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16/07/2015

ComentriosLei8.666/93

Comentrios Lei 8.666/93

Mdulo II - Comentrios Lei 8.666/93


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 07 B

Livro:

Comentrios Lei 8.666/93

Impresso por:

Jhonatas Dantas

Data:

quinta, 16 Jul 2015, 11:48

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Sumrio
Mdulo II - Comentrios Lei 8.666/93
Unidade 1 - Disposies Preliminares
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3
4
5
6
7
8

Unidade 2 - Da Formalizao dos Contratos e da Alterao dos Contratos


pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
pg. 6
pg. 7
pg. 8
pg. 9
pg. 10
pg. 11
Unidade 3 - Da Execuo dos Contratos
pg. 2
pg. 3
pg. 4
pg. 5
pg. 6
pg. 7
pg. 8
pg. 9
pg. 10
Unidade 4 - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
pg.
pg.
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Exerccios de Fixao - Mdulo II

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ConhecerosprincipaisdispositivosconstantesdaLein.8.666/93
reconhecerasprincipaisdisposieslegaisrelativasformalizaodos
contratos
avaliarcasosecircunstnciasemquesefazemnecessriasalteraes
contratuais

listarasregrasaseremobservadasduranteaexecuodoscontratose
justificarocorrnciasqueensejamrescisocontratualesuasconsequncias.

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Unidade 1 - Disposies Preliminares


Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandose
lhes,supletivamente,osprincpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposiesdedireitoprivado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaeseresponsabilidadesdaspartes,emconformidadecomostermosdalicitaoedapropostaaquesevinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva
proposta.
O caput do art. 54 faz meno aos preceitos de Direito Pblico tema j abordado no Mdulo I. A novidade aqui que, alm das regras j
estudadas,aplicamsetambmaosContratosAdministrativosasregrasdeDireitoPrivado(DireitoCivilou,emalgunscasos,DireitoComercial)
claro,desdequenohajaconflitocomasnormasdeDireitoPblico,poisessassoprioritrias.
Devemos ter em mente que o gestor, sempre que possvel, deve participar de todas as etapas da contratao que
ficar sob sua responsabilidade: descrio detalhada do objeto, elaborao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia
(nocasodeprego),pesquisadepreo,procedimentolicitatrio,contrataoe,finalmente,agestopropriamentedita
dacontratao.
Atuando dessa maneira, o gestor ter a possibilidade de auxiliar na instruo da licitao, permitindo o
estabelecimento de clusulas contratuais claras e precisas, que definam corretamente os direitos, obrigaes e
responsabilidadesdocontratadoedaAdministrao,facilitandoassimagestodocontrato.

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O art. 54 tambm obriga a Administrao a estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no
sendopermitidaaalterao,nodecorrerdaexecuo,dascondiesqueensejaramacontratao.
Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento
IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo,deconcluso,deentrega,deobservaoederecebimentodefinitivo,conformeocaso
Vocrditopeloqualcorreradespesa,comaindicaodaclassificaofuncionalprogramticaedacategoriaeconmica
VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas
VIIosdireitoseasresponsabilidadesdaspartes,aspenalidadescabveiseosvaloresdasmultas
VIIIoscasosderesciso
IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderescisoadministrativaprevistanoart.77destaLei
Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quandoforocaso
XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,aoconviteepropostadolicitantevencedor
XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasosomissos
XIIIaobrigaodocontratadodemanter,durantetodaaexecuodocontrato,emcompatibilidadecomasobrigaesporeleassumidas,todas
ascondiesdehabilitaoequalificaoexigidasnalicitao.
1(Vetado)
2NoscontratoscelebradospelaAdministraoPblicacompessoasfsicasoujurdicas,inclusiveaquelasdomiciliadasnoestrangeiro,dever
constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
dispostono6doart.32destaLei.
3Noatodaliquidaodadespesa,osserviosdecontabilidadecomunicaro,aosrgosincumbidosdaarrecadaoefiscalizaodetributos
daUnio,EstadoouMunicpio,ascaractersticaseosvalorespagos,segundoodispostonoart.63daLein.4.320,de17demarode1964.

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Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante,
conformeocaso,comaelaboraodeProjetoBsicoouTermodeReferncia,contendo,noquecouber,asseguintesinformaes:
a)objetoperfeitamentedescrito,comcaractersticasequantidades
b)justificativadanecessidadedacontratao
c)descriocircunstanciadadasituaoatualeprevisodasituaofutura
d)formaelocaldeexecuodosserviosourecebimentodosbens
e)prazoparainciodosserviosoudeentregadosbens
f)condiesderecebimentodoserviooudosbens
g)formalizaoeprazodevignciadocontrato
h)prazodegarantia
i)previsodosmateriais,instalaesouequipamentosnecessrios
j)indicaodepessoaltcnicoadequado
k)capacidadetcnicanecessria
l)planilhadecomposiodecustos
m)vistoriatcnicaeregraspertinentes
n)obrigaesdacontratadaedocontratante
o)condiesdepagamento
p)acompanhamentoefiscalizaodocontrato
q)estimativadecusto
r)previsooramentria
s)possibilidadedesubcontratao,seforocaso
t)possibilidadedeparticipaodeconsrcio,seforocasoe
t)marcasemodelosdereferncia,quandoaplicvel,visandofacilitarapesquisadepreo.
No caso de Compras a definio das quantidades a serem adquiridas deve ser estabelecida em funo do consumo e da utilizao provveis,
estimadosemconformidadecomtcnicasadequadas.
UmProjetoBsicoouTermodeRefernciabemfeitoserevelardegrandeutilidadenaelaboraodaminutadecontratoquefarpartedoedital
dalicitao.Essaminutadeverconter,nomnimo,asclusulasestabelecidaspeloart.55.

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Valeressaltarquefundamentalaogestorconhecerbemoobjetocontratadoesuascaractersticasprincipaisaformadeexecuo,condiese
prazos estabelecidos em contrato garantias, direitos e responsabilidades das partes etc. Nesse sentido, tambm recomendamos ao gestor o
estudoatentodoProjetoBsicoouTermodeReferncia,casonotenhaparticipadodesuaelaborao.

EspecificamentenoqueserefereaosincisosVIIeVIIIdoart.55,devemosteremmente
queogestordeveregistrardeformaclaraeobjetivaosfatosquepossamensejara
imposiodepenalidadesourescisodocontrato,comunicandoosprontamenteaosetor
responsvelpelaaplicaodassanes.

importantequetodasaspossveispenalidadesconstemexplicitamentedocontratofirmadocomoparticular,pois,casocontrrio,a
Administraonopoderaplicarsanescontratada.Vejamosoquedizoprof.MaralJustenFilho:aLeifacultaaaplicaodemultaao
contratadoinadimplente.Porm,seoatoconvocatrioeocontratoforemomissos,amultaserinaplicvelpelaimpossibilidadedeapuraoda
quantiadapenalidade.NoseadmitearemessadiscricionariedadedaAdministraoparaaplicarmulta.
Art.56.Acritriodaautoridadecompetente,emcadacaso,edesdequeprevistanoinstrumentoconvocatrio,poderserexigidaprestaode
garantianascontrataesdeobras,serviosecompras.
1Caberaocontratadooptarporumadasseguintesmodalidadesdegarantia:
Icauoemdinheiroouemttulosdadvidapblica,devendoestestersidoemitidossobaformaescritural,medianteregistroemsistema
centralizadodeliquidaoedecustdiaautorizadopeloBancoCentraldoBrasileavaliadospelosseusvaloreseconmicos,conformedefinido
peloMinistriodaFazenda
IIsegurogarantia
IIIfianabancria.
2Agarantiaaqueserefereocaputdesteartigonoexcederacincoporcentodovalordocontratoeterseuvaloratualizadonasmesmas
condiesdaquele,ressalvadooprevistonopargrafo3desteartigo.
3Paraobras,serviosefornecimentosdegrandevultoenvolvendoaltacomplexidadetcnicaeriscosfinanceirosconsiderveis,demonstrados
atravsdeparecertecnicamenteaprovadopelaautoridadecompetente,olimitedegarantiaprevistonopargrafoanteriorpoderserelevado
paraatdezporcentodovalordocontrato.
4Agarantiaprestadapelocontratadoserliberadaourestitudaapsaexecuodocontratoe,quandoemdinheiro,atualizada
monetariamente.
5NoscasosdecontratosqueimportemnaentregadebenspelaAdministrao,dosquaisocontratadoficardepositrio,aovalordagarantia
deverseracrescidoovalordessesbens.

