castro Azevedo
Coordenao editorial: Darro Nascimento
Superviso de editorao: Ercflia Lopes de Souza
Superviso grfica: Hlio Loureno Netto
Capa Marcas Tupper

Nosso futuro comum / Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e


Desenvolvimento. - 2. ed. - Rki de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas,

1W1.
rviii, 430 p.
Traduo de: Our common future.

Inclui bibliognfta-

1. Meio Ambiente. 2. Poltica ambiental. 3. Proteo ambiental.


4. Desenvolvimento econmico. 1. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. D. Fundao Getulio Varyas.
CDD-3013

LISTA DE TABELAS

1.1 Tamanho da populao e PNB per capita por grupos


de pases 32
1.2 Distribuio do consumo mundial, mdias para 1980-82 36
1.3 Taxa anual de crescimento do PIB em pases em
desenvolvimento, 1976-85 39
3.1 Transferncia lquida de recursos para pases em
desenvolvimento importadores de capital 74
3.2 A importncia crescente do comrcio exterior 86
4.1 Populao mundial 1950-85: fatos-chave 109
4.2 Tamanho da populao - atual e projetado e taxas
de aumento 110
4.3 Indicadores de saide 112
4.4 Taxas de matrculas dos sexos masculino e feminino,
por Regio, 1960 e 1982 113
5.1 Duas dcadas de desenvolvimento agrcola 130
7.1 Consumo global de energia primria per capita, 1984 188
8.1 Participao do valor adicionado manufatureiro
no PEB, par grupo de economias e grupo de renda 231
8.2 Composio do comrcio de mercadorias dos pases
em desenvolvimento 233
9.1 Populao residente em reas urbanas, 1950-2000 263
9.2 Exemplas de rpido aumento populacional em
cidades do Terceiro Mundo 264
10.1 Pesca mundial nos principais zonas pesqueiras,
1979-84 300

VI

SIGLAS

AID
AIEA
AOD
CAEM
CCPA
CCRMVA

Associao Internacional de Desenvolvimento


Agncia Internacional de Energia Atmica
assistncia oficial ao desenvolvimento
Conselho de Assistncia Econmica Mtua
Comit Cientfico de Pesquisa Antrtica
Comisso para a Conservao dos Recursos Marinhos
Vivos da Antrtida
CE
Comunidade Econmica Europia
CEE
Comisso Econmica Europia
CIIDMA Comit das Instituies Internacionais de Desenvol
vimento para o Meio Ambiente
Comisso Internacional sobre a Pesca da Baleia
CIPB
CIPR
Comisso Internacional (te Proteo Radiolgica
CIUC
Conselho Internacional de Unies Cientficas
CLA
Centro de Ligao Ambiental
CNUAH Centro das Naes Unidas para Assentamentos Hu
manos (Habitat)
DAESI
Departamento das Naes Unidas de Assuntos Eco
nmicos e Sociais Internacionais
EM
empresas multinacionais
ENC
Estratgia Nacional de Conservao

FAO
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
a Agricultura
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FMVS
Fundo Mundial para a Vida Selvagem
GATT
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GEACPM Grupo de Especialistas em Aspectos Cientficos da
Poluio Marinha
IIMAD
Instituto Internacional para o Meio Ambiente e o De
senvolvimento
IRM
Instituto de Recursos Mundiais
ICMA
Junta das Naes Unidas para a Coordenao do
Meio Ambiente
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
Organizao Meteorolgica Mundial
OMM
OMS
Organizao Mundial da Sade
VI[I

NOTA SOBRE A TERMINOLOGIA

O agrupamento de pases na apresentao dos dados est indicado


nos lugares apropriados. As expresses pases industrializados
e pases desenvolvidos em geral compreendem as categorias
adotadas pela ONU de economias de mercado desenvolvidas e
pases socialistas do Leste europeu e n URSS. Salvo indicao em
contrrio, a expresso "pas em desenvolvimento refere-se ao
grupo de pases em desenvolvimento com economias de mercado
e aos pases socialistas du sia, tal como classificado pela ONU.
A menos que o contexto indique o contrrio, a expresso Tercei
ro Mundo" refere-se aos pases em desenvolvimento com econo
mias de mercado, tal como definido pela ONU.
Salvo indicao em contrrio, toneladas so toneladas mtricas
l.tlOOkg ou 2.201,6 libras-peso). Dlares so dlares norte-ame
ricanos comentes ou para o ano especificado.

Mente. Isto me deu esperanas de que o meio ambiente no estava


fadado a permanecer uma questo secundria no processo poltico
central de tomada de decises.
Em tiltima anlise, resolvi aceitar o desafio. O desafio de encarar o futuro e de proteger os interesses das geraes vindouras.
Pois uma coisa era perfeitamente clara: precisvamos de um man
dato para a mudana.
Vivemos uma era da histria das naes em que mais neces
sria do que nunca a coordenao entre ao poltica e responsa
bilidade. A tarefa e o encargo com que se defrontam as Naes
Unidas e seu secretrio-geral so enormes. Satisfazer com respon
sabilidade os objetivos e as aspiraes da humanidade requer
apoio ativo de todos ns.
Minhas reflexes e perspectives tambm se baseavam em ou
tros aspectos importantes de minha experincia poltica pessoal:
os trabalhos anteriores da Comisso Brandt sobre questes NorteSul e da Comisso Palme sobre questes de desarmamento e se
gurana, de que participei.
Pediaxn-me que ajudasse a lanar um terceiro e premente apelo
ao poltica: aps Programa para a sobrevivncia e Crise co
mam, da Comisso Brandt, e aps Segurana comum, da Comis
so Palme, viria Futuro comum. Era isso o que eu tinha em mente
quando, junto com o Vice-Presidente Mansour KhaJid, comecei a
trabalhar na ambiciosa tarefa que as Naes Unidas nos confiara.
Este relatrio, apresentado Assemblia Geral da ONU em 1987,
o resultado desse processo.
Talvez nossa tarefa mais urgente hoje seja persuadir as naes
da necessidade de um retomo ao multilateralismo. O desafio da
reconstruo aps a II Guerra Mundial foi a verdadeira motivao
que levou ao estabelecimento de nosso sistema econmico inter
nacional do ps-guerra. O desafio de encontrar rumos para um
desenvolvimento sustentvel tinha de fornecer o mpeto - ou
mesmo o imperativo para uma busca renovada de solues muitilaterais e para um sistema econmico internacional de coopera
o ree&truturado. Esses desafios se sobrepunham hs distines de
soberania nacional, de estratgias limitadas de ganho econmico e
de vrias disciplinas cientficas.
Aps 15 anos de paralisao ou mesmo deteriorao na coope
rao global, acredito ter chegado o momento de expectativas
mais elevadas de busca conjunta de objetivos comuns, de um
maior empenho poltico em relao a nosso futuro comum.
A dcada de 60 foi um tempo de otimismo e progresso; havia
mais esperana de um mundo novo melhor e de idias cada vez
Xll

Mas no meio ambiente que todos vivemos; o desenvolvi


mento o que todos fazemos ao tentar melhorar o que nos cabe
neste lugar que ocupamos. Os dois so inseparveis. Alm disso,
as questes de desenvolvimento devem ser consideradas cruciais
pelos lderes polticos que acham que seus pases j atingiram um
nvel que outras naes ainda lutam para alcanar. Muitas das es
tratgias de desenvolvimento adotadas pelas naes industrializa
das so evidentemente insustentveis. E devido ao grande poder
econmico e poltico desses pases, suas decises quanto ao de
senvolvimento tero profundo impacto sobre as possibilidades de
todos os povos manterem o progresso humano para as geraes
futuras.
Muitas questes crticas de sobrevivncia esto relacionadas
com desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional.
Todas elas impem presses sem precedentes sobre as terras,
guas, florestas e outros recursos naturais do planeta, e no ape
nas nos pases em desenvolvimento. A espiral descendente da po
breza e da deteriorao ambiental um desperdcio de oportuni
dades e recursos. De modo especial, um desperdcio de recursos
humanos. Esses vnculos entre pobreza, desigualdade e deteriora
o ambiental foram um dos principais temas em nossa anlise e
recomendaes. O necessrio agora uma nova era de cresci
mento econmico um crescimento convincente e ao mesmo
tempo duradouro do ponto de vista social e ambiental.
Devido abrangncia de nosso trabalho e necessidade dc
uma viso ampla, eu tinha conscincia de que era preciso reunir
uma equipe de cientistas e polticos influentes e altamente qualifi
cados, a fim de formar uma Comisso verdadeiramente indepen
dente. Isto era essencial ao xito do processo. Juntos, deveramos
esquadrinhar o mundo e formular um mtodo interdisciplinar e
integrado para abordar as preocupaes mundiais e nosso futuro
comum. Necessitvamos de ampla participao e de uma clara
maioria de membros de pases em desenvolvimento, a fim de re
tratar as realidades do mundo. Necessitvamos de pessoas de
grande experincia, oriundas de todos os campos polticos, no s
com formao em meio ambiente e desenvolvimento enquanto
disciplinas polticas, ruas de todas as reas onde so tomadas de
cises vitais que influenciam o progresso econmico e social nos
nveis nacional e internacional.
Assim, viemos de experincias extrcmameme diversas: minis
tros de relaes exteriores, funcionrios de finanas e planeja
mento. administradores nas reas dc agricultura, cincia e tecno
logia. Vnos membros da Comisso so ministros de gabinete e
economistas de alto nvel em suas prprias naes, e muito en
volvidos nos assuntos desses pases. Mas como membros da CoXIV

Bde comum. Foi sem dvida uma excelente equipe. O clima de


frrlTj>fti- comunicao franca, a convergncia de idias e o pro
cesso de aprendizagem e participao nos propiciaram uma expe
rincia de otimismo, muito valiosa tanto para ns quanto, creio,
para este relatrio e sua mensagem. Esperamos partilhar com ou
tras pessoas tudo aquilo que aprendemos e todas as experincias
que vivemos juntos. Muitas outras pessoas tm de partilhar essa
experincia a fim de que se possa alcanar um desenvolvimento
sustentvel.
A Comisso foi orientada por pessoas de todas as categorias
sociais. a essas peSsoas a todas as pessoas do mundo que a
Comisso agora se dirige. Assim, falamos diretamente s pessoas
e tambm s instituies que elas criaram.
A Comisso se dirige a governos, seja diretamente, seja por
meio de suas vrias agncias e ministrios. Este relatrio destinase, principalmente, congregao de governos, reunida na Assemblia Geral das Naes Unidas
A Comisso se dirige tambm empresa privada, desde a for
mada por uma s pessoa at a grande companhia multinacional,
com um movimento total superior ao de muitos pases, e com pos
sibilidades de promover mudanas e melhorias de grande alcance.
Antes de tudo, porm, nossa mensagem se dirige s pessoas,
cujo bem-estar o objetivo ltimo de todas as polticas referentes
a meio ambiente e desenvolvimento. De modo especial, a Comis
so se dirige aos jovens. Aos professores de todo o inundo cabe a
tarefa crucial de levar a eles este relatrio.
Se no conseguirmos transmitir nossa mensagem de urgncia
aos pais e administradores de hoje, arriscamo-nos a comprometer
o direito fundamental de nossas crianas a um meio ambiente
saudvel, que promova a vida. Se no conseguirmos traduzir nos
sas palavras numa linguagem capaz de tocar os coraes e as
mentes de jovens e idosos, no seremos capazes de empreender as
amplas mudanas sociais necessrias correo do curso do de
senvolvimento.
A Comisso terminou seus trabalhos. Pedimos um empenho
conjunto e novas normas de conduta em todos os nfveis. no inte
resse de todos. As mudanas de atitude, de valores sociais e de
aspiraes que o relatrio encarece dependero de amplas campa
nhas educacionais, de debates e da participao pblica.
Com este objetivo, apelamos a grupos de cidados, a organiza
es no-governamentais, a instituies de ensino e comunidade
cientfica. Todos no passado desempenharam funes indispens
veis para a conscientizao do pblico e a mudana poltica. Sua
participao ser vital para orientar o mundo no nitno do desenXVI

Mente no intuito de assegurar o progresso humano continuado e a


sobrevivncia da humanidade. No prevemos o futuro; apenas
transmitimos a informao uma informao urgente, baseada
nas evidncias cientficas mais recentes e mais abalizadas de
que chegado o momento de tomar as decises necessrias a fim
de garantir os recursos para o sustento desta gerao e das prxi
mas. No temos a oferecer um plano detalhado de ao, e sim um
caminho para que os povos do mundo possam ampliar suas esfe
ras de cooperao.
1. O DESAFIO GLOBAL
1.1 xitos e fracassos
Os que buscam xitos e sinais de esperana podem encontrar
muitos: a mortalidade infantil est em queda; a expectativa de vi
da humana vem aumentando; o percentual de adultos, no mundo,
que sabem ler e escrever est em ascenso; o percentual de crian
as que ingressam na escola est subindo; e a produo global de
alimentos aumenta mais depressa que a populao.
Mas os mesmos processos que trouxeram essas vantagens gera
ram tendncias que o planeta e seus habitantes no podem supor
tar por muito tempo. Estas tm sido tradicionalmente divididas em
fracassos do desenvolvimento e fracassos na gesto do nosso
meio ambiente. No tocante ao desenvolvimento, h, em termos
absolutos, mais famintos no mundo do que nunca, e seu mimem
vem aumentando. O mesmo ocorre com o nmero de analfabetos,
com o nmero dos que no dispem de gua e moradia de boa
qualidade, e nem de lenha e carvo para cozinhar e se aquecer.
Amplia-se em vez de diminuir o fosso entre naes ricas e
pobres, e, dnrtas as circunstncias atuais e as disposies institu
cionais, h poucas perspectivas de que essa tendncia se inverta.
H tambm tendncias ambientais que ameaam modificar ra
dicalmente o planeta e ameaam a vida de muitas espcies, in
cluindo a espcie humana. A cada ano, 6 milhes de hectares de
terras produtivas se transformam em desertos Inteis. Em 30 anos,
isto representar uma rea quase igual da Arbia Saudita.
Anualmente, so destrudos mais de 11 milhes de hectares de
florestas, o que, dentro de 30 anos, representar uma rea do ta
manho aproximado da ndia. Crrande parte dessas florestas
transformada em terra agrcola de baixa qualidade, incapaz de
prover o sustento dos que nela se estabelecem. Na Europa, as
chuvas cidas matam florestas e lagos e danificam o patrimmio
artstico e arquitetnico das naes; grandes extenses de terra

ambiente; muitas fornias de desenvolvimento desgastam os recur


sos ambientais nos quais se deviam fundamentar, e a deteriorao
do meio ambiente pode prejudicar o desenvolvimento econmico.
A pobreza uma das principais causas e um <jos princ-ipais efeitos
^ s ^ p r o blemas mFientaiB fio mundoT^ortanto, Intil tentar"
abordar esseT problemas sem uxrm prspectiva mas ampla, que
englobe os fatores subjacentes pobreza mundial e desigualda
de internacional.
Tais preocupaes levaram a Assemblia Geral da ONU a
criar, em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e De
senvolvimento. A Comisso um organismo independente, vin
culado aos governos e ao sistema das Naes Unidas, mas no
sujeito a seu controle. As atribuies da Comisso tm trs obje
tivos.' reexaminar as questes crticas relativas a meio ambiente e
desenvolvimento, e formular propostas realsticas para abord-las;
propor novas formas de cooperao internacional nesse campo, de
modo a orientar polticas e aes no sentido das mudanas neces
srias; e dar a indivduos, organizaes voluntrias, empresas,
institutos e governos uma compreenso maior desses problemas,
incentivando-os a uma atuao roais firme.
Por deliberao prpria e devido aos testemunhos colhidos nas
audincias pblicas que realizamos nos cinco continentes, todos
os membros da Comisso acabaram se concentrando num tema
fundamental: rpuitas das atuais tendncias de desenvolvimento re
sultam em uniSfnero cada vez maior de pessoas pobres e vulne
rveis, alm de causarem danos no meio ambiente. De que valia
ser tal desenvolvimento para o mundo do prximo sculo, quan
do haver o dobro de pessoas a depender do mesmo meio am
biente? Essa constatao ampliou nossa viso do desenvolvimen
to. Passamos a encar-lo no apenas em seu contexto restrito de
crescimento econmico nos pases em desenvolvimento. Perce
bemos que era necessrio um novo tipo de desenvolvimento capaz
de manter o progresso humano no apenas em alguns lugares e
por alguns anos, mas em todo o planeta e at um futuro longn
quo. Assim, o desenvolvimento sustentvel um objetivo a ser
alcanado no s pelas naes "em desenvolvimento , mas tam
bm pelas industrializadas.
1,2 As crises que se Interligam
At recentemente, o planeta era uin grande mundo no qual as ati
vidades humanas e seus efeitos estavam nitidamente confinados
em naes, setores (energia, agricultura, comrcio) e amplas reas
de interesse (ambiental, econmico, social). Esses compartimen
tos comearam a se diluir. Isto se aplica em particular s vrias
4

gon. an plano nacional e regional. A deteriorao das terras ri


das leva milhes de refugiadas ambientais a transpor as fronteiras
de seus pases. O desflorestamento na Amrica Latina e na sia
vem provocando mais inundaes, com danos sempre maiores,
aos pases situados em reas mais baixas e no curso inferior dos
rios. A chuva cida e a radiao nuclear ultrapassaram as frontei
ras da Europa. Na mundo todo, esto ocorrendo fenmenos simi
lares, como o aquecimento global e a perda de oznio. Produtos
qumicos perigosos, presentes em alimentos comercializados in
ternacionalmente, so eles prprios comercializados intemacio
nalmente. No prximo sculo, podero aumentar muito as pres
ses ambientais que geram migraes populacionais, ao passo que
os obstculos a essa migrao podero ser ainda maiores do que
hoje.
Nos ltimos decnios, surgiram no mundo em desenvolvimento
problemas ambientais que pem em risco a vida. O nmero cres
cente de agricultores e de s e t e r r a s vem gerando presses nas
reas rurais. As cidades se enchem de gente, carros e fbricas. E
no entanto esses pases em desenvolvimento tm de atuar num
contexto em que se amplia o fosso entre a maioria das naes in
dustrializadas e em desenvolvimento em matria de recursos, em
que o mundo industrializado impe as normas que regem as prin
cipais organizaes internacionais, e em que esse mundo indus
trializado j usou grande parte do capital ecolgica do planeta.
Essa desigualdade o maior problema ambiental da Terra;
tambm seu maior problema de desenvolvimento .
Em muitos pases em desenvolvimento, as relaes econmicas
internacionais constituem um problema a mais para a administra
o do meio ambiente. A agricultura, a silvicultura, a produo
energtica e a minerao geram pelo menos a metade do produto
nacional bruto de muitos desses pases, proporcionando empregos
e meios de subsistncia em escala ainda maior. A exportao de
recursos naturais continua sendo um fator importante em suas
economias, sobretudo no caso dos menos desenvolvidos. Devido
a enormes presses econmicas, tanto .externas como internas, a
maioria desses pases explora excess!vamente sua base de recur
sos ambientais.
A recente crise africana ilustra bem e de modo bastante trgico
como a economia e a ecologia podem interagir de forma destruti
va e precipitar o desastre. Essa crise, desencadeada pela seca, lem
causas reais mais profundas, que devem ser buscadas, em parte,
nas polticas nacionais que dispensaram pouqussima ateno, e
mesmo assim demasiado tarde, s necessidades da agricultura de
pequena escala e aos riscos inerentes a rpidos aumentos popula
cionais. As razes da crise estendem-se tambm a um sistema eco6

A Comisso buscou meios para que no sculo XXI o desen


volvimento global possa vir a ser sustentvel. Cerca de 5
mil dias separam a publicao de nosso relatrio do primeiro
dia do sculo XXI. Que crises ambientais nos est reserva
das nesses 5 mil dias?
Ma dcada de 70, o nmero de pessoas atingidas por ca
tstrofes naturais a cada ano dobrou em relao dcada
de 60. As catstrofes mais cfiretamente ligadas m admi
nistrao do meio ambiente e do desenvolvimento secas e
inundaes - foram as que afetaram o maior nmero de pes
soas e as que se intensificaram mais drasticamente em ter
mos de vitimas. Cerca de 18,5 milhes de pessoas sofreram
anualmente os efeitos da seca nos anos 60; 24,4 milhes,

questo segurana base de definies tradicionais. Isto fica


patente nas tentativas de obter segurana por meio de sistemas de
anuas nucleares capazes de destruir o planeta. Os estudos indicam
que o inverno nuclear, frio e escuro, que se seguiria a uma guerra
nuclear mesmo limitada poderia destruir ecossisemas vegetais e
animais e deixar aos sobreviventes humanos um planeta devasta
do, muito diferente daquele que herdaram.
A corrida anuaxnentista em todos os quadrantes do mundo
drena recursos que poderiam ser usados de modo mais produtivo
para diminuir as ameaas segurana gerada por conflitos am
bientais e ressentimentos alimentados pela pobreza generalizada.
Muitos dos atuais esforos para manter o progresso humano,
para atender s necessidades humanas e para realizar as ambies
humanas so simplesmente insustentveis - tanto nas naes ricas
quanto nas pobres. Elas retiram demais, e a um ritmo acelerado
demais, de uma conta de recursos ambientais j a descoberto, e no
futuro no podero esperar outra coisa que no a insolvncia des
sa conta. Podem apresentar lucros nos balancetes da gerao
atual, mas nossos filhos herdaro os prejuzos. Tomamos um ca
pital ambiental emprestado s geraes futuras, sem qualquer in
teno ou perspectiva de devolv-lo. Elas podem at nos maldizer
por nossos atos perdulrios, mas jamais podero cobrar a dvida
que temos para com elas. Agimos desta forma porque podemos
escapar impunes: as geraes futuras no votam, no possuem
poder poltico ou financeiro, no tm como opor-se a nossas deci
ses.
6

da melhor. Um mundo onde a pobreza endmica estar Sempre


sujeito a catstrofes, ecolgicas ou de outra rtatureza.
O atendimento das necessidades bsicas requer no s uma
nova era de crescimento econmico para as naes cuja maioria
da populao pobre, como a garantia de que esses pobres rece
bero uma parcela justa dos recursos necessrios para manter esse
crescimento. Tal equidade seria facilitada por sistemas politicos
que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada
de decises e por processos mais democrticos na tomada de de
cises em mbito internacional.
Para que haja um desenvolvimento global sustentvel neces
srio que os mais ricos adotem estilos de vida compatveis com os
recursos ecolgicos do planeta - quanto ao consumo de energia,
por exemplo. Alm disso, o rpido aumento populacional pode
intensificar a presso sobre os recursos e retardar qualquer eleva
o dos padres de vida; portanto, sd se pode buscar o desenvol
vimento sustentvel se o tamanho e o aumento da populao esti
verem em harmonia com o potencial produtivo cambiante do
ecossistema.
Afinal, o desenvolvimento sustentvel no um estado perma
nente de harmonia, mas um processo de mudana no qual a explo
rao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de
acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que este
no um processo fcil, sem tropeos. Escolhas difceis lero de
ser feitas. Assim, em Ultima anlise, o desenvolvimento sustent
vel depende do empenho poltico.
1.4 As lacunas institucionais
A meta do desenvolvimento sustentvel e a natureza indissocivel
dos desafios imposlos pelo meio ambiente e o desenvolvimento
globais constituem um problema para as instituies nacionais
e internacionais criadas a partir de preocupaes restritas e com
partimentadas. De modo geral, a reao dos governos rapidez e
amplitude das mudanas globais tem sido a relutncia em reco
nhecer devidamente a necessidade de eles mesmos mudarem. Os
desafios so interdependentes e complementares, exigindo por
tanto abordagens abrangentes e participao popular.
Mas a maioria das instituies que enfrentam esses desafios
tende a ser independente, fragmentada, com atribuies relativamente limitadas e processos de deciso fechados. As responsveis
peia administrao dos recursos naturais e a proteo do meio
ambiente esto desvinculadas das que se dedicam administrao
da economia. O mundo real de sistemas econmicos e ecolgicos
10

humano afetadas por suas decises, e em dar mais poder aos r


gos ambientais para enfrentarem os efeitos do desenvolvimento
no-sustentvel.
Tambm os rgos internacionais que traiam de emprstimos
para o desenvolvimento, regulamentao do comrcio, desenvol
vimento agrcola etc. necessitam de mudanas. Esses rgos cus
taram a dar importncia aos efeitos de suas atividades sobre o
meio ambiente, embora alguns estejam tentando fazer isso.
Para que os danos ao meio ambiente possam ser previstos c
evitados preciso levar em conta no s os aspectos ecolgicos
das polticas, mas tambm os aspectos econmicos, comerciais,
energticos, agrcolas e outros. Todos eles devem ser levados em
considerao nas mesmas agendas e uas mesmas instituies na
cionais e internacionais.
Essa reorientao um dos principais desafios institucionais
para os anos 90 e os seguintes. Realiz-la exigir grandes refor
mas institucionais. Muitos pases, por serem pobres ou pequenos
demais ou por disparem de pouca capacidade administrativa, te
ro dificuldade em empreender essa tarefa sem ajuda. Precisaro
de assistncia financeira e tcnica, alm de formao profissional.
Mas h necessidade de mudanas em todos os pases, grandes e
pequenos, ricos e pobres.
2. AS DIRETRIZES DE POLTICA
A Comisso concentrou sua ateno nas reas de populao, se
gurana alimentar, extino de espcies e esgotamento de recur
sos genticos, energia, indstria e assentamentos humanos - por
entender que todas se interligam e no podem ser tratadas isola
damente. Este item contm apenas algumas das muitas recomen
daes da Comisso.
2.1 Populao e recursos humanos
Em muitas partes do mundo, a populao vem aumentando a taxas
incompatveis com os recursos ambientais disponveis, e que
frustram qualquer expectativa razovel de obter progressos em
reas como habitao, servios sanitrios, segurana alimentar ou
fornecimento de energia.
O
problema no est apenas no nmero de pessoas, mas na re
lao entre esse nmero e os recursos disponveis. Assim, o
problema populacional tem de ser solucionado por meio de es
foros para eliminar a pobreza generalizada, a fim de garantir um
acesso mais justo aos recursos e, por meio da educao, a fim de
12

subsdios estimularam o uso abusivo do solo e de produtos qumi


cos, a contaminao dos recursos hdricos e dos alimentos com
esses produtos, e a deteriorao das reas mrajs. Muitos desses
esforos geraram excedentes, mas tambm nus financeiros. E
parte desses excedentes foi enviada, em condies subvencionais,
a pases em desenvolvimento, prejudicando suas polticas agrco
las. Contudo, alguns pases esto tomando maior conscincia das
consequncias ambientais e econmicas dessas prticas, e agora
suas polticas agrcolas do nfase conservao.
Por outro lado, muitos pases em desenvolvimento tm passado
pelo problema oposto: no h apoio suficiente aos agricultores.
Em alguns desses pases, a combinao de tecnologia mais avan
ada, incentivos atravs dos preos e servios pblicos produziu
um aumento repenrino e mareante na produo de alimentos. Mas
em outros, os pequenos produtores de alimentos foram negligen
ciados. Contando com tecnologias quase sempre inadequadas e
poucos incentivos econmicos, muitos so forados a trabalhar
terras marginais: muito secas, muito encharcadas, ou pobres em
nutrientes. Florestas so derrubadas e terras ridas produtivas tor
nam-se estreis.
A maioria dos pases em desenvolvimento necessita de siste
mas de incentivos mais eficazes para estimular a produo, so
bretudo de culturas alimentares. Em suma, preciso que as rela
es de troca passem a favorecer o pequeno agricultor. J a
maioria dos pases industrializados deve alterar os sistemas atuais,
a fim de cortar excedentes, reduzir a concorrncia desleal com os
pases que possam ter vantagens comparativas reais, e promover
prticas agrcolas sensatas do ponto de vista ecolgico.
A segurana alimentar exige que se atente para questes de
distribuio, pois a fome quase sempre advm da falta de poder
aquisitivo e no da falta de alimentos. Pode ser propiciada por re
formas agrrias e por polticas de proteo aos agricultores de
subsistncia, aos pequenos pecuaristas e aos sem-terra - grupos
vulnerveis que por volta do ano 2 0 0 0 compreendero 2 2 0 mi
lhes de famlias. Sua maior prosperidade depender de um de
senvolvimento rural iniegrado que aumente as oportunidades de
trabalho tanto na agricultura como em outros setores. (Ver cap
tulo S para uma anlise mais ampla dessas questes e recomenda
es.)
2 3 Espcies e ecossistemas: recursos para o desenvolvimento

As espcies do planeta esto em risco. H um consenso cientifico


cada vez mais generalizado de que certas espcies desaparecem
do planeta a um ritmo sem precedente, embora tambm haja con14

saro de muito mais energia. Hoje, o indivduo mdio numa eco


nomia industrial de mercado consome mais de 80 vezes mais
energia que um habitante da frica subsaariana. Portanto, qual
quer cenrio energtico global realista deve contar com um au
mento substancial no consumo de energia primria nos pases em
desen vol vimento.
Para que, por volta do ano 2025, os pases em desenvolvi
mento consumam tanta energia quanto os industrializados, seria
preciso aumentar cinco vezes o atual consumo global. O ecossistema planetrio no suportaria isso, sobretudo se esses aumentos
se concentrassem em combustveis fsseis no-renovveis. Os ris
cos de aquecimento do planeta e acidificao do meio ambiente
muito provavelmente descartam at mesmo uma duplicao do
consumo de energia mediante as atuais combinaes de fontes
primrias.
Uma nova era de crescimento econmico deve, portanto, con
sumir menos energia que o crescimento passado. As polticas de
rendimento energtico devem ser a pedra-de-toque das estratgias
energticas nacionais para um desenvolvimento sustentvel, e h
muitas possibilidades de melhoria nesse sentido. As aparelhagens
modernas podem ser reformuladas de modo a fornecer o mesmo
rendimento usando apenas dois teros ou mesmo a metade dos insumos energticos primrios necessrios ao funcionamento dos
equipamentos tradicionais. E as medidas que visam a ampliar o
rendimento energtico em geral so eficientes em funo dos
custos.
Aps quase 40 anos de intenso esforo tecnolgico, o uso da
energia nuclear ampliou-se bastante. Mas nesse perodo, a nature
za de seus custos, riscos e benefcios tomou-se mais evidente,
servindo de tema a ardentes controvrsias. Vrios pafses, em todo
o mundo, adotam posies diferentes quanto ao uso da energia
nuclear. Os debates no mbito da Comisso tambm refletiram es
sas opinies e atitudes diferentes. No entanto, todos foram un
nimes em que a gerao de energia nuclear s se justifica se hou
ver solues seguras para os problemas que acarreta.. H que dar
prioridade mxima busca de alternativas sensatas do ponto de
vista ambiental e ecolgico, bem como de meios para tomar a
energia nuclear mais segura.
No que se refere ao rendimento energtico, cabe apenas espe
rar que o mundo formule vias alternativas de baixo consumo
energtico com base em fontes renovveis, que devero ser o ali
cerce da estrutura energtica global do sculo XXI. A maioria
dessas fonles apresenta hoje problemas, mas, com inovaes, po
dero fornecer a mesma quantidade de energia primria que o
planeta consome atualmente Contudo, para atingir esses nveis de
16

mais lucrativas por usarem os recursos com mais eficincia. Era


bora o crescimento econmico tenha prosseguido, o consumo de
matrias-primas se manteve estvel ou mesmo declinou, e novas
tecnologias prometem ser ainda mais eficientes.
As naes tm de arear com os custos da industrializao ina
dequada, e muitos pases em desenvolvimento to percebendo
que no dispem nem de recursos nem de tempo dada a rapidez
das mudanas tecnolgicas - para danificar agora seu meio am
biente e mais tarde recuper-lo. Mas tambm precisam de assis
tncia e de informaes das naes industrializadas, a fim de usar
a tecnologia da melhor forma possvel. Cabe em especial s em
presas transnacionais a responsabilidade de facilitar a industriali
zao das naes em que operam.
As tecnologias emergentes prometem maior produtividade,
mais eficincia e menos poluio, mas muitas apresentam o risco
de novos produtos qumicos e rejeitos txicos e de graves aci
dentes que superam em natureza e propores os atuais mecanis
mos para enfrent-los. Urge controlar mais rigorosamente a ex
portao de produtos qumicos agrcolas e industriais perigosos.
Os atuais controles sobre o despejo de rejeites perigosos deve
riam ser mais rgidos
Muitas das necessidades humanas bsicas s podem ser atendi
das por bens e servios industriais, e a transio para o cresci
mento sustentvel deve ser estimulada por um fluxo contnuo de
riqueza proveniente da indilstna. (Ver captulo 8 para uma anlise
mais ampla dessas questes e recomendaes.)
2.6 O desafio urbano
Na virada do sculo, quase metade da humanidade viver em ci
dades; o mundo do sculo XXI ser predominantemente urbano.
Em apenas 65 anos, a populao urbana do mundo em desenvol
vimento decuplicou, passando de aproximadamente 100 milhes
o n 1920 a I bilho hoje. Em 1940, de cada 100 pessoas, uma vivia
em cidades com 1 milho ou mats de habitantes; em 1980, isto
ocorria com uma em cada tp. De 1985 at o ano 2000, as cidades
do Terceiro Mundo podero abrigar mais de 750 milhes de pes
soas. Isto indica que, nos prximos anos, o mundo em desenvol
vimento precisa aumentar em 65% sua capacidade de proporcio
nar infra-estrutura, servios e moradias urbanos apenas para
manter as condies atuais, quase sempre bastante precrias.
Poucos governos municipais do mundo em desenvolvimento
dispem de poder, recursos e pessoal qualificado para fornecer a
suas populaes em rpido crescimento as terras, os servios e as
instalaes que a qualidade da vida humana requer: gua potvel,
18

pelo intolervel nus da dMda e pela reduo dos fluxos de fi


nanciamento do desenvolvimento. Para que os padres de vida se
elevem e aliviem a pobreza, preciso inverter essas tendncias.
Nesse sentido, cabe ao Banco Mundial e Associao Interna
cional de Desenvolvimento a maior parcela de responsabilidade,
j que constituem o principal canal de financiamento multilateral
para pases em desenvolvimento. No que respeita a fluxos finan
ceiros constantemente ampliados, o Banco Mundial pode custear
projetos e polticas que sejam benficos ao meio ambiente. No to
cante ao financiamento para ajustes estruturais, o Fundo Monet
rio Internacional deveria apoiar objetivos de desenvolvimento
mais amplos e de mais longo prazo que os atuais: crescimento,
metas sociais e efeitos sobre o meio ambiente.
O
nvel atual do servio da dvida de muitos pases, sobretudo
na frica e na Amrica Latina, no se coaduna com o desenvol
vimento sustentvel. Os devedores esto sendo instados a recorrer
a excedentes comerciais para pagar o servio de suas dvidas e,
para canto, exploram em excesso seus recursos no-renovveis.
So necessrias medidas urgentes para aliviar o nus da dvida,
de modo a que haja uma diviso mais justa de responsabilidades e
obrigaes entre devedores e credores.
Os atuais acordos sobre produtos bsicos poderiam ser bas
tante aperfeioados: mais financiamento compensatrio para con
trabalanar os choques econmicos encorajaria os produtores a
adotarem uma perspectiva de mais longo prazo e a no produzir
mercadorias em excesso; e os programas de diversificao pode
riam prestar maior assistncia. Os acordos exclusvamente ati
nentes a produtos bsicos podem seguir o modelo do Acordo In
ternacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos a incluir especificamente determinaes ecolgicas.
As empresas multinacionais tm importante papel a desempe
nhar no desenvolvimento sustentvel, sobretudo medida que os
pases em desenvolvimento passam a depender mais de capital so
cial estrangeiro. Mas para que essas empresas influam de modo
positivo no desenvolvimento, a capacidade de negociao dos
pafses em desenvolvimento em relao s multinacionais deve ser
fortalecida, a fim de que obtenham condies que respeitem seus
interesses ambientais.
Mas essas medidas especficas devem estar inseridas num
contexto mais amplo de cooperao efetiva para gerar um sistema
econmico internacional comprometido com o crescimento e a
eliminao da pobreza no mundo. (Ver captulo 3 para uma anli
se mais ampla das questes e recomendaes sobre economia in
ternacional.)
20

No tocante segurana, os governos e as agncias internacio


nais deveriam avaliar a eficincia, em funo dos custos, do di
nheiro gasto em armamentos em comparao com o dinheiro gasto
na reduo da pobre ca ou na recuperao de um meio ambiente
devastado.
Porm o mais importante conseguir um melhor relaciona
mento entre as grandes potncias capazes de desenvolver armas
de destruio em massa. Isto necessrio para que se chegue a
um consenso quanto ao controle mais rigoroso da proliferao e
da testagem de vrios tipos de annas de destruio em massa nucleares ou no inclusive as que afetam o meio ambiente. (Ver
capitulo 11 para uma anlise mais ampla das questes e recomen
daes sobre os vnculos entre paz, segurana, desenvolvimento e
meio ambiente.)
3.4 Mudana institucional e legal
o longo deste relatrio (e especialmente no captulo 12 ) h
muitas recomendaes especficas para mudanas institucionais e
legais que no podem ser resumidas aqui de forma adequada. Mas
as principais propostas da Comisso esto contidas em seis reas
prioritrias.
3.4 .1 Chegando s fontes
Este o momento de os governos comearem a responsabilizar
diretamente as principais agncias nacionais, econmicas e seto
riais pela formulao de polticas, programas e oramentos que
apdem um desenvolvimento econmico e ecologicamente sus
tentvel.
Por sinal, as vrias organizaes regionais precisam se empe
nhar mais para incorporar plenamente o meio ambiente em suas
metas e atividades. H necessidade sobretudo de novos acordos
regionais entre pafses em desenvolvimento para lidar com ques
tes ambientais que ultrapassem fronteiras.
Todos os principais organismos e agncias internacionais de
veriam certificar-se de que seus programas estimulam e aptiam o
desenvolvimento sustentvel, e tambm aperfeioar muito mais
sua coordenao e cooperao. Dentro do sistema da Organizao
das Naes Unidas, o Secretariado Geral deveria constituir-se em
um ndcleo de liderana de alto nfvel, capaz de avaliar, aconse
lhar, dar assistncia e divulgar os progressos nesse sentido.
22

governos: preencher as grandes lacunas que o direito nacional


e internacional apresentam no tocante ao meio ambiente; buscar
meios de reconhecer e proteger os direitos das geraes presentes
e futuras a um meio ambiente adequado a sua sade e bem-estar,
elaborar, sob os auspcios da ONU, uma Declarao universal so
bre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel,
e posteriormente uma Conveno; e aperfeioar os mecanismos
para evitar ou solucionar disputas sobre questes relativas ao
meio ambiente e administrao de recursos.
3.4.6 Investindo em nosso futuro
Na ltima dcada, ficou demonstrada a eficincia global, em fun
o dos custos, dos investimentos destinados a deter a poluio.
O prejuzo crescente, tanto em termos econmicos quanto ecol
gicos, de no investir na proteo e melhoria do meio ambiente
tambm j foi muitas vezes demonstrado - freqientemente sob a
forma cruel de inundaes e fome. Mas h graves implicaes fi
nanceiras, seja para desenvolver a energia renovvel, controlar a
poluio ou descobrir formos de agricultura que utilizem menos
recursos.
Neste sentido, o papel das Instituies financeiras muitilaterais
de capital importncia. Atualmente, o Banco Mundial est in
cluindo em seus programas uma preocupao maior com o meio
ambiente. A isto se deveria somar um comprometimento bsico do
Banco com o desenvolvimento sustentvel. Tambm essencial
que os bancos de desenvolvimento regionais e o Fundo Monetrio
Internacional incluam objetivos similares em suas polticas e pro
gramas. E as agncias bilaterais de assistncia tambm devem
adotar novas prioridades.
Dada a dificuldade de aumentar os atuais fluxos de ajuda in
ternacional, os governos agora deveriam considerar seriamente as
propostas de obter receita adicional com o uso dos bens comuns e
dos recursos naturais internacionais.
4. APELO AO
Ao longo deste sculo, o relacionamento entre o homem e o pla
neta que o sustenta passou por profunda mudana.
No incio do sculo, nem o nmero de seres humanos nem a
tecnologia eram capazes de alterar radiealmente os sistemas pla
netrios. No findar do sculo, no s o imenso nmero de seres
humanos e suas atividades so capazes disto, como esto ocor
rendo mudanas inesperadas na atmosfera, nos solos, nas guas.
24

relatrio Assemblia Geral, uma conferncia internacional po


deria ser convocada para analisar os progressos obtidos e promo
ver os acordes complementares necessrios ao estabelecimento de
pontos de referncia e manuteno do progresso humano.
Antes de tudo, esta Comisso preocupou-se com as pessoas
de todos os pases e de todas as condies sociais. A elas que
dirigimos nosso relatrio. As mudanas que desejamos nas atitu
des humanas dependent de uma ampla campanha de educao,
debates e participao pblica. Tal companha deve iniciar-se ago
ra, se quisermos chegar a um progresso humano sustentvel.
Os membros da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e De
senvolvimento so oriundos de 21 pases muito diferentes, Em
nossas discusses, discordamos com frequncia quanto a detalhes
e prioridades: Mas apesar da disparidade de nossas experincias e
<)a diversidade de nossas responsabilidades nacionais e interna
cionais. fomos capazes de chegar a um consenso quanto ao rumo
que se deve dar ls mudanas.
unnime a nossa convico: a segurana, o bem-estar e a
prpria sobrevivncia do planeta dependem dessas mudanas, j.

26

mundo durante quase trs anos, ouvindo as pessoas. Em audin


cias pblicas especiais organizadas pela Comisso, ouvimos lde
res governamentais, cientistas e especialistas, ouvimos grupos de
cidados envolvidos em vrias questes ligadas ao meio ambiente
e ao desenvolvimento, e ouvimos milhares de pessoas agriculto
res, favelados, jovens,rindustnais e povos indgenas e tribais.
Encontramos em toda parte uma grande preocupao com o
meio ambiente, que no s levou a protestos como tambm, com
frequncia, gerou mudanas. O desafio que se nos apresenta ga
rantir que esses novos valores se reflitam melhor nos princpios e
no funcionamento das estruturas, polticas e econmicas.
Tambm encontramos motivos de esperana; as pessoas que
rem cooperar na construo de um futuro ma is prspero, imis
justo e mais seguro; possvel chegar a uma nova era de cresci
mento econmico, fundamentada em polticas que mantenham e
ampliem a base de recursos da Terra; o progresso que alguns des
frutaram no sculo passado pode ser vivido por todos nos prxi
mos anos. Mas para que isso acontea, temos de compreender
melhor os sintomas de desgaste que esto diante de ns, identifi
car suas causas e conceber novos mtodos de administrar os re
cursos ambientais e manter o desenvolvimento humano.
1.1 SINTOMAS E CAUSAS
O desgaste do meio ambiente foi com frequncia considerado o
resultado da crescente demanda de recursos escassos e da polui
o causada pela melhoria do padro de vida dos relatvamente
ricos. Mas a prpria pobreza polui o meio ambiente, criando outro
tipo de desgaste ambiental. Para sobreviver, os pobres e os fa
mintos muitas vezes destroem seu prprio meio ambiente: derru
bam florestas, permitem o pastoreio excessivo, exaurem as terras
marginais e acorrem em nmero cada vez maior para as cidades j
congestionadas. O efeito cumulativo dessas mudanas chega a
ponto de fazer da prpria pobreza um dos maiores flagelos do
mundo.
J nos casos em que o crescimento econmico permitiu a me
lhoria dos padres de vida, isso foi por vezes conseguido custa
de danos globais a longo prazo. As melhorias conseguidas no
passado basearam-se, em grande parte, no uso de quantidades ca
da vez maiores de matrias-primas, energia, produtos qumicos e
sintticos, e produziram uma poluio que no adequadamente
levada em conta quando se estimam os custos dos processos de
produo. Tildo isso teve efeitos no-previstos sobre o meio am
biente. Por isso, os problemas ambientais que enfrentamos hoje
30

Tabela 1.1
Tamanho da populao e PNB per capita por grupos de pases
Grupo de pases

Economias de baixa renda


(exceto China e ndia)
China e ndia
Economias de
renda mdia baixa
Economias de
renda mdia alta
Exportadores de
petrleo de renda alta
Economias
industriais de mercado

Populao
(milhes)

PNB
per capita
(dlares de
1984)

Taxa mdia anual


de crescimento do
PNB per capita,
1965-84
(%)

611
1.778

190
290

0,9
3,3

691

740

3,0

497

1.950

3,3

19

11.250

3r2

733

11.430

2,4

Fonte: baseada em dados de: Banco Mundial. Relatrio sobre o desenvol


vimento mundial 1986. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 1986.
rana de participarem da vida econmica de seus pases. Pelos
mesmos motivos, muitos lavradores nmades tradicionais, que
antes derrubavam florestas, cultivavam suas lavouras e depois
deixavam que as florestas se refizessem, no tm agora nem terra
suficiente nem tempo para que as florestas se recuperem. Assim,
muitas vezes as florestas esto sendo destrudas apenas para obter
terras de cultivo de baixa qualidade, incapazes de sustentar os
que as trabalham. O cultivo extensivo em encostas ngremes est
aumentando a eroso do solo em inuita.s regies montanhosas de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Em muitos vales
fluviais, cultivam-se agora reas onde as inundaes sempre fo
ram comuns.
Essas presses se refletem numa incidncia cada vez mas alta
de catstrofes. Nos anos 70, o nmero de pessoas mortas anualmente por catstrofes naturais foi seis vezes superior1ao dos
anos 60, sendo que dobrou o nmero das pessoas atingidas por
essas catstrofes. As secas e inundaes flagelos para os quais
contribuem o desmatamento e o cultivo excessivo - foram respon
sveis pelos maiores estragos, em termos de nmero de pessoas
afetadas. Nos anos 60, 18,5 milhes de pessoas por ano foram v
timas de secas, e nos anos 70, 24,4 milhes; 5,2 milhes de pes32

"Se as pessoas destroem a vegetao para ter terra, alimento,


forragem, combustvel ou madeira, o solo perde sua proteo. A
chuva produz escoamento superficial e se d a eroso do solo.
Quando j no h solo, a gua no fica retida e a terra j no
pode produzir alimento, forragem, combustvel ou madeira sufi
cientes; ento as pessoas buscam novas terras e recomeam todo
o processo.
Os problemas mats catastrficos dc Terceiro Mundo so, em
essncia, problemas no- rrsoividos de desenvolvimento. Por
tanto, a preveno de catstrofes basicamente um aspecto do
desenvolvimento, de um desenvolvimento que se verifique dentro
das limites sustentveis
Odd Grano
Secretrio-geral da Cruz Vermelha Norueguesa
Audincia pblica da CMMAD, Osfo, 24-25 de jonho de 1985

1.1.2 Crescimento
Em algumas panes do mundo, sobretudo a partir de meados dos
anos 50, o padro de vida e a qualidade de vida se elevaram
muito, graas ao crescimento e ao desenvolvimento. Muitos dos
produtos e das tecnologias que contriburam para essa melhoria
consomem muita matria-prima e muita energia, e so altamente
poluentes. Por isso, seu impacto sobre o meio ambiente o maior
j registrado na histria.
No sculo passado, o uso de combustveis fsseis cresceu qua
se 30 veres, e a produo industrial aumentou ruais de 50 vezes.
A maior parte desse aumento - cerca de trs quartos no caso dos
combustveis fsseis, e pouco mas de quatro quintos no caso da
produo industrial ocorreu a partir de 1950. Hoje, o aumento
anual da produo industrial talvez o mesmo da produo total
da Europa, em fins dos anos 30.^ Atualmente, obtemos em um
ano as dcadas de crescimento industrial e de deteriorao do
meio ambiente que foram a base da economia europia antes da
guerra.
Formas mais tradicionais de produo tambm provocam des
gaste ambiental. Nos ltimos 100 anos, houve mais de sma tame ri
tos para criar reas de cultivo do que em todos os sculos prece
dentes. Aumentaram muito as intervenes nos ciclos hdricos.
Enormes represas, quase todas construdas aps 1950, retm
grande parte das guas dos rios. Na Europa e na sia, chega-se a

Tabela 1.2
Distribuio do consumo mundial, mdias para 1980-82

Produto

Alimento;
Calorias
Protena
Gordura
Papel
Ao
Outros
metais
Energia
Comerciai

Pases
desenvolvidos
(26% da populao)

Pases
em desenvolvimento
(74% da populao)

Unidades
de consumo
per capita

Participao Per
no consumo capita
mundial
W

Participao Per
no consumo capita
mundial
(%)

Kcal/dia
gr/dia
gr/dia
Kg/ano
Kg/ano

34
38
53
85
79

3.395
99
127
123
455

66
62
47
15
21

2,389
58
40
8
43

Kg/ano

86

26

14

12

mtee/ano

80

5,8

20

0,5

Fonte: estimativas da CMMAD baseadas em dados por pas da FAO, do


Escritrio de Estatstica da ONU, da UNCTAD e da American Metal
Association.
vido ao uso de refrigerantes e aerossis. Uma perda substancial
desse ozno poderia ter efeitos catastrficos sobre a sade das
pessoas e de animais domsticos, e sobre certas formas de vida
que constituem a base da cadeia alimentar marinha. A descoberta,
em 1986, de que havia um orifcio na camada de oznio sobre a
Antrtida sugere que sua destruio pode ocorrer com mais rapi
dez do que se supunha.^
Vrios poluentes do ar esto matando rvores e lagos e cau
sando danos a prdios e tesouros culturais, que tanto podem si
tuar-se nas proximidades dos locais onde se d a descarga, quanto
estar a milhares de quilmetros de distncia. A acidificao do
meio ambiente ameaa vastas reas da Europa e da Amrica do
Norte. Atualmente, cada metro quadrado do solo da Europa Cen
tral est recebendo mais de um grama de enxofre por ano.y A
destruio das florestas pode acarretar eroso, formao de dep
sitos sedimentares, inundaes e alteraes climticas localizadas.
Os danos causados pela poluio do ar esto se tomando eviden
tes em alguns pases recm-industrializados.

vers idade gentica (tos ecos sistemas do mundo. Esse processo


priva as geraes atuais e futuras de material gentico para aper
feioar variedades de cultivos, tomando-as menos vulnerveis ao
desgaste provocado pelo clima, s pragas e s doenas. O desapa
recimento de espcies e subespcies, muitas delas ainda no estu
dadas pela cincia, priva-nos de importantes fontes potenciais de
remdios e produtos qumicos industriais. Destri para sempre se
res de grande beleza e partes de nosso patrimnio cultural; e em
pobrece a biosfera.
Muitos dos riscos que derivam de nossas atividades produtivas
e de nossas tecnologias ultrapassam as fronteiras nacionais; mui
tos deles so globais. As atividades que causam tais perigos ten
dem a concentrar-se em poucas pases, mas h riscos para todos,
ricos e pobres, tanto para os que se beneficiam dessas atividades
como para os que no se beneficiam. A maioria dos pases que
compartilham esses riscos influ pouco nos processos decisrios
que regulamentam essas atividades.
Resta pouco tempo para aes corretivas. Em alguns casos, j
podemos estar prestes a transpor limites crticos. Os cientistas
continuam buscando e discutindo causas e efeitos, mas em muitos
casos j temos conhecimento suficiente para justificar a ao. Isso
vale em nvel local e regional no caso de ameaas como desertificao, desflorestamento, rejeitos txicos e acidificao; em nvel
global, vale para ameaas como alterao do clima, destruio do
oznio e extino de espcies. Os riscos aumentam mais rapida
mente que nossa capacidade de lidar com eles.
A maior ameaa ao meio ambiente da Terra, ao progresso sus
tentvel da humanidade e mesmo sobrevivncia talvez a pos
sibilidade da guerra nuclear, que aumenta a cada dia pela corrida
armamentistii que no cessa e j est chegando ao espao. A bus
ca de um futuro mais vivel s tem sentido se houver esforos
mats vigorosos para deter o desenvolvimento dos meios de ani
quilao.
1.1.4 A crise econmica
Os problemas ambientais com que nos defrontamos no so no
vos, mas s recentemente sua complexidade comeou a ser enten
dida. Antes, nossas maiores preocupaes voltavam-se para os
efeitos do desenvolvimento sobre o meto ambiente. Hoje, temos
de nos preocupar tambm com o modo como a deteriorao am
biental pode impedir ou reverter o desenvolvimento econmico.
rea aps rea, a deteriorao do meio ambiente est minando o
potencial de desenvolvimento. Essa ligao bsica passou a ser
38

cessiva da terra e das recursos naturais para garantir a sobrevi


vncia a curto prazo.
Muitos problemas econmicos internacionais ainda no foram
resolvidos; o endividamento dos pases em desenvolvimento con
tinua sendo uma questo grave; os mercados de produtos prim
rios e de energia esto muito instveis; os fluxos financeiros para
pases em desenvolvimento so bastante deficientes; o protecio
nismo e as guerras comerciais representam uma sria ameaa.
Alm disso, h um esvaziamento das instituies multilaterais e
das regulamentaes, num momento em que so mais necessrias
do que nunca. H uma tendncia para o declnio do multilateraLismo e para a afirmao da predominncia nacional.

1.2 NOVAS MANEIRAS DE CONSIDERAR O MEIO


AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO
O progresso humano sempre dependeu de nosso engenho tcnico
e de nossa capacidade para agir em cooperao. Essas qualidades
foram frequente mente usadas de modo construtivo, com vistas ao
progresso do desenvolvimento e do meio ambiente: por exemplo,
no tocante ao controle da poluio do ar e da gua, ou a uma efi
cincia maior no uso de materiais e energia. Muitos pases au
mentaram a produo de alimentos e reduziram os ndices de
crescimento populacional. Alguns progressos tecnolgicos, so
bretudo no campo da medicina, foram amplamente disseminados.
Mas issn nn.basta.) A administrao do meio ambiente e a ma
nuteno do desenvolvimento impem srios problemas a todos
'7 os pases. Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desa fios separados; esto inevitavelmente interligados. O desenvolvii\ mento no se mantm se a base de recursos ambientais se deterioJ re; o meio ambiente no pode ser protegido se o crescimento no
leva em conta as conseqilncias da destruio ambientai. Esses
problemas no podem ser tratados separadamente por instituies
c polticas fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema comple
xo de causa e efeito.
Primeiro, os desgastes do meio ambiente esto interligados. O
desflorestamento, por exemplo, por aumentar o escoamento, ace
lera a eroso do solo e a formao de depsitos sedimentares em
rios c lagos. A poluio do ar e a acidficao contribuem para
matar florestas e lagos. Tais vnculos significam que preciso
tentar resolver ao mesmo tempo vrios problemas diferentes. E se
houver sucesso em uma rea, como, poT exemplo, a proteo das
florestas, podem aumentar as chances de sucesso em outra rea,
como, por exemplo, a conservao do solo.

