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HACIA UN
EN AMRICA LATINA:
DILOGOS ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
HACIA UN
EN AMRICA LATINA:
DILOGOS ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS
Serie Estudios sobre Desarrollo, 12 (ISSN 2225-3572)

Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

Av. Almirante Grau 915, Barranco, Lima 4, Per
Central telefnica: (51-1) 247-9988
Fax: (51-1) 247-1854
Web: www.grade.org.pe
Instituto de Estudios Peruanos (IEP)

Horacio Urteaga 694, Jess Mara, Lima 11, Per
Central telefnica: (51-1) 332-6194
Fax: (51-1) 332-6173
Web: www.iep.org.pe
Impreso en el Per
Lima, julio del 2015
500 ejemplares
Responsables de edicin: Ricardo Fort y Andrea Romn
Correccin de estilo: Roco Moscoso
Diseo editorial: ErickRagas.com
Fotografas: Fotolia.com (chris74 / Mariusz Prusaczyk)
Documento de Trabajo N. 212 (ISSN 1022-0356)
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2015-05317
ISBN 978-9972-51-512-5
Esta publicacin se llev a cabo con la ayuda de una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo,
Canad, con la Iniciativa Think Tank.
Hacia un desarrollo inclusivo y sostenible en Amrica Latina: dilogos entre investigacin y polticas pblicas. Lima: GRADE; IEP. 2015.
Dilogos entre la Investigacin y las Polticas Pblicas, 2.
1. POLTICAS PBLICAS; 2. INCLUSIN SOCIAL; 3. RECURSOS NATURALES; 4. EDUCACIN; 5. DESARROLLO TERRITORIAL;
6. PER.
Presentacin.............................................................. 7
INSTITUCIONES Y POLTICAS PBLICAS
PARA LA INCLUSIN SOCIAL.............................. 10
La inclusin financiera como herramienta
de desarrollo: avances en la poltica social
latinoamericana.................................................... 11
Avances en inclusin y educacin financiera
en Amrica Latina | Carlos Chiapa................... 13
Avances y retos de la inclusin
financiera en la agenda de desarrollo
peruana | Norma Vidal....................................... 16
Comentarios | Andrs Santander....................... 19
Comentarios | Johanna Yancari........................ 21
Polticas pblicas para la promocin
del desarrollo territorial en la regin.............. 23
Desarrollo territorial: instrumento
de poltica para el crecimiento
con equidad | Eduardo Ramrez........................ 25
Elementos para una propuesta de

articulacin de intervenciones en zonas
rurales en el Per | Eduardo Zegarra............... 28
Comentarios | Carolina Trivelli.......................... 31
La incorporacin de poblaciones indgenas
en sistemas educativos nacionales........... 34
Desafos en la evaluacin de rendimiento
en poblaciones indgenas | Liliana Miranda... 36
Comentarios | Csar Guadalupe....................... 39
Comentarios | Luis Enrique Lpez Hurtado...... 41
Los orgenes institucionales
de la democracia y el crecimiento
econmico en Amrica Latina........................... 43
Stephen Haber
GESTIN Y GOBERNANZA
DE LOS RECURSOS NATURALES.......................... 48
Estrategias nacionales para enfrentar el
cambio climtico. Abriendo el debate
hacia la COP 20....................................................... 49
Estrategias brasileas de mitigacin y

adaptacin al cambio climtico | Jos Feres.... 51
Evaluacin de vulnerabilidad e impacto del
cambio climtico en el Gran Chaco Americano,
con nfasis en el Chaco Paraguayo y el
posterior inters por parte del gobierno
nacional en la elaboracin de una Estrategia
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
en Paraguay | Rossana Scribano....................... 54
Comentarios | Paola Alfaro............................... 56
Desafos en la gobernanza de los
recursos hdricos................................................... 58
Gobernanza del agua en Mxico: interfaz entre
ciencia y poltica pblica | Helena Cotler.......... 60
Economa y gestin del agua: teora y (malas)
prcticas | Eduardo Zegarra.............................. 63
Comentarios | Juan Carlos Castro..................... 66
Industrias extractivas y recursos pblicos.... 67
La urgente necesidad de incluir a los sec-
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)
El rol del Estado ecuatoriano y la generacin

de renta pblica por parte de la
industria petrolera | Adriana Arellano............. 69
tores ms vulnerables en los beneficios del
y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), que
crecimiento econmico, el desarrollo de
se llev a cabo del 25 al 26 de junio del 2014,
Rentas de recursos naturales

no renovables en Amrica Latina y el Caribe:
evolucin y participacin estatal,
1990-2010 | Jean Acquatella.............................. 72
mejores estrategias para cumplir con esa
busc promover el debate en torno a dos
necesidad y la creacin de nuevos meca-
temas claves para el Per y el resto del con-
nismos para la gobernanza de los recursos
tinente latinoamericano: la inclusin social,
naturales son algunos de los principales
y la gestin y gobernanza de los recursos
retos que ha planteado el reciente ciclo de
naturales. La discusin y el anlisis de ambos
expansin econmica mundial. En esa lnea,
temas se enfoc en las experiencias de
la reduccin de las brechas de desigualdad
diseo de nuevas y mejores estrategias para
entre pases y al interior de estos constituye
el fomento de un desarrollo verdaderamente
un eje central de poltica, sobre todo en pa-
inclusivo y sostenible en la regin.
Comentarios | Ral Molina............................... 75

Desarrollo, crecimiento econmico y uso
de recursos naturales. Pasado y futuro.......... 77
Gavin Wright
ses que como el Per han experimentado

periodos consecutivos de alto crecimiento
en los ltimos aos.
As, el primer tema central fue el rol de

las instituciones y las polticas pblicas destinadas a contribuir en la creacin de pro-
En este marco, el Seminario Internacional
cesos de inclusin social de poblaciones
Hacia un Desarrollo Inclusivo y Sostenible
vulnerables, y cuyo objetivo es garantizar el
en Amrica Latina: Dilogos entre Investiga-
cumplimiento de derechos fundamentales y
cin y Polticas Pblicas, coorganizado por el
oportunidades para todos los ciudadanos y
(.. ) la reduccin
de las brechas de
desigualdad entre
pases y al interior de
estos constituye un
eje central de poltica,
sobre todo en pases
que como el Per han
experimentado periodos
consecutivos de alto
crecimiento en los
ltimos aos.
// Gestin y gobernanza de los recursos naturales
Hacia un desarrollo inclusivo y sostenible en A mrica L atina
El seminario promovi
el intercambio de
experiencias en las
que la investigacin
social y econmica
ha logrado alimentar
los procesos de
diseo, implementacin
y evaluacin de
polticas pblicas,
todo ello en el marco
de una estrategia
de desarrollo
inclusivo y sostenible
que incorpore,
especialmente, la
dimensin intercultural
y de gnero.
ciudadanas de Amrica Latina. Esta jornada
participacin de representantes de los
cont con mesas temticas sobre inclusin
principales centros de investigacin social
financiera, desarrollo territorial y educa-
y econmica de Amrica Latina, as como la
cin. En segundo lugar, se plante una dis-
participacin de gestores y representantes
cusin en torno a la gestin y la gobernanza
de organismos pblicos de la regin. Ade-
de los recursos naturales como elemen-
ms, en cada da del seminario se realizaron
tos que podran permitir la construccin
charlas magistrales a cargo de dos investi-
de un crculo virtuoso entre riqueza natu-
gadores reconocidos a nivel internacional,
ral, crecimiento econmico y desarrollo.
como son los profesores Stephen Haber y
En este segundo da, la discusin se centr
Gavin Wright, ambos de la Universidad de
en el cambio climtico, la gestin de recursos
Stanford y con una amplia trayectoria de
hdricos y la relacin entre industrias extrac-
trabajo y reflexin en torno a estas proble-
tivas y recursos pblicos.
mticas.
Igualmente, y de manera transversal a la
Finalmente, el seminario ha sido la base
discusin y anlisis de estos temas especfi-
para la produccin del presente documento,
cos, el seminario promovi el intercambio de
el cual contiene informacin central sobre
experiencias en las que la investigacin social
las ponencias en ambos das del evento, en
y econmica ha logrado alimentar los proce-
un esfuerzo de colaboracin entre dos ins-
sos de diseo, implementacin y evaluacin
tituciones peruanas que tienen una larga
de polticas pblicas, todo ello en el marco
historia de trabajo en conjunto e intereses
de una estrategia de desarrollo inclusivo y
comunes en la produccin de investigacin
sostenible que incorpore, especialmente, la
de calidad con impacto en la implementa-
dimensin intercultural y de gnero.
cin de polticas pblicas para la mejora de
Con el propsito de discutir los temas

mencionados, el seminario cont con la
la calidad de vida de las personas.
// Instituciones y polticas pblicas para la inclusin social
LA INCLUSIN FINANCIERA COMO