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A garantia contratual visa assegurar Administrao o cumprimento da obrigao assumida pelo contratado, devendo estar prevista no
instrumentoconvocatrio.
O prprio art. 55, inciso VI, determina que clusula necessria em todo contrato a que estabelea as garantias oferecidas para assegurar sua
plenaexecuo,quandoexigidas.

Ateno
Sempre que a Administrao entender que no existem riscos que
justifiquem a exigncia de garantia, poder deixar de exigila as
contrataes de pequeno valor e entrega imediata so exemplos da
ausnciadenecessidadedegarantia.

Agarantia,todavezqueexigida,deverconstardoeditaldalicitao,podendoserapresentadasobformadecauo,segurogarantiaoufiana
bancria a modalidade a ser fornecida uma escolha do contratado. Como algumas garantias tm prazo de validade fixo, deve o gestor ficar
atentopara,semprequenecessrio,solicitarsuarenovao.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver
interessedaAdministraoedesdequeissotenhasidoprevistonoatoconvocatrio
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
comvistasobtenodepreosecondiesmaisvantajosasparaaadministrao,limitadaasessentameses.
III(Vetado).
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito)mesesapsoinciodavignciadocontrato.
1. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
Ialteraodoprojetoouespecificaes,pelaAdministrao
IIsuperveninciadefatoexcepcionalouimprevisvel,estranhovontadedaspartes,quealterefundamentalmenteascondiesdeexecuodo
contrato
IIIinterrupodaexecuodocontratooudiminuiodoritmodetrabalhoporordemenointeressedaAdministrao
IVaumentodasquantidadesinicialmenteprevistasnocontrato,noslimitespermitidosporestaLei
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimentoouretardamentonaexecuodocontrato,semprejuzodassaneslegaisaplicveisaosresponsveis.
2.Todaprorrogaodeprazodeverserjustificadaporescritoepreviamenteautorizadapelaautoridadecompetenteparacelebrarocontrato.
3.vedadoocontratocomprazodevignciaindeterminado.
4. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput
desteartigopoderserprorrogadoporatdozemeses.

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O art. 57 trata dos prazos de durao dos contratos e dispe sobre a possibilidade de prorrogao de sua execuo. De incio destacamos a
faculdadedaAdministraodeprorrogarporiguaisesucessivosperodosaprestaodeserviosaseremexecutadosdeformacontnua,ato
limitedesessentameses.Ex.:Contratosdelimpeza,conservao,cpiasreprogrficasetc.

Ateno
Em carter excepcional e devidamente justificado, o prazo de sessenta
meses poder ainda ser prorrogado por mais doze meses, desde que
devidamenteautorizadoporautoridadesuperior.Umexemplodecasoque
justificaria tal prorrogao seria o atraso de uma licitao devido
interposiodemandadosdeseguranaporpartedoslicitantes.

As prorrogaes contratuais devero ser sempre realizadas visando obteno comprovada de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao.Lembramosqueogestordevesempreficaratentoduraodocontratosobsuaresponsabilidade,eavisarcomantecedncia
Administraootrminodesuavalidade,bemcomoointeresseounoemsuaprorrogao.
J o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica tm sua durao mxima j consideradas todas as prorrogaes
limitadaa48(quarentaeoito)meses.
Art.58.OregimejurdicodoscontratosadministrativosinstitudoporestaLeiconfereAdministrao,emrelaoaeles,aprerrogativade:
Imodificlos,unilateralmente,paramelhoradequaosfinalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitosdocontratado
IIrescindilos,unilateralmente,noscasosespecificadosnoincisoIdoart.79destaLei
IIIfiscalizarlhesaexecuo
IVaplicarsanesmotivadaspelainexecuototalouparcialdoajuste
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
ContratoAdministrativo.
1. As clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2.NahiptesedoincisoIdesteartigo,asclusulaseconmicofinanceirasdocontratodeveroserrevistasparaquesemantenhaoequilbrio
contratual.

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AquiestodispostasalgumasdasprerrogativasdaAdministraoqueconhecemoscomoClusulasExorbitantes,jvistasnaUnidadeI.
Vale atentar para o disposto no 2: sempre que a Administrao modificar um contrato unilateralmente para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, deve verificar se dessa ao derivou algum desequilbrio contratual (imposio de encargos excessivos ao contratado), e
nessahiptese,procederrevisodasclusulaseconmicofinanceiras.

AdvertimosqueafaculdadedealteraounilateraldeumContratoAdministrativopela
Administraorefereseapenasschamadasclusulasdeservio(ou
regulamentares),quedizemrespeitoaoobjetoesuaexecuo.Talfaculdadeno
alcanaaschamadasclusulaseconmicofinanceiras,quedizemrespeito
remuneraodocontratado.

Mais uma vez ressaltamos a importncia de o gestor registrar todas as ocorrncias relativas ao contrato, principalmente as que ensejarem
puniescontratada,poisqualquerimposiodesanodevesempreserjustificadapelaAdministrao.
Art. 59. A declarao de nulidade do Contrato Administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveriaproduzir,almdedesconstituirosjproduzidos.
Pargrafonico.AnulidadenoexoneraaAdministraododeverdeindenizarocontratadopeloqueestehouverexecutadoatadataemque
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendose a responsabilidade de
quemlhedeucausa.
O art. 59 estabelece que uma vez declarada a nulidade de um Contrato Administrativo, com se ele nunca houvesse existido, desconstituindo
todososefeitosjproduzidosenopermitindoqueoutrossejamgerados.
Porm, mais uma vez, a Lei determina Administrao indenizar o particular pelos trabalhos realizados ou bens fornecidos at o momento da
declaraodenulidadedesdequeocontratadonotenhasidoocausadordadeclaraodenulidadeetenhaagidodeboaf.

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Finalizandoalio,vimosqueseaplicamaosContratosAdministrativosasregrasdeDireitoPrivado(DireitoCivilou,emalguns
casos,DireitoComercial)desdequenohajaconflitocomasnormasdeDireitoPblico,poisessassoprioritrias.
Semprequepossvel,ogestordeveparticipardetodasasetapasdoprocedimentodoqualresultaracontratao.
A Administrao deve estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo que deu origem contratao, no sendo permitida a
alteraodascondiesqueensejaramacontrataonodecorrerdesuaexecuo.
Para que uma contratao possa ser realizada com sucesso, deve ser instruda pelo rgo tcnico competente ou pela unidade solicitante,
conformeocaso,comaelaboraodeProjetoBsicoouTermodeRefernciacontendoomaiornmeropossveldeinformaesquedescrevam
detalhadamenteacontrataosolicitada.
importante que todas as possveis penalidades constem explicitamente do contrato firmado com o particular, pois caso contrrio a
Administraonopoderapliclascontratada.
A garantia contratual de que trata o art. 56 da Lei n. 8.666/93, toda vez que exigida, dever constar do edital da licitao, podendo ser
apresentada sob forma de cauo, segurogarantia ou fiana bancria a modalidade a ser fornecida uma escolha do contratado. Como
algumasgarantiastmprazodevalidadefixo,deveogestorficaratentopara,semprequenecessrio,solicitarsuarenovao.
faculdade da Administrao a prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua, at o limite de
sessenta meses. Em carter excepcional e devidamente justificado, esse prazo poder ainda ser prorrogado por mais doze meses, desde que
devidamenteautorizadoporautoridadesuperior.
Os contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica tm sua durao mxima j consideradas todas as
prorrogaeslimitadaaquarentaeoitomeses.