40

"Para conseguir resolver problemas globais, temos de criar no


vas m ineiras de pensar, desenvolver staves critrios morais e de
valores, e sem dvida novos padres de comportamento.
A humanidade se encontra s portas de um novo estgio em
seu desenvolvimento. Deveramos no s promover a expanso
de sua base material, cientfica e tcnica, mas tambm, o que
mais importante, incutir novos valores e aspiraes humanistas
na psicologia humana, pois a sabedoria e o humanismo so as
verdades eternas' que constituem a base da humanidade. Preci
samos de novos conceitos sociais, morais, cientficos e ecolgi
cos, que devem ser determinados por novas condies de vida da
humanidade,hoje e no futuro."
I.T. Frolov
Redator-Chefe da Commurdsr Magazine
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986

gramas de desenvolvimento social, principalmente para melhorar


a posio das mulheres na sociedade, proteger os grupos vulner
veis e promover a participao local no processo decisrio.
Por fim, as caracterfsticas sistmicas no atuam somente no
interior das naes, mas tambm entre elas. As fronteiras nacio
nais se tomaram to permeveis que apagaram as .tradicionais
distines entre assuntos de significao local, nacional e interna
cional. Os eco ss istemas no respeitam fronteiras nacionais. A
poluio das guas vai tomando rios, lagos e mares que banham
mais de um pas. Atravs da atmosfera, a poluio do ar se espa
lha at bem longe. Os efeitos de acidentes mais srios - princi
palmente em reatares nucleares ou em fbricas e depsitos que
contm materiais txicos - podem espalhar-se por toda uma
regio.
Muitos dos vnculos entre o meio ambiente e a economia tam
bm atuam em nvel global. Par exemplo, a agricultura das eco
nomias industriais de mercado, que recebe muitos subsdios e in
centivos, gera excedentes que baixam os preos e tornam menos
viveis as agriculturas dos pases em desenvolvimento, com freqGncia negligenciadas. Em ambas os sistemas, os solos e outros
recursos ambientais sofrem Cada pas deve criar polticas agr
colas nacionais para assegurar os ganhos econmicos e polticos a
curto prazo, mas nenhuma nao pode, sozinha, criar polticas
que lidera eficiente mente com os custos financeiros, econmicos e
ecolgicos das polticas agrcolas e comerciais adotadas pelas
demais naes.
42

O desenvolvimento sustentvel procura atender s necessida


des e aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de
atend-las no futuro. Longe de querer que cesse o crescimento
econmico, reconhece que os problemas ligados pobreza e ao
subdesenvolvimento s podem ser resolvidos se houver Uma nova
era de crescimento no qual os pases em desenvolvimento desem
penhem um papel importante e colham grandes benefcios.
H sempre o risco de que o crescimento econmico prejudique
o meio ambiente, uma vez que ele aumenta a presso sobre os re
cursos ambientais. Mas os planejadores que se orientam pelo con
ceito de desenvolvimento sustentvel tero de trabalhar para ga
rantir que as economias em crescimento permaneam firmemente
ligadas a suas razes ecolgicas e que essas razes sejam protegi
das e nutridas para que possam dar apoio ao crescimento a longo
prazo. Portanto, a proteo ao meio ambiente inerente ao con
ceito de desenvolvimento sustentvel, na medida em que visa
mais s causas que aos sintomas dos problemas do meio ambiente.
No pode haver um nico esquema para o desenvolvimento
sustentvel, j que os sistemas econmicos e sociais diferem
muito de pas para pas. Cada nao ter de avaliar as implicaes
concretas de suas polticas. Mas apesar dessas diferenas, o de
senvolvimento sustentvel deve ser encarado como um objetivo
de todo o mundo.
Nenhum pas pode desenvolver-se isoladamente. Por isso a
busca do desenvolvimento sustentvel requer um novo rumo para
as relaes internacionais. O crescimento sustentvel a longo pra
zo exigir mudanas abrangentes para criar fluxos de comrcio,
capital e tecnologia mais eqflitativos e mais adequados aos impe
rativos do meio ambiente.
Os mecanismos de uma cooperao internacional maior, neces
sria para garantir o desenvolvimento sustentvel, variaro de
setor para setor e em rlao a cada instituio. Mas fundamen
tal que todas as naes se unam para conseguir o desenvolvi
mento sustentvel. A unificao das necessidades humanas requer
um sistema multilateral que respeite o princpio do consenso de
mocrtico e reconhea que h no apenas uma Terra, mas tambm
um s mundo.
Nos captulos seguintes examinaremos mais detalhadamente
essas questes e apresentaremos propostas especficas para reagir
s crises de um futuro ameaado. De modo geral, nosso relatrio
traz uma mensagem de esperana. Mas tal esperana est condi
cionada inaugurao de uma nova era de cooperao interna
cional baseada na premissa de que todo ser humano os que j
existem e os que viro - tm direito vida, e a uma vida razo
vel. Cremos, com confiana, que a comunidade internacional tem
44

2. EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessida


des do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois
conceito s-chave:
o conceito de necessidades , sobretudo as necessidades essen
ciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima priori
dade;
* a noo das limitaes que estgio da tecnologia e da organi
zao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s
necessidades presentes e futuras.
Portanto, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento
econmico e social, preciso levar em conta sua sustentabilidade
em todos os pafses desenvolvidos ou em desenvolvimento, com
economia de mercado ou de planejamento central. Haver muitas
interpretaes, roas todas elas tero caractersticas comuns e de
vem derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de desen
volvimento sustentvel e quanto a uma srie de estratgias neces
srias para sua consecuo.
O desenvolvimento supe uma transformao progressiva da
economia e da sociedade. Caso uma via de desenvolvimento se
sustente em sentido fsico, teoricamente ela pode ser tentada
mesmo num contexto social e poltico rgido. Mas s se pode ter
certeza da sustentabilidade fsica se as polticas de desenvolvi
mento considerarem a possibilidade de mudanas quanto ao aces
so aos recursos e quanto distribuio de custos e benefcios.
Mesmo na noo mais estreita de sustentabilidade fsica est im
plcita uma preocupao com a equidade social entre geraes,
que deve, evidente mente, ser extensiva eqidade em cada gera
o.
>

2.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL
Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal
objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as
necessidades bsicas de grande mmern de pessoas alimento,
roupas, habitao, emprego no esto sendo atendidas. Alm
dessas necessidades bsicas, as pessoas tambm aspiram Icgiti46

**Devido falta de comunicao, os grupos de assistncia ao


meto ambiente, populao e ao desenvolvimento ficaram sepa
rados durante muito tempo, o que impediu que tomssemos cons
cincia de nosso interesse comum e de nossa fora conjunta. Fe
lizmente, essa falha est sendo sanada. Sabemos agora que o
que nos une muito mais importante que o que nos divide.
Reconhecemos que a pobreza, a deteriorao do meio am
biente e o crescimento populacional esto indissoluvelmente li
gados, e que nenhum desses problemas fundamentais pode ser
resolvido isoladamente. Venceremos ou fracassaremos juntos.
Chegar a Uma definio de desenvolvimento sustentvel aceita
por todos continua sendo um desafio para todos os que esto
empenhados no processo de desenvolvimento.
Making common cause
US. Based development, environment, population NGOs
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

da interveno humana nos sistemas naturais durante o desenvol


vimento. At pouco tempo, tais intervenes eram em pequena
escala e tinham impacto limitado. Hoje, seu impacto mais drs
tico, sua escala maior, e por isso elas ameaam mais os sistemas
que sustentam a vida, tanto em nvel local como global. Isso no
precisaria ocorrer. No mnimo, o desenvolvimento sustentvel no
deve pr em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na
Tena: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos.
O crescimento no estabelece um limite preciso a partir do
qual o tamanho da populao ou o uso dos recursos podem levar
a uma catstrofe ecolgica. Os limites diferem para o uso de
energia, de matrias-primas, de gua e de terra. Muitos deles se
imporo por si mesmos mediante a elevao de custos e diminui
o de retornos, e no mediante uma perda sbita de alguma base
de recursos. O conhecimento acumulado e o desenvolvimento
tecnolgico podem aumentar a capacidade de produo da base
de recursos. Mas h limites extremos, e para haver sustentabilidade preciso que, bem antes de esses limites serem atingidos, o
mundo garanta acesso equitativo ao recurso ameaado e reoriente
os esforos tecnolgicos no sentido de aliviar a presso.
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos
produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema,
seja onde for, pode ficar intacto. Uma floresta pode ser des matada
em uma parte de uma bacia fluvial e ampliada em outro lugar
e isto pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se
se levarem em conta os nveis de eroso do solo, os regimes h48

At certo ponto pela educao, pelo desenvolvimento das institui'


es e pelo fortalecimento legal. Porm muitos dos problemas de
destruio de recursos e do desgaste do'meio ambiente resultam
de disparidades no poder econmico e poltico. Uma indstria
pode trabalhar com nveis inaceitveis de poluio do ar e da
gua porque as pessoas prejudicadas so pobres e no tm condi
es de reclamar. Pode-se destruir uma floresta pela derrubada
excessiva porque as pessoas que nela vivem ou no tm alternati
vas ou so em geral menos influentes que os negociantes de ma
deira.
As interaes ecolgicas no respeitam as fronteiras da pro
priedade individual e da jurisdio poltica Logo:
Numa bacia fluvial, um agricultor cujas terras se situem na en
costa pode, dependendo do modo como as use, afetar o escoa
mento nas fazendas rnais abaixo,
As prticas de irrigao, os praguicidas e os fertilizantes utili
zados numa fazenda aftam a produtividade das que lhe so vizi
nhas, sobretudo se forem pequenas propriedades.
A gua quente que uma usina trmica despeja num rio ou num
trecho de mar afeta a pesca na regio.
A eficincia de uma caldeira de fbrica determina o ndice de
emisso de fuligem e produtos qumicos nocivos, afetando assim
todos os que vivem e trabalham nas imediaes.
Os sistemas sociais tradicionais reconheceram alguns aspectos
dessa interdependncia e aumentaram o controle da comunidade
sobre as prticas agrcolas e sobre os direitos tradicionais relati
vos a gua, florestas e terras. Tal esforo do "interesse comum ,
contudo, no impediu necessariamente o crescimento e a expan
so, embora possa ter limitado a aceitao e difuso de inovaes
tcnicas,
A interdependncia local aumentou, quando muito, devido
tecnologia empregada na agricultura e na manufatura modernas.
Mas, por causa do progresso tcnico, do cerco** das terras co
muns, do desgaste dos direitos comuns sobre florestas e outros
recursos, e da intensificao do comrcio e da produo para o
mercado, as responsabilidades quanto Ss decises esto sendo re
tiradas dos grupos e dos indivduos. Essa mudana ainda est em
processo em muitos pases em desenvolvimento.
No que de um lado existam viles e de outro vtimas. Todos
estariam em melhor condio se cada um considerasse os efeitos
de seus atos sobre os detmis. Mas ningum est disposto a crer
que os outros agiro desse modo, e assim todos continuam a bus
car seus prprios interesses. As comunidades ou os governos po
dem compensar essa situao mediante leis, educao, impostos,
subsdios e outros mtodos. O cumprimento das leis e uma legis30

duSo aucareira, mas tambm a economia e a ecologia de vrios


pases em desenvolvimento que dependem muito desse produto.
Seria menos difcil buscar o interesse comum se houvesse, para
todos os problemas ligados ao desenvolvimento c ao meio am
biente, solues que deixassem a todos em melhor situao. Isto
ruramente ocorre, e em geral h quem ganhe e quem perca. Mui
tos problemas derivam de desigualdades no acesso aos recursos.
Uma estrutura no-eqitativa de propriedade da terra pode levar
explorao excessiva dos recursos das propriedades menores, com
efeitos danosos tanto para o meio ambiente quanto para o desen
volvimento. No plano internacional, o controle monopolstico dos
recursos pode levar os que deles no partilham a explotar exces
sivamente os recursos marginais. Outra manifestao do acesso
desigual aos recursos o fato de os explotadores terem uma pos
sibilidade maior ou menor para dispor dos bens livres", seja no
plano regional, nacional ou internacional. Entre os que saem per
dendo nos conflitos dcsenvolvimento/meio ambiente esto os que
sofrem mais com os prejuzos que a poluio causa sade,
propriedade e ao ecossistema.
Quando um sistema se aproxima de seus limites ecolgicos, as
desigualdades se acentuam. Assim, quando uma bacia fluvial se
deteriora, os agricultores pobres sofrem mais porque no podem
adotar as mesmas medidas anticroso que os agricultores ricos
adotam. Qilando se deteriora a qualidade do ar nas cidades, os
pobres, que vivem em reas mais vulnerveis, tm a sade mais
prejudicada que os ricos, que geral mente vivem em lugares mais
protegidos. Quando os recursos minerais escasseiam, os retardat
rios do processo de industrializao que perdem os benefcios
dos suprimentos baratos. Globalmente, as naes mais ricas esto
em situao melhor, do ponto de vista financeiro e tecnolgico,
para lidar com os efeitos de.uma possvel mudana climtica.
Portanto, nossa dificuldade para promover o interesse comum
o desenvolvimento sustentvel provm com frequncia do fato
de no se ter buscado adequadamente a justia econmica e social
dentro das naes e entre elas. ,
1 3 IMPERATIVOS ESTRATGICOS

preciso que o mundo crie logo estratgias que permitam s na


es substituir seus atuais processos de crescimento, freqiiente
mente destrutivos, pelo desenvolvimento sustentvel. Para tanto
necessrio que todos os pases modifiquem suas polticas, tanto
em relao a seu prprio desenvolvimento quanto era relao aos
impactos que podero exercer sobre as possibilidades de desen-

52

Box 2.1 Crescimento, redistrlbufo e pobreza


A pobreza o nvel de renda abaixo do qual uma pessoa ou
uma famlia no capaz de atender regularmente s necessi
dades da vida. A percentagem da populao que se situa
abaixo desse nvel depende da renda nacional per capita e
do modo como ela distribuda. Com que rapidez um pas
em desenvolvimento espera eliminar a pobreza absoluta? A
resposta diferir de pas para pas, mas possvel aprender
muito examinando-se um caso tpico.
Consideremos uma nao na qual metade da populao
viva na pobreza e a distribuio da renda familiar seja a se
guinte: um quinto das famlias detm 50% da renda total;
outro quinto detm 20%, outro 14%, outro 9%, e o ltimo
quinto apenas 7%. exatamente isso o que acontece em
muitos pases em desenvolvimento de baixa renda.
Nesse caso, se a distribuio de renda no se alterar, ser
preciso que a renda nacional per capita dobre para que o
ndice de pobreza caia de 50 para 10%. Se houver uma dis
tribuio de renda que favorea os pobres, essa reduo po
de se dar mais depressa. Consideremos a possibilidade de
que 25% da renda incremental daquele um quinto da popu
lao que o mais rico sejam igualmente distribudos aos
demais.
Estas hipteses de redistribuo refletem trs critrios.
Primeiro, na maioria das situaes as polticas de redistri-

mento de 5% nos anos 60 e 70, mas tais ndices caram na primei


ra metade dos anos SO, devido sobretudo crise da dvidaJ A
retomada do crescimento na Amrica Latina depende da soluo
dessa crise. Na frica, nos anos 60 e 70, os ndices de cresci
mento situaram-se em tomo de 4-4,5%, o que, aos atuais ndices
de crescimento populacional, significaria um crescimento da ren
da per capita ligeiramente superior a 1% .2 Nos anos 80, o cres
cimento quase parou, e a renda per capita declinou em dois teros
dos pases.3 Para se chegar a um nvel mnimo de crescimento na
frica, preciso corrigir os desequilbrios de curto prazo e aca
bar com velhos entraves ao processo de crescimento.
O crescimento precisa ser retomado nos pases em desenvolvi
mento porque neles que esto mais diretamente interligados o
crescimento econmico, o alvio da pobreza e as condies am
bientais. Mas esses pases fazem parte de uma economia mundial
interdependente, e suas perspectives dependem tambm dos nveis
e dos padres de crescimento das naes industrializadas. A pers54

Em inilmeros pases em desenvolvimento, porm, os mercados


so muito pequenos; e todos estes pases precisaro de um grande
crescimento das exportaes, sobretudo de itens no-tradicionais,
para financiar as importaes, cuja demanda vir com o cresci
mento rpido, como veremos no captulo 3.
2.3.2 Mudando a qualidade do crescimento
O desenvolvimento sustentvel ma is que crescimento. Ele exige
uma mudana no teor do crescimento, a fim de torn-lo menos
intensivo de matrias-primas e energia, e ma is equitativo em seu
impacto. Tais mudanas precisam ocorrer em tcidos os pases, co
mo parte de um pacote de medidas para manter a reserva de capi
tal ecolgico, melhorar a distribuio de Venda e reduzir o grau de
vulnerabilidade s crises econmicas.
O processo de desenvolvimento econmico deve basear-se
rnais firmemente na realidade da reserva de capital que o mantm,
coisa que raramente ocorre, seja nos pases desenvolvidos, seja
naqueles em desenvolvimento. A renda derivada de operaes
florestais, por exemplo, convencionalmente medida em termos
do valor da madeira e de outros produtos extrados, deduzidos os
custos da extrao. No se levam em conta os custos de regenerar
a floresta, a no ser que realmente se gaste dinheiro com isso. As
sim, os lucros advindos das operaes com madeira quase nunca
levam plenamente em conta as futuras pendas de renda decorren
tes da deteriorao da floresta. Tambm no caso da explorao de
outros recursos naturais - sobretudo os que no so capitalizados
em contas nacionais ou de empresas, como ar, gua e solo veri
fica-se o mesmo tipo de contabilidade incompleta. Em todos os
pases, ricos ou pobres, o desenvolvimento econmico tem de le
var tambm em conta a melhoria ou a deteriorao da reserva de
recursos naturais em sua mensurao do crescimento.
A distribuio de renda um dos aspectos da qualidade do
crescimento, como foi dito anteriormente, e o crescimento rpido
aliado m distribuio de renda pode ser pior do que um cres
cimento mais lento afiado a uma redistribuio que favorea os
pobres. Em muitos pases em desenvolvimento, por exemplo, a
introduo da agricultura comercial em grande escala pode gerar
receita com rapidez, mas tambm pode desalojar muitos pequenos
agricultores e tomar mais injusta a distribuio de renda. A longo
prazo, pode no ser uma estratgia vivel, pois empobrece muita
gente e aumenta a presso sobre a base de recursos naturais me
diante a supercomercializao da agricultura e a margmalizao
dos agricultores de subsistncia. Dar preferncia ao cultivo em
56

meio de vida da comunidade locai devem constar de todos os ba


lanos. Assim, abandonar o projeto de uma hidreltrica porque
prejudicaria um sistema ecolgico raro pode scr uma medida a fa
vor do progresso e no um retrocesso no desenvolvimento.4 Pode
at ser que, em alguns casos, as consideraes de sustentabilidade
levem ao abandono de atividades economicamente atraentes a
curto prazo,
O desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social po
dem e devem apoiar-se mutuamente. O dinheiro empregado em
educao e sade pode aumentar a produtividade dos indivduos.
O desenvolvimento econmico pode acelerar o desenvolvimento
social fornecendo oportunidades a grupos menos favorecidos ou
disseminando a educao com mais rapidez.
2.3.3 Atendendo s necessidades humanas essenciais
A satisfao das necessidades e aspiraes humanas um objeti
vo to bvio da atividade produtiva que pode parecer redundante
falar de seu papel central no conceito de desenvolvimento sus
tentvel. Muitas vezes a pobreza tanta que as pessoas no con
seguem satisfazer suas necessidades de sobrevivncia e bem-es
tar, mesmo quando h bens e servios disponveis. Ao mesmo
tempo, as demandas dos que no so pobres podem ter conse
quncias de vulto para o meio ambiente.
O principal desafio do desenvolvimento atender s necessi
dades e aspiraes de uma populao cada vez maior do mundo
em desenvolvimento. Destas, a principal o sustento, ou seja, o
emprego. Entre 1985 e 2000, a fora de trabalho nos pases em
desenvolvimento aumentar em cerca de 900 milhes de pessoas,
com o que tero de ser criadas novas oportunidades de sustento
para 60 milhes de pessoas por ano .5 E preciso que o ritmo e o
padro do desenvolvimento econmico criem oportunidades de
trabalho sustentveis nessa escala e num nvel de produtividade
que permita s famlias pobres viverem dentro dos padres mni
mos de consumo.
preciso haver mais alimento no s para alimentar um nme
ro maior de pessoas, mas tambm para combater a subnutrio.
Para que cada pessoa, no mundo em desenvolvimento, coma tanto
quanto cada pessoa no mundo industrializado, por volta do ano
2000, & preciso que haja um aumento de 5% em calorias e 5,8%
em protenas na Africa; de 3,4 e 4%, respectvamente, na Amri
ca Latina; e de 3,5 e 4,5% na sia.6 Cereais e amidos so as
fontes bsicas de calorias; as protenas so obtidas principalmente
de produtos como leite, carne, peixe, legumes e sementes oleagi
nosas.
58

as transmissveis como malria, infeces gastrointestinais, cle


ra e tifo. O crescimento populacional e a migrao para as cida
des ameaam agravar esses problemrs. Os planejadores precisam
valorizar mais o esprito de iniciativa das comunidades e o uso de
tecnologias baratas.
2.3.4 Mantendo um nvel populacional sustentvel
A sus rentabilidade do desenvolvimento est diretamente ligada
dinmica do crescimento populacional. Mas a questo no sim
plesmente o tamanho da populao do mundo. Uma criana nas
cida num pas onde os n/veis de uso de matrias-primas e energia
so elevados representa um nus maior para os recursos da Terra
do que uma criana num pas mais pobre. O mesmo argumento
vale nemaotente para cada jjaj mais fcil buscar o desenvol
vimento sustentvel quando o tamanho da populao se estabiliza
num nvel coerente com a capacidade produtiva do ecossistema.
Nos pases industrializados, o ndice global de crescimento
populacional inferior a 1 %; vrios pases j chegaram ou esto
chegando a um crescimento populacional zero. A populao total
do mundo industrializado pode aumentar dos atuais 1,2 bilho pa
ra cerca de 1,4 bilho em 2025.
A maior parte do aumento da populao global ocorrer nos
pases em desenvolvimento; neles, a popnlao que era de 3,7
bilhes em 1985 pode chegar 6,8 bilhes em 2025.9 o Terceiro
Mundo no tem a opo de migrar para terras novas , e o tempo
de que dispe para se ajustar muito menor que o que tiveram os
pases industrializados. Assim, preciso baixar rapidamente os
ndices de crescimento populacional, sobretudo em regies como
a frica, onde esses ndices esto se elevando.
O
declnio das taxas de natalidade nos pases industrializados
deveu-se em grande parte ao desenvolvimento econmico e so
cial. Os nveis cada vez mais altos de renda e urbanizao, assim
como o novo papel das mulheres, tiveram grande importncia.
Processos semelhantes esto ocorrendo agora nos pases em de
senvolvimento. Eles devem ser reconhecidos e estimulados. As
polticas populacionais devem integrar-se a outros prugramas de
desenvolvimento econmico e social - educao das mulheres,
atendimento mdico e expanso dos meios de sustenro dos po
bres. Mas o tempo escasso, e os pases em desenvolvimento
tambm tero de adotar medidas diretas para reduzir a fecundida
de, a fim de no ultrapassarem de modo radical seu potencial pro
dutivo capaz de sustentar suas populaes. Na verdade, o acesso
maior aos servios de planejamento familiar em si mesmo uma
60

A presso sobre os recursos aumenta quando as pessoas ficam


sem alternativas. As polticas de desenvolvimento devem dar mais
opes para que as pessoas disponham de um meio de vida sus
tentvel sobretudo no caso de famlias com poucos recursos e de
reas onde existe desgaste ecolgico. Numa regio montanhosa,
por exemplo, pode-se aliar o interesse econmico e a ecologia
ajudando os agricultores a trocarem as safras de gros pelas cultu
ras arbreas; para isso preciso dar-lhes conselhos, equipamento
e assistncia mercadolgica.
Os programas para proteger as rendas de agricultores, pescado
res e silvicultores contra as quedas de preo a curto prazo podem
diminuir sua necessidade de explorar excessivamente os recur
sos.
tl A conservao dos recursos agrcolas tarefa urgente porque
em muitas partes do mundo os cultivos j se estenderam s terras
marginais, e a pesca e a silvicultura foram exploradas excessivamente. Tais recursos devem ser conservados e melhorados para
atender s necessidades de populaes cada vez maiores. O uso
da terra na agricultura e na silvicultura deve basear-se numa ava
liao cientfica da capacidade da terra, e o esgotamento anual do
solo arvel e dos recursos pesqueiros e florestais no deve ultra
passar o ndice de regenerao.
As presses que a lavoura e a pecuria exercem sobre a terra
agricultvel podem ser em parte aliviadas se a produtividade au
mentar. Mas melhorar a produtividade de modo imprevidente e a
curto prazo pode provocar diversas formas de desgaste ecolgico,
como a perda de diversidade gentica dos cultivos permanentes, a
salinizaao e a aJcalizao das terras irrigadas, a poluio por ni
trato das guas subterrneas e os resduos de praguicidas nos ali
mentos. Existem opes mais benignas do ponto de vista ecolgi
co. Os futuros aumentos de produtividade, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, deveriam basear-se
num uso mais bem controlado de gua e agroqunicos, e tambm
no uso mais extensivo de adubos orgnicos e praguicidas noqumicos. Essas alternativas s podem ser estimuladas por uma
poltica agrcola que se baseie nas realidades ecolgicas. (Ver ca
ptulo 5.)
No tocante pesca e a silvicultura tropical, dependemos muito
da explorao das reservas naturais disponveis. E bem possvel
que a produtividade sustentvel dessas reservas seja insuficiente
para atender demanda. Nesse caso, ser preciso adotar mtodos
que produzam mais peixe, lenha e produtos florestais sob condi
es controladas. Podem ser estimulados os substitutos de lenha.
Os limites extremos do desenvolvimento global talvez sejam
determinados pela disponibilidade de recursos energticos e pela
62

ao estmulo a setores menos energia-intensivos. Mas preciso


acelerar o processo a fim de reduzir o consumo per capita e es
timular a busca de fontes e tecnologias no-poluentes. No vi
vel, nem desejvel, que o mundo em desenvolvimento simples
mente adote os mesmos padres de consumo de energia dos pa
ses industrializados. Uma mudana desses padres para melhor
requer novas polticas de desenvolvimento urbano, localizao de
indstrias, planejamento habitacional e sistemas de transporte,
bem como a seleo de tecnologias agrcolas e industriais.
Os problemas de suprimento de recursos minerais no-com
bustveis aparentemente so menores. Segundo estudos anteriores
a 1980, que supunham uma demanda exponencialmente crescente,
o problema s surgiria no decorrer do prtximo sculo. Desde
ento, o consumo mundial da maioria dos metais permaneceu
quase o mesmo, o que leva a crer que os minerais no-combust
veis s se esgotaro num prazo ainda mais longo. A histria do
desenvolvimento tecnolgico tambm sugere que a indstria pode
se ajustar escassez se houver maior eficincia no uso, na reci
clagem e na substituio. Entre as necessidades mais imediatas
contam-se a modificao da estrutura do comreio mundial de mi
nrios, para dar aos exportadores uma participao maior no valor
adicionado do uso de minerais, e a melhoria do acesso dos pases
em desenvolvimento s reservas de minerais medida que sua
demanda aumente.
A preveno e a reduo da poluio do ar e da gua continua
ro sendo um ponto crtico da conservao de recursos A quali
dade do ar e da gua ameaada pelo uso de fertilizantes e praguie idas, despejos urbanos, queima de combustveis fsseis, uso
de alguns produtos qumicos e vrias outras atividades industriais.
Tudo isso capaz de aumentar substancialmente a poluio da
biosfera, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Limpar o que
j foi poludo uma soluo cara. Assim, todos os pases preci
sam prever e evitar problemas de poluio, e para tanto podem,
por exemplo, buscar padres de emisso que levem em conta os
efeitos a longo prazo, estimular as tecnologias que deixem poucos
rejeitos e prever o impacto de novos produtos, tecnologias e re
jeitos.
2.3,6 Reorientando a tecnologia e administrando o risco
Para alcanar esses objetivos, ser preciso reorientar a tecnologia
o vnculo-chave entre os seres humanos e a natureza. Primeiro,
a capacidade de inovao tecnolgica precisa ser muito ampliada
nos pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam reagir
de modo mais eficaz aos desafios do desenvolvimento sustent64

Os povos indgenas so a base do que, em minha opinio, pode


ser chamado de o sistema de segurana do meio ambiente. So
mos responsveis pelo sucesso ou fracasso em poupar nossos re
cursos. Para muitos de ns. contudo, houve nos ltimos sculos
uma substancial perda de controle sobre nossas terras e guas.
Ainda somos os primeiros a tomar conhecimento das mudanas
do meio ambiente, mas agora sumos os ltimos a serem ouvidos
ou consultados.
Somos os primeiros a perceber quando as florestas esto sen
do ameaadas, j que a economia deste pais fa z delas o que bem
entende. E somos os ltimos a opinar sobre o futuro de nossas
florestas. Somas os primeiros a sentir a poluio de nossas
guas, como podem atestar os povos Ojibway das terras em que
nasci, no norte de Onirio. E, evidentemente, somos os ltimos a
serem consultados sobre como, quando e onde deveriam ser to
madas medidas para assegurar a harmonia para a stima gera
o.
O mximo que aprendemos a esperar ser compensados,
sempre multo tarde e com muito pouco. Raramente somos cha
mados a contribuir com nossa experincia e nosso consentimento
para o desenvolvimento no sentido de evitar a necessidade de
sermos compensados
Louis Bmyere

Presidente do Conselho Nativo do Canad


Audincia pblica da CMMAD, Ottawa. 26-27 de maio de 1986

atividade manufature ira e planos de contingncia para as opera


es, as consequncias de uma falha ou de um acidente podem ser
menos catastrficas.
No tem sido aplicada coerente mente s tecnologias ou siste
mas a melhor anlise de vulnerabilidade ou de risco. Um dos
principais objetive da ampla concepo de sistemas seria tomar
menos graves as consequncias de falhas ou sabotagem. Portanto,
so necessrias novas tcnicas e tecnologias e tambm novos
mecanismos legais e institucionais - para planejar a segurana,
prevenir acidentes, traar planos de contingncia, diminuir os da
nos e dar o auxilio necessrio.
Os riscos ambientais resultantes de decises tecnolgicas e desenvolvimentistas recaem sobre os indivduos e as reas que tm
pouca ou nenhuma influncia sobre estas decises. H pois que
levar em conta seus interesses. So necessrios mecanismos ins
titucionais de mbito nacional e internacional para avaliar os im
pactos potenciais de novas tecnologias, antes que elas se tomem
66

compatibilidade entre os objetivos ambientais e econmicos fica


perdida quando se busca o ganho individual ou de algum grupo,
sem dar grande importncia ao impacto que isto pode causar aos
outros, acreditando-se cegamente que a cincia encontrar solu
es e ignorando-se as conscqilncias que podero ter num futuro
distante as decises tomadas hoje. A inflexibilidade das institui
es agrava essa situao.
Uma sria inflexibilidade a tendncia a lidar isoladamente
com cada setor ou indstria, sem reconhecer'a importncia dos
vfnculos intersetoriais. A agricultura moderna utiliza grandes
quantidades de energia produzida comercialmente e tambm de
produtos industriais. Ao mesmo tempo, o vnculo mats tradicional
o fato de a agricultura ser fonte de matrias-primas para a in
dstria est se desfazendo devido ao uso cada vez mais disse
minado de produtos sintticos. A ligao entre energia e indstria
tambm est se alterando, pois h uma forte tendncia a um uso
menos Intensivo de energia na produo industrial dos pases in
dustrializados. No Terceiro Mundo, contudo, a transferncia
gradual da base industrial para os setores produtores de materiais
bsicos est levando a um uso mais intensivo de energia na pro
duo industrial.
Essas ligaes intersetoriais criam contextos de interdependn
cia econmica e ecolgica que raramente se refletem no modo
corno as polticas so elaboradas. As organizaes setoriais ten
dem a buscar objetivos setoriais e a considerar seus efeitos sobre
outros setores como efeitos colaterais, s os levando em conta se
a isso forem obrigadas. Por isso os impactos sobre as florestas ra
ramente preocupam os responsveis pelos rumos das polticas p
blicas ou das atividades comerciais nas reas de energia, desen
volvimento industrial, agronomia e comrcio exterior. Muitos dos
problemas de meio ambiente e de desenvolvimento com que' nos
defrontamos originam-se dessa fragmentao setorial de respon
sabilidades. Para haver desenvolvimento sustentvel, preciso
que tal fragmentao seja superada.
A sustentablidade requer responsabilidades mais amplas para
os impactos das decises. Para tanto so necessrias mudanas
nas estruturas legais e institucionais que reforcem o interesse co
mum. Algumas dessas mudanas partem da idia de que um meio
ambiente adequado sade e ao bem-estar essencial para todos
os seres humanos inclusive as futuras geraes. Essa perspec
tive coloca o direito de usar os recursos pblicos e privados em
seu contexto social apropriado e d margem a medidas mais espe
cficas,
A lei, por si s, no pode impor o interesse comum. Este re
quer principalmente a conscientizao e o apoio da comunidade,
68

Tambm preciso haver mudanas nas atitudes e nos procedi


mentos das empresas tanto pblicas quanto privadas. Alm disso,
a regulamentao referente ao meio ambiente tem de ir alm,das
costumeiras regulamentaes de segurana, leis de zoneamento e
de controle da poluio; os objetivos ligados ao meio ambiente
devem estar embutidos na tributao, na aprovao prvia de in
vestimentos e escolha de tecnologias, nos incentivos ao comrcio
exterior, enfim, em todos os componentes das polticas de desen
volvimento.
necessrio harmonizar em nvel internacional a integrao de
fatores econmicos e ecolgicos nos sistemas legal e decisrio
dos pases. O aumento do consumo de combustvel e matriasprimas toma mas estreitos os vnculos fsicos entre os ecassistemas de diferentes pases. Tambm aumentam as interaes econ
micas mediante o comrcio, o financiamento, o investimento e o
intercmbio, intensificando assim a interdependncia econmica e
ecolgica. No futuro, talvez mais que agora, o desenvolvimento
sustentvel vai exigir a unificao da economia e da ecologia nas
relaes internacionais, como veremos no prximo captulo.
^ 2.4 CONCLUSO
Em seu sentido mais amplo, a estratgia do desenvolvimento sus
tentvel visa a promover a harmonia entre os seres humanos e
entre a humanidade e a natureza. No contexto especifico das cri
ses do desenvolvimento e do meio ambiente surgidas nos anos 80
que as atuais instituies polticas e econmicas nacionais e in
ternacionais ainda no conseguiram e talvez no consigam supe
rar a busca do desenvolvimento sustentvel requer.
um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos ci
dados no processo decisrio;
um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know
how tcnico em bases confiveis e constantes;
ura sistema social que possa resolver as tenses causadas por
um desenvolvimento no-equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a
base ecolgica do desenvolvimento;
um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solu
es;
um sistema internacional que estimule padres sustentveis de
comrcio e financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se.
Estes requisitos tm antes o carter de objetivos que devem
inspirar a ao nacional e internacional para o desenvolvimento.
70

3. O PAPEL DA ECONOMIA INTERNACIONAL

Ao longo dos tempos, os povos foram alm de suas prprias


fronteiras para conseguir matrias-primas essenciais, exticas ou
valiosas. Hoje, devido maior segurana das comunicaes e
expanso do comrcio e dos movimentos de capital, esse processo
sc ampliou muito, acelerou seu ritmo e passou a ter vastas impli
caes ecolgicas. Por isso a busca da sustentabilidade requer
grandes mudanas nas relaes econmicas internacionais.

3.1 ECONOMIA INTERNACIONAL, MEIO AMBIENTE


E DESENVOLVIMENTO
Para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem a
todas as partes envolvidas, preciso que antes sejam atendidas
duas condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais depen
de a economia global deve ser garantida e os parceiros econmi
cos tm de estar convencidos de que o intercmbio se processa
numa base justa. Relaes desiguais e baseadas em qualquer tipo
de dominao no constituem uma base slida e duradoura para a
interdependncia. No caso dc muitos pases em desenvolvimento
nenhuma dessas condies atendida.
Os vnculos econmicos e ecolgicos entre as naes aumenta
ram depressa, o que toma maior o impacto das crescentes desi
gualdades verificadas no desenvolvimento e no poder econmico
das naes. A assimetria das relaes econmicas internacionais
agrava o desequilbrio, pois as naes em desenvolvimento ge
ral mente sofrem a influncia das condies econmicas interna
cionais, mas no tm influncia sobre elas.
As relaes econmicas internacionais representara um pro
blema particular para os pases pobres que tentam administrar seu
meio ambiente, porque a exportao de recursos naturais continua
sendo fator de peso em suas economias, sobretudo no caso dos
menos desenvolvidos. A instabilidade e as tendncias de preos
adversos enfrentadas pela maioria dessas naes impossibilitamlhes administrar suas bases de recursos naturais com vistas a uma
produo constante. O nus cada vez maior do servio da dvida
e a diminuio de novos fluxos de capital intensificam as foras

72

Tabela 3.1
Transferncia lquida de recursos para pases em desenvolvimento
importadores de capital (S$ bilhes).
Fluxo de capital

1979

1980

1981

1982

Transferncia
lquida por
emprstimos
(todos os PIC) 1

30,7

30,6

27,7

0,8

- 8,6 -22,0 -41,0

Transferncia
liquida por
todos os fluxos
de recursos
(todos os PIC)2

41,4

39,3

41,5

10,4

-0,3 -12,5 -31.0

Transferncia
lquida por
todos os fluxos
de recursos para
a Amrica Latina

15,6

M.9

11,4 -16,7 -25,9 -23,2 - 30,0

1983

1984

1985

Fonte: United Nations. World economic survey 1986. New York, 1986
1 As transferncias lquidas por emprstimos so os fluxos de capital lqui
do menos os juros lquidos pagos. Todos os emprstimos, oficiais e priva
dos, a curto e longo prazos, esto includos junto com o crdito do FMI.
2 O total de fluxos de recursos lquidos est ligado s transferncias por
emprstimos lquidos, doaes e investimento direto lquido (menos a ren
da do investimento direto liquido).
consequncia, os pobres sero forados a danificar seu meio am
biente para poderem sobreviver. Assim, fica muito diffcil, e s
vezes at impossvel, o desenvolvimento a longo prazo. Mas as
tendncias do movimento de capital so de molde a causar preo
cupaes. Os fluxos lquidos de recursos para os pafses em de
senvolvimento diminuram em termos reais; globalmente, h ago
ra, de falo, uma evaso. (Ver tabela 3.1.) Nos prximos anos
desta dcada, o aumento esperado dos influxos de capital interna
cional para os pases em desenvolvimento ser apenas metade da
quele necessrio para recuperar o crescimento em nveis que per
mitam reduzir a pobreza. 1
Mas o mero fato de aumentar os fluxos de capital para os paf
ses em desenvolvimento no contribuir necessariamente para o
desenvolvimento. Os esforos internos so de suma importncia.
74

governamentais tanto de pessoal como de gastos em agncias de


meio ambiente ainda incipientes e vulnerveis, prejudicando as
sim os esforos ainda mnimos no sentido de incluir considera
es de ordem ecolgica no planejamento do desenvolvimento.
A conservao do meio sempre relegada a segundo plano em
pocas de teno econmica. Como as condies econmicas pio
raram nos pases em desenvolvimento e as presses da dvida au
mentaram, os planejadores passaram a ignorar o planejamento e a
conservao ambientais em projetos de desenvolvimento tanto in
dustrial quanto rural.
A situao crtica da fica subsaariana e o endividamento dos
pases latino-americanos refletem de modo agudo os impactos
prejudiciais que uma situao econmica internacional inalterada
exerce sobre o desenvolvimento e o meio ambiente.
3.2.1 O continente africano
A frica como uni todo entrou numa srie de espirais descen
dentes:
a pobreza e fome levam ao desgaste do meio ambiente, dete
riorao da agricultura e, conseqientemente, a mais pobreza e
mais fome;
queda da poupana e falta de novos investimentos, devido
crescente pobreza;
altas taxas de mortalidade infantil e pobreza, e baixo ndice de
escolarizao;
altas taxas de crescimento populacional;
migrao para as cidades dos que passam fome nas reas rurais,
acarretando nveis explosivos de crescimento urbano e misria e
agravando os problemas de abastecimento de vveres.
Mas nem sempre a situao 6 to desalentadora. Algumas na
es lidaram bem com os problemas e nos ltimos anos tiveram
incio algumas reformas corajosas e abrangentes que j comeam
a dar frutos. Tambm 6 alentador o que ocorreu na sia meridio
nal, onde, aps uma crise verificada h 2 0 anos, a produo de
alimentos entrou numa espiral ascendente, a poupana e os inves
timentos aumentaram, a pobreza (embora ainda sria) diminuiu, as
taxas de crescimento populacional baixaram e se passou a dar
mais ateno s questes de longo prazo referentes administra
o do meio ambiente e a tecnologias adequadas.
Entre as vrias causas da crise africana, sobressaem as que de
rivam da economia internacional. O bem-estar econmico da
frica subsaariana depende ainda mais do comportamento da
economia mundial do que o bem-estar econmico da sia de bai
xa renda. Na ltima dcada, muitos pases subsaarianos foram
76

"A crise-TUI frica to sria que no pode ser exagerada e de


veria realmente motivar o mundo inteiro. A vida das 400 milhes
de pessoas que hoje habitam a frica est em perigo. E muitos
que ainda no nasceram tero pela frente um futuro bastante desalentador, a menos que se encontrem, e logo, solues eficazes.
Certamente no preciso muita imaginao para perceber
que no apenas a frica est em perigo. A longo prazo, a eco
nomia mundial pode estar ameaada, no s porque o bem-estar
hurrvmo indivisvel, mas tambm porque a frica desempenha
papel importantssimo na economia global como fantq de um
grande nmero de matrias-primos vitais.
Maxime Ferrari

Diretor do Escritrio Regional do PNUMA para a frica


Audincia pblica da CMMAD, Harare, 18 de setembro de 1986

mentos per capita contribuiu para aumentar a subnutrio. A seca


ps em risco cerca de 35 milhes de vidas em 1984/85, e depois
que ela melhorou, *19 milhes de pessoas continuaram passando
fome.8 A subnutrio e a fome enfraqueceram muito a populao,
reduzindo sua produtividade e tomando muita gente (em especial
as crianas e os velhos) mais sujeita a doenas e morte prematu
ra. A crise prejudicou o progresso j obtido na rea de abasteci
mento de gua potvel e saneamento.
Agora j se admite que necessrio atacar as causas a longo
prazo e no os sintomas. A grande misria causada pela seca na
frica j notria, e a comunidade mundial reagiu com uru im
portante programa de emergncia. Mas a ajuda alimentar de
emergncia apenas uma reao a curto prazo e, na melhor das
hipteses, parcial. As razes do problema esto nas polticas na
cionais e internacionais, que tm impedido as economias africanas
de realizarem todo o seu potencial de expanso econmica e as
sim diminuir a pobreza e as presses ambientais que ela cria,
A soluo cabe sobretudo aos administradores africanos, mas a
comunidade internacional deve igualmente apoiar os esforos da
frica para se ajustar, no s fornecendo a ajuda adequada e fa
zendo acordos de comrcio, mas tambm cuidando para que mais
capital flua para as naes mais pobres, em vez de sair delas. Es
ses dois aspectos complementares da soluo dos problemas fo
ram reconhecidos pelos prprios pases africanos^ e pela comuni
dade internacional.10 Segundo estimativas do Banco Mundial,
mesmo que haja condies econmicas externas favorveis nos
prximos cinco anos e os governos africanos reformulem ampla78

O impacto da atual crise na Amrica Latina fo i comparado,


por sua profundidade e extenso, Grande Depresso de
1929-32. A crise deixou claro que, embora a necessidade de
proteger o meio ambiente contra os problemas tradicionais de
deteriorao e esgotamento continue sendo um objetivo vlida,
os planejadores responsveis pela gesto do meio ambiente deve
riam evitar atitudes negativas em face da necessidade de recupe
rao e crescimento econmicos.
A expanso, conservao, manuteno e proteo do meio
ambiente podem representar uma contribuio essencial para
melhorar o padro de vida, o emprego e a produtividade
Osvaldo Sunkel
Coordenador da Unidade Conjunta Ecla/PNUMA
de Desenvolvimento e Meio Ambiente
Audincia pblica da CMM AD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

todos os principais pases latino-americanos, so claramente vis


veis a pobreza crescente e a deteriorao do meio ambiente.
Alm disso, a falta de novos crditos e o nus constante do
servio da dvida foraram esses pases a servir suas dvidas re
correndo a seus excedentes comerciais. As transferncias lqui
das de sete dos principais pases da Amrica Latina para seus
credores somaram quase US$39 bilhes em 1984, e, nesse mesmo
ano, 35% das receitas de exportao foram destinados ao paga
mento dos juros da dvida e x te r n a l Essa drenagem macia re
presenta de 5 a 6 % do produto interno bruto da regio, cerca de
um tero da poupana interna e quase 40% das receitas de ex
portao. Ela adveio de polticas de ajustamento que impem
cortes drsticos e desiguais nos salrios, nos servios sociais, no
investimento, no consumo e no emprego, tanto no setor pblico
como no privado, agravando ainda mas os problemas de desi
gualdade social e pobreza generalizada. A tentativa de expandir
as exportaes e encontrar substitutos de produtos importados
aumentou acentuadamente as presses sobre o meio ambiente e os
recursos; alm disso, intensificanun-se tambm a deteriorao e a
explorao excessiva do meio ambiente, resultantes dn aumento
do nmero de pobres urbanos e rurais em luta desesperada pela
sobrevivncia. Grande parte do rpido crescimento das exporta
es latino-americanas verificou-se na rea de matrias-primas,
alimentos e produtos manufaturados baseados em recursos.
80

quase impossvel negar a importncia universal dos proble


mas ecolgicos. Para que eles tenham uma soluo satisfatria,
ser necessria uma coordenao cada vez maior das atividades,
no s na economia de cada pais, mas tambm no mbito da co
operao internacional. Os problemas ecolgicos no tm pre
cedentes na histria da humanidade.'
Dr. Todor I. Bozhinov
Comit de Proteo do Meio Ambiente, Bulgria
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 dc dezembro de 1986

entre os principais pases industrializados. Tal administrao visa


ria a facilitar a expanso, reduzir as taxas reais de juros e deter o
avano do protecionismo. A longo prezo, so tambm necessrias
mudanas substanciais para tomar sustentveis os padres de
consumo e produo num contexto de crescimento global mais
elevado.
No tocante administrao mencionada, a cooperao interna
cional embrionria, e no tocante bs mudanas, insignificante.
Na prtica, e na falta de uma administrao global da economia e
do meio ambiente, deve-se concentrar a ateno no aperfeioa
mento das polticas em reas onde o alcance da cooperao j est
definido: assistncia, comrcio exterior, empresas multinacionais e
transferncia de tecnologia.
3.3.1 Estimulando o fluxo de recursos para os pases
em desenvolvimento
No cerne de nossas recomendaes sobre fluxos financeiros h
duas preocupaes interligadas: uma diz respeito quantidade e
outra qualidade dos fluxos de recursos para os pases em de
senvolvimento. No h como negar que so necessrios mais re
cursos. A idia de que seria melhor os pases em desenvolvimento
viverem de acordo com seus meios limitados no passa de uma
cruel iluso. A ao isolada dos governos dos pases pobres no
suficiente para reduzir a pobreza global. Ao mesmo tempo, mais
assistncia e outras fornias de financiamento, embora necessrias,
no bastam. Os projetos e os programas devem ser concebidos
com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
82

emprstimos comerciais e os concedidos por agncias de crdito


para exportaes caram acentuadamente. de vital importncia
para o desenvolvimento, como parte de um esforo conjunto para
inverter essas tendncias, que aumentem substancialmente os re
cursos de que dispem o Banco Mundial e a AID. No caso dos
maiores devedores, tambm so necessrios emprstimos mais
elevados por parte dos bancos comerciais.
3.3.1.2 Emprstimos para o desenvolvimento sustentvel
No passado, a assistncia ao desenvolvimento nem sempre contri
buiu para o desenvolvimento sustentvel e s vezes at o prejudi
cou. Os emprstimos para agricultura, silvicultura, pesca e ener
gia costumam basear-se em critrios econmicos estreitos que
pouco levavam em conta os efeitos sobre o meio ambiente. Por
exemplo, as agncias de desenvolvimento por vezes estimularam
mais a agricultura base de produtos qumicos do que a agricul
tura sustentvel e regenerativa. Por isso necessrio que haja
uma melhoria no s quantitativa, como qualitativa.
Uma poro maior da assistncia total ao desenvolvimento de
veria ser destinada aos investimentos necessrios para fortalecer o
meio ambiento e a produtividade dos setores de recursos. Tais es
foros incluem reflorestamento, estmulo aos combustveis vege
tais, proteo das bacias fluviais, conservao do solo, agrossilvicultura, projetos de recuperao e irrigao, agricultura de pe
quena escala, medidas sanitrias de baixo custo e converso de
cultivos em combustvel. A experincia mostrou que os esforos
mais eficazes nesse sentido so projetos pequenos que contam
com a mxima participao das comunidades rurais. Os progra
mas que tm relao mais direta com o objetivo do desenvolvi
mento sustentvel podem ter custos locais mais elevados, um n
dice mais alto de custos de capital e um uso maior da tecnologia e
do know-how locais.
Para que esses programas passem a ser adotados, seria preciso
que os doadores reexaminassem seus programas de assistncia,
sobretudo aqueles referentes a produtos bsicos, que &s vezes di
minuram as possibilidades do desenvolvimento sustentvel, em
vez de aument-las. (Ver capitulo 5.)
O fundamental que as consideraes referentes a sustentabilidade se reflitam no trabalho das instituies financeiras interna
cionais. O papel do Banco Mundial e do FMI especialmente
crucial porque as condies em que essas instituies concedem
emprstimos servem de ponto de referncia para emprstimos pa
ralelos por parte de outras instituies, como bancos comerciais e
agncias de crdito para exportaes. Nesse contexto, impor84

Tabela 3.2
A importncia crescente do comrcio exterior (exportaes como
percentual do PIB ou PML)
Grupo econmico

1950

1982

Economias de mercado desenvolvidas


Economias de mercado em desenvolvimento
Pases socialistas do Leste europeu
Pases socialistas da sia

7,7
15,5
3.4l
2,9J

15,3
23,8
16,6'
9,7'

Fonte; baseado em: UNCTAD, Handbook of international trade and de


velopment statistics, 1985 supplement.,Nw York, United Nations, 1985.
I Percentuais do produto materia] liquido (PML).
As economias de mercado desenvolvidas tambm se tornaram
mais dependentes de outras importaes de minerais de pases em
desenvolvimento, sendo que a participao dessas importaes no
consumo aumentou de 19% em 1959/60 para 30% em 1980/81.19
Hoje, os recursos no-renovveis, como combustveis e minerais,
e tambm os produtos manufaturados so muito mais importantes
que os produtos tropicais e outros produtos agrcolas no fluxo de
produtos primrios dos pases em desenvolvimento para os pases
industrializados. Na verdade, o fluxo de gros se d no sentido
inverso.
O principal vnculo entre comrcio exterior e desenvolvimento
sustentvel o uso de matrias-primas no-renovveis para obter
divisas. Os pases em desenvolvimento se vem ante o dilema de
ter de exportar produtos primrios a fim de obter divisas para o
crescimento, e ao mesmo tempo minimizar os danos base de re
cursos naturais que sustenta esse crescimento. H outros vnculos
entre comrcio exterior e desenvolvimento sustentvel; se, por
exemplo, o protecionismo cria barreiras s exportaes de manu
faturados, as naes em desenvolvimento ficam com menos espa
o para diversificar sua produo e sair do mbito limitado dos
produtos primrios tradicionais. G o desenvolvimento insustent
vel pode advir n&o sd do uso excessivo de certos produtos prim
rios, mas tambm de produtos manufaturados potencialmente po
luentes.
3.3.2.1 Ccxnrcio internacional de produtos primrios
Um nmero crescente de pases em desenvolvimento passou tam
bm a exportar manufaturados, mas os produtos primrios que
8d

casos particulares at podem no se ajustar inteinunente a essa


generalizao, mas j se afirmou que isso aconteceu no tocante
pecuria de corte, pesca tanto em zonas costeiras como em
guas profundas, indstria florestal e a determinados cultivos
comerciais. Alm disso, os preos das exportaes de produtos
primrios no refletem plenamente o custo ecolgico que repre
sentam para a base de recursos. Assim, de certa forma, os pases
pobres em desenvolvimento esto subsidiando os mais ricos que
importam seus produtos.
O que ocorreu com o petrleo foi decerto diferente do que
ocorreu com a maioria dos demais produtos primrios. (Ver capi
tulo 7.) O caso do petrleo um exemplo de como os produtores
entraram em acordo para reduzir a produo e elevar os preos,
conseguindo assim aumentar bastante as receitas de exportao e
ao mesmo tempo conservar a base de recursos, alm de estimular
a economia e a substituio de energia em grande escala. Fatos
recentes indicam que a regulamentao do mercado por iniciativa
dos produtores muito diffcil a longo prazo, quer atenda ou no
a interesses mais amplos e globais; de qualquer fotma, no h
condies para que os exportadores de outros produtos primrios
ajam da mesma maneira. Qualquer acordo que inclua medidas pa
ra aumentar as receitas de exportao dos produtores, bem como
para manter a base de recursos, necessitaria do apoio tanto de
consumidores quanto de produtores.
Nos ltimos anos, os exportadores de produtos primrios do
Terceiro Mundo tentaram aumentar suas receitas encarregando-se
do primeiro estgio de beneficiamento das matrias-primas. Esse
primeiro estgio costuma envolver subsdios energia, mitras
concesses e altos custos em termos de poluio. Mas frequentemente esses pases percebem que esse primeiro estgio de benefi
ciamento, com uso intensivo de capital e de energia, no produz
ganhos muito elevados, j que a diferena de preos tende a favo
recer os produtos em fase mais adiantada de beneficiamento, os
quais, em sua maioria, continuam a ser manufaturados principal
mente nos pases industrializados. Tal tendncia reforada pela
escalada das tarifas nas economias industriais de mercado,
A principal reao internacional aos problemas com os produ
tos primrios foi a criao de acordos internacionais sobre esses
produtos, a fim de estabilizar e aumentar as receitas que os pases
em desenvolvimento obtm com a exportao desses produtos.
Mas o progresso foi muito limitado, e houve mesmo alguns reve
ses. Alm do mais, a preocupao com os recursos do meio am
biente no foi includa nos acordos sobre produtos primrios, sal
vo no caso do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais,
que constitui uma exceo notvel.^
88

Box 3.2 A car e desenvolvimento sustentvel

A sobrevivncia de 30 milhes de pobres do Terceiro Mun


do depende da cana-de-acar Muitos pases em desenvol
vimento tm vantagem comparativa real na produo e po
dem obter valiosas divisas se expandirem a produo. Al
guns Estados pequenos Fiji, Maurcio e vrias ilhas do
Caribe dependem das exportaes de acar para suo so
brevivncia econmica.
Os pases industrializados estimularam e protegeram
muito a produo do acar de beterraba, que compete com
o de cana e teve efeitos bastante danosos para os pases em
desenvolvimento. A produo de acar de beterraba, de
custo elevado e sob protecionismo, estimula o uso de ado
antes artificiais; as cotas excluram as importaes do Ter
ceiro Mundo (salvo no caso de algumas importaes garan
tidas pelo Protocolo do Acar da Comunidade Econmica
Europia); e os excedentes so despejados nos mercados
mundiais, o que faz os preos carem.
No Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1986, o
Banco Mundial estimava que as polticas aucareiras causa
ram aos pases em desenvolvimento uma penda de receitas
da ordem de US$7,4 bilhes em 1983, reduziram sua renda
real em cerca de US$2,1 bilhes e aumentaram em cerca de
25% a instabilidade dos preos.
Mas alm do empobrecimento que essas prticas acarre
tam nos pases em desenvolvimento, o estmulo produo
de acar de beterraba nos pases industrializados teve
efeitos colaterais adversos para a ecologia. O cultivo mo
derno de beterraba alLamente capital-intensivo, depende
mujto de herbicidas qumicos e as plantaes tm pouca ca
pacidade de regenerao. O mesmo produto poderia ser cul
tivado em pases em desenvolvimento a custo mais baixo,
como o caso da cana, usando-se mais mo-de-obra e me
nos aditivos qumicos.

es asiticas e latino-americanas de baixa renda - ao tentarem


seguir o mesmo caminho, viram-se muito prejudicadas por barrei
ras alfandegrias cada vez maiores, sobretudo na rea de txteis e
vesturio. Se os pases em desenvolvimento quiserem conciliar a
necessidade de um crescimento rpido das exportaes com a ne
cessidade de conservar a base de recursos, imperativo que suas
exportaes no-tradicionais tenham acesso aos mercados dos
pases industrializados, onde desfrutam de vantagem comparativa.
Em muitos casos, os problemas do protecionismo esto ligados a
90

em alguns mercados; por isso, encaram qualquer presso nesse


sentido como uma forma de protecionismo disfarado dos produ
tores j estabelecidos. Mas do interesse a longo prazo dos pr
prios pases em desenvolvimento que uma parte maior dos custos
de produo relativos a meio ambiente e recursos se reflita nos
preos. Essas mudanas devem partir dos prprios pases em de
senvolvimento.
3.3.2.4 Os fruns de comrcio multilateral
Alguns projetos de pesquisa da UNCTAD levaram em conta os
vnculos entre comrcio exterior e meio ambiente, mas tais ques
tes no foram consideradas de modo sistemtico pelas organiza
es intergovemamentais. Os mandatos dessas organizaes principal mente o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt) e
a UNCTAD - deveriam incluir o desenvolvimento sustentvel.
Suas atividades deveriam mostrar preocupao com os impactos
do comrcio sobre o meio ambiente e com a necessidade de ins
trumentos mais eficazes para incorporar aos acordos comerciais
internacionais as questes ligadas ao meio ambiente e ao desen
volvimento.
As organizaes internacionais que lidam com comrcio tero
mais facilidade para reformular suas atividades se cada nao
criar um rgo incumbido de avaliar os efeitos do comrcio inter
nacional sobre a conservao da base de recursos do crescimento
econmico. Esse rgo poderia encarregr-se de levantar questes
relativas sustentabilidade no mbito de ao do UNCTAD, do
Gatt, da OCDE, do Conselho de Assistncia Econmica Md tua e
de outras organizaes importantes.
3.3.3 Garantindo a responsabilidade no investimento
transnacional
As atividades de investimento externo das companhias de econo
mias de mercado aumentaram muito nos tilmos 40 anos, (Ver
box 3.3.) Atualmente, as filiais no estrangeiro so responsveis
por 40% das vendas, 33% dos avos lquidos e 56% dos ganhos
lquidos de 380 das maiores empresas industriais das economias
de mercado, segundo dados levantados pelo Centro das Naes
Unidas para as Empresas Transnacioitais.^ Uma proporo ele
vada do invesmento transnacional realizada em economias in
dustriais de mercado, o que mais um aspecto da crescente inte
grao dessas economias.
As empresas transnacionais (ET) desempenham importante pa
pel como proprietrias, parceiras em joint ventures e fornecedoras
92

dos pases em desenvolvimento, pequenos e pobres. Muitas vezes


as negociaes se tomam unilaterais devido falta de informao,
ao despreparo tcnico e fragilidade poltica e institucional do
pas em desenvolvimento. Continua havendo suspeitas e diver
gncias, sobretudo no tocante introduo de novas tecnologias,
ao desenvolvimento dos recursos naturais e ao uso do meio am
biente. Para que as multinacionais tenham um papel mais impor
tante no desenvolvimento preciso que tais conflitos e suspeitas
diminuam.
Portanto, fundamental fortalecer o poder de barganha e a po
sio dos pases em desenvolvimento em face das empresas mul
tinacionais. Se as naes no tiverem capacidade prpria para li
dar com as grandes empresas multinacionais, devem ser assistidas
por agncias regionais e outras instituies internacionais. Como
j dissemos, a ajuda atual pode ser intensificada mediante acor
dos-modelo com essas empresas, os quais se apliquem s diversas
situaes, como os acordos de concesso para a explorao de re
cursos minerais. Tambm poderiam ser criadas equipes de assis
tncia tcnica e de aconselhamento quando um pas est em nego
ciaes com uma empresa transnacional.
As transnacionais podem ter grande impacto sobre o meio am
biente e os recursos de outros pases, e tambm sobre as reas
cotou ns a todos. O pas-sede e os pases hospedeiros das ET divi
dem responsabilidades e devem trabalhar juntos para fortalecer as
polticas nesse mbito. Por exemplo, os pases hospedeiros deve
riam ser informados sobre as polticas e os padres adotados pelas
multinacionais quando investem em seu pas-sede, sobretudo no
que se refere a tecnologias de risco. Seria de todo conveniente
aplicar as polticas j vigentes em alguns pases industrializados de submeter previamente os principais investimentos a uma ava
liao ambiental - aos investimentos feitos em outros pases.
Alm disso, tais polticas deveriam incluir critrios relativos
sustentablidade. As informaes e as recomendaes da resul
tantes deveriam ser partilhadas com os pases hospedeiros, aos
quais, evidentemente, caberia a responsabilidade final.
Apesar de as medidas internacionais em relao s empresas
transnacionais serem to importantes, elas gcralmente no existem
e sua negociao tem sido extremamente difcil. As normas de
conduta das empresas transnacionais formuladas pela OCDE e ora
em discusso na ONU deveriam lidar explicitaxnente com ques
tes relativas ao meio ambiente e meta do desenvolvimento
sustentvel. J outros problemas requerem instrumentos mais de
talhados e especficos. Quando se introduz uma tecnologia, uma
fbrica, um produto ou um processo novos, ou quando se parte
para uma joint venture num pas em desenvolvimento, as partes
94

4'A transferncia de tecnologia tambm deve ser considerada um


processo social. Na verdade, o ideal seria as prprias pessoas
fazerem a seleo, e no ns. Em suma, acho que ao falar sobre
tecnologia, talvez seja multo importante compreender que esta
mos lidando com um processo de mudana. As tecnologias s
podem ser diretamente transferidas se estiverem ligadas a um
processo social. Ento, na verdade a tecnologia no uma va
rivel independente nesse caso, pois depende muito da mudana
social."
M. Nashihin Hasan
Depoimento de um participante
Audincia pblica da CMMAD, Jacarta, 26 de maro de 1985

vimento foram responsveis por apenas 6 % dessas patentes, e a


maioria delas foi concedida a no-residentes. Os direitos de pro
priedade so um elemento-chave pani o desenvolvimento comer
cial de tecnologia. Mas sua aplicao em certas reas pode difi
cultar a difuso de tecnologias ecologicamente viveis e aumentar
as desigualdades.
Angamente, a pesquisa custeada com recursos pilblicos for
necia tecnologia nova a pequenos produtores, sobretudo agricul
tores, de modo gratuito ou subsidiado. Hoje, a situao no
muito diferente, e em certas reas, como por exemplo a de novas
variedades de sementes, h motivos para crer que os direitos de
propriedade venham a dificultar em muito a aquisio de novas
tecnologias por parte dos pases em desenvolvimento. A coopera
o internacional 6 indispensvel para manter o fluxo de material
gentico e assegurar uma partilha eqilitativa dos ganhos.
3.3.4.2 Criando capacidade tecnolgica em pases em
desenvolvimento
No momento, a maioria das pesquisas e dos esforos desenvolvimentistas do mundo est voltada para objetivos militares ou para
os objetivos comerciais das grandes empresas, sendo que uma
parte muito pequena tem importncia direta para as condies dos
pases em desenvolvimento. Km muitas reas, est diminuindo
a insuficincia de capacidade tecnolgica, mas esses esforos
precisam contar com assistncia internacional, sobretudo em
reas-chave como biotecnologia. A menos que se faa algo para
acumular conhecimento biolgico, ficaro perdidas para sempre
96

ria apenas a perpetuao dos padres econmicos j existentes,


ainda que talvez com nveis de renda mais elevados. preciso ga
rantir que as economias dos pases em desenvolvimento cresam a
um ritmo que lhes permita superar seus crescentes problemas in
ternos e dar a primeira arrancada para adquirir impulsa. O cres
cimento econmico continuado e a diversificao, juntamente
com o desenvolvimento da capacidade tecnolgica e administrati
va, ajudaro os pases em desenvolvimento a aliviarem as pres
ses sobre o meio ambiente rural, aumentarem os nveis de pro
dutividade e consumo, e deixarem de depender de um ou dois
produtos primrios para obter receitas de exportao.
preciso que os futuros padres de desenvolvimento agrcola
e florestal, de consumo energtico, de industrializao e de as
sentamentos humanos sejam menos material-intensivos fver cap
tulos 5, 7, 8 e 9) e portanto mais eficientes tanto do ponto de
vista econmico quanto ecolgico. Atendidas essas condies,
uma nova era de crescimento na economia mundial poder am
pliar as opes de que dispem os pases em desenvolvimento.
So agora necessrias reformas de mbito internacional para se
lidar ao mesmo tempo com os aspectos econmicos e ecolgicos,
de tal sorte que a economia mundial possa estimular o cresci
mento dos pases em desenvolvimento e dar maior peso fts ques
tes ambientais, isto requer um srio compromisso por parte de
todos os pases no sentido de viabilizar o trabalho de instituies
multilaterais, como os bancos de desenvolvimento multilateral;
criar e fazer cumprir regulamentaes internacionais em reas
como comrcio exterior e investimento; estabelecer um dilogo
construtivo sobre muitas questes nas quais no h coincidncia
de interesses nacionais, mas que podem ser resolvidas por meio
de negociao.
Assim, a comisso lamenta, mas no pode deixar de assinalar o
recente declnio da cooperao multilateral em geral e a atitude
negativa em relao ao dilogo, sobretudo no tocante ao desen
volvimento. A primeira vista, o fato de serem introduzidas ques
tes relativas ao meio ambiente complica ainda mais a busca des
sa cooperao e desse dilogo. Mas tambm acrescenta um novo
elemento de interesse mituo, pois a incapacidade para lidar, com a
interao do esgotamento de recursos e o aumento da pobreza
acabar por acelerar a deteriorao ecolgica global.
Novas dimenses de multilateraJismo so essenciais ao pro
gresso humano. A Comisso confia que os mttuos interesses en
volvidos nas questes relativas a meio ambiente e desenvolvi
mento passam contribuir para criar e manter o impulso necessrio
s mudanas econmicas internacionais.
98

27 UN Centre on Transnational Corporations. Transnational corporations


in world development third survey. New York, United Nations, 1983.
28 Ibid.
29 Commonwealth Working Group. Technological change. London,
Commonwealth Secretariat, 1985.
30 Referimo-nos s atividades dos institutos internacionais que atuam sob
a proteo do Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional, do
Banco Mundial.

100

mizar e usar melhor os recursos; e proporcionar s pessoas outras


formas de segurana social que no um grande nmero de filhos.
Os meios de atingir esses objetivos variaro de pas para pas,
mas todos devem ter em mente que o crescimento econmico
sustentvel e o acesso equitativo aos recursos so duas das formas
mais seguras de se chegar a taxas de fecundidade mais baixas.
Dar s pessoas os meios para que escolham o tamanho de suas
famlias no apenas um mtodo para manter o equilbrio entre
populao e recursos; um modo de garantir - sobretudo s mu
lheres - o direito humano bsico da autodeterminao. A quanti
dade de meios disponveis para o exerccio dessa escolha mede o
desenvolvimento de uma nao. Da mesma forma, o incremento
do potencial humano no s<5 promove o desenvolvimento como
tambm ajuda a assegurar o direito de todos a uma vida plena e
digna.