HERRAMIENTA DE DESARROLLO:
INSTITUCIONES
Y POLTICAS
PBLICAS PARA LA
INCLUSIN SOCIAL
AVANCES EN LA POLTICA SOCIAL LATINOAMERICANA
Debido a la importancia que el sistema
servicios que les ofrece el sistema. Adems,
financiero tiene sobre la produccin e inver-
deben conocer sus derechos como consu-
sin de los hogares, las microempresas, la
midores y deben contar con capacidades
seleccin de tecnologa y la desigualdad,
financieras que les permitan tomar decisio-
estar incluido en este sistema resulta esen-
nes informadas. En los ltimos cinco aos,
cial para cualquier persona en cualquier pas
grandes avances tecnolgicos y cambios ins-
del mundo. La falta de conocimiento sobre
titucionales importantes en los programas
los servicios del sector financiero y la esca-
de proteccin social han permitido aumen-
sez de oferta de sus instituciones provoca
tar y promover el acceso de un gran porcen-
que muchos individuos se vean en la nece-
taje de los hogares de la regin latinoameri-
sidad de utilizar productos informales que,
cana a los servicios bancarios. Sin embargo,
generalmente, son sustitutos imperfectos,
las iniciativas que involucran el lado de la
ms costosos y menos eficientes en compa-
demanda (por ejemplo educacin financiera)
racin con los productos ofrecidos por los
se han quedado atrs, pese al pedido de ser-
sistemas financieros formales.
vicios financieros formales de las poblacio-
Para lograr alcanzar una inclusin finan-
nes tradicionalmente excluidas del sistema.
ciera efectiva, los usuarios no solo deben
La mesa sobre inclusin financiera estuvo
tener acceso a una cuenta bancaria sino que
conformada por responsables de poltica e
deben aprender a utilizar efectivamente los
investigadores especialistas. En primer lugar,
La falta de conocimiento
sobre los servicios
del sector financiero
y la escasez de oferta
de sus instituciones
provoca que muchos
individuos se vean en
la necesidad de utilizar
productos informales
que, generalmente, son
sustitutos imperfectos,
ms costosos y menos
eficientes.
11
12
En los ltimos 5
aos, grandes avances
tecnolgicos y cambios
institucionales
importantes en
programas de
proteccin social han
permitido aumentar y
promover el acceso de
un gran porcentaje
de los hogares de la
regin latinoamericana
a los servicios
bancarios.
AVANCES EN INCLUSIN Y
EDUCACIN FINANCIERA
EN AMRICA LATINA
la ponencia de Carlos Chiapa, de El Cole-
der, director ejecutivo del Fondo Solidaridad
gio de Mxico, expuso la situacin actual de
e Inversin Social del Ministerio de Desarro-
la inclusin financiera en Mxico, as como
llo Social de Chile, present la situacin chi-
las iniciativas que se han dado desde el
lena y los avances que se han hecho desde
En las economas ms ricas, alrededor del
Estado con los programas de transferencias
el Estado en materia de inclusin y acceso
89% de los adultos pertenecen a los siste-
monetarias condicionadas (TMC), Progresa-
a servicios financieros de forma intersecto-
mas financieros formales, mientras que en
Oportunidades. En segundo lugar, la vicemi-
rial y articulada. Finalmente, Johanna Yan-
pases en desarrollo este porcentaje baja
nistra de Prestaciones Sociales del Ministerio
cari, del Instituto de Estudios Peruanos, se
a un 41%. En Amrica Latina, el 39% de los
de Desarrollo e Inclusin Social del Per
encarg de analizar los avances que ha hecho
adultos estn incluidos en los sistemas finan-
(Midis), Norma Vidal, present los avances de
el continente latinoamericano en materia de
cieros de sus pases, con un grado de varia-
los programas sociales vinculados con los
inclusin financiera, especialmente desde su
bilidad importante. En El Salvador y Nicara-
esfuerzos de inclusin financiera en el pas,
experiencia con el Proyecto Capital, y discuti
gua, por ejemplo, este porcentaje asciende
as como los principales retos a los que se
sobre cmo hacer para profundizar la inclu-
a 14%, en contraste con Brasil con un 56%;
enfrenta el Midis para poder seguir avanzando
sin social en los pases de la regin.
en un rango medio se encuentran Mxico y
en este tema. En tercer lugar, Andrs Santan-
EL ESTADO DE LA INCLUSIN
FINANCIERA EN LATINOAMRICA
Per con 27% y 20%, respectivamente. En

los estratos socioeconmicos ms altos, casi
el 100% de la poblacin est incluida en el
sistema financiero, mientras que en los segmentos ms bajos este porcentaje es inferior de 15%.
CARLOS CHIAPA
Investigador del Centro de Estudios
Econmicos de El Colegio de Mxico
La exclusin no se limita nicamente a

diferencias segn niveles de ingresos, sino
tambin en funcin de factores sociodemogrficos. Por ejemplo, en general, los hombres estn ms incluidos que las mujeres:
44% contra un 35%. Diferencias similares
pueden encontrarse entre grupos con distintos niveles de educacin o entre aquellos
ubicados en zonas urbanas y rurales.
EL CASO MEXICANO
En Mxico, en el ao 2009, el 64% de los municipios del pas no contaban con sucursales
bancarias o con algn punto que permitiera
a las personas acceder al sistema financiero.
La falta de estos servicios haca que alrededor de 14 millones de mexicanos quedaran
excluidos del sistema financiero. Por esta
Para poblaciones
excluidas del sistema
financiero formal,
los programas
de alfabetizacin
financiera pueden
ayudar, en primer lugar,
a concientizar a los
individuos acerca de los
productos que tienen a
su alcance.
13
14
En Enero del 2013,