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Unidade 2 - Da Formalizao dos Contratos e da Alterao dos Contratos

Art.60.Oscontratoseseusaditamentosserolavradosnasrepartiesinteressadas,as
quaismanteroarquivocronolgicodosseusautgrafoseregistrosistemticodoseu
extrato,salvoosrelativosadireitosreaissobreimveis,queseformalizampor
instrumentolavradoemcartriodenotas,detudojuntandosecpianoprocessoquelhe
deuorigem.
Pargrafonico.nuloedenenhumefeitoocontratoverbalcomaAdministrao,salvoo
depequenascomprasdeprontopagamento,assimentendidasaquelasdevalorno
superiora5%(cincoporcento)dolimiteestabelecidonoart.23,incisoII,alnea"a"desta
Lei,feitasemregimedeadiantamento.

AregrageralparaosContratosAdministrativosaformaescrita,devendoosinstrumentoscontratuais,devidamenteassinados,seremmantidos
nasrespectivasrepartiespblicas,bemcomoseusposterioresaditamentos.Viaderegra,essanoumaatribuiodogestor,quedever
mantersobsuaguardaapenascpiadocontratoparaposterioresconsultas,masnoooriginal.

AregrapodeserestendidaporanalogiaatodososfatosrelativosgestodosContratosAdministrativos.Deveogestorregistrarporescrito
todasasocorrnciasrelativasgesto,inclusivecorrespondnciastrocadascomocontratante.Deveseevitaraomximocomunicaesverbais
comoparticular,aregraTUDOPORESCRITO.

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Ateno
Quantoobrigatoriedadedeformalizaodoscontratos,aLein.8.666/93
abreexceoapenasparaaspequenascomprasdeprontopagamento,desde
queemvalornosuperioraR$4.000,00.Exemplotpicodessasituaoso
osgastosefetuadosporsuprimentodefundos.

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmerodoprocessodalicitao,dadispensaoudainexigibilidade,asujeiodoscontratantessnormasdestaLeiesclusulascontratuais.
Pargrafonico.Apublicaoresumidadoinstrumentodecontratooudeseusaditamentosnaimprensaoficial,quecondioindispensvelpara
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
diasdaqueladata,qualquerquesejaoseuvalor,aindaquesemnus,ressalvadoodispostonoart.26destaLei.

Ocaputart.61tratadasinformaesbsicasquedevemconstardeumContratoAdministrativo,enquantoopargrafo
nicocuidadaobrigatoriedadedeatendimentodeumdosprincpiosbasilaresdaAdministraoPblica:APublicidade.

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Nesse diapaso, a lei determina que a Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at o quinto dia do ms seguinte ao da
assinaturadocontrato.Apartirda,aimprensaoficialdispede20diasparapublicaroextratodocontrato.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades
cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder
substituloporoutrosinstrumentoshbeis,taiscomocartacontrato,notadeempenhodedespesa,autorizaodecompraouordemdeexecuo
deservio.
1.Aminutadofuturocontratointegrarsempreoeditalouatoconvocatriodalicitao.
2. Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos
hbeisaplicase,noquecouber,odispostonoart.55destaLei.
3.Aplicaseodispostonosarts.55e58a61destaLeiedemaisnormasgerais,noquecouber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente,pornormadedireitoprivado
IIaoscontratosemqueaAdministraoforpartecomousuriadeserviopblico.
4.dispensvelo"termodecontrato"efacultadaasubstituioprevistanesteartigo,acritriodaAdministraoeindependentementedeseu
valor,noscasosdecompracomentregaimediataeintegraldosbensadquiridos,dosquaisnoresultemobrigaesfuturas,inclusiveassistncia
tcnica.

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AtabelaabaixoapresentaoslimitesdefinidoresdamodalidadedelicitaoaserpraticadapelaAdministrao,nostermosdoart.23daLein.
8.666/93:
Modalidade

ObraseServiosdeEng.

Convite

AtR$150.000,00

AtR$80.000,00

AtR$1.500.000,00

AtR$650.000,00

AcimadeR$1.500.000,00

AcimadeR$650.000,00

TomadadePreos
Concorrncia

CompraseServios

Buscando o informalismo e a agilidade, o legislador facultou Administrao substituir em alguns casos o contrato por outros instrumentos
hbeis,taiscomocartacontrato,notadeempenhodedespesa,autorizaodecompraouordemdeexecuodeservio.

Todasessasmodalidadessubstitutas,noentanto,devem,noquecouber,possuirclusulasouitensqueindiquemasobrigaeseosdireitosdas
partes.

A possibilidade de substituio do instrumento contratual fica restrita s contrataes realizadas por meio de Convite, ou ainda de Dispensas e
InexigibilidadesatosvaloresdeR$150milparaObraseServiosdeEngenharia,eR$80milparaCompraseDemaisServios.

Devemosnoslembrar,entretanto,daobrigatoriedadedepublicaoemextratodessesdocumentossubstitutivosnoDirioOficial,nostermosdo
art.61daLein.8.666/93.

Para o gestor, que infelizmente na maior parte das vezes recebe a contratao j concluda, vale o dispositivo para alertlo sobre possveis
equvocosquepossamterocorridonafaseprcontratual,eque,umavezconhecidos,deveroserinformadosAdministrao.

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato edo respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno decpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.

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Mais uma vez aqui vemos a preocupao do legislador com a Publicidade dos atos e fatos pblicos. Porm, deve o gestor tomar algumas
precauescomrelaoaofornecimentoindiscriminadodecpiasdosautos.VejamosocasodoSenado,cujaquestoregulamentadapeloAto
daComissoDiretoran.16/2005.
Nos termos desse normativo, para o atendimento do disposto no art. 63, deve o interessado formalizar requerimento acompanhado de cpia
autenticada da carteira de identidade, comprovante de residncia, motivao detalhada do pedido, termo de responsabilidade devidamente
assinado e autenticado, alm de, sendo o interessado pessoa jurdica, procurao se o requerente atuar como representante legal, e cpia do
contratosocialdaempresa,ambosobrigatoriamentereconhecidosemcartrio.
Assim, deve o gestor se inteirar das normas de seu rgo que regulamentem o fornecimento de cpias de autos a
particulares. Caso tais normas no existam, de bom tom colher autorizao de seu superior hierrquico para o
atendimentodopleito.

Porfim,pagamentodosemolumentosdevidosrefereseaoscustosdereprografiadascpias.
Art.64.AAdministraoconvocarregularmenteointeressadoparaassinarotermodecontrato,aceitarouretiraro
instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem
prejuzodassanesprevistasnoart.81destaLei.
1Oprazodeconvocaopoderserprorrogadoumavez,porigualperodo,quandosolicitadopelaparteduranteoseutranscursoedesdeque
ocorramotivojustificadoaceitopelaAdministrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitaoindependentementedacominaoprevistanoart.81destaLei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissosassumidos.