4.1. OS VNCULOS COM O MEIO AMBIENTE E


O DESENVOLVIMENTO
O aumento populacional e o desenvolvimento tm vnculos com
plexos. O desenvolvimento econmico gera recursos que podem
ser usados na melhoria da educao e da sade. Tais melhorias,
juntamente com as mudanas sociais a elas ligadas, reduzem tanto
as taxas de fecundidade como as de mortalidade. J as altas taxas
de aumento populacional que corroem os excedentes disponveis
para o desenvolvimento econmico e social podem impedir me
lhorias na educao e na sade.
No passado, por meio da intensificao da agricultura e do
aumento da produtividade, as naes puderam enfrentar as cres
centes presses populacionais sobre a terra disponvel. A migra
o e o comrcio internacional de alimentos e combustveis ali
viavam a presso sobre os recursos locais, permitindo manter as
altas densidades populacionais de alguns pases industrializados.
A situao diferente na maioria do mundo em desenvolvi
mento, onde as melhorias obtidas na medicina e na sade pblica
fizeram as taxas de mortalidade carem acentuadamente e as taxas
de aumento populacional atingirem nveis sem precedentes. Mas
as taxas de fecundidade permanecem elevadas, grande parte do
potencial humano no chega a se realizar e o desenvolvimento
econmico est estagnado. A intensificao da agricultura pode,
at certo ponto, restaurar o equilbrio entre produo de alimentos
e populao, mas no pode ultrapassar certos limites. (Ver box
4.1. )
104

Box 4.1 O equilbrio entre alimento e populao


A FAO e o Instituto Internacional para a Anlise de Siste
mas Aplicados realizaram um estudo conjunto para avaliar a
capacidade potencial da terra para sustentar a populao nos
pases em desenvolvimento. Dados sobre as caracterfsticas
do solo c da terra foram combinados com dados relativos ao
clima a fim de calcular a produtividade potencial das princi
pais culturas, selecionar as culturas timas e deduzir o po
tencial total de produo de calorias. Foram calculados trs
nveis de produo agrcola: o primeiro, com pouca tecnolo
gia, nenhum fertilizante ou produto qumico, variedades de
cultura tradicionais e nenhuma conservao do solo; o se
gundo, com um nvel mdio de tecnologia usando metade
das terras para a cultura mista mais produtiva e fertilizantes,
variedades melhoradas e alguma conservao do solo; e o
terceiro, com alto nvel de tecnologia, uma mistura ideal de
culturas e tecnologia em toda a terra. A capacidade de sus
tento da populao foi determinada dividindo-se a produo
total de calorias por um nvel mnimo de ingesto per capi
ta. Esse nmero foi ento comparado com a variante mdia
das projees populacionais da ONU.
Os 117 pases em desenvolvimento estudados, em con
junto, podem produzir comida suficiente para alimentar uma
vez e meia sua populao projetada para o ano 2 0 0 0 , mesmo
com um nvel baixo de tecnologia. Mas o quadro menos
alentador no que se refere a cada pas isoladamente. Com o
nvel baixo de tecnologia, 64 pases (com uma populao de
cerca de 1,1 bilho) no tero recursos para se alimentar.
Com os mtodos agrcolas mais avanados, o nmero de
pases cuja produo potencial de alimentos ficaria abaixo
do necessrio cai para 19, com uma populao total de 100
milhes. Destes, quase todos so pases de alta renda do
Oeste asitico e alguns so pequenos Estados insulares.
Muitos desses pases esto capacitados a obter divisas sufi
cientes para importar o alimento de que precisam. No caso
dos demais, preciso modernizar a agricultura numa base
sustentvel.

mundo tm obrigaes que vo alm do simples fornecimento de


pacotes de ajuda sob a forma de material para o planejamento fa
miliar, O desenvolvimento econmico, por meio de seus efeitos
indiretos sobre os fatores sociais e culturais, reduz as taxas de fe
cundidade. Portanto, as polticas internacionais que interferem no
desenvolvimento econmico interferem tambm na capacidade de
106

desenvolvimento quanto nos desenvolvidos, refre-se a seres hu


manos e no a nmeros. falso e injusto para com a condio
humana considerar as pessoas meros consumidores. Seu bem-estar
e segurana - segurana na velhice, declnio da mortalidade in
fantil, servios mdicos etc. so a meta do desenvolvimento.
Quase todas as atividades que aumentam o bem-estar e a seguran
a diminuem nas pessoas o desejo de ter mais filhos do que elas e
os ecossistemas do pas podem suportar.
4,2. A PERSPECITVA POPULACIONAL
4.2.1 O aumento em nmeros
O aumento populacional acelerou-se em meados do sculo XVIII
com o advento da Revoluo Industrial e das correspondentes
melhorias na agricultura, no s nas regies mais desenvolvidas
como tambm em outras. A fase recente de acelerao comeou
por volta de 1950, quando as taxas de mortalidade se reduziram
acentuadamente nos pases em desenvolvimento.
Entre 1950 e 1985, a populao mundial aumentou a uma taxa
anual de 1? %, em comparao com os 0,8% dos primeiros 50
anos do sculo .2 Hoje, o aumento populacional concentra-se nas
regies em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina,
responsveis por 85% do aumento da populao mundial a partir
de 1950. (Ver tabela 4.1.)
Os processos de aumento populacional vo se alterando na
maioria dos pases em desenvolvimento, medida que as taxas de
natalidade e mortalidade caem. No incio dos anos 50, quase to
dos os pases em desenvolvimento apresentavam taxas de natali
dade superiores a 40 e taxas de mortalidade superiores a 20, sen
do a grande exceo as baixas taxas de mortalidade da Amrica
Latina, (Essas taxas referem-se ao nmero anual de nascimentos e
mortes por mil habitantes.) Hoje, a situao bem diferente:
32% da populao do Terceiro Mundo vivem em pases como
China e Repblica da Coria - com taxas de natalidade inferiores
a 25 e taxas de mortalidade inferiores a 10:
41% vivem em pases onde as taxas de natalidade cafram, mas
no tanto quanto as de mortalidade, e cujas populaes crescem
cerca de 2 % em outras palavras, dobram a cada 34 anos. Entre
esses pases esto o Brasil, ndia, Indonsia e Mxico;
os 27% restantes vivem em pases como Arglia, Bangladesh,
Ir e Nigria, onde as taxas de mortalidade caram ligeiramente,
mas as taxas de natalidade permanecem elevadas. O aumento glo
bal da populao situa-se na faixa dos 2,5 a 3% (dobrando a cada
108

Tabela 4.2
Tamanho da populao atual e projetado e taxas de aumento1
Populao (bilhes)

Taxa de aumento anual


(%) '

Regio

1985

2000 2025

1950 1985 2000


a
a
a
1985 2000 2025

Mundo

4,8

6,1

8,2

1,9

1,6

1,2

frica
Amrica Latina
sia
Amrica do Norte
Europa
URSS
Oceania

0,56
0,41
2,82
0,26
0,49
0,28

0,87
0,55
3,55
0,30
0,51
0,31
0,03

1,62
0,78
4,54
0,35
0,52
0,37
0,04

2,6
2.6

3.1
2fl

2,5
1.4

2,1
1,3
0,7
1,3
1,9

1,6
0,8
0,8

1,0
0,6
0,1
0,6

1,4

0,9

0,02

0,3

Fonte: Department of International Economic and Social Affairs. World


population prospects; estimates and projections as assessed in 1984. New
York, United Nations, 1986.
1 Projees de variante mdia.
apenas 4 % ,5 Assim, no mundo industrializado, um niimero relati
vamente menor de pessoas em idade de trabalhar ter de suportar
o nus de manter um niimero relativamente maior de idosos.
A alterao da estrutura etria ajuda a estabelecer as estruturas
do futuro aumento populacional. O fato de haver muitos jovens
nos pases em desenvolvimento significa que no futuro muitos
deles sero pais, e assim, mesmo que cada pessoa tenha menos fi
lhos, o mimem total de nascimentos continuar a aumentar. O au
mento populacional pode persistir por algumas dcadas aps o
declnio das taxas de fecundidade para o "nvel de reposio de
pouco mais de dois filhos, em mdia, por casal. Desta forma,
muitas naes tero seguramente altas taxas de aumento popula
cional nas prximas geraes.
As projees demogrficas indicam que a populao global
aumentar de 4,8 bilhes em 1985 para 6,1 bilhes no ano 2000 e
para 8,2 bilhes em 2025. (Ver tabela 4.2.) Mais de 90% desse
aumento devero ocorrer nas regies em desenvolvimento. H
grandes diferenas entre os pases dessas regies, e o impulso do
aumento populacional maior na frica do que na Amrica Lati110

Tabela 4.3
Indicadores de sade
Expectativa de
vida ao nascer
(anos)

Taxas (te mortalidade


in fantil (mortes por
mil nascidos vivos)

Regio

1950-55

1980-85

1960-65

Mundo

49,9

64,6

117

61

frica
sia
Amrica do Sul
Amrica do Norte
Europa
URSS
Oceania

375
41,2
525
64,4
653
61,7
61,0

49.7
57,9
64.0
71,1
733
70,9
67j6

157
133

114
67
64
27
16
25
39

101

43
37
32
55

1980-B5

Fonte: CMMAD, com base em dados de: World Resources Institute/lntcrnational Institute for Environment and Development. World resources
1986, New York, Basic Bordes, 1986.
nos estimularam bastante a migrao de reas densamente povoa
das para outras de populao escassa. Fenmeno mais recente so
os refugiados ecolgicos , que abandonam as reas onde o meio
ambiente se deteriorou.
Grande parte dos deslocamentos d-se do campo para a cidade.
(Ver captulo 9.) Em 1985, cerca de 40% da populao mundial
viviam em cidades; a magnitude da migrao para as cidades
atestada pelo fato de que, a partir de 1950, o aumento da popula
o urbana foi maior que o aumento da populao rural, tanto em
termos percentuais como absolutos. Esse deslocamento mais
impressionante nos pases em desenvolvimento, onde o nmero de
citadinos quadruplicou nesse perodo .^1
4.2.3 Melhores condies de sade e educao
Melhorias nas condies gerais de sade e educao mas em
especial das mulheres, e associadas a outras mudanas sociais que
elevam o status feminino - podem ser muito importantes para a
reduo das taxas de aumento populacional. Contudo, num pero
do inicial, melhores servios mdicos significam que mais recmnascidos vivem para reproduzir, e que as mulheres tero filhos
por um perodo de tempo mais longo.
112

es de sade melhoraram praticamente em toda parte; e, pelo


menos no que tange a esses dois indicadores, diminuiu a lacuna
entre os pases industrializados e os em desenvolvimento.
Dos muitos fatores que podem aumentar a expectativa de vida
e reduzir as taxas de mortalidade, vale a pena ressaltar dois. Pri
meiro, embora em termos gerais a riqueza de um pas se reflita na
sade desse pas, algumas naes e reas relativamente pobres,
como China, Sri Lanka e o estado indiano de Kerala, foram muito
bem-sucedidas em suas tentativas de baixar a mortalidade infantil
e melhorar as condies de sade, por meio da melhoria da edu
cao - sobretudo das mulheres da instituio de servios bsi
cos de sade e de outros programas de assistncia mdica.12 Se
gundo, as redues trmis significativas nas taxas de mortalidade
do mundo industrializado ocorreram antes do advento dos medi
camentos modernos; deveram-se a melhores condies de nutri
o, habitao e higiene. Os progressos recentes ocorridos nos
pases em desenvolvimento deveram-se tambm em grande parte a
programas de sade pblica, sobretudo ao controle de doenas
transmissveis.
A educao outro aspecto-chave da qualidade da popula
o . Nas ltimas dcadas as oportunidades educacionais amplia
ram-se bastante em quase todos os pases. Houve grandes pro
gressos em termos de matrculas escolares, ndices de alfabetiza
o, ampliao do ensino tcnico e desenvolvimento de tcnicas
cientficas.

4.3 UMA ESTRUTURA DE POLTICA


Um aumento populacional excessivo faz com que os frutos do de
senvolvimento sejam repartidos por um nmero cada vez maior de
pessoas, no permitindo que, em muitos pases em desenvolvi
mento, os padres de vida se elevem; imperativa recjuzir as
atuais taxas de aumento populacional a fim de se atingir o desen
volvimento sustentvel. Os pontos crticos so o equilbrio entre
tamanho da populao e recursos disponveis, e a taxa de au
mento populacional em relao capacidade da economia de
atender s necessidades bsicas da populao, no s hoje, mas
por geraes. Uma perspective de to longo prazo necessria
porque as atitudes em relao fecundidade raramente mudam
com rapidez e porque, mesmo depois que a fecundidade comea a
declinar, os aumentos populacionais anteriores indicam um impul
so de crescimento quando as pessoas atingem a idade de procriar.
No importa o modo como uma nao busque o desenvolvimento
114

ma para a mo-de-obra infantil, e para assegurar uma previdncia


social financiada com recursos pblicos. Programas melhores de
sade pblica e de nutrio infantil, que faam cair as taxas de
mortalidade Infantil - (rara que os pais no precisem de filhos
extras como precauo contra a morte de outros filhos
po
dem tambm ajudar a reduzir os nveis de fecundidade.
Todos esses programas sd conseguem reduzir as taxas de nata
lidade quando seus benefcios so partilhados pela maioria da po
pulao As sociedades que tentam estender os benefcios do
crescimento econmico a um segmento mais amplo da populao
podem ser mais bem-sucedidas no tocante a baixar suas taxas de
natalidade do que as sociedades que apresentam um crescimento
econmico maior e mais acelerado, porm uma distribuio mais
desigual dos benefcios desse crescimento.
Assim, as estratgias demogrficas dos pases em desenvolvi
mento tm de lidar no s com a varivel populao propriamente
dita, mas tambm com as condies econmicas e sociais subja
centes ao subdesenvolvimento. Devem abranger mltiplos aspec
tos: dar mais motivaes sociais, culturais e econmicas aos ca
sais para que tenham menos filhos e, mediante programas de pla
nejamento familiar, propiciar a todos os interessados a educao,
os meios tecnolgicos e os servios necessrios ao controle do
tamanho das famlias.
Os servios de planejamento familiar de muitos pases em de
senvolvimento ressentem-se da falta de integrao com outros
programas que reduzem a fecundidade e at mesmo com aqueles
que aumentam a motivao para recorrer a esses servios. Tanto
ao serem planejados quanto ao serem implementados, esses servi
os permanecem desvinculados dos programas relativos &fecun
didade - coroo nutrio, sade pblica, assistncia matem o-in
fantil e educao pr-escolar - que se desenvolvem na mesma
rea e freqentemente so custeados pela mesma agncia.
preciso, portanto, que esses servios sejam integrados a ou
tros esforos que visam a facilitar o acesso assistncia mdica e
educao. O apoio clnico requerido pela maioria dos mtodos
de con tracep So modernos toma os servios de planejamento fa
miliar bastante dependentes do sistema de sade. Alguns gover
nos conseguiram, com sucesso, aliar programas populacionais a
projetos de sade, educao e desenvolvimento rural, e os im
plantaram como parte de programas scio-econmicos mais am
plos em aldeias ou regies. Essa integrao aumenta a motivao,
facilita o acesso e toma mais eficazes os investimentos em plane
jamento familiar.
Atualmente, apenas cerca de 1.5% da qjuda oficial ao desen
volvimento destina-se assistncia populacional.*3 Infelizmente,
116

"O s fenmenos demogrficos constituem a essncia da proble


mtica do desenvolvimento africano; so os dados que levam a
maioria dos analistas a projetar para a frica uma crise cont
nua e cada vez rrtais grave. sem dvida imperativo e urgente
que os governos africanos adotem e implementem com rigor uma
poltica populacional de longo alcance.
Uma questo relevante que precisa ser examinada rrtais a fu n
do a uso do sistema tributrio como meio de controlar o au
mento da populao e desestimular a migrao rural-urbana.
Para desacelerar o aumento populacional, dever-se-ia dar s
fam lias sem filhos um incentivo fiscal ou iseno de impostos?
Dever-se-ia impor uma sano fiscal para cada filho que ultra
passasse um nmero determinado, considerando que o sistema
tributrio no resolveu o problema da migrao populacional?
Adebayo Adedeji
Diretor executivo da Comisso Econmica para a frica
Audincia pblica da CMMAD, Harare, 18 de setembro de 1986*

A migrao do campo para a cidade no constitui um mal em si


mesma; faz parte do processo de desenvolvimento e diversifica
o da economia. O problema no tanto a migrao rural-urbana
global, mas a distribuio do crescimento urbano entre grandes
metrpoles e cidades de pequeno porte. (Ver captulo 9.)
Comprometer-se com o desenvolvimento rural implica dar mas
ateno realizao do potencial de desenvolvimento de todas as
regies, sobretudo as menos favorecidas do ponto de vista ecol
gico. (Ver captulo 5.) Isso ajudaria a reduzir a migrao nessas
reas em funo da falta de oportunidades. Mas os governos de
veriam evitar excessos no sentido oposto, e no estimular as pes
soas a se mudarem para reas escassa mente povoadas, corno as
florestas tropicais tmidas, onde as terras podem ser incapazes de
prover o sustento das famlias.
4.3.3 Do pasdvn ao ativo
*

Quando uma populao excede a capacidade de produo dos re


cursos disponveis, pode se tomar um passivo nos esforos para
dar mais bem-estar s pessoas. Mas falar de populao apenas em
termos numricos pode deixar encoberto um ponto importante: as
pessoas tambm so um recurso criativo, e essa criatividade um
ativo que as sociedades devem aproveitar. Para alimentar c au
mentar esse ativo, preciso melhorar o bem-estar fsico das pes118

nas reas de baixa renda com polticas que propiciem uma produ
o maior dos alimentos baratos que os pobres costumam comer
cereais no-refinados e tubrculos.
Esses vnculos entre sade, nutrio, meio ambiente e desen
volvimento mostram que as polticas sanitrias no podem ser
concebidas puramente em termos de teraputica ou medicina pre
ventiva, ou mesmo em termos de maior ateno &sade pblica.
So necessrias abordagens integradas que reflitam objetivoschave de natureza sanitria em reas como produo de alimen
tos; abastecimento de gua e saneamento; poltica industrial, so
bretudo no que se refere a segurana e poluio; e planejamento
de assentamentos humanos. Alm disso, preciso identificar os
grupos vulnerveis e os riscos que corre a sade desses grupos, e
garantir que os fatores scio-econmcos subjacentes a esses ris
cos sejam levados em conta em outras reas da poltica descnvolvimentsta.
Por Isso, a estratgia Sade para Todos'*, da Organizao
Mundial da Sade, deveria ir muito alm do fornecimento de pes
soal mdico e ambulatrios e abranger os fatos ligados sade de
todas as atividades de desenvolvimento.^ Alm disso, essa abor
dagem mais ampla deve refletir-se em acordos institucionais para
tuna coordenao eficiente de todas essas atividades.
No campo mais restrito do atendimento mdico, um bom ponto
de partida propiciar servios bsicos de sade e assegurar que
todos tenham a oportunidade de us-los. A assistncia mdica
materno-infantil tambm de particular importncia. Neste caso,
a infra-estrutura rclativamente barata e pode ser muito benfica
para a sade e o bem-estar. A mortalidade materna pode ser dras
ticamente reduzida, caso se disponha de um sistema organizado
de parteiras treinadas e de proteo contra o ttano e outras infecoes do parto, e tambm de alimentao suplementar. Da mesma
forma, as taxas de sobrevivncia infantil podem ser muito mais
altas, caso se criem programas de baixo custo para vacinar, ensi
nar e fornecer terapia de reidratao oral contra a diania, e esti
mular a amamentao (que par sua vez pode reduzir a fecundida
de).
O atendimento mdico tem de ser complementado por uma
educao sanitria eficiente. Em breve, certas regies do Terceiro
Mundo podero apresentar um nmero cada vez mais alto de ca
sos de doenas ligadas aos estilos de vida das naes industriali
zadas sobretudo cncer e cardiopatias, Poucos pases em desen
volvimento podem arcar com os altos custos do tratamento destas
doenas, e deveriam comear agora a educar seus cidados
quanto aos perigos do fumo e das dietas muito ricas em gorduras.
120

A educao e a comunicao so de importncia vital para que


cada indivduo se conscientize de sua responsabilidade para com
o futuro sadio do mundo. O melhor meio de os estudantes reco
nhecerem que suas aes tm consequncias a escola ou a co
munidade organizarem projetos dos quais eles participem. Uma
vez convencidas de que podem colaborar, as pessoas tendem a
mudar de atitude e de comportamento. As novas atitudes para
com o meio ambiente se refletiro nas decises tomadas em casa
e nas salas de reunio em todo o mundo,
Vanessa Allison
Estudante do North Toronto Collegiate High School
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

doenas. Conviria fortalecer muito maia os acordos j existentes


de colaborao internacional para a pesquisa de doenas tropi
cais.
4.3.3.2 Ampliando a educao
O desenvolvimento dos recursos humanos requer conhecimentos e
tcnicas que ajudem as pessoas a ter melhor desempenho econ
mico. O desenvolvimento sustentvel exige mudanas de valores
e atitudes para com o meio ambiente e o desenvolvimento na
verdade, para com a sociedade e o trabalho domstico, em pro
priedades rurais ou em fbricas. Todas as religies poderiam co
laborar, orientando e motivando a formao de novos valores que
salientassem a responsabilidade individual e coletiva para com o
meio ambiente e para com a harmonia deste com a humanidade.
A educao deveria tambm estar equipada para tomar as pes
soas mais capazes de lidar com os problemas de superpopulao e
de densidades populacionais muito elevadas, e estar mais qapacitada a melhorar o que se poderia chamar de capacidades sociais
de produo, isso indispensvel para evitar rupturas na tecitura social; e a escola deveria tentar aumentar os nveis de tolern
cia e empati a necessrios vida num mundo superpovoado. Para
que haja melhores condies de sade, fecundidade mais baixa e
melhor nutrio so necessrias mais instruo e maior responsa
bilidade cvica e social. A educao, alm de propiciar tudo isso,
pode tomar a sociedade mais apta para superar a pobreza, elevar
as rendas, melhorar a sade e a nutrio, e reduzir o tamanho das
famlias.
122

qualidade da educao e adequ-la mais hs condies locais. Cm


muitas reas. o ensino deveria estar integrado participao das
crianas no trabalho agrcola, processo que requer flexibilidade
por parte do sistema escolar; deveria transmitir conhecimentos
aplicveis administrao correta dos recursos locais. Do curr
culo das escolas rurais deveriam constar malrias versando sobre
os solos locais, a gua e sua conservao, o desflore stamen to e
como a comunidade e as pessoas podem repar-lo. A formao de
professores e a elaborao do currculo escolar deveriam ser de
molde a fazer os alunos aprenderem ma is sobre os dados agrcolas
de uma rea.
A maioria das pessoas baseia sua compreenso dos processos
ambientais e de desenvolvimento em crenas tradicionais ou nas
informaes transmitidas por uma educao convencional. Mui
tas, portanto, continuam ignorando como aperfeioar as prticas
tradicionais de produo e proteger melhor a base de recursos
naturais. Por isso, a educao deveria ser mas abrangente e en
globar as cincias sociais e naturais e tambm as humanidades,
para que se pudesse perceber a interao dos recursos naturais e
humanos, do desenvolvimento e meio ambiente.
A educao ambiental deveria constar do currculo formal em
todos os nveis tanto como matria isolada, quanto como parte
de outras matrias. Isso aumentaria o senso de responsabilidade
dos alunos para com o estado do meio ambiente e lhes ensinaria a
controUS-lo, proteg-lo e melhor-lo. impossvel atingir esses
objetivos sem que os alunos se engajem no movimento em prol
de um meio ambiente melhor, seja atravs de clubes devotados
natureza, seja atravs de grupos de interesse. A educao de
adultos, o ensino profissionalizante, a televiso e outros mtodos
menos formais devem ser usados para atingir o maior nmero
possvel de pessoas, porque as questes ambientais e os sistemas
de conhecimento agora mudam radicalmente no espao de uma
gerao.
A formao de professores um ponto vital. As atitudes dos
professores sero fundamentais para que se tenha uma compre
enso mais ampla do meio ambiente e de seus vnculos com o de
senvolvimento. Para que eles se tomem mais conscientes e mas
bem preparados com relao a esse assunto, as agncias multila
terais e bilaterais devem prestar apoio elaborao de um curr
culo adequado nas instituies de formao de professores, pre
parao de materiais didticos e a outras atividades ligadas rea.
Essa conscientzao geral poderia ser facilitada, estimulando-se
os professores de diferentes pases a entrarem em contato, por
exemplo, em centros especializados criados para este Hm
124

"Estou aqui como filho de uma pequena nao, a nao indge


na Krenak. Vivemos no vale do rio Doce, na divisa dos estados
do Esprito Santo e Minas Gerais. Somos um micropals uma
micronao.
Quando o governo tomou nossa terra no vale do rio Doce,
queria nos dar outra, em outro lugar. M as o Estado, o governo,
jamais entender que no temos outro lugar pana ir.
Para o povo Krenak, o nico lugar onde possvel viver, e
estabelecer nossa existncia, falar com nossos deuses, falar com
nossa natureza, organizar nossas vidas, 4 o lugar onde nosso
Deus nos criou. intil o governo nos colocar num lugar muito
bonito, num lugar muito bom, com muita caa e muda pesca.
Ns, o povo Krenak, continuaremos morrendo e morreremos in
sistindo em que s h um lugar onde podemos viver.
Meu corao no fiqa feliz em ver a incapacidade dos ho
mens. No tenho prazer nenhum em vir aqui e fazer essas decla
raes. J no podemos encarar o planeta em que vivemos como
um tabuleiro de xadrez ontie as pessoas simplesmente movem as
peas. No podemos considerar o planeta algo isolado do csmi
co.
No somos idiotas para acreditar que possvel viver longe
do lugar onde nossa vida teve origem. Respeitem o lugar onde
vivemos, no deteriorem nossas condies de vida, respeitem es
sa vida. No temos armas para pressionar, tudo o que temos o
direito de reclamar nossa dignidade e a necessidade de vivermos
em nossa terra."
Ailton Krenak
Coordenador da Unio de Naes Indgenas
Audincia pblica da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1965

O ponto de partida para uma poltica justa c humana em rela


o a esses grupos o reconhecimento e a proteo de seus di
reitos tradicionais terra e a outros recursos nos quais se apia
seu modo de vida direitos que eles podem definir em termos que
no se enquadram nos sistemas legais regulares. As prprias ins
tituies desses grupos para regulamentar direitos e obrigaes
so fundamentais para a manuteno da harmonia com a natureza
e da conscincia ambiental caracterstica do modo de vida tradi
cional. Por isso, o reconhecimento dos direitos tradicionais deve
se associar a medidas de proteo das instituies locais que en
fatizam a responsabilidade no uso dos recursos. Faz parte tambm
desse reconhecimento dar voz ativa &s comunidades locais nas
decises referentes ao uso dos recursos das reas onde vivem.
126

10 Ibid.
11 Diesa, op. ciL
12 World Health Organization. Intersectoral linkages and health develop
ment, case studies in India (Kerala stateI, Jamaica, Norway, Sri Lanka and
Thailand.Genevz, 1984.
13 Banco Mundial, op. cit.
14 Timber!ake, L. Only one Earth; living for the future. London,
BBC/Earthscan, 1987
15 United Nations Environment Programme. The state of the environment;
environment and health. Nairbi, 1986.
16 World Health Organization. Global strategy for health for all by the
year 2000. Geneva, 1981.
17 Unesco. A summary statistical review of education in the world.
J960-32. Paris, 1984.

128

Tabela 5.1
Duas dcadas de desenvolvimento agrcola
Produo de ali rea de plantio
mentos per capita bruta per capita
(1961-64=100) (hectares)

Uso de
fertilizantes per
capita (quilos)

Regio

1961-64 1981-84 1964

1984

1964

1984

Mundo

100

112

0,44

0,31

29,3

85,3

Amrica do Norte 100


Europa Ocidental 100
Leste europeu
100
e URSS
100
frica
Oriente Prximo1 100
Extremo Oriente^ 100
Amrica Latina 100
Pases asiticos
com economia de
planejamento
centralizado3
100

121

1,05
0.31

0,90
0,25

47,3
124,4

93,2
224,3

0,71
0,35
0,35

30,4

122,1

107
116
108

0,84
0,74
0,53
0,30
0.49

1,8

135

0,17

131
128
88

0,20

6,9
6,4

0,45

11.6

9,7
53,6
45,8
32,4

0,10

15,8

170,3

Fonte: baseado em dados da FAO.


1 Agrupamento da FAO que compreende o Oeste da sia, Egito, Libia e
Sudo.
2 Agrupamento da FAO que abrange o Sule o Sudeste asitico, excluindo
as economias asiticas de planejamento centralizado.
3 Agrupamento da FAO de economias de planejamento centralizado da
sia que compreende China, Coria do Norte, Kampucbeia, Monglia e
Vietn.
ropa muito menor, e o grosso das exportaes noite-americanas
destina-se URSS, Asia e Africa. No incio doa anos 80, trs
pases - China, Japo e URSS - recebiam metade das exportaes
mundiais1, grande parte do restante destinava-se a pases em de
senvolvimento relativamente ricos, como os exportadores de pe
trleo do Oriente Mdio, Vrios pases pobres essencialmente
agrcolas, sobretudo na frica subsaariana, tornaram-se importa
dores lquidos de gros alimentcios. Mesmo assim, embora em
1984 um quarto da populao da frica subsaariana dependesse
de gros importados, as importaes dessa regio representaram
menos de 10 % do comrcio mundial de gros nos anos 80.4
Alm dos gros, outros alimentos esto alterando as estruturas
da demanda e da produo de alimentos no mundo. A demanda de
130

Box 5.1 Perspectives regionais de desenvolvimento


agricola
frica
queda de cerca de 1% ao ano na produo de alimentos
per capita a partir do incio dos anos 70;
concentrao em culturas comerciais e maior dependncia
de alimentos importados, estimulada por polticas de preos
e por necessidade de divisas;
grande defasagem de infra-estrutura para pesquisa, exten
so, fornecimento de msumos e comercializao;
degradao da base de recursos agrcolas devido a desertifican, secas e outros fenmenos;
grande potencial no-explorado de terras cultivveis, irri
gao e uso de fertilizantes.
Oeste da sia e Norte da frica
incremento de produtividade, devido melhor irrigao,
ao cultivo de variedades de alto rendimento e a maior uso de
fertilizantes;
terras cultivveis limitadas e grandes extenses de deser
tos, tomando um desafio a auto-suficincia alimentar,
necessidade de irrigao controlada para enfrentar as con
dies de aridez.
Sul e Leste asiticos
maior produo e produtividade, com alguns pases regis
trando excedentes de gros;
rpido crescimento no uso de fertilizantes em alguns pa
ses e desenvolvimento extensivo da irrigao;
comprometimento por parte dos governos com a auto-sufi
cincia em gros, levando criao de centros nacionais de
pesquisa, ao desenvolvimento de sementes de alto rendi
mento e promoo de tecnologias locais especficas;
pouca tenra no-aproveitada e desflorestamento extensivo
e constante;
mlmero crescente de sem-terras.
Amrica Latina
declnio das importaes de alimentos a partir de 1980, j
que a produo acompanhou o aumento populacional na l
tima dcada;

peus.ll Defasagens tecnolgicas similares ocorreram entre re


gies de um mesma pas.
Nas ltimas dcadas surgiram trs grandes tipos de sistemas de
produo de alimentos. A agricultura industrializada , com uso
132

da em reas uniformes, ricas em recursos, geralmente planas e ir


rigadas dos celeiros agrcolas de alguns pases em desenvolvi
mento. mais comum na sia, mos tambm praticada em certas
regies da Amrica Latina e do norte da frica. No incio, as no
vas tecnologias podem ter favorecido os grandes agricultores, mas
hoje esto acessveis a um nmero cada vez maior de pequenos
produtores. A agricultura pobre em recursos depende mais das
chuvas ocasionais que da irrigao e costuma ser encontrada nas
regies em desenvolvimento de difcil cultivo terras ridas,
montanhosas e florestas - e que apresentam solos frgeis. Esto
neste caso a maior parte da frica aubsaariana e as reas mais
remotas da sia e da Amrica Latina. Nessas regies, a produo
per capita vem declinando e a fome um srio problema. Mas
hoje os trs sistemas de produo de alimentos mostram sinais de
crise que ameaam seu crescimento.
5.2 SINAIS DE CRISE
As polticas agrcolas de quase todos os pases concentraram-se
no aumento da produo. Mesmo assim, verificou-se ser muito
mais difcil elevar a produo agrcola mundial em consistentes
3% ao ano em meados dos anos 80 do que o fora em meados dos
anos 50. Alm disso, os recordes de produo foram contrabalan
ados pelo surgimento de crises econmico-ecolgicas: os pases
industrializados esto encontrando cada vez mais dificuldade para
administrar seus excedentes de produo alimentar, a base de
subsistncia de milhes de produtores pobres nos pases em de
senvolvimento est se deteriorando e a base de recursos para a
agricultura sofre presses em quase todo o mundo.
5.2.1 O efeito dos subsdios
Os excedentes de alimentos na Amrica do Norte e na Europa de
correm principalmente de subsdios e outros incentivos, que esti
mulam a produo mesmo no havendo demanda. Os subsdios
diretos ou Indiretos, que hoje abrangem praticamente todo o ciclo
alinentar, tomaram-se extremamente dispendiosos. Nos EUA, o
custo dos subsdios agrcolas passou de US$2,7 bilhes em 1980
para US$25,8 bilhes em 1986. Na CE, esses custes subiram de
US$6,2 bilhes em 1976 para US$21,5 bilhes era 1986.12
Tornou-se mais atraente do ponto de vista poltico, e comumente mais barato, exportar os excedentes muitas vezes como
qjuda alimentar - do que estoc-los. Esses excedentes fortemente
subsidiados derrubam as cotaes de produtos primrios como o
134

"Acho que man frum como esse costuma sempre haver algum
se levantando e dizendo que seu problema fo i esquecido. Creio
que o meu, como organizao no-govemamemal, muito Im
portante: trata-se da questo da mulher. E estou certa de que a
maioria das pessoas aqui presentes est bastante interessada no
papel da mulher em relao ao meto ambiente.
Creio que j fo i dito muitas e muitas vezes que, sobretudo na
frica, as mulheres so responsveis por 60 a 90% da produo,
do be nefic lamento e da comercializao de alimentos. Ningum
pode examinar de fato a crise alimentar na Africa ou muitas das
outras crises que parecem existir aqui sem examinar a questo
da mulher e sem constatar que as mulheres participam aos pro
cessos de tomada de decises desde sua base at seus nveis mats
elevados.
Sra. King
The Creeobeit Movement
Audincia pblica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

cultores, alm de orientao comercial para a administrao agr


cola. Em muitos pontos da sia, em especial, os pequenos agri
cultores tm-se mostrado excepcionalmente capacitados a empre
gar novas tecnologias quando recebem incentivos e apoio finan
ceiro e de infra-estrutura adequado. Na frica, os pequenos agri
cultores que lidam com cultivos comerciais provaram o potencial
do minifundirio do continente, e nos dltimos anos registraram-se
xitos tambm nas culturas alimentcias. Mas as reas ecologi
camente desfavorecidas e as massas rurais que dispem de pouca
terra no se beneficiaram dos avanos tecnolgicos e continuaro
no se beneficiando at que os governos se mostrem dispostos e
capazes de redistribuir terras e recursos e conceder-lhes o apoio e
os incentivos de que necessitam.
Os sistemas de apoio agricultura ruramente levam em conta
as condies especiais dos agricultores de subsistncia e pecua
ristas. Os agricultores de subsistncia no podem arcar com o alto
custo dos nsumos modernos. Muitos praticam o cultivo rotativo e
no possuem sequer o ttulo da terra que utilizam. Podem plantar
muitas variedades de culturas num mesmo lote de terreno para
atender s prprias necessidades, e portanto no conseguir fazer
uso dos mtodos desenvolvidos para grandes plantaes de uma
nica cultura.
Muitos criadores de gado so nmades, sendo difcil chegar at
eles para proporcionar-lhes educao, orientao e equipamentos.
136

Amrica Latina perder cerca de 544 milhes de hectares a longo


prazo, devido eroso e degradao do s o l o . 20
A eroso faz com que o solo retenha menos gua, retira-lhe os
nutrientes e reduz a profundidade indispensvel para que as razes
se fixem. A produtividade da terra declina. A camada superficial
erodida levada para os rios, lagos e reservatrios, obstruindo
portos e vias navegveis, reduzindo a capacidade dos reservat
rios e aumentando a incidncia e a gravidade das inundaes.
Sistemas de irrigao mal planejados e implementados j cau
saram o alagamento, a salinizao e a alcalinizao de solos. Se
gundo estimativas da FAO e da lnesco, cerca de metade dos sis
temas de irrigao existentes no inundo apresentam em algum
grau esses problemas.2* Essas estimativas indicam que cerca de
10 milhes de hectares de terra irrigada so abandonados anual
mente.
A degradao do solo destri pouco a pouco toda a base de re
cursos para a agricultura. A peida das terras cultivveis impele os
agricultores ao uso abusivo da terra remanescente e invaso de
florestas e reas de pastagem. A agricultura sustentvel no pode
se basear em mtodos que solapam e esgotam o solo.
5.2.3.2 O efeito dos produtos qumicos
Desde a D Guerra Mundial, os fertilizantes e pesticidas qumicos
tm sido muito importantes para o aumento da produo, mas fo
ram feitas advertncias bem claras contra o fato de se depender
(teles em demasia. A peida de nitrognio e de fosfatos devido ao
uso excessivo de fertilizantes causa danos aos recursos hdricos, e
esses danos esto se alastrando.
O emprego de produtos qumicos para controlar insetos, pra
gas, ervas daninhas e fungos aumenta a produtividade, porm o
emprego abusivo ameaa a sade dos seres humanos e a vida de
outras espcies. A exposio continua e prolongada a pesticidas e
resduos qumicos presentes na gua, nos alimentos e at no ar
perigosa, especialmente para as crianas. Segundo estimativas de
um estudo de 1983, aproximadamente 10 mil pessoas morrem por
ano nos pases em desenvolvimento devido a envenenamento por
pesticidas e cerca de 400 mil so gravemente afetadas por eles.22
E os efeitos no se restringem s reas onde os pesticidas so
usados, mas atingem toda a cadeia alimentar.
Zonas de pesca comercial foram esgotadas, espcies de pssa
ros ficaram ameaadas e insetos que atacam pragas foram exter
minados. O rnimero de espcies nocivas de insetos resistentes a
pesticidas aumentou em todo o mundo e muitas resistem at mes
mo aos produtos qumicos mais modernos. Multiplicam-se a va138

mo a proteo das bacias fluviais. Mas quase sempre se derrubam


florestas sem reflexo prvia ou planejamento.
O desflores lamento abala sen amerite as reas montanhosas e as
bacias das terras altas e os cossistemas que delas dependem. As
terms altas tm influncia sobre as chuvas, e o estado de seus
sistemas de solo e vegetao determina a maneira como as chuvas
se precipitam sobre riachos e rios e sobre as reas agricultveis
das plancies situadas abaixo. Tanto as inundaes como as secas
- que aumentaram e se tomaram mais graves em muitas partes do
mundo foram associadas ao desflores la m en t o nas bacias fluviais
das terras altas.23
5.2.3.4 O avano dos desertos
Cerca de 29% da superfcie terrestre do planeta sofrem desertificao branda, moderada ou grave; outros 6% enquadram-se na
categoria de desertificao extremamente grave.24 Em 1984, as
terras ridas do mundo sustentavam cerca de 850 milhes de pes
soas, das quais 230 milhes viviam em terras afetadas por grave
desertificao.2^
O processo de desertificao atinge quase todas as regies do
globo, mas mais destrativo nas terras ridas da Amrica do Sul,
sia e frica; nessas trs reas, em conjunto, 18,5% das terras
produtivas (870 milhes de hectares) esto em processo grave de
desertificao. Das terras ridas dos pases em desenvolvimento,
as que mais sofrem so as zonas do Sudo e do Sahel, na frica,
e, em grau mais reduzido, alguns pases situados ao sul dessas
zonas. Nas terras ridas e semi-ridas dessa regio encontram-se
80% das pessoas moderadamente atingidas pelo problema e 85%
das pessoas gravemente atingidas.26
degradao progressiva da terra at atingir a condio de
deserto vem aumentando a uma taxa anual de 6 milhes de hecta
res.2^ A cada ano, mais 21 milhes de hectares no do qualquer
retomo econmico devido ao avano da desertificao.2 E essas
tendncias devem-se manter, apesar de algumas melhorias locali
zadas.
A desertificao causada por uma mistura complexa de efei
tos climticos e humanos. Entre os efeitos humanos - sobre os
quais temos mais controle - esto o rpido aumento das popula
es humanas e animais, prticas nocivas de uso da terra (princi
palmente o desflores lamento), relaes de troca adversas e con
flitos civis, O cultivo de culturas comerciais em reas de pasta
gem inadequadas obrigou os pecuaristas e seus rebanhos a ocupa
rem terras marginais. As relaes de troca internacionais desfavo
rveis aos produtos primrios e as polticas dos pases prestadores
140

O desenvolvimento agrcola apresenta muitas contradies.


preciso parar de imitar cegamente as modelos criados em cir
cunstncias diferentes e considerar as realidades e as condies
existentes na frica. Vastas reas de terra virgem foram abertas
a cultivos de exportao, cujas preos continuam declinando.
Isto no do interesse dos pases em desenvolvimento.
So tantos os problemas a superar que at nos esquecemos de
que cada problema uma oportunidade de faxer algo positivo.
Temos agora a oportunidade de pensar na conservao e no
meio ambiente num amplo contexto educacional. Fazendo isso,
poderemos chegar nova gerao e demonstrar-lhe a beleza e as
vantagens do mundo que a cerca.
Adolfo Mascareohas
Escritrio de Harare da Unido Imemacionai
para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais
Audincia pblica da CMMAD, Harare, 18 de setembro de 1986

Um desenvolvimento agrcola rpido e slido representa no


s mais alimento, como tambm mais oportunidades de ganhar di
nheiro para comprar comida. Assim, quando os pases com recur
sos agrcolas ainda inexplorados se abastecem importando mais
alimentos, esto na verdade importando desemprego. Da mesma
forma, os pases que subsidiam as exportaes de alimentos esto
contribuindo para que o desemprego aumente nos pases importa
dores. Isso marginaliza as pessoas, e os marginalizados se vem
foiados a destruir a base de recursos para sobreviverem. Um
meio de assegurar a subsistncia em bases sustentveis dirigir a
produo para os pases com dficit em alimentos e para os agri
cultores destes pases que dispem de poucos recursos.
A conservao da base de recursos agrcolas e a manuteno
da segurana dos meios de subsistncia dos pobres podem reforar-se mntuamente de trs maneiras. Primeiro, a segurana no to
cante a recursos e meios de subsistncia adequados leva a uma
boa administrao domstica e a uma administrao sustentvel.
Segundo, atenuam a migrao do campo para a cidade, estimulam
a produo agrcola a partir de recursos que de outra forma pode
riam ser subutilizados, e reduzem a necessidade de produzir ali
mentos em outros lugares. Terceiro, combatendo a pobreza, aju
dam a desacelerar o ritmo do aumento populacional,
O deslocamento da produo para os pases com dficit em
alimentos tambm reduzir a presso sobre os recursos agrcolas
142

ca e muitas vezes so regidos por consideraes de curto prazo.


Esses critrios deveriam desencorajar prticas agrcolas incorretas
do ponto de vista ambiental e encorajar 05 agricultores a conser
var e melhorar seus solos, florestas e recursos hdricos.
A segunda falha que a poltica agrcola tende a atuar num
contexto nacional de preos e subsdios uniformes, critrios pa
dronizados para o provimento (te servios de apoio, financia
mento indiscriminado de investimentos em infra-egtrutura etc.
preciso adotai polticas que variem de regio para regio e que re
flitam as diferentes necessidades regionais, para estimular os
agricultores a adotarem prticas que sejam ecologicamente sus
tentveis em suas prprias reas.
fcil demonstrar a importncia da diferenciao regional de
polticas:
Nas reas de encosta, talvez seja necessrio fixar preos de in
centivo para as ffutas e subsidiar a oferta de gros alimentcios,
para induzir os agricultores a se dedicarem horticultura, que po
de ser mais sustentvel do ponto de vista ecolgico.
Em reas propensas eroso pela ao dos ventos e da gua,
a interveno governamental por meio de subsdios e outras medi
das estimularia os agricultores a conservar o solo e a gua.
Os agricultores cujas terras ficam em reas de realimentao de
lenis freticos sujeitos poluio por nitrato devem receber in
centivos para manter a fertilidade do solo e aumentar a produtivi
dade por outros meios que no o uso de fertilizantes base de ni
trato.
A terceira falha da interveno governamental est nos siste
mas de incentivos. Nos pases industrializados, a superproteo
aos agricultores e a superproduo representam o resultado, acu
mulado de redues fiscais, subsdios diretos e controles de pre
os. Hoje, estas polticas esto cheias de contradies que esti
mulam a degradao da base de recursos agrcolas e, a longo pra
zo, causam mais prejuzos que benefcios agro indstria. Alguns
governos j reconhecem isso e esto se esforando para alterar o
enfoque dos subsdios, passando do crescimento da produo para
a conservao.
Por outro lado, os sistemas de incentivos so deficientes na
maioria dos pases em desenvolvimento. As intervenes no mer
cado so quase sempre ineficazes por falta de uma estrutura orga
nizacional de abastecimento e distribuio. Os agricultores ficam
expostos a um alto grau de incerteza, e os sistemas de subsdios
com freqfincia favorecem os habitantes das cidades ou se res
tringem a alguns poucos cultivos comerciais, acarretando, nos pa
dres de cultivo, distores que aumentam as presses destrutivas
sobre a base de recursos. Em certos casos, os controles de preos
144

Deslocar a produo para os pases deficitrios em alimentos


exigir uma grande mudana nas estruturas de comrcio exterior.
Os pafses precisam compreender que todas as partes perdera com
as barreiras protecionistas, que reduzem o comrcio de produtos
alimentcios em relao aos quais algumas naes tm genuna
vantagem. Esses pases tm de comear pela reformulao de seus
sistemas comerciais, tributrios e de incentivos, empregando critrftxs que abranjam a sustentabilidade ecolgica e econmica e a
vantagem comparativa internacional.
Nas economias desenvolvidas de mercado, os excedentes de
correntes de incentivos aumentam as presses para a exportao
desses excedentes a preos subsidiados ou como ajuda alimentar
no-emergencial. Os pases doadores e os recebedores deveriam
responsabilizar-se pelos efeitos da ajuda e us-la com objetivos
de longo prazo. Tal ajuda pode ser usada de forma proveitosa em
projetos de recuperao de (eiras degradadas, criao de infra-estrutura rural e melhoria do nvel de nutrio de grupos vulner
veis.
5.4.3 A base de recursos
A produo agrcola s pode ser mantida a longo prazo se a terra,
a gua e as florestas que constituem sua base no sofrerem degra
dao. Como sugerimos, uma reorientao da interveno pblica
criar condies para isso. Mas so necessrias medidas mais es
pecficas de proteo da base de recursos para manter ou mesmo
aumentar a produtividade agrcola e os meios de subsistncia de
todos os que vivem nas reas raiais.
5.4.3.1 O uso da terra
O primeiro passo para incrementar a base de recursos definir
trs categorias amplas de terras:
reas de reforo, capazes de suportar cultivos intensivos e n
veis mais altos de populao e consumo;
reas de preveno, que por comum acordo no devem ser ex
ploradas para agricultura intensiva ou, caso j o sejam, devem ser
aproveitadas para outros usos;
reas de recuperao, onde as terras desprovidas de cobertura
vegetal j apresentam uma produtividade extremamente reduzida,
ou a perderam por completo.
Identificar a terra de acordo com os critrios de melhor uso"
requer informaes que nem sempre esto disponveis. A maioria
das naes industrializadas possui levantamentos e mapeamemos
146

' 'A agricultura intensiva pode em pouco tempo esgotar a cober


tura do solo, degradando-a, a menos que se tomem medidas es
peciais de proteo que visem a uma recuperao constante e a
uma fertilidade maior. A tarefa da agricultura no se limita,
portanto, obteno do produto biolgico, mas Inclui a manu
teno permanente e o aumento da fertilidade do solo. Do con
trrio, logo consumiremos o que por direito pertence a nossos
filhos, netos e bisnetos, para no mencionar descendentes ainda
mais distantes. Esse equvoco que nossa gerao viva at certo
ponto s custas das futuras geraes, utilizando impensadamente
as reservas bsicas de fertilidade do solo, acumuladas durante
os milnios do desenvolvimento da biosfera, em vez de viver do
incremento anual de agora - preocupa cada vez mais os cientis
tas que lidam cam o estado da cobertura do solo planetrio."
B.G. Rozanov
Universidade Estatal de Moscou
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 11 de dezembro de 1986

5.4.3.2 A administrao das guas


essencial administrar melhor os recursos hdricos para aumentar
a produtividade agrcola e reduzir a degradao da terra e a po
luio da gua. Neste caso, as questes-chave so a concepo
dos projetos de irrigao e a eficincia no uso da gua.
Quando a gua escassa, o projeto de irrigao deve maximi
zar a produtividade por unidade de gua; quando a gua abun
dante, deve maximizar a produtividade por unidade de terra. Mas
as condies locais que iro determinar o volume de gua a ser
utilizado sem prejuzo para o solo. Pode-se evitar a salinizao, a
aicalinizao e os alagamentos tomando-se maiores precaues
com relao a drenagem, manuteno, sistemas de cultivos, con
trole do volume de gua e cargas dgua mais racionais. Muitos
desses objetivos so coais fceis de atingir com projetos de irriga
o em pequena escala. Mas, grandes ou pequenos, os projetos
tm de ser planejados levando-se em conta as capacidades e os
objetivos dos agricultores que deles participam e que devem ser
chamados a colaborar em sua administrao.
Em certas reas, o uso abusivo das guas subterrneas est fa
zendo baixar rapidamente o nvel dos lenis freticos comumente um caso de proveito prprio s custas da sociedade. Quan
do o uso das guas subterrneas excede a capacidade de renova
o dos lenis subterrneos locais, tomam-se essenciais contro
les normativos ou fiscais. O uso combinado de guas subterrneas
148

Box 5.2 Sistemas naturais de nutrientes


e controle de pragas
Os resduos agrcolas e o adubo orgnico so fontes po
tenciais de nutrientes do solo.
Os resduos orgnicos reduzem a penda e .aumentam o
aproveitamento de outros nutrientes, alm de melhorar a ca
pacidade do solo de reter gua e resistir eroso.
O uso de adubo orgnico, particu Lamente em conjuno
com culturas intervaladas e rotativas, pode reduzir bastante
os custos de produo.
Os sistemas podem ficar muito mais eficientes se o adubo
ou a biomassa vegetal forem digeridos anaerobicaraente em
usinas de biogs, gerando energia para cozinhar e para pr
em funcionamento bombas, motores e geradores eltricos.
So de grande potencial os sistemas naturais de fixao
biolgica do nitrognio atravs do uso de certos cultivos
anuais, rvores e microorganismos,
O controle integrado de pragas reduz a necessidade de
agrnqufmicos, melhora o balano de pagamentos de um pas,
libera divisas para outros projetos de desenvolvimento e ge
ra empregos onde eles so mais necessrios.
O controle integrado de pragas exige informaes deta
lhadas sobre as pragas e seus inimigos naturais, variedades
de sementes criadas para resistir s.pragas, padres integra
dos de cultivos e agricultores que apdiem esse mtodo e es
tejam dispostos a modificar suas prticas agrcolas para
adot-lo.

concluso de que certas florestas devem ser derrubadas para dar


lugar ao cultivo intensivo, e outras, criao de gado; algumas
reas florestais poderiam ser destinadas ao aumento da produo
de madeira ou silvicultura e outras deixadas intatas para a pro
teo das bacias, o lazer ou a conservao das espcies. O apro
veitamento das reas florestais para fins agrcolas deve ser feito
com base na classificao cientfica da capacidade da terra.
Os programas de preservao dos recursos florestais devem vi
sar, em primeiro lugar, s pessoas que vivem no local; elas so ao
mesmo tempo vtimas e agentes da destruio, e tero de suportar
o nus de qualquer novo esquema de administrao .33 Nelas se
deveria centrar a administrao florestal integrada, que a base
da agricultura sustentvel.
Tal mtodo acarretaria mudanas no modo de os governos es
tabelecerem prioridades de desenvolvimento, e tambm a atribui150

projetada. H indcios de que grande parte das reservas naturais


de peixes de gua doce j foram totalmente exploradas ou atingi
das pela poluio.
A aquicultura, ou piscicultura , que difere da pesca conven
cional porque os peixes so deliberadamente criados em reservas
aquticas controladas, pode ajudar a satisfazer as necessidades
futuras. A produo aquicola duplicou na Ultima dcada e hoje
representa cerca de 10% da produo pesqueira mundial. 36 Se
houver o necessrio apoio cientfico, financeiro e organizacional,
espera-se que essa produo aumente de cinco a 10 vezes por
volta do ano 2000.3/ A aquicultura pode ser feita em arrozais,
minas abandonadas, pequenos reservatrios e em muitas outras
reas providas de gua, e tambm em vrias escalas comerciais:
individual, familiar, cooperativa ou empresarial. Deve-se dar
prioridade mxima expanso da aquicultura nos pases desen
volvidos e em desenvolvimento,
5,4.4 Produtividade e produo
A conservao e o incremento da base de recursos agrcolas far
aumentar a produo e a produtividade. Mas para tomar os insumos mas efetivos $o necessrias algumas medidas especficas. O
melhor modo de obter isso reforando a base de recursos tec
nolgicos e humanos da agricultura nos pases em desenvolvi
mento.
5.4.4.1 A base tecnolgica
A combinao de tecnologias tradicionais e modernas cria condi
es para a melhoria da nutrio e o aumento do emprego rural
em bases sustentveis. A biotecnologia - inclusive tcnicas de
cultura de tecidos e tecnologias para o preparo de produtos de
valor adicionado a partir da bomassa , a microeletrnica, a in
formtica, a transmisso de imagens por satlite e a tecnologia da
comunicao, todas so aspectos de tecnologias de ponta que po
dem aumentar a produtividade agrcola e contribuir para uma
melhor administrao dos recursos.
Dar aos agricultores que dispem de poucos recursos meios de
subsistncia sustentveis representa um grande desafio para a
pesquisa agrcola. Os grandes avanos ocorridos na tecnologia
agrcola nos ltimos decnios adaptam-se melhor a condies es
tveis, uniformes e ricas em recursos, com bons solos e bom
abastecimento de gua. As regies que mais urgentemente neces
sitam de novas tecnologias so a Africa subsaariana e as reas
mflis remotas da sia e da Amrica Latina, onde as precipitaes
152

precisam aumentar seus estoques de material, aperfeioar suas


tcnicas de estncagem e assegurar que os centros de pesquisa dos
pases em desenvolvimento tenham pranto acesso a esses recur
sos.
Cada vez riais, as empresas privadas adquirem direitos de pro
priedade sobre variedades melhoradas de sementes, quase sempre
sem reconhecer os direitos dos pases de onde provm a matria
vegetal. Isso pode desencorajar os pases ricos em recursos gen
ticos a facilitar o acesso dos outros pases a esses recursos e, as
sim, reduzir as opes de desenvolvimento de sementes de todos
os pases. As possibilidades de pesquisa gentica dos pases em
desenvolvimento so to limitadas que sua agricultura pode se
tornar excessivamente dependente de bancos de genes privados e
de companhias de sementes de outros pases. Por isso, a coopera
o internacional e uma boa compreenso no tocante participa
o nos ganhos so vitais em aspectos crticos da tecnologia agr
cola, como o desenvolvimento de novas variedades de sementes.
5.4.4.2 Recursos humanos
A transformao tccnoldgica da agricultura tradicional ser difcil
se no houver um esforo semelhante para desenvolver os recur
sos humanos. (Ver captulo 4.) Isso significa reformas educacio
nais a fim de que se formem pesquisadores irais afinados s ne
cessidades das populaes rurais e da agricultura. O analfabetis
mo ainda impera entre os pobres rurais. Mas as iniciativas no
campo da alfabetizao deveriam concentrar-se na alfabetizao
funcional, que compreende o uso eficiente da terra, da gua e das
florestas.
Apesar do papel fundamental da mulher na agricultura, seu
acesso educao e sua participao em servios de pesquisa,
extenso e de outros tipos esto ainda muito longe do ideal. As
mulheres deveriam ter as mesmas oportunidades de educao que
os homens. Entre os que se ocupam com servios de extenso de
veria haver mais mulheres, e elas tambm deveriam participar de
levantamentos de campo. As mulheres deveriam dispor de mais
poder para tomar decises em relao a programas agrcolas e flo
restais.
5.4.4.3 Produtividade dos insumos
Na agricultura tradicional, o material orgnico local prov o agri
cultor de fontes de energia, nutrientes e meios de controlar pra
gas. Hoje, essas necessidades so cada dia mais atendidas pela
eletricidade, por derivados do petrleo, fertilizantes qumicos e
154

as podem produzir o efeito contrrio do pretendido, e permitir


que se continue violando imperativos ecolgicos.
Dadas as diferenas institucionais e ecolgicas existentes,
impossvel uma abordagem universal reforma agrria. Cada pafs
deve conceber seu prprio programa de reforma agrria para as
sistir aos minifundirios e fornecer uma base para a conservao
coordenada dos recursos. A redjstribuio da terra particular
mente importante onde coexistem latifndios e grande nmero
de minifundirios. Entre os componentes essenciais da reforma
esto a reformulao dos acordos de ocupao da terra, a garantia
da posse e o registro dos direitos de propriedade da terra. Nas re
formas agrrias, deve-se dar grande importncia produtividade
da terra, e, em reas florestais, proteo das florestas.
Nas reas onde as propriedades se fragmentam em vrios lotes
no-contfguos, a reunio das terras pode facilitar a implementao
de medidas de conservao dos recursos. Promover a cooperao
entre os pequenos agricultores - em relao ao controle de pragas
ou administrao da gua, por exemplo - tambm contribuiria
para a conservao dos recursos.
Em muitos pases, a mulher no tem direitos diretos terra; s
o homem recebe ttulos de propriedade. No interesse da segurana
alimentar, as reformas agrrias deveriam reconhecer o papel da
mulher na produo de alimentos. As mulheres, sobretudo as che
fes de famlia, deveriam ter direitos diretos terra.
5.4.5.2 Agricultores de subsistncia e pecuaristas
Os agricultores de subsistncia, criadores de gado e nmades
ameaam a base de recursos ambientais quando processos que es
capam a seu controle comprimem-nos em terras ou em reas inca
pazes de sustent-los.
Os direitos tradicionais dos agricultores de subsistncia - so
bretudo dos lavradores rotativos , pecuaristas e nmades preci
sam, portanto, ser protegidos. Os direitos posse da terra e os di
reitos comunais, em particular, precisam ser respeitados. Quando
suas prticas tradicionais ameaam a base de recursos, esses di
reitos podem ter de ser restringidos, mas somente quando se lhes
oferecem alternativas. A maioria desses grupos necessitar de
^juda para diversificar seus meios de subsistncia e entrar na eco
nomia de mercado, por meio de programas de emprego e a adoo
de alguns cultivos comerciais.
Desde o incio, a pesquisa deve dar ateno s vrias necessi
dades da agricultura mista, tpica na agricultura de subsistncia.
Os sistemas de extenso e de fornecimento de insumos tm de se
tomar mais flexveis para atingir os lavradores rotativos e os n156

escassos. Os pequenos agricultores devem tambm participar iruiis


da elaborao das polticas agrcolas.
O desenvolvimento rural integrado exige tambm recursos para
absorver o grande aumento das populaes que trabalham nas
reas rurais. Tal aumento esperado na maioria dos pases em de
senvolvimento devido s oportunidades de trabalho no-agrcola
que devem ser promovidas nessas reas. O sucesso do desenvol
vimento agrcola e o crescimento das rendas devem criar oportu
nidades de trabalho no setor de servios e na manufatura de pe
quena escala, se apoiados por polticas pblicas.
5.4.5.4 Flutuaes na disponibilidade de alimentos
A degradao ambiental pode amiudar e agravar as crises de es
cassez de alimentos. Por isso, o desenvolvimento agrcola sus
tentvel reduzir a variao sazonal da oferta de alimentos. Mas
no ser capaz de elimin-la. Haver flutuaes provocadas por
fatores climticos, e a dependncia cada vez maior de apenas
umas poucas variedades de culturas em reas muito vastas pode
aumentar os efeitos danosos do clima e- de pragas. As famlias
mais pobres e as regies ecologicamente mais desfavorecidas so
com freqncia as que mais sobem com essas crises de escassez.
A estocagem de alimentos indispensvel para se enfrentar os
perodos de escassez. No momento, o estoque mundial de cereais
da ordem de 20% do consumo anual: o mundo em desenvolvi
mento controla cerca de um tero do estoque, e o mundo indus
trializado, dois teros. Mais da metade do estoque dos pases em
desenvolvimento est em dois pases China e ndia. Os estoques
da maioria dos demais pases s atendem a necessidades opera
cionais imediatas: as reservas so muito pequenas.^
Os estoques de alimento6 dos pases industrializados so cons
titudos sobretudo de excedentes e servem de base para a assis
tncia emergenciai, que precisa ser mantida. Mas a ajuda alimen
tar de emergncia uma base precria para a segurana alimentar;
os pases em de sen volvimento deveriam formar estoques nacio
nais nos anos em que houvesse excedentes a fim de disporem de
reservas e tambm de estimularem o estabelecimento da segurana
alimentar em nvel familiar. Para tanto, precisaro de um sistema
eficaz de apoio pblico a medidas que facilitem a aquisio, o
transporte e a distribuio de alimentos. O estabelecimento de
servios de estocagem estrategicamente localizados i essencial
tanto para reduzir as perdas posteriores colheita quanto para
possibilitar intervenes rpidas em casos de emergncia.
158

N o to
1 Baseado em dados de FAO. Production Yearbook 1985. Rome. 1986,
2 Baseado em estimativas do Banco Mundial para 1980, segundo as quais
340 milhes de habitantes (te pulses em desenvolvimento (exceto China)
no possuam renda suficiente para atingir um padro catrico mnimo que
impedisse srios danes sade e o raquitismo infantil; e 730 milhes esta
vam abaixo do padro exigido para uma vida economicamente ativa. Ver
World Bank. Poverty and hunger: issues and options for food security in
developing countries. Washington, D.C., 1986.
3 FAO. Yearbook of Food and Agriculture Statistics, 1951. Rome, 1952;
FAO. Production Yearbook 1985, cit.
4 FAO. Yearbook of Food and Agricultural Statistics Trade Volume, Pan
2, 1951. Rome, 1952; FAO. Trade Yearbook 1982. Rome, 1983; FAO.
Trade Yearbook 1984. Rome, 1985.
5 FAO. Trade Yearbook 1968. Rome, 1969; FAO. Commodities review
and outlook 1984-85. Rome, 1986.
6 FAO. Yearbook of Food and Agricultural Statistics Trade Volume, Pan
2,1954. Rome, 1955; FAO. Commodities review... cit.
7 FAO. Production Yearbook 1984. Rome, 1985.
B Brown, L. R. Sustaining world agriculture. In: Brown, L.R. el alii. State
of the world 1987. London, W.W, Norton, 1987.
9 Gear, A., ed. The organicfood guide. Essex, 1983.
10 USSR Committee for the International Hydrological Decade. World
wafer balance and water resources of die Earth, Paris, Uocsco, 1978.
11 FAO. Yearbook of Food and Agricultural Statistics 1951. ciL; FAO.
Production Yearbook 1984. at.
12 Dairy, prairie. The Economist, 15 nov. 1986.
13 WCED Advisory Panel on Food Security, Agriculture, Forestry and
Environment. Food security. London, Zed Books, 1987,
14 Neste relatrio o tem pesticidas nsado em sentido genrico, com
preendendo inseticidas, herbicidas, fungicidas e outros insuroos agrcolas
do gnero.
15 Banco Mundial. Pelatrio sobre o desenvolvimento mundial 1986. Rio
de Janeiro, Fundao Ge tulio Vargas, 1986.
16 Brown, L.R., op. cit.
17 Standing Committee on Agriculture, Fisheries and Forestry. Soil at
risk; Canadas eroding future. Ottawa, 1984. (Relatrio sobre a conserva
o do solo para o Senado do Canad.)
18 Brown, L.R. ciL
19 Centre for Science and Environment. The note of Indias environment
1984-85. New Delhi, 1985.
20 FAO. Land, food and people. Rome, 1.984,
21 Szaboks, I. Agrarian change. Elaborado para a CMMAD, 1985.
22 Gear, A. cit.
23 Bandyopadhyay, J. Rehabilitation of upland watersheds. Elaborado
paraaCMMAD, 1985.
160

6. ESPCIES E ECOSSISTEMAS: RECURSOS


PARA O DESENVOLVIMENTO

A conservao dos recursos naturais vivos - vegetais, animais e


microorganismos, e dos elementos no-vivos presentes no meio
ambiente do qual dependem fundamental para o desenvolvi
mento. Atualmentc, a conservao dos recursos vivos selvagens
consta dos planos de governos: quase 4% da superfcie terrestre
do planeta gerida explicitamente para conservar espcies e
ecossistemas, e s muito poucos pases no possuem parques na
cionais. O desafio que se impe hoje s naes j no mats de
cidir se a conservao uma boa idia, mas sim como implemen
t-la no interesse nacional e com os meios disponveis em cada
pas.

6.1 O PROBLEMA: CARACTERSTICAS


E ABRANGNCIA
As espcies e seus elementos genticos prometem desempenhar
um papel cada vez mais importante no desenvolvimento, e j se
faz presente urna vigorosa argumentao econmica em defesa
dos motivos ticos, estticos e cientficos para preserv-los. As
contribuies da variabilidade gentica e do elemento plasma
germinatvo das espcies agricultura, medicina e indstria j
montam a muitas bilhes de dlares anuais.
No entanto, os cientistas s pesquisaram exaustivamente uma
em cada 100 espcies vegetais da Terra, e uma proporo muito
menor dc espcies animais. Se as naes assegurarem a sobrevi
vncia das espcies, o mundo poder contar com alimentos novos,
e melhores, novas drogas e medicamentos, e novas matrias-pri
mas para a indstria. Esta a possibilidade de as espcies contri
burem sempre mais e de uma infinidade de formas para o bemestar da humanidade - a principal justificativa para os esforos
cada vez maiores no sentido de salvaguardar os milhes de esp
cies da Terra.
Igualmente importantes so os processos ri tais efetuados pela
natureza, entre eles a estabilizao do clima, a proteo das bacias fluviais e do solo, a preservao de viveiros e reas de re
produo etc. A conservao desses processos no pode se des162

Box 6.1 Alguns exemplos de extino de espcies


Em Madagascar, at meados do sculo, havia 12 mil esp
cies vegetais e provavelmente cerca de 190 mil espcies
animais; pelo menos 60% desse total eram endmicas na
faixa floresta] existente na parte oriental da ilha (ou seja,
no existiam em nenhum outro lugar do mundo). Pelo menos
93% da floresta primitiva desapareceram. Com base nestes
nmeros, os cientistas calculam que pelo menos metade das
espcies originais j desapareceu ou est em vias de desapa
recer.
O lago Malavi, na frica Central, possui mais de 500 es
pcies de peixes, das quais 99% endmicas. O tamanho do
lago apenas um oitavo do dos Grandes Lagos da Amrica
do Norte que possuem apenas 173 espcies, das quais me
nos de 10% so nativas - e se encontra ameaado pela po
luio causada por instalaes industriais e pela possvel
introduo de espcies aliengenas.
Supe-se que o Equador ocidental j tenha possudo entre
8 mil e 10 mil espcies vegetais, sendo de 40 a 60% end
micas. Considerando-se que em reas semelhantes existem
de 10 a 30 espcies animais para cada espcie vegetal, o
Equador ocidental deve ter possudo cerca de 200 mil esp
cies. Desde I960, quase todas as florestas da regio foram
destrudas para ceder lugar a plantaes de banana, poos
de petrleo e assentamentos humanos. difcil avaliar o
nmero de espcies que desapareceram por causa disso, mas
poderiam ter sido 50 mil ou mais - e em apenas 25 anos.
Na regio do Pantanal, no Brasil, h cerca de 110.000
Km3 de terras limidas, talvez as mais extensas e ricas do
mundo, que so o habitat das mais numerosas e variadas es
pcies de aves aquticas da Amrica do Sul. A Unesco con
siderou a regio de importncia internacional , mas ela
vem sofrendo cada vez mais devido expanso da agricultu
ra, construo de represas e outras formas de desenvolvi
mento que rompem o equilbrio ecolgico.
Fontes: Rauh, W. Problems of biological conservation in Madagas
car, In: Bmmwell, D., ed. Plants and Islands. London, Academic
Press, 1979; Bard, D.C.N. et alii. Destruction of fisheries in Afri
cas lakeB. Nature, 315:19-20, 1985; Gentry, A.H. Patterns of neo
tropical plant species diversity. Evolutionary Biology, 15:1-84, 1982;
Scott, D.A. & Carbonell, M. A directory of neotropical wetlands.
Gland, Switzerland, IUCN, 1985.