el gobierno mexicano
promulg una ley que
estableca que todos
los programas sociales
que transfieran fondos
a sus receptores tenan
que depositarlos en
cuentas individuales. El
resultado inmediato fue
que prcticamente 6,5
millones de mexicanos
beneficiarios tuvieron,
automticamente, una
cuenta en el sistema
bancario formal.
QU SE DEBE TOMAR EN CUENTA EN EL PROCESO DE EDUCACIN FINANCIERA?
En poblaciones con bajos niveles educativos se deben utilizar conceptos ms bsicos sobre alfabetizacin financiera, es decir, conocimientos relativos a cmo se abre una cuenta bancaria, cmo se
hacen depsitos, cmo se hacen retiros, entre otros.
Se debe enfocar el esfuerzo en concientizar y modificar las actitudes y percepciones respecto al
sistema financiero formal.
Se debe proveer informacin en momentos clave de la vida de las personas; por ejemplo, al
momento de la entrega de las transferencias. As el aprendizaje tendr ms sentido.
Se debe utilizar un mtodo de enseanza ldico, mediante el uso de lecciones prcticas.
razn, en enero del 2013, el gobierno mexi-
En el 2014, el gobierno mexicano afirm
lugares an no se tiene la tecnologa necesa-
tizacin financiera pueden ayudar, en primer
cano promulg una ley que estableca que
que el 68% de los municipios del pas contaba
ria para realizar depsitos y retiros en cual-
lugar, a concientizar a los individuos acerca
todos los programas sociales que transfieran
con al menos un punto de acceso al sistema
quier momento que los usuarios deseen.
de los productos que tienen a su alcance. En
fondos a sus receptores tenan que depositar
financiero formal en donde se podan hacer
Del 20% que accede a su cuenta permanen-
segundo lugar, los pueden equipar para que
estos fondos en cuentas bancarias a nombre
retiros y depsitos. Asimismo, si bien se ha
temente, 50% no ahorran. Entonces, todo el
realicen preguntas adecuadas a los provee-
de los receptores. El resultado inmediato fue
bancarizado a toda la poblacin de Oportu-
dinero que el Estado deposita en esas cuen-
dores y puedan entender mejor los servicios
que prcticamente 6,5 millones de mexica-
nidades, solo una pequea fraccin de esa
tas solo es extrado. No se interacta con el
que les estn proporcionando. Finalmente,
nos beneficiarios del programa de combate
poblacin (20% de receptoras del programa),
banco para hacer depsitos, por ejemplo.
pueden ayudar a que las personas cambien
contra la pobreza ms importante de Mxico,
que son las receptoras que vienen de reas
Progresa-Oportunidades, tuvieran, autom-
urbanas, semiurbanas y rurales, pero que
ticamente, una cuenta en el sistema bancario
residen en zonas vecinas a reas urbanas,
formal.
pueden utilizar realmente su cuenta banca-
Para poblaciones excluidas del sistema
ria como cualquier otra persona. En muchos
financiero formal, los programas de alfabe-
de actitud y se arriesguen a utilizar nuevas

CONTRIBUCIN A POLTICAS PBLICAS
tecnologas.
15
16
1. Ofrecer una oferta financiera adecuada a las necesidades de los usuarios:
AVANCES Y RETOS DE LA INCLUSIN

FINANCIERA EN LA AGENDA
DE DESARROLLO PERUANA
NORMA VIDAL
Viceministra de Prestaciones Sociales del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
del Per (Midis)
DOS EJES DE LOS

LINEAMIENTOS DE
INCLUSIN FINANCIERA:
Desarrollo de servicios y modalidades nuevas, cobertura necesaria para

los usuarios de las zonas ms alejadas, entre otros.
2. Hacer que los usuarios dispongan de una variedad de herramientas que
les permitan tomar decisiones sobre las oportunidades que el sistema
financiero ofrece.
EL CASO PERUANO
En el Per, el avance de la inclusin finan-
Actualmente, el Midis se
encuentra en una etapa
en la que se busca que
los programas sociales
ejecuten intervenciones
que vayan directamente
enfocadas a que
la poblacin pueda
entender mejor la
utilidad de estar en el
proceso de inclusin
financiera.
LA INCLUSIN FINANCIERA EN LA
POLTICA PBLICA DEL PER
ciera se ha dado en distintas etapas. En el
La inclusin financiera es una herramienta
ao 1997 se empez a abrir un sistema de
que permite la inclusin social. Por esta
crdito y en el 2014 se tienen ya usuarios de
razn, en el Per, sobre la base de un enfo-
programas sociales con cuentas bsicas, lo
que de derechos, la inclusin financiera
cual constituye un avance importante. Sin
forma parte de la estrategia Incluir para Cre-
embargo, los adultos que acceden al sistema
cer, que es la estrategia nacional de desarro-
financiero en las reas rurales son an muy
llo e inclusin social.
pocos: 6 de cada 100 en las reas rurales

frente a 17 de cada 100 en las reas urbanas.
Las instituciones financieras no operan en
el 65% de los distritos del Per; esto quiere
decir que aproximadamente 4 millones de
peruanos viven en estos distritos donde no
existe cobertura financiera.
Actualmente, el Midis se encuentra en una

etapa en la que se busca que los programas
sociales ejecuten intervenciones que vayan
directamente enfocadas a que la poblacin
pueda entender mejor la utilidad de estar
en el proceso de inclusin financiera. Se ha
optado por intensificar, en la medida de lo
posible, las intervenciones de campo, o pilotos, que permitan obtener aprendizajes que
luego se puedan incorporar. Se vienen realizando pilotos en diferentes regiones del pas,
tales como Cusco, Puno y Apurmac, con el
proyecto Usando Cajeros Corresponsables
para acceder a Transferencias Monetarias
Condicionadas. Adems, se ha logrado que
todos los usuarios y usuarias de los programas de transferencia, tanto de Juntos como
de Pensin 65, tengan una cuenta de ahorro.
PRINCIPALES RETOS
El uso de tecnologas viene siendo un reto
en el que estn involucrados la banca y el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(Midis). A medida que pasa el tiempo, contar
con cuentas bancarias posibilita que desde
la demanda surjan algunos impulsos importantes para que la banca empiece a desarrollar alternativas interesantes para atraer
Haber recibido educacin financiera
a personas de las zonas ms excluidas. Sin
marca una diferencia importante entre las
embargo, aun cuando hay acercamientos
mujeres que s estuvieron incorporadas en
constantes entre las instituciones pblicas y
estos pilotos de educacin financiera frente
los bancos, normalmente el punto de quie-
a las que no estuvieron. Se ha generado
bre es que no hay informacin generada
mayor confianza en el sistema financiero y
sobre estas zonas, la magnitud efectiva del
niveles de ahorro formal que duplican la tasa
dinero que se mueve o si eso resultara en un
nacional de ahorro.
negocio rentable. Por lo tanto, siempre hay

una limitante en determinar nuevas formas
de ingreso, empezar con nuevos puntos de
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Grfico 5. Ejes Estratgicos Segn Ciclo de Vida
EJES
ESTRATGICOS
SEGN CICLO DE
VIDA
COMENTARIOS
EL CASO CHILENO
La educacin financiera es un proceso
Elaboracin: MIDIS - Direccin General de Polticas y Estrategias
Fuente: Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social. Midis , 2013.
pago y desarrollar nuevas modalidades de
claros que puedan usar los operadores de
intervencin. El Midis, a travs de su Estra-
campo. De esta forma, se podr ampliar el
tegia Nacional de Inclusin Financiera, est
acceso con diversos canales y menores cos-
concentrado en cmo generar y apoyar esta
tos. Actualmente, el Midis est trabajando
informacin, para as incrementar la oferta
con el sector privado para encontrar nuevas
de servicios financieros en las zonas ms vul-
maneras de intervencin. Es necesario identi-
nerables.
ficar la valla de desarrollo de nuevos produc-
Los principales desafos estn relacionados con consolidar los enfoques en los programas sociales, con mensajes y recursos
tos y servicios para esta poblacin, y del aprovechamiento de desarrollos tecnolgicos.
19
ANDRS SANTANDER
Director ejecutivo del Fondo Solidaridad
e Inversin Social del Ministerio de
Desarrollo Social de Chile
LAS POLTICAS PBLICAS CHILENAS