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Oartigo64descreveaetapafinaldoprocedimentolicitatrio,qualseja,convocarolicitantevencedorparaaassinaturadocontrato,nosprazos
estabelecidos.

Caso o licitante vencedor assine a avena, iniciase a etapa da gesto e fiscalizao do contrato. Somos ns, gestores, assumindo as rdeas do
processocomzeloeprofissionalismo.
Se o contrato no for assinado, poder a Administrao convocar os licitantes remanescentes para fazlo em igual prazo e nas mesmas
condiespropostaspeloprimeiroclassificado.Osconvocadospoderoaceitarourejeitaracontratao.

Aseguirtranscrevemosoart.81daLein.8.666/93,quetratadeeventuaissanespelarecusadolicitantevencedoremassinarocontrato:
Art.81.Arecusainjustificadadoadjudicatrioemassinarocontrato,aceitarouretiraroinstrumentoequivalente,dentrodoprazoestabelecido
pelaAdministrao,caracterizaodescumprimentototaldaobrigaoassumida,sujeitandoospenalidadeslegalmenteestabelecidas.
Pargrafonico.Odispostonesteartigonoseaplicaaoslicitantesconvocadosnostermosdoart.64,2odestaLei,quenoaceitarema
contratao,nasmesmascondiespropostaspeloprimeiroadjudicatrio,inclusivequantoaoprazoepreo.

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Art.65.OscontratosregidosporestaLeipoderoseralterados,comasdevidasjustificativas,nosseguintescasos:
IunilateralmentepelaAdministrao:
a)quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicaaosseusobjetivos
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidosporestaLei
IIporacordodaspartes:
a)quandoconvenienteasubstituiodagarantiadeexecuo
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnicadainaplicabilidadedostermoscontratuaisoriginrios
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bensouexecuodeobraouservio
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a
justaremuneraodaobra,serviooufornecimento,objetivandoamanutenodoequilbrioeconmicofinanceiroinicialdocontrato,nahiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado,
ou,ainda,emcasodeforamaior,casofortuitooufatodoprncipe,configurandoleaeconmicaextraordinriaeextracontratual.
1Ocontratadoficaobrigadoaaceitar,nasmesmascondiescontratuais,osacrscimosousupressesquesefizeremnasobras,serviosou
compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento,atolimitede50%(cinquentaporcento)paraosseusacrscimos.
2Nenhumacrscimoousupressopoderexcederoslimitesestabelecidosnopargrafoanterior,salvo:
I(VETADO)
IIassupressesresultantesdeacordocelebradoentreoscontratantes.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as
partes,respeitadososlimitesestabelecidosno1desteartigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes
devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizaoporoutrosdanoseventualmentedecorrentesdasupresso,desdequeregularmentecomprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos,conformeocaso.
6Emhavendoalteraounilateraldocontratoqueaumenteosencargosdocontratado,aAdministraodeverrestabelecer,poraditamento,
oequilbrioeconmicofinanceiroinicial.
7(VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensandoacelebraodeaditamento.

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OpresenteartigotrazumadasClusulasExorbitantesqueestudamosnaUnidadeIdenossocurso:aAlteraoUnilateraldoContrato.

Lembremos:
Aalteraounilateraldocontratoprerrogativaprevistanoart.58,incisoI,daLein.
8.666/93,quepermiteAdministraomodificarocontrato,unilateralmente,para
melhoradequaosfinalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitosdo
contratado.

Almdaprerrogativadealteraesunilaterais,oartigotambmapresentapossibilidadesdealteraesporacordoentreaspartes.Lembremos
quequalqueralterao,sejaunilateralouacordada,devesempreestarjustificadanosautos.Vamosaelas:
Unilateralmente:
quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicadoprojetoaumanovarealidade
quandonecessriaamodificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseuobjeto,noslimites
permitidosporestaLei.
Emambososcasos,hqueseobservaroslimitesfixadospelopargrafoprimeiro,queestabelece:Ocontratadoficaobrigadoaaceitar,nas
mesmascondiescontratuais,osacrscimosousupressesquesefizeremnasobras,serviosoucompras,at25%(vinteecincoporcento)do
valorinicialatualizadodocontrato,e,nocasoparticulardereformadeedifciooudeequipamento,atolimitede50%(cinquentaporcento)
paraosseusacrscimos.
Portanto,ogestordevesempreteremmenteesseslimites,deformaqueasalteraesquesefizeremnecessriasnoultrapassemos25%do
valordocontrato,paramaisouparamenos.
OidealqueoProjetoBsicoouTermodeRefernciaqueoriginouacontrataosejafeitocomtcnicaerigor,deformaadimensionar
adequadamenteosquantitativos,evitandoassimaditamentosaolongodaexecuo.
Porfim,aAdministraodeveconsiderarqueumaumentoquantitativodaocontratadoodireitodeobteraprorrogaodoprazocontratual,de
modoaviabilizaraexecuodaobra,ofornecimentodosbensouaexecuodosservios.

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PorAcordoEntreasPartes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo. Por exemplo, se a instituio financeira que emitiu a garantia em favor da
contatadasofrerumaintervenoporpartedoBancoCentral.Nessecaso,deveogestorsolicitarqueacontratadasubstituaagarantiaporoutra
escolhadoparticular.
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. Nos termos do art. 10 da Lei n. 8.666/93, as obras e servios podero ser
executadosnasseguintesformas:
Iexecuodireta(quandorealizadapelaprpriaAdministrao)
IIexecuoindireta(quandoaAdministraocontrataumterceiro),nosseguintesregimes:
empreitadaporpreoglobal(quandosecontrataaexecuodaobraoudoservioporpreocertoetotal)
empreitadaporpreounitrio(quandosecontrataaexecuodaobraoudoservioporpreocertodeunidadesdeterminadas)
tarefa(quandoseajustamodeobraparapequenostrabalhosporpreocerto,comousemfornecimentodemateriais)
empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadassfinalidadesparaquefoicontratada).
Aqui o gestor ter um papel preponderante, pois de sua responsabilidade avaliar os critrios tcnicos que atestem a inadequao da forma
original de execuo contratual, comprovando, ainda, que a soluo anteriormente contratada se mostra antieconmica, ineficaz e invivel.
Enfim,devedemonstrarobjetivamentequeasoluooriginalnoatendeaosinteressesdaAdministrao.
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado.
Devemos observar que a Lei veda a antecipao do pagamento sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de
obraouservio.

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A lei procura prever uma ocorrncia relativamente comum em obras ou servios de grande valor, permitindo que se adapte o contrato a
circunstnciasposterioressuaassinaturaqueobriguemaalteraodocronogramadepagamentoinicialmentepactuado.Comoexemplotemos
umatrasonaobradecorrentedeumagrevegeraloudeeventosclimticosimprevisveisnohdoloouneglignciadocontratado.
Mais uma vez o gestor desempenhar papel fundamental nessa hiptese, pois caber a ele relatar e comprovar a ocorrncia da circunstncia
superveniente.
pararestabelecerarelaoqueaspartespactuaraminicialmenteentreosencargosdocontratadoearetribuiodaAdministraoparaajusta
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato. O citado
reequilbriosernecessrionahiptesedesobreviremfatosimprevisveis,ouprevisveispormdeconsequnciasincalculveis,retardadoresou
impeditivosdaexecuodoajustado.
A Lio 3 da Unidade 1 de nosso curso j tratou com a profundidade adequada a questo do reequilbrio econmicofinanceiro de um contrato.
Valedestacarnovamentequeaatuaodogestornessescasosserfundamentalnorestabelecimentodaequaooriginal.