164

bilho que se calcula j haver existido. No passado, quase todas


as extines ocorreram por processos naturais, mas hoje se devem
predonnantemente ao humana.
A durao mdia de uma espcie de cerca de 5 milhes de
anos. As estimativas atuais mais otimistas so de que, nos viltimos
200 milhes de anos, 900 mil espcies, em mdia, se tenham ex
tinguido a cada 1 milho de anos, o que daria uma taxa mdia de
quase uma extino a cada 13 meses e meio, aproximadamente.4
A taxa atual, provocada pela ao humana, centenas de vezes
mais alta e pode facilmente chegar a ser milhares de vezes mais
alta.* No sabemos. No dispomos de dados numricos precisos
sobre as taxas atuais de extino, pois as espcies que esto desa
parecendo so, em sua maioria, aquelas menos estudadas, como
os insetos das florestas tropicais.
Embora as florestas tropicais tmidas sejam sem dtlvida as uni
dades biolgicas mais ricas em termos de diversidade gentica e
as mais ameaadas pela ao humana, outras importantes zonas
ecolgicas tambm sofrem presses. As terras ridas e semi-ridas
abrigam apenas um nmero muito pequeno de espcies, em com
parao com as florestas tropicais. Contudo, devido ao fato de es
sas espcies se adaptarem a condies de vida muito duras, en
tram na composio de muitos produtos bioqumicos de grande
potencial, como a cera lquida da jojoba e a borracha natural do
guaile. Muitas dessas espcies esto ameaadas, entre outras
causas, pela expanso dos rebanhos.
Os recifes de coral, com cerca de meio milho de espcies em
400.000 Km2, esto sendo devastados a tal ponto que provavel
mente, no inicio do prximo sculo, s existiro alguns remanes
centes deteriorados. Isto representaria uma grande perda, pois os
organismos dos recifes de coral, graas guerra biolgica" em
que se empenham para garantirem seu espao vital em habitats
superpovoados, geram um nmero e uma variedade exccpcionais
de toxinas inestimveis para a medicina moderna.*
As florestas tropicais druidas cobrem apenas 6% da superfcie
terrestre do planeta, mas abrigam pelo menos metade das espcies
da terra (que totalizam no mnimo 5 milhes, mas podem chegar a
30 milhes). Nelas vivem 90% ou mais de todas as espcies. As
florestas tropicais maduras ainda existentes cobrem apenas 900
milhes de hectares, dos 1,5-1,6 bilho de hectares que j chega
ram a cobrir. De 7,6 milhes a 10 milhes de hectares so com
pletamente devastados a cada ano e pelo menos outros 10 milhes
sofrem srios danos anualmente.^ Mas esses nmeros provm de
levantamentos feitos em fins dos anos 70; desde ento, provvel
que o ritmo do desflorestamento tenha se acelerado.
166

hoje existentes. Muitos especialistas sugerem que se protejam


pelo menos 20% das florestas tropicais, mas at agora bem menos
de 5% recebem algum tipo de proteo - e muitos dos parques de
florestas tropicais existem apenas no papel.
improvvel que mesmo os parques e reas protegidas mais
bem administrados constituam uma soluo adequada para o pro
blema. Na Amaznia, se metade da floresta fosse de alguma for
ma preservada, mas a outra metade desaparecesse ou sofresse s
rios danos, talvez no houvesse umidade suficiente no ecos siste
rna amaznico para manter tnido o restante da floresta.9 Ela po
deria ir secando at se tomar praticamente uma floresta aberta o
que provocaria a perda da maioria das espcies adaptadas s con
dies de uma floresta tropical timid a.
provvel que num futuro no muito distante venham a ocor
rer variaes climticas mais generalizadas, uma vez que o ac
mulo de "gases de estufa" na atmosfera acarretar o aquecimento
do planeta j no incio do prximo sculo. (Ver captulo 7.) Tal
variao afetar bastante todos os eco ssis temas, tomando parti cularmente importante manter a diversidade natural como meio de
adaptao.

6.3 ALGUMAS CAUSAS DA EXTINO


Os trpicos, que abrigam o maior nmero e diversidade de esp
cies, tambm abrigam a maioria dos pases em desenvolvimento,
onde o aumento populacional mais acelerado e a pobreza mais
difundida. Se os agricultores desses pases se virem forados a
persistir na agricultura extensiva - que intrinsecamente instvel
e obriga a deslocamentos constantes , ento a agricultura tender
a se estender por todo o meio ambiente selvagem ainda existente.
Mas se forem ajudados e incentivados a praticar uma agricultura
mais intensiva, podero fazer uso produtivo de reas relativamente limitadas e afetar muito menos as terras selvagens.
Os agricultores necessitaro de ajuda: treinamento, apoio
comercializao, fertilizantes, pesticidas e implementos a preos
acessveis. Isso exigir o apoio integral dos governos, inclusive a
garantia de que as polticas de conservao sero elaboradas de
modo a beneficiar sobretudo a agricultura. Talvez seja conve
niente ressaltar que esses programas so mais importantes para os
agricultores do que para a vida selvagem, embora os destinos de
ambos estejam interligados. A conservao das espcies vinculase ao desenvolvimento, e os problemas de ambos so mais polti
cos que tcnicos.
168

" Todos ns, na frica, estamos lentamente despertando para


o fato de que a crise africana em essncia um problema de
meio ambiente que trouxe conseqincias negativas como seca,
fom e, desertificao, superpopulao, refugiados, instabilidade
poltica, pobreza generalizada etc.
Estamos despertando para o fato de que a frica estQ mor
rendo porque seu meio ambiente fo i pilhado, superexptorado e
negligenciado.
Muitos de ns, na frica, estamos tambm comeando a per
ceber que nenhum bom samarltano Ir cruzar os mares para vir
salvar o meio ambiente africano. S mesmo ns, africanos, po
demos e deveremos ser sqficientemente sensveis ao bem-estar de
nosso meio ambiente.
Sn. Rahab W. Nwalha
The Creenbeh Movement
Audincia pblica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

do ponto de vista ecolgico e econmico, pois o solo logo perde


seus nutrientes; as espcies daninhas tomam o lugar da gramnea
plantada e a produtividade das pastagens declina abruptamente.
No entanto, dezenas de milhes de hectares de florestas tropicais
se perderam para dar lugar a essas fazendas, principalmente por
que os governos garantiram as converses por meio de conces
ses de terras, crditos e isenes fiscais, emprstimos subsidia
dos e outros incentivos.^
A promoo das Importaes de madeiras tropicais em certos
pases industrializados que fixam tarifas baixas e concedem in
centivos comerciais bastante favorveis
somada s frgeis po
lticas florestais dos pases tropicais e aos altos custos e de&incentivos explorao madeire ira vigentes nos pases industriali
zados. tambm leva ao desflorestaraenlo. Alguns pases industria
lizados at importam toros no-beneficiados sem pagar impostos
ou a taxas tarifrias mnimas. Isso estimula as indstrias dos pa
ses desenvolvidos a usarem a madeira das florestas tropicais e no
a prpria, fato que reforado por restries internas &quantida
de de rvores que podem ser cortadas nas florestas desses pases.
6.4 VALORES ECONMICOS EM JOGO
A conservao das espcies no se justifica apenas em termos
econmicos. Tambm motivada, e muito, por consideraes es170

A indstria tambm se beneficia da vida selvagem.2^ Com as


substncias dela extradas produzem-se gomas, leos, resinas,
tinturas, Uioino, gorduras e ceras vegetais, inseticidas e muitos
outros compostos. Muitas espcies vegetais silvestres tm semen
tes ricas em leo que podem ser utilizadas na fabricao de fibras,
detergentes, colas e comestveis em geral. Por exemplo, as videi
ras de floresta pluvial do gnero Fevilea, encontradas na Ama
znia ocidental, contm sementes to ricas em leo que um hecta
re dessas videiras na floresta original poderia produzir mais leo
do que um hectare de uma plantao comercial de palmeiras olea
ginosas.2 1
Poucas espcies vegetais contm ludrocarbooetns em vez de
carboidratos22 e algumas podem germinar em reas que se toma
ram imiteis devido a atividades como a minerao de corte aberto.
Assim, as terras deterioradas pela extrao de hidrocarbonetos
como o carvo poderiam ser recuperadas mediante o cultivo de
hidrocarbonetos na superfcie. Alm disso, ao contrrio de um
poo petrolfero, uma plantao de petrleo*' nunca chega ne
cessariamente a secar.
O novo campo da engenharia gentica, atravs do qual a cin
cia projeta novas variaes de formas de vida, no inutiliza genes
selvagens. Na verdade, esta nova cincia deve se basear no mate
rial gentico existente, tomando-o, assim, ainda mais til e valio
so. A extino, segundo o Prof. Tom Eisner, da Cornell Univer
sity, "j no significa mais a simples perda de um volume na bi
blioteca da natureza. Significa a perda de um livro de folhas sol
tas, em cada pgina - para que as espcies sobrevivam - perma
neceria perpetuamente disponvel transferncia seletiva e ao
aperfeioamento de outras espcies .23 O Prof. Winston Brill, da
Universidade de Wisconsin, assinalou: Estamos entrando numa
era em que a riqueza gentica, sobretudo a de reas tropicais co
mo as florestas pluviais, at agora um fundo fiducirio relativamente inacessvel, est se tornando uma moeda de alto valor ime
diato.24
Graas engenharia gentica, pode ser que a Revoluo Verde
da agricultura seja suplantada por uma Revoluo Gentica .
Essa tecnologia cria a esperana de que algum dia se venha a
plantar nos desertos, no mar e em outros ambientes que antes no
podiam ser cultivados. No campo da medicina, os pesquisadores
antevem que sua prpria Revoluo Gentica obter mais pro
gressos nos ltimus 20 anos deste sculo do que nos 200 anos
anteriores.
Muitas das naes menos capacitadas a administrar seus recur
sos vivos so as mais ricas em espcies; os trpicos, onde esto
pelo menos dois teros de todas as espcies e uma proporo ain172

No possvel fazer com que as oomurasaki nossa borboleta


Imperial prpura - voltem a existir em quantidade, como no pas
sado. A floresta Ideal para as oomurasaki exige a extirpao de
ervas daninhas, o plantio de rvores, cuidados e manuteno. A
floresta ser passada s futuras geraes. No maravilhoso
pensar que se est ligado dr geraes futuras pelo fato de lhes
deixar uma floresta ande voam tantas oomurasaki e as pessoas
desfrutam de momentos de alegria?
Seria muito bom se pudssemos instalar no corao das
crianas o amor pela natureza. Esperamos dar de presente a flo
resta que estamos plantando s crianas que vivero no sculo
X X I."
Mika Sakakibara

Aluno da Universidade de Agricultura e Tecnologia de Tquio


Audincia pilblica da CMMAD, Tquio, 27 de fevereiro de 1987

plorao abusiva somados aos da extino de espcies so


enormes. O resultado tem sido a explorao ruinosa das florestas
tropicais, o sacrifcio da maioria de suas riquezas em madeira e de
outros tipos, perelas enormes de receita potencial para o governo e
a destruio de recursos biolgicos de grande valor.
Os governos do Terceiro Mundo podem conter a destruio
das florestas tropicais e de outras reservas de diversidade biolgi
ca sem comprometer suas metas econmicas. Podem conservar
espcies e habitats valiosos enquanto reduzem seus nus econ
micos e fiscais. A reforma dos sistemas de receita florestal e dos
termos de concesso poderia gerar bilhes de dlares de receita
adiciona], promover o uso mais eficiente e mais prolongado dos
recursos florestais e reduzir o desflorestamcnto. Os governos po
deriam evitar enormes despesas e pendas de receita, promover
usos mais sustentveis da terra e refrear a destruio das florestas
tropicais, se eliminassem os incentivos atividade pecuria.
O vinculo entre conservao e desenvolvimento tambm exige
certas alteraes nas estruturas do comrcio. Isso foi reconhecido
quando se criou, em 15186, a Organizao Internacional de Madei
ras Tropicais, sediada em locoama, Japo, com o objetivo de ra
cionalizar os fluxos comerciais. Sua criao visava implementa
o do primeiro acordo sobre produtos bsicos a incorporar um
componente especfico relativo conservao.
Podem-se encontrar inmeras outras oportunidades de encora
jar tanto a conservao das espcies quanto a produtividade eco174

6 .6 A AO INTERNACIONAL EM RELAO

S ESPCIES NACIONAIS
As espoes e seus recursos genticos quaisquer que sejam suas
origens evidentemen te beneficiam todos os seres humanos. Os
recursos genticos selvagens do Mxico e da Amrica Central
atendem totalmente s necessidades dos produtores e consumido
res de milho. As principais naes produtoras de cacau encon
tram-se na Africa ocidental, enquanto os recursos genticos de
que as modernas cacauiculturas dependem para manter sua pro
dutividade situam-se nas florestas da Amaznia ocidental.
Os produtores e consumidores de caf, a fim de obterem boas
safras, dependem do fornecimento constante de novas matrias
genticas de espcies selvagens da famlia do caf, localizadas
sobretudo na Etipia. O Brasil, que fornece plasma germinativo
de borracha selvagem para os seringais do Sudeste asitico, de
pende tambm do plasma germinativo proveniente de diversas
partes do mundo para manter suas lavouras de cana-de-adcar,
soja e outras de igual importncia. Se os pases da Europa c da
Amrica do Norte no tivessem acesso a fontes estrangeiras de
plasma germinativo ano aps ano. sua produo agrcola logo de
clinaria.
As espcies e os ecossistemas naturais da Terra dentro em bre
ve sero considerados ativos a serem preservados e administrados
para o beneficio de toda a humanidade. Por isso, ser absolutamente necessrio incluir a conservao das espcies nas agendas
polticas internacionais.
No mago da questo est o fato de quase sempre haver um
conflito entre os interesses econmicos de curto prazo de cada
nao em separado e os interesses de longo prazo do desenvolvi
mento sustentvel e dos ganhos econmicos potenciais da comu
nidade mundial como um todo. As aes que visam a conservar a
diversidade gentica devem, portanto, procurar tomar a proteo
das espcies selvagens e de seus ecossistemas mais atraentes do
ponto de vista econmico tanto a curto quanto a longo prazos.
Deve-se assegurar aos pases em desenvolvimento uma parcela
eqflitativa do lucro econmico proveniente do uso de genes para
fins comerciais.
6.6.1 Algumas Iniciativas em curso
Uma srie de medidas em nvel internacional j esto sendo ten
tadas, mas em mbito limitado, com xito apenas relativo e de
natureza reativa. A Organizao das Naes Unidas para a Edu
cao, Cincia e Cultura (Unesco) mantm um centro de Lnforma 176

"A medida que o desflorestamento progride, cai a qualidade de


vida de milhes de pessoas nos pases em desenvolvimento; sua
sobrevivncia est ameaada pela perda de vegetao da qual
dependem, como forae de energia domstica e de muitos outros
benefcios. Se as florestas tropicais continuarem a ser derruba
das no ritmo de agora, pelo menos 225 milhes de hectares tero
sido destrudos por volta d ano 2000; se a destruio das flo
restas pluviais tropicais continuar, estima-se que de 10 a 20% da
vida vegetai e animal da Terra tero desaparecido no ano 2000.
Conter o desflorestamento depende de liderana poltica e de
mudanas adequadas de poltica por parte das governas dos pa
ses em desenvolvimento, em apoio a iniciativas no nvel da co
munidade. O principal ingrediente a participao ativa de mi
lhes de pequenos agricultores e sem-terras, que, todos os dias,
usam florestas e rvores para atenderem s suas necessidades.
J. Gustave Speth
Presidente do Institute de Recursos Mundiais
Audincia pblica daCMMAD, So Pau]o, 28-29 de outubro de 1985

o Desenvolvimento, alm de vrias outras instituies. Essa ini


ciativa, muito ampla, prope que se proceda reviso da silvi
cultura nacional, que se formulem planos nacionais de silvicultu
ra, que se adotem novos projetos, que se aumente a cooperao
entre as agncias de assistncia ao desenvolvimento que atuam no
setor florestal e que haja um maior fluxo de recursos tcnicos e
financeiros para a silvicultura e campos corre iatns, como o da
agricultura em pequena escala.
Estabelecer normas e procedimentos para questes relativas a
recursos pelo menos to importante quanto aumentar recursos
financeiros. Exemplos de tais normas so, entre outros, a Con
veno sobre Tetras nncas de Importncia Internacional, a
Conveno sobre a Conservao de Ilhas para a Cincia (ambas
visando salvaguarda de habitats originais e suas espcies) e a
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaa
das. As trs Convenes so teis, embora as duas primeiras se
jam basicamente tentativas de criar refgios de espcies .
6.6.2 Estabelecendo prioridades
Uma prioridade bsica fazer com que o problema das espcies
em extino e dos ecossistemas ameaados conste das agendas de
polticas como uma importante questo relativa a recursos. O Ma178

ser levada a efeito por grupos de cidados e por outros meios


no-govemamentais.
As agncias internacionais de desenvolvimento - o Banco
Mundial e outros grandes bancos de crdito, as agncias da ONU
e as agncias bilaterais - deveriam atentar, de modo detido e sis
temtico, para os problemas e as oportunidades de conservao
das espcies. Embora j exista um grande comrcio internacional
de espcies e produtos da vida selvagem, at hoje no se deu a
devida importncia ao valor econmico inerente variabilidade
gentica e aos processos ecolgicos. Entre as possveis medidas a
serem tomadas esto o anlise dos efeitos de projetos de desen
volvimento sobre o meio ambiente, dando-se especial ateno a
habitats de espcies e sistemas de manuteno da vida; a identifi
cao dos locais onde existem concentraes excepcionais de es
pcies com nveis muito elevados de endemismo e de perigo de
extino; e as oportunidades de vincular a conservao das esp
cies assistncia ao desenvolvimento.
6.7 A AO NACIONAL
Como j se disse, os governos tm de partir para uma nova abor
dagem nesse campo - prever o impacto de suas polticas sobre v
rios setores e agir no sentido de evitar consequncias indesej
veis. Deveriam rever seus programas em setores como agricultura,
silvicultura e assentamentos, que degradam e destroem habitats de
espcies. Os governos deveriam tambm determinar quantas reas
protegidas ainda so necessrias, tendo em mente sobretudo de
que forma tais reas podem contribuir para os objetivos do desen
volvimento nacional, e redobrar as providncias para a proteo
de bancos de genes (como, por exemplo, variedades originais
cultivadas) que talvez no possam ser preservados por meio das
reas protegidas convencionais.
Alm disso, preciso que os governos reforcem e ampliem as
estratgias j existentes. Entre as necessidades mais urgentes es
to uma administrao melhor da vida selvagem e das xeas pro
tegidas, um maior nmero de reas protegidas do tipo no-con
vencional (como as estaes ecolgicas que esto tendo relativo
sucesso no Brasil), mais projetos ligados pecuria e a reservas
de caa (como os esquemas referentes a crocodilos na ndia, Pa
pua Nova Guin, Tailndia e Zimbbue), uma promoo mais in
tensa do turismo em regies de vida selvagem, e medidas mais
severas para impedir a caa ilcita (embora as espcies ameaadas
pela caa ilcita sejam relativamente poucas em comparao com
o elevado nmero de espcies ameaadas pela perda de seus ha
1B0

queno das espcies mais importantes. Como essa escolha dific


lima, os planejadores precisam tomar as estratgias de conserva
o o mais seletivas possvel. Ningum se alegra com a perspecti
ve de relegar espcies ameaadas ao esquecimento. Mas na medi
da em que as escolhas j esto inconscientemente sendo feitas,
elas deveriam ter por base um critrio seletivo que levasse em
conta o impacto da extino de uma espcie sobre a biosfera ou
para a integridade de determinado ecossistema.
Mas mesmo que os esforos pblicos se concentrem em umas
poucas espcies, todas so importantes e merecem algum tipo de
ateno, que poderia se traduzir em crditos fiscais para os agri
cultores que desejassem manter cultivares primitivos, no fim dos
incentivos derrubada de florestas virgens, no incentivo das uni
versidades locais pesquisa, e na elaborao de inventrios da
flora e da fauna nativas pelas instituies nacionais.

6.8 A NECESSIDADE DE AO
H inmeros indcios de que a prda de espcies e de seus ecossistemas est sendo encarada seriamente como um fenmeno com
consequncias prticas para todos os povos do mundo, tanto hoje
quanto para as geraes vindouras.
O aumento recente dessa preocupao popular manifesta-se em
fatos como os Clubes de Vida Selvagem do Qunia, que hoje j
chegam a mais de 1.500 clubes escolares com cerca de 100 mil
membros.31 Algo semelhante no tocante educao para a con
servao ocorreu em Zmbia. Na Indonsia, cerca de 400 grupos
conservacionistas se reuniram sob a gide do Forum Indonsio
para o Meio Ambiente e j exercem forte influncia poltica.32
Nos EUA, o nmero de membros da Audubon Society chegou a
385 mil em 1985.33 Na u r s s , o s clubes da natureza contam com
mais de 35 milhes de scios,34 Tudo isso indica que o pblico
atribui natureza um valor que ultrapassa os imperativos econ
micos normais.
Em resposta a essa preocupao popular, os governos esto
tomando providncias para assistir s espcies am eaadas em seus
territrios, principalmente por meio da instituio de mais reas
protegidas. Hoje, a rede mundial de reas protegidas totaliza mais
de 4.000.000 Km2, o que equivale aproximadamente ao tamanho
da maioria dos pases da Europa ocidental combinados, ou a duas
vezes o tamanho da Indonsia. No que tange a cada continente, as
reas protegidas na Europa (excluda a URSS) correspondiam em
1985 a 3,9% do territrio; na URSS, a 2,5%; na Amrica do
182

cal deforestation.,, cit.; Molofsky, J. et alii, A comparison of tropical fo


rest surveys. Washington, D.C., Carbon Dioxide Program, US Depart
ment of Energy, 1986.
8 Stmbexioff, D. Are we on the verge of a mat; extinction in tropical rain
forests? In: Elliot, D.K., ed. Dynamics of extinction. Chicesier, UK, John
Willey, 1986; Raven, P.H. op. cit.
9 Salati, E. & Vose, P.B. Amazon basin: a system in equilibrium. Science,
13 July 1984.
10 Department of International Economic and Social Affairs. World po
pulation prospect; estimates and projections as assessed in 1984. New
York, United Nations, 1986.
11 Repetlo, R. Creating incentives for sustainable forestry development.
Washington, D.C., World Resources Institute, Aug. 1985
12 Ibid.
13 Agricultural Research Service. Introduction, classification, maintenan
ce, evaluation, and documentation of plant germplasm, Washington, D.C.,
US Department of Agriculture, 1985.
14 Tatum, L.A. The Southern com leaf blight epidemic. Science,
/7 /;l.113-16, 1971.
15 Otis, H.H. et alii. Zea diploperennis (gramineae), a new teosinte from
Mexico. Science, 12 Jan. 1979.
16 Fisher, A.C. Economic analysis and the extinction of species. Berkeley,
Department of Energy and Resources, University of California, 1982.
17 Farnsworth, N.R. & Soejarto, D.D. Potential consequence of plant ex
tinction in the United States on the current and future availability of pres
cription drugs. Economic Botany, 39:231-40, 1985.
18 Myers, N. A wealth of wild species. Boulder, Colo., West view Press,
1983.
19 Ibid.
20 Oldfield, M.L. The value of conserving genetic resources. Washington,
D.C., National Park Service, US Department of the Interior, 1984; Princen, L.H. New crop development for industrial oils. Journal of the Ameri
can Oil Chemists Society. 56:845-8,1979.
21 Gentry, A.H. & Wetiach, R. Fevillea - a new oilseed from Amazonian
Peru, Economic Botany, 40:177-85, 1986.
22 Calvin. M. Hydrocarbons from plants: analytical methods and observa
tions. Naturwissenschaften, 67:525-33, 1980; Hinrnan, C.W, et alii. Five
potential new crops for arid lands. Environmental Conservation, Winter
1985.
23 Eisner, T. Chemicals, genes, and the loss of species. Nature Conservan
cy News, }j(6):23-4, 1983.
24 Brill, W.J. Nitrogen fixation: basic to applied. American Scientist,
67:458-65,1979,
25 McNeely, J. & Miller, K. op. cit.
26 Unesco. International Coordinating Council of Man and the Biosphere.
Paris, 1985. (MAB Report Series n. 58.)
27 Carta enviada a N. Myers, consultor em meio ambiente e desenvolvi
mento, pelo Senador W, Roth (R-Del.), Congresso dos EUA, Washington,
D.C.
184

7. ENERGIA: OPES PARA O MEIO AMBIENTE


E O DESENVOLVIMENTO

A energia indispensvel i> sobrevivncia diria. O desenvolvi


mento futuro depende indubitavelmente de que se disponha de
energia por muito tempo, em quantidades cada vez maiores e de
fontes seguras, confiveis e adequadas ao meio ambiente. Hoje,
nSo dispomos de nenhuma fonte isolada ou combinada a outras
- que possa atender a essa necessidade futura.
natural que nos preocupemos com um futuro seguro no to
cante energia, pois ela proporciona "servios essenciais &vida
humana calor para aquecimento, para cozinhar e para atividades
manufature iras, ou fora para o transporte e para o trabalho me
cnico. Atualmente, a energia necessria a esses servios provm
de combustveis - petrleo, gs, carvo, fontes nucleares, madeira
e outras fontes primrias (solar, elica ou hidrulica) - que no
tm utilidade at serem convertidos nos servios de energia de
que precisamos, por meio de mquinas ou de outros tipos de
equipamentos, como foges, turbinas e motores. Em muitos pases
de todo o mundo, desperdia-se grande quantidade de energia
primria devido ao planejamento ou ao funcionamento ineficien
tes do equipamento usado para converter a energia nos servios
necessrios, embora felizmente j se tenha mais conscincia da
necessidade de conservar a energia e us-la com eficincia.
As atuais fontes primrias de energia so quase todas no-re
novveis: gs natural, petrleo, carvo, turfa e energia nuclear
convencional. H tambm fontes renovveis, como madeira, ve
getais, esterco, quedas dgua, fontes geotermais, energia solar,
elica, das mars e das ondas, alm da fora muscular animal e
humana. Os reatores nucleares que produzem combustvel pr
prio, e s vezes os reatores a fuso, incluem-se tambm nessa ca
tegoria. Teoricamente, todas as diversas fontes de energia podem
contribuir para a futura combinao energtica a ser utilizada em
todo o mundo. Mas cada uma tem seus custos, benefcios e riscos
econmicos, sanitrios e ambientais fatores que interagem ativamente com outras prioridades governamentais e globais. pre
ciso fazer opes, mas sabendo que a escolha de uma estratgia
energtica determinar inevitavelmente a escolha de uma estrat
gia ambiental.
Os atuais padres de uso de energia, e suas alteraes, j esto
ditando os padres para o prximo sculo. Abordaremos a ques186

Tabela 7.1
Consumo global de energia primria per capita, 1984
Classificao do
Banco Mundial
segundo o PNB

PNB per
capita
(dlares
de 1984)

Renda Baixa
260
frica subsaariana
210
Renda mdia
1.250
Mdia baixa
740
Mdia alta
1.950
frica subsaariana
680
Exportadores de petrleo
de renda alta
11.250
Economias industriais
de mercado
11.430
Economias de
planejamento
centralizado do
Leste europeu
Mundo

Consumo
de energia
(kW per
capita1

Populao Consumo
em meados total
de 1984
(TW)
(milhes)

0,41
0,08
1,07
0,57
1,76
0,25

2.390
258
1.188
691
497
148

0,99
0,02
1.27
0,39
0,87
0,04

5,17

19

0,10

7,01

733

5,14

389
4.718

2,44
9,94

6.27
2,112

Fonte: baseado em: Banco Mundial Relatrio sobre o desenvolvimento


mundial 1986. Rio de Janeiro, Fundao Gelulio Vargas, 1986.
1 kWper capita kW-anos/ano per capita.
2 O consumo mdio de energia ponderado pela populao (k^tIcapita)
para as irfis primeiras categorias principais 0,654 e para as caregorias
economias industriais de mercado e Leste europeu 6,76.

frica subsaariana. (Ver tabela 7.1.) E cerca de um quarto da po


pulao mundial consome tris quartos da energia primria do
mundo.
Em 1980, o consumo global de energia ficou em tomo dos
10TW.2 (Ver box 7.1.) Se o consumo per capita permanecesse
nos nveis atuais, por volta de 2025 uma populao global de 8,2
bilhes de habitantes^ necessitaria de aproximadamente I4TW
(mais de 4TW nos pases em desenvolvimento e mais de 9 TW
nos pases industrializados), um aumento de 40% em relao a
1980. Mas se o consumo de energia p er capita se uniformizasse
188

Box 7.2 Dois cenrios energticos

Caso A - cenrio alto


Por volta do ano 2030, um consumo de 35TW significaria
produzir 1,6 vez mais petrleo, 3,4 vezes mais gs natural e
quase 5 vezes mais carvo que em 1980. Esse aumento no
consumo de combustveis fsseis implica colocar em opera'
o o equivalente a um novo oleoduto do Alasca a cada um
ou dois anos. A capacidade nuclear teria de ser aumentada
30 vezes em relao aos nveis de 1980 o que equivale
j instalao de uma nova usina nuclear que gerasse 1GW de
eletricidade a cada dois ou quatro dias. Este cenrio de
35TW ainda est bem abaixo da perspectiva de 55TW, que
pressupe que todos os pases tenham chegado aos nveis de
consumo de energia per capita apresentados hoje pelos pa
ses industrializados.
Caso B - cenrio baixo
Tomando o cenrio de 11,2TW como um exemplo bastante
otimista de uma estratgia vigorosa de conservao, a de
manda de energia, em 2020, nos pases industrializados e
em desenvolvimento fixada, respectivamente, em 3,9TW e
7,3TW, em comparao com os 7TW e 3.3TW de 1980, Isto
significaria uma economia de 3.1TW nos pases industriali
zados por volta de 2020 e uma necessidade adicional de
4TW nos pases em desenvolvimento. Mesmo que os pases

Os riscos e incertezas ambientais decorrentes de um consumo


elevado de energia no futuro tambm so inquietantes e do mar
gem a reservas. Quatro se destacam:
a sria probabilidade de alterao climtica devido ao efeito
estufa de gases emitidos na atmosfera, sendo o mais importante
deles o dixido de carbono (COj) produzido pela queima de
combustveis fsseis;**^
a poluio do ar urbano pelas indstrias, devido a poluentes at
mosfricos gerados pela queima de combustveis fsseis;*3
acidificao do meio ambiente devido s mesmas causas;*'* e
o risco de acidentes em reatores nucleares, os problemas de de
posio dos rejeitos e da desativao dos reatores aps seu tempo
de vida til, e os perigos da contaminao associados ao uso da
energia nuclear.
Alm desses, outro srio problema a escassez cada vez maior
de lenha nos pases em desenvolvimento. A se manter essa ten
dncia, por volta do ano 2000 cerea de 2,4 bilhes de pessoas
podero estar vivendo em reas quase desprovidas de madeira.*3
190

"Em termos' bem simples, a energia a unidade fundamental do


mundo fsico. Assim sendo, no se pode pensar em desenvolvi
mento sem alteraes na extenso e na natureza dos fluxos de
energia. E por ela ser to fundamental, todas essas alteraes de
fluxos tm implicaes ambientais. E essas implicaes so pro
fundas. Isto quer dizer que as opes em questes de energia no
so simples. Sdo sempre complexas. E iodas envolvem compen
saes. Contudo, algumas opes e algumas compensaes pa
recem sem sombra de dvida melhores que outras, no sentido de
que oferecem mats desenvolvimento e menos danos ao meio am
biente. "
David Brooks
Amigos da Terra
Audincia pblica da CMMAD. Ottawa, 26-27 de maio de 1986.

mais aos elevados consumos futuros de energia que dependem


mais de combustveis fsseis. Dificilmente se chegar a uma qua
se duplicao do consumo global de energia primria sem ter de
enfrentar vrios embaraos econmicos, sociais e ambientais.
i isso toma ainda mais desejvel um futuro com menor consumo
de energia, em que o crescimento do produto interno bruto (PIB)
no sofra contenes e em que o investimento se dirija pata o de
senvolvimento e a oferta de equipamentos de uso final de elevado
rendimento e poupadores de combustvel, e no, como agora, para
a obteno de mais fontes supridoras de energia primria. Assim,
os servios energticos de que a sociedade precisa poderiam ser
fornecidos com uma produo muito menor de energia primria.
O caso B do box >7.2 leva em conta uma queda de 30% no con
sumo de energia primria per capita nos pases industrializados e
um aumento de 30% nos pases em desenvolvimento. ^ Empre
gando as tecnologias e os processos de maior rendimento energ
tico hoje disponveis em todos os setores da economia, pode-se
chegar a taxas de crescimento anual do PIB per capita global de
aproximadamente 3%. Esse crescimento equipara-se pelo menos
ao que este relatrio considera o mnimo para um desenvolvi
mento razovel. Mas tal procedimento exigiria enormes mudanas
estruturais para permitir a entrada no mercado de tecnologias efi
cientes, e pouco provvel que a maioria dos governos consiga
atingir plenamente este objetivo nos prximos 40 anos.
O ponto importante com relao a esses futuros com consumo
menor e maior rendimento energtico no & se sero toraknente
atingidos dentro dos cronogramas propostos. S5o necessrias mu192

difcil imaginar algo que produza metis impactos globais so


bre as sociedades humanas e sobre o ambiente natural do que o
efeito estufa. Os indcios no so muito claros, mas talvez j es
tejamos presenciando alguns exemplos, seno efeitos de fato des
se fenmeno na frica.
Os impactos potenciais extremos do aquecimento devido ao
efeito estufa podem ser catastrficos. Temos motivos para julgar
que J muito tarde para comear a tecer consideraes polti
cas. Despertar a conscincia do pblico, conseguir apoio para
as polticas nacionais e finalmente desenvolver esforos multilaterais para desacelerar o ritmo de crescimento das emisses so
processos de implantao demorada.
A questo do efeito estufa uma oportunidade e um desafio; e
no de surpreender que constitua mais uma importante razo
para que se adotem estratgias de desenvolvimento sustentvel.'
Irving Mintzer
instituto de Recursos Mundiais
Audincia ptblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985.

Entretanto, o risco de aquecimento global toma problemtica uma


dependncia macia de combustveis fsseis no futuro.

7.2.1 Lidando com a mudana climtica


A queima de combustveis fsseis e, em menor grau, a perda de
cobertura vegetal, sobretudo de florestas, devido ao crescimento
urbano-industrial, aumenta o acmulo de CC>2 na atmosfera. A
concentrao pr-industrial era de cerca de 280 partes de dixido
de carbono por 1 milho de partes de ar por volume. Essa con
centrao chegou a 340 em 1980 e prev-Se que dobre para 560
de meados para o fim do prximo sculo.24 Outros gases tambm
contribuem bastante para esse "efeito estufe", por meio do qual a
radiao solar fica presa nas proximidades do solo, esquentando o
globo terrestre e alterando o clima
Aps analisarem os indcios mais recentes do efeito estufe, em
outubro de 1985, numa reunio realizada em Villach, ustria, e
promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM),
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pelo Conselho Internacional de Unies Cientficas
(CIUC), cientistas de 29 pases industrializados e em desenvolvi
mento concluram que a mudana climtica deve ser considerada
uma "probabilidade plausvel e grave". Concluram tambm que:
"Hoje, vm sendo tomadas muitas decises econmicas e sociais
194

um melhor acompanhamento e avaliao dos fenmenos que


esto ocorrendo;
mais pesquisas, para se conhecer melhor as origens, os meca
nismos e os efeitos dos fenmenos;
o estabelecimento de polticas que derivem de um acordo inter
nacional, para a reduo dos gases que causam poluio;
a adoo das estratgias necessrias para minimizar os dados
e lidar com as alteraes climticas e com a elevao do nvel do
mar.
Nenhuma nao dispe do poder poltico ou econmico para
combater sozinha a alterao climtica. Por isso, a declarao de
Villach recomendou que a estratgia em quatro pontos aqui citada
fosse promovida pelos governos e pela comunidade cientfica
atravs da OMM, do PNUMA e do CIUC apoiada, se necess
rio, por uma conveno global.3^1
Enquanto se preparam essas estratgias, podem e devem ser
adotadas medidas de poltica mais imediatas. As mais urgentes
so as necessrias para o aumento e a ampliao do que j se con
seguiu no tocante ao rendimento energtico e para orientar a
combinao energtiea no sentido de componentes renovveis. A
produo de dixido de carbono em todo o mundo poderia ser
bastante reduzida por meio de medidas que visassem ao rendi
mento energtico sem que houvesse qualquer reduo no ritmo do
crescimento do PIB.^l Tais medidas serviriam tambm para dimi
nuir outras emisses de gases, reduzindo assim a acidifi cao e a
poluio urbano-industrial do ar. Os combustveis gasosos produ
zem menos dixido de carbono por unidade de produo energ
tica do que o petrleo ou o carvo; por isso, seria conveniente
estimular seu uso, sobretudo na cozinha e em outras atividades
domsticas.
Acredita-se que outros gases, que no o dixido de caibono.
sejam responsveis por cerca de um teio do atual aquecimento
global, e calcula-se que por volta de 2030 a eles se dever metade
desse p ro b lem a.A lg u n s deles, especialmente os cloro fluorcarbonos usados como aerossis, como produtos qumicos de refri
gerao e na fabricao de plsticos - so mais fceis de contro
lar que o COj- Embora no se relacionem diretamente com a pro
duo de energia, esses gases tero influncia decisiva sobre as
polticas que visam ao controle das emisses de dixido de car
bono.
Alm de seus efeitos sobre o clima, os clorofluorcarbonos so
em grande parte responsveis pelos danos causados ao oznio estratosfrico da Terra.33 A inddstria qumica deveria esforar-se
ao mximo para encontrar substitutos paro esses gases, e os go
vernos deveriam exigir o uso de tais substitutos to logo fossem
196

fixas esto o dixido de enxofre, os xidos de nitrognio, o


monxido de carbono, vrios compostos orgnicos volteis, cin
zas e outras partculas suspensas no ar. Tudo isso pode prejudicar
a sade humana e o meio ambiente, causando problemas respira
trios cada vez mais graves, alguns potencialmente fatais. Mas
esses poluentes podem ser mantidos dentro de certos limites de
modo a se proteger a sade humana e o meio ambiente, e todos os
governos deveriam tomar medidas para chegar a nveis aceitveis
de qualidade do ar.
Os governos podem estabelecer e fazer cumprir metas e objetivos de qualidade do ar, nveis aceitveis de descarga de poluentes
na atmosfera e critrios e padres de emisso, como alguns j fa
zem com sucesso. As organizaes regionais devem apoiar essas
iniciativas. As agncias multi laterais e bilaterais de assistncia ao
desenvolvimento e os bancos de desenvolvimento deveriam in
centivar os governos a exigir o uso das tecnologias de maior ren
dimento energtico sempre que indstrias e servios de energia
planejassem erguer novas instalaes ou ampliar as j existentes.

7.2.3 Danos decorrentes da ampla disseminao


da poluio do ar
Nos anos 70, as medidas tomadas por muitos poises industrializa
dos para controlar a poluio urbana e industrial do ar (por exem
plo, chamins mais altas) melhoraram bastante a qualidade do ar
nas cidades onde foram adotadas. No entanto, involuntariamente,
lanaram quantidades cada vez maiores de poluentes para alm
das fronteiras nacionais, atingindo outros pases da Europa e da
Amrica do Norte, o que contribuiu para a acidificao de am
bientes distantes e gerou novos problemas de poluio. Isso evi
denciou-se em danos maiores a lagos, solos e comunidades vege
tais e animais.34 O fato de algumas regies no terem conseguido
controlar a poluio causada por automveis agravou ainda mais
o problema.
Assim, a poluio atmosfrica antes considerada apenas um
problema urbano-industrial localizado relativo sade das pes
soas - agora vista corem uma questo muito mais complexa, que
engloba construes, ecossistemas e talvez at mesmo a sade
pblica em vastas regies. Enquanto se deslocam na atmosfera, as
emisses de xidos de enxofre e nitrognio e de hidrocarbonos
volteis convertem-se em cidos sulfrico e ntrico, em sais amo
nacos e em oznio. Essas substncias caem uo saio, s vezes a
muitas centenas ou milhares de quilmetros de seus locais de ori
gem, sob a forma de partculas ou ento de chuva, neve, geada,
nevoeiro e orvalho. H poucos estudos sobre os custos scio-eco198

dos em 30% de suas florestas, e vrios informes de outros pases


do leste e do oeste europeus so tambm bastante inquietantes.
Estima-se que 14% de toda a rea florestal europia j estejam
afetados.
As provas no so cabais, mas muitos informes mostram que
os solos de certas regies europias esto se tomando cidos nas
camadas que abrigam as razes das rvores ,42 especialmente os
solos pobres em nutrientes, como os do sul da Sucia.4^ No se
conhece quais os verdadeiros mecanismos causadores dos danos,
mas todas as teorias apresentam um elemento de poluio do ar.
Os danos s razes44 e os danos .s folhas parecem interagir, afe
tando a capacidade das rvores tanto para extrair gua do solo
quanto para ret-la em sua folhagem, tomando-as especialmente
vulnerveis a perodos de seca e a outros tipos de presso. A Eu
ropa pode estar experimentando uma sria mudana no sentido de
uma acidificao irreversvel, que para ser reparada exigiria cus
tos acima do alcance da economia.4^ (Ver box 7.3.) Embora haja
muitas maneiras de reduzir as emisses de enxofre, nitrognio e
hidxocarbono, improvvel que uma nica estratgia de controle
de poluentes seja eficaz para lidar com a reduo das florestas.
Ser preciso adotar um conjunto de estratgias e tecnologias inte
gradas a fim de melhorar a qualidade do ar, e cada um concebido
para cada regio.
Esto comeando a surgir indcios de poluio do ar e acidific q b o no Japo e tambm em pases recm-industrializados da
Asia, frica e Amrica Latina. China e Repblica da Coria pa
recem especialmente vulnerveis, assim como Brasil, Colmbia,
Equador e Venezuela. Sabe-se to pouco acerca dos provveis
nfveis de enxofre e nitrognio nos meios ambientes dessas regies
e acerca da capacidade de neutralizao de cidos dos solos de
lagos e florestas tropicais, que se deveria conceber sem demora
um amplo programa de pesquisa.^
Nos lugares onde a acidificao constitui ameaa real ou po
tencial, os governos deveriam fazer o levantamento das reas
propensas a esse risco, avaliar os danos sofridos pelas florestas
anualmente e o empobrecimento do solo a cada cinco anos, se
gundo protocolos fumados regionalmente, e divulgar os resulta
dos obtidos. Deveriam tambm dar apoio ao monitoramento da
poluio alm-fronteiras, que est sendo executado por agncias
regionais e, onde essas agncias no existissem, criar uma ou en
carregar da tarefa qualquer rgo regional adequado. Os governos
de muitas regies poderiam tirar grande proveito de acordos para
evitai a poluio do ar alm-fronteiras e os enormes danos a suas
bases econmicas que a Europa e a Amrica do Norte esto so
frendo. Mesmo que seja difcil provar as causas exatas desses da200

nos, as estratgias para reduzi-los so, por certo, economicamente


viveis. Essas estratgias poderiam ser consideradas uma medida
de segurana barata em comparao com os enormes danos po
tenciais que evitam.
7.3 ENERGIA NUCLEAR: PROBLEMAS
NO-RESOLVIDOS
7.3.1 O tomo pacifico
Nos anos que se seguiram II Guerra Mundial, a tecnologia nu
clear, que sob o domnio militar havia levado produo das ar
mas atmicas, foi reformulada pelos tcnicos civis para servir a
fms energticos pacficos. Vrios benefcios eram evidentes na
poca.
Tambm era evidente que nenhuma fonte de energia seria
completamente desprovida de riscos. Havia o perigo de uma guer
ra nuclear, da disseminao das armas atmicas e do terrorismo
nuclear. Mas uma intensa cooperao internacional e negocia
o de vrios acordos levaram a crer que tais perigos poderiam
ser evitados. Por exemplo, no Tratado sobre a No-proliferao
de Armas Nucleares, cujo texto final ficou pronto em 1969, os
governos signatrios que dispunham de armas e tecnologia nu
cleares cbm prometi am- se a promover e empreender o desarma
mento nuclear e tambm ajudar os pases signatrios no-detento
res dessa tecnologia a desenvolverem a energia nuclear, mas ex
clusivamente para fins pacficos. Outros problemas como riscos
de radiao, segurana dos reatores e eliminao dos rejeitos nu
cleares foram considerados muito importantes, porm passveis
de controle, caso se empreendessem os esforos necessrios.
E hoje, aps quase quatro dcadas de grande esforo tecnol
gico para promover o desenvolvimento nuclear, a energia nuclear
tomou-se amplamente utilizada. Cerca de 30 governos usam rea
tores nucleares para gerar aproximadamente 15% de toda a eletri
cidade consumida no mundo. Mas as expectatvas de que esta se
ria uma fonte-chave para assegurar uma oferta ilimitada de ener
gia de baixo custo no se concretizaram. Contudo, durante es.se
perodo de experincia prtica de construo e colocao em fun
cionamento de reatores nucleares, a natureza dos custos, riscos e
benefcios tomou-se muito mais evidente e tambm objeto de
grandes controvrsias.
7.3.2 A compreenso cada vez maior das quesMas nucleares
A possibilidade de disseminao das armas nucleares uma das
202

Os riscos que os usos pacficos da energia nuclear, inclusive a


energia eltrica nuclear, representam para a sade so muito
pequenos se comparados aos benefcios proporcionados pelo uso
da radiao nuclear paru diagnstico e tratamento mdico.
A aplicao segura da tecnologia da radiao nuclear pode
trazer muitos benefcios no tocante limpeza do meio ambiente e
ao aumento da oferta de alimentos em todo o mundo, pois elimi
na q desperdcio.
A exceo de um fato recente e bem conhecido, a cooperao
internacional que assinalou o desenvolvimento da tecnologia da
energia ruiclear um excelente exemplo de como lidar com pro
blemas ambientais e ticos comuns causadas pelo desenvolvi
mento de outras tecnologias.
lan Wilson

Vice-Presidente da Associao Nuclear Canadense


Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-21 de maio de 1986
-------------------- *--------- -----------------------------------------------------a clara vantagem anterior em relao ans custos da energia nu
clear sobre a vida til da usina foi muito reduzida ou mesmo de
sapareceu.4^ As naes deveriam, portanto, examinar muito
atentamente as ccmparaes de custos a fim de tirarem o mximo
proveito da estratgia energtica adotada.
73.2.2 Riscos para a sade e o meio ambiente
As usinas nucleares so regidas por cdigos de segurana muito
rgidos, de modo que, sob condies operacionais oficalmente
aprovadas, o perigo de radiao para o pessoal que trabalha no
reator e para o pblico em geral seja mnimo. Mas um acidente
num reator nuclear pode em certos casos - extremamente raros
ser srio o bastante para causar a liberao de substncias radiati
vas. Dependendo do nvel de exposio, as pessoas ficam sujeitas
ao risco de contrair vrias formas de cncer ou de apresentar alte
raes de material gentico que podem acarretar defeitos heredit
rios.
Desde 1928 a Comisso Internacional de Proteo Radioldgjca
(CPR) vem fazendo recomendaes acerca dos nveis de dosa
gem de radiao acima dos quais a exposio inaceitvel. Tais
nveis foram estabelecidos para funcionrios que se expem por
fora do prprio trabalho e para o pblico em geral. Os cdigos
denominados Padres de Segurana Nuclear (PSN) da AIEA fo
ram estabelecidos em 1975 a fim de reduzir as diferenas de segu
rana entre os Estados-membros. Nenhum governo est sujeito a
204

rem sido vrias vezes infringidas, causando o pior acidente nuclear jamais ocorrido. Devido a esse acidente, todo um distrito te
ve de passar por uma verdadeira operao de guerra , sendo ne
cessrio estabelecer uma ampla operao militar para conter os
danos.
7.3.2.4 Deposio de rejeitos radiativos
Os programas civis de energia nuclear de todo o mundo j gera
ram muitos milhares de toneladas de combustvel j utilizado e de
icjeitos altamente radiativos. Muitos governos adotaram progra
mas de larga escala para estabelecer meios de isolar esses rejeitos
da biosfera durante as vrias centenas de milhares de anos em que
permanecero perigosamente radiativos.
Mas o problema de d e p o s i o dos rejeitos nucleares contnua
sem soluo. A te c n o lo g ia re la tiv a a esse problema atingiu um
alto nvel de so fistica o ,^ porm ainda no foi plenamente
testada ou utilizada, e c o n tin u a havendo problemas quanto ao que
fazer com os rejeitos. H uma preocupao especial quanto a um
futuro despejo no oceano ou deposio de rejeitos contaminados
no territrio de pases pequenos ou pobres incapazes de impor
salvaguardas rigorosas. Deveria ficar estabelecido com clareza
que todos os pases que geram rejeitos nucleares os depositariam
em seus prprios territrios ou segundo acordos rigidamente mo
nitorados entre Estados.
7 .3 J A situao internacional na atualidade
Nos ltimos 25 anos, uma conscientizao cada vez maior dos
prblemas aqui esboados provocou uma vasta gama de reaes
por parte de especialistas, do pblico e dos governos. Muitos es
pecialistas acham que ainda h muito que se aprender com os
problemas vividos at agora. Sustentam que se a opinio pblica
lhes permitir resolver os problemas de desativao e deposio de
rejeitos nucleares, e se o custo dos financiamentos permanecer ra
zoavelmente abaixo do pico de 1980 -8 2 , na falta de novas fontes
energticas alternativas viveis, no h por que a energia nuclear
no despontar como uma fonte promissora nos anos 90. No ex
tremo oposto, muitos especialistas opinam que h problemas de
mais sem soluo e que so muitos os riscos para que a sociedade
pense num futuro nuclear. As reaes do pblico tambm variam.
Em alguns pases, h pouca reao popular; em outros, parece
haver um alto grau de ansiedade, que se manifesta nos resultados
antinucleares das pesquisas de opinio ou em grandes campanhas
antinucleares.
206

A avaliao das consequncias prticas pode basear-se hoje na


experincia prtica. As consequncias de Tchempbil le\xtram os
especialistas soviticos a questionarem mats uma vez se nn se
ria prematuro o desenvolvimento da energia nuclear em escala
industrial. Acaso ele no seria fatal para nossa civilizao, para
o ecossistema de nosso planeta? Num planeta como o nosso, to
rico em todo tipo de fontes energticas, esta questo pode ser
discutida com bastante calma. Temos uma opo real nesse
campo, tanto no nvel estatal e governamental, como no nvel
dos indivduos e dos profissionais.
Devemos nos empenhar a fundo para aperfeioar a prpria
tecnologia, para criar e elaborar rigorosos padres e normas de
qualidade e de segurana tecnolgica. Devemos nos esforar pa
na criar centros antiacidentes e centros destinados a compensar
as perdas sofridas pelo meio ambiente. Seria bem mais natural
atentar para a melhoria do nvel de segurana industrial e a so
luo do problema das relaes do homem com a mquina do
que concentrar os esforos num nico elemento da estrutura
energtica do mundo. Isso beneficiaria ioda a humanidade.
V.A. Legasov

Membro da Academia de Cincias da URSS


Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986*

dos o bastante para realizar referendos a fim de conhecer a opi


nio pblica com relao energia nuclear.
7.3.4 Concluses e recomendaes
As reaes desses pases indicam que, enquanto continuam a re
ver e a atualizar todos os dados disponveis, os governos tendem
a assumir trs posies possveis:
permanecer fora do crculo nuclear e desenvolver outras fontes
de energia;
considerar sua atual capacidade de energia nuclear necessria
durante um determinado perodo de transio para fontes alterna
tivas de energia mais seguras;
adotar e desenvolver a energia nuclear, na convico de que os
problemas e riscos deles decorrentes podem e devem ser resolvi
dos num nvel de segurana aceitvel nacional e internacionalmente.
Os debates da Comisso tambm refletiram esses mesmos
pontos de vista, tendncias e posies.
208

instrumento inadequado para evitar a proliferao de armas nu


cleares, que ainda constitui sria ameaa paz mundial. Reco
mendamos, portanto, veementemente a instaurao de um regime
internacional eficaz que abarque todos as dimenses do problema.
Tanto os Estados que dispem de armas nucleares quanto os que
no dispem deveriam compromeler-se a acatar salvaguardas, em
conformidade com os estatutos da AI EA.
Alm disso, necessria uma ao normativa internacional,
que inclua a inspeo dos reatores em mbito mundial. Essa ao
nada teria a ver com o papel da AIEA de promoo de energia
nuclear.
A gerao de energia nuclear s<5 se justifica com solues con
fiveis para os problemas at agora no resolvidos que acarreta.
Deve-se dar a mxima prioridade pesquisa e ao desenvolvi
mento de alternativas viveis do ponto de vista ambiental e eco
nmico, alm de meios de aumentar a segurana da energia ndclear.
7.4 COMBUSTVEIS VEGETAIS; UM RECURSO
QUE SE ESGOTA
Setenta por cento dos habitantes dos pases em desenvolvimento
consomem lenha e, dependendo da disponibilidade, queimam algo
em torno de um mnimo absoluto de oerca de 350kg a 2.90Okg de
lenha seca por ano em mdia, aproximadamente 700kg pior pes
so a .^ As reservas rurais de combustvel vegetal parecem estar
pouco a pouco chegando ao fim em muitos pases em desenvol
vimento, sobretudo na frica subsaariana.^6 Ao mesmo temp*), o
rpido crescimento da agricultura, o ritmo da migrao para as ci
dades e o nmero crescente de pessoas que ingressam no setor
monetrio da economia pressionam mais do que nunca a base de
biomassa^7 e fazem aumentar a demanda de combustveis comer
ciais: desde lenha e carvo vegetal, at querosene, pro pano liqui
do, gs e eletricidade. Para enfrentar essa situao, os governos
de muitos pases em desenvolvimento s tm como opo organi
zar imediatamente sua agricultura a fim de produzir grandes
quantidades de lenha e de outros combustveis vegetais.
A coleta de lenha vem sendo mais rpida do que sua capacida
de de renovao em muitos pases em desenvolvimento que ainda
dependem predominantemente da biomassa madeira, carvo ve
getal, esterco e resduos agrcolas para cozinhar, aquecer suas
casas e at piara iluminao. As estimativas da Organizao piara a
Alimentao e a Agricultura indicam que, em 1980, cerca de 1,3
bilho de pessoas vivia em reas deficitrias em lenha.^ Se essa
coleta excessiva induzida pielo tamanha da populao pros se210

" A Lenha e o carvo vegetal so, e continuaro sendo, as princi


pais fontes de energia para a grande maioria dos que vivem nas
zonas rurais dos pases em desenvolvimento. A derrubada de r
vores nas terras semi-ridas e midas dos pases africanos re
sulta em grande parte das necessidades de energia cada vez
maiores de populaes cada vez maiores, tanto rurais Como ur
banas. As consequncias mats visveis so a desertificao, a
eroso do solo e a deteriorao do meio ambiente de modo ge
ral.
So muitas as razes para tais desacertos, mas uma das cau
sas fundamentais sem dvida o fato de se dar ateno apenas
s rvores, e no s pessoas. A silvicultura deve ampliar seus
horizontes: para alm das rvores - para a t pessoas que devem
explor-las
Rutger Engelhard

Centro para Energia e Desenvolvimento na frica do Instituto Beijer


Audincia pblica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro de 1986

A explorao comercial da silvicultura rarantente eficaz no


tocante ao fornecimento de lenha s reas rurais, mas contribui
para o atendimento das necessidades urbanas e industriais. A sil
vicultura comercial, ou, em maior escala, os cultivos destinados
gerao de energia, podem ser empreendimentos viveis. Os cin
tures verdes em tomo de grandes reas urbanas tambm podem
fornecer combust/veis vegetais para o consumo urbano; alm dis
so, zonas verdes urbanas desse tipo trazem outros benefcios ao
meio ambiente. Argumas siderrgicas de pases em desenvolvi
mento tm como base o carvo vegetal produzido da madeira
oriunda dessas plantaes destinadas gerao de energia. Infelizmente, a maioria ainda recorre madeira das florestas nativas,
sem reflorest-las. Fraquentemente, sobretudo nos estgios ini
ciais, so necessrios incentivos fiscais e tributrios para dor im
pulso a projetos de plantio de rvores. Mais tarde, tais Incentivos
podem ser vinculados ao sucesso do empreendimento e eventualmente retirados. As reas urbanas tambm oferecem boas perspectivas para o aumento da oferta de fontes alternativas de ener
gia, como eletricidade, gs propano lquido, querosene e carvo.
Mas estas estratgias so ineficazes para a maioria das pessoas
do campo, esp ecia l mente as pobres, que coletam a lenha que
usam. Para elas a madeira um bem livre at que a ltima r
vore disponvel seja derrubada. As reas rurais exigem estratgias
completamente diferentes. Dada a necessidade bsica de combus
tvel domstico, e o nmero reduzido de substitutos disponveis.
212

mente e so aproveitados para o consumo domstico local. Mas a


madeira est se tomando uma importante matria-prima, plantada
especialmente para processos avanados de converso energtica
tanto em pases industrializados como em desenvolvimento vi
sando produo de calor, eletricidade e produo potencial de
outros combustveis, gasosos e lquidos.
A energia hidreltrica - que, entre as fontes renovveis, vem
logo aps a madeira - expande-se quase 4% ao ano. Embora
centenas de milhares de megawatts de energia hidreltrica tenham
sido utilizados no mundo, o potencial remanescente enorme.**4
Em pases em desenvolvimento fronteirios, a cooperao entre
naes no tocante ao desenvolvimento da energia hidreltrica po
deria revolucionar o potencial da oferta, sobretudo na frica.
O uso de energia solar pequeno no mundo, mas j comea
a ter lugar importante nos padres de consumo de energia de al
guns pases. O aquecimento domstico e da gua por meio da
energia solar comum em muitas partes da Austrlia, Grcia e
Oriente Mdio. Vrios pases do Leste europeu e em desenvolvi
mento possuem ativos programas de energia solar; nos EUA e no
Japo, as vendas de equipamentos de energia solar atingem cen
tenas de milhes de dlares anuais. Com o avano constante das
tecnologias de energia solar trmica e eltrica nesses pases,
provvel que sua contribuio aumente substancial mente. O custo
do equipamento foiovoltaico caiu de cerca de US$500-600 por
picowaQ para US$5 e est se aproximando de US$1 -2, nvel em
que pode competir com a produo de energia eltrica convencio
nal. ^ Mas mesmo a US$5 por picowatt, fornece energia eltrica
para lugares remotos a um custo muito rnais baixo de que se fosse
preciso instalar novas linhas de transmisso.
A energia elica vem sendo usada h sculos principalmente
para bombear gua. Nos ltimos tempos seu uso vem apresentan
do rpido crescimento em regies como a Califrnia e a Escandi
nvia Nesses dois casos so usadas turbinas movidas a vento pa
ra gerar energia eltrica para as redes locais. Os custos da energia
eltrica gerada pelo vento a princpio beneficiada com grandes
incentivos fiscais - caram drasticamente na Califrnia nos lti
mos cinco anos e talvez, num prazo de 10 anos, esta fonte de
energia se torne competitiva em relao a outras fontes supridoras.v Muitos pases tm programas bem-sucedidos, porm pe
quenos, de energia elica, mas o potencial inexplorado ainda
muito grande.
O programa de lcool combustvel do Brasil produziu cerca de
10 bilhes de litros de etanol a partir da cana-de-acar em 1984
e substituiu cerca de 60% da gasolina de que o pas necessita
ria .**7 O custo foi estimado em cerca de US$50-60 por barril de
214

Ao optarmos pelos recursos a serem utilizados, no devemos


encarar cegamente os recursos energticos renovveis, no de
vemos perder o senso das medidas, no devemos optar visando
apenas ao meio ambiente de per si. Em vez disso, deveramos
desenvolver e utilizar todos os recursos disponveis, inclusive as
fontes de energia renovveis, num esforo de longo prazo que
requer um empenho contnuo e constante que no pode fica r su
jeito a flutuaes econmicas de curto prazo, a fim de que ns,
na Indonsia, consigamos uma transio bem-sucedida e bem
organizada para uma estrutura ma is diversificada e equilibrada
de suprimento de energia e para um sistema de oferta de energia
ecologicamente vivel, que o objetivo final de nossas polti
cas.
Depoimento de um participante
Audincia pblica da CMM AD, Jacarta, 26 dc maro de 1985

agrcolas so queimados, os resduos de pesticidas inalados junto


com a poeira ou a fumaa da matria agrcola podem constituir
um problema para a sade. Os biocombustfvels lquidos modernos
tambm apresentam seus prprios riscos. Alm de ocuparem boas
terras agrcolas, competindo com as culturas alimentcias, geram
grandes quantidades de efluentes residuais orgnicos, que quando
no so usados como fertilizantes podem contaminar seriamente a
gua. Tais combustveis, em especial o metanol, podem dar ori
gem a outros produtos combustveis causadores de irritaes ou
cxicos. Todos esses e muitos outros problemas, graves ou no,
aumentaro medida que os sistemas de energia renovvel se de
senvolverem.
A maioria dos sistemas de energia renovvel funciona melhor
em pequena ou mdia escala, sendo ideais para aplicaes rurais e
suburbanas. Costumam ser tambm mo-de-obra intensivos, o que
constituiria mais um benefcio onde h excedente de mo-de-obra.
So menos suscetveis do que os combustveis fsseis a flutua
es violentas de preos e a custos em divisas. A maioria dos prai
ses possui alguns recursos renovveis e seu uso pode ajud-los na
busca da auto-suficincia.
A necessidade de uma firme transio para uma combinao de
fontes energticas mais ampla e mais sustentvel j comea a ser
aceita. As fontes de energia renovveis poderiam contribuir bas
tante piara isso, sobretudo mediante tecnologias novas e mais
avanadas, mas seu desenvolvimento depender, a curto prazo, da
reduo ou da eliminao de certas restries econmicas e insti216

7.6 RENDIMENTO ENERGTICO: MANTENDO


O MPETO
Com base na anlise exposta, a Comisso acredita que o rendi
mento energtico deveria constituir o ponto central das polticas
energticas nacionais que visam ao desenvolvimento sustentvel.
Desde o primeiro choque dos preos do petrleo, nos anos 70, j
houve ganhos impressionantes de rendimento energtico. Nos l
timos 13 anos, muitos pases industrializados apresentaram, em
seu crescimento, uma queda significativa no item energia devido
a aumentos de rendimento energtico de em mdia 1,7% ao ano
entre 1973 e 1983.70 E esta soluo - o rendimento energtico
custa menos, por poupar os suprimentos adicionais de energia
primria necessrios para pr em funcionamento o equipamento
tradicional.
A eficincia em funo dos custos do rendimento' como a
fonte de energia mais benfica em tensos ambientais mais do
que sabida. O consumo de energia por unidade de produo a
partir dos processos e tecnologias de maior rendimento situa-se
entre um tero e menos da metade do dos equipamentos tradicio
nais disponveis.71
Isto se aplica a equipamentos para cozinhar, iluminar, refrige
rar, aquecer e refrescar ambientes necessidades que se tomam
cada vez mais prementes na maioria dos pases e pressionam bas
tante os sistemas de suprimento existentes. Tambm se aplica aos
sistemas de cultivo e irrigao agrcolas, a automveis e a muitos
processos e equipamentos industriais.
Dada a grande disparidade de consumo de energia per capita
entre pases em desenvolvimento e desenvolvidos em geral, evi
dente que a necessidade de poupar energia potencialxnento
muito maior nos pases industrializados do que nos em desenvol
vimento. Contudo, o rendimento energtico importante seja on
de for. Uma fbrica de cimento, um automvel ou uma bamba de
irrigao de um pas pobre em nada diferem de seus equivalentes
do inundo rico. Em ambos, h aproximadamente as mesmas pos
sibilidades de reduzir o consumo de energia ou a demanda mxi
ma de energia desses dispositivos, sem penla de produo ou de
bem-estar. Mas os pases pobres ganharo muito mais com essa
reduo.
A mulher que cozinha numa panela de barro ao ar livre con
some talvez oito vezes mais energia do que uma vizinha mais rica
que cozinha num fogo a gs e em panelas de alumnio. O pobre
que ilumina sua casa com lamparinas a querosene obtm um quin
ze avos da Luz gerada por uma lmpada eltrica de 100W, mas
consome a mesma energia. Estes exemplos ilustram o trgico pa218

conscientes quanto a isso esto: campanhas de esclarecimento


atravs de meios de comunicao de massa, publicaes tcnicas
e escolas; demonstraes de prticas e tecnologias bem-sucedidas;
vistorias gratuitas de consumo de energia; especificao do con
sumo energtico dos aparelhos, formao profissional em tcnicas
poupadoras de energia. Tudo isso deveria ser ampla e rapida
mente difundido. Os pases industrializados so responsveis por
uma parcela to grande do consumo global de energia que mesmo
pequenos ganhos de rendimento podem ter impacto substancial
sobre a conservao das reservas e a reduo da poluio na bios
fera. de especial importncia que os consumidores, sobretudo
os grandes empreendimentos comerciais e industriais, passem por
vistorias profissionais de seu consumo de energia. Este tipo de
'"contabilidade energtica levara a uma rpida identificao das
reas da estrutura de consumo onde podem ser feitas grandes
economias de energia.
As polticas de fixao de preos para a energia desempenham
papel essencial no tocante a estimular o rendimento energtico.
Atualmente, s vezes adotam subsdios e quase nunca refletem os
custos reais de produzir ou importar energia, sobretudo quando as
taxas cambiais esto abaixo do valor real. Na verdade, rarssimas
vezes essas polticas refletem os custos externos dos danos causa
dos sasde, propriedade e ao meio ambiente. Os pases deve
riam avaliar todos os subsdios, evidentes e disfarados, para ve
rificar at que ponto os custos reais podem ser repassados ao con
sumidor. A fixao de preos reais para a energia - com salva
guardas para os muito pobres precisa ser ampliada em todos os
pases. E muitos deles, tanto industrializados como em desenvol
vimento, j esto adotando polticas desse tipo.
Os pases cm desenvolvimento enfrentam dificuldades especfi
cas para poupar energia. Problemas cambiais podem dificultar a
compra de aparelhos de uso final e de converso de energia de
maior rendimento, mas caros. Muitas vezes possvel poupar
energia de modo eficaz em funo dos custos aperfeioando os
sistemas j em funcionamento. Mas os governos e as agncias
assstenciais talvez julguem menos interessante custear essas me
didas do que investir em novos equipamentos de gerao de ener
gia em larga escala, considerados um smbolo mais tangvel de
progresso.
Um dos instrumentos mais eficazes para promover o rendi
mento energtico e produzir economias previsveis a fabricao,
a importao ou a venda de equipamentos compatveis com um
consumo mnimo obrigatrio de energia ou com padres de ren
dimento energtico. Talvez seja necessrio recorrer cooperao
internacional quando se comercializa esse tipo de equipamento
220

disponveis em termos de economia de combustvel. Outra estra


tgia importante para poupar combustvel, sobretudo nas cidades
cada vez maiores dos pases em desenvolvimento, organizar
sistemas de transporte pblico cuidadosamente planejados.
A indstria responsvel por 40-60% do consumo total de
energia dos pases industrializados, e por 10-40% do consumo
dos pases em desenvolvimento. (Ver captulo 8 .) No tocante
produo, j houve uma sensvel melhoria no rendimento energ
tico de equipamentos, processos e produtos. Nos pases em de
senvolvimento, poder-se-ia chegar a poupar at 20-30% de ener
gia com uma boa administrao do desenvolvimento industrial.
Em todo o mundo, a agricultura consome pouca energia, sendo
responsvel por cerca de 3,5% do consumo de energia comercial
nos pases industrializados e por 4,5% nos pases em desenvolvi
mento como um todo.76 Se fosse adotada uma estratgia para du
plicar a produo de alimentos d o Terceiro Mundo, com o empre
go de mais fertilizantes, irrigao e mecanizao, seriam adi
cionados 140 milhes de toneladas de equivalentes de petrleo ao
seu consumo de energia para fins agrcolas. Isto representa ape
nas cerca de 5% do atual consumo mundial de energia e quase
com certeza uma pequena parcela da energia que poderia ser pou
pada em outros setores do mundo em desenvolvimento caso fos
sem tomadas medidas adequadas no tocante ao rendimento.77
As edificaes oferecem um enorme campo para a economia de
energia, e talvez os modos mais conhecidos de aumentar o rendi
mento energtico se encontrem nos prdios residenciais e nos lo
cais de trabalho. Atualmente, as construes nos trpicos j esto
sendo projetadas de modo a evitar tanto quanto o possvel o calor
decorrente da radiao solar direta as paredes voltadas para o
leste e o oeste so muito estreitas, mas as fachadas norte e sul so
extensas e ficam protegidas da luz solar que vem de cima por ja
nelas recuadas ou amplos parapeitos.
Um bom mtodo para aquecer prdios empregar a gua
quente produzida durante a gerao de energia e levada a bairros
inteiros atravs de encanamentos, que proporcionam ao mesmo
tempo aquecimento e gua quente. Esse uso extremamente efi
ciente dos combustveis fsseis exige a coordenao do supri
mento de energia com o planejamento fsico local, o que poucos
pases tm condies institucionais de fazer.7Nos lugares onde
tal coordenao foi bem-sucedida, houve em geral a interveno
das autoridades locais ou o controle das instituies regionais que
prestam servios de energia, como na Escandinvia e na URSS,
Dado o desenvolvimento destes e de outros acordos institucionais
semelhantes, a gerao simultnea de energia trmica e eltrica
222

porte e servios de energia de maior rendimento podem ser redu


zidos. A maioria necessria para facilitar a transio para um
futuro mais seguro c mais sustentvel, em termos energticos, no
prximo sculo. Mas para que esse objetivo seja alcanado pre
ciso um esforo duradouro e ininterrupto.
Dada a importncia dos preos do petrleo para as polticas ener
gticas internacionais, a Comisso recomenda que sejam explora
dos novos mecanismos para encorajar o dilogo entre consumido
res e produtores.
Para que o recente mpeto que levou a ganhos anuais em ren
dimento energtico se mantenha e amplie, os governos precisam
tom-lo um objetivo explicito de suas polticas de preos de
energia para o consumidor. Os preos adequados para estimular a
adoo de medidas poupa doras de energia podem ser estabeleci
dos por quaisquer dos meios citados ou por outros. Embora a
Comisso no expresse preferncias, a determinao do preo de
conservao" exige que os governos adotem uma perspectjva de
longo prazo para pesar os custos e os benefcios das vrias medi
das. Elas devem vigorar por perodos mais longos, desestmulando flutuaes violentas nos preos da energia primria, o que po
de prejudicar os avanos no campo da conservao da energia.