SOBRE EDUCACIN FINANCIERA
mediante el cual se logra un mejor conoci-
Se ha formado una mesa de trabajo con algu-
miento de los diferentes productos financie-
nos miembros permanentes, en la cual parti-
ros, sus riesgos y beneficios. En este contexto,
cipan el F OSIS (Fondo de Solidaridad e Inver-
es imposible que nuestros compatriotas o
sin Social), el SERNAC (Servicio Nacional del
nuestros amigos tomen buenas decisiones
Consumidor) y la Superintendencia de Banca
financieras si no tienen la informacin nece-
e Instituciones Financieras. Asimismo, se ha
saria, si no conocen los instrumentos, si no
incorporado un conjunto de actores, preci-
saben la deuda que estn asumiendo o no
samente 15 entidades pblicas, entre las
pueden concretamente imaginar que este
que estn el Ministerio de Desarrollo Social,
dinero plstico tan fcil de usar, finalmente,
el Ministerio de Educacin, el Ministerio de
les va a generar un problema de tal enverga-
Hacienda, el Banco de Estado y el Banco
dura. Por lo tanto, es deber de todo Estado
Central. Tambin participan entidades priva-
que su poblacin tenga la informacin nece-
das sin fines de lucro. Este esfuerzo es coor-
saria para que pueda tomar decisiones
dinado por el Ministerio de Hacienda, para
informadas. Por esta razn, en el gobierno
que as se pueda garantizar una intervencin
chileno, la perspectiva desde la cual se tra-
coherente y que el Estado de Chile, en toda
bajar es una perspectiva de derechos.
su intervencin, tenga contenidos similares.
Es deber de todo
Estado que su poblacin
tenga la informacin
necesaria para que
pueda tomar decisiones
informadas.
19
20
El Fosis cree que

este es un tema de
relevancia y que,
una vez validada
la metodologa, el
Ministerio de Educacin
debe asumir la
educacin financiera
como poltica nacional.
Este es un tema
relevante que debera
estar presente como
contenido formal de
la malla curricular
en la educacin bsica
chilena.
JOHANNA YANCARI
Investigadora del IEP y
coordinadora del Proyecto
Capital en el Per
COMENTARIOS
El objetivo central de esta mesa de tra-
un programa de educacin financiera con
bajo es generar una Estrategia Nacional de
un enfoque particular en el ahorro. Para
Educacin Financiera, que incorpore inclu-
eso estamos trabajando una metodologa
sin y proteccin al consumidor. Se busca
participativa, mediante el uso de cmics,
uniformar
conceptos
que incluir un componente de capacita-
comunes y, por lo tanto, ordenar la interven-
cin, uno de asesora, de financiamiento y,
cin del Estado de Chile en una Estrategia
finalmente, un torneo nacional. Todos estos
Nacional de Educacin Financiera que pueda
cursos, al mismo tiempo de fomentar el
iniciarse a partir del presupuesto del ao
componente educativo, tambin van a tener
2015, en donde cada una de estas institu-
metas de ahorro, y los y las estudiantes van
ciones va a incorporar un presupuesto para
a ir trabajando en estas metas. El F OSIS, en
trabajar este tema.
su momento, va a recompensar lo que ellos
criterios,
generar
La educacin financiera va a ser transversal a toda la oferta programtica del fondo.
logren duplicando lo que hayan reunido

como ahorro.
Es decir, las herramientas de educacin
El F OSIS cree que este es un tema de rele-
financiera no solo tienen que ser recibidas
vancia y que, una vez validada la metodolo-
por aquellos que participan en este pro-
ga, el Ministerio de Educacin debe asumir
grama en particular, sino tambin incluidas
la educacin financiera como poltica nacio-
en el conjunto de la oferta programtica que
nal. Este es un tema relevante que debera
tiene el F OSIS.
estar presente como contenido formal de la
Realizaremos un piloto en escuelas vulnerables en cinco regiones del pas con cerca
de 1500 nios y nias, que es bsicamente
malla curricular en la educacin bsica chilena.
LA INCLUSIN FINANCIERA COMO
se vinculan a los servicios financieros a travs
HERRAMIENTA DE DESARROLLO
de los programas de TMC, mediante cuentas
En estos ltimos aos han habido ciertos avances relacionados con el tema de
inclusin financiera en Amrica Latina. Sin
embargo, hay an poca evidencia de los
resultados a nivel latinoamericano. La inclusin financiera constituye una herramienta
de desarrollo, sobre todo para la poblacin
vulnerable. Por un lado, permite una oportunidad de proteccin de los recursos escasos que tiene esta poblacin a travs de, por
de ahorro bsicas que les permitan recibir su

transferencia. Asimismo, es necesario hacer
un trabajo integral y ms completo que asegure no solo la bancarizacin o el acceso,
sino tambin el uso de todo el resto de condiciones que efectivamente hacen una real
inclusin financiera. Ello implica la oportunidad de acceder a servicios adecuados y
la utilizacin de esos servicios de manera
coherente.
ejemplo, ahorros o seguros. Por otro, per-
Adems, se debe promover la educacin
mite el acceso a crditos para hacer crecer
financiera para la creacin de capacidades,
los escasos activos productivos que tiene
y acompaar todo este proceso con un sis-
esta poblacin.
tema de proteccin al consumidor. En el caso
Por esta razn, es importante comenzar

a trabajar con los grupos vulnerables que ya
de la poblacin vulnerable, se deben implementar lineamientos de poltica relacionados con la calidad en el acceso a los servicios
La meta es que
la poblacin ms
vulnerable sea capaz
de tomar decisiones
acertadas acerca
de sus finanzas
personales y que
esto la lleve, o no,
de manera consciente,
a acceder al sistema
financiero.
21
22
TRES LNEAS DE ACCIN PARA INCREMENTAR

LAS CAPACIDADES DE LAS POBLACIONES VULNERABLES:
1. Mejorar las actitudes con relacin al sistema financiero: Qu le creemos, qu sabemos, qu

confianza le tenemos. Esto tambin se desarrolla por el lado de actitudes de responsabilidad
POLTICAS PBLICAS PARA

LA PROMOCIN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL EN LA REGIN
financiera y, efectivamente, tiene que ver con la confianza que se tienen ambas, tanto la institucin
financiera como la persona, respecto al sistema financiero.
2. Desarrollar habilidades: Formadas a travs de la relacin con el sistema financiero.
3. Formar conocimientos: Es importante incluir dentro de los currculos nacionales el tema de
inclusin financiera, para as formar a ciudadanos que tengan ya conocimientos anteriores a su
relacin con el sistema financiero.
La dinmica de crecimiento de diversos
El enfoque del desarrollo territorial rural,
pases en la regin ha estado fuertemente
que ha cobrado fuerza en Amrica Latina
marcada por importantes diferencias entre
durante los ltimos aos, plantea la existen-
sus distintos territorios. Estas desigualdades
cia de un fuerte componente territorial en las
no solo son evidentes en la mayor dificultad
desigualdades socioeconmicas, el cual es
que existe en las zonas rurales para seguir
distinto y adicional a las desigualdades entre
el ritmo de las reas urbanas, sino que tam-
individuos, hogares o grupos sociales espec-
financieros. La meta es que la poblacin ms
financiero. El caso peruano resalta esta
bin son notorias en las diferencias entre
ficos. Estas desigualdades territoriales esta-
vulnerable sea capaz de tomar decisiones
nueva fase de implementacin, que est
regiones naturales, entre departamentos, e
ran basadas en estructuras e instituciones
acertadas acerca de sus finanzas persona-
consolidando enfoques y mensajes al inte-
incluso entre territorios al interior de estos.
que mantienen y reproducen las condiciones
les y que esto la lleve a acceder al sistema
rior de los programas sociales.
La diversidad y heterogeneidad del territorio
de desigualdad, impidiendo que se modi-
hace necesario tener una visin amplia de
fiquen las relaciones sociales a escala de
los procesos de desarrollo, que en muchos
los territorios. Si bien la dinmica global del
casos implican polticas diferenciadas. El
crecimiento y desarrollo podran llevar even-
territorio, el espacio donde se generan o
tualmente hacia la convergencia a distintos
limitan las oportunidades de los hogares, se
territorios nicamente gracias a las fuerzas
debe convertir en s mismo en una unidad de
del mercado, parece claro que este proceso
anlisis para entender el desarrollo de opor-
puede ser extremadamente largo y, a su vez,
tunidades o los obstculos a estas.
costoso en trminos de potenciales conflictos. Por estas razones, se hace necesario
El territorio, el
espacio donde se
generan o limitan
las oportunidades de
los hogares, se debe
convertir en s mismo
en una unidad de
anlisis para entender
el desarrollo de
oportunidades o los
obstculos a estas.
23
24
Estas desigualdades
territoriales estaran
basadas en estructuras
e instituciones que
mantienen y reproducen
las condiciones de
desigualdad, impidiendo
que se modifiquen las
relaciones sociales
a escala de los
territorios.
DESARROLLO TERRITORIAL:
INSTRUMENTO DE POLTICA PARA
EL CRECIMIENTO CON EQUIDAD
pensar en polticas pblicas que promuevan
continuacin, la ponencia de Eduardo Zega-
capacidades que permitan a los territorios
rra, de Grade, presenta los elementos cen-
expresar su potencial de desarrollo y sumar
trales para una propuesta de articulacin de
de esta manera al progreso del pas.
intervenciones en las zonas rurales del Per,
El Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP) ha sido uno de los precursores en la regin en cuanto a investigacin y propuestas de poltica con un enfoque
de desarrollo territorial en diversos pases.
La ponencia de su director ejecutivo (i),
Eduardo Ramrez, se basa en estas experiencias, y, en particular, en su trabajo en Chile. l
nos plantea algunos desafos que han observado para el desarrollo e implementacin de
polticas de desarrollo productivo para generar innovacin y crecimiento econmico de
una manera territorialmente equilibrada. A
que permita alinear programas e instituciones para la provisin coordinada de activos