Porfim,quandosetratardemeroreajustedepreoscomprevisocontratual,talcomoarecomposiodendiceseconmicos,nosepodea
falaremalteraocontratual,devendoocasosertratadoporsimplesapostilamento(anotaoouregistroadministrativo,quepodeserrealizado
noversodoprpriotermodecontrato,ouportermoatoseparado,juntadoaosautosdoprocessoadministrativorespectivo).

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Aofinaldalio,vocaprendeuquearegrageralparaosContratosAdministrativosaformaescrita,devendoosinstrumentos
contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas reparties pblicas, bem como seus posteriores
aditamentos. No caso de pequenas compras de pronto pagamento, desde que em valor no superior a R$ 4.000,00, pode ser
dispensadaaformalizaodecontrato.

Ateno
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero
do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, e a sujeio dos
contratantessnormasdaLeiesclusulascontratuais.

AAdministraodeveenviaroextratoparaaimprensaoficialatoquintodiadomsseguinteaodaassinaturadocontratoapartirda,a
imprensaoficialdispede20diasparapublicaroextratodocontrato.
Oinstrumentodecontratoobrigatrionoscasosdeconcorrnciaedetomadadepreos,bemcomonasdispensaseinexigibilidadescujos
preosestejamcompreendidosnoslimitesdessasduasmodalidadesdelicitao,efacultativonosdemaisemqueaAdministraopuder
substituloporoutrosinstrumentoshbeis(contrataesrealizadaspormeiodeConvite,ouaindadeDispensaseInexigibilidadesatosvalores
deR$150milparaObraseServiosdeEngenharia,eR$80milparaCompraseDemaisServios).
Oscontratospodemseralterados:
Unilateralmente:
.quandohouvermodificaodoprojetooudasespecificaes,paramelhoradequaotcnicadoprojetoaumanovarealidade
.quandonecessriaamodificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseuobjeto.
PorAcordoEntreasPartes:
.quandoconvenienteasubstituiodagarantiadeexecuo
.quandonecessriaamodificaodoregimedeexecuodaobraouservio,bemcomodomododefornecimento,emfacedeverificao
tcnicadainaplicabilidadedostermoscontratuaisoriginrios
.quandonecessriaamodificaodaformadepagamento,porimposiodecircunstnciassupervenientes,mantidoovalorinicialatualizado
.pararestabeleceroequilbrioeconmicofinanceirodocontrato.

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Unidade 3 - Da Execuo dos Contratos

Art.66.Ocontratodeverserexecutadofielmentepelaspartes,deacordocomas
clusulasavenadaseasnormasdestaLei,respondendocadaumapelas
consequnciasdesuainexecuototalouparcial.

Neste ponto iniciamos os estudos relativos execuo dos contratos, que balizam a atuao do gestor, sempre vinculada lei e aos termos do
contrato.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio.
1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascomaexecuodo
contrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
Oart.58daLein.8.666/93estabeleceserumaprerrogativadaAdministraofiscalizaraexecuodeseuscontratos.
Portanto, para a execuo desse poderdever, o art. 67 determina a designao de um representante da Administrao
paraacompanharefiscalizaraexecuocontratual.

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No Senado, em complementao ao dispositivo da lei, o Ato da Comisso Diretora n. 2, de 13 de fevereiro de 2008, em seu art. 3, expressa
quetalrepresentaodeverserexercidaporumgestoreumsubstituto.Vejamos:
Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestorsubstituto,nostermosdeste
Ato.

Porm,noestexcludaapossibilidadedeagestoserexercidapormaisdeum
servidor, especialmente porque a lei fala em representante,sem restringir o
termo a um nico servidor. Esse tambm o entendimento da Advocacia do
Senado,queassimsemanifestou:
ALein.8.666/93impeAdministraoaprerrogativaeodeverdefiscalizara
execuo dos contratos (art. 58, III), sendo que o art. 67 determina o
acompanhamento
e
a
fiscalizao
por
um
representante
da
Administrao, especialmente designado para a gesto, bem como autoriza a
contrataodeterceirosparaassistiloousubsidilocominformaes.

O fato da literalidade do caput do art. 67 da referida lei estabelecer que um representante da Administrao, especialmente designado,
acompanhar a execuo do contrato, no nos parece ser um impedimento para que esse acompanhamento seja feito por uma comisso
representante,isto,nadaimpedequeafiscalizaosejarealizadaporumacomissodeservidores,desdequeespecialmentedesignadospara
exercerafiscalizao.

O que importa fundamentalmente a nosso ver que a Administrao cumpra a finalidade do que a doutrina chama de poderdever de
acompanhar atentamente a atuao do particular, fiscalizando de perto a execuo do contrato, tal como estabelecido no art. 58, III, da Lei de
LicitaeseContratos.

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Portanto, se a Administrao entender ser conveniente que em alguns contratos, em razo da complexidade, especialidade e/ou quantidade das
obrigaesdecorrentesdoobjeto,afiscalizaosermelhorexercidaporumacomissoderepresentantes,aoinvsdeapenasum,novemos
qualquerbicelegalimpedindoquepossafazlo,desdequeentendaconvenienteeoportuno.(Informaon.130/2006Proc.N.015.902/06
4)
Afiscalizaodoscontratosdequetrataoart.67,almdepoderserexercidapormaisdeumservidor,tambmpodeserassistidaousubsidiada
porterceirosestranhosaosquadrosdorgo,devidamentecontratadosparatal.Talprerrogativadeveestardevidamentejustificadanosautosdo
processo,comonocasodeumacontrataocomobjetomuitotcnico,querequeiraconhecimentosespecficosqueogestorououtroservidordo
rgonopossua.
Mais uma vez devemos frisar a necessidade de o gestor, sempre que possvel, registrar por escrito todas as
ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais com a contratada, procurando sempre
fazlopormeiodecorrespondnciasoficiais.
Porfim,nadaimpedequeogestorrecorraaoseusuperiorhierrquicoouatcnicosespecialistasdeseurgopara
dirimireventuaisdvidasqueporventurasurjamaolongodagestocontratual.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
representlonaexecuodocontrato.

DamesmaformaqueaAdministraodesignaumrepresentanteparaacompanhara
execuodocontrato,oparticulartambmdeverindicarumprepostopararepresent
lo,formandoassimumcanaldecomunicaoentreaAdministraoeocontratado.
Cabeaogestoravaliarereferendaraindicaodorepresentantedaempresa,pois,se
justificadamenterecusado,deverocontratadoindicarnovopreposto.

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Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contratoemqueseverificaremvcios,defeitosouincorreesresultantesdaexecuooudemateriaisempregados.
Novamente constatamos a responsabilidade do gestor, pois recai sobre seus ombros a obrigao de verificar a correta execuo do contrato,
determinandooreparoecorreodeeventuaisproblemasconstatados.
Alertamostambmquecabeaogestorfirmarostermosderecebimentoprovisriooudefinitivo,entendidoscomo:
Recebimento Provisrio o recebimento preliminar do objeto contratado, que dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e
contratuais. Deve ser feito de forma expressa, por termo circunstanciado, discriminando pormenorizadamente o objeto recebido. O recebimento
provisrionoexoneraacontratadadesuasresponsabilidadescontratuaiselegais,nemlhedquitaodesuasobrigaes.
RecebimentoDefinitivooreconhecimentodaAdministrao,mediantetermocircunstanciado,dacorretaexecuoedaentregatotaldoobjeto
docontrato.Istosedapsorecebimentoprovisrio,sempreprecedidodetodasasverificaes,medies,testes,vistorias,ouseja,todosos
examesqueatestemaexatacorrespondnciaentreocontratadoeoobjetorecebido.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuodocontrato,noexcluindooureduzindoessaresponsabilidadeafiscalizaoouoacompanhamentopelorgointeressado.
O art. 70, de certo modo de maneira redundante, atribui ao contratado a responsabilidade por danos causados Administrao ou a terceiros,
decorrentesdaexecuodocontrato,mesmoquedeformainvoluntria.
AleiaindaesclarecequeofatodeaAdministraoacompanharefiscalizaraexecuodocontratonopodeserconsideradocomoatenuanteda
falhadoparticular.Emoutraspalavras,acontratadanopodealegarqueafiscalizaoefetuadapelaAdministraoaeximedeeventuaiserros
observadosposteriormente.