7.8 CONCLUSO
evidente que a melhor maneira de se chegar a um futuro sus
tentvel o consumo de menos energia. Mas, dada a utilizao
produtiva e voltada para o rendimento da energia primria, isso
no precisa necessariamente significar uma escassez de servios
energticos essenciais. Nos prximos 50 anos, as naes tero a
oportunidade de gerar os mesmos nveis de energia utilizando
apenas a metade das fontes de energia primria de boje- Isso re
quer profundas mudanas estruturais nos contextos scio-econmicos e institucionais e um srio desafio h sociedade global.
E,
o que mais importante, isso criar condies para que se
ganhe o tempo necessrio para o estabelecimento de grandes pro
gramas sobre formas sustentveis de energia renovvel, e se d
incio transio para uma era energtica mais segura e sustent
vel, O desenvolvimento das fontes renovveis depender em parte
de um tratamento racional dos preos da energia a fim de assegu
rar uma base estvel para esse progresso. Tanto a prtica rotineira
de um uso eficiente de energia quanto o desenvolvimento de fon
tes energticas renovveis contribuiro para aliviar a presso so
bre os combustveis tradicionais, muito necessrios para que os
224

terns Analysis. Energy in a finite nvrki - a global systems analysis. Cam


bridge. Mass., Ballinger, 1981.
11 World Bank. The energy transition in developing countries. Washington,
D.C., 1983.
12 Work! Meteorological Organization. A Report of the International
Conference on the Assessment of the Role of Carbon Dioxide and of Other
Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts. Viliach,
Austria, 9-15 Oct 1985. Geneva, WMO/lCSU/Unep, 1986, (WMO n.
661.)
13 Lohani, B.N. Evaluation of air pollution control programmes and stra
tegies in seven Asian capital cities. 1985. (Elaborado para a CMMAD.);
Weidner, H. Air pollution control strategies and policies in the Federal
Republic of Germany. 1985. (Elaborado para a CMMAD.); Hashimoto,
M. National air quality management policy of Japan. 1985. (Elaborado
para a CMMAD.); Cetesb. Air pollution control programme mid strategies
in Brazil - So Paulo and Cubato areas 1985, 1985. (Elaborado para a
CMMAD.)
14 National Research Council. Acid deposition; long term trends. Washin
gton, D.C., National Academy Press, 1985; Muniz, L.P. & lei verstod, H.
Acidification effects on freshwater fish. In. Drablos, D. & Tollan, A., ed.
Ecological impact of acid precipitation. Oslo, SNSF, 1980; HaSbcken, L.
& Tamm, C.O. Changes in soil acidity from 1927 to 1982-4 in a forest
area of South West Sweden. Scandinavian Journal of Forest Resear
ch, (l);219-32, 1986.
15 FAG. Fuehvood supplies in the developing countries. Rome, 1983.
(Forestry Paper n. 42.); Mikdashi, Z. Towards a new petroleum order.
Natural Resources Forum, Oct 1986.
16 Edmonds, JA . et alii op. ciL
17 Torrens, I.M. Acid raind and air pollution, a problem of industrializa
tion. 1985. (Elaborado para a CMMAD.)
18 Goldemberg, J. et aKi. An end-use... cit
19 British Petroleum Company, op. tit.
20 WMO. Report of International Conference... cit; Mintzer, I. Societal
responses to global warming. Apresentado nas audincias pblicas da
CMMAD. Oslo, 1985; Hare, F.K. The relevance of climate. Apresentado
nas audincias pblicas da CMMAD. Ottawa, 1986.
21 Lohani, B.N., op. tiL; Weidner, H., op. tit; Hashimoto, M. op. cit;
Cetesb. op. cit.
22 Torrens, I.M., op. cl; Lixun, F, & Zhao, D, Acid rain in Chine. 1985.
(Elaborado para a CMMAD.); Rodhe, H. Acidification in tropical coun
tries. 1985. (Elaborado para a CMMAD.); Goodman, G.T. Acidification of
the environment, a policy ideas paper, 1986. (Elaborado para a CMMAD.)
23 Torrens, I.M. op. cit.
24 Bolin, B. et alii, op. tit
25 WMO. Report of International Conference... cit
26 Ibid.
27 Ibid.
28 Goldemberg, J. et alii. An end-usecit.
29 Mintzer, 1. op. cit.
30 WMO. Report of International Conference... cit
226

50 Parker, F.L. et ahi. The disposal of high level radioactive waste - 1984,
vois. / 4 2, Stockholm, The Beijer Institute, 1984; Parker, FX. &. Kasperson, R.E. International radwaste policies. Stockholm, The Beijer Insti
tute (no prelo).
51 International Atomic Energy Agency, Nuclear power; status and tren
ds, 1986 edition. Vienna, 1986.
52 Work) list of nuclear power plants. Nuclear News, Aug. 1986.
53 IAEA Bulletin, Summer 1986.
54 Flavin, C. Reassessing nuclear power. In: Brown, L.R. et alii. op. cit.;
British Petroleum Company, op. cit.
55 Foley, G. Wood fuel and conventional fuel demands in the developing
world. Atnbio, 14(5), 1985.
56 FAO. Fuetwood supplies.,, cit.; FAO/Unep, Tropicalforest resources,
Rome, 1982, Forestry Paper n. 30.
57 The Beijer Institute. Energy, environment and development in Africa,
voir. I-10. Uppsala, Sweden, Scandinavian Institute of African Studies,
1984-87; Energy needs in developing countries. Ambio, 14, 1985; Chidumayo, EJ. Fuelwood and social forestry. 1985. (Elaborado para a
CMMAD.); Goodman, G.T. Forest-energy in developing countries*, pro
blems and challenges. International Union of Forest Research Organiza
tions. Proceedings. Ljudljana, Yugoslavia, 1986.
58 FAO. Fuelwood supplies.., cit
59 The Beijer Institute, op. cit; Bandyopadhyay, J. Rehabilitation of
upland watersheds. 1986. (Elaborado para a CMMAD.)
60 The Beijer Institute, op. dt.
61 Overend, R. Bioenergy conversion process: a brief state of (he art and
discussion of environmental implications. International Union of Forestry
Research Organization. Proceedings. Ljubljana, Yugoslavia, 1986,
62 Fernandes, W. & Kulkami, S., cd. Towards a newforest policy; peoples
rights and environmental needs. New Delhi, India, Indian Social Institute,
1983; Bradley, P.N. et alii. Development research and energy planning in
Kenya. Antbio, 14(A), 1985; Hosier, R, Household energy consumption in
rural Kenya. Ambio, 14(4), 1985; Engelhard, R. et alii. The paradox of
abundant on-farm woody biomass, yet critical fuelwood shortage: a case
sttidy of Kakamega District (Kenya). International Union of Forest Re
search Organization. Proceedings. Ljubljana, Yugoslavia, 1986.
63 Deudney, D. & Flavin, C. Renewable energy; the power to choose.
Loudon, W.W. Norton, 1983.
64 World Resources Instituta/lnternational Institute for Environment and
Development. World resources 1987. New York, Basic Books (no prelo).
65 Ibid.
66 Ibid.
67 Goldemberg, J. et alii. An end-use... cit.; Goldemberg, J. et alii. Etha
nol fuel: a use of biomass energy in Brazil. Ambio, 14:293-8, 1985; Gol
demberg, J. et alii. Basic needs and much more, with one kilowatt per ca
pta. Ambio, 14:190- 201, 1985.
68 WRI/1IED. op. cit.
69 Lucas, N.J.D, The influence of existing institutions cm the European
transition from oil. The European, p. 173-89,1981.

8. INDSTRIA: COM MENOS, PRODUZIR MAIS

A indstria fundamental nas economias das sociedades moder


nas e fator indispensvel ao crescimento. essencial nos pases
em desenvolvimento, a fim de ampliar a base de seu desenvolvi
mento e atender s suas crescentes necessidades. E embora se di
ga que os pases industrializados j esto entrando numa era
ps-industrial, baseada na informao, essa transio precisa
contar com um fluxo continuo de riqueza proveniente da inds
tria. 1
Muitas das necessidades humanas essenciais s podem ser
atendidas por meio de bens e servios que a indstria fornece. A
produo de alimentos requer quantidades cada vez maiores de
agroqufmieos e maquinaria. Alm disso, os produtos industriali
zados constituem a base material dos padrdes de vida contempo
rneos. Por isso todas as naes precisam de bases industriais efi
cientes para atender fts novas necessidades, e conseguir tais bases
uma de suas justas aspiraes.
A indstria extrai matrias-primas da base de recursos naturais
e introduz no meio ambiente humano no s produtos como tam
bm poluio. Ela pode melhorar o meio ambiente ou deteriorlo, e sempre faz uma coisa e outra. (Ver o captulo 2, onde se dis
cute o conceito de desenvolvimento sustentvel no contexto da
indstria e do uso de recursos.)
8.1 O CRESCIMENTO INDUSTRIAL E SEU IMPACTO
Em 1950, os produtos manufaturados em todo o mundo represen
tavam um stimo do que representam hoje, e a produo de mine
rais era apenas um tero da atual. O perodo de maior crescimento
da produo industrial se deu entre 1950 e 1973, quando se re
gistrou um crescimento anual de 7% na atividade manufatureira e
um crescimento anual de 5% nas atividades de minerao. A par
tir da as laxas de crescimento diminuram, ficando em cerca de
3% ao ano entre 1973 e 1985 na atividade manufatureira e praticamente em zero na minerao.^
Aquele rpido crescimento inicial da produo refletiu-se na
importncia cada vez maior que a atividade manufatureira passou
a ter nas economias de quase todos os pases. Par volta de 1982,
230

bem como a capacidade da indstria de produzir mais a partir de


menos.
A importncia relativa da indstria como geradora de empre
gos vem declinando h algum tempo nos pases desenvolvidos.
Mas a transferncia dos empregos para o setor de servios se
acelerou muito nos ltimos 15 anos, com a adoo de novos pro
cessos e tecnologias. Os economistas ainda no sabem ao certo se
o advento de uma economia baseada na informao acarretar
uma diminuio dos empregos na indstria, ou um aumento das
oportunidades de emprego em geral.4
A maioria dos pases em desenvolvimento, ao se tornar inde
pendente, praticamente no possua uma indstria moderna. Por
isso, nos anos 60 e 70, a produo, o emprego e o comrcio liga
dos indstria cresceram mais nesses pases do que nas econo
mias de mercado desenvolvidas. Por volta de 1984, os pases em
desenvolvimento eram responsveis por 11,6% do VAM mundial
(percentual ainda bem inferior "meta de Lima , de 25%, esti
pulada pela Unido em 1975). As economias de planejamento
centralizado do Leste europeu aumentaram sua participao no
VAM mundial de 15,2% em 1963 para 24,9% em 1984.^
O comrcio internacional de produtos manufaturados, que
cresceu mais depressa que a produo manufature ira mundial,
um dos fatores responsveis pela alterao geogrfica da indus
trializao. Muitas naes em desenvolvimento, sobretudo os pa
ses recm-industrializados (PRI), tiveram participao nesse cres
cimento e fizeram progressos espetaculares no tocante & indus
trializao. Considerando o Terceiro Mundo em geral, as exporta
es de produtos manufaturados apresentaram um crescimento
firme em relao s exportaes de produtos primrios, passando
de 13,3% do total de suas exportaes excluindo o petrleo em
1960, para 54,7% em 1982. (Ver tabela 8.2.)
De modo geral, a produo industrial dos pases em desenvol
vimento est se diversificando e passando a reas mais capitalintensivas, como as de produtos de metal, qumicos, maquinaria e
equipamentos. E as indstrias pesadas, tradicionalmente as que
mais poluem, tm crescido em relao s indstrias leves. Ao
mesmo tempo, tem havido um declnio substancial na participao
das indstrias ligadas a produtos alimentcios, e em menor grau
nas de txteis e vesturio.
8.1.2 A reao deteriorao do meio am biente

A indstria e seus produtos exercem um impacto sobre a base de


recursos naturais da civilizao ao longo de todo o ciclo de ex
plorao e extrao de matrias-primas, sua transformao em
232

"Sou uma das vtimas da poluio do ar. Enquanto a economia


japonesa crescia muito rapidamente, minha asna piorava. Tenho
39 anos. Fiquei hospitalizado dos 18 aos 23 por causa da gravi
dade de minha asma. No ihv nenhuma alegria de viver, ne
nhuma joie de vivre naqueles cinco anos. Arranjei um emprego,
mas no podia trabalhar durante o mesmo perodo de tempo que
as pessoas comuns. Nos ltimos 10 anos, mal consigo trabalhar.
E quando a lei fo i sancionada, a lei sobre a reduo da polui
o, recebi uma compensao. Minha nica renda provm da
indenizao proporcionada por essa lei. E se eu vier a ter outra
doena alm da asma, realmente no saberei o que fa zer.
Yoshi Suzuki
Associao das Vtimas da Poluio e Suas Famlias
Audincia pblica da CMMAD,Tquio, 27 de fevereiro de 1987.

bicnte e acarretou um rpido aumento da poluio, simbolizado


pelo smog de Los Angeles; pela morte do lago Erie; pela po
luio progressiva de grandes rios como o Mosa, o Elba e o Re
no; e pelo envenenamento qumico por mercrio on Minamata.
Tais problemas tambm se verificaram em muitas partes do Ter
ceiro Mundo, medida que se disseminavam o crescimento in
dustrial, a urbanizao e o uso do automvel.**
Logo aumentaram as preocupaes do pblico, e promoveu-se
um amplo debate sobre a conservao do meio ambiente e o cres
cimento econmico, Nesse debate, um tema importante foi a pos
sibilidade de o processo de crescimento industrial vir a causar es
cassez de recursos materiais. Embora os recursos no-renovveis
seja, por definio, exauriveis, avaliaes recentes levam a crer
que num futuro prximo poucos minerais tm possibilidade de se
esgotar.
No final dos anos 60, uma conscincia e uma preocupao
maiores por parte da opinio pblica levaram os goveruos e as in
dstrias a tomarem certas providncias, tanto nos pases indus
trializados como em alguns pases em desenvolvimento, Elabora
ram-se programas e polticas para a proteo do meio ambiente e
a conservao dos recursos, e criaram-se agncias para adminis
tr-los. Inicialmente, as polticas se concentraram em disposies
para reduzir as emisses. Mais tarde, recorreu-se a uma srie de
instrumentos econmicos tributao, multas por poluio e sub
sdios para equipamentos de coutrole de poluio , mas apenas
2M

"Hoje, sem qualquer sombra de dvida, a escala e a taxa atuais


do desenvolvimento das foras produtivas exigem uma aborda
gem diferente das questes relativas proteo ambiental e ao
uso racional dos recursos nacionais. uma tarefa de imensa
significao econmica e social. Pois atualmente se traa de uma
preocupao com a sade das pessoas e com a riqueza nacional
de cada pas. Alm disso, tambm uma questo relativa ao fu
turo. E de sua soluo dependem as condies de vida das pr
ximas geraes.'
A.P. Semyonov
Conselho Centrai de Associaes Comerciais
Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 8 de dezembro de 1986.

o canal Lovc, nos EUA, por exemplo, e Lekkerkek. na Holanda,


Vac, na Hungria, e Georgswerder, na Repblica Federal da Ale
manha chamou a ateno para outro srio problema.
Tendo em vista isso tudo e tambm as tendncias de cresci
mento at o prximo sculo, evidente que so necessrias medi
das muito mais enrgicas para reduzir, controlar e evitar a polui
o industrial. Sem essas medidas, os danos causados pela polui
o sade humana podem chegar a nveis intolerveis em algu
mas cidades e continuaro aumentando as ameaas propriedade
e aos ecossistemas. Felizmente, o esforo envidado nos ltimos
20 anos para proteger o meio ambiente deu aos governos e in
dstria maior experincia em relao a polticas e novos meios
tecnolgicos para obter padres mais sustentveis de desenvolvi
mento industrial.
No incio dos anos 70, governos e indstria estavam muito
preocupados com o custo das medidas propostas para a proteo
do meio ambiente. Para alguns, tais medidas fariam diminuir o in
vestimento, o crescimento, os empregos, a competitividade e o
comrcio, e ao mesmo tempo estimulariam a inflao. Tais receios
se revelaram infundados. De acordo com um levantamento feito
em 1984 pela Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE) das avaliaes realizadas em vrios pases
industrializados, os gastos com medidas de proteo ao meio am
biente nos ltimos 20 anos tiveram um efeito positivo a curto pra
zo sobre o crescimento e o emprego, porquanto aumentavam a
demanda e conseqentemente Fizeram aumentar a produo de
economias que no operavam com plena capacidade. Houve sig236

tos qumicos e gerao de energia, muitas vezes levaram a pro


gressos em reas como equipamentos antipoluo, desintoxica
o, tratamento de resduos, instrumentos de mensurao e siste
mas de acompanhamento. Essas indstrias no apenas se tomaram
mais eficientes e competitivas, como tambm muitas delas desco
briram novas possibilidades para investimento, vendas e exporta
es. No futuro, espera-se que em praticamente todos os pases
industrializados, inclusive os recm-industrializados, haja um
mercado cada vez maior para os sistemas, equipamentos e servi
os de controle de poluio.
8.2 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL SUSTENTVEL
NUM CONTEXTO GLOBAL
Para ser sustentvel a longo prazo, o desenvolvimento industrial
ter de mudar radicalmente em termos de qualidade, em particular
nos pases industrializados. Mas isso no quer dizer que a indus
trializao tenha alcanado um limite quantitativo, especial mente
nos pases em desenvolvimento. Mesmo hoje, segundo o Onudi, a
produo industrial mundial teria de aumentar ordem de 2,6 pa
ra que o consumo de manufaturados nos pases em desenvolvi
mento chegue aos nveis atuais dos pases industrializados. 14
Diante do aumento populacional previsto, de esperar que a pro
duo industrial mundial aumente de cinco a 10 vezes, quando a
populao se estabilizar, em alguma poca do prximo sculo.
Tal crescimento tem srias consequncias para o futuro dos ecos
sistemas do mundo e sua base de recursos naturais.
Em geral, deve-se encorajar as indstrias e atividades indus
triais que so mais eficientes em termos de uso dos recursos, que
geram menos poluio e resduos, que se baseiam no uso de re
cursos renovveis, mais do que no de no-renovveis, e que mi
nimizam os impactos negativos irreversveis sobre a sade do ho
mem e o meio ambiente.
8.2.1 Industrializao no Terceiro Mundo
As populaes cada vez maiores e as altas percentagens de jovens
no Terceiro Munda esto provocando aumentos considerveis da
fora de trabalho. A agricultura no pode absorv-los. A indstria
deve proporcionar a essas sociedades em expanso no s empre
go como tambm produtos e servios. Elas conhecero um au
mento significativo de bens de consumo bsicos e um desenvol
vimento concomitante de infra-estrutura industrial ferro e ao,
produros qumicas, materiais dc construo e transportes. Tudo
238

"Nosso movimento ecolgico no. contra a indstria, mas de


vemos pensar na Juno social das indstrias e ver que poluio
e progresso no so a mesma coisa. Poluio no sinnimo de
progresso; chegou a hora de se criarem novos conceitos de de
senvolvimento. A poluio no devia ser sinnimo de progresso,
pois sabemos que a poluio i controlvel, e quando voc no
controla a poluio, voc est transferindo essa poluio para a
comunidade global."
Fbio Feldman

Advogado das vitimas de Cubalo


Audincia pblica da CMM AD, So Paulo, 2B-29 de outubro de 1985.

n5o tm recursos para sc industrializar agora e reparar os danos


mais tarde; sequer tero tempo para isso, dado o ritmo acelerado
do progresso tecnolgico. Mas podem tirar proveito dos novos
mtodos de gesto ambiental e de recursos que esto sendo de
senvolvidos nos pases industrializados, evitando assim a necessi
dade de reparos dispendiosos. Tais tecnologias tambm podem
ajud-los a reduzir os custos finais c a aproveitar melhor recursos
escassos. eles podem aprender com os erros dos pafses desen
volvidos.
Hoje, as economias de escala j no constituem a preocupao
bsica. As novas tecnologias no campo das comunicaes, da in
formao e do controle do processo industrial permitem o estabe
lecimento de indstrias de pequena escala, descentralizadas e
bastante dispersas, o que reduz os nveis de poluio e outros im
pactos sobre o meio ambiente local. Pode haver, contudo, certas
mudanas cm vista: o processamento de matria-prima em peque
na escala, por exemplo, costuma ter alta intensidade de mo-deobra e ser amplamente disperso, mas faz uso intensivo de energia.
Essas indstrias dispersas poderiam poupar as grandes cidades de
certas presses ligadas populao e poluio. Poderiam ofere
cer empregos no-agrcolas nas zonas rurais, produzir bens de
consumo que arendam aos mercados locais e ajudar a difundir
tecnologias viveis do ponto de vista ecolgico.
8.2.2 Uso de energia e de matrias-prim as
Muitos consideram que o crescimento industrial inevitavelmente
se faz acompanhar de aumentos correspondentes no consumo de
240

va&o, da busca de outros combustveis e do aumento do rendi


mento energtico global. Tais fatos demonstraram a importncia
das polticas de fixao de preos da energia que levam em conta
os estoques atuais, os ndices de esgotamento, a disponibilidade
de substitutivos e qualquer dano ambiental inevitvel associado
extrao ou ao processamento. (Ver captulo 7.) Eles tambm re
velaram o potencial de polticas de preos semelhantes para ou
tras matrias-primas.
Alguns vera nesses processos uma crescente "desmaterializa
o da sociedade e da economia mundial. Porm, mesmo as eco
nomias industrialmente mais avanadas ainda dependem de uma
oferta contnua de produtos bsicos manufaturados. Sua produ
o, sejam eles nacionais ou importados, continuar a exigir
grandes quantidades de matrias-primas e de energia, ainda que
os pases em desenvolvimento progridam rapidamente na adoo
de tecnologias eficientes em termos de recursos. Para manter o
mpeto produtivo em uru nvel global, portanto, necessrio que
as polticas econmicas, comerciais e de nutras reas afins passem
a levar em conta aspectos ligados eficincia no uso dos recur
sos, sobretudo nos pafses industrializados, e que sejam rigorosamente observados os padres, normas e regulamentos ambientais.
8.2.3 Promessas e riscos das novas tecnologias
A tecnologia continuar a mudar a tessitura social, econmica e
cultural das naes e da comunidade mundial. Administradas com
cautela, as tecnologias novas e emergentes oferecem imensas
oportunidades para elevar a produtividade e os padres de vida,
melhorar a sade e conservar a base de recursos naturais. Muitas
tambm traro novos riscos, exigindo maior capacidade para avali-los e administr-los. (Vercapftulo 12.)
de particular importncia a tecnologia da informao, basea
da sobretudo nos avanos da microeletrnica e da cincia do
computador. Aliada aos rpidos progressos dos meios de comuni
cao, ela poder ajudar a melhorar a produtividade, o rendi
mento energtico e a eficincia no uso de recursos, bem como a
estrutura organizacional da indstria.
Novos materiais como a cermica de alta qualidade, os metais
raros e as ligas de metal, os plsticos de alto desempenho e os
novos compostos permitem sistemas de produo mais flexveis.
Contribuem ainda para a conservao da energia e dos recursos,
pois em geral consomem menos energia em sua manufatura e, por
serem mais leves, contm menos massa que os materiais conven
cionais.
242

mente uma indstria1' nos pases desenvolvidos. Os servios re


lacionados com a agricultura especialmente armazenamento,
transporte e previso do tempo regionais - so cada vez mais im
portantes. As novas tcnicas de cultura de tecidos e de engenharia
gentica podem gerar em breve variedades vegetais capazes de fi
xar o nitrognio do ar, o que afetaria drasticamente a indstria de
fertilizantes, mas por outro lado reduziria a ameaa de poluio
por agroqumicos.
As indstrias qumicas e geradoras de energia esto entrando
cada vez mais no ramo das sementes, para lanar novos tipos que
satisfaam as condies e exigncias locais especficas - mas que
podem tambm necessitar de fertilizantes e praguicidas especfi
cos. Aqui a pesquisa e o desenvolvimento, a produo e a comer
cializao tm de ser orientados com cuidado, para que o mundo
no fique ainda mais dependente de umas poucas variedades de
cultivos ou de produtos de algumas grandes transnacionais,
Apesar disso, nem todas as novas tecnologias so intrinseca
mente benficas e no tero sempre impactos positivos sobre o
meio ambiente. A produo em grande escala e o uso generaliza
do de novos materiais, por exemplo, podem criar riscos para a
sade at agora desconhecidos (como o uso de arseniato de glio
na indstria de microchip).28 As pesquisas mais arriscadas e a fa
bricao dos produtos podem ocorrer justamente nos locais em
que haja poucas salvaguardas e em que as pessoas desconheam
os perigos. A necessidade de cautela na adoo de novas tecnolo
gias reforada pela experincia da Revoluo Verde que, apesar
de suas notveis realizaes, gera preocupaes quanto depen
dncia de um nmero relativamente pequeno de variedades de
cultivo e de grandes doses de agroqumicos. Antes de serem in
troduzidas no mercado, e portanto no meio ambiente, as novas
formas de vida produzidas pela engenharia gentica deveriam ser
cuidadosamete testadas e avaliadas em relao a seu impacto
potencial sobre a sade e a manuteno da diversidade gentica e
do equilbrio ecolgico.
8.3 ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL SUSTENTVEL
O planejamento industrial e os processos decisrios do governo e
da indstria tm de levar em conta as questes relativas a recursos
e meio ambiente. Isso permitir reduzir a quantidade de energia e
de recursos requerida pelo crescimento futuro, mediante o uso
mais eficiente dos recursos, o estmulo sua recuperao e reci
clagem, e a diminuio dos rejeitos.
244

vos econmicos para isso. Depende muito da possibilidade de tais


investimentos melhorarem seu desempenho econmico.
Mas h [imites para o que a sociedade pode esperar que uma
indstria faa voluntariamente, quando opera em concorrncia
com outras indstrias. As regulamentaes que impem padres
de desempenho uniforme so essenciais para garantir que as in
dstrias faam os investimentos necessrios para reduzir a polui
o e os rejeitos, de modo a poderem concorrer em p de igualda
de.
O ar e as guas tm sido encarados tradicionalmente como
"bens livres , o que no exato, se considerarmos os altos custos
que a poluio passada e presente acarretam para a sociedade. Os
custos ambientais da atividade econmica s aparecem quando a
capacidade assimilative do meio ambiente 6 ultrapassada. A partir
da, no podem ser evitados e tero de ser pagos. A questo no 6
saber se sero pagos, e sim como e por quem o sero. Basica
mente, h duas possibilidades Os custos podem ser externaiizados ou seja, transferidos para vrios segmentos da sociedade
sob forma de custos por danos sade humana, propriedade e
aos ecossistemas ou internaiizados" - pagos pela empresa.
Esta pode investir em medidas para prevenir danos e, se o merca
do para seu produto o permitir, repassar os custos para o consu
midor. Ou ento investir em medidas para reparar os danos ine
vitveis reflorestamento, rcpovoao das zonas pesqueiras, re
cuperao da terra aps minerao. Pode ainda compensar as v
timas de danos sade ou propriedade. Tambm nesses casos,
os custos podem ser repassados ao consumidor.
As empresas podem ser estimuladas a investirem medidas pre
ventivas, restauradoras ou compensadoras com vrios tipos de
subsdios. De fato, na maioria dos pases industrializados e em
muitos pases em desenvolvimento, os subsdios so um meio co
mum de encorajar as companhias a investirem nas medidas neces
srias para prevenir danos externos. Mas neste caso, naturalmen
te, quem paga o contribuinte, e no o consumidor do produto.
Alm disso, se os subsdios forem altos e pagos a indstrias que
atuam no meicado internacional, podem levar a distores comer
ciais, devendo pois ser evitados.
Em 1972, os pases-membros da OCDE concordaram em ba
sear suas polticas ambientais em um Princpio de Pagamento do
Poluidor (PPP).30 Com o PPP, em essncia uma medida de efi
cincia econmica, pretende-se encorajar as indstrias a intemalizar os custos ambientais e refleti-los nos preos dos produtos. Ao
mesmo tempo, as regulamentaes estatais dos pases do Conse
lho de Assistncia Econmica Mtua so da competncia de or246

bnados a vrios programas e projetos ligados indstria contri


buem de fato para a promoo de prticas saudveis e eficientes
em termos ambientais.
8.3.3 Ampliao das avaliaes ambientais
Um nmero cada vez maior de pases exige que certos investi
mentos importantes sejam submetidos a uma avaliao do seu im
pacto sobre o meio ambiente. Essa avaliao ambiental mais am
pla deve ser aplicada no s a produtos e projetos, mas tambm a
polticas e programas, em especial as polticas macrcieconmicas,
financeiras e setoriais que causam impactos significativos sobre o
meio ambiente.
Muitos pases em desenvolvimento, particularmente na sia e
na Amrica Latina, adotaram sistemas de avaliao do impacto
ambiental. Mas a falta de capacidade institucional e de pessoal
qualificado significa que muitos desses sistemas so conduzidos
por consultores de fora, sem que haja controle da qualidade desse
servio. Em certos casos, as autoridades governamentais s teriam
a lucrar com um outro parecer sobre a documentao ambiental
que recebem. Os governos interessados deveriam criar um rgo
de avaliao internacional independente para ajudar os pases em
desenvolvimento a estimarem o impacto ambiental e a sustentabilidade dos projetos de desenvolvimento em elaborao.
8.3.4 Estmulo ao da indstria
A resposta da indstria poluio e deteriorao dos recursos
no tem sido nem deve ser limitada ao cumprimento das regula
mentaes. Ela deve comportar um amplo senso de responsabili
dade social e garantir a conscientizao das questes ambientais
em todos os nveis. Para tanto, todas as empresas industriais, as
sociaes comerciais e sindicatos trabalhistas devem estabelecer
polticas, no mbito da empresa ou da indstria, que digam res
peito administrao ambiental e de recursos, e que incluam a
observncia das leis e exigncias do pas em que atuam.
As associaes comerciais internacionais desempenham papel
importante na fixao de padres e disseminao da informao
papel que deve ser ampliado significativamente. Has devem esta
belecer e tomar disponveis, tanto quanto possvel, diretrizes se
toriais para avaliar a sustentabilidadc e os riscos potenciais dos
novos sistemas, para desenvolver planos de contingncia em ca
sos de acidentes, e para selecionar as tecnologias de controle da
poluio e tratamento dos rejeitos. Associaes industriais de
vulto, como a Cmara Internacional de Comrcio e o Conselho
248

Em um mundo cada vez mais dependente de produtos qumicos


e de tecnologias de grande escala altamente complexas, os aci
dentes de consequncias catastrficas tendem a aumentar. Alguns
dos metais pesados e minerais no-metlicos, como o asbesto,
tambm impem srios riscos sailde e ao meio ambiente. Vrios
produtos e processos perigosos j esto incorporados aos atuais
sistemas de produo e &estrutura tecnolgica da sociedade con
tempornea, e levar muito tempo para que possam ser substitu
dos par sistemas e tecnologias menos arriscados e mais seguros.
Alguns produtos qumicos altamente txicos que sabidamente
causam cncer e defeitos congnitos, alm de terem efeitos gen
ticos a longo prazo, j foram lanados no meio ambiente em for
tes concentraes e podem levar dcadas para se dilurem.
8.3.5.1 Substncias qumicas
As substncias qumicas representam cerca de 10% do comrcio
mundial total em termos de v a lo r.H o je , cerca de 70 mil a 80
mil agentes qumicos circulam no mercado e, portanto, no meio
ambiente.32 Tal cifra apenas uma estimativa, pois no h um le
vantamento completo. Cerca de 1 mil a 2 mil novos produtos
qumicos entram anualrnente no mercado comercial, sem que seus
efeitos tenham sido previamente testados ou avaliados.
Segundo amostra do Conselho de Pesquisa Nacional dos EUA
reference a 65.725 substncias qumicas de uso comum, s 10%
dos praguicidas e 18% das drogas tinham os dados necessrios
para avaliaes completas sobre riscos para a sade. No havia
dados sobre toxicidade para cerca de 80% dos agentes qunicos
usados em produtos e processos comerciais inventariados pela Lei
de Controle das Substncias Txicas.33 Esta situao agora est
comeando a mudar, medida que os governos passam gradualmente de um sistema de testagem ps-mercado para o de testagem
pr-mercado de todos os novos agentes qumicos.
Em 1986, mais de 500 substncias e produtos qunicos foram
totalmente proscritos ou tiveram seu uso restringido com severi
dade no pas de origem.34 Alm disso, um nmero desconhecido
de agentes qumicos so retirados dos processos de liberao to
dos os anos, em vista das preocupaes que suscitam nas agncias
le controle, ou ento nunca chegam a ser submetidos s agncias
nacionais de controle para liberao. Alguns deles acabam no
mercado exportador.
Os pases industrializados adotam um sistema cada vez mais
interdependente e eficaz, no qual as agncias de controle de pro
dutos qunicos compartilham os resultados dos testes e comuni
cam umas s outras as novas restries sobre produtos qunicos.
250

situao, a Comisso recomenda a tods os governos, particular


mente os dos principais pases produtores de substncias qumi
cas:
que cuidem para que nenhum novo produto qumico seja colo
cado nos mercados internacionais at que seus efeitos sobre a
sade e o meio ambiente tenham sido testados e avaliados;
que continuem se esforando para obter um acordo internacio
nal sobre a seleo dos produtos qumicos existentes que mere
cem testagem prioritria, sobre os critrios e procedimentos para a
avaliao desses produtos, e sobre um sistema de distribuio in
ternacional das tarefas e recursos necessrios;
que regulamentem rigorosamente as exportaes, para os pases
em desenvolvimento, dos produtos qumicos para os quais no se
tentou ou no se obteve autorizao para a venda interna, esten
dendo aos mesmos as exigncias de informaes e notificaes
prvias;
que apiem a criao, nas organizaes regionais existentes, de
departamentos qualificados para receber tais informaes enotificaes prvias, avali-las e advertir os governos regionais sobre
os riscos associados ao uso desses produtos qumicos, a fim de
que cada governo pondere sobre os riscos e benefcios que pos
sam advir de sua importao.
Deve-se aumentar a conscientizao do consumidor. Os gover
nos devem estimular a criao de centros de informaes sobre
produtos qumicos usados pelos consumidores e reforar o inter
cmbio de informaes, de avaliaes e de bancos de dados que
se observa atualmente nas Naes Unidas e fora de sua esfera.35
Outra providncia essencial adotar e fazer cumprir as regula
mentaes sobre embalagem e rotulagem de substncias qumicas
cuja utilizao pode ser nociva, de modo a garantir instrues
precisas nos idiomas locais. As associaes de consumidores e
outras organizaes no-govemamentais devem liderar a coleta e
distribuio da informao comparada sobre os riscos dos compo
nentes de certos produtos como artigos de limpeza e praguicidas.
As indstrias que produzem e usam agentes qumicos, por se
rem as fontes dos riscos associados a essas substncias e tambm
as maiores beneficirias de seu uso, devem garantir (e serem res
ponsabilizadas por no garantir) que seus produtos atendam aos
mais altos padres de segurana, que tenham o mnimo de efeitos
colaterais sobre a sade e o meio ambiente, e que sejam manipu
lados com a devida cautela pelos trabalhadores e usurios. Para
tanto, h que tomar acessveis, da forma mais ampla possvel, as
informaes acerca das propriedades e dos processos de produo
das substncias qumicas e de seus riscos comparados, no s s
autoridades competentes, mas tambm aos trabalhadores, consu252

' N s, da indstria, achamos que toda empresa capaz de poluir a


natureza mediante a emisso de gs liquefeito ou partculas dve
ser obrigada a inscrever seu pessoal -em cursos breves, mas ins
trutivos, de educao ambiental. Muitas vezes as empresas po
luem no s por acidente ou falha tcnica, mas tambm por total
ignorncia dos efeitos destrutivos sobre o meio ambiente.'
LkmakJ Aubrey

Sociedade para Superar a Poiuio


Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986.

1983, os rejeitos transportados da Europa Ocidental para serem


depostos em outros pases pratica mente dobraram de volume,
chegando a 250 mil a 425 mil toneladas (1 a 2% do total de re
jeitos perigosos gerados).40 Esse aumento pode ser atribudo em
parte disponibilidade, em certos pases, de sistemas legais e relarivamente haratos de deposio de rejeitos em terra. Por exem
plo, cerca de 4 mil embarques de rejeitos perigosos partiram da
Holanda para a Repblica Democrtica Alem em 1984. E a Re
pblica Federal da Alemanha enviou cerca de 20 mil cargos para
a Repblica Democrtica Alem no ano anterior. O transporte
internacional de rejeitas para serem despejados no mar, quer inci
nerando antes ou no, totalizava cerca de 1,8 milho de toneladas
em 1983.41 Os pases pequenos e pobres so especialmente vul
nerveis a essas descargas em alto mar, como ocorreu nas guas
do Pacfico e do Caribe.
Alguns pases propuseram recentemente que viria a ser uma
espcie de comrcio de rejeitos perigosos (inclusive radiativos).
de vital importncia um reforo da cooperao internacional nessa
rea, e muitos organismos internacionais se ocuparam do assun
to.42 A OCDE est elaborando atualmente um acordo internacio
nal que dever basear-se em trs princpios relevantes: controles
igualmente rgidos dos embarques para os pases no-membros;
notificao prvia aos pases de des tinao e consentimento des
tes, sejam membros ou no-membros; e uma garantia da existn
cia de meios adequados de deposio no pas recebedor. O Pro
grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente traou amplas
diretrizes, mas at agora no h qualquer mecanismo eficaz nem
para monitorar nem para controlar o comrcio e a deposio dos
rejeitos p e rig o s o s .O s governos e as organizaes internacio
nais devem apoiar de forma mais atuante os esforos para criar
254

adotar polticas relativas ao uso da terra ou planos de desenvol


vimento regional que requeiram ou forneam incentivos para que
as indstrias com alto potencial de poluio e de acidentes se
instalem longe dos centros populacionais, e que desestimulem as
pessoas a se mudarem para pertu das fbricas e dos locais onde
so despejados rejeitos;
garantir no s que os trabalhadores sejam plenamente informa
dos sobre as tecnologias e os produtos com que lidam, mas tam
bm que estejam familiarizados com mtodos operacionais segu
ros e preparados para situaes de emergncia;
engajar os governos locais e os membros da comunidade nas
principais decises sobre escolha de locais e planos de emergn
cia.
Cada vez mais, as consequncias dos acidentes podem afetar
scramente os pases vizinhos. As naes devem estabelecer acor
dos com as outras que podem ser senamenie afetadas por um aci
dente em instalaes perigosas localizadas em seu territrio; me
diante tais acordos, elas concordariam em:
informar umas s outras sobre a localizao e as principais caraclerfsticas das instalaes perigosas existentes, nas quais um
acidente poderia afetar as vidas, a propriedade e os ecossistemas
de outro pas;
preparar planos de contingncia que cubram os possveis aci
dentes em tais instalaes;
dar alarme imediato, informaes completas e assistncia mtua
em caso de acidentes;
estabelecer critrios pan a seleo dos locais para novas insta
laes perigosas, que estariam ento sujeitas ao estabelecido aci
ma;
fixar padres para as responsabilidades e compensaes por
quaisquer danos causados pela poluio alm-fronteiras.
Os acidentes industriais e suas consequncias so em grande
parte imprevisveis. A fim de identificarem melhor 05 riscos, os
governos, as organizaes internacionais e a prpria indstria de
vem buscar aperfeioar as metodologias de avaliao dos tecnolo
gias e seus riscos, criar bancos de dados sobre essas avaliaes e
tom-las mais acessveis a todos os pases.
8.3.6 Fortalecim ento das aes internacionais
p a ra a ju d a r os pases em desenvolvimento

As indstrias muito poluidoras e baseadas nos recursos esto


crescendo mais depressa nos pases em desenvolvimento. Seus
governos tero, portanto, de melhorar substanciaimenie seus co
nhecimentos de administrao ambiental e de recursos. Mesmo
256

treinamento de pessoal. As transnacionais deveriam tambm vis


toriar as condies ambientais e de segurana de suas fbricas e
compar-las com os padres das subsidirias, e no somente com
os de outras companhias locais, que podem ter exigncias menos
rigorosas. Os resultados de tais vistorias devem ficar disposio
do;
vemos e outras partes interessadas.
necessrio especial cuidado ao lidar com agentes qumicos
txicos e rejeitos perigosos, e ao fazer planos de contingncia pa
ra casos de acidente. Ao planejar novas instalaes industriais,
deve-se tentar conhecer os pontos de vista das organizaes nogovemamentais e da comunidade local. No tocante &tecnologia,
processo ou produto que est sendo introduzido, as autoridades
competentes, locais e nacionais, devem estar inteiramente a par de
suas propriedades, efeitos potencialmente danosos e quaisquer
riscos possveis para a comunidade. As informaes necessrias
devem ser reveladas aos habitantes das redondezas, em linguagem
clara e acessvel. As empresas devem cooperar com o governo local e a comunidade nos planos de contingncia e na criao de
mecanismos claramente definidos de assistncia e compensao
para as vtimas de poluio ou de. acidentes.
Muitos pases em desenvolvimento necessitam de informaes
sobre a natureza dos problemas ambientais e de recursos ligados
indstria, sobre os riscos associados a certos processos e produ
tos, e sobre os padres e outras medidas para proteger a sade e
assegurar a sustentabilidade do meio ambiente. Necessitam tam
bm de pessoas capacitadas para aplicar tais informaes s cir
cunstncias locais. Os sindicatos de trabalhadores e as associa
es de comrcio internacionais devem desenvolver programas
especiais de treinamento sobre meio ambiente para os pases em
desenvolvimento e tambm divulgar, por meio de assemblias lo
cais, as informaes sobre controle da poluio, reduo dos re
jeitos e planos preparados em caso de emergncia.

Notas
I Como se ver mais adiante neste capitulo, a classificao convencional
das atividades econmicas em trs setores - primrio (agricultura c mine
rao), secundrio (manufatura) e tercirio (comrcio e outros servios)
- tem se tomado cada vez mais ambgua. Algumas atividades econmicas
passam por todos os trs setores. Alm disso, o setor de servios comeou
a ocupar sozinho um importante lugar nas economias industrializadas.
Neste captulo, contudo, o termo "indstria ser usado no sentido tradi
cional, que inclui minerao e explorao de pedreiras, atividade manufatureira, construo civil, eletricidade, gs e gua,
2 Gatt. International trade 1985-86. Geneva, 1986.
258

17 Namiki, N. op. cit,


18 Unido. industry in a changing world. New York, 1983.
19 OECD. The state of the environment 1985. Paris, 1985.
20 Industry experience with environmental problem solving. Documento
bsico preparado para a Conferncia da Indstria Mundial sobre Admi
nistrao Ambiental, organizada pela Cmara Internacional de Comrcio e
o Programa Ambienta] da ONU. Versailles, 14-16 nov. 1984.
21 Ibid.
22 Unep. The world environment 1972-1982. Nairobi, 1982.
23 Anikeev, V., diretor do Departamento sobre Meio Ambiente e Uso Ra
cional dos Recurss Naturais, Gosplan, durante uma visita em 12 de de
zembro de 1986, da CMMAD sede do Gosplan, em Moscou,
24 Drucker, P.F. The changed world economy. Foreign Affairs, Spring
1986.
25 Larson, E.D, el alii. Beyond the era of materials. Scientific American,
June 1986.
26 Drucker, P.F. op, cit.
27 Para uma discusso das diversas possibilidades de aplicao industrial
da biotecnologia, ver; Elkington, J. Double dividends? US biotechnology
and Third World deivlopment. Washington, D.C., World Resources Insti
tute, 1986. (WRI Papers n. 2.)
28 O relatrio anual de 1986 da Agncia Japonesa do Meio Ambiente ao
Parlamento trata amplamente do tema dos riscos e impactos potenciais so
bre o meio ambiente provocados pelas novas tecnologias. Quality of the
environment in Japan 1986. Tokyo, 1987.
29 O governo dos EUA anunciou recentemente uma ampla poltica regulatria com vistas a garantir a pesquisa e os produtos biotecnolgicos. Ver;
Coordinated framework for regulation of biotechnology. Federal Register,
26 June 1986.
30 Van OECD, Guiding principles concerning international economic as
pects of environmental policies. Paris, 26 May 1972. (CouncO Recommen
dations C(72) 128.)
31 OECD. Economic aspects of international chemicals control. Paris,
1983.
32 The Conservation Foundation. Chemicals policy in the global environ
ment. 1986. (Elaborado para a CMMAD.)
33 National Research Council. Toxicity testing. Washington, D.C., Natio
nal Academy Press, 1984.
34 Ver; United Nations, comp. Consolidated list of products whose con
sumption and/or sale have been banned, withdrawn, severely restricted or
not approved by governments. 1. ed. rev. Diesa/WP/l, 1986.
35 Os exemplos mais notveis incluem o Programa Internacional sobre
Segurana Qumica (PNUMA/OMS/OIT). Registro Internacional dos
Agentes Qumicos Potencialmente Txicos (PNUMA), Agncia Interna
cional para a Pesquisa do Cncer (OMS) e ONU. (Consolidated list... cit.)
36 Yakowitz, H. Global aspects of hazardous waste management. 1985,
(Elaborado para a CMMAD.); US Congress, Office of Technology As
sessment. Superfund strategy. Washington, D.C., US Government Printing
Office, 1985. As estimativas dos EUA incluem os rejeitos em estado lqul260

9. O DESAFIO URBANO

Na virada do sculo, quase metade do mundo estar vivendo em


reas urbanas - desde cidadezinhas at imensas megnlpoles. * O
sistema econmico mundial toma-se cada vez maia urbano, com
redes justapostas de comunicaes, de produo e de comrcio.^
Tal sistema, com seus fluxos de informaes, energia, capital,
comrcio e pessoas, fornece a coluna dorsal do desenvolvimento
nacional. As perspectivas de uma cidade grande ou pequena dependem essencial mente do lugar que ela ocupa no sistema ur
bano, nacional e internacional. O mesmo se pode dizer do destino
do interior, com suas atividades agrcolas, florestais e de minera
o, de que o sistema urbano depende.
Em muitas naes, certos tipos de indstrias e de empresas de
servios esto se desenvolvendo atualmente em reas rurais. Mas
essas reas esto recebendo servios e infra-estrutura de alta qua
lidade, com sistemas avanados de telecomunicaes, que fazem
com que suas atividades sejam parte integrante do sistema urba
no-industrial nacional (e global). De fato, o interior est sendo
"urbanizado .

9.1 O CRESCIMENTO DAS CIDADES


Nosso sculo o da revoluo urbana . Nos 35 anos aps 1950,
o numerei de pessoas que vivem nas cidades quase triplicou, tendo
aumentado em 1,25 bilho. Nas regies mais desenvolvidas, a
populao urbana quase dobrou, passando de 447 milhes para
B38 milhes. No mundo menos desenvolvido, quadruplicou, au
mentando de 2B6 milhes para 1,14 bilho. (Ver tabela 9.1,)
No perodo de apenas 60 anos, a populao urbana do mundo
em desenvolvimento aumentou 10 vezes, passando de uns 100
milhes para cerca de 1 bilho em 1980. Ao mesmo tempo, sua
populao rural mais do que dobrou.
Em 1940, apenas uma entre oito pessoas vivia em um centro ur
bano, ao passo que cerca de uma entre 100 vivia numa cidade
com 1 milho de habitantes ou mais ("cidade-milho").
Em 1960, de cinco pessoas, mais de uma vivia em um centro
urbano, e uma entre 16, numa cidade-milho
Em 1980, quase uma em trs pessoas era um habitante urbano e
uma em 10 era um habitante de "cidade-milho .^
262

Tabela 9.2
Exemplos de rpido aumento populacional em cidades do
Terceiro Mundo
(em milhes)
Cidade

1950

Cifra mais
recente

Projeo da
ONU para 2000

Cidade do Mxio
So Paulo
Bombaim
1acarta
Cairo
Nova Dlhi
Manilha
Lagos
Bogot
Nairbi
Dar-es-Salaam
Grande Cartum
Am
Nuakchott
Manaus
Santa Cruz

3,05
2,7
3.0 (1951)
1,45
2,5
1,4 (1951)
1,78
0,27(1952)
0,61
0,14
0,15(1960)
0,18
0,03
0,0058
0,11
0,059

16,0 (1982)
12,6 (1980)
8,2 (1981)
6,2 (1977)
8,5 (1979)
5,8 (1981)
5J5 (1980)
4,0 (1980)
3,9 (1985)
0,83 (1970)
0,9 (1981)
1,05 (1978)
0,78(1978)
0,25(1982)
0,51 (1!>80)
0,26 (1976)

26,3
24,0
16,0
12,8
13,2
13,3
11.1
8,3
9,6
5,3
4,6
4,1
1,5
1,1
1,1
1,0

Fonte: os dados de recenseamentos recentes foram usados sempre que


possvel; caso contrrio, usou-se uma estimativa feita pelo governo local
ou por um grupo de pesquisa local. As projees da ONU para o ano 2000
so de: Department of International Economic and Social Affairs. Esti
mates and projections of urban, rural and city populations 1950-2025.
ST/ESA/SER.R/58. New York, 1985. (Avaliao de 1982.); e de: United
Nations. Urban, rural and city population 1950-2000. New York, 1980.
(Populations studies n. 68; Avaliao de 1978.) Outros dados, com algu
mas cifras atualizadas por dados de recenseamentos ruais recentes, provm
de; Hardoy, J.E. & Satterthwaite, D. Shelter; need and response. Chiches
ter, UK, John Wiley, 1981.
venham a crescer tanto quanto sugerem as previses das Naes
Unidas. Argumentam que muitos dos estmulos mais fortes rpi
da urbanizao do passado no tm tanta influncia hoje, e que se
as polticas do governo mudassem poderia reduzir-se a atrao
comparativa das cidades, em especial as grandes cidades, e assim
desacelerar as taxas de urbanizao.
A taxa de aumento populacional urbano nos pases em desen
volvimento tem diminudo de 5,2% ao ano em fins da dcada de
50 para 3,4% nos anos 80.5 Espera-se que ela decline ainda maia
nas prximas dcadas. Apesar disso, se se mantiverem as tendn264

*'Diante da distribuio da renda, da disponibilidade previsvel


de recursos - nacionais, locais e do mundo inteiro da tecnolo
gia atual, da atual debilidade dos governos locais e da falta de
interesse dos governos nacionais pelos problemas de assenta
mentos humanos, no vejo qualquer soluo para as cidades do
Terceiro Mundo.
A s cidades do Terceiro Mundo sero cada vez mais centros de
competio acirrada por um pedao de terra onde se possa
construir um abrigo, por ttm quarto para alugar, por um leito de
hospital, por um lugar numa escola ou num nihus, e sobretudo
por uma vaga nos poucos empregos estveis adequadamente re
munerados, e mesmo pelo espao numa praa ou calada onde
se posai expor e vender mercadorias, atividade de que dependem
tantas fam lias.
Os prprios pobres organizam e ajudam a construir muitos
dos novos conjuntos habitacionais elas cidades do Terceiro Mun
do, e o fazem sem a assistncia de arquitetos, planejadores e en
genheiros, ou dos governos locais ou nacionais. Alm disso, em
muitos casos os governos locais e nacionais importunam bastante
esses grupos. Os prprios cidados esto se tornando, cada vez
mais, os verdadeiras projetistas e construtores das cidades do
Terceiro Mundo, e muitas vezes os administradores de seus pr
prios bairros,
Jorge Hardoy

instituto internacional para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento


Audincia pblica da CMMAD, So Paulo, 23-29 de outubro de 1935

seus servios e habitaes urbanos s para manter as condies


atuais. E em muitos pases isso ter de se realizar num quadro de
grandes provaes e incertezas econmicas, com recursos abaixo
das crescentes necessidades e expectativas.
9,1.1 A crise nas cidades do T erceiro Mundo

Poucos governos das cidades do mundo em desenvolvimento,


cujas populaes crescem a um ritmo acelerado, dispem de po
deres, recursos e pessoal treinado para fornecer-lhes as terras, os
servios e os sistemas adequados a condies humanas de vida:
gua potvel, saneamento, escolas e transportes. O resultado dis
so a proliferao de assentamentos ilegais de habitaes toscas,
aglomeraes excessivas e mortalidade desenfreada decorrente de
um meio ambiente insalubre.
266

Box 9.2 Problemas ambientais nas cidade


do Terceiro Mundo
Das 3.119 vilas e cidades da ndia, somente 209 tinham es
gotos parciais e somente oito tinham uma rede completa de
esgotos e servios de tratamento de esgotos. No rio Ganges
so despejados diariamente os esgotos sem tratamento das
114 cidades aue ele banha, cada uma com 50 mil habitantes
ou mais. As fbricas de DDT, curtumes, fbricas de papel e
polpa, complexos petroqumicos e de fertilizantes, fbricas
de borracha e inmeras outras indstrias lanam seus res
duos no rio. O esturio de Hoogly (perto de Calcut) est
entulhado dos resduos industriais no-tratados de mais de
150 das grandes indstrias dos arredores dessa cidade. Ses
senta por cent<5 da populao de Calcut sofre de pneumo
nia, bronquite e outras doenas respiratrias associadas
poluio do ar.
As indstrias chinesas, a maioria das quais utiliza carvo
em fomos e caldeiras antiquados, se concentram em cerca
de 2 0 cidades e fazem com que o ar apresente um ndice
elevado de poluio, A mortalidade por cncer de pulmo
nas cidades chinesas quatro a sete vezes mais alta do que
no pas como um todo, e a diferena atribuda em grande
pane forte poluio do ar.
Na Malasia, o Vale de Klang (onde fica a capital, Cuala
Lumpur), altamente urbanizado, tem ndices de poluio
duas a trs vezes mais altos que os das principais cidades
dos EUA, e o sistema fluvial do rio Klang est altamente
contaminado por esgotos e emanaes industriais e agrco
las.
Fonies: Centre for Science and Environment. State o f n dias envi
ronment, a citizens report. N ew Delhi, 1983; Smil, V . The b a d ea r
th; environmental degradation in China. London, Zed Press, 1986;
Sahabat Alan Malaysia. The stale o f M alaysian environm ent 1983-84
- to w a r d s greater environm ental awareness. Penang, Malaysia, 1983.

men to de gua, esgotos e servios pblicos proibitivamente caros.