y servicios en estos territorios. Finalmente,
los comentarios de Carolina Trivelli, exministra del Midis y actual gerente de la Plataforma del Proyecto de Dinero Electrnico de
la Asociacin de Bancos del Per, resaltan la
necesidad de realizar esfuerzos adicionales
por parte de los investigadores para entender las reglas y sistemas de implementacin
de las polticas pblicas, y as poder construir puentes con los funcionarios del Estado
que permitan contribuir efectivamente a la
implementacin de las polticas propuestas.
EL PROBLEMA EN CHILE
Existe una excesiva concentracin de los
recursos naturales, particularmente minerales (cobre), cuestin que no es exclusiva
del caso chileno. Observamos un ciclo muy
importante de crecimiento pero sustentado
en pocos recursos, que estn insertados en
ciclos econmicos y demandas internacionales. Chile tiene un modelo de desarrollo
sustentado en recursos naturales, con baja
complejidad y escasa innovacin.
Desde Rimisp, quisimos llevar la reflexin
no desde el lado de la pobreza ni de la poltica social, sino desde el lado del crecimiento
econmico, la creacin de valor y la generacin de economa en el pas. Tenemos un
problema de competitividad y una falta de
estrategia que permita el desarrollo para
EDUARDO RAMREZ
Director ejecutivo (i)
del Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural (Rimisp)
todas las regiones. Esta situacin limita el

crecimiento del pas y la capacidad de hacer
la economa ms compleja y diversificada.
Lamentablemente, el mercado no genera
los incentivos suficientes como para generar
estrategias que permitan superar esta eventual trampa de escaso crecimiento y limitada
innovacin en todas las regiones, sean productoras o no de recursos naturales.
APORTES DE LA INVESTIGACIN
Por qu es importante entonces pensar en
una distribucin regional de las polticas de
desarrollo productivo (PDP), las polticas de
fomento a la innovacin y el desarrollo de
las industrias en nuestro territorio? Debemos pensar en cules territorios son los que
estn rezagados, por qu estn rezagados, y
cules son las polticas de fomento a la eco-
Debemos pensar en
cules territorios
son los que estn
rezagados, por qu
estn rezagados, y
cules son las polticas
de fomento a la
economa y desarrollo
de estos.
25
26
Frecuentemente, se
tiende a aplicar la
recomendacin que
nosotros generamos
desde una perspectiva
burocrtica, de simple
implementacin de
medidas, ms que desde
una perspectiva con
contenido y reflexin,
que permita actuar
de acuerdo con los
contextos especficos
de las regiones y
discutiendo crticamente
sobre las acciones que
se implementan.
UNA POLTICA PBLICA CON EXPRESIN TERRITORIAL DEBE CONTAR

CON CINCO ELEMENTOS IMPORTANTES:
1. Gente con capacidad de articular a los diferentes actores de la regin.

2. Colaboracin pblico-privada con capacidad y poder para asignar recursos y modificar instituciones.
3. Recursos a mediano y largo plazo.
4. Metas verificables.
5. Menos oferta programtica y ms estrategia.
noma y desarrollo de estos. Para responder
des que no logran desarrollar plenamente,
ausencia de polticas de Estado, la falta de
cuentemente, se tiende a aplicar la recomen-
estas preguntas presentamos algunas expli-
sino que tambin hay economas de escala
capacidad de las regiones para implemen-
dacin que nosotros generamos desde una
caciones. La primera es la ms evidente:
y, por lo tanto, estas incentivan a que las
tar esas polticas, y el rol pasivo que juega
perspectiva burocrtica, de simple imple-
debemos reducir las desigualdades. Indivi-
mismas actividades y factores econmicos
el Estado en su definicin y en la promo-
mentacin de medidas, ms que desde una
duos idnticos difieren en su ingreso por el
se tiendan a concentrar en cierto espacio
cin de alianzas estratgicas entre el sector
perspectiva con contenido y reflexin, que
lugar donde viven, y eso parece ineficiente
de la regin. En R imisp nos dimos cuenta de
pblico y privado.
permita actuar de acuerdo con los contextos
desde el punto de vista econmico, porque
que las estrategias de desarrollo productivo
son individuos con capacidades potenciales,
y exportador no tenan contenido regional.
pero que eventualmente estn limitados
Estas estrategias eran, por un lado, ciegas
por el entorno en el que se encuentran.

Asimismo, es un tema de eficiencia, no
solo porque hay individuos con capacida-
especficos de las regiones y discutiendo crRECOMENDACIONES DE POLTICAS
ticamente sobre las acciones que se imple-
desde el punto de vista territorial; y desde el
Tenemos que avanzar un paso ms y
de intervenciones que son incoherentes. Por
punto de vista del diseo de los programas,
reflexionar sobre cmo estas recetas, las
ende, no hay una estrategia que sustente
articuladas en un mercado programtico.
recomendaciones que nosotros generamos,
las polticas de desarrollo productivo en la
Los principales retos se encuentran en la
se implementan en nuestros pases. Fre-
regin.
mentan. Este problema genera un conjunto
27
28
ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA

DE ARTICULACIN DE INTERVENCIONES
EN ZONAS RURALES EN EL PER
PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA LA MEJORA

DE POLTICAS PBLICAS ARTICULADAS:
EDUARDO ZEGARRA
Investigador principal
de GRADE, Per
1. Implementar un programa de articulacin de dos ministerios, el Midis y el Minagri, que tienen

poblaciones conjuntas o comunes que atender en zonas rurales y, tambin, presencia territorial.
Ambas entidades deben generar un pedido de asignacin presupuestal y una unidad de
coordinacin.
2. Crear un nuevo fondo que busque articular ms intervenciones y tenga ms poder para influir en la
asignacin de recursos. Es necesaria la voluntad poltica para hacer hacer realidad esta alternativa.
EL PROBLEMA EN EL PER
El primer tema que hemos visto en los estudios sobre desarrollo territorial que venimos
realizando es que tenemos que pensar en la
definicin de los espacios rurales desde una
perspectiva ms compleja. El Midis ha trabajado ya una propuesta sobre cmo ampliamos una definicin de lo rural y lo urbano
que tenga sentido en trminos de poltica
pblica. Se ha propuesto incorporar a la definicin rural-urbana, que ahora solamente se
Resulta evidente que