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Porm, deve o gestor se esforar ao mximo para prevenir a ocorrncia de falhas durante a execuo da obra ou servio, pois, nos termos de
entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, o Estado responde perante terceiros, solidariamente com o contratante, pelos danos
causadosnaexecuodeobraouservio.
Art.71.Ocontratadoresponsvelpelosencargostrabalhistas,previdencirios,fiscaisecomerciaisresultantesdaexecuodocontrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusiveperanteoRegistrodeImveis.
2AAdministraoPblicarespondesolidariamentecomocontratadopelosencargosprevidenciriosresultantesdaexecuodocontrato,nos
termosdoart.31daLein.8.212,de24dejulhode1991.
3(Vetado)

Ateno
O art. 71 exime a Administrao das dvidas da contratada que no
guardem relao com o contrato, porm a responsabiliza, de modo
solidrio com o particular, por eventuais dbitos previdencirios
geradospelaexecuodoContratoAdministrativo.

Isso significa que somente determinadas dvidas relacionadas ao contrato podero ser cobradas da Administrao, e mesmo assim aps o
insucesso da cobrana direta do contratado. Primeiro tentase receber do particular, e somente em caso de insucesso da cobrana que a
Administraopodeseracionadaparaefetuarosdevidosrecolhimentos.

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Valedestacarqueoartigofalasomenteemdbitosprevidencirios,masoTribunalSuperiordoTrabalhojsumulouaquesto,definindoqueos
dbitostrabalhistastambmdevemserincludosnaresponsabilidadesolidriadaAdministrao,casoseconstatequehouvefalhanafiscalizao
documprimentodasobrigaescontratuaiselegaisdacontratada:
SmulaN.331doTST.
...
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quantoquelasobrigaes,desdequehajaparticipadodarelaoprocessualeconstetambmdottuloexecutivojudicial.
V Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das
obrigaescontratuaiselegaisdaprestadoradeserviocomoempregadora.Aaludidaresponsabilidadenodecorredemeroinadimplementodas
obrigaestrabalhistasassumidaspelaempresaregularmentecontratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestaolaboral.
Novamente constatamos a importncia da atuao do gestor, pois a responsabilidade solidria da Administrao citada na lei somente ocorrer
emcasodefalhanafiscalizaodocumprimentodasobrigaescontratuaiselegaisdacontratada.
Portanto, especialmente nos casos de contratos de terceirizao de modeobra, deve o gestor, antes de autorizar o pagamento de qualquer
fatura,verificarseaempresarealizouorecolhimentodetodososencargostrabalhistaseprevidencirios(INSS,FGTS,salrio,13.salrio,vale
transporte,valerefeioetc.).

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Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pelaAdministrao.
A subcontratao permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e quando a execuo da prestao
envolverobjetocomplexo,dedifcilexecuoporumanicapessoa.Almdisso,exigeseacomprovaodecapacitaodasubcontratadaparaa
execuodesuapartedocontrato.ocasodamaioriadasobrasdegrandeporte,comoaconstruodeumedifciopblico.
Ressaltamos que na hiptese de subcontratao, a Administrao no estabelece nenhuma relao jurdica direta com a subcontratada, mas a
responsabilidadedestasolidriacomacontratadanaexecuodocontrato.
Art.73.Executadoocontrato,oseuobjetoserrecebido:
Iemsetratandodeobraseservios:
a)provisoriamente,peloresponsvelporseuacompanhamentoefiscalizao,mediantetermocircunstanciado,assinadopelaspartesemat15
(quinze)diasdacomunicaoescritadocontratado
b)definitivamente,porservidoroucomissodesignadapelaautoridadecompetente,mediantetermocircunstanciado,assinadopelaspartes,aps
odecursodoprazodeobservao,ouvistoriaquecomproveaadequaodoobjetoaostermoscontratuais,observadoodispostonoart.69desta
Lei
IIemsetratandodecomprasoudelocaodeequipamentos:
a)provisoriamente,paraefeitodeposteriorverificaodaconformidadedomaterialcomaespecificao
b)definitivamente,apsaverificaodaqualidadeequantidadedomaterialeconsequenteaceitao.
1Noscasosdeaquisiodeequipamentosdegrandevulto,orecebimentofarsemediantetermocircunstanciadoe,nosdemais,mediante
recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico
profissionalpelaperfeitaexecuodocontrato,dentrodoslimitesestabelecidospelaleioupelocontrato.
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamentejustificadoseprevistosnoedital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputarseo como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dosmesmos.

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O art. 73, a princpio, parece fazer uma diferenciao entre os responsveis pelo recebimento provisrio (pelo responsvel por seu
acompanhamentoefiscalizao)epelorecebimentodefinitivo(porservidoroucomissodesignadapelaautoridadecompetente).
Taldiferenciaopodeexistir,masnoinvalidaapossibilidadedeumnicoservidornocasoogestorrealizarambososrecebimentos,como
normalmenteocorrenamaioriadosrgosdaAdministraoPblica.
Todavia, sempre que o gestor se sentir inseguro para firmar o recebimento definitivo devido complexidade do objeto, deve solicitar
formalmenteaoseusuperiorhierrquicoaformaodecomissoespecialdestinadaatal.

Oimportante,paraaprpriaseguranadogestordocontrato,queoobjetosejarecebidodefinitivamentenosprazosestabelecidos,pois,caso
issonoacontea,talcircunstnciapodercaracterizarinexecuocontratual,motivoparaarescisounilateraldocontrato.
Porm, isso no significa que o gestor deve receber definitivamente algo em desconformidade com o contrato. Lembramos que nessa hiptese
deveogestordeterminaracorreodaseventuaisdesconformidades,esapsosdevidosreparosreceberdefinitivamenteoobjetodocontrato.

Orecebimentodefinitivotem,entresuasconsequncias,aliberaodasgarantias
contratuaisdequetrataoart.56daLein.8.666/93quandoexistentes,bemcomoo
inciodacontagemdosprazosdegarantiatcnicae,tambm,deprescrioede
decadnciaparapossveisaesjudiciais.