As cidades muitas vezes so construdas sobre as terras agrcolas
mais produtivas, e o crescimento no-orientado resulta na perda
desnecessria dessas terras. Tais pendas so mais graves nas na
es com reas cultivveis limitadas, como o Egito. O desenvol
vimento a esmo tambm consome as terras e paisagens natural!
necessrias para parques urbanos e reas de lazer. Quando se er268

portantes em pessoal, instituies e inovaes tecnolgicas.^ As


autoridades locais gernimerte detm o poder poltico e a credibi
lidade para tomar iniciativas, fazer avaliaes e empregar recur
sos de modos criativos que reflitam as'condies locais especfi
cas. Isso lhes d capacidade para administrar, controlar, fazer ex
perincias e promover o desenvolvimento urbano. As economias
de planejamento centralizado tm demonstrado uma significativa
capacidade de projetar e implementar programas de desenvolvi
mento urbano. A prioridade aos bens coletivos e no ao consumo
individual tambm pode ter aumentado a disponibilidade de re
cursos para o desenvolvimento urbano.
Com o passar do tempo, o meio fsico em vrias cidades do
mundo industrializado melhorou substancialmente. Segundo os
registros histricos de muitos dos principais centros urbanos
como Londres, Paris, Chicago, Moscou e Melbourne h pouco
tempo, grande parte de sua populao sofria desespcradamente os
efeitos de uma violenta poluio. As condies melhoraram bas
tante durante o sculo passado, e essa tendncia continua, embora
variando de ritmo de cidade para cidade e dentro de cada uma.
A maioria das reas urbanas dispe de servios de coleta de li
xo para quase toda a populao. A qualidade do ar em geral me
lhorou, com o declnio da emisso de partculas e de xidos de
enxofre. Os esforos para recuperar a qualidade da gua das ci
dades tiveram xito apenas relativo, devido poluio que vem
-de fora, sobretudo por nitratos e outros fertilizantes e praguicidas.
Muitas reas costeiras, porm, prximas dos grandes emissrios
de esgotos, apresentam deteriorao considervel. H uma preo
cupao crescente em relao aos poluentes qumicos na gua
potvel e aos impactos dos rejeitos txicos sobre a qualidade das
guas subterrneas. E a poluio sonora tende a aumentar.
Os veculos automotores influenciam muito as condies am
bientais das cidades no mundo industrializado. Vrios fatores
contriburam para reduzir os impactos do trnsito urbano; a re
cente queda do nmero de veculos em circulao, os padres
mais restritos de escapamento para os novos veculos, a distribui
o de gasolina que no contm chumbo, as melhorias no rendi
mento dos combustveis, o aperfeioamento das polticas de ad
ministrao do trnsito e o trabalho de paisagistas.
A opinio pblica tem desempenhado um papel fundamental
nas campanhas para melhorar as condies urbanas. Em algumas
cidades, a presso popular fez com que se abandonassem projetos
macios de desenvolvimento urbano, promoveu sistemas habita
cionais em bases mais humanas, conteve a demolio de certos
edifcios e bairros histricos, modificou a proposta de construes
270

em desenvolvimento, a situao bem outra: eles esto a braos


com uma crise urbana de grandes propores.
9.2 O DESAFIO URBANO NOS PASES

EM DESENVOLVIMENTO
Os assentamentos a rede urbana das cidades, vilas e aldeias abrangem todos os aspectos do meio ambiente em que ocorrem as
alteraes sociais e econmicas das sociedades Do ponto de vista
internacional, as principais cidades do mundo constituem uma re
de para a alocao de investimentos e para a produo e venda de
muitos bens e servios. Esses grandes centros so os primeiros a
se conectarem nessa rede, atravs de seus portos e aeroportos e
seus servios de telecomunicaes. As novas tecnologias em geral
aparecem e so postas em prtica primeiro nas grandes cidades,
depois nas pequenas. Somente se os grandes centros estiverem
fiimemente conectados com essa rede que podero atrair inves
timentos em tecnologias e bens manufaturados para os mercados
mundiais. Do ponto de vista nacional, as cidades so verdadeiras
incubadoras das atividades econmicas. Algumas empresas so de
grande escala, mas a grande maioria 6 de pequena escala, e faz de
tudo, desde vender refeies rpidas at consertar sapatos ou
construir casas. O crescimento dessas atividades a base da eco
nomia interna.
9.2.1 Estratgias urbanas nacionais
A evoluo natural desse emaranhado de assentamentos, no en
tanto, causou preocupaes na maioria dos pases em desenvol
vimento. Um motivo especial para isso tem sido o crescimento
descomunal de uma ou mais cidades. Em certos pases, o desejo
de limitar esse crescimento levou adoo de polticas relativas
ao espao urbano para acelerar o desenvolvimento de .centros se
cundrios. Por trs disso h uma preocupao particular com o
fato de o crescimento desequilibrado estar acentuando as dispari
dades inter-rcgionais e criando desequilbrios econmicos e so
ciais que podem ter srias consequncias em termos de unidade
nacional e estabilidade poltica.
Embora longe de serem conclusivos, os dados disponveis su
gerem que a maioria das tentativas dos governos centrais para
equilibrar o desenvolvimento do espao urbano tem sido to dis
pendiosa quanto ineficaz. As principais polticas macroeconomicas, sociais e setoriais muitas vezes tm sido diamerralmente
opostas poltica de descentralizao. Os investimentos apoiado
272

pequenos proprietrios de suas terras- e aumentou o nmero de


pobres nas zonas rurais. Muitos foram atrados para as cidades
devido aos preos dos alimentos urbanos, mais baixos por causa
dos subsdios. Mas nos ltimos anos alguns pases em desenvol
vimento viram que era possvel comear a desviar mais receitas
das grandes cidades para as zonas rurais e cidades menores. Em
certos casos, as polticas de promoo das pequenas propriedades
rurais e da agricultura intensiva tiveram esse efeito. O aumento da
produo, o crescimento do emprego agrcola e as rendas mdias
mais altas estimularam o desenvolvimento de centros pequenos
e intermedirios nas regies agrcolas que eles atendem.1*
Podem-se extrair algumas lies importantes das estratgias
sobre espao fsico ligadas ao desenvolvimento urbano:
nada seno a coero evitar o crescimento da cidade grande
nos primeiros estgios do desenvolvimento;
a chave de uma interveno bem-sucedida o falo de ser opor
tuna. de modo a s estimular a desconcentrao quando comea
rem a rarear as vantagens da concentrao;
deve-se evitar a adoo de polticas que aumentem a atrao da
cidade grande, em especial os subsdios energia e aos alimentos,
a proviso por demais generosa de infra-estrutura urbana e outros
servios, e a excessiva concentrao de poder administrativo na
capital;
a melhor maneira de estimular o crescimento de centros secun
drios aproveitar as vantagens econmicas naturais de suas rcgies, especialmente em termos de processamento e mercadologia
de recursos, com o fornecimento descentralizado de servios p
blicos;
os mtodos e estratgias de desenvolvimento rural e urbano de
vem ser complementares, e no contraditrios: o desenvolvimento
dos centros secundrios visa ao benefcio econmico direto das
reas por eles servidas.
As oportunidades de emprego e facilidades de moradia propor
cionadas pelas cidades so essenciais para absorver o aumento
populacional com o qual o campo no pode conviver; desde que
no haja interferncia dos controles de preos e dos subsdios, o
mercado urbano deve oferecer vantagens aos produtores rufais.
Mas claro que h conflitos entre os habitantes das cidades e os
agricultores dos pases em desenvolvimento. A mola mestra da
discusso sobre segurana alimentar (ver captulo 5) foi asseverar
a importncia de voltar decididamente as relaes de troca a
favor dos agricultores, em especial os pequenos, mediante polti
cas cambiais e de fixao de preos. Muitos pases em desenvol
vimento no esto implementando tais polticas, em parte por me274

9.2.2 Fortalecimento dm autoridades locais


As estruturas legais e institucionais do governo local na maioria
dos pases em desenvolvimento so inadequadas a esses propsi
tos. Na maioria das naes asiticas e africanas, a estrutura do
governo urbano remonta ao perodo colonial: destinava-se a lidar
com sociedades predominantemente rurais e agrcolas. Nunca es
teve voltada para o problema da rpida urbanizao nem para a
administrao de cidades com muitos milhes de habitantes. Os
governos das naes que se tomaram independentes recentemente
herdaram uma estrutura de leis e de procedimentos totalmente
inadequados para tratar dos processos urbanos que teriam de en
frentar mais cedo ou mais tarde. Apesar disso, em muitas naes
essa estrutura herdada permanece ainda, em grande parte.
Nos lugares onde o passado colonial imediato menos evi
dente, como na maioria dos pases latino-americanos, as estrutu
ras legal, institucional e poltica do governo local so muitas ve
zes igualmente inadequadas. Em sua maioria, assim como na sia
e na frica, baseiam-se em modelos importados da Europa ou da
Amrica do Norte. Isso faz com que essas naes tenham dificul
dades para influenciar o rumo da urbanizao e administrar os
problemas dos grandes centros urbanos em rpida expanso. As
sim, criaram-se cidades que consomem muita energia e matriaprima, e que dependem das importaes, o que aumentou o nus
sobre a economia nacional, inclusive devido s presses sobre o
comrcio exterior e o balano de pagamentos,
O desenvolvimento urbano nSb pode se basear em esquemas
padronizados, importados ou no. As possibilidades de desenvol
vimento so particulares a cada cidade e devem ser avaliadas no
mbito de sua prpria regio. O que funciona numa cidade pode
ser totalmente inadequado em outra. Embora possa haver necessi
dade de ajuda tcnica por parte de agncias centrais, somente um
governo local forte pode garantir que as necessidades, os hbitos,
as formas urbanas, as prioridades sociais e as condies ambien
tais da rea se reflitam nos planos locais de desenvolvimento ur
bano. Mas as autoridades locais no tm recebido o poder polti
co, a capacidade de tomar decises e o acesso receita necess
rios para executarem suas funes. Isso leva frustrao, crtica
constante aos governos locais pela deficincia ou ineficincia dos
servios, e a uma espiral descendente de fracasso sobre fracasso.
A falta de acesso poltico a uma base financeira adequada 6
uma das principais fraquezas dos governos locais em muitos pa
ses em desenvolvimento. A maioria desses governos tem dificul
dades de obter receita suficiente para cobrir suas despesas opera
cionais, sem falar nas dificuldades para fazer novos investimento!
276

os resultaram no rpido crescimento do que se convencionou


chamar setor informal , que fornece grande parte dos bens e
servios baratos essenciais para as economias, os negcios e os
consumidores das cidades.
Assim, embora muitas pessoas pobres possam no estar oficialmente empregadas, a maioria est trabalhando - em fbricas
ou Firmas de construo nfio-registradas, vendendo mercadorias
pelas ruas, confeccionando roupas em suas casas, ou ainda como
serventes ou guardas nos bairros ricos. A maioria dos chamados
desempregados est trabalhando de fato 10 a 15 horas por dia.
seis a sete dias por semana. Seu problema no tanto de subem
prego, mas de baixa remunerao.
Grande parte da construo, reforma e ampliao de casas nas
cidades dos pases em desenvolvimento feita fora dos planos
oficiais e geralmente em assentamentos ilegais. Este processo mo
biliza recursos inexplorados, contribui para a formao de capital
e estimula o emprego. Esses criadores do setor informal repre
sentam uma fonte importante de emprego urbano, sobretudo para
a mo-de-obra barata e no-qualificada. Eles no so capital-in
tensivos, no exigem muita tecnologia nem dispendem muita
energia, e em geral no drenam divisas. A seu modo, do sua par
cela dc contribuio para atingir alguns dos principais objetivos
de desenvolvimento do pas. Alm disso, so flexveis ao supri
rem as necessidades de demandas locais, satisfazendo em parti
cular s famlias mais pobres, que em geral no tm a quem recor
rer. Muitos governos j comearam a perceber que mais sbio
tolerar seu trabalho que o reprimir. A intimidao em grande es
cala das comunidades de posseiros agora mais rara, embora ain
da acontea.
Os governos devem apoiar mais o setor informal, reconhecen
do suas funes vitais no desenvolvimento urbano. Alguns fize
ram isso, facilitando emprstimos e crdito para pequenos empre
srios, criando cooperativas e valorizando as associaes de bair
ros. Dar ttulo de posse aos que ocupam terrenos ilegalmente
bsico nesse processo, assim como facilitar algumas regulamenta
es sobre construo e moradia.
As agncias bilaterais e multilaterais de assistncia ao desen
volvimento devem seguir esse exemplo, e algumas j o fazem.
Organizaes voluntrias no-governamentais e privadas esto
surgindo em muitos pases para o fornecimento de canais dc as
sistncia eficazes em termos de custos, com a garantia de que essa
assistncia chegue aos que podem aproveit-la. Uma parcela
muito maior poderia ser canalizada diretamente por meio dessas
organizaes.
278

"As' favelas descobriram sua prpria tcnica, seus prprios re


cursos, sem qualquer assistncia de quem quer que seja, e resol
veram seus problemas habitacionais. O verdadeiro problema no
esse. a pobreza, a falta de pUinejamento, a falia de assistn
cia tcnica, a falta de financiamento para comprar materiais de
construo, a falta de equipamento urbano
Para mudar a poltica habitacional de assentamentos huma
nos, dever-se-ia estimular a construo por iniciativa prpria,
em vez de financiar esses enormes conjuntos habitacionais. Seria
muita melhor e custaria muito menos ajudar as pessoas a cons
trurem sua prpria moradia.
De modo gerai, parece evidente que, se no forem satisfeitas
as necessidades bsicas do ser humano, a preocupao com o
meio ambiente tem de ficar em segundo plano. O homem precisa
primeiro sobreviver, atender e corresponder a suas necessidades
bsicas de sobrevivncia alimentao, moradia, saneamento
e depois cuidar do meio ambiente.
Walter Pinto Costa
Presidente d a A ssociao d e Saneam ento Am bientai

Audincia pblica da CMMAD, So Paulo, 28-29 de outubro de 1985

terras de baixo valor comercial, e, portanto, ser menor o risco de


expulso.
As estruturas de propriedade de terras e a incapacidade ou a
m vontade dos governos para nelas intervir so talvez os fatores
que mais contribuem para os assentamentos ilegais" e o alastra
mento urbano catico. Quando a metade ou mais da fora de tra
balho de uma cidade no tem qualquer chance de obter legalmente um pedao de terra onde construir uma casa, ou sequer de
comprar ou alugar uma casa legalmente, o equilbrio entre os di
reitos de propriedade privada e o bem pblico deve ser rapida
mente repensado.
Diante das tendncias de urbanizao na maioria dos pases em
desenvolvimento, no h tempo para esperar por programas lentos
e incertos. A interveno do governo deve ser reorientada de mo
do a que os recursos limitados sejam aproveitados ao mximo em
prol da melhoria das condies habitacionais dos pobres. So
muitas as opes de interveno (ver box 9.3), mas oS governos
devem se orientar por estas sete propriedades:
dar posse legal de imveis aos que vivem em assentamentos
"ilegais , com ttulos garantidos e servios bsicos fornecidos
pelas autoridades pblicas;
280

Box 9.3 Trs maneiras de osar US$20 milhes


para melhorar as condies de ama cidade de
1 milho de habitantes
Opo 1;
Construir 2 mil unidades habitacionais pblicas para fam
lias pobres (com uma mdia de seis pessoas), cada uma ao
preo de US$10 mil. H melhoria de condies para 12 mil
pessoas, mas a recuperao do custo possvel para as fam
lias pobres pequena. Se a populao da cidade aumentar
5% ao ano, em mais de 10 anos haver 630 mil novos habi
tantes, de modo que apenas uma frao mnima da popula
o total ser beneficiada.
Opo 2:
Criar um sistema de assentamentos-com-servios'', pelo
qual as famlias pobres ficam responsveis pela construo
de suas casas em um local estipulado abastecido de gua en
canada, ligado a um sistema de esgotos, e com servios de
eletricidade, estradas e drenagem. Ao preo de US52 mil
por lote, isso significa moradia para umas 60 mil pessoas
cerca de 10 % do aumento populacional da cidade em 10
anos.
Opo 3:
AJocar US$100 mil para uma organizao de bairro que re
presente 1 mil famlias pobres (6 mil pessoas) num assenta
mento de baixa renda j existente. O objetivo melhorar as
estradas e os servios de drenagem, construir uma clnica
mdica, criar uma cooperativa para produzir materiais e
componentes de construo a baixo custo, e rcestruturar o
conjunto, para melhorar o acesso s estradas e obter 50 no
vos lotes. So suficientes US$10 milhes para custear 100
dessas iniciativas comunitrias, que beneficiam 600 mil pes
soas e proporcionam 5 mil novos lotes residenciais. Isso es
timula muitos novos empregos. Os restantes US$10 milhes
so utilizados nas instalaes de gua encanada; a US$100
por famlia, so beneficiadas todas as 600 mil pessoas.

no sentido de melhorar as condies de sade e segurana com o


mnimo de custos. Um bom aconselhamento profissional pode
baixar os custos e melhorar a qualidade, e seria mais eficaz do
que prescrever o que se pode e no se pode construir.
282

"Sou especialista em cortios. Estamos criando uma associao


pequena, diminuta, para tentar organizar os moradores de corti
os, j que existem tantos. Vemos cortios nas cidades, nas al
deias, nas florestas.
Trabalhei durante quatro anos para motivar meus companhei
ros moradores de cortios a se tomarem transm igranles, e finalmente eles migraram para uma dzia de lugares por toda a
Indonsia, Eles ainda se comunicam bastante comigo. Ainda me
mandam cartas, afirmando que a vida no melhorou nas reas
de transmigrao. Viver na obscuridade dos cortios urbanos ou
viver na obscuridade das reas de transmigrao exatamente a
mesma coisa.
Quando eu voltar para minha gente, os moradores de corti
os, noite eles me perguntaro o que consegui dessa reunio
no hotel de luxo. Eles no pediro informaes, perguntaro
apenas 'voc trouxe algum dinheiro para construirmos novas ca
sas?
Syamsuddin Nainggolan
Fundador do Yayasan Pana Bakti
Audincia pblica da CMMAD, Iacarta, 26 de maro de 1985

terras e taxas de mercado (o que significa que os sistemas nunca


so implementados) ou ento a taxas confiscatrias arbitraria
mente baixas (e tambm nesse caso a aliana entre as foias poli
ticos e os proprietrios bloqueia a aquisio).
Os governos tambm deveriam considerar o apoio agricultura
urbana. Isso pode ser menos relevante nas cidades, onde os mer
cados de terras so altamente comercializados e h pouca oferta
de lotes para fins residenciais Mas h um grande potencial em
muitas cidades, em especial aquelas cujos mercados de terras so
menos comercializados. Muitas cidades africanas j se deram
conta disso. A agricultura urbana, especialmente na periferia das
cidades, 6 praticada como um mejo de aulo-sustento. Em outros
casos, o processo mais comercializado, e h empresas especiali
zadas na produo de legumes para venda na cidade.
Uma agricultura urbana sancionada e promovida oficialmente
poderia tomar-se um componente importante do desenvolvimento
urbano e tomar os alimentos mais acessveis aos pobres das zonas
urbanas. Os propsitos principais de tal promoo seriam melho
rar os padres de sade e alimentao dos pobres, ajudar seus or
amentos familiares (dos quais 50-70% so em geral gastos com
comida), capacit-los a ganhar alguma renda adicional, e criar
284

problemas de Caracas, Dacnr ou Nova Dlhi sejam diferentes dos


de Londres ou Paris, as cidades da Amrica Latina, da frica
Ocidental ou da sia Meridional tm muito em comum. Na medi
da em que formulam estratgias urbanas nacionais amplas, im
portante que compartilhem experincias sobre a administrao de
suas crescentes megalpoles, o desenvolvimento de centros pe
quenos ou mdios, o fortalecimento do governo local, a melhoria
dos assentamentos ilegais, as medidas de reao crise, e uma s
rie de outros problemas peculiares ao Terceiro Mundo.
O aprofundamento das pesquisas nessa rea proporcionaria a
base para reconsiderar as cidades do Terceiro Mundo. Proporcio
naria tambm uma base para programas de formao profissional
no interior do pas (ou, no caso de naes menores, programas
regionais de formao profissional) para as equipes do governo
municipal e das cidades. As boas propostas de polticas e os bons
cursos de treinamento dependem de boas informaes e anlise
locais tudo isso praticamente inexiste nas cidades dos pases em
desenvolvimento.
9.3.2 Ajuda Internacional
necessrio um maior fluxo de recursos internacionais para aju
dar os pases em desenvolvimento em seus esforos para superar a
crescente crise urbana. No h uma definio consensual de "as
sistncia ao desenvolvimento urbano", mas o Comit de Assis
tncia ao Desenvolvimento estimou recentemente que a ajuda bi
lateral e a multilateral para programas urbanos montaram em
US$900 milhes ao ano, em mdia, durante o perodo de
1980-84.17 Tambm se estima que, at agora, menos de 5% da
populao urbana do mundo em desenvolvimento foram benefi
ciados por algum projeto habitacional ou de melhoria do bairro,
patrocinado por uma agncia de assistncia ao desenvolvimento.
Esse ndice de ajuda precisa ser aumentado consideravelmente.
Alm disso, o mbito do apoio deveria ser ampliado, e suas con
dies e qualidade deveriam ser melhoradas.
Ademais, as agncias de assistncia ao desenvolvimento deve
riam ampliar a ajuda e assistncia tcnica em trs reas:
na concesso de fundos de infra-estnitura para os governos lo
cais;
na assuno de tarefas como reorganizao do lanamento e
coleta de impostos, elaborao ou atualizao de mapas de pro
priedade privada, e formao de equipes tcnicas para aconse
lhamento s famlias e grupos comunitrios sobre reformas de mo
radia;
286

Muitas agncias tcnicas do sistema das Naes Unidas dis


pem das bases de conhecimento adequadas para 'desempenharem
um papel valioso de ajuda e aconselhamento aos governos, so
bretudo o Centro de Assentamentos Humanos da ONU (UNCHS,
ou Habitat). Essas agncias devem identificar as informaes e
diretrizes de que os governos precisam, e o modo de eles as pode
rem receber e utilizar. Tal mtodo poderia ter como modelo, par
exemplo, as atuais tentativas no sentido de preparar manuais para
agentes comunitrios sobre a identificao dos transmissores de
doenas e a mobilizao das comunidades para lidar com esses
problemas, e sobre o que deve ser feito para promover a sobrevi
vncia e sade das crianas. De modo mais amplo, o Habitat pode
fortalecer a cooperao internacional em nvel global, como no
Ano Internacional do Abrigo para os Sem-Teto, da ONU. ne
cessrio tomar o sistema das .Naes Unidas mais capaeitado a
exercer liderana em questes de assentamentos humanos, atravs
do Habitat.
Notas

1 Este captulo se baseia em grande parte nos documentos bsicos elabora


dos para a CMMAD: Burton, I, Urbanization and development. 1985;
Hardoy, J.E, & Satterthwaitc, D. Shelter, infrastructure and services in
Third World dties, 1985. (Publicado em: Habitat International, 10(4),
1986.); Hardoy, J.E. A Satterthwaitc, D. Rethinking the Third World city,
1986; Sachs. I. Human settlements: resource and environmental manage
ment. 1985.
2 Ven lacobs, J. Cities and the wealth of nations. New York, Random,
1984.
3 United Nations. The growth in the worlds urltan and rural populatUin
1920-1980LNew York, 1969. (Population Studies n, 44.); United Nations.
Urban, rural and city populations 1950-2000. New York, 1980. (Popula
tion Studies n. 68); Avaliao de 1978.
4 A expanso das fronteiras da cidade" ou da rea metropolitana" res
ponsvel por uma parte do aumento populacional mostrado na tabela 9.2.
As projees da ONU baseiam-se na extrapolao de tendncias passadas.
Este mtodo muitas vezes orienta mal em relao s tendncias futuras, em
especial as de longo prazo, mas no se dispe de uma base de dados para
fazer projees melhores.
5 Documento do UNCHS (Habitat) para a reunio do DAC de outubro dc
1986 sobre desenvolvimento urbano. OCDE, documento DAC(86)47, 27
de agmto de 1986.
6 Department of International Economic and Social Affairs. Urban and
rural population projections, 1984, New York, United Nations, 1986. (Avoliao no-oficial.)
7 Hardoy, J.E. & Satterthwaite, D. Shelter; need and response; housing,
land and settlement policies in seventeen Third World Nations. Chichester,
288

PARTE m

se tratado consideram seu direito participar da administrao do


que encaram como uma parcela das reas globais comuns.

10.1 OCEANOS: O EQUILBRIO DA VIDA


Na ioda da vida da Terra, o equilbrio provm dos oceanos. * Co
brindo mais de 70% da superfcie do planeta, desempenham papel
fundamental na manuteno de seus sistemas de sustentao da
vida, no abrandamento do clima e na conservao da flora e da
fauna, inclusive do diminuto fitoplancto produtor de oxignio. Os
oceanos proporcionam protena, transporte, energia, emprego, la
zer e outras atividades sociais, econmicas e culturais.
Os oceanos so tambm o derradeiro sorvedouro dos subpro
dutos das atividades humanas. Qual imensas fossas spticas fe
chadas, acolhem rejeitos urbanos, agrcolas e industriais atravs
de emissrios de esgotos; despejos de barcaas e navios, escoa
mentos costeiros, guas de rios e at mesmo partculas e molcu
las atmosfricas. Nos ltimos decnios, o crescimento da econo
mia mundial, a demanda crescente de combustveis e alimentos e
o acmulo de rejeitos comearam a pressionar os vastos limites
dos oceanos.
Os oceanos se caraeterizam por uma unidade fundamental da
qual no h como escapar. Ciclos intereonectados de energia,
clima, recursos de vida marinha e atividades humanas se deslo
cam atravs das guas costeiras, dos mares regionais e dos ocea
nos fechados. Os efeitos do crescimento urbano, industrial e agr
cola no ficam contidos na Zona Econmica Exclusiva de ne
nhum pafs; passam atravs de correntes de gua e de ar de nao
para nao, e atravs de complexas cadeias alimentares de espcie
para espcie, distribuindo as nus do desenvolvimento, quando
no os benefcios, tanto a pobres quanto a ricos.
Somente o alto-mar fora de jurisdio nacional de fato rea
comum"; mas as espcies marinhas, a poluio e outros efeitos do
desenvolvimento econmico no respeitam essas fronteiras legais.
A administrao judiciosa das guas ocenicas comuns requer
iguaimente a administrao das atividades praticadas em terra.
Cinco zonas esto includas nessa administrao: as reas interioranas. que afetam os oceanos sobretudo atravs dos rios; as terras
costeiras pntanos, charcos etc. - mais prximas do mar, onde
as atividades humanas podem afetar diretamente as guas adja
centes; as guas costeiras esturios, lagunas e guas rasas em
geral - onde so mais sentidos os efeitos das atividades praticadas
em terra; as guas afastadas da costa, prximas extremidade d l
294

tende a se acelerar, assim como a manipulao, a montante, dos


sistemas fluviais estuarmos atravs de represas ou desvios para a
agricultura e o abastecimento municipal de gua. Essas presses
tm destrudo os habitais estuarmos to irremediavelmente quanto
dragagens, aterros e pavimentaes diretos. Os litorais e seus re
cursos ficaro cada vez mais prejudicados se prosseguirem os
mtodos atuais de tratar a poltica, a administrao e as institui
es, sempre voltados para fins comerciais.
Certas guas costeiras e mais afastadas da costa so em espe
cial vulnerveis ao desenvolvimento ecologicamente invivel
praticado em terra, aos excessos da pesca competitiva e polui
o. Essas tendncias so preocupantes sobretudo nas reas cos
teiras, onde a poluio causada pelo escoamento de esgotos do
msticos, rejeitos industriais, praguicidas e fertilizantes podem
ameaar no s a sade humana como Lambm o desenvolvimento
de zonas pesqueiras.
Mesmo o alto-mar j comea a dar mostras de esgotamento por
causa dos bilhes de toneladas de poluentes que recebe todos os
anos. Podem-se encontrar traos dos sedimentos despejados nos
oceanos por grandes rios como o Amazonas a uma distncia de
2.000km da costa.2 Metais pesados oriundos de fbricas que usam
carvo como com bqstfvel e de outros processos industriais tam
bm chegam aos oceanos atravs da atmosfera. A quantidade de
leo que vaza anualmente de petroleiros j se aproxima de 1,5
milho de toneladas.3 O ambiente marinho, exposto radiao
nuclear proveniente de antigos testes de armas nucleares, est re
cebendo mais radiaes devido descarga contnua de rejeitos
com baixo ndice de radiatividade.
Os novos indcios da possibilidade de uma rpida diminuio
da camada de oznio, e o consequente aumento da radiao ultra
violeta, representam uma ameaa no s para a sade humana,
mas tambm para a vida no oceano. Segundo alguns cientistas,
essa radiao poderia matar os sensveis fitoplanctos e larvas de
peixe que flutuam perto da superfcie dos oceanos, danificando as
cadeias alimentares ocenicas e possivelmente os sistemas de
sustentao do planeta.4
Altas concentraes de substncias como melais pesados, or
gan odorados e petrleo tm sido encontradas na superfcie dos
oceanos. O acmulo contnuo de tais substncias pode provocar
efeitos complexos e duradouros.3 O fundo do mar uma regio
de atividades ffsicas, qumicas e biolgicas complexas, onde os
processos microbianos desempenham papel fundamental, mas at
agora s se tem notcia de danos graves em regies muito delimi
tadas. Embora essas descobertas sejam encorajadoras, diante da
inadequao dos dados atuais e das presses cada vez mais acele296

no podem ser coordenados com facilidade, dada a estrutura das


Naes Unidas.6
Para a Comisso, h necessidade urgente de uma srie de
aes para melhorar os regimes de administrao dos oceanos.
Assim, a Comisso prope medidas para:
fortalecer a capacidade de ao nacional, sobretudo nos pases
em desenvolvimento;
melhorar a administrao de zonas pesqueiras;
reforar a cooperao nos mares regionais e semifechados;
intensificar o controle sobre o despejo, nos oceanos, de rejeitos
nucleares e perigosos;
aperfeioar o direito martimo.
10.1.2.1 Ao nacional
Os governos de pases litorneos deveriam rever urgentemente as
exigncias legais e institucionais para a administrao integrada
de suas ZEE, e tambm o papel que devem desempenhar nos
acordos de cooperao internacional. Esta reviso deveria ser
empreendida com base em uma clara determinao das metas e
prioridades nacionais. Uma dessas meias poderia ser a reduo da
explorao excessiva das zonas pesqueiras situadas em guas
costeiras e mais afastadas da costa. Outra poderia ser a limpeza
imediata da poluio industrial e municipal que atinge habitats
marinhos essenciais. Outras ainda poderiam ser o reforo da ca
pacidade nacional de administrao e pesquisa, e a elaborao de
um levantamento dos recursos marinhos e costeiros.
Diante das crescentes presses sobre os recursos marinhos e
costeiros previstas at o ano 2000, todas as naes litorneas de
veriam dispor de um levantamento completo desses bens. Recor
rendo a especialistas de alto nvel de agncias nacionais e inter
nacionais, as naes poderiam desenvolver tcnicas avanadas,
como o mapeamento por satlite e outras, para elaborar um in
ventrio desses recursos e ento monitorar as mudanas necess
rias.
Muitos pases em desenvolvimento precisaro de assistncia a
fim de fortalecerem as estruturas legais e institucionais de que ne
cessitam para a administrao integrada dos recursos costeiros.
Muitos pases em desenvolvimento pequenos, litorneos e insula
res, no dispem de meios econmicos ou militares para impedir a
explorao de seus recursos costeiros ou a poluio de suas guas
por naes ou empresas poderosas. Isso tomou-se um grande pro
blema, particularmente no Pacfico, e ameaa a estabilidade pol
tica da regio. Os bancos internacionais de desenvolvimento e u
298

Tabela 10.1
Pesca mundial nas principais zonas pesqueiras, 1979-84
(milhares de toneladas)
Zona pesqueira

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Atlntico Norte
Pacfico Norte
Atlntico Central
Pacfico Central
Oceano ndico
Atlntico Sul
Pacfico Sul
Longe da costa

14.667
20.303
6.064
7.536
3.541
4.420
7.242
7.240

14.676
20.733
6.867
7.910
3.693
3.895
6.619
7.603

14.489
21.908
6.833
8.478
3.728
4.037
7.240
8.138

13.597
22.603
7.239
8.175
3.852
4.340
8.328
8.455

13.891
23.666
7.210
7.848
4.061
4.314
6.724
9.131

13.940
26.416
7.164
8.531
4.362
3.957
8.684
9.716

71.014
Total*
Desenvolvidos
37.143
Em desenvolvimento 33.871

71.996
38.234
33.758

74.850
38.890
35.961

76.590
39.265
37.326

76.846
39.991
36.855

82.770
42.412
40.358

46,9

48,0

48,7

48,0

48,8

Pesca dos pases


em desenvolvimento
como percentual do
total mundial

47,7

Fonte: baseado em dados de; FAO. Yearbooks o f fish ery statistics. Rome,

1979-84.
1 As colunas no coincidem com os totais devido a arredondamento.

cotas de recursos comuns limitados. Eficaravam a melhoria da


administrao como uma necessidade urgente, e o livre acesso
como seu principal obstculo.
Esperava-se que o advento das ZEE ampliadas, de acordo com
a Conveno sobre o Direito Martimo resolvesse ou pelo menos
amenizasse o problema. As naes costeiras foram instadas a
adotar medidas eficazes de conservao e administrao dos re
cursos vivos em suas ZEE. Elas poderiam tambm controlar as
atividades de pescadores estrangeiros e desenvolver suas prprias
zonas pesqueiras.
Os pases industrializados foram muito mais bem-sucedidos
nisso do que os pases em desenvolvimento. No noroeste do
Atlntico, a captura anual por frotas com amplo ruio de ao, que
era de mais de 2 milhes de toneladas antes de 1974, declinou pa
ra cerca dc 250 mil toneladas em 1983, e a cota de capturas do
Canad c dos EUA aumentou de menos de 50% para mais de
90%.

Em seus primrdios, a CIPB era composta sobretudo das na


es que praticam a pesca da baleia. Aps 1979, outras naes
aderiram em mrnero cada vez maior, at se tomarem maioria. Es
sa mudana se refletiu nas decises da CIPB, que, em casos de
ddvida cientfica, passou a optar cada vez mais por uma atitude
cautelosa e pela reduo dos ndices de captura, ou ento pela
interrupo total da pesca de certas espcies de baleia.
Essa tendncia culminou coin a deciso dc 1982 de suspender
temporariamente essa atividade. Os pases-membros tm o direito
de rejeitar a deciso e prosseguir na pesca comercial da baleia, ou
de capturar baleias para Fins cientficos. H uma opinio bastante
difundida nos meios constrvacionistas de que os pases que pes
cam baleias podem se aproveitar da pesca com fins cientficos pa
ra aumentar suas capturas. As permisses concedidas para esse ti
po de captura devem ser criteriosamente aplicadas pelos pasesmembros da CIPB, ou sua credibilidade ficar prejudicada.
Uldmameate, um fator poltico importante tem sido o fato de o
governo dos EUA poder invocar a legislao que possibilita sus
pender os contratos com pases que pescam em guas norte-ame
ricanas, caso eles violem os acordos de conservao marinha. Es
sas concesses de pesca so muito importantes, e a legislao
pertinente tem bastante poder poltico e econmico. Outro fator
importante a fora demonstrada pelas organizaes no-gover
namentais (ONG) na estruturao do apoio a aes contrrias
pesca da baleia, nas presses sobre os governos e na organizao
de boicotes a peixes e outros produtos provenientes de naes
que pescam baleias.
No incio de 1987, a pesca da baleia foi limitada a capturas pa
ra fins cientficos pela Islndia e pela Reptblica da Coria, e
pesca em pequena escala pela Noruega, que continuou se opondo
suspenso temporria da atividade, mas planeja interromper a
pesca para fins comerciais aps a temporada de 1987. O Japo e a
URSS tambm realizaram capturas. A URSS havia informado que
observaria a suspenso temporria aps a temporada antrtica de
1987, e o Japo que retiraria sua objeo suspenso temporria
a partir de 1988. Entretanto, o Japo pode continuar pescando
baleias para fins cientficos. 11 Alm disso, ainda estava sendo
praticada alguma pesca de baleia por povos nativos da URSS e do
Alasca.
Se a suspenso temporria for observada e se no se abusar
pesca da baleia para fins cientficos, a pesca comercial no
sentar mais uma grande ameaa conservao da espcie em
ral. No entanto, improvvel que o ndice anual de aumento
reservas desse animal v alm de um percentual pequeno.

'Por que temos de brincar com as vidas de crianas inocentes a


fim de gerar plutnio para bombas? At mesmo contemplar o
despejo de lixo radialivo em guas que pertencem a todos ns
como parle de nosso patrimnio global um ultraje. Tomarmos
decises to importantes em nome das futuras geraes sem le
varmos em conta a moralidade de usar as guas internacionais
como depsito de lixo exclusivo um ato de arrogncia.'
Peter Wilkinson
G reen peace

Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985

10.1.2.4 Medidas para controlar a deposio de


re jeitos nos oceanos
A Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por Despejo
de Rejeitos e Outras Substncias (London Dumping Convention
Conveno de Londres), de mbito mundial, foi concluda em no
vembro de 1972 e entrou em vigor em 30 de agosto de 1975.
Em termos de evoluo poltica assemelha-se Comisso Interna
cional sobre a Pesca da Baleia. No incio, reunia basicamente os
Estados poluidores de oceanos, mas agora os no-poluidores
constituem a maioria. Atualmente, compe-se de 61 partes con
tratantes e os servios de secretariado so prestados pela Organi
zao Martima Internacional. O despejo de rejeitos regulamen
tado pelos trs anexos da Conveno: ^ substncias extremamente perigosas, inclusive rejeitos com alto nvel de radiatividade, cujo despejo proibido (anexo 1); substncias menos nocivas,
eujo despejo s pode ser feito mediante permisso prvia espe
cial" (anexo 2 ); e todas as outras substncias, que s podem ser
despejadas no mar aps a obteno de uma autorizao geral das
autoridades nacionais (anexo 3). Embora a Conveno se aplique
a todos os rejeitos deliberadamente despejados no mar, o que
atraiu a maior ateno foi a deposio de rejeitos radiativos no
oeeano. Esta a questo de que trataremos a seguir.
Antes de 1983. Blgica, Holanda, Reino Unido e Sua despe
javam regularmente rejeitos de baixa radiatividade no "depsito
de lixo" situado no nordeste do Atlntico, em guas internacio
nais, ao largo da costa da Espanha. Apesar de os representante*
dessas naes na reunio da Conveno de Londres terem decla
rado que ignorariam uma resoluo de suspenso temporria no
tocante a despejos de rejeitos de baixa radiatividade e que conti
304

artigo indicam que os pases litorneos tm no s o direito, mas


tambm o dever de agir. Pelo direito martimo, os Estados tam
bm se obrigam a garantir que suas atividades no prejudiquem u
sade e o meio ambiente dos Estados vizinhos e das reas co
muns,
A Comisso encoraja a Conveno de Londres a reafirmar os
direitos e as responsabilidades dos Estados em relao ao controle
e regulamentao dos despejos dentro das ZEE de 200 milhas.
urgente que faam isso, pois os oceanos e as cadeias alimenta
res no respeitam fronteiras.
Alm disso, todos os Estados deveriam comprometer-se a in
formar ao Secretariado da Conveno competente os casos de
emisso de substncias txicas e radiativas por fontes terrestres
em qualquer massa dguu, de modo a que se pudesse comear a
prestar esclarecimentos sobre as emisses globais em diversos
mares. necessrio designar autoridades competentes para man
ter registros sobre a natureza e a quantidade dos rejeitos despeja
dos. E as instituies regionais deveriam passar essas informaes
ao Secretariado da Conveno de Londres.
10.1.2.5 O direito martimo
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito Martimo foi a
tentativa mais ambiciosa que se conhece de estabelecer um regime
internacionalmente aceito para a administrao dos oceanos. A
Conveno resultante representa um grande passo na direo de
um regime de administrao integrada dos oceanos e j estimulou
uma ao nacional e internacional para tal administrao.^7
A Conveno conciliou interesses nacionais bastante diver
gentes e estabeleceu as bases para uma nova equidade no uso dos
oceanos e de seus recursos. Reafirmou que os Estados litorneos
tm poder de soberania sobre seu mar territorial, fundo marinho e
subsolo, bem como sobre o espao areo que lhes corresponde,
at uma distncia de 12 milhas nuticas. Redefiniu os direitos dos
Estados costeiros em relao plataforma continental. Estabele
ceu ZEE de at 200 milhas martimas, nas quais o Estado costeiro
pode exercer direitos de soberania cm relao a administrao dos
recursos nacionais, vivos ou no, nas guas, no fundo do mar e
no subsolo.
A Conveno fez com que 3551 dos oceanos deixassem de ser
fonte de crescente conflito entre as naes. Estipula que cabe aos
Estados litorneos garantir que os recursos vivos das ZEE no
corram o risco de serem explorados em excesso. Assim, os gover
nos no s tm agora poder legal e interesse em aplicar slidos
princpios de administrao de recursos dentro dessa rea, como
306

vs do uso da tecnologia espacial para monitorar os sinais vitais


do planeta e ajudar o ser humano a proteger sua sade. De acordo
com o Tratado do Espao Csmico de 1967, esse espao, incluin
do a lua e outros corpos celestes, no est sujeito apropriao
nacional por direito de soberania, seja por meio da ocupao, seja
por quaisquer outros meios. A Comisso das Naes Unidas so
bre o Uso Pacfico do Espao Csmico vem se esforando para
que esses ideais permaneam vivos. Esta Comisso considera o
espao rea global comum e parte do patrimnio comum da hu
manidade.
O futuro do espao como recurso no depender tanto da tec
nologia, mas da lenta e difcil batalha para criar instituies inter
nacionais competentes para administrar esse recurso. Depender,
sobretudo, da capacidade de o homem evitar uma comda annamentista no espao.
10.2.1 Captando informaes atravs do espao
Para que a humanidade enfrente de forma eficaz as consequncias
das mudanas provocadas por sua atividade o aumento do dixido de carbono na atmosfera, a reduo da camada de oznio na
cstratosfera, a chuva cida e a destruio das florestas tropicais
ser essencial obter dados mais precisos sobre os sistemas natu
rais do planeta.
Hoje, dezenas de satlites contnbuem para a obteno de no
vos conhecimentos sobre os sistemas da Terra - por exemplo, so
bre a disseminao dos gases vulcnicos, o que permitiu aos
cientistas descreverem pela primeira vez os vnculos especficos
entre uma grande perturbao natural nas camadas superiores da
atmosfera e mudanas climticas a muitas milhas de distncia. *9
Os satlites tambm desempenharam papel cientfico funda
mental aps a descoberta, em 1986, de um buraco na camada
de oznio sobre a Antrtida. Quando os observadores baseados
em terra perceberam esse fenmeno, resolveram examinar os ar
quivos de dados obtidos por satlite e verificaram uma flutuao
sazonal da camada de oznio que remontava a quase 10 anos.2 (*
Tambm os cientistas puderam acompanhar de perto a evoluo
da seca na regio do Sahel, na frica, nos anos 80. Os mapas ge
rados por satlite, que correlacionam precipitaes pluviomtricas
e biomassa, serviram de instrumento para compreender as secas e
ajudaram na elaborao dos pianos de ajuda para amenizar o pro
blema.
Recentemente, um grupo interdisiplinar e internacional dc
cientistas props uma iniciativa da maior importncia - o Progra*
ma Internacional sobre Geosfera-Biosfera - a ser coordenado pelo
308

tm de ficar separados por uma certa distncia, o que restringe


efetivamente a 180 o nmero dos que podem utilizar essa valiosa
faixa. Por isso, a rbita geossincrnica um recurso global n&o
s valioso, mas tambm escasso e limitado.
O aumento do trfego de comunicaes via satlite nos anos
70 deu ensejo a multas previses sobre o rpido saturamento das
rotas orbitais. Surgiu assim um conflito acerca do uso e do direito
de propriedade da rbita geossincrnica, sobretudo entre as na
es industrializadas com capacidade para colocar satlites nessa r
bita e os pases equatoriais em desenvolvimento, que no dispem
dessa capacidade, mas esto situados sob essa faixa de espao.
A primeira iniciativa no sentido de delinear um regime de pro
priedade para a rbita geossincrnica foi a Declarao de Bogot,
.de 1976, firmada por sete pases equatoriais.-22 Esses pases de
clararam que as rbitas situadas acima deles eram extenses de
seus espaos areos territoriais. A Declarao de Bogot foi con
testada por algumas naes que a consideram em desacordo com
o princpio de "no-apropriao do Tratado do Espao Csmico.
Outro grupo de pafses em desenvolvimento props um sistema de
concesses para o uso das rbitas geossinernicas.23 Seriam con
cedidas aos pases rotas oibitais que poderiam ento ser vendidas,
alugadas ou reservadas para uso futuro.
Outra forma de administrar esse recurso e captar seu valor locativo em prol do interesse comum seria atribuir a um organismo
internacional o direito de propriedade e de concesso das rotas
orbitais a licitantes em leilo. Tal alternativa se assemelharia
Autoridade dos Fundos Marinhos na Conveno sobre o Direito
Martimo.
Os pafses industrializados se opem criao de um regime de
direitos de propriedade para a rbita geossincrnica, especial
mente um regime que conceda direitos sobre rotas orbitais a pa
ses que ainda no esto capacitados a us-las. Argumentam que
um regime de alocao prvia elevaria os custos e reduziria o in
centivo do setor privado a desenvolver e utilizar essa rbita. Ou
tros, que antevem um futuro cada vez mais promissor para as
comunicaes via satlite, argumentam que devem ser estabeleci
dos regimes reguladores antes que a concorrncia dificulte ainda
mais essa iniciativa.
Uma vez que as comunicaes via satlite envolvem o uso de
ondas de rdio, um regime de facto para a distribuio de rotas na
rbita geossincrnica surgiu h muitos anos por intermdio das
atividades da Unio Internacional de Telecomunicaes (UTT), A
IJT distribui o uso das ondas de rdio (as paites do espectro ele
tromagntico utilizadas nas comunicaes),^ A natureza sumamente tcnica da tarefa de distribuir as ondas de rdio, aliada ao
'10

"O emprego de espctonaves para resolver problemas de flo


restamento um bom exemplo do uso pacfico do espao. Levan
do-se em conta os interesses das geraes atuais e futuras, no
h outra rea mats favorvel aplicao da tecnologia espacial
que a proteo ambiental, para estudar os recursos naturais da
Terra e controlar seu uso racional e sua reproduo. Acredita
mos que nos anos vindouros a cooperao internacional neste
campo ser maior.'
L.E. Mikhailov
C om it E statal sobre Florestam ento da URSS

Audincia pblica da CMMAD, Moscou, 11 de dezembro de 1986

meinente o desenvolvimento futuro de sistemas hlicos instalados


no espao. A proibio total poderia dar Hm aos usos cientficos
do espao mais longnquo, uma vez que pequenas quantidades de
materiais desintegrveis tm sido indispensveis para o lana
mento de sondas espaciais. A proibio de reatores no espao se
ria fcil de controlar, pois estes produzem calor residual detectvel a longa distncia por sensores infravermelhos. A verificao
da inexistncia de pequenos sistemas movidos a energia nuclear
seria mais difcil, mas no impossvel.
H uma grande variedade de mtodos para regulamentar o uso
de materiais radiativos no espao. Entre os mais importantes esto
a limitao do tamanho dos reatores que podem entrar em rbita,
a exigncia de que o material radiativo tenha uma blindagem ca
paz de resistir reentrada na atmosfera da Terra, e a exigncia de
que as espaonaves que contm material radiativo sejam depostas
no espao longnquo. Todos esses mtodos so tecnologicamente
exequveis, mas tomariam as misses mais dispendiosas e com
plexas. Apesar disso, deveriam ser postos em prtica como um
requisito mnimo.
lfl.2.5 Kara o estabelecimento de um regime espacial
Logo aps a inveno do avio, tomou-se bvio que ocorreriam
colises, a menos que se estabelecesse um regime geral de con
trole do trfego areo. Esse modelo til quando se pensa na ne
cessidade e no contedo de um regime espacial. O estabeleci
mento de "normas de trnsito para o espao orbital poderia as
segurar que a ao de alguns no destrusse o recurso de todos.

O Fato dc a 'questo da Antrtida constar hoje da agenda das


Naes U nidas^ indica a existncia de debates na comunidade
internacional acerca da futura administrao do continente. Sob
as presses conjuntas de tendncias econmicas, tecnolgicas,
ambientais e outras, surgem iniciativas para o estabelecimento de
um regime de explorao de minerais. Novas questes sobre a
administrao equitativa da Antrtida apresentam desafios que
podem reformular seu contexto poltico na prxima dcada.3
Durante o perfodo de mudanas que est por vir, o desafio
assegurar que a Antrtida seja administrada no interesse de toda a
humanidade, de modo a que conserve seu meio ambiente nico,
preserve seu valor para a pesquisa cientfica e mantenha seu ca
rter de zona de paz desmilitarizaria e no-nuclear.
No momento, a responsabilidade pela orientao dada s mu
danas cabe inicial menu* aos pases integrantes do Tratado An
trtico.3 I Sb sua gide, 18 naes gozam hoje de pleno poder
decisrio; essas Partes Consultivas exercem seus direitos e cum
prem com suas obrigaes em cooperao pacfica, apesar de di
vergirem quanto a reivindicaes territoriais de partes do conti
nente. Outras 17 naes atuam como observadoras nas reunies
bianuais do Sistema do Tratado Antrtico (STA).
O Tratado Antrtico est aberto a todos os Estados-membros
das Naes Unidas e a outros Estados que sejam convidados a
nele ingressar. Para se tornar Parte Consultiva, um pas deve de
monstrar interesse concreto na Antrtida, realizando pesquisas
cientficas de peso no continente. As naes integrantes do Trata
do julgam que este sistema flexvel e permite o acesso a todas
as naes genuinamente interessadas. Muitos pases em desenvol
vimento que no dispem de recursos para efetuar pesquisas no
continente consideram que essa condio exclui efetivamente a
maioria das naes do mundo.3 ^
Mas a questo da participao no est polarizada entre pases
industrializados e em desenvolvimento. Nem todos os pases in
dustrializados so membros do Tratado, enquanto Argentina, Bra
sil, Chile, China, ndia e Uruguai tm status de consultores, e
muitos outros pases em desenvolvimento j providenciaram seu
ingresso. Entretanto, a esmagadora maioria dos pases em desen
volvimento, inclusive todos os da frica, permanece fora dc
acordos.
Alm disso, no 6 consenso geral que a Antrtida pertena &s
reas comuns internacionais. Sete Estados, por exemplo, reivindi
cam partes do territrio. Ademais, muitos pases em desenvolvi
mento rejeitam a idia de que esse continente, que consideram
patrimnio comum da humanidade, seja administrado por alguns
pases excluso de outros. Muitos encaram o Sistema do Trata314

As Partes Consultivas do Tratado Antrtico tm procurado


demonstrar grande preocupao com a proteo do meio ambiente
do continente e com a conservao de seus recursos naturais.
(Ver box 10,1.) Em 1964, adotaram as Medidas de Consenso para
a Preservao da Fauna e da Flora Antrticas,^ que equivale a
um protocolo de conservao incorporado ao Tratado. Nas reu
nies bianuais subseqiientes, continuaram a estabelecer princpios
e medidas ambientais para servir de orientao o planejamento e
execuo de suas atividades Outras medidas melhorariam a efi
ccia e ampliariam o raio de ao das iniciativas de proteo am
biental; seria igualmente interessante considerar meios de garantir
a ampla difuso do grau de observncia dessas medidas.
As Partes Consultivas tambm desempenharam papel de desta
que na promulgao de duas importantes convenes internacio
nais relacionadas com a conservao dos recursos vivos; a Con
veno sobre a Preservao da Foca Antrtica, de 1972, e a sobre
a Preservao dos Recursos Marinhos Vivos, de 1980.^ Esta l
tima surgiu da preocupao de que o esgotamento das espcies
psceas da Antrtida, em particular do krill, crustceo semelhante
ao camaro, acarretasse consequncias graves c imprevisveis s
espcies afins e delas dependentes. Essa Conveno adota uma
"abordagem eeossistmiea para a administrao dos recursos. ^
Em conjunto, esses instrumentos legais, os protocolos e reco
mendaes que os acompanham, bem como o rgo no-gover
namental Comit Cientfico de Pesquisa Antrtica (CCPA), cons
tituem o que se conhece por Sistema do Tratado Antrtico Esse
sistema demonstra a evoluo ocorrida desde que o Tratado An
trtico entrou em vigor.
Diversas ONG internacionais comearam a monitorar a ade
quao e observneia das medidas de proteo e conservao
ecolgica da Antrtida, e freqentemente as criticam. Tm tam
bm procurado se posicionar como observadoras nas reunies do
STA, alm de um maior envolvimento na formulao e na anlise
das polticas relativas Antrtida. Algumas agncias da ONU que
se interessam pela meteorologia, oceanografia c pesca no hemis
frio sul se engajaram em estudos cientficos e polticos sobre a
Antrtida. Um resultado concreto desse interesse foram os convi
tes formulados Organizao para a Alimentao e a Agricultura,
Comisso Oceanogrfica lntergovemamental. Unio Interna
cional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais,
Comisso Internacional sobre a Pesca da Baleia, ao Comitc
Cientfico de Pesquisa Ocenica e Organizao Meteorolgica
Mundial para que participassem como observadores das reunies
da Comisso para a Conservao dos Recursos Marinhos Vivos
da Antrtida (CCRMVA). A Comunidade Econmica Europia
31b

mento interessados em pesquisa cientfica na Antrtida, bem co


mo convidar ruais cientistas de naes em desenvolvimento a par
ticiparem de projetos e a visitarem estaes cientficas. Em face
do alto custo das tecnologias envolvidas na investigao cientfi
ca da Antrtida, dever-se-ia estudar a possibilidade de partilhar
bases e capacidades logsticas com os pases no-consultivos inte
ressados. O direito &condio de Estado consultivo poderia ser
estendido aos pases que co-participam de atividades cientficas.
Como as atividades na Antrtida se multiplicam, para uma boa
conservao ser necessrio ampliar a coleta de dados, o monitonunento e a avaliao ambiental. Os efeitos cumulativos e intera
tivos desses projetos devem ser cuidadosamente analisados, e as
reas de raro valor cientfico e ambiental devem ser protegidas.
10.3.2 A ntever as presses p a ra a explorao de m inerais

Sabe-se que h vrios tipos de minerais na Antrtida, mas boatos


a esse respeito desencadearam suposies falsas acerca da imi
nncia de sua explorao. Mesmo segundo as tendncias de cres
cimento tnais otimistas, parece evidente que sero exploradas
fontes mais acessveis em outros pontos do planeta muito antes
que a Antrtida venha a atrair grandes investimentos. Foram en
contrados apenas dois minerais que podem ocorrer em concentra
es adequadas explorao: o carvo, nas montanhas transantrticas, e o ferro, nas montanhas Prncipe Charles. Sua extrao
seria uma insensatez.37 Alm de os custos serem proibitivos, h
carvo e ferro suficientes em locais mais prximos dos principais
mercados.
Provas circunstanciais indicam a existncia de gs e petrleo
em alto-mar, mas ainda no foi descoberta nenhuma jazida. Fran
a, Japo, Reino Unido, Repblica Federal da Alemanha e URSS
fizeram o levantamento das plataformas continentais da Antrtida.
Esses levantamentos foram de natureza cientfica, mas, como
coincidiram com as primeiras discusses srias sobre um regime
para os minerais, foram vistos por alguns observadores como si
nais de interesse comercial.
As 18 Partes Consultivas esto negociando a fim de estabele
cer, em comum acordo, uma estrutura legal para determinar como
o meio ambiente aceitaria a possvel explorao dos minerais na
Antrtida, e a fim de gerir essas atividades.^ Os membros do
Tratado achavam que seria mais difcil chegar a um acordo acerca
de tal regime depois da ocorrncia de descobertas concretas. Em
muitos aspectos, as negociaes expressam a idla de que me
lhor prevenir do que remediar, de que melhor pensar antes do
que deixar para depois.
318

A lg u n s lo c a is n ic o s n o m u n d o , c o m o o lo g o B a ik a l e a S i b
r ia , o s G r a n d e s l e i g o s d a A fr ic a e d a A m r ic a d o N o r te , s o
p a r t e s d e n o s s o p a tr im n io g lo b a l. R e p r e s e n ta m a lg u n s d o s v a lo
r e s a b s o lu to s d e n o s s o p la n e ta , e su a im p o r t n c ia tr a n s c e n d e
q u a is q u e r f r o n t e ir a s n a c io n a is . D e v e r a n u ts a p r e n d e r c o m o p r e
v e r s e u f u tu r o e c o m o a n te v e r o s e f e ito s c o l a te r a is d o s p r o je to s
d e e n g e n h a r ia e m g r a n d e e s c a la .
C o m o o s in te r e s s e s d a s f te s s o a s v a r ia n t, n o s e ;>ode a d m itir
c o n to c e r to q u e e l a s a c e ite m a s r e c o m e n d a e s d o s e s p e c ia lis t a s
e c h e g u e m a u m a c o r d o a p e n a s p o r c o n ta d e s s a s r e c o m e n d a e s .
E su o c o n o rd ru ia d e esf> eci l im f/o rt n c ia n a s s itu a e s e m
q u e e s t o e n v o lv id o s p r o b le m a s ' g lo b a is e e m q u e to d a a e s p c ie
h u m a n a p c x lc e s ta r a m e a a d a p e l o s p e r i g o s ile c o r r e n te s d a a u
s n c ia d e t a l c o n c o r d n c ia .
H o je o q u e s e f a r n e c e s s r i o m o ld a r u m n o v o e th o s e n o v o
a c o r d o [ta r a p r o m o v e r a c o m p r e e n s o e n tr e p o v o s , p a s e s e r e
g i e s . C o m o u m p r im e ir o p a s s o , d e v e m o s p r o d u z i r n o v o s c o n h e
c im e n to s , c o n c e n tr a r n o s s o s e s f o r o s d e p e s q u i s a n a m a n u te n o
d a v id a s o b r e a T e r r a e c r ia r u m s is te m a d e d is s e m in a o e d if u
s o d e in fo r m a e s , a s s im c o m o n o v o s c r it r io s m o r a is , d e m o d o
a q u e e s te s c h e g u e m a o s b ilh e s d e p e s s o a s q u e h a b ita m o n o s s o
p l a n e t a .''

Acadmico N.N. Moiseev


A c a d e m ia tie C i n c ia s a U R SS

Audincia pblica da CMMAD, Moscou, h de de/embro de I9K6

10.3.4 Criar uma forma de melhorar a comunicao


medidu que se multiplicam as atividades sob os diferentes tra
tados, ganha importncia a coordenao entre as autoridades res
ponsveis pelas diversas reas, tanto no plano consultivo quanto
no decisrio. A Antrtida pode exigir a criao de instituies
ma is formais do que as que regeram a primeira gerao de ativi
dades, a fim de promover uma coordenao c comunicao me
lhores no s dentro como fora do Sistema do Tratado.
A Antrtida est na agenda da Assemblia Gerai da OKU c
provavelmente ali permanecer. Mas nada ocorrer, u menos que
os participantes do debate cneontrem meios de obter um amplo
apoio poltico, chegando a um consenso quanto a explorar e ad
ministrar melhor o continente.
Para se concentrarem em estratgias de longo prazo que visem
a preservar e ampliar as realizaes do atual Sistema do Tralado,
as naes devem criar meios de promover o dilogo entre polll320

6 Bertrand, M. Some reflections on reform of the United Nations. Gene


va, Joint Inspection Unit, United Nations, 1983.
7 Hckholm, E.P. D o w n to E arth . London, Pluto Press, 1982.
8 GulJand, J.A. & Garcia. S. Observed patterns in multispecies fisheries.
In: May, R.M., ed. E xplaiuuion o f m arine com m unities. Berlin, SpringerVcrlag, 1984; FAO. Review of the state of world fishery resources. Ro
me, 1983. (Fisheries Circular 710 (rev. 4).)
9 Gulland, J. Marine Resources Assessment Group. Imperial College of
Scienceand Technology. London, 20 Jan. 1987. (Comunicao pessoal.)
10 FAO. op. cit.
11 IWC. R e p o r t o f th e IW C 36th S essio n . 19 8 6 . Cambridge. (No pnelo.)
12 R e p o rt on G r e a t lxtk.es Mater quality: Great Lakes water quality board
report to the International Joint Commission. Windsor, Ont,. 1JC, 1985.
13 1MO. The provisions of the London Dumping Convention, 1972; De
cisions made by the consultative meetings of contracting parties, 1975-84.
14 Despejo, na Conveno, significa qualquer dcscarga deliberada no mar
de materiais c substncias de qualquer tipo, forma ou descrio, por na
vios, avies, plataformas ou outras estruturas artificiais, assim como os
despejos dos prprios navios, avies, plataformas ou outras estruturas ar
tificiais.
15 Vinte e cinco naes, lideradas por Espanha, Austrlia e Nova Zeln
dia, apoiaram a resoluo, ao pusso que frica do Sul, Canad, EUA,
Frana, Reino Unido e Sua voturam contra.
16 Grimas, U. & Svansson, A. S w ed ish re p o rt o n th e S ka g era k . Stockholm,
National Environmental Protection Board, 1985.
17 Naes Unidas. Documento final da 111 Conferncia sobre o Direito
Martimo. Montego Bay, Jamaica, Dez. 1982. Em sua forma final a Con
veno i composta de 17 partes principals (320 artigos), que tratam do
mar territorial e zona contgua; estreitos usados para navegao interna
cional; Estados-arquiplagos; zonas econmicas exclusivas; plataforma
continental; alto-mar; regime das ilhas; mares fechados ou semifechados;
direito de acesso ao mar em ambos os sentidos e liberdade de trnsito para
pases sem litoral; rea, proteo c preservao do meio ambiente murinho:
pesquisa cientfica marinha; desenvolvimento e transferncia de tecnologia
marinha; soluo de disputas; providncias gerais; e providncias finais. H
nove anexos Conveno: espcies altamente migratrias; Comisso sobre
os limites da Plataforma Continental; condies bsicas para prospeces:
explorao e cxplotao: estatutos da Corte Internacional para o Direito
Marllimo; Estatutos da Empresa; conciliaes; arbitragem e arbitragem c
participao especiais dc organizaes internacionais. Pela Conveno, os
Estudos costeiros podem adotar leis c regulamentaes nas ZEE compat
veis com as regras e padres internacionais de combate poluio prove
niente de navios.
18 Entre outras coisas, declarao do presidente dos EUA de 9 de julho ilc
1982, e I ..O S . B ulletin, Office of the Special Representative of the Se
cretary General for the Lawrof the Sea Convention, July 1985.
19 Sullivan, W. Eruption in Mexico tied to climate shift off Peru, S e w
York T im es , 12 Dec. 1982.
2 0 Kerr, R. Taking shots at ozone hole theories. S cien ce, 14 Nov. 1986.
322

URSS; e ainda mais seis, que desde ento aderiram ao Tratado e se toma
ram Partes Consultivas; Polnia (1977), Repblica Federal da Alemanha
(1981), Brasil c ndia (1983) e China e Uruguai (1985). Qualquer pas po
de aderir ao Tratado e se tomar "Parte Consultiva, desde que, durante
todo o tempo, demonstre interesse no continente mediante a presena de
intensa atividade cientfica. Outros 17 pases aderiram ao Tratado, mas no
detm a posio de membrus consultivos. Desde 1983, So convidados a
participar das reunies do Tratado Antrtico na qualidade de observado
res.
33 Tanto cm sua declarao de princpios relativa ao meio ambiente,
quanto no texto da Conveno sobre a Preservao dos Recursos Mari
nhos Vivos da Antrtida, as Partes Consultivas insistem ern que lhes cabe a
responsabilidade principal por esses assuntos, em virtude de seu status de
Partes Consultivas, uma proposio que os participantes da Conveno
que no so tambm Partes do Tratado so obrigados a aceitar.
34 Agreed measures for the conservation of Antartic fauna and flora,
acertadas cm 2-13 de junho de 1984, republicado era: Bush, W.M., ed.
Antarctic and international law. London, Oceana, 1982.
35 Convention for the Conservation of Antarctic Seals, concluda em 11
de fevereiro de 1972 e posta em vigor em 11 de maro de 1978, sumariada
em: Bowman, M.J. & Harris, D.J. op. cit.; Convention on the Conserva
tion of Antarctic Marine Living Resources, concluda cm 20 de main de
1980 e posta em vigorem 7 de abril de 1981, sumariada em: Bowman.M-L
& Harris, D.J, op. cit. Ver tambm: Barnes, J.N. The emerging Conven
tion on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources: an attem
pt to meet the new realities of resource exploitation in the Southern ocean.
In: Chantey, J.I., ed. New nationalism and the use of common spaces. Totowa, NJ, AUenheld, 1982.
36 Beddington, J.R. & May, R.M. The harvesting of interacting species in
a natural ecosystem. Scientific American, Nov. 1982.
37 Zumherge, J.H. Mineral resources and geopolitics in Antarctica. Ame
rican Scientist, Jan-Feb. 1979; Pontecorvo, G. Tbe economics of the re
sources of Antarctica. In: Chamcy, J.L op. cit.
38 Kimball, L. Unfreezing international cooperation in Antarctica. Chris
tian Science Monitor, 1 Aug. 1983.
39 Shapley, D. Antarctic up for grabs. Science 82, Nov. 1982.