en el Per estamos
teniendo graves
problemas para
generar procesos de
desarrollo articulado a
nivel territorial.
basa en la densidad poblacional, la dotacin

de activos pblicos de la cual disponen los
centros poblados. Esa informacin es usada
un nuevo segmento que sera el urbano-rural o rural-urbano; es decir, centros pobla-
de decisiones que plantee objetivos y metas, y pueda movilizar recursos a nivel ministerial y a nivel
la carencia de algunos servicios importan-
interministerial con mucha ms capacidad de accin.
tes. Lo rural-rural, desde esta perspectiva,

sera la zona donde la carencia de servicios
es mucho ms fuerte. Con esta nueva definicin, la poblacin rural ampliada pasa a
algunos activos pblicos tiene un impacto
Procompite. Sin embargo, hemos encontrado
representar de 24% a 32% de la poblacin
muy potente sobre el ingreso, y mucho ms
que no hay una estrategia integrada para la
nacional. Lo rural se hace un poco ms
potente que intervenciones aisladas que
provisin articulada de activos y servicios
importante, pero, sobre todo, tenemos una
tienden a concentrarse en la provisin de un
en el territorio. Nuestro diagnstico revela
imagen un poco ms precisa de este impor-
solo tipo de activos o servicios. En trminos
bajos incentivos, o incentivos no alineados,
tante sector del pas.
de la provisin de activos pblicos produc-
para intervenir articuladamente, y este es un
tivos para los hogares rurales, hemos iden-
problema bastante complejo en trminos de
tificado algunos esfuerzos pblicos impor-
las precarias relaciones intergubernamen-
tantes como el programa Agrorural y el
tales en el Per. Resulta evidente que en el
En trminos de la relacin entre el acceso
programa Mi Riego, del Minagri, y el programa
Per estamos teniendo graves problemas
a activos pblicos por parte de los hogares
Haku Wiay dentro de Foncodes, en el Midis.
para generar procesos de desarrollo articu-
y su generacin de ingresos, encontramos
Tambin hemos analizado otros fondos
lado a nivel territorial.
que el acceso simultneo y articulado a
como el Foniprel, el Programa Agroideas y
APORTES DESDE LA INVESTIGACIN
pblicos importantes en estos espacios.
goras de centros poblados, pues se incluye
implicara generar, dentro de la agenda del gobierno, una especie de gabinete o espacio de toma
dos que se caracterizan tambin a partir de
para definir la dotacin de algunos servicios
Como resultado, se han creado seis cate-
3. Hacer que los fondos articulados se conviertan en una nueva estrategia presupuestal, que
29
30
Nuestro diagnstico
revela bajos
incentivos, o incentivos
no alineados,
para intervenir
articuladamente, y
este es un problema
bastante complejo
en trminos de las
precarias relaciones
intergubernamentales
en el Per.
COMENTARIOS
RECOMENDACIONES DE POLTICAS
Los fondos de incentivos parecen ser un
mecanismo que se ha empezado a usar y
que est demostrando cierta capacidad de
fondos no pueden; es decir, combinar intervenciones en el caso de Fonie o, por ejemplo,

movilizar a la inversin privada en el caso de
Mi Riego.
LA INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIN EN
POLTICAS PBLICAS
Partiendo de las presentaciones de ambos
investigadores, es interesante poner en dis-
CAROLINA TRIVELLI
Exministra de Desarrollo e Inclusin Social del Per y
actual gerente de la Plataforma del Proyecto de Dinero
Electrnico de la Asociacin de Bancos del Per
Para lo primero, hemos logrado saber que

podemos hacer esfuerzos de comunicacin
ms efectiva, sustento basado en evidencia,
traer la experiencia internacional y ayudar a
que nuestros responsables de poltica visiten
influir y generar articulacin entre secto-
Estas intervenciones deben empezar a
cusin cmo, desde el sector acadmico, se
res. El modelo Fondo de Estmulo por Des-
tener objetivos comunes y una poblacin
quiere llegar a alimentar, ayudar, elaborar o
empeo (FED), implementado por el Midis,
objetivo especfica bien determinada, de
incidir en las polticas pblicas. Pero, como
es uno de estos mecanismos interesantes.
tal forma que los efectos que hemos visto
deca Eduardo, despus de ese paso muy
Asimismo, los contratos de asignacin pre-
puedan ser aprovechados para que hogares
importante que es el de posicionar una idea
herramientas, experiencia y conocimiento
supuestal con gobiernos regionales y locales
rurales puedan salir de la pobreza con mayor
que viene desde propuestas de investiga-
de cmo funciona el Estado por dentro.
pueden constituir otro mecanismo til. Otra
potencia y rapidez.
experiencias en otros pases. Sin embargo,

para lo segundo, que es trabajar en la implementacin directa, tenemos muchas menos
cin, desde resultados basados en eviden-
Esos problemas de implementacin, gene-
opcin es crear un fondo nuevo y ver si este
cia, desde una construccin que sustente
es capaz de superar y movilizar lo que otros
ralmente, van apareciendo de a pocos en el
esta nueva idea que se quiere incorporar a
proceso de adopcin de estas polticas, y ah
las polticas pblicas, vienen los problemas

de gestin desde el sector pblico: quin
lo hace?, qu es lo que tendra que suceder
para que se haga bien?, qu cosas no queremos que se repitan cuando esto se implemente?
el sector acadmico, que promova la idea de

acompaar el proceso, no est presente y no
tiene cmo seguir informando y apoyando.
Tenemos, como investigadores, mucho desdn por cmo funcionan los procesos buro-
Esos problemas
de implementacin,
generalmente, van
apareciendo de a
pocos en el proceso
de adopcin de estas
polticas, y ah el
sector acadmico, que
promova la idea de
acompaar el proceso,
no est presente y
no tiene cmo seguir
informando y apoyando.
31
32
Entonces, as
como necesitamos
afrontar temas
de implementacin,
necesitamos tambin
apoyar al sector
pblico en este
tema que an es
incipiente. Se necesita
ms evaluacin que
permita tomar mejores
decisiones, que permita
entregar capacidad de
decidir sobre una base
ms slida a nuestros
responsables de
poltica.
Articular es una muy

buena intencin, es un
objetivo deseable, pero
tiene altsimos costos
en el aparato pblico y
en todo lo que implica
hacer pequeos cambios
y sacrificar pequeos
poderes.
crticos porque los vemos como una traba,
Articular es una muy buena intencin, es
pero es as como funcionan, y en la medida
un objetivo deseable, pero tiene altsimos
en que neguemos que tenemos que involu-
costos en el aparato pblico y en todo lo que
crarnos en eso, no vamos a poder avanzar.
implica hacer pequeos cambios y sacrificar

pequeos poderes. Es muy costoso porque
Entonces, qu es lo que hay que cambiar
implica mucho ms trabajo para los actores
para hacer que los distintos programas de
involucrados. Implica asumir muchos riesgos
desarrollo territorial lleguen al mismo lugar
para los actores que estn acostumbrados,
en el mismo espacio temporal? Esta es una

de las primeras cosas que hacen referencia a la importancia de entender las reglas
burocrticas que estn detrs de la implementacin. Esto tiene que ver, por un lado,
con el desconocimiento de cmo funciona
el Estado por quienes estamos afuera y, por
otro lado, tiene que ver con los diferentes
lenguajes que usan los investigadores y los
responsables de poltica; ah hay un dilogo
que hay que generar y construir.
sobre todo en el sector pblico, a hacer