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Art.74.Poderserdispensadoorecebimentoprovisrionosseguintescasos:
Ignerosperecveisealimentaopreparada
IIserviosprofissionais
IIIobraseserviosdevaloratoprevistonoart.23,incisoII,alnea"a",destaLei,desdequenosecomponhamdeaparelhos,equipamentos
einstalaessujeitosverificaodefuncionamentoeprodutividade.
Pargrafonico.Noscasosdesteartigo,orecebimentoserfeitomedianterecibo.
O art. 74 traz alguns objetos contratuais que dispensam o recebimento provisrio, mas no o recebimento definitivo em muitos casos
praticamente impossvel o recebimento provisrio. Nesses casos o gestor deve registrar o recebimento do bem, obra ou servio, de forma
simplificada,medianterecibo.
Alertamos,porm,queoart.74autorizativoseogestorentenderquecaberecebimentoprovisrio,podeassimproceder.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normastcnicasoficiaisparaaboaexecuodoobjetodocontratocorremporcontadocontratado.
Oart.75alertaparaaobrigatoriedadedoparticularcusteartodosostesteseexamesnecessriosaorecebimentodoobjetodocontrato.Porm,
tais provas tcnicas devero estar especificadas no ato convocatrio, at porque faro parte da planilha de custos para a formao do preo do
licitante.
Convmdestacarqueosensaios,testesedemaisprovasaquesereferealeinosoclusulasobrigatriasdoseditais,podendoserexigidosou
no,segundoconveninciadaAdministrao.Mas,seforemexigidos,devemestarpresentesnoedital.
Art.76.AAdministraorejeitar,notodoouemparte,obra,serviooufornecimentoexecutadoemdesacordocomocontrato.
O art. 76 se refere faculdade da rejeio do objeto contratado pelo gestor, fato que ensejar inmeras consequncias que apresentaremos na
lioseguinte.
Importantesalientarquetantoorecebimentocomoarejeiodoobjetosodecompetnciadogestor.Deveogestoranalisareavaliaroobjeto
queestsendoentregue,recebendointegralmente,parcialmente,ourejeitandoo,sempredeformafundamentada.
sempre prudente que o gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado, permita que o contratado
apresentesuascontrarazes,quedevemseravaliadasejulgadasluzdosdispositivoscontratuais.

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Vimos nesta lio que a execuo dos Contratos Administrativos deve ser acompanhada e fiscalizada por um gestor/fiscal ou
comisso especialmente designada para a tarefa, permitida a contratao de terceiros para auxililos. De forma anloga, o
contratadodeveindicarumprepostopararepresentloperanteaAdministrao.
O gestor, sempre que possvel, deve registrar por escrito todas as ocorrncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais
comacontratada,procurandosemprefazlopormeiodecorrespondnciasoficiais.
Ocontratadoobrigadoareparar,corrigir,remover,reconstruirousubstituir,ssuasexpensas,nototalouemparte,oobjetodocontratoem
queseverificaremvcios,defeitosouincorreesresultantesdaexecuooudemateriaisempregados.
Recebimento Provisrio o recebimento preliminar do objeto contratado, que dever ser examinado em confronto com as exigncias legais e
contratuais.Deveserfeitodeformaexpressa,portermocircunstanciado,discriminandopormenorizadamenteoobjetorecebido.
RecebimentoDefinitivooreconhecimentodaAdministrao,mediantetermocircunstanciado,dacorretaexecuoedaentregatotaldoobjeto
docontrato.
Recai sobre o contratado a responsabilidade por danos causados Administrao ou a terceiros, decorrentes da execuo do contrato, mesmo
quedeformainvoluntria.
Antes de autorizar o pagamento de qualquer fatura, deve o gestor verificar se o contratado realizou o recolhimento de todos os encargos
trabalhistas e previdencirios (INSS, FGTS, salrio, 13 salrio, valetransporte, valerefeio etc.), pois a Administrao responde
subsidiariamente, nas mesmas condies do contratado, caso evidenciada sua conduta culposa na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuaiselegaisdaprestadoradeserviocomoempregadora.
A subcontratao da execuo de parte de um contrato permitida em lei, mas s ser admitida nos limites e condies previstas no edital, e
quandoaexecuodaprestaoenvolverobjetocomplexo,dedifcilexecuoporumanicapessoa.
AAdministraorejeitar,notodoouemparte,obra,serviooufornecimentoexecutadoemdesacordocomocontrato.sempreprudentequeo
gestor, ao pretender rejeitar no todo ou em parte obra, servio ou fornecimento executado, permita que o contratado apresente suas contra
razes,quedevemseravaliadasejulgadasluzdosdispositivoscontratuais.

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Unidade 4 - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos


Art.77.Ainexecuototalouparcialdocontratoensejaasuaresciso,comasconsequnciascontratuaiseasprevistasemleiou
regulamento.

Aqui a lei passa a tratar os casos de inexecuo contratual e desfazimento do contrato. O dispositivo em comento estabelece que a inexecuo
totalouparcialensejaresciso.
Entretanto,asuainterpretaonopodeserliteral,apontodesepretenderrescindirocontratoporqualquerviolaocontratual.Deveogestor,
tendo em mente o princpio da razoabilidade a sano aplicada irregularidade deve ser proporcional infrao cometida pelo particular ,
realizarumaavaliaosriadasocorrnciascontratuais,avaliandooriscoaointeressepblico.

Vale,maisumavez,lembrarqueafiscalizaocontratualnosomenteumaprerrogativadaAdministrao,
massimumdever,cabendoinclusiveaogestoraresponsabilizaopordesdianocumprimentodessatarefa.
Esseoprincpiodaresponsabilidadepessoaldoagentepblicoestabelecidonoart.37,6,daCF/88:
Art.37....
6Aspessoasjurdicasdedireitopblicoeasdedireitoprivadoprestadorasdeserviospblicos
responderopelosdanosqueseusagentes,nessaqualidade,causarematerceiros,asseguradoodireitoderegressocontraoresponsvelnos
casosdedoloouculpa.

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Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
Ionocumprimentodeclusulascontratuais,especificaes,projetosouprazos
IIocumprimentoirregulardeclusulascontratuais,especificaes,projetoseprazos
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento,nosprazosestipulados
IVoatrasoinjustificadonoinciodaobra,serviooufornecimento
Vaparalisaodaobra,doserviooudofornecimento,semjustacausaeprviacomunicaoAdministrao
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
comoafuso,cisoouincorporao,noadmitidasnoeditalenocontrato
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seussuperiores
VIIIocometimentoreiteradodefaltasnasuaexecuo,anotadasnaformado1doart.67destaLei
IXadecretaodefalnciaouainstauraodeinsolvnciacivil
Xadissoluodasociedadeouofalecimentodocontratado
XIaalteraosocialouamodificaodafinalidadeoudaestruturadaempresa,queprejudiqueaexecuodocontrato
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativaaqueestsubordinadoocontratanteeexaradasnoprocessoadministrativoaqueserefereocontrato
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limitepermitidono1doart.65destaLei
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
sejanormalizadaasituao
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelasdestes,jrecebidosouexecutados,salvoemcasodecalamidadepblica,graveperturbaodaordeminternaouguerra,asseguradoao
contratadoodireitodeoptarpelasuspensodocumprimentodesuasobrigaesatquesejanormalizadaasituao
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais,bemcomodasfontesdemateriaisnaturaisespecificadasnoprojeto
XVIIaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior,regularmentecomprovada,impeditivadaexecuodocontrato
XVIIIdescumprimentododispostonoincisoVdoart.27,semprejuzodassanespenaiscabveis.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.

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Deacordocomadoutrinanormalmenteaceitapelamaioriadosjuristas,arescisodeumContratoAdministrativopodeocorrerdequatroformas,
asaber:
RescisoAdministrativaouUnilateralrealizadaporatounilateraldaAdministrao.
RescisoAmigvelaconteceporacordoentreaspartes.
RescisoJudicialdeterminadapeloJudiciriomotivadoporaomovidaporqualquerdaspartes.
Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por
exemplo,ouaindadafalnciadaempresa.

Mais uma vez devemos ter em mente o princpio da razoabilidade antes de determinar a resciso de um

Contrato Administrativo. Pequenas falhas que no colocam em risco a execuo do objeto no so motivos suficientes para a resciso de um
contrato.Oqueprovocaarescisoinexecuoquecoloqueemriscoointeressepblico.

interessanteobservarnestedispositivoodesequilbrioem
favordaAdministraoquealeiestabelece.Nosmotivosde
rescisoelencadosnoart.78,somenteosincisosXIIIXVI
constituemcasosderescisoprovocadospela
Administrao.