324

11.1 AS PRESSES AMBIENTAIS CORTO


FO N TE DE CO NFLITO

Raramente a presso ambiental a nica causa dos principais


conflitos entre as naes ou dentro de suas ffonte iras. Mas eles
podem advir da marginal!zao de segmentos da populao e da
violncia da decorrente. Isto ocorre quando os processos polti
cos no conseguem Ildar com presses ambientais que resultam,
por exemplo, da eroso e da desertificao. Por isso a presso
ambiental pode ser um elemento importante e, em certos casos,
catalisador no conjunto de causas ligadas a qualquer conflito.
Pobreza, injustia, deteriorao do meio ambiente e conflito
interagem de modos complexos e poderosos. Um dos motivos de
crescente preocupao para a comunidade internacional o fen
meno dos "refugiados ambientais .2 a causa imediata e aparente
de qualquer movimento macio de refugiados pode ser a subleva
o poltica e a violncia militar. Mas entre as causas subjacentes
incluem-se com freqncia a deteriorao da base natural de re
cursos e sua capacidade de manter a populao.
O que se passou no chamado Chifre da frica serve de exem
plo. No infeio dos anos 70, a Etipia foi assolada pela seca e pela
fome. Descobriu-se, porm, que a forne e a misria deviam-se,
mais que &seca, a anos de uso excessivo dos solos nos planaltos
etopes e grave eroso da resultante. Um relatdrio encomenda
do pela Comisso Etope de Alvio e Reabilitao concluiu o se
guinte: A causa fundamental da fome no foi a seca de incle
mncia sem precedentes, mas o mau uso da terra por muito tempo
aliado ao crescimento constante das populaes humanas e ani
mais durante decnios. 3
As guerras sempre obrigaram as pessoas a abandonar suas ca
sas e suas terras, tomando-se refugiados. Alm disso, as guerras
de nosso tempo foraram grande nmero de pessoas a deixar suas
terras natais. E mais, vemos hoje o fenmeno dos refugiados am
bientais. Em 1984/85, deixaram suas casas 10 milhes de africa
nos, nmero que representa dois teras dos refugiados de todo o
mundo. Essa migrao no surpreende numa regio onde 35 mi
lhes de pessoas passam fome. Muitos deles se aglomeraram nas
cidades. Mas muitos outros cruzaram as fronteiras do pas, au
mentando as tenses entre os Estados. Costa do Marfim, Gana e
Nigria acolheram grande nmero de refugiados provenientes da
rea desertificada do Sahel. Tanznia, Zmbia e Zimbbue tam
bm tm recebido grandes quantidades de refugiados. Mas a
Costa do Marfim, por exemplo, que depende muito de suas ex
portaes de madeira, est sofrendo um rpido desmatamento, de
vido em porte &necessidade de terras, e um tero dos que no U
326

" Como possvel harmonizar o mundo da natureza com a co


munidade dos povos e suas economias nacionais? Fazendo a
pergunta assim, pode parecer que se trata de coisas separadas.
Mas no. A humanidade, a espcie humana, existe no mundo da
natureza e dele vwe. E no falo em sentido figurado, falo em
sentido literal.
Somos seres que vivem num sistema ecolgico. Certamente
traamos fronteiras na ecosfera, por motivos nacionais e regio
nais. Mas tudo uma coisa s.
Porm quando declaramos, com otimismo, que o desenvolvimento econmico e a preservao do melo ambiente podem ocor
rer paralelamente, preciso ressalvar logo: s se fo r dada prio
ridade mxima preservao da ecosfera. O desenvolvimento
econmico tem de ser secundrio e orientar-se por rgidos pa
dres ecolgicos. Ainda falta muito para que essas idias funda
mentais sejam aceitas universalmente.
Stanley Rowe
Sociedade Ambiental de Saskatchewan
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986

Assim como formas insustentveis de desenvolvimento levam


os pa/ses a ir alm dos limites de seu meio ambiente, tambm di
ferenas nas condies ambientais dos pases ou em suas reservas
de terras cultivveis e matrias-primas podem gerar e exacerbar
tenses e conflitos internacionais. E a competio pelo uso de
bens que pertencem a todos, como as zonas pesqueiras ocenicas
e a Antrtida, ou pelo uso de recursos comuns roais localizados,
como rios e guas costeiras, pode tomar propores de conflito
internacional e ameaar a paz e a segurana internacionais.
O consumo de gua, em termos globais, duplicou entre 1940 e
1980, e a expectativa de que volte a duplicar no ano 2000, sen
do que dois teros do consumo projetado destinam-se agricultu
ra. Mas 80 pases, que possuem 40% da populao mundial, j
sofrem de uma grave escassez de gua.8 Haver uma competio
cada vez maior por gua para irrigao, indstrias e uso domsti
co. J houve disputas por gua.1 fluviais na Amrica do Norte (o
rio Grande), na Amrica do Sul (os rios da Prata e Paran), no sul
e no sudeste da sia (os rios Mekong e Ganges), na frica (o
Nilo) e no Oriente Mdio (Jordo, Litani, Orontes e Eufrates).
A pesca, ocenica ou costeira, fundamental para a alimenta
o de vrios pases. Para alguns, o setor pesqueiro bsico na
economia, e a pesca excessiva traz riscos imediatos para a eco328

11.2 O CO N FLITO COMO UMA DAS CAUgAS DO


DESENVOLVIMENTO N O -SU STEN t V EL

A corrida armamentista e o conflito armado criam grandes obst


culos ao desenvolvimento sustentvel. Exigem em demasia recur
sos materiais escassos. Apropriam-se de recursos humanos e de
riquezas que poderiam ser utilizados para combater o colapso dos
sistemas ecolgicos, a pobreza e o subdesenvolvimento que, jun
tos, tanto contribuem [rara a insegurana poltica atual. Podem
criar um estado de esprito desfavorvel cooperao entre na
es que. por sua interdependncia ecolgica e econmica, preci
sam superar antipatias nacionais ou ideolgicas.
A existncia dc armas nucleares e o potencial de destruio
inerente velocidade e dimenso dos modernos arsenais con
vencionais criaram uma nova conscincia do que necessrio pia
ra a segurana entre as naes. Na era nuclear, uma nao j no
pode conseguir segurana custa de outra. Todas devem buscar a
segurana mediante cooperao, acordos e restries mtuas; de
vem buscar a segurana comum.* Portanto, a interdependncia,
fundamental no tocante ao meio ambiente e economia, tambm
um fato no campo da corrida armamentista c da segurana militar.
A interdependncia tomou-se algo obrigatrio, que fora as na
es a harmonizarem seus conceitos de segurana .
11.2.1 G u e rra nuclear - am eaa civilizao

As consequncias provveis de uma guerra nuclear tomam pouco


relevantes as demais ameaas ao meio ambiente. As armas nuclea
res constituem o estgio mais adiantado da evoluo blica. Uma
nica bomba termonuclear tem um poder de exploso maior que o
de todos os explosivos j usados em guerras, desde a inveno da
plvora. Alm dos efeitos destrutivos da cargo explosiva e do
calor, que tais armas aumentam enormemente, elas apresentam um
outro elemento letal a radiao inica - que amplia os efeitos
mortferos tanto no espao como no tempo.
Recentemente, os cientistas chamaram ateno para um outro
efeito possvel, que denominaram inverno nuclear . Tal efeito
foi pesquisado, com o mximo de competncia, por cerca de 300
cientistas dos EUA, da URSS e de mais de 30 outros pases, que
trabalharam em cooperao, superando em certos casos as divi
ses ideolgicas.* *
Segundo as teorias, a fumaa e a poeira lanadas na atmosfera
por uma guerra nuclear absorveriam radiao solar suficiente para
permanecer no espao durante algum tempo, impedindo a luz do

empenhem em evitar a proliferao c principal mente o uso dc


armas nucleares.
11.2.2 O u tras arm as de destruio em m assa

Outras formas dc guerra c outras armas de destruio em massa


tm efeitos de grande escala sobre as sociedades e o meio-am
biente humanos. A guerra biolgica pode difundir novos agentes
patolgicos difceis de controlar. Recentes progressos biotecnolgcos multiplicam o emprego potencialmente letal dessas armas.
Da mesma forma, a manipulao deliberada do meio ambiente
(como no caso de terremotos e inundaes artificiais) pode ter
consequncias que ultrapassam em muito as fronteiras dos pases
envolvidos num conflito. Os agentes qumicos podem causar da
nos srios ao meio ambiente, como ficou demonstrado pelo uso de
desfolhanlcs no Sudeste asitico. As consequncias perigosas e
ambientalmente imprevisveis das armas biolgicas c qumicas le
varam a acordos internacionais que probem sua utilizao *2 Mas
preciso um esforo maior no sentido de fortalecer os regimes
que se beneficiam de tais acordos. De modo especial, o protocolo
de Genebra, que probe o uso de armas atmicas, deve ser suple
mentado por acordos que probam a produo c a acumulao
dessas armas.
Atualmentc, as aplicaes militares das novas tecnologias
ameaam transformar o espao csmico rum foco de competio
e conflito internacionais. (Ver captulo 10.) A maioria dos pases
da comunidade internacional considera o espao um bem comum
a todos, que deveria beneficiar a humanidade inteira e ser preser
vado da competio militar sentimento que se reflete no Tratado
do Espao Csmico, de 1967, pelo qual as naes concordam em
no desenvolver no espao armas de destruio em massa. Agora,
os governos deveriam adotar medidas para evitar uma corrida ar
marnentista espacial e para det-la em terra. Se tal acordo falhar,
a corrida aimamentista se intensificar, com terrveis consequn
cias para a humanidade.
11.2.3 O s custos da cu ltu ra arm am entista

O fato de no haver guerra no significa que haja paz, nem cria


necessariamente condies para o desenvolvimento sustentvel. A
corrida armamentista gera insegurana entre as naes, devido fc
escalada de temores recprocos. E preciso que as naes conceito
trem recursos para combater a deteriorao do meio ambiente a I
pobreza generalizada. Por desviar recursos escassos, a corrldt
armamentista contribui para aumentar a insegurana.
>i
332

gar a essa era tanto mats que ela enfatiza o uso mais eficiente
de matrias-primas, energia e recursos humanos especializados.
H tambm uma certa dependncia, ainda que indireta, da dispo
sio dos pases ricos em dar assistncia aos pases em desenvol
vimento. Evidentemente, no se trata de uma simples correlao
entre reduzir os gastos com defesa e aumentar a ajuda. Alm da
limitao dos recursos internos, h outras razes para que a ajuda
no seja ampliada, e as naes no podem esperar pelo desarma
mento para srt ento dedicarem mais recursos ao desenvolvimento
sustentvel. De qualquer forma, gastos maiores com defesa pres
sionam outros itens oramentrios, e nesse sentido a assistncia
um alvo fcil, embora represente uma despesa relatvamente pe
quena para a maioria dos pases doadores.*
Evidentemente 6 possvel um remanejamento dos recursos, mas
aqueles que so destinados a aplicaes militares no podem ser
transferidos com rapidez e facilidade nem para outros setores nem
para outros pases. Esse remanejamento implicaria problemas tc
nicos, entre ns quais a contribuio dos gastos militares criao
de empregos em pases com elevado ndice de desemprego. E
alm dos problemas tcnicos existem questes de vontade polftica. Mesmo assim, recentemente alguns pases - como China, Ar
gentina e Peru - demonstraram ser possvel, tanto tcnica como
politicamente, fazer transferncias de gastos militares para gastos
civis num curto perodo de tempo.19
I I .2.4 Os armamentos do mundo e o crescimento da
cultura armamentlsta*'
Tradicionalmente, as noes abraaram uma cultura armamentista. Viram-se envolvidas em competies armamenlistas, esti
muladas entre outras coisas por poderosos interesses adquiridos
no complexo industrial-militar e tambm nas prprias foias
armadas. As naes industrializadas respondem pela maior parte
dos gastos militares e pela produo e transferncia de armas na
sociedade internacional. Mas a influncia dessa cultura armamentista no fica limitada a essas naes. Tambm pode ser
sentida no mundo em desenvolvimento, estimulada tanto pela drsposio de governos em buscar segurana mediante a compra de
armamentos, quanto pelo florescimento do comrcio mundial de
armas.
Desde o incio dos anos 60, os gastos militares quintuplicaram
nos pases em desenvolvimento em geral. A participao desses
pases nos gastos totais passou de menos de um dcimo para qua
se um quarto de um total muito m a io r.A lg u n s pases em desen
volvimento, como a Repblica da Coria. chegaram a um alto n334

As armas sofisticadas podem fazer com que um conflito poten


cial degenere em conflito real. Segundo o Grupo de Especialistas
de Governo nas Relaes entre Desarmamento c Desenvolvimento, da ONU, j no pode haver qualquer dvida de que a es
cassez de recursos e as presses ecolgicas constituem ameaas
reais e iminentes ao bem-estar futuro de todos os povos e naes.
Tais desafios tm carter fundnmentahnente no-militar, e impe
rativo que sejam enfrentados dentro dessa perspectiva. Se este
fato no for reconhecido, (...) h um srio risco de a situao des
cambar em uma crise na qual, mesmo com pouca probabilidade de
sucesso, o uso da fora ser cogitado como meio de obter resulta
dos com a rapidez necessria. Isto no em absoluto uma possi
bilidade remota. Nos ltimos anos, tem havido uma acentuada
tendncia, nas relaes internacionais, ao uso ou ameaa do uso
de foia militar em reao a desafios no-militares seguran
a.24
A situao de muitos pases em desenvolvimento apresenta ris
cos especiais no contexto das presses ambientais e derivadas da
pobreza. Movimentos de refugiados em grande escala, competio
por guo escassa c terras frteis, jazidas de petrleo e de mat
rias-primas, fronteiras mai definidas etc. so fatores que acentuam
as tenses e aumentam as possibilidades de conflito. O aumento
das importaes de armas pelos pases em desenvolvimento de
veu-se tambm a esses conflitos reais ou potenciais. As vezes es
sas importaes so estimuladas pelos fabricantes de armas dos
pases exportadores. A exportao de armas foi avaliada cm mais
de US$35 bilhes por ano. Estima-sc que o comrcio internacio
nal de armamentos tenha absorvido mais de US$300 bilhes nas
ltimas dcadas, trs quartos dos quais atravs de vendas para
pases em desenvolvimento.2*
11.3 EM BUSCA DA SEGURANA E DO
DESENVOLVIM ENTO SUSTENTVEL

11.3.1 Princpios
O primeiro passo no sentido de criar uma base mais satisfatria
para lidar com as relaes entre segurana e desenvolvimento
sustentvel ter uma viso mais ampla. Podem surgir conflito*
por outros motivos que no ameaas polticas e militares sobe
rania nacional; eles tambm podem advir da deteriorao do melo
ambiente e das opes dc desenvolvimento.
Certamente h solues no-militares para a insegurana am
biental E a prpria guerra moderna pode gerar graves riscoa ftO
336

Unidas para o Meio Ambiente, une as naes litorneas num


acordo para monitorar e combater a poluio marinha.
Alguns dos problemas mais difceis exigem a cooperao de
naes que tm sistemas de governo diferentes, ou mesmo man
tm relaes antagnicas. O acidente com o reator de Tchemobil,
na URSS, em 1986, deu origem a dois acordos que prevem coo
perao internacional no caso de acidentes desse tipo. No futuro,
a nao onde ocorrer um acidente alertar imediatamente os pa
ses vizinhos, os quais, por sua vez, prestaro assistncia a preo
de custo e livre de obrigaes.2t a Conveno sobre Poluio
Alm-fronteiras, de 1979, montou um esquema para acompanhar
e avaliar os danos de poluentes que causaram precipitaes cidas
na Europa.27
A cooperao entre pases em desenvolvimento sobre questes
ambientais muitas vezes dificultada pelas comunicaes prec
rias. Contudo, muitos pases participam agora do Programa de
Mares Regionais- As naes do Sahel criaram uma organizao
regional para enfrentar o problema da desertificao. c j h not
cia de casos bem-sucedidos no que se refere ao desenvolvimento
de bacias fluviais, como os programas de administrao conjunta
da bacia do rio Senegal, na frica.
11.3.3 A importncia do alarme antecipado
Como os conflitos internacionais so em geral causados por in
certeza e insegurana, c da maior importncia que os governos
tomem conhecimento de presses ambientais iminentes antes que
os danos ameacem de fato os interesses nacionais. E de modo ge
ral os governos no esto preparados para esse tipo de previso.
Seria de todo conveniente que as organizaes internacionais
adequadas, incluindo rgos da ONU e organizaes regionais,
unissem seus recursos - c utilizassem a tecnologia de superviso
mais sofisticada de que se dispe - para criar um sistema de alar
me antecipado dc riscos ambientais c de conflitos. (Ver captulo
12.l Tal sistema faria o acompanhamento dos indicadores de ris
cos e dc disputas potenciais, como eroso dc solos, aumento de
migraes regionais e uso de bens comuns beirando os limites da
sustentabilidade. As organizaes tambm poderiam oferecer seus
servios para ajudar as pases a criarem princpios e in-stituies
de administrao conjunta.
11.3.4 Desarmamento e segurana
Para reduzir as ameaas segurana decorrentes de fatores am
bientais preciso redefinir prioridades, no plano tanto nacional
33H

de um ms. (Ver box 11.1.) difcil alterar recursos oramentnos. mas alguns governos j demonstraram que a mudana 6 pos
svel, se houver vontade poltica. Em alguns dos pafees mais seriamenle afetados pelo desgaste ambiental e pela pobreza, as so
mas necessrias para atenuar essas condies so pequenks em
relao ao que se gasta hoje para reparar catstrofes, sem men
cionar atividades m ilita re s.M a s essas somas tm de ser usadas
fogo, antes que as condies se deteriorem mais e exijam gastos
muito maiores.
Contudo, no que tange aos recursos globais envolvidos nos
gastas com armas e ameaa potencial ao meio ambiente repre
sentada pela guerra, o fundamental melhorar os relaes entre as
grandes potncias capares de desenvolver armas de destruio em
massa, isto indispensvel para se chegar a um acordo sobre o
controle mais rgido da proliferao e dos testes dc vrios tipos de
armas de destruio em massa nucleares ou no , inclusive as
que tm implicaes ambientais.29
Muitos acordos j demonstram a possibilidade de solues ne
gociadas e multilaterais O Presidente Reagan e o Secretrio-Ge
ral Gorbatchtv conseguiram grandes progressos no sentido de um
acordo sobre armas estratgicas, que devem ser levados adiante
para alterar as tendncias alarmantes dos ltimos decnios. Ao
que parece, as duas maiores potncias esto prximas de um
acordo sobre sistemas de alcance intermedirio na Europa, acordo
que poder preceder outros, referentes proibio do desenvol
vimento de sistemas de menor alcance. Isso diminuiria bastante as
presses exercidas pelas armas nucleares sobre a segurana na
Europa. Alm disso, os dois lideres esto se encaminhando para
um acordo quanto reduo, em 50%, dos sistemas estratgicos,
ao qual devero seguir-se acordos de proibio total. Tambm
precisam estabelecer medidas efetivas para evitar uma corrida armamentista no espao. Negociaes bem-sucedidas contribuiriam
em muito para deter a disseminao de armas nucleares, se os
principais Estados detentores dessas armas cumprirem a promessa
de destruir seus arsenais nucleares. Tal progresso condiz com as
necessidades bsicas de nosso tempo e com o direito que tem a
humanidade de ver banido da face da terra o espectro da destrui
o nuclear.
As naes devem abandonar a lgica destrutiva da cultura
armamentista e concentrar-se em seu futuro comum. O nvel dos
armamentos e a destruio que estes podem causar no tm rela
o com o conflito poltico que deu incio competio arma
mentista. As naes no devem se tomar prisioneiras de sua pr
pria corrida armamentista. Devem enfrentai o perigo comum ine
rente s armas da era nuclear. Devem enfrentar o desafio comum
340

I9K4. Hartwell, M.A. & Hutchinson, T.C. Environmental consequences o f


nuclear war. volume II: ecological an d agricultural effects. Chichester, UK,
John Wiley, ] VS5: National Research Council. The effects on the atm osphe
re o f a m ajor nuclear exchange. Washington, D.C., National Academy
Press, 1985: Ginsberg, A. ct alii. Global consequences of a nuclear war:
a review of recent Soviet studies. In: World armatnents an d disarmament,
Sipri Yearbook 19 8 5 . London, Taylor & Francis, 1985; Pittock, A.B. et
alii. Environm ental consequences o) nuclear war, volume I: ph ysical a n d
atm ospheric effects. Chichester, UK, John Wiley. 1986; Thompson, S.L. &
Schneider. S.H. Nuclear winter reappraised Foreign Affairs, Summer
1986. Osefeih.* da guerra nuclear so examinados em: Chazor, Y.l. et alii.
T he da n g er o f n uclear r. Soviet physicians' viewpoint. Moscow, Novoxli Press, J9R2; Glasstone. S. & Dolan, P.J., ed. The effects of nuclear
weapons. 3. ed. Washington, D.C., US Government Printing Office, 1977;
National Academy of Sciences. Long-term worldwide effects o f multiple
nurlear weapon detonations. Washington, D.C., National Academy Press,
1975; US Congress, Office of Technology Assessment The effects o f nu
clear war. Washington, D.C., US Government Printing Office, 1980;
United Nations. C om prehensive study of nuclear weapons (A/35/392).
New York, 1980: World Health Organization. Effects o f nuclear war on
health ainl health services. Geneva, 1984,
12 A idia da extino completa de armas especialmente letais teve origem
nu Declarao de So Petersburgo que proibia o uso de balas dum-dum e
nas regulamentaes de Haia sobre guerra, que definiam o emprego de
eargus Je formato especial {1899). So tambm importantes: o Protocolo
de Genebra, proibindo o uso militar de armas qumicas e bacteriolgicas
(1925); a Conveno sobre a proibio de criar, fabricar e estocar armas
bacteriolgicas e txicas (1975), e a Conveno sobre a proibio do uso
militar e de qualquer outro uso hostil de tcnicas para modificar o meio
ambiente (1978),
13 A citao de Eisenhower foi tirada de seu discurso de despedida (
Associao Norte-americana de Editores dc Jornais, Washington, D.C.,
em abril de 1953), que inclui tambm a referncia mais conhecida ao
'complexo industrial-militar.
14 Estimativas dc: Sivard, R.L. W orld m ilitary an d social expenditures.
Washington, D.C., World Priorities. 1986. Mais detalhes em: Brzoska, M.
et alii. World military expenditure and arms production. Sipri Yearbook ...
cri. A cifra relativa ao total dos gastos militares necessariamente aproxi
mativa, devido aos enormes problemas de agregar gustos feitos em moedas
diferentes - e muitas vezes no-conversfveis - e por pases com conven
es estatsticas diferentes. Segundo Sivard, o total dc gastos militares em
1983 foi de US5728 bilhes. Com base nas tendncias e nos dados preli
minares, possvel calcular para 1986 um montante de no mnimo US$900
bilhes e talvez USS1 trilho, a preos e taxas de cmbio aluais.
15 Sivard. R .L . op. cit. 1986; Sipri Yearbook ... dt.
16 Sivard, R.L. op. cit. 1986; Sipri Yearbook ... cit
17 AckJand-Hood, M. Military research and development expenditure. 5fp r i Yearbook ... cit.
18 Segundo clculos baseados em dados do Comit de Assistncia ao D e342

28 A quantia orada recentemente pelas Naes Unidas paia medidas antierosivas e de reflorestiimetito na Etipia, e medidas correlatas dentro de
seu Plano de AntideserLificao, sugere que seriam necessrios no mais
que USS50 milhes por ano para enfrentar grande parle do problema das
terras alua, caso o investimento tivesse sido feito no momento adequado.
Por outro lado, a quantia necessria para enfreDtar a fome na Etipia em
1965 totalizava US$500 milhes s para as medidas de alvio. Entre 1976 e
1980 a Etipia gastou em mdia USS225 milhes por uno em atividades
militares.
29 Entre os tratados internacionais que visam especificamente a proteger
os bens comuns do mundo contam-se o Tratado da Antrtida (1959), o
Tratado de Moscou que probe Testes de Armas Nucleares na Atmosfera,
no Espao Csmico c Sob as guas (1963); o Tratado do Espao Csmico
(1967), o Tratado de Tlatelolco (1967), o Tratado de No-proliferao de
Armas Nucleares (1966) e o Tratado do Fundo do Mar (1971).

emisses, oriundas de pases industrializados, de dxido de car


bono e gases que reagem com a camada de oznio, e pela possi
bilidade de uma guerra em que sejam utilizados os arsenais nu
cleares controlados por esses pases. Todas as naes, por outro
lado, tm um pape! a desempenhar no sentido de assegurar a paz,
mudar tendncias e corrigir um sistema econmico internacional
que aumenta a desigualdade em vez de diminu-la, que aumenta o
nmero de pobres e famintos em vez de diminu-lo.
Chegou o momento de romper com os padres do passado.
Qualquer tentativa de manter a estabilidade social e ecolgica por
meio dos velhos mtodos de desenvolvimento e proteo am
biental acentuar a instabilidade. preciso buscar segurana
atravs de mudanas. A Comisso aponta vrias providncias que
podem ser tomadas para reduzir os riscos sobrevivncia e indi
car rumos sustentveis para o futuro desenvolvimento.
Sem essa nova orientao das atitudes e prioridades, pouco se
conseguir. No podemos nos iludir com solues imediatas.
Tentamos apontar alguns rumos para o futuro. Mas nado pode
substituir a prpria caminhada, e no h alternativa para o proces
so mediante o qual tratamos de manter a capacidade de reagir s
experincias que vo surgindo. Achamos essa assertiva vlida pa
ra todas as reas cobertas por este relatrio. Mas as mudanas de
polticas que sugerimos tm implicaes institucionais, e para
elas que nos voltaremos agora - ressaltando que so uni comple
mento e no um substitutivo das mudanas mais amplas que rei
vindicamos. Tampouco representam solues definitivas; so,
antes, os primeiros passos de um processo que dever ser cont
nuo.
Apresentaremos a seguir, em primeiro lugar, diretrizes essencialmente conceptuais para instituies em nvel nacional. Reco
nhecemos que h grandes diferenas entre os pases, no que tange
ao tamanho da populao, recursos, nvel de renda, capacidade
administrativa e tradies institucionais; s os prprios governos
podem formular as mudanas que precisam fazer. Alm disso, os
instrumentos de monitorao e avaliao do desenvolvimento
sustentvel so rudimentares e precisam ser aperfeioados.
Tambm abordamos, em termos mais especficos, a questo das
instituies internacionais. Os captulos precedentes tm grandes
implicaes sobre a cooperao e as reformas internacionais,
tanto legais como econmicas. evidente que as agncias inter
nacionais tm papel importante no que tange a efetivar tais mu
danas, e nos esforamos para mostrar as implicaes internacio
nais, sobretudo no que se refere ao sistema das Naes Unidas.
346

' No caso dos problemas ambientais, bvio que eles no podem


ser resolvidos por um grupo que trabalhe isoladamente. im
possvel dizer que se as pessoas esto morrendo envenenadas,
quem tem de resolver o problema o Ministrio da Sade. Nem
dizer que, como so as fbricas que envenenam, p problema do
Ministrio da Indstria. impossvel.
Acho que os problemas tm de ser encarados de modo mais
hollstico. A Organizao das Naes Unidas, como organizao
profissional, criou essa fragmentao. Comeou automatica
mente, sem qualquer m inteno. Mas, ao mesmo tempo, os
pases-membros e tambm os organismos nacionais pediram uma
correspondncia nos pases recebedores. Assim, a OMS corres
ponde ao Ministrio da Sade, a Unesco corresponde ao Minis
trio da Educao, a FAO corresponde ao Ministrio da Agri
cultura a fragmentao est piorando
Depoimento de um participante, de agncia do governo.
Audincia pblica da CMMAD, Jacarta, 26 de maro de 198

senta modos cumpletamenLe diferentes de considerar tanto os pro


blemas, quanto as instituies destinadas a lidar com eles.
A agenda-padro , voltada para os efeitos, tende a predomi
nar, em consequncia das crescentes preocupaes com o drstico
declnio da qualidade do meio ambiente ocorrido no mundo in
dustrializado nas dcadas de 50 e de 60. s estruturas institucio
nais existentes vieram somar-se novas agncias de proteo am
biental e administrao de recursos, que utilizam equipes forma
das principalmente por cientistas.^
Essas agncias para o meio ambiente conseguiram alguns xi
tos notveis quanto melhoria da qualidade do meio ambiente
nos dl timos 20 anos.^ Obtiveram sucessos significativos no
acompanhamento e na pesquisa, bem como na definio e na
compreenso dos problemas em (ermos cientficos e tcnicos.
Despertaram a conscincia pblica, no plano nacional e interna
cional. As leis relativas ao meio ambiente levaram a inovaes e
criao de novas tecnologias de controle, novos processos e pro
dutos na maioria das indstrias, reduzindo o volume de recursos
utilizados para o crescimento.4
Contudo, em decorrncia de seus prrfprios mandatos, a maioria
dessas agncias teve de se limitar a concentrar-se quase exclusi
vamente nos efeitos. Hoje, preciso atacar as origens desses
efeitos. As polticas e agncias de proteo ambiental j existen*
348

fato de as polticas de algumas naes - econmicas, comerciais,


monetrias e em muitos casos setoriais terem implicaes cres
centes sobre o territrio "soberano de outras naes limita as
opes destas ltimas quanto a solues nacionais para seus
"prprios problemas. Devido a esse contexto muito mutvel de
ao nacional, surgiram novos imperativos e novas oportunidades
de cooperao internacional.
A estrutura legal internacional tambm precisa ser bastante
fortalecida em favor do desenvolvimento sustentvel. Embora o
direito internacional relativo ao meio ambiente tenha evoludo
muito desde a Conferncia de Estocolmo, de 1972, ainda h
grandes lacunas e deficincias a superar, na transio para o de
senvolvimento sustentvel. Muitos dos fatos e concluses apre
sentados nos captulos anteriores deste relatrio pem em questo
no s a convenincia mas at a viabilidade de manter um sistema
internacional que no impea um ou vrios pases de prejudicar a
base ecolgica para o desenvolvimento e mesmo as perspeclivas
de sobrevivncia de qualquer outro ou mesmo de todos os outros
pases.
No entanto, justamente numa hora em que era preciso haver
mis cooperao internacional, a disposio para cooperar dimi
nuiu de forma acentuada. Em meados dos anos 80, as instituies
mulfilaterais ficaram encantoadas, por razes as mois diversas e
muitas vezes contraditrias. O sistema das Naes Unidas passou
a ser cada vez mais atacado, quer por se propor a fazer demais,
quer e isso ocorre com mais frequncia - por fazer aparente
mente muito pouco. Interesses nacionais conflitantes impediram
mudanas institucionais significativas e aumentaram a necessida
de de mudanas fundamentais.5 Em meados dos anos 80, os fun
dos de muitas organizaes internacionais ou no aumentaram ou
declinaram, tanto em termos relativos quanto absolutos.
A assistncia bilateral ao desenvolvimento, como percentual
do PNB em muitos pases industrializados, declinou, ficando
mesmo abaixo dos nveis propstos no incio dos anos 70.^ Os
benefcios e a eficcia da ajuda foram seriamente questionados,
em parte devido a crticas baseadas em consideraes sobre o
meio ambiente.7 Mas o desenvolvimento sustentvel requer as
sistncia e cooperao internacionais ainda maiores.
Hoje, as naes se defrontam com crises crescentes, em nme
ro. frequncia e escala. Muitas polticas e muitos aconlos institu
cionais precisam ser profundamente reformulados, tanto em nVel
internacional quanto nacional. Chegou a hora de um rompimento*
Cenrios melanclicos de uma crescente destruio do potenoill
acionai e global dc desenvolvimento - melhor dizendo, da o
cidade da Terra para manter a vida no so um destino inevi
350

cionais. Por extenso, as principais agncias centrais econmicas


e setoriais dos governos deveriam arcar com uma responsabilida
de maior e mais direta de garantir que suas polticas, programas c
oramentos apiem um desenvolvimento ecolgico e economica
mente sustentvel.
Caso os recursos e os dados permitam, seria bom haver relat
rios anuais e avaliaes das alteraes da qualidade do meio am
biente e do patrimnio ambiental de uma nao, a fim de com
plementar o oramento fiscal e os planos de desenvolvimento
econmico anuais tradicionais.^ Isto & fundamental para que se
tenha um panorama preciso da verdadeira situao da economia
nacional e se possam avaliar os progressos no sentido do desen
volvimento sustentvel.^
Os governos que no tm agido assim deveriam considerar a
possibilidade de criar uma poltica exterior para o meio ambien
te .! a poltica exterior de uma nao deve refletir o fato de que
suas polticas tm impacto crescente sobre a base de recursos am
bientais de outras naes e sobre as reas comuns, assim como as
polticas de outras naes tm impacto sobre a sua prpria. Isto se
aplica tanto a determinadas polticas energticas, agrcolas e seto
riais abordadas neste relatrio, quanto a determinadas polticas dc
investimento externo, comrcio e assistncia ao desenvolvimento,
e tambm quelas referentes importao ou exportao de pro
dutos qumicos, rejeitos e tecnologia perigosos.
12.2.1.2 Ao regional e inler-regional
As atuais organizaes regionais e sub-regionais, dentro do sis
tema da ONU ou fora dele, precisam ser fortalecidas e arcar com
a responsabilidade de garantir que seus programas e oramentos
estimulem e apiem polticas e prticas de desenvolvimento sus
tentvel. Mas em certas reas, sobretudo nos pases em desenvol
vimento, sero necessrios novos programas de ao regional e
sub-regionais para lidar com as questes ambientais que ultrapas
sam as fronteiras.
Alguns pases j dispem de estruturas bilaterais e regionais
comparativamente bem desenvolvidas, embora a muitos ainda
faltem o mandato e o apoio necessrios para desempenhar as fun
es muito mais amplas que se esperam deles no futuro. Entre tail
estruturas contam-se muitas instituies bilaterais especializadas,
como a Comisso Conjunta Internacional Canad/EUA; agncia*
sub-regionais europias como as Comisses para o rio Reno, o rio
Dantlbio e o mar Bltico; e organizaes como o Conselho de A h
sistncia Econmica Mtua (Caem), a Organizao para a CoopH
rao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a Comunldadi
352

externo. Nesse sentido, os poises em desenvolvimento tem muito


a ganhar compartilhando suas experincias e empreendendo aes
cm comum.
Tambm preciso encarar dc outra maneira o uso e a adminis
trao sustentveis de zonas ecolgicas alm-fronteiras, de siste
mas e de recursos. H no mundo mais de 200 zonas biogeogrfica.s diferentes. Alm disso, a maioria dos pases no-insuJares do
mundo tein em comum pelo menos uma bacia fluvial internacio
nal. Todos os territrios nacionais de cerca de um quarto desses
pases so parte de uma bacia fluvial internacional. Contudo, mais
de um tero das 200 maiores bacias lluviais internacionais do
mundo no est sujeito a qualquer acordo internacional, e menos
de 30 esto sujeitas a acordos de cooperao internacional. Tais
deficincias so especialmcnic graves na frica, na sia e na
Amrica Latina, que possuem, juntas. 144 bacias lluviais interna
cionaisJ 1
Os governos, quer dirctamente, quer atravs do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e da Ltnio In
ternacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Natu
rais (UlCNg deveriam dar apoio ao estabelecimento de acordos
de cooperao regional e sub-regional para a proteo e o uso
constante de sistemas ecolgicos alm-fronteiras, e de programas
de ao conjunla para combater problemas comuns, como a deserlificao e a acidificao.
12,2.1.3 Instituies e prry^rarruis glrtbais
Em nvel global, existe urna ampla capacidade institucional que
poderia ser reorientada para o desenvolvimento sustentvel. As
Naes Unidas, na qualidade de nica organizao intergovernamental com membros no mundo inteiro, seria evidentemente
o lugar indicado para lanar iniciativas institucionais em carter
global.
Embora os recursos provenientes das Naes Unidas para os
pases em desenvolvimento representem uma poro rclativuincnte
pequena dos fluxos totais da assistncia oficial ao desenvolvi
mento fAOD),a ONU pode e deve ser uma lonte significativa de
liderana na transio para o desenvolvimento sustentvel e no
apoio aos pases em desenvolvimento para que efetuem essa tran
sio. Nas atuais condies, a influncia do sistema das Naes
Unidas com frequncia fragmentada e menos eficaz do que po
deria ser devido natureza independente de suas agncias espe
cializadas e fraqueza cndcmica da coordenao. Mas mudunn*
recentes no sentido de uma reforma organizacional e da mulitf
economia e eficincia capacitariam melhor a ONU a exercer cNM
354

gramas atualmcntc custeados pelo Fundo para o Meio Ambiente,


do PNUMA: a Organizao Mundial de Sade, pela Sade Am
biental'; a Organizao para a Alimentao e a Agricultura
(FAO), por Produtos Qumicos c Resduos Agrcolas ; o De
partamento de Assistncia contra Catstrofes, da ONU, por Ca
tstrofes Naturais ; a Organizao para o Desenvolvimento In
dustrial, da ONU. por Indstria e Transportes ; a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), pelo Meio Ambiente Funcio
nal ; a Associao para o Desarmamento, da ONU. por Corrida
Amiamentista e Meio Ambiente ; o Departamento para Assuntos
Sociais e Econmicos Internacionais, pelos Aspectos Ambien
tais do Planejamento e Cooperao para o Desenvolvimento ; a
Organizao para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
pela Educao ; e o Programa das Naes Unidas para o De
senvolvimento, pela Cooperao Tcnica . O PNUMA (de que
tratamos amplamente mais adiante) deve prosseguir em estreita
colaborao com essas agncias, para ajudar a identificar novas
necessidades de programas c a monitorar sua implementao.
Cada agncia necessita tambm de um centro de liderana de
alto nfvel. para capacitar o sistema das Naes Unidas, como um
todn, a avaliar, aconselhar, dar assistncia e informar sobre os
progressos alcanados, necessrios para o desenvolvimento sus
tentvel. Tal liderana deve ser fornecida pelo secretrio-geral da
ONU.
Na Assemblia Geral da ONU, os governos devem, portanto,
tomar as providncias necessrias para reforar a responsabilida
de e a autondade - no mbito de todo o sistema do secretriogeral da ONU, quanto coordenao e cooperao geral entre as
agncias, com vistas a alcanar especificamente o desenvolvi
mento sustentvel. Isso exigir que os representantes desses mes
mos governos tomem providncias complementares junto aos rgns administrativos de todas as principais organizaes e agn
cias especializadas das Naes Unidas. Isso poderia ser feito co
mo parte integrante das resolues paralelas anteriormente pro
postas no sentido de converter os objetivos e critrios para o de
senvolvimento sustentvel em mandatos, programas e oramento
para cada agncia.
A fim de pr em prtica e orientar a necessria cooidenao e
a cooperao entre as agncias, o secretrio-geral da ONU pode
ria instituir, sob sua direo, uma junta especial das Naes Uni
das para o desenvolvimento sustentvel. Tal junta teria como
principal funo chegar a um acordo sobre as tarefas que as agn
cias devem desempenhar para tratar de forma eficaz das divernii
questes crticas sobre desenvolvimento sustentvel que abran
gem mais de uma agncia e ultrapassam as fronteiras nacionaid
356

Junta para a Coordenao do Meio Ambiente (JCMA),14 a um se


cretariado rclativamenle pequeno sediado em Nairbi, e a um
fundo voluntrio estabelecido a princpio num patamar de
US$100 milhes para os cinco primeiros anos. A principal tarefa
do PNUMA era exercer liderana e uma influncia catalisadora
sobre os programas e projetos de outras organizaes internacio
nais, basicamente pertencentes ao sistema das Naes Unidas,
mas tambm no-pertencentes. Nos dltimos 10 anos, o Fundo para
o Meio Ambiente manteve-se em tomo de US$30 milhes anuais,
embora suas tarefas e atividades tenham-se ampliado considera
velmente.
A Comisso recomendou uma vasta reformulao dos progra
mas e oramentos para o desenvolvimento sustentvel em todas as
organizaes da ONU e cm suas atividades conjuntas. Dentro
desse novo sistema de empenhar-se a dar prioridade ao desenvol
vimento sustentvel, o PNUMA seria a principal fonte de dados,
avaliaes e relatrios sobre meio ambiente, e de apoio admi
nistrao ambiental, e seria tambm o principal defensore agente
de mudana e de cooperao no tocante a questes crticas de
proteo do meio ambiente e dos recursos naturais O PNUMA
teria como principais prioridades e funes:
exercer liderana, fomeccr aconselhamento e orientao, dentro
do sistema das Naes Unidas, quanto recuperao, proteo c
melhoria da base ecolgca para o desenvolvimento sustentvel;
monitorar, avaliar e divulgar regularmente as alteraes das
condies do meio ambiente e dos recursos naturais (atravs dc
seu programa de Observao da Terra);
dar apoio prioridade cientifica e pesquisa lecnolgiea sobre
questes crticas de proteo do meio ambiente e dos recursos
naturais;
estabelecer critrios e indicadores para os padres de qualidade
ambiental, assim como diretrizes pura o uso e o administrao
sustentveis dos recursos naturais,
apoiar c facilitar a criao de planos de ao para questes e
ecossistemas fundamentais, a serem implementados e financiados
pejos governos diretamenle envolvidos;
estimular c promover acordos internacionais sobre questes cr
ticas identificadas pelo programa de Ohservao da Terra, e
apoiar c facilitar a criao de leis, convenes e acordos de coo
perao internacionais para a preservao c proteo do meio am
biente e dos recursos naturais;
dar apoio ao desenvolvimento da capacidade institucional e pro
fissional dos pases em desenvolvimento em todas essas reas, f
ajud-los a criar programas espceficos para lidar com seus prQa
358

O meio ambiente se deteriorou rapidamente em algumas dreas


e j no sabemos onde situar os limites para a tolerncia da na
tureza- Precisamos chegar imediatamente a um consenso sobre a
necessidade de uma ao urgente. Em nosso pais, existe grande
apoio popular neste sentido. Os resultados de vrias pesquisas
de opinio mostram que as questes ecolgicas tm .se tornado
cada vez mats prioritrias. Ar pessoas esto preocupadas com o
que nossa gerao legar s posteriores. Em vastos segmentos
da comunidade, e principalmente entre os jovens, est germi
nando uma nova conscincia em relao ao meio ambiente.
Dr. Imre V. Nagy
C o m it N a c io n a l d e P ro te o d o M eio A m bien te.
d a F ren te P a tri tic a P opu lar, H u n gria

Audincia pblica da CMM AD, Moscou, 8 de dezembro de 1986

Caberia ao PNUMA, a principal fonte da ONU quanto a da


dos, avaliaro e relatrios sobre o meio ambiente, orientar a
agenda global de pesquisa cientifica e desenvolvimento tecnol
gico para a proteo do meio ambiente. Para tanto, deveriam ser
consideradas prioridades mximas a coleta de dados, a avaliao
e a divulgao das condies do meio ambiente, lunes do
PNUMA, dentro do Programa de Observao da Terra. O Sistema
de Monitorao do Meio Ambiente Global deveria ser ampliado
com a maior rapidez possvel, e a criao de um Banco de Dados
sobre os Recursos Globais deveria ser acelerada, a fim de preen
cher a lacuna entre a avaliao e a administrao do meio am
biente. A prioridade especial deveria ser dar apoio aos pases em
desenvolvimento a fim dc capacit-los a participar plcnamcnte
desses programas e tirar deles o mximo proveito.
Fortalecer a cooperao internacional em relao ao meio am
biente. O Conselho Administrativo do PNUMA no pode cumprir
seu papel bsico de exercer liderana e orientar as polticas no
sistema das Naes Unidas, nem pode ter influncia significativa
sobre as polticas nacionais, a menos que os governos aumentem
sua participao e seu nvel de representao. As delegaes na
cionais s futuras reunies deveriam, de preferncia, ser chefiadas
por ministros e formadas por seus principais assessores polticos c
cientficos. Deveriam ser tomadas providncias especiais no sen
tido de que nas futuras sesses as maiores organizaes no-govemamentais tenham uma participao mais ampla e significativa.
360

nificativo aumento caso fossem utilizadas as capacidades de tais


organizaes de contribuir para os programas do PNUMA numa
base eficiente em termos de custos.
12.2.3 Avaliando os riscos globais
O futuro mesmo que sustentvel - ser marcado por um risco
cada vez maior.*7 Os riscos ligados a novas' tecnologias esto
aumentando.18 O mesmo ocorre com o nmero, as dimenses, a
frequncia e o impacto de catstrofes naturais ou provocadas pelo
homem ,y Os riscos de dano irreversvel a sistemas naturais, seja
em nvel regional Cpor acidificao. desertificao ou desflorestamento, por exemplo), seja em nvel global (pela diminuio da
camada de oznio ou pelas mudanas climticas) esto se tornan
do significativos.-0
Felizmente, a capacidade de monitorar e mapear a alterao da
Terra e de avaliar riscos tambm est aumentando com rapidez.
Dados fornecidos por plataformas sensoras situadas no espao, a
uma enorme distncia, j podem ser combinados com dados for
necidos por fontes convencionais em terra. Esses dados, aumen
tados por comunicaes digitais e anlises avanadas dc informa
o, por fotos, mapeamento e outras tcnicas, podem fornecer in
formaes atualizadas sobre um grande numero de variveis rela
tivas a recursos, clima, poluio etc.^[ As tecnologias dc comuni
caes dc alia velocidade, inclusive computadores pessoais, pem
essas informaes ao alcance das pessoas e tambm de usurios
dc empresas e do governo, a custos que vm baixando constantemente. Devena haver uma concentrao de esforos para assegu
rar o acesso de todas as naes a essas tecnologias e informao
delas proveniente, quer diretamente quer atravs do Programa dc
Observao da Terra, do PNUMA, e de outros programas espe
ciais.
(.abe aos governos, jndividualmcntc ou cm conjunto, a maior
responsabilidade quanto coleta e ao uso sistemticos dessas in
formaes, no sentido de avaliar os riscos, mas at agora poucos
desenvolveram tal capacidade. Algumas agncias intergovemamentais - como a FAO em relao a solo, cobertura florestal c
pesca; a Organizao Meteorolgca Mundial em relao ao cli
ma; o PNUMA em relao a desertos, poluentes e mares regionais
esto capacitadas a coletar dados e informaes para fins dc
avaliao de riscos. Organizaes quase-govemameniais, como a
U1CN, dispem de capacidade semeihantc. Estes so apenas al
guns exemplos, entre muitos. Mas nenhuma agncia intergovernamental foi reconhecida cnmo centro de liderana para estimular
os trabalhos dc avaliao de riscos e para atuar como fonte auto362

avaliar as causas e provveis consequncias dessas ameaas po


r os homens, a economia e a ecologia, e divulgar suas conclu
ses regularmentc ao pblico;
fornecer aconselhamento e apresentar propostas autorizadas so
bre o que deve ser feito para evitar, reduzir, ou, se possvel,
adaptar-se a essas ameaas;
constituir-se em fonte adicional de consultoria e apoio aos go
vernos e organizaes intergovemamentais no tocante imple
mentao de programas e polticas destinados a lidar com essas
ameaas.
O Programa Global de Avaliao de Riscos no demandaria a
criao de uma nova instituio internacional, pois atuaria hasicamenle como um instrumento de cooperao entre a maior prarte
das organizaes intergovemamentais nacionais e internacionais,
organismos cientficos e grupos de indstrias. Para a liderana
intelectual e a orientao do programa, deveria haver um grupo
de direo comp>osto de nomes eminentes que. juntos, representa
riam uma ampla inter-relao das principiais reas de conheci
mento, vocaes e regies do mundo, e tambm dos principais
organismos que aluam nesse campo.
O grupo de direo serviria de ponto central para a identifica
o dos riscos de que trata o programa, combinaria as pesquisas
necessrias avaliao desses riscos e coordenaria o trabalho dos
vrios organismos porticipantes. Poderiam ser criadas associaes
e foras-tarefa espocinis, compostas por peritos desses organis
mos, bem como grupos espreciais de peritos e consultores, forma
dos por autoridades mundialmente conhecidas em reas especiali
zadas de cincia, economia e direito. Caberia ao grupo de direo
a responsabilidade piela avaliao global dos resultados, pxar sua
divulgao ampla e pelas atividades de acompanhamento.
O grupo de direo, alm disso, ficaria encarregado de ajudar
a mobilizar recursos para implementar o programa, atravs de
contribuies feitas pelo Fundo para o Meio Ambiente do PN LI
MA, por estados, fundaes e outras fontes privadas. Os recursos
se destinariam principalmente a financiar as diversas atividades a
serem desempenhadas por outras organizaes no mbito do pro
grama. e s uma pequena poro ficaria reservada a custear o
grupo de direo.
12.2.4 Fazendo opes com base segura
Como este relatrio deixou claro, a transio para o desenvolvi
mento sustentvel exigir uma srie de escolhas de polticas p
blicas, inerentemente complexas e politicamente difceis. Reverter
as polticas de desenvolvimento no-sustentvel, em nvel naclo364

"Para que a comunidade de organizaes no-governamentais


traduza em aes eficazes seu compromisso com o desenvolvi
mento sustentvel, precisaria haver igual nvel de compromisso
por parte das comunidades governamentais e intergovernamen
tais, numa colaborao genuna com as ONG. O xito das orga
nizaes no-governamentais e sua eficincia em temios de cus
tos so uma funo, em grande parte, de sua espontaneidade e
liberdade de ao.
Mas entre as ONG r entre os governos, temos de buscar ma
neiras de criar um novo /terodo de cooperao internacional. A
urgncia da tarefa jd no nos permite desperdiar energias num
conflito estril e destrutivo. Enc/uanto travamos nossas guerras
ideolgicas sobre a face do planeta, vamos /xtrdendo nossa rela
o produtiva com o prprio planeta.
David Bull
Cewn.' tie Ligao Ambiental

Audincia pblica da CMMAD, Nairbi, 23 de setembro dc 1986

Amrica do Sul. H tambm, entre esses grupos, algumas coali


zes regionais e glohais voltadas para questes crticas como
pesticidas, produtos qumicos, chuvas, sementes, recursos genti
cos e assistncia para o desenvolvimento. Uma rede global de in
tercmbio de informaes e de ao conjunta fornecida pelo
Centro de Ligao Ambiental (CLA) em Nairbi. O CLA congre
ga mais de 230 grupos de ONC1, a maioria de pases em desen
volvimento. e mantm contato com 7 mil outras.
Poucas ONG internacionais lidam amplamentc com questes
de meio ambiente e de desenvolvimento, mas esta situao vem
mudando rapidamente. Uma delas, o Instituto Internacional para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, h muito especali7.ou-se
nessas questes c foi pioneira na criao da base conceptual para
u relao meio ambiente/desenvolvimento. A maioria trabalha em
conjunto com organizaes similares do mundo em desenvolvi
mento e/ou fomece-lhes apoio. Isto facilita sua participao em
atividades internacionais e suas ligaes com organizaes simila
res na comunidade internacional. Elas do elementos de liderana
e coope rao a inmeras organizaes, quanto a seus respectivos
campos de ao - o que ser ainda mais importante no futuro.
Sem isso, no ser possvel enfrentar um nmero crescente de
questes ambientais e dc desenvolvimento
As ONG deveriam dar alia prioridade continuidade de sua
atuao conjunta em projetos e programas dc cooperao para o

12.2.4.2 Maior cooperao com a indstria


A indstria situa-se no ponto critico da relao das pessoas com o
meio ambiente. talvez o instrumento e mudana que mais afeta
as bases de recursos ambientais do desenvolvimento, tanto positi
va quanto negativamente. (Ver captulo 8 .) A indstria e o gover
no, portanto, se beneficiariam se trabalhassem pte forma mais in
terligada.
A indstria mundiaJ fez grandes progressos, mediante a elabo
rao voluntria de diretrizes sobre prticas industriais relaciona
das com meio ambiente, recursos naturais, cincia e tecnologia.
Embora algumas dessas diretrizes tenham sido ampliadas ou apli
cadas em regies da frica, sia ou Amrica Latina, a indstria
continua a tratar dessas questes atravs de vrias associaes
internacionais.
Esses esforos receberam significativo impulso aps a Confe
rncia Mundial da Indstria sobre Administrao Ambiental
(CMIAA) de 1984,2? Recentemente, num desdobramento da
CMIAA, vrias grandes empresas de alguns pases desenvolvidos
constituram o Escritrio Mundial do Meio Ambiente, para auxi
liar no atendimento das necessidades ambientai s/desenvolvimentistas dos pases em desenvolvimento. Tais iniciativas so promis
soras e devem ser estimuladas. A cooperao entre go vemos e in
dstrias seria ainda mais facilitada se fossem criados conselhos
consultivos conjuntos para o desenvolvimento sustentvel para
consultas, assistncia e cooperao mtuas com vistas a ajudar a
formular e implementar polticas, leis e regulamentaes para
formas mais sustentveis de desenvolvimento. No plano interna
cional, os governos, em colaborao com a indstria e as ONG,
trabalhariam, atravs das organizaes regionais adequadas, no
sentido de criar cdigos bsicos de conduta para o desenvolvi
mento sustentvel, utilizando e ampliando os cdigos voluntrios
pertinentes que j existem, sobretudo na frica, sia e Amrica
Latina,
O setor privado tambm tem grande impacto sobre o desenvol
vimento, mediante emprstimos de bancos comerciais do pas e do
estrangeiro. Em 1983, por exemplo, a proporo de toda a receita
lquida dos pases em desenvolvimento, proveniente de fontes
privadas sobretudo cm forma de emprstimos de bancos comer
ciais foi maior que a de toda a AQD naquele ano. Desde 1983,
quando a insolvncia se agravou, os emprstimos de bancos co
merciais aos pases em desenvolvimento vm declinando.^
Esto sendo feitas tentativas para estimular o investimento pri
vado e elas deveriam incluir o apoio ao desenvolvimento susten
tvel. As empresas industriais e financeiras que fazem esse tipo
368

"Que devemos fa zer? axiomtico que ns, como indivduos ou


grupos de indivduos, partilhamos das mesmas recursos. Temos
de definir normas de conduta comuns. Isto se aplica tanto a fa
mlias. cidadezinhas, um estado ou um pas, como comunidade
mundial. Mas a simples definio de normas de conduta comuns
por si s no basta para criar um corpo de regras e regulamen
taes.
Para um funcionamento eficaz, so necessrias certas condi
es bsicas: a existncia de um empenho geral por parte dos
membros da comunidade, no sentido de aceitar e acatar as re
gulamentaes; a existncia de uma estrutura poltica, no s
para definir e quantificar o comportamento ou as normas co
muns, mas tambm para adaptar as regras j existentes <lr mu
danas no selo da comunidade; meios de determinar a conformi
dade das regras e regulamentaes internacionais; e, por fim ,
me ios para fazer com que sejam cumpridas.''
Fergus Walt
Mundial d e F e d e ra lista s
Audincia pblica da CMMAD, Ottawa, 26-27 de maio de 1986*
A sso c ia o

possam ser ou tenham sido senamente afetados em sua sade ou


seu meio ambiente.
Para que algum desfrute de qualquer direito preciso haver
respeito pelos direitos semelhantes dos demais, e o reconheci
mento de responsabilidades reciprocas e at conjuntas. Os Esta
dos tm responsabilidades para com seus prprios cidados e para
com outros Estados no sentido de:
manter os ecossistemas e os processos ecolgicos correlates es
senciais ao funcionamento da biosfera;
manter a diversidade biolgica, assegurando a sobrevivncia e
promovendo a conservao de todas as espcies da flora e da fau
na em seus habitats naturais;
velar pelo princpio de produtividade tima sustentvel, ao ex
plorar os recursos naturais e as ecossistemas existentes;
evitar ou reduzir a poluio ou danos significativos ao meio
ambiente;
estabelecer padres adequados de proteo ambiental;
efetuar ou pedir que sejam efetuadas avaliaes prvias, a fim
de assegurar que os principais novos projetos, polticas e tecnolo
gias contribuam para o desenvolvimento sustentvel;
divulgar prontamente todas as informaes importantes, sempre
370

ceria os direitos soberanos e as responsabilidades recprocas de


todos os Estados no tocante proteo do meio ambiente e ao de
senvolvimento sustentvel. O documento definiria as novas nor
mas de conduLa dos Estados, individual e reciprocamente, neces
srias manuteno da subsistncia e da vida no planeta que par
tilhamos, inclusive normas bsicas para notificao, consulta e
avaliao prvias das atividades capazes de causar impacto sobre
os Estados vizinhos e reas comuns de todo o mundo, Entre essas
normas se incluiriam obrigao de alertar e informar os Estados
vizinhos no caso de algum acidente que possa ter impacto danoso
a seu meio ambiente. Algumas dessas normas se tomaram acordos
bilaterais e regionais, mas a falta de um acordo mais amplo sobre
regras bsicas de comportamento entre Estados prejudica o de
senvolvimento econmico potencial e tambm a soberania dos
Estados.
Recomendamos que a prpna Assembla Geral se compro
meta a preparar uma declarao universal e depois uma conven
o sobre a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel.
Poderia ser criado um grupo de negociao especial para fazer um
esboo do texto da declarao a ser adotada em 1988. Uma vez
aprovado o texto, esse grupo passaria a preparar uma conveno
baseando-se nos princpios da declarao e ampliando-os, a fim
de j ter, dentro de trs a cinco anos, o texto de uma conveno
pronto para ser ratificado pelos Estados. Para acelerar o incio
desse processo, a Comisso submeteu considerao da Assemblia Geral, como ponto de partida para as deliberaes do grupo
especial de negociao, alguns princpios legais propostos, conti
dos em 22 artigos preparados por sua equipe de especialistas cm
direito internacional. Tais princpios foram apresentados para
ajudar a Assembla Geral em suas deliberaes, e no foram
aprovados nem examinados detalhada mente pela Comisso. O
anexo 1 deste relatrio apresenta um resumo dos princpios.
12.2.5.3 Fortalecer e ampliar as convenes e acordos
internacionais existentes
Paralelamente, os governos deveriam acelerar seus esforos para
fortalecer e ampliar as convenes internacionais e os acordos de
cooperao mais especficos que j existem:
aderindo s convenes regionais e globais existentes relativas
a meio ambiente e desenvolvimento, ou ratificando-as, e aplican
do-as com maior intensidade e rigor:
reexaminando e revendo as convenes importantes que preci
sam ser atualizadas em funo das informaes tcnicas e cient
ficas mais recentes de que se dispe;
372

Primeiro, para resolver as problemas da deteriorao am


biental e da pobreza, sobretudo no Terceiro Mundo, essencial
um desenvolvimento econmico continuo. Segundo, temos de
conciliar a proteo ambiental com o crescimento econmico.
H um consenso cada vez mais forte de que isto perfeitamente
possvel e conveniente Terceiro, h tambm um forte consenso
de que a aplicao de padres ambientais estritos favorece o
crescimento econmico e tambm o meio ambiente, estimula a
inovao, promove a criatividade e a eficincia, e, alm disso,
cria empregos. Quarto, atingir os objetivos de desenvolvimento
sustentvel, boas condies ambientais e padres de vida razo
veis para todos, requer mudanas muito acentuadas de atitu
des.
Stanley Clinlon-Davis
M em b ro d a C o m iss o p a r a o M eia A m bien te, d a
C om u n idade E con m ica E u ro p a

Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985

prolongamento de disputas e possveis danos srios ao meio am


biente, mas tambm como estmulo e incentivo para que todas as
parles envolvidas cheguem a Um acordo em tempo hbil, seja
quanto & soluo ou quanto a um meio de comum acordo, com a
mediao.
A capacidade da Corte Permanente de Arbitragem e da Corte
Internacional de Justia para lidar com problemas ambientais e de
administrao de recursos tambm deveria ser ampliada. Os Esta
dos deveriam recorrer mais Corte Mundial, cujo Artigo 26 do
Estatuto possibilita a formao de cmaras especiais para tratarem
de casos ou caLegonas de casos particulares, inclusive os de pro
teo ambiental e administrao de recursos. A Corte se declarou
disposta e preparada para lidar com tais casos pronta e plena
mente.
12.2.6 Investindo em nosso futuro
Tentamos mostrar que adotar polticas viveis para o meio am
biente faz sentido, a longo prazo, do ponto de vista econmico.
Mas possvel que a curto prazo sejam necessrios grandes gaitos financeiros em campos como o do desenvolvimento de energll
renovvel, equipamento de controle da poluio e desenvolvi*
mento rural integrado. Para tanto, os pases em de sen volvi me ntd
374

sos, e fbricas que utilizam, por unidade de produo, menos


gua, energia e outros recursos, e so, por isso, mais econmicas
e competitivas.
As naes que comearam a reorientar suas principais polticas
econmicas e setoriais de acordo com o que este relatrio prope
podero evitar, no futuro, gastos muito mais altos cm restaura
o ambiental e medidas de reparao, e ter assim melhores perspectivas econmicas. Se couber s agncias centrais e setoriais a
responsabilidade direta de manter e ampliar as reservas ambien
tais e de recursos, os gastos com proteo ambiental e administra
o de recursos podero, aos poucos, receber outra destinao
nos oramentos dessas agncias e ser usados em medidas para
evitar danos. Assim, os custos inevitveis da administrao do
meio ambiente e dos recursos s seriam pagos uma vez.
12.2.6.2 Ao internacional
Os pases em desenvolvimento, como j foi dito, precisam de um
apoio financeiro muito maior de fontes internacionais para a res
taurao do meio ambiente, sua proteo e melhoria, e para pode
rem efetuar a necessria transio para o desenvolvimento sus
tentvel.
Em nvel global, h grande possibilidade institucional de
conseguir tal apoio. Tal possibilidade representada pelas Na
es Unidas e suas agncias especializadas; pelos bancos rmiltilaterais de desenvolvimento, notadamente o Banco Mundial; por
outras organizaes multilalerais de cooperao para o desenvol
vimento, como as da Comunidade Econmica Europia; por
agncias nacionais de assistncia ao desenvolvimento, a maioria
das quais atua no mbito do Comit de Assistncia ao Desenvol
vimento da OCDE ou da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo; e por outros grupos internacionais, como o Grupo Con
sultivo de Pesquisa Agrcola Internacional, que desempenham pa
pel importante e influenciam a qualidade e a natureza da assistn
cia ao desenvolvimento. Em conjunto, as organizaes e agncias
de desenvolvimento so responsveis pela transferncia de cerca
de USS35 bilhes da AOD por ano para os pases em desenvol
vimento. E alm disso, so a fonte da maior parte da assistncia
tcnica, do aconselhamento de polticas e de apoio aos pases em
desenvolvimento.
Tais organizaes e agncias so os principais instrumentos
pelos quais se d a colaborao para o desenvolvimento entre pa
ses industrializados e em desenvolvimento, e, em conjunto, e lu
exercem uma influncia ampla e substancial. imperativo que
desempenhem um papel de liderana ao ajudarem os pases em
376

escritrio de alto nvel, com autoridade e recursos para assegurar


que todos os projetos, polticas e condies de emprstimos
aptiem o desenvolvimento sustentvel, e tambm para elaborar e
publicar avaliaes e relatrios anuais sobre os progressos feitos
e por fazer. Uma providncia inicial criar metodologias simples
paru tais avaliaes, reconhecendo-as como experimentais no es
tgio atual e passveis de serem mats elaboradas.
Ao fazerem tais alteraes, felizmente as instituies financei
ras multlaieras tm alguma base sobre a qual trabalhar. Em
1980, elas endossaram a Declarao de Polticos e Procedimentos
Ambientais Relativos ao Desenvolvimento Econmico. Desde
ento, vm mantendo reunies e consultas por intermdio do Co
mit de Instituies Internacionais de Desenvolvimento sobre o
Meio Ambiente (CIIDMA). ^ Algumas elaboraram polticas bem
definidas e diretrizes de projetos para incluir problemas e avalia
es ambientais em seu planejamento e processos decisrios, mas
poucas dispem de pessoal e de recursos para implement-las,
como o caso do Banco Mundial, que ora considera outras alte
raes institucionais nesse sentido. Globalmente, como disse o di
retor executivo do PNUMA ao avaliar os cinco primeiros anos de
trabalho, "o CIIDMA ainda no conseguiu de fato fazer com que
as polticas de desenvolvimento incorporem consideraes sobre
o meio ambiente. Vrias agncias multilaterais tm apresentado
uma ao claramente deficiente . Os membros do CIIDMA vm
acompanhando a Declarao mais em tese do que por meio de al
teraes prticas em sua atuao .37
A fim de disciplinar e dar apoio aos investimentos em projetos
de preservao ambiental e em estratgias nacionais de preserva
o ambiental que fortaleam a base de recursos para o desenvol
vimento, preciso considerar seriamente a criao de um progra
ma ou servio especial de sistema bancrio internacional3 vin
culado ao Banco Mundial. Esse programa ou servio concederia
emprstimos e facilitaria acordos de financiamento conjunto para
desenvolvimento e a proteo (te habitats e ecos sis ternas fundamentais, inclusive os de importncia internacional, suplemen
tando os esforos das agncias bilaterais de ajuda, instituies fi
nanceiras multilaterais e bancos comerciais.
No mbito do Conselho de Assistncia Econmica Mtua
(Caem) existe desde incios dos anoB 70 um Comit de Proteo
Ambiental do qual participam os lderes de organizaes correla
tas dos Estados-membros. Esse Comit coordena importantes pro
gramas de pesquisa e desenvolvimento e, em certos casos, organi
za a assistncia tcnica aos Estados-membros interessados, envol
vendo o Banco de Investimento do Caem.
378

gum progrcsso no que diz respeito a polticas, ao aumento de re


cursos paru projetos ambientais, e adotaram diretrizes para orien
tar seus programas. Mas um estudo dessas diretrizes, feito em
1983, concluiu que havia poucas provas de sua aplicao siste
mtica.40
Em 1986, foi dado um posso importante no sentido da ao
conjunta, com a adoo pela OCDE de uma recomendao para
que os govemos dos Estados-membros inelussem uma poltica de
avaliao ambiental e procedimentos eficazes para aplic-la em
seus programas de ajuda bilateral.4 * A recomendao se baseia
numa anlise e estudos detalhados feitos por uma equipe de espe
cialistas oficiais do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento e
do Comit Ambiental.42 Da recomendao constam propostas pa
ra que os recursos humanos e financeiros adequados procedam s
avaliaes do meio ambiente c para que cada agncia disponha de
um escritrio central para supervisionar a implementao e dar
assistncia aos pases em desenvolvimento empenhados em au
mentar suas possibilidades de fazer avaliaes ambientais. Insta
mos todas as agncias bilaterais de ajuda a porem em prtica esta
recomendao o mais depressa possvel. essencial, sem dvida,
que isto no venha a reduzir os fluxos globais de ajuda, nem a
desacelerar os desembolsos, nem tampouco a constituir-se em no
vas formas de ajuda condicional.
Novas fontes de renda e financiamento automtico. Nos tpicos
intitulados Descobrindo as origens e Lidando com os efeitos, fi
zemos vrias propostas de mudana institucional no mbito das
organizaes e agncias especializadas do sistema das Naes
Unidas. Tais mudanas, em sua maioria, no requerem recursos
financeiros adicionais e podem ser efetuadas pela reorientao
dos mandatos, programas e oramentos existentes e pela amplia
o da equipe atual. Uma vez adotadas, essas medidas implicaro
grandes diferenas no uso eficaz dos recursos existentes, no pro
cesso de transio para o desenvolvimento sustentvel.
Mas preciso tambm aumentar os recursos financeiros para
novos esforos e programas rnultilaterais de ao para a proteo
do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. No ser fcil
obter esses novos recursos se as organizaes internacionais que
os concedem continuarem a depender apenas das fontes tradicio
nais de financiamento: contribuies fixas dos govemos, contri
buies voluntrias dos governos e fundos tomados como em
prstimo nos mercados de capital pelo Banco Mundial e outras
instituies financeiras internacionais.
As contribuies fixas dos govemos tm sido tradicionalmente
usadas, em grande parte, para pagar os custos administrativos
380