siempre lo mismo y que ya tienen controladas las fuentes de riesgo involucradas en su
trabajo. Y, encima, no tenemos instancias de
coordinacin efectivas. El encontrar espacios de articulacin y coordinacin que sean
efectivos, y que tengan costos eficientes,
sigue siendo un gran desafo para los investigadores.
Entonces, as como necesitamos afrontar temas de implementacin, necesitamos
tambin apoyar al sector pblico en este
cacin para el mundo financiero y para la
tema que an es incipiente. Se necesita ms
tarea de inclusin financiera, estos cambios
evaluacin que permita tomar mejores deci-
tecnolgicos nos hacen pensar en la provi-
siones, que permita entregar capacidad de
sin de servicios agropecuarios utilizando
decidir sobre una base ms slida a nuestros
el telfono, que pueden complementar y
responsables de poltica. Se debe trabajar en
generar estos efectos positivos en poblacio-
cmo estas ideas pueden implementarse y
nes que tradicionalmente han estado suma-
llevarse a cabo en determinadas institucio-
mente alejadas del acceso a la informacin y
nes. Se necesita generar nuevas propuestas
a los servicios. Entonces, tambin desde la
de esquemas de articulacin y arreglo insti-
academia, desde la investigacin, tenemos
tucional que permitan llevar adelante polti-
que estar muy atentos a estos cambios tec-
cas nuevas.
nolgicos, a estas nuevas oportunidades,
Yo estoy trabajando en el tema financiero, en que el banco pueda llegar a la gente

sin tener que tener presencia, sin que haya
agencia. Sin embargo, as como hay una apli-
para generar esas ideas que permitan poner

en valor estas nuevas oportunidades, en el
marco de colaboracin con el sector pblico.
33
34
LA INCORPORACIN DE
POBLACIONES INDGENAS EN
SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
El sistema educativo,
y su sistema de
evaluacin, deba
pensarse y adaptarse
para incluir un nuevo
enfoque intercultural
que reconociera
positivamente la
diversidad social del
pas, ya que resultaba
imposible medir a todas
y todos los estudiantes
con una misma vara.
La incorporacin de poblaciones indge-
escritura para comunicarse o cmo adaptar
mide los avances de los estudiantes y la cali-
lupe, profesor e investigador de la Univer-
nas a los sistemas educativos nacionales,
las variaciones lingsticas y de comprensin
dad de la educacin impartida, que ayuda
sidad del Pacfico, reflexiona y problematiza
especialmente desde el enfoque de evalua-
al sistema educativo. Asimismo, se plantea-
a cerrar brechas educativas, pero que tam-
el uso de evaluaciones estandarizadas com-
cin de logros de aprendizajes, es un tema
ron interrogantes relacionadas con la imple-
bin implica decisiones polticas que pueden
paradas en el pas, y da recomendaciones
de suma importancia en nuestro pas y en
mentacin efectiva de la educacin intercul-
resaltar y agudizar desigualdades existentes.
para la mejora de estas, planteando posibles
pases de la regin en los que viven diversos
tural bilinge y la incorporacin de lenguajes
pueblos indgenas. Desde los aos 90, en
distintos del castellano en la forma en que se
que se empez a disear un sistema nacional
imparte la educacin, no solo en el Per, sino
de logro de aprendizaje, ya exista todo un
en diversos pases del continente.
cuestionamiento, y una serie de preguntas

relevantes, sobre cmo se deba realizar este
proceso. El sistema educativo, y su sistema
de evaluacin, deban pensarse y adaptarse
para incluir un nuevo enfoque intercultural
que reconociera positivamente la diversidad
social del pas, ya que resultaba imposible
medir a todas y todos los estudiantes con
una misma vara. Algunas preguntas que se
iban planteando tenan que ver con cmo
hacer con aquellas lenguas que no usan la
En esta mesa se discuten estos temas y

se plantean preguntas importantes para el
mejoramiento de la evaluacin educativa en el
continente. En primer lugar, Liliana Miranda,
Esta ltima pregunta se vincula a un pro-
jefa de la Unidad de Medicin de la Calidad
blema mayor, que es que aquello que no se
Educativa del Ministerio de Educacin del
evala se deja afuera del sistema educa-
Per, presenta los avances del Minedu en
tivo y no recibe la atencin necesaria desde
trminos de evaluacin de aprendizajes de
la escuela. Las evaluaciones establecen,
pueblos indgenas, as como los cuestiona-
tambin, la agenda educativa y, desde las
mientos que aparecen y las mejoras que se
escuelas, la presin de las evaluaciones hace
hacen con el fin de que la medicin capte
que se prioricen unos temas sobre otros.
la verdadera situacin de los estudiantes
La evaluacin, en este sentido, representa
peruanos. En segundo lugar, Csar Guada-
una importante herramienta educativa que
soluciones por considerar. Finalmente, Luis

Enrique Lpez Hurtado, director del Programa de Educacin para la Vida y el Trabajo
(Eduvida) de Guatemala, plantea otras experiencias sobre evaluacin de aprendizajes en
el Per y otros pases del continente latinoamericano, y seala algunos retos para que
las evaluaciones estandarizadas sean tiles
para la medicin de la calidad de la educacin respetando los contextos y caractersticas de las poblaciones indgenas.
La evaluacin, en este
sentido, representa
una importante
herramienta educativa
que mide los avances
de los estudiantes y la
calidad de la educacin
impartida, que ayuda
a cerrar brechas
educativas, pero
que tambin implica
decisiones polticas
que pueden resaltar y
agudizar desigualdades
existentes.
35
36
RETOS Y TENSIONES DE LAS EVALUACIONES DE RENDIMIENTO

EN POBLACIONES INDGENAS
DESAFOS EN LA EVALUACIN
DE RENDIMIENTO EN POBLACIONES
INDGENAS
LILIANA MIRANDA
Jefa de la Unidad de Medicin de la
Calidad Educativa del Ministerio
de Educacin del Per
1. Graduacin de la dificultad de lo esperado de los estudiantes en su lengua originaria. Est en curso un proceso de elaboracin
de estndares de aprendizaje.
2. Dilogos utilizados en los textos en lenguas originarias: Al ser poblaciones con poca tradicin escrita, hay todo un conjunto de
prstamos, coloquialismos y silogismos que deben ser considerados al momento de tomar decisiones sobre este tema.
3. Diseo y uso de indicadores que tengan sentido al momento de evaluar a poblaciones que usan lenguas originarias.
4. Informacin y sistematizacin: Si bien estas evaluaciones nos permiten tener un conjunto continuo de datos que sirven como
insumo para la deliberacin en la esfera pblica, tambin pueden tener un impacto adverso sobre cmo interpretamos y
Finalmente, en este
conjunto complejo
de demandas
institucionales,
constreimientos
estatales, demandas
de la sociedad civil, la
UMC asumi el desafo
de hacer evaluaciones
en lenguas originarias,
y esto implica tanto
oportunidades como
tambin tensiones,
temores y preguntas
hacia el futuro.
LAS EVALUACIONES DE RENDIMIENTO
de rendimiento, con todas sus limitaciones
ESCOLAR COMO HERRAMIENTAS
y consecuencias, constituyen herramientas
EDUCATIVAS
importantes que dan informacin sobre los
En nuestro pas, lamentablemente, las pobla-
diantes. Esta es una apuesta desde el dere-
ciones indgenas presentan bastante rezago
cho de los estudiantes y desde la equidad, ya
en diferentes indicadores educativos, salvo
que el Estado debera garantizar que todos
la lengua, respecto a las poblaciones cas-
los y las estudiantes, durante y en la con-
tellanohablantes. De acuerdo con nuestros

referentes curriculares, los y las estudiantes
de poblaciones indgenas que han desarrollado los conocimientos y las habilidades
esperadas no sobrepasan el 15%. Esto plantea la complejidad de cmo incluir a estas
poblaciones en las evaluaciones de rendi-
desafos, fortalezas y logros de los y las estu-
clusin de su educacin bsica obligatoria,

desarrollen un conjunto de capacidades y
habilidades que los hagan aptos para poder
desenvolverse como ciudadanos, desarrollar
un proyecto social y contribuir a su sociedad.
categorizamos los resultados obtenidos por las poblaciones indgenas.

5. Comparabilidad de los ajustes y la pertinencia: Existe una exigencia con respecto al monitoreo de las evaluaciones y el
rendimiento en el tiempo. Sin embargo, como estas evaluaciones an son un proceso no terminado, es necesario hacer ajustes
de los instrumentos cuando se identifican problemas.
todo cuando hablamos de la educacin en
su lengua materna, sea el castellano o la
evaluaciones nacionales y como base del
lengua que ellos tengan.
objetivo de la poltica educativa nacional.

En el caso particular de la UMC, tambin
LA EXPERIENCIA DESDE EL MINISTERIO
hay que tener claro que estamos enmar-
DE EDUCACIN DEL PER
cados en trminos del gobierno. En este

sentido, hay que tener claro, tambin,
En el ao 2006, el Ministerio de Educacin

toma la decisin de llevar a cabo evaluacio-
Otro punto importante es que los sis-
que este marco institucional, dentro del
temas de evaluacin deben ser entendi-
cual se encuentran las evaluaciones de
dos tambin como instancias de segundo
rendimiento escolar, busca que los y las
busc dar el mensaje que, desde el primer
ten de algunos supuestos. El primero es
piso. Los sistemas de evaluacin evalan
estudiantes no solo se mantengan en el
grado, los y las estudiantes deberan desa-
que todava sostenemos que las pruebas
sobre la base de los curriculares, sobre
sistema educativo, sino que desarrollen
rrollar ciertas habilidades bsicas que les
miento escolar.
Las evaluaciones de rendimiento par-
nes de carcter censal, y lo primero que se

hace es evaluar el nivel primario. Con ello se
37
38
En este conjunto
complejo de demandas
institucionales,
constreimientos
estatales, demandas
de la sociedad civil, la
UMC asumi el desafo
en lenguas originarias,
y esto implica tanto
oportunidades como
tambin tensiones,
temores y preguntas
hacia el futuro.
CSAR GUADALUPE
Profesor e investigador de la
Universidad del Pacfico
COMENTARIOS
permitan continuar aprendiendo a lo largo
plo, cmo nos podamos acercar, de mejor
del ciclo escolar. En ese sentido, se trataba
manera, a ciertos grados de bilingismo que
de garantizar el desarrollo de capacidades
se presentan en todas las escuelas en las
fundamentales de manera oportuna.
que existen procesos de migracin.
En primer lugar, tenamos que decidir
Finalmente, en este conjunto complejo de
si evalubamos a todos los estudiantes en
demandas institucionales, constreimientos
el segundo grado o si hacamos una exten-
estatales, demandas de la sociedad civil, la
sin con los estudiantes que, adems, saba-
UMC asumi el desafo de hacer evaluacio-
mos que tenan una lengua originaria y que
nes en lenguas originarias, y esto implica
eran pertinentes para ese grado, o si deba-
tanto oportunidades como tambin tensio-
mos buscar otro grado para evaluarlos. En
nes, temores y preguntas hacia el futuro. Sin
segundo lugar, haba que decidir qu com-
embargo, se ha posicionado el objetivo de
petencias bamos a evaluar. Sin embargo, no
que los y las estudiantes deberan desarro-
encontramos mucha experiencia internacio-
llar y aprender en su lengua materna, a pesar
nal para tomar estas decisiones. Adems,
de todas las complejidades y todas las conse-
un tema en el que se ha estado en perma-
cuencias que probablemente aparecen.
nente conversacin con la Direccin Central

de Educacin Bilinge ha sido, por ejem-
UNA REFLEXIN SOBRE LAS
estn en desventaja y qu pasa con estas
EVALUACIONES ESTANDARIZADAS
brechas. Lamentablemente, las brechas que
COMPARADAS
tenemos, por ejemplo en estos resultados,
Cul es el propsito de hacer evaluacio-
los ltimos aos, y esto es un problema sig-
nes estandarizadas comparadas? El sentido

de esto est vinculado a la tensin entre la
no han tenido necesariamente eficacia en

nificativo.
diversidad y la necesidad de tener diver-
PROBLEMATIZANDO LAS EVALUACIONES
sidad, por un lado, y, por otro, tener que
ESTANDARIZADAS EN EL CONTEXTO
prestar atencin para poder representar de
PERUANO
alguna manera los problemas de equidad

que tenemos.
Una consideracin que se debe tomar en

cuenta es que hay una tendencia a ver el
Si las pruebas estandarizadas o la eva-
tema de la educacin bilinge de manera
luacin comparable tienen un sentido es
idiosincrtica. El problema principal es, y es
porque permiten dos usos. Por un lado,
una de las razones por las que sabemos muy
una comparabilidad en el tiempo para ver
poco sobre este tema, que muchos de los
si mejoramos o empeoramos. Por otro, una
contextos multilinges o con variedades de
comparabilidad dentro del Per para poder
la lengua, e incluso con maneras diferencia-
evitar brechas y poder saber qu grupos
das de responder a una prueba estandari-
Por un lado, debemos

entender que el
monolingismo no
es una anomala,
que es ms bien una
normalidad. Por
otro lado, debemos
entender la oralidad
de la cultura peruana,
la cual plantea un
problema en la relacin
con el texto escrito.
39
40
Tenemos que aclarar

cul es el propsito
estandarizadas y las
consecuencias de
las decisiones que
esto acarrea; si es
bueno, entonces se
deberan realizar estas
evaluaciones en los
primeros grados o es
mejor que sea en los
siguientes?
LUIS ENRIQUE LPEZ HURTADO

Director del Programa de Educacin para la Vida y
el Trabajo (Eduvida). Cooperacin Alemana para el
Desarrollo (GIZ), Guatemala
COMENTARIOS
zada, obedecen a lugares que tienen carac-
RECOMENDACIONES PARA LA
tersticas distintas de las que se viven en el
APLICACIN DE EVALUACIONES
Per, el cual tiene una cultura fundamental-
ESTANDARIZADAS
mente rural. Por un lado, debemos entender

que el monolingismo no es una anomala,
que es ms bien una normalidad. Por otro
Tenemos que aclarar cul es el propsito

de hacer evaluaciones estandarizadas y las
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES
Alasitas. En esta fiesta se venden produc-
DE RENDIMIENTO EN EL PER
tos en miniatura y tambin hay billetes en
consecuencias de las decisiones que esto
Luego de casi diez aos de aplicacin de un
acarrea; si es bueno, entonces se deberan
programa de educacin bilinge para nios
realizar estas evaluaciones en los primeros
aimara y castellanohablantes de cuarto
grados o es mejor que sea en los siguientes?
Las evaluaciones censales se hacen por-
grado de primaria, se elabor y realiz, junto
Cmo manejar el tema de la realidad es una
que se tiene que reportar las cosas a los
con un grupo de especialistas del Depar-
pregunta que, para m, es absolutamente
padres. La evaluacin censal lo nico que
tamento de Investigacin de Mxico, una
fundamental.
prueba estndar de matemtica en caste-
lado, debemos entender la oralidad de la

cultura peruana, la cual plantea un problema
en la relacin con el texto escrito.
permite, como ventaja frente a una evaluacin muestral, es que se pueden obtener
resultados menores de la poblacin, con
resultados por nio y por escuela. Temticamente, una prueba muestral cubre ms
temas y con mayor profundidad de lo que
puede hacer una prueba censal. Hay una
prdida de informacin muy importante, y la
pregunta que yo planteo es si vale la pena
seguir teniendo esta prdida o no.
Finalmente, tenemos un Ministerio que

no solo est abierto a discutir, sino deseoso
de discutir y de que participemos en esta
elaboracin colectiva sobre cmo abordar
estos problemas. Esto, la verdad, no pasa en
llano y aimara para el cuarto grado de prima-
miniatura. Entonces, acopiamos un conjunto

de estos productos y de estos billetes e instalamos una simulacin de compra y venta
con los nios. Resulta