As hipteses contidas no inciso IX (decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil) devem ser previamente decretadas pelo
Judicirio, ou seja, pressupem a existncia de sentena judicial de declarao de falncia ou, na hiptese de insolvncia civil, de declarao
judicialquedeterminaovencimentoantecipadodasdvidasdaempresaeaarrecadaodosbenspassveisdepenhora.

As razes de interesse pblico mencionadas no inciso XII podem ser entendidas como situaes de significativa relevncia, amplamente
conhecidas, nas quais a autoridade superior considere invivel a continuao da execuo do contrato. (exemplos: estado de calamidade,
frustraodereceitaspblicasqueinviabilizemospagamentos,gravecrisecambialetc.).

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As redues contratuais superiores a 25% (inciso XIII) ou 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento tambm configuram motivos
paraarescisocontratual.
Por fim, o inciso XVIII faz meno proibio constitucional de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalhoamenoresdedezesseisanos,salvonacondiodeaprendiz,apartirdequatorzeanos.
Art.79.Arescisodocontratopoderser:
IdeterminadaporatounilateraleescritodaAdministrao,noscasosenumeradosnosincisosIaXIIeXVIIdoartigoanterior
IIamigvel,poracordoentreaspartes,reduzidaatermonoprocessodalicitao,desdequehajaconveninciaparaaAdministrao
IIIjudicial,nostermosdalegislao
IV(Vetado).
1Arescisoadministrativaouamigveldeverserprecedidadeautorizaoescritaefundamentadadaautoridadecompetente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzosregularmentecomprovadosquehouversofrido,tendoaindadireitoa:
Idevoluodegarantia
IIpagamentosdevidospelaexecuodocontratoatadatadaresciso
IIIpagamentodocustodadesmobilizao.
3(Vetado).
4(Vetado).
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Nos termos do art. 79, a resciso por ato unilateral ocorrer nas hipteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78, exercendo a
Administraosuasprerrogativas.
JnoscasosderescisomotivadaporatosdaAdministrao,otrminodarelaocontratualpoderocorrersegundoacordoentreaspartesou
pormeiodedecisojudicial.
A lei estabelece ainda que caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter direito de ser ressarcido de todos os seus prejuzos,
inclusivedevoluodagarantia,recebimentodepagamentosdevidosatadatadaresciso,almdocustodedesmobilizao.

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Ocustodedesmobilizaoaquelequeoparticularjdespendeuemfunodoinciodaexecuodoobjetocontratado.Porexemplo,ocaso
de uma obra em que o contrato rescindido logo no seu incio, tendo a empresa montado o canteiro de obra. Todo o custo de montagem e
desmontagemdocanteiroeoutrosquecomprovadamentetenhamsidorealizadosparaoinciodaexecuodocontratodeveroserressarcidos.

Valemaisumavezrepisarotemaresponsabilidadepessoaldogestor,poisasuaatuaoconcretapoderlevaraumarescisocontratualpor
culpadaAdministrao,dandomargemapedidoindenizatrioparpartedoparticular.Comoexemplotemosopagamentocomatrasopeladesdia
dogestoraoposiodogestor,semjustificativaplausvel,aopagamentodequalquerdireitodoparticularouainda,entretantaspossibilidades,
qualqueratitudedogestorquedificulteouimpeaoparticulardeexecutarsuasobrigaes.
MaralJustenFilhoasseveraqueEssasconsideraessoimperiosas,paraevitarquedecisesindividuaisdesastrosasdesemboquemem
condenaesjudiciaismilionrias.Temseverificado,naexperinciadosTribunais,quedecisesmeramentesubjetivasdoagentepblico
produzamonascimentodepretensesindenizatriasdemontantevultosssimo.Encerradooprocesso,osoramentospblicossofremgrande
onerao.Oparticularrecebeindenizaesextraordinrias.E,noobstantetal,oagentepblicoqueatuouparaproduzirtalresultadonosofre
qualquerconsequncia.imperioso,portanto,queoagentepblicotomeconscinciadequeoequvocoemsuasdecisespoderproduzir
consequnciaspelasquaiseleresponderpessoalmenteessaumadasviasparaevitarasituaoalarmantequeoraseverifica.

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Art.80.ArescisodequetrataoincisoIdoartigoanterioracarretaasseguintesconsequncias,semprejuzodassanesprevistasnestaLei:
Iassunoimediatadoobjetodocontrato,noestadoelocalemqueseencontrar,poratoprpriodaAdministrao
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade,naformadoincisoVdoart.58destaLei
IIIexecuodagarantiacontratual,pararessarcimentodaAdministrao,edosvaloresdasmultaseindenizaesaeladevidos
IVretenodoscrditosdecorrentesdocontratoatolimitedosprejuzoscausadosAdministrao.
1AaplicaodasmedidasprevistasnosincisosIeIIdesteartigoficaacritriodaAdministrao,quepoderdarcontinuidadeobraouao
servioporexecuodiretaouindireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas
atividadesdeserviosessenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio
EstadualouMunicipal,conformeocaso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
O art. 80 estabelece uma srie de consequncias que se apresentam nos casos de resciso por ato unilateral, fortalecendo o primado da
supremaciadointeressepblicosobreoprivado.

Apesardeteremaparnciadepunio,taisconsequnciasnotmnatureza
sancionatria,sendoaefetivapunioporinadimplementotratadaemoutrosdispositivos
dalei.OqueoartigobuscalimitarospossveisprejuzosdaAdministraocoma
rescisodocontrato.

Dessaforma,oart.80permiteAdministraoassumiroobjetoemexecuo,noestadoelocalemqueseencontrar,passandoaexecutlode
maneiradiretaoucontratandooutraempresaparaaexecuo(execuoindireta).

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Vimosnestalio,queainexecuototalouparcialdocontratoensejaasuaresciso,pormdeveogestor,tendoemmenteo
princpiodarazoabilidade,realizarumaavaliaosriadasocorrnciascontratuais.Pequenasfalhasquenocolocamemrisco
a execuo do objeto no so motivos suficientes para a resciso de um contrato. O que provoca a resciso inexecuo que
coloqueemriscoointeressepblico.
ArescisodeumContratoAdministrativopodeocorrerdequatroformas,asaber:
RescisoAdministrativaouUnilateralrealizadaporatounilateraldaAdministrao.
RescisoAmigvelaconteceporacordoentreaspartes.
RescisoJudicialdeterminadapeloJudiciriomotivadoporaomovidaporqualquerdaspartes.
Resciso de Pleno Direito ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes. Seria o caso do falecimento do contratado, por
exemplo,ouaindadafalnciadaempresa.
A resciso de um Contrato Administrativo por ato unilateral ocorrer nas hipteses contidas nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.
8.666/93.JnoscasosderescisomotivadaporatosdaAdministrao,otrminodarelaocontratualpoderocorrersegundoacordoentreas
partesoupormeiodedecisojudicial.
Casooparticularnotenhasidoocausadordaresciso,terdireitodeserressarcidodetodososseusprejuzos,inclusivedevoluodagarantia,
recebimentodepagamentosdevidosatadatadaresciso,almdocustodedesmobilizao.
Ogestordevesempreatuardemodoresponsvelevinculadolei,poisasuaatuaoconcretapoderlevaraumarescisocontratualporculpa
daAdministrao,dandomargemapedidoindenizatrioporpartedoparticular.

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Exerccios de Fixao - Mdulo II


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdeestudodocursoDireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPblico.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O
resultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosainda
queaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,

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