"Os problemas de hoje no vm com uma etiqueta energia,


economia, C O o u demografia nem com um rtulo indicativo
de um pas ou regio. Os problemas so multidisciplinares,
transnacionais ou globais.
Os problemas no so basicamente cientficos e tecnolgicos.
ba cincia temos o conhecimento; na tecnologia, os instrumen
tos. Os problemas so basicamente polticos, econmicos e cul
turais.
Per LindbJom

Federao Internacional de Institutos de Estudos Avanados


Audincia pblica da CMMAD, Oslo, 24-25 de junho de 1985*

Laxas sobre o comrcio internacional (como um imposto sobre o


comrcio geral; impostos sobre determinados produtos comercia
lizveis, ou sobre exportaes invisveis, ou sobre supervits da
balana comercial; ou impostos de consumo sobre produtos de lu
xo);
medidas financeiras internacionais (um vnculo entre os direitos
especiais de saque e o financiamento do desenvolvimento, por
exemplo, ou entre as reservas em ouro do FMI e as vendas).
Em seu relatrio de 1980, a Comisso Brandt pedia que au
mentassem os fundos adicionais de fontes mais automticas como
as que acabamos de citar. Em seu relatrio de reavaliao, de
1983, a mesma Comisso insistia com veemncia para que no se
perdesse de vista por completo essas propostas mais ftituristas
do relatrio.^ Mesmo assim, elas ficaram abaixo das perspectives
a curto prazo da agenda internacional.
A Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvi
mento recebeu da Assemblia Geral da ONU o mandato especfi
co de voltar a considerar lais propostas. Foi o que fizemos e, dada
a premncia da natureza, do ritmo e do mbito das vrias transi
es por que passam nossos sistemas econmicos e ecolgicos
conforme descrito neste relatrio, julgamos que pelo menos algu
mas dessas propostas de fontes de recursos adicionais e mais au
tomticos esto se tomando cada vez menos futuristas e mais ne
cessrias. Esta Comisso considera, em especial, que as propostas
referentes a fundos advindos do uso das reas comuns e recurso
aturais internacionais merecem agora ser seriamente examinada!
pelos governos e pela Assemblia Geral.
382

Notas
1 As caractersticos e diferenas dos dois mtodos so descritas em nosso
relatrio inicial: Mandate for change: key issues, strategy and workplan
Geneva, 1985.
2 Uy, L.G. Combating the notion of environment as additionality: a study
of the integration of environment and development and a case for envi
ronmental development as investment. Hobart, Tasmania, Centre for En
vironmental Studies, University of Tasmania, 1985 (no prdo).
3 OECD. Environment and economics, v. I and II. Documentos bsicos
para a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Economia, Paris,
1984.
4 OECD. The impact of environmental policies on industrial innovation.
In: Environment and economics, v. III. cit.
5 Bertrand, R. Some reflections on reform of the United Nations. Geneva,
Joint Inspection Unit, United Nations, 1985.
6 Fernando, V. Development assistance, environment and development.
Geneva, 1985. (Elaborado para a CMMAD.)
7 List of projects with possible environmental issues transmitida ao
Congresso pela Agncia Norte-imvericana para o Desenvolvimento Inter
nacional. 1987, tal como includa na Public Law 99-591.
8 Gagnon, L. Union Qubcoise pour la Conservation de la Nature, Qu
bec. Pour une r vision des sciences conomiques - apresentado s audin
cias pbtieas da CMMAD, Ottawa 1986. Ver tambm a anlise das consi
deraes sobre recursos naturais, que inclui estudos de caso detalhados da
Noruega e da Frana em: OECD. Information and natural resources. Paris,
1986.
9 Friend, T. Natural resource accounting and its relationship with econo
mic and environmental accounting. Ottawa, Statistics Canada, Sept. 1986.
10 A necessidade de uma poltica externa para o meio ambiente explcita
foi levantada de vrios modos nos debates e nas diversas audincias pbli
cas da CMMAD, mas pela primeira ver numa apresentao conjunta feita
por ONG nrdicas nas audincias pblicas de Oslo, 1985.
11 Ver: Report of the Secretary-General: technical and economic aspects
of international river basin development. New York, 1972. (UN
E/C.7/35.) Uma Esta atualizada dos acordos internacionais pertinentes foi
fornecida pelo Centro de Direito Ambiental, da UICN. Ver tambm: De
partment of Technical Cooperation for Development. Experiences in the
development and management of international river and Lake basins. Alas
da Reunio Inter-Regional das Naes Unidas de Organizaes de Rios
Internacionais, realizada em Dacar, Senegal, em maio de 1981. New York,
United Nations, 1983,
12 Em 1982, havia agncias de administrao do meio ambiente e dos re
cursos naturais funcionando em 144 pases. Por ocasio da Conferncia de
Estocolmo, em 1972, s 15 pases industrializados e 11 pafses em desen
volvimento dispunham de tais agndas. World Environment Center. World
environment handbook. New York, 1985.
13 Ver a Resoluo 2-997 (XXVII) da Assemblia Geral, de 15 de do384

26 P ara um apanhado d o papel e d a contrib u io das O N G no tocante


ao am biental e dexenvolvim entisa em nveis nacional e in tern acio n al, v er
N G Q s and e n v iro n m en t-d ev elo p m en t issues, relat rio ap resen tad o 3
C M M A D pelo C e n tro de Ligao A m biental, em N airbi, 1986. C o n tm
um a seleo de 20 estu d o s de caso de ao am biental bem -su ced id a, p or
p arte das O N G no m undo.
27 O rg an iza es n o -g o v ern am en tais do C hile, C olm bia, R epblica Fe
d eral da A lem anha e T u rq u ia tam bm publicaram relatrios so b re as c o n
dies do meio am biente. R elatrios oficiais foram publicados na A u str
lia, u stria, C an ad , D inam arca, E spanha, E U A , Filipinas, Finlndia,
Frana, H olanda, Irlanda, Israel, lugoslvia, Japo, Polnia e Sucia.
28 V er, p o r exem plo, o relat rio anual S ta te o f the w o rld , do W orldw atch
In stitu te, o W orld re so u rc e s re p o rt, d o W orld R eso u rces In stitu te e d o In
ternational In stitu te fo r E nv iro n m en t and D evelopm ent, e o W o rld c o n se r
vation s tr a te g y , da IU C N .
29 R e p o r t o f the W orld In du stry C o n feren ce on E n viron m en tal M a n a g e
m ent, p atro cin ad a pela C m ara In ternacional de C o m rcio e peTo PNL1M A , 1984; v er cm especial os princpios ad o tad o s pela O C D E em 1985,
para esclarecer era; O E C D guiding principles fo r m ultinational enterprisesln: In tern ation al L e g a l M a teria ls, 25(1), 1986; v e r tam bm a apresentao
feita s audincias pblicas da C M M A D , realizadas em O slo, em ju n h o de
1985, sobre W orld In d u stry C o n feren ce fo llo w -u p , pelo p residente do
C om it do M eio A m biente da C m ara In ternacional de C om rcio.
30 V er: T hacher, P.S. International institutional support: lhe in tern atio n al
system , funding and technical assistance, ap resen tad o C o n fern cia M u n
dial de E stratgia de C o n serv ao , em O tta w a , C anad, em ju n h o de 1986.
31 U nited N atio n s. R e p o rt o f th e U n ited N a tio n s C o n feren ce on the H um an
E nvironm ent. N ew Y o rk , 1972. (D o cu m en t A /C o n f. 4 8 /1 4 /R e v . 1, c h a p
ter I.)
32. E sses e o u tro s princpios v ieram a ser p ro p o sto s com o artigos de um a
conveno no relat rio en tre g u e C M M A D , p o r seu G ru p o de E specia
listas em D ireito A m biental. O relat rio contin h a tam bm um co m en trio
sobre os p reced en tes e re fern cias legais p ara cad a artigo. V er: L e g a l p rin
c ip ie s f o r en viron m en tal p ro te c tio n a n d su stain able d evelo p m en t. D o rd re
ch t, T h e N eth erlan d s, M artinus N ijh off (no prelo),
33 P ara um exam e dos p ro cesso s, m ecanism os e necessidades d e reso lv er
disputas, ver; SeLn, R .E. & G renviO e-W ood, G . T he settlem en t o f en v i
ronm ental disputes: a fo rw a rd look. 1985. (E lab o rad o p a ra a C M M A D .)
34 O E C D . E nviron m en t a n d e co n o m ics, v. I. cit.
35 O E C D . E nviron m en t a n d econ om ics. R esults o f the In tern atio n al C o n
ference on E nv iro n m en t and E conom ics. Paris, 1985.
36 P ara um b rev e relatrio dos trab alh o s d o C om it de In stitu i es In te r
nacionais de D esenvolvim ento sobre o Meio A m b ien te, ver: U nep. IVMS
A n n u al rep o rt, cit.
37 A locuo do D r. M .K , T o lb a , d ire to r executivo do P N U M A , na a b e r
tura da V I S esso do C I1D M A , na sede da O rg an izao dos Estado
A m ericanos, em W ashington, D .C ., em ju n h o de 1985.
38 A p ro p o sta d e um banco p a ra a con serv ao m undial foi feita p o r M,
386

Anexo 1

SMULA DOS PRINCPIOS LEGAIS PROPOSTOS PARA


A PROTEO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL, ADOTADOS PELO GRUPO DE ESPECLALXSTAS EM DIREITO AMBIENTAL, DA CMMAD*
I. PRINCPIOS, DIREITOS E RESPONSABILIDADES
GERAIS
Direito humano fundamental
1. Todos os seres humanos tm o direito fundamental a um meio
ambiente adequado a sua sade e bem-estar.
Eqidade entre as geraes
2. Os Estados devem conservar e utilizar o meio ambiente e os
recursos naturais em beneficio das geraes presentes e futuras.

Conservao e uso sustentvel


3. Os Estados devem manter os ecos sistemas e os processos ecolgicos essenciais ao funcionamento da biosfera, preservar a di
versidade biolgica e observar o princpio da produtividade tima
sustentvel, ao utilizarem os ecossistemas e recursos naturais vi
vos.
Padres e monitoramentn ambientais
4. Os Estados devem estabelecer padres adequados de proteo
ambiental, monitorar as alteraes do meio ambiente e divulgar
dados pertinentes sua qualidade e ao uso dos recursos.

* Esta smula se baseia nas formulaes legais mais pormenorizadas do


relatrio apresentado Comisso pelo grupo internacional de especialistas
jurdicos. (Ver anexo 2, onde esto listados os membros desse grupo.) Ela
apenas salienta os pontos bsicos dos princpios e artigos, mus no substitui
o texto integral, publicado em: L e g a l p rin c ip le s f o r en viro n m en ta l p r o te c
tion a n d su sta in a b le d e v e lo p m e n t. Dordrecht, The Netherlands, Martinui
Nijhoff (no prelo).
38

Responsabilidade estrita
11. Os Estados devem tomar todos as medidas de precauo ra
reveis para limitar os riscos ao exercerem ou autorirarem certas
atividades perigosas mas benficas. Devem tambm garantir a de
vida indcmzao no caso de ocorrerem danos considerveis almfronteiras, mesmo que se desconhecesse a periculosidade das ati
vidades poca em que foram iniciadas.
Acordos prvios quando os custos de preveno ultrapassam
em muito os danos
12. Ao planejarem empreender ou permitir atividades que causem
danos alm-fronteiras considerveis, mas muito inferiores ao
custo da preveno, os Estados devem negociar com o Estado
afetado acerca das condies equitativas sob as quais a atividade
poderia ser exercida. (Se no se chegar a nenhum acordo, ver art.
2 2 .)

No-discriminao
13. No que sc refere aos recursos naturais e s interferncias am
bientais alm-fronteiras, os Estados devem pelo menos adotar os
mesmos padres usados intemamente com relao conduta e aos
impactos ambientais (ou seja, no faa aos outros o que voc no
faria a seus prprios cidados).
Obrigao geral de cooperar no caso de problemas ambien
tais alm-fronteiras
14. Todos os Estados devem cooperar mu tu ame nte de boa-f no
sentido de um aproveitamento ideal dos recursos naturais almfronteiras e de uma preveno ou amenizao eficares das interfe
rncias ambientais alm-fronteiras.
Intercmbio de informaes
15. Os Estados de origem devem fornecer informaes oportunas
e pertinentes aos demais Estados interessados, acerca dos recur
sos naturais e das interferncias ambientais alm-fronteiras.
Avaliao e notificao prvias
16. Os Estados devem dar notificao prvia e em tempo hbil,
assim como informaes pertinentes, aos demais Estados mterea390

por meios pacficos. Caso no se alcance um acordo mtuo sobre


uma deciso ou sobre outros acordos para resoluo de disputas
no prazo de 18 meses, a disputa dever ser submetida concilia
o e, caso permanea sem soluo, dever ser submetida a arbi
tragem ou deciso judicial a pedido de qualquer um dos Estados
interessados.

392

Vice -Preddeote
Mansour Kha lid, Sudo. Vice-prime iro-ministro em 1976, minis
tro da Educao em 1975-76, presidente do Conselho de Segu
rana das Naes Unidas em 1972, ministro das Relaes Exte
riores em 1971-75, ministro da Juventude e de Assuntos Sociais
em 1969-71.
Membros
Bernard T.G. Chidzero, Zimbbue. Ministro da Fazenda, Plane
jamento Econmico e Desenvolvimento; presidente do Comit de
Desenvolvimento (do Banco Mundial e do Fundo Monetrio In
ternacional); membro do Comit das Naes Unidas para o Pla
nejamento do Desenvolvimento; membro do Conselho do Instituto
Mundial para Pesquisas e Economia do Desenvolvimento; diretor
da Diviso de Commodities, Conferncia das Naes Unidas so
bre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) em 1968-77; sub
secretrio-geral da UNCTAD em 1977-80.
Bukar Shaib, Ntgria. Ministro da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e Recursos Hdricos em 1983-86; conselheiro especial do
presidente da Ntgria em 1980-83; embaixador em Roma, 1979;
secretrio permanente do Ministrio Federal da Agricultura e Re
cursos Hdricos em 1968-78
Emit Salim, Indonsia. Ministro de Estado para Populao e
Meio Ambiente; presidente do Conselho Diretor do PNUMA em
1985-87; ministro de Estado para Supervis&o do Desenvolvimento
e Meio Ambiente em 1978-83; membro da Asscmblfia Consultiva
Popular em 1977-82; ministro das Comunicaes em 1973-78;
ministro de Estado para Reforma Administrativa; vice-presidente
do Conselho Nacional de Planejamento em 1971-87.
Istvtm Long, Hungria. Secretrio-geral da Academia Hiingara de
Cincias; subsecretrio-geral em 1970-85 e secretrio executivo
em 1963-70, Seo de Biologia da Academia Hilngara de Cin
cias; Instituto de Pesquisa de Cincia do Solo e Qumica Agrco
la, Academia Hilngara de Cincias em 1955-63.
Janez Stanavnik, lugasldvia. Membro do Presidium da Repdblica
Socialista da Eslovnia; professor na Universidade de Liubliana;
secretrio-executivo da Comisso Econmica das Naes Unidas
para a Europa em 1967-83; membro do Gabinete Federal e do
Conselho Executivo Federal em 1966/67.
Jbn MacNeill, Canad. Secretrio-geral da Comisso e membro
ex fficio; diretor do Meio Ambiente da OCDE em 1978-84; se
cretrio (vice-ministro) do Ministrio de Estado para Assuntos
Urbanos em 1974-76; comissrio-geral canadense, Conferncia
das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, 1975/76; se394

Meio Ambiente; secretrio federal do Meio Ambiente em


1974-86; professor adjunto do Departamento de Ecologia da Uni
versidade de So Paulo; presidente da Associao para a Defesa
do Meio Ambiente em 1954-83; presidente do Conselho Florestal
do Estado de So Paulo em 1967-74,
Saburo Otta, Japo. Presidente da Universidade Internacional;
conselheiro do Ministrio das Relaes Exteriores; conselheiro da
Agncia do Meio Ambiente; membro do Comit Executivo do
Clube de Roma; presidente do Fundo Mundial para a Vida Selva
gem no Japo; presidente do Comit Consultivo para Questes
Econmicas Externas em 1984/85; representante do governo para
Relaes Exteriores na rea Econmica em 1980/81; ministro das
Relaes Exteriores em 1979/80; membro da Comisso Pearson
em 1968/69.
Saleh Adbulruhman AI Aihel, Arbia Saudita. Presidente da Ci
dade do Rei Abdulaziz para Cincia e Tecnologia; vice-presi
dente para Estudos e Pesquisas Superiores, Universidade do Rei
Saud em 1976-84; reitor da Faculdade de Engenharia da Univer
sidade do Rei Saud em 1975/76.
Shiridath S. Ramphal, Guiana. Secretrio-geral da Comunidade
das Naes; ministro das Relaes Exteriores em 1972-75; minis
tro da Justia em 1973-75; ministro de Estado das Relaes Exte
riores em 1967-72; Procurador-Geral em 1966-72.
Susanna Agnelli, Itlia. Senadora italiana; escritora; subsecretria
do Estado para Relaes Exteriores; membro da Comisso Inde
pendente sobre Questes Humanitrias Internacionais; membro do
Parlamento Europeu em 1979-81; prefeita de Monte Argentario
em 1974-84; membro da Cmara dos Deputados em 1976-83.
Vladimir Sokolov, URSS. Diretor do Instituto de Morfologia da
Evoluo Animal e Ecologia, Academia de Cincias da URSS;
professor e chefe do Departamento de Zoologia dos Vertebrados,
Faculdade de Biologia, Universidade Estatal de Moscou; vicepresidente da Seo de Cincias Qumicas Tecnolgicas e Biol
gicas, Presidium, Academia de Cincias da URSS.
Viflker Hauff, Repblica Federal da Alemanha. Membro do Par
lamento; vice-presidente do Grupo Parlamentar do Partido Social
Democrata; encarregado do Meio Ambiente; ministro dos Trans
portes em 1980-82; ministro de Pesquisa e Tecnologia em
1979/80; secretrio parlamentar de Estado para Pesquisa Cientfi
ca e Tecnologia em 1972-78.
William Doyle Ruckelshaus, EUA. Procurador, Perkins. Coie;
administrador da Agncia Norte-americana de Proteo Ambien
tal em 1970-73 e 1983/84; primeiro vice-presidente para Assuntos
Legais e Empresariais da Weyerhaeuser Company em 1976-83;
396

No cumprimento de suas atribuies, a Comisso observar


criteriosamente o que lhe foi proposto pela Assemblia Geral das
Naes Unidas na Resoluo n- 38/161, em que a Assemblia
Geral saudou a criao da Comisso.
O trabalho da Comisso
Em maio de 1984, realizou-se em Genebra uma Reunio Organi
zacional da Comisso a fim de estabelecer suas normas de proce
dimento e ao, e tambm nomear um secretrio-geral para
orientar seus trabalhos. Em julho de 1984, criou-se em Genebra
um Secretariado temporariamente sediado no Centro de Morillon
e mais tarde no Palais Wilson. So membros do Secretariado:
Secretrio-geral
Jim MacNeill
Principal equipe de trabalho
Branislav Gosovic, encarregado de programa
Edith Surber, encarregada de finanas e administrao
Elisabeth Monosowski, encarregada de programa
Gustavo Monteio, encarregado de planejamento de programa
Janos Pasztor, encarregado de programa
Kazu Kato, diretor de programas
Linda Starke, editora
Marie-Madeleine Jacquemier, encarregada de finanas e adminis
trao
Nitin Desai, economista consultor
Peter Robbs, consultor de informao pblica
Peter Stone, diretor de informao
Shimwaayi Muntemba, encarregado de programa
Vicente Sanchez, diretor de programas
Vitus Fernando, encarregado de programa
Warren H. Lindner, secretrio da Comisso e diretor de adminis
trao
Servios gerais e equipe de
Aud Loen
Chedra Mayhew
Elisabeth Bohler-Goodship
Evelyn Salvador
Iona DSouza
Kay Streit
Marie-Pierre Destouet
398

apoio
Brita Baker
Christel Ollesch
Ellen Permato
Guadalupe Quesada
Jelka de Mars ano
Marian Doku
Mildred Raphoz

dos por ela so realmen te de interesse global e de fato ultrapas


sam fronteiras nacionais e diferentes culturas. Centenas de orga
nizaes e indivduos testemunharam nas audincias pblicas, e
mais de 500 depoimentos por escrito, somando mais de 10 mil
pginas de material, foram recebidos pela Comisso. As audin
cias pblicas foram de granite utilidade para os membros da Co
misso e do Secretariado. A Comisso estenda seus agradeci
mentos a todos que contriburam para o xito dessas audincias.
A Comisso realizou reunies deliberativas, visitas e/ou au
dincias pblicas em Jacarta (Indonsia), de 27 a 31 de maro de
1985; em Oslo (Noruega), de 21 a 28 de junho de 1985; em SSo
Paulo e Braslia (Brasil), de 25 de outubro a 4 de novembro de
1985; em Vancouver, Edmonton, Toronto, Ottawa, Halifax e
Quebec (Canad), de 21 a 31 de maio de 1986; era Harare (Zimbbue), de 15 a 19 de setembro de 1986; em Nairobi (Qunia), de
20 a 23 de setembro de 1986; em Moscou (URSS), de 6 a 12 de
dezembro de 1986; e em Tquio (Japo), de 23 a 28 de fevereiro
de 1987. Foram tambm realizadas reunies especiais do grupo de
trabalho da Comisso em Genebra, Moscou e Berlim Ocidental.
Para ampliar ainda mais sua base de informaes e de aconse
lhamento, a Comisso designou um grupo de consultores espe
ciais para auxili-la e ao Secretariado na anlise das principais
questes. Deste grupo fizeram parte Edward S. Ayensu, para Se
gurana Alimentar e Silvicultura; Gamani Corea, para Relaes
Econmicas Internacionais; Gordon T. Goodman, para Energia;
Ashok Khosla, para Sistema de Apoio s Decises relativas
Administrao Ambiental; Robert D. Munro, para Cooperao e
Direito Internacionais; Michael Royston, para Indstria; Guy Oli
vier Segond, para a Juventude. Johan Jorgen Holst atuou como
consultor especial da presidents e orientou os trabalhos sobre
Meio Ambiente e Segurana: A Presidents foi tambm assistida
por Hans Cristian Bugge e Morten Welland. Posterionnente a
Comisso nomeou Lloyd Timberlake como consultor editorial es
pecial.
Para ajud-la em trs de suas principals reas de trabalho energia, indstria e segurana alimentar - a Comisso criou pai
nis consultivos integrados, por especialistas de renome para
orient-la em suas recomendaes e concluses. Seus presidentes
e membros so os seguintes:
Painel Consultivo sobre Energia
Presidente
Enrique Iglesias (Uruguai), ministro das Relaes Exteriores de
seu pas
400

"A

Nyle Brady (EUA)


Robert Chambers (Reino Unido)
Samir Radwan (Egito)
V. Malima (Tanzna)
Os relatrios dos trs painis consultivos foram submetidos
Comisso durante a reunio realizada no Canad em maio de
1986 e posteriormente publicados sob os ttulos Energia 2000,
Indstria 2000 e Alimentao 2000.
A Comisso foi tambm assistida na questo dos princpios e
direitos legais por um grupo de especialistas em direito presidido
por Robert Munro (Canad), tendo Johan G. Lammers (Holanda)
como relator. Eram membros do grupo: Audronico Adede (Qu
nia), Franoise Burtienne (Repiiblica Federa) da Alemanha), Alexandre-Charles Kiss (Frana), Stephen McCaffrey (EUA), Akio
Morishima (Japo), Zaki Mustafa (Sudo), Henri Smets (Blgica),
Robert Stein (EUA), Alberto Szekely (Mxico), Alexandre Timo
shenko (URSS) e Amado Tokntino (Filipinas). O relatrio do
grupo foi submetido Comisso na reunio em Harare em setem
bro de 1986. Ser publicado sob o ttulo Princpios legais de
proteo ambiental e desenvolvimento sustentvel.
No decorrer dos trabalhos, a Comisso examinou mais de 75
estudos e relatrios, solicitados a especialistas, institutos de pes
quisa e renomados centros ucadmicos do mundo inteiro, os
quais versavam sobre os oito tpicas por ela selecionados. Esses
estudos e relatrios foram de inestimvel valia para a elaborao
dos relatrios finais dos painis consultivos da Comisso e para
os ltimos captulos deste livro.
Contribuies financeiras
Para iniciar seus trabalhos, a Comisso contou com verbas conce
didas pelos governos do Canad, Dinamarca, Finlndia, Holanda,
Japo, Noruega, Sucia e Sua. Esses governos patrocinado
res tinham sido os principais responsveis pela instalao da
Comisso e, no decorrer de seus trabalhos, todos eles aumentaram
sua contribuio alm do compromisso original.
Afora o grupo patrocinador , a Comisso tambm recebeu
contribuies financeiras espontneas dos governos da Arbia
Saudita, Camares, Chile, Hungria, Itlia, Om, Portugal e Rep
blica Federal da Alemanha. Recebeu tambm contribuies signi
ficativas da Fundao Ford, da Camegie Corporation de Nova
Yoric, da Fundao John D. e Catherine MacArthur, e ainda da
World City Foundation, de Norad e Sida.
402

com a Comisso; como no foi possvel confirmar todos os nomes


e cargos adiante relacionados, a Comisso desde j se desculpa
por quaisquer incorrees.)*
Thomas Aarnio, ministro do Meio Ambiente, Finlndia
Muchtnr Abas, Indonsia
A.H. Abbott, vice-ministro do Departamento do Meio-Ambiente, Nova
Esccia, Canad
Krisno Abinto, WaJubi, Indonsia
Aziz AbSaber, Universidade de So Paulo, Brasil
Tatjana Adamova, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia da URSS
Kath Adams, Earlhscan, Reino Unido
Patricia Adams, diretora, Pesquisa do Terceiro Mundo, Investigao sobre
Energia, Canad
Adebayo Adedeji, secretrio executivo da Comissio Econmica para fri
ca, Etipia
George Adicondro, diretor da Fundao Irian Jaya de Desenvolvimento
Rural, Indonsia
Erwin Adriawan, Qube de Cincia Biolgica, Indonsia
Anil Agarwal, Centro de Cincia e Meio Ambiente, ndia
Agncia Nacional de Proteo Ambiental, Dinamarca
Agriculture Canada, governo do Canad
Maria Aguri Yoshioka, Companhia de Tecnologia de Saneamento Am
biental (Cetesb), Brasil
Robert Aiken, Ambio, Sucia
Shukhrat Akhundzhanov, Academia de Comrcio Exterior da URSS
Tutty Alawiyah, Universitas Islam As. Syafi, Indonsia
Waldemar Albano Jr., presidente, Conselho da Cidade de Cotia, So Pau
lo, Brasil
Gerncio Albuquerque Rocha, ex-presidente da Associao Nacional de
Gelogos, Brasil
Kalimardin Aigamar, BPPT, Indonsia
Aliana da Coldmbia Britnica para Proteo das Bacias Hidrogrficas,
Canad
Mary Allegretti, Instituto de Estudos Scio-econmicos, Brasil
Vanessa Allison, Canad
Tisna Amidjaja, Ketua Lipi, Indonsia
Djoko Aminoto, presidente da Junta, Bina Desa, Indonsia
BJ>. Amoa, Conselho das Igrejas de toda a frica, Qunia
David Anderson, Diviso de Recursos e Desenvolvimento Econmico, Al
berta, Canad
Srgio Roberto de Andrade Leite, presidente da Associao para Ecologia
e Desenvolvimento de Ararat)uara, Brasil
David Claudio Andujar, coordenador da Comisso para a Criao do Par
que de Yanomani, Brasil
* As pessoas que constam desta lista esto relacionadas em ordem alfabti
ca pelo sobrenome.

404

binas J. Bemtsen, Comit Hidrolgico Noruegus, Noruega


Rosalie Bertcll, presidenta do Conselho de Diretores, Instituto Internacio
nal para Assuntos de Sade Pblica, Canad
Tarolf Berthelsen, Statens Insttut For Slralehygiene, Noruega
I. Bertilsson, coordenador ambiental. Banco Africano de Desenvolvimen
to, Costa do Marfim
Alexandre Bezeredi, alto funcionrio da DvisSo de Relaes da Europa
Ocidental II, Canad
Malur Bhagavan, Sarec, Sucia
Harry Bhaskara, The Jakarta Post, Indonsia
Paolo Blfa.ni Frana
Bimo, vice-diretor, Yatasan Indonesia Sejahtera, Indonsia
S. Bistron, cientista pesquisador do Instituto de Cincia e Tecnologia do
Meio Ambiente, Polnia
Juul Bjerke, economista chefe da Federao Norueguesa de Associaes
Comerciais, Noruega
Francis Blanchard, diretor-geral da OIT, Sua
Roland Segurd Blinstrup, representante regional da Sociedade Brasileira
para a Defesa da Fauna e da Flora, Brasil
Andreas Blom, Blom Fiskeoppdrett, Noruega
Stephone Blondin, Canad
Michael Bloomsfield, Fundao Harmonia do Canad, Canad
Ole Bockman, Norsk Viflefabrikk, Noruega
Boediono, UGM/Bappenas, Indonsia
Ragnar Boge, Instituto Nacional Sueco para Proteo Radiativa, Sucia
Peter Von Boguslawsky, Ministrio do Meio Ambiente, Finlndia
Jacob Bomann-Larsen, O Futuro em Nossas Mos, Noruega
Alexander Bonilla, coordenador regional do Projeto da Universidade
Centro-Americana sobre Ecologia e Agroqutmicos, Cosia Rica
Knut Bonke, Kvaerner Brug A/S, Noruega
Alexander Borodin, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia, URSS
Jan-Luc Bourdages, Comit para uma Estratgia de Conservao de
Quebec, Canad
Eugenia Bovina, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia, URSS
T. I, Bozhinov, presidente do Comit para Proteo Ambiental, Bulgria
Francisco Bozzano-Barres, Canad
Jim Bradley, ministro do Meio Ambiente deOntrio, Canad
Victor Bravo, Instituto de Economia Energtica, Argentina
Robert Brennan, estudame universitrio. Escola de Planejamento Comu
nitrio e Regional, Canad
W.A, Bridgeo, Universidade de Saint Mary, Canad
Marina Brisolti, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(Cetesb), Brasil
Denies Bristo, SeSo de Comunicaes, Ottawa, Canad
Clayton Broddy, Canad
David Brooks, Amigos da Terra, Canad
Lester Brown, presidente do Worldwatch Institute, EUA
Paul Brown, professor na Escola de Administrao Pblica, Dalhousie
University, Canad
406

L. Chikwavaire, administrador de projetos, Escritrio de Mulheres do


Znhbue, Zimbbue
Victoria Chitepo, ministra de Recursos Naturais e Turismo, Zimbbue
Abdul M. Choudhury, embaixador de Bangladesh, presidente do Comit
Preparatrio Intergovernamental intersessional, Qunia
J. Chuto, desenhista industrial, Escritrio de Design para a Proteo da
Atmosfera, Polnia
Adolph Ciborowski, Ministrio da Economia Regional e Proteo Am
biental, Polnia
D, Cichy, cientista pesquisador do Instituto de Programas Escolares, Pol
nia
Jos Thiago Cintra, Clee, Mxico
loe Clark, secretrio de Estado para Assuntes Exteriores, Canad
Jack Clements, consultor snior sobre meio ambiente, Canad
Alain Cterc, consultor cientfico. Servio Federal de Proteo ao Meio
Ambiente, Sua
Stanley Clinton-Davis, membro da Comisso para o Meio Ambiente, Co
misso da CEE, Blgica
Clubes da Vida Selvagem do Qunia
Maxwell Cohen, Universidade de Ottawa, Canad
Carol Collier, coordenadora do Departamento de Expanso Industrial Re
gional, Quebec, Canad
Antoinette K, Colosurdo, Companhia de Tecnologia de Saneamento Am
biental (Cetesb), Brasil
Comisso de Sindicncia sobre Seguro-Desemprego, Canad
Comisso do Meio Ambiente da Baixada San tista, Brasil
Comisso Sovitica para o PNUMA
Comit de Consultoria Pblica para o Comit Ambiental de Alberta, Ca
nad
Comit para a De fesa da Represa Billings, Brasil
Comit sobre a Qualidade do Meio Ambiente da Alberta Fish and Game
Association, Canad
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, Brasil
Companhia Energtica de SSo Paulo, Brasil
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, Sula
Conferncia de Coordenao da Desenvolvimento do Sul da frica, Botsuana
Shirley A.M, Conover, consultora e cientista ambiental, Canad
Carol Conrad, diretora do Departamento de Poltica e Planejamento de
Desenvolvimento, Nova Esccia, Canad
Conselho de Conservao de Ontrio, Canad
Conselho de Defesa dos Recursos Naturais, EUA
Conselho Internacional de Unies Cientificas, Frana
Conselho Nacional de Se ringalistas do Brasil
Conselho para Assistncia Econmica Mtua, URSS
Conselhos Consultivos Municipais de So Paulo para Proteo do Meio
Ambiente, Brasil
Alberto Contar, presktenE da Associao de Maring para a Proteo
Ambiental e Educao, Brasil
408

Marion Dewcr, Instituto Internacional de Assentos de Sade Pblica, Ca


nad
Emmy Dharsono, coordenadora, SKEPHl, Indonsia
Eberhard Diepgen, prefeito de Berlim Ocidental
Dave Dilks, Pesquisa sobre Questes de Ajuda Externa, Canad
N. H. Dini, WALH1, Indonsia
Diretria de Sade Ambiental, Setor de Proteo Sade, Ministrio da
Sade e Bem-Estar Nacional Canad
A. Djali, Batan, Indonsia
Achmad Djen, Frum Ambiental Indonsio, Indonsia
Artur Joo Donato, presidente da Federao das Indstrias do Estado do
Rio de Janeiro e do Centro Industrial do Rio de Janeiro, Brasil
R.S. Domey, consultor de ecologia, Ecoplans Ltda., Canad
Odd Einar Dorum, lfder do Partido Liberal Noruegus, Noruega
Marc Dourojeanni, Colgio de Engenheiros, Pera
Harald Dovland, Norsk Institut for Luftforskning, Noruega
Theresc Drapeau, Servio de Comunicaes, Meio Ambiente do Canad
Felicia Duarte, Movimento em Defesa da Vida, Brasil
Daniel Dubeau, diretor do Meio Ambiente, Hydro-Quebec, Canad
Clement Dugas, Meio Ambiente do Canad
Julian Dutnanski, Instituto Agrcola do Canad
A, Durtkel, diretor-geral do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, Sufa
O. P. Dwivedi, presidente do Departamento de Estudos Polticos, Univer
sidade de Guelph, Canad
Sidsel Dyekjaer-Hansen, Associao Dinamarquesa das Naes Unidas,
Dinamarca
Wayne Easter, presidente da Unio Nacional dos Agricultores, Canad
EDPR A Consulting Inc,, Canad
Joseph R. Egan, Egan Associates, EUA
N,S. Egorov, vice-ministro de Educao Superior e Secundria Especiali
zada da URSS .
Bertil Eidsberg, Vennersborg, Noruega
Constanje Eisenbart, Fest, Repblica Federal da Alemanha
Anton Eliassen, Instituto Meteorolgico Noruegus, Noruega
John Elkington, diretor da Bioresources Ltd., Reino Unido
J.R. EUin, vice-presidente da Diretria de Planejamento Voluntrio, Nova
Esccia, Canad
Kenneth C. Emberley, Conselho Ambiental de Manitoba, Comit de Uso
da Terra, Canad
Sabine Emmerich, Berlim Ocidental
RJ, Engelhard, membro cia equipe, Beijer Institute do Centro de Energia e
Desenvolvimento da frica, Qunia
Environment Component, Public Service Alliance of Canada
George Erasmus, Sobrevivncia Indgena Internacional, Canad
Karian Eriksson, Ministrio da Agricultura, Sucia
Alan Ernest, Pesquisa sobre Questes de Ajuda Externa, Canad
Escola Nacional de Economia Aplicada, Senegal
Escritrio Federal de Anlise e Avaliao Ambiental, governo do Canad
410

I. P. Garbuchev, Academia Blgara de Cincias, Bulgria


Rolando Garda, Centro de Estudos Avanados, IPN, Mxico
Jerry Garvey, Consultores de Comunicao Lida., Canad
T. Gedamu, consultor econmico snior do Banco de Desenvolvimento
Africano, Costa do Marfun
Richard Gendron, Movimento Ecolgico Colegial de Sherbrooke, Canad
Robert Geraghty, vice-minsiro do Departamento de Habitao, governo
da Nova Esccia, Canad
Steinar Gil, Ministrio das Relaes Exteriores, Noruega
Michael Gilbertson, Escritrio de Avaliao de Poluentes, Pesca e Ocea
nos, Canad
J. W. Giles, vice-ministro, Ministrio do Meio Ambiente, Ontrio, Canad
Libuse G3ka, Sociedade para Conhecimento da Nutrio, Canad
Marcelk Girard, Servio de Comunicao e Meio Ambiente do Canad
Thomas Gladwin, professor na Universidade de Nova York, EUA
Harris R. Gleckman, Escritrio de Relaes Transo acionais. Centro de
Empresas Transnacionais, Naes Unidas, EUA
Global Tomorrow Coalition, EUA
E. Gobena. organizador de conferncias, PNUMA, Qunia
Lorraine Godard, funcionrio administrativo do Diretrio de Relaes
Intergovemamentais, Canad
Maynari Ges, presidente da Cmara Municipal de Campos do Jordo,
Brasil
Jos Godemberg, Companhia Energtica de So Paulo, Brasil
Bemjce Goldsmith, estudante. North Toronto Collegial te, Canad
Maria de Lourdes Passos Gomes Nahas, Companhia de Tecnologia de Sa
neamento Ambiental (Cetesb), Brasil
John Gorman, analista do Servio de Conservao e Proteo Ambiental,
do Meto Ambiente do Canad Regio Atlntica, Canad
Steve Gorman, funcionrio do escritrio do vice-ministro, Ottawa, Cana
d
Dcbbie Goryk, Regio Oeste e Norte, Alberta, Canad
Laurie Gourlay, Canad
Odd Grann, secretrio-geral da Cruz Vermelha Norueguesa, Noruega
Douglas R. Grant, cientista. Unio Internacional para Pesquisa Quatern
ria, Canad
Fitzhugh Green, assessor de Ruckelshaus, membro da Comisso, EUA
Greenpeace, Reino Unido
Dolores Gregory, assessor de William D. Ruckelshaus, membro da Co
misso, EUA
Lcio Grin over, diretor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Uni
versidade de So Paulo, Brasil
Gary Gurbin, secretrio parlamentar do Ministro do Meio Ambiente, Ca
nad
Ibsen de Gusmo Cmara, presidente da Fundao Brasileira para a Con
servao da Natureza, Brasil
Z. Gyimesi. diretor do Instituto de Pesquisa Central de Fsica, Hungria
Habitat da Vida Selvagem do Canad
412

C.S, HoUing, Instituto de Ecologia e Recursos Animais, Univeraidade de


Colmbia Britnica, Canad
Sidney Holt, Liga Internacional para Proteo dos Cetceos, Reino Unido
Erika Horvath, Canad
P. Hosia, Zimbbue
F.. Howard-CIinton, alto funcionrio para assuntos econmicos, Comisso
Econmica para frica, Etipia
Nay Htun, diretor do Escritrio Regional do PNUMA para siae Pacfi
co, Tailndia
DanaJd Huisingh, Universidade do Estado de Carolina do Norte, EUA
Eric Hulten, Norsk Rad, Sucia
Michael Humphries, presidente, Island Trust, Comit Consultivo da Vida
Selvagem, Canad
George Hyfantis, Advanced Waste Management-Systems, lnc., EUA
Eric Hyrhaug, New Thinking, Noruega
Thomas Hysing, Norwave, Noruega
M. Ibrahim, Badan Litbank Dep Tan, Indonsia
Eva Ikonen, Academia da Finlndia, Finlndia
Toshiyuki Inamura, ministro de Estado, diretor da Agncia do Meio Am
biente, Japo
Instituto Butant, Brasil
Instituto de Estudos sobre Energia e Meio Ambiente, EUA
Instituto de Proteo Ambiental e Controle de Mato Grosso do Sul, Brasil
Instituto de Recursos Mundiais, Canad
Instituto de Sobrevivncia Nacional, Canad
Instituto Nacional Canadense para os Cegos, Canad
Rhoda Inuksu, presidente, Inuit Tapirisat of Canada
Colin Isaacs, Fundao de Sindicncia da Poluio, Canad
N, Islam, assistente do diretor-geral, FAO/ONU, Itlia
Usuki lsomura. Seo de Recepo de Visitantes, Departamento Interna
cional, Associao de Hospitalidade Internacional e Servios de Con
ferncia, Ministrio das Relaes Exteriores, Japo
1,D. Ivanov, Instituto de Economia Mundial e Relaes Internacionais,
URSS
Y.A. IzraeJ, presidente do Comit Estatal sobre Hidrometeorologia e
Controle do Meio Ambiente, URSS
I. Jakobsche, consultor do presidente da Comisso de Planejamento,
Conselho dos Ministros, Polnia
Neil Jamieson, Centro Leste e Oeste, Hava
Bhupendra Jasani, Instituto de Estocolmo de Pesquisa da Paz Inlemacional, Sucia
Gregory Jeffs, Canad
R.D. Jenny, Indonsia
Hira Jhamtani, Clube de Cincia Biolgica, Indonsia
Jan Johansen, Statens Forurensningstilsyn, Noruega
414

Denise KUlanova Martas, diretora do Departamento de Educao e Culturn, municpio de Vargem Grande Paulista, Brasil
Lee Kimball, Instituto Internacional para Meio Ambiente e Desenvolvi
mento, EUA
J.P. Kunmins, professor de ecologia florestal na Universidade de Colm
bia Britnica, Canad
Taijiro Kimura, Diviso de Cooperao Social, Ministrio das Relaes
Exteriores, Escritrio das Naes Unidas, Japo
Yuji Kimura, diretor assistente de Relaes Internacionais na Agncia do
Meio Amhientc, Japo
Jim Kingham, diretor-geral da Regio de Ontrio, Meio Ambiente do Ca
nad
M.F. Kismadi, assessor de Emil Salim, membro da Comisso, Indonsia
Chuck Knight, prefeito da cidade de Fort McMurray, Alberta, Canad
Osamu Kobayashi, diretor do Departamento de Proteo Ambiental, Tok
yo Electric Pdwer Co. Ltd., Japo
Tatyana Kodhiat, Frum Ambiental Indonsio, Indonsia
Kodhyat, Instituto de Estudos de Turismo Indonsio, Indonsia
Y'oshihiro Kogane, vice-presidente do Centro de Pesquisa Nikko Ltd., Ja
po
Ole Andreas KoDgsgaarden, Elkem A/S Fiskaa Verk, Noruega
Sergei Komeev, Academia de Comrcio Exterior da URSS
L.N. Krasavina, Instituto Financeiro de Moscou, URSS
Ailton Krenak, coordenador da Unio das Naes Indgenas, Brasil
Bjornulf Kristiansen, Unio dos Agricultores Noruegueses, Noruega
Sergei Kromov, Academia de Cincias da URSS
Joseph J. Krop. Sociedade de Ecologia Clnica, Canad
A. Kubozono, diretor da Diviso de Assuntos Internacionais, Agncia Na
cional de Desenvolvimento do Espao Areo, Japo
Yuri Kurdas, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia, URSS
Paul Kuzmin, Comit Estatal para Cinda e Tecnologia, URSS
Kari Kveseth, Conselho Real Noruegus de Pesquisa Cientfica e Indus
trial, Noruega
B. Kwenda, organizador de conferncia do Centro de Conferncia Inter
nacional de Harare, Zimbbue
Monique Lachance, Coordenao Setorial, Ministrio das Relaes Inter
nacionais, Quebec, Canad
Poka Laerui. Conselho Mundial de Naes Indgenas, Canad
J. Laine, E. & RS 300, Canad
Nicolau Laitano, diretor do Centro de Proteo Ambiental, Alto Uruguai
Catarinense - Vafc do Rio de Peixe, Jabor, Santa Catarina, Brasil
Cindy Lamson, Instituto de Estudos de Recursos e do Meio Ambiente,
Universidade de Dalhousie, Nova Esccia, Canad
Gruudrun Landbo, chefe de Informao Norad, Noruega
416

Jos A. Lutzeniherger, presidente, Agap&n de Porto Alegre, Unio Rool


gica, Brasil
Ned Lynch, diretor da Diviso de Programa Internacional, Diretrio de
Relaes Intergoveruamentais, Canad
Finn Lynge, Inuit Circumpolar Conference Environmental Comission, Di
namarca
M.A.L. Mahagunji, Departamento de Geografia, Universidade de Ibadan,
Nigria
Nydia MacCool, Ottawa Convention Services, Ltd., Canad
Peter MacKeliar, diretor da Diviso de Energia e Meio Ambiente, Ottawa,
Canad
Andrew MacKay, reitor da Universidade de Dalbousifi, Nova Esccia,
* Canad
A. R. MacKinnon, diretor do Centro parra Programas Internacionais, Ca
nad
Norman MacNelll, vice-minktro do Departamento de Desenvolvimento,
governo da Nova Esccia, Canad
Lucie MacRIDo, Operaes Administrativas, Ottawa, Canad
Vera Luiza Visockis Macedo, Brasil
Paulo Afonso Leme Machado, professor de direito ambiental. Brasil
Andrew H. Macpherson, Canad
Marc Magali, co-presidedte da Sociedade para Vencer a Poluio, Canad
Burghan Magenda. Faculdade de Cincias Polticas o Sociais, Universidade
da Indonsia
Sophie Mair, Canad
Vladimir Maksimov, Academia de Comrcio Exterior da URSS
Haifdan Mahler, diretor-geral da Organizao Mundial da Sade, Sua
Carl Goran Maler, Sucia
Kathini Maloba, Federao Internacional dos Trabalhadores Agrcolas o
Associados, Qunia
Zephpniah Mandirahwe, Zimbbue
Leif Manger, Associao Norueguesa de Pesquisa sobre Desenvolvimento,
Noruega
Elisabeth Mann Borgese, Universidade de Dalhousie, Instituto de Estudos
sobre Recursos e Meio Ambiente, Canad
William Mansfield, vice-diretrjr executivo do PNUMA, Qunia
Audrey Manzer, presidente da Dartmouth Lakes Advisory Board, Nova
Esccia, Canad
Audi Mappasala, presidente, Yayasan TeOung Poccoe, Indonsia
Ninuk Mardiana, Kompas, Indonsia
Mahar Mardjono, presidente, Fiska, Indonsia
Pierre de Margerie, The Toronto Issues Exploration Group, Canad
M h. Maria, Kompas, Indonsia
DJ. Marquardt, diretor de Operaes Administrativas, Canad
Aristides Marques, Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, Bra
sil
B. E. Marr, vice-ministro, Ministrio do Meio Amfaieute, Colmbia Brit
nica, Canad
Andr Marsan, Andr Marsan & Aockles, Canad
418

Andrew Michrowski, presidente da Associao Planetria para a Energia


Pura, Canad
Bogadur Mkkalov, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia, URSS
LE. Mikhailov, vice-presidente do Comit Estatal sobre Florestamento,
URSS
Simon Miles, Conselho de Conservao de Ontrio, Canad
Kenton Miller, diretor-geral da Unio Internacional para a Conservao
da Natureza e Recursos Naturais, Sua
Betty Mindlin, Instituto de Pesquisa Econmica, Brasil
Abdul Sarnad Minty, Movimento Anti- Apartheid, Reino Unido
Irving Mintzer, Instituto de Recursos Mundiais, EUA
Barbara MitcheU, Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desen
volvimento, Reino Unido
Debbie Mitchell, Departamento do Meio Ambiente, Nova Esccia, Canad
R, Mkwanazi, Zimbbue
Adhi Moeisid, IAI, Indonsia
N,M. Moiseyev, membro da Academia de Cincias da URSS
Dag Moller, Fiskeridirekioratets Havforskningsinslitut, Noruega
B.A. Molski, professor no Jardim Botnico da Academia Polonesa de
Cincias, Varsvia, Polnia
Q(ga Monakova, Academia de Cincias da URSS
Marcello Monteiro de Carvalho, advogado. Brasil
Estanislau Monteiro de Oliveira, Secretaria Especial do Meio Ambiente
(Sema), Brasil
Raul A. Montenegro, presidente da Associao Argentina de Ecologia,
Argentina
Andr Franco Montoro, ex- governador do estado de So Paulo, Brasil
Laurindo S. Moreira, MiguelpoHs, Brasil
Joo Eduardo Moritz, presidente da Federao Nacional Brasileira de En
genheiros, Brasil
Ornar Momnez-Legerei ta, Mxico
Karen Morrison, Canad
Ted Moses, grande chefe presidente do Grande Conselho dos Crees, Ca
nad
Movimento em De fesa da Vida, Santos, Brasil
T,P,Z. Mpofu, diretor de Recursos Naturais, Ministrio dos Recursos
Naturais e Turismo, Zimbbue
P. Muchanyuka, Zimbbue
Simom Muchini, Centro de Ligao Ambiental, Qunia
Robert Mugabe, primeiro-ministro do Zimbbue
Kattono Muhamad, Fiska, Indonsia
Paul Muldoon, Conselho de Pesquisa em Cincias Sociais e Humanidades
do Canad
Harald Muller, Hessische Stiftung Friedens und Konfliktforschung, Rep
blica Federal da Alemanha
David A, Munro, secretrio-geral da Conferncia sobre Conservao e
Desenvolvimento, Canad
Ingrid Munro, Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
(Habitai), Qunia
420

Toshohisa Ohno, Seo de Recepo de Visitantes, Associao de Hospi


talidade Internacional e Servios de Conferncia, Ministrio das Rela
es Exteriores, Japo
Oikos, Associao dos Defensores da Terra, Brasil
Ibu Gedong Bagoes Oka, Indonsia
Luza Okiishi, Companhia dc Tecnologia de Saneamento Ambiental (Celesb). Brasil
G. Okolotowcz, cientista pesquisador do Instituto de Atividades Pes
queiras no Mar, Polnia
Kare Olerud, Sociedade Norueguesa para a Conservao da Natureza,
Noruega
Beatrice Olivastri, diretora executiva do Instituto de Sobrevivncia Na
cional, Canad
Maria Isabel Oliveira Vieira de Mendona, Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (Cetesb), Brasil
O. Ooko-Ombaka, Instituto de Direito Pblico, Qunia
George Opundo, Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Naturais, Qu
nia
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura,
Frana
Organizaes no-governamentais do Zimbbue
Organizaes nio-governamentais quenianas e baseadas no Qunia, Qu
nia
Alex Orlov, Academia de Comrcio Exterior da URSS
Celso Orsini, Universidade de So Paulo, Brasil
Antonio Ortiz Mena, presidente do Banco de Desenvolvimento Interamericano, EUA
J.O. Oucho, Instituto de Estudos Populacionais e de Pesquisa, Qunia
Joseph Ouma, reitor da Escola de Estudos Ambientais, Universidade Moi,
Qunia
Janette Outerkirk, assistente administrativa do gabinete do vice-ministro,
Ottawa, Canad
Lars Overein, Instituto Noruegus de Pesquisa das Aguas, Noruega
Maureen Oxley, Canad
Maria Tereza Jorge Pdua, secretria-geral do Instituto Brasileiro dc De
senvolvimento Florestal, Brasil
Waldemar PaikiLi, presidente da Associao Brasileira dc Proteo da Na
tureza, Brasil
G.K.C. Pardoc, Reino Unido
Leo Pare, vice-minisirn do Ministrio das Relaes Internacionais, Que
bec, Canad
Regina Maria Passos Gomes, Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (Cetesb), Brasil
Surendra Parei, professor na Universidade de Sussex, Reino Unido
Corry Patty, Indonsia
Torbjom Paule, Norges Naturvemfortmnd, Noruega
O. Pavlov, assessor de Vladimir Sokolov, membro da Comisso, URSS
J, Pawlak, vice-inspetor-chefe da Inspetoria Estatal do Meto Ambiente,
Polnia
422

Arcot Ramachandram, diretor executivo do Centro das Naes Unidas


para Assentamentos Humanos, Qunia
Hanna Rambe, Majalah Mutiara, Indonsia
K.K.S. Rana, ex-presidente do Comit Preparatrio Intergovernamental
Intersessional, Qunia
Pau) Raskin, Grupo de Pesquisa em Sistemas de Energia, EUA
A. Ray, Instituto de Pesquisa Fundamental, Canad
Real Sociedade do Canad, Academia de Cincias, Canad
Amalya Reddy, Departamento de Estudos de Administrao, Instituto In
diano de Cincia, ndia
William E. Rees, professor associado na Escola de Planejamento Comuni
trio e Regional, Universidade de Columbia Britnica, Canad
David Rehling, Danmarks Naturfredningsforening, Dinamarca
William K. Reilly, presidente da Fundao de Conservao, EUA
Magda Renner, presidente de Amigos da Terra, Brasil
Robert Repetto, Instituto de Recursos Mundiais, EUA
Atafde Ribeiro, conselheiro municipal do Conselho de Sade e Meio Am
biente de Santana do Pamalba, Brasil
Miles G. Richardson, presidente do Conselho da Nao Haida, Canad
Peter Richetts, Universidade de Saint Mary, Nova Esccia, Canad
Sheila Ritchie, Departamento de Comunicaes, Regio do Pacfico e do
Yukon, Canad
Filippo di Robilant, assessor de Susanna Agnelli, membro da Comisso,
Itlia
Raymond Robinson, Escritrio Federal de Anlise e Avaliao Ambienta],
Canad
Henning Rodhe, Universidade de Estocolmo, Sucia
Nina Kvalheim Rong, Rong Laks S.A., Noruega
E.F. Roots, Eseritrio do Consultor de Cincia, Canad
Imron Rosyadi, MUI, Indonsia
Rolf Svein Rougno, Ordforer, Noruega
Sauli Rouhinen, Conselho Finlands para Proteo do Meio Ambiente,
Finlndia
Stanley Rowc, Sociedade Ambiental Saskatchewan, Canad
B. G. Rozanov, Universidade Estatal de Moscou, URSS
David Runnals, Instituto Internacional do Meio Ambiente e Desenvolvi
mento, EU A
I.I. Russin, professor na Universidade Estatal de Moscou, URSS
Ignacy Sachs, Centro Internacional de Pesquisa sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, Frana
Roald Sagdeev, Instituto de Pesquisa Espacial, URSS
Klaus A. Sahlgren, secretrio-executivo da Comisso das Naes Unidas
para Europa, Sua
William Saint, diretor executivo da Fundao Ford, Qunia
Genevivc Sainte-Maire, vice-ministra, Meio Ambiente do Canad
Mika Sakakibara, estudante. Universidade de Tquio de Agricultura e
Tecnologia, Japo
Saiam, Frum Ambiental Indonsio, Indonsia
Dodok Sambodo, Frum Ambiental Indonsio, Indonsia
424

R.W. Slater, assistente do vice-minislro, Corporate Planning, Quebec, Ca


nad
Fred Skicher, administrador da Sco dos Grandes Lagos, Ministrio do
Meio Ambiente, Ontrio, Canad
Bruce M. Small, Grupo de Anlise sobre Poluio e EducaSo, Conselho
de EducaSo da Cidade de Toronto, Canad
M.G. Smith, Departamento de Antropologia Social, Universidade de Yale,
EUA
lan R. Smyth, diretor executivo da Associao Canadense de Petrleo,
Canad
Sobrevivncia Indgena Internacional, Canad
II.M. Soedjono, MUI, Indonsia
Francsca Soce, Protokoll des Lands, Berlim Ocidental
Sugyanto Soegyoko, 1TP, Indonsia
Retno Soetarjono, PSL UI, Indonsia
K. Soeirisno, Indonsia
Arthur Soffiari, Sociedade Visconde de So Leopoldo, Brasil
Aristides Arthus Soffiati Netto, presidente do Centro de Conservao da
Natureza do Norte Fluminense, Campos, Brasil
W. Solodzuk, vice-ministro do Meio Ambiente de Alberta, Canad
Atle Sommerfeldt, Mellomkirkelig Rad for Den Norske Kirke, Noruega
Gunnar Sorba, Instituto Christian Michelsens, Noruega
Hardjanto Sosioharscmo, Ditjen Tanaman Pangan, Indonsia
Snia F. de Souza, Liga Antipoluio de gua Funda, Brasil
John Spayne, assessor de Mansour Khalid, membro da Comisso, EUA
J. Gustave Spcth, presidente do instituto de Recursos Mundiais, EUA
Robert E. Stein, presidente da Internacional de Mediao Ambiental, EUA
Mark Stephanson, diretor de Relaes Comunitrias, Meio Ambiente de
Manitoba, Canad
Tom StoeL, Conselho de Defesa dos Recursos Naturais, EUA
Hans Stoen, Ministrio do Meio Ambiente, Noruega
W. Stoermer, assessor de- Volker llauff, membro da Comisso, Repblica
Federal da Alemanha
Jane Stuart, Amigos da Terra, Canad
Aca Sugandy, 1AP, Indonsia
Suharto, presidente. Indonsia
Rosi Sularto, IA I, Indonsia
Sumartoyo, Bina Desa, Indonsia
Otto Sumarwoto, Lembaga Ekology - UNPAD, Indonsia
B.B. Sundaresen, Instituto Nacional de Pesquisa sobre Engenharia Am
bientai, ndia
Oswaldo Sunkel. Unidade Ecla/PNUMA sobre Desenvolvimento e Meio
Ambiente, Chile
Superintendncia dc Reservas Ecolgicas e de Stios Naturais, Ministrio
do Meio Ambiente de Quebec, Canad
Rakel Surlien, ministro do Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente,
Noruega
K. U, Sutrisno, vice-diretor, Yayasan Indonesia Sejahtera, Indonsia
426

Marina Tumarkina, Conselho da Juventude para Proteo Ambiental,


Universidade Estatal de Moscou, URSS
Frans Tumiwa, DGI, Indonsia
Nick Tywoniuk, diretor-geral, Regio Norte e Oeste, Alberta, Canad
C.W. Uku, chefe do Protocolo, Ministrio das Relaes Exteriores, Qu
nia
Unesco, Canada MAB/BET, Canad
Unio dos Agricultores Noruegueses e Organizaes de Cooperativas
Agrcolas, Noruega
Unio Ecolgica, Brasil
UniSo Internacional de Cincias Geolgicas, Canad
Universidade Canadense, Diviso de Oceanos, Canad
Universidade de Lavai, Faculdade de Cincias e Engenharia, Canad
US Council for International Business and the Business Round Table,
EUA
G. Ya. Uskov, Comit Estatal para Cincia e Tecnologia, URSS
Mareia Valiante, Fundao Canadense de Pesqua em Direito Ambiental,
Canad
J.R. Vallentyne, cientista snior, Great Lakes Fisheries Research Branch,
Ontrio, Canad
Randall Van Holle, Universidade de Carie ton, Canad
Julie Vanderschot, alto funcionrio de Projetos, Diretrio de Assuntos
Intergovemamentaifi, Canad
David VardcrZwaag, professor assistente na Escola de Direito de Dalhousie. Nova Esccia, Canad
Nancy Vanstone, administradora de programa. Planejamento e Poltica de
Desenvolvimento, Servio de Administrao de Recursos Martimos,
Nova Esccia, Canad
Galina Varshavskaya, URSS
Nlson Vasconcelos, diretor do Controle da Poluio, Companhia de Tec
nologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), Brasil
Monique Vezina, ministra de Relaes Exteriores, Canad
/
Jean-Piene Vettovaglia, ministro. Misso Permanente da Sua junto s
organizaes internacionais. Sua
Valmira Vieira Mecenas, secretria de Recursos Naturais, Tecnologia e
Meio Ambiente, Brasil
Viso Internacional Mundial, EUA
Raymond Vies, Amigos da Terra, Canad
Sharon Vollman, escritrio do direior-geral regional da Regio do Pacfi
co e do Yukon, Canad
Lars Walloe, Universidade de Oslo, Noruega
Ingo Walter, Universidade de Nova York, Escola de Ps-Graduao em
Administrao. EUA
Kirsten Warnoe, Agncia de Proteo Ambiental, Dinamarca
Caro! Warahawski, alta funcionria snior, Assuntos Federais e Intergovemamemais, Alberta, Canad
S.M. Washira. Traste de Desenvolvimento Africano, Qunia
Fergus Watt, Associao Mundial de Federalists do Mundo, Canad
428

Werner 6. Zulauf, diretor-pre&idenle da Companhia de Tecnologia de Sa


neamento Ambiental (Cetesb), Brasil
Susiki Zomrotin, secretrio-executivo da Organiza&o dos Consumidores
Indonsios, Indonsia
,
J. Zurek, diretor do Instituto dc Proteo Ambiental, Polnia
Shelley Zwicker, Meio Ambiente do Canad, Regio Atlntica, Canad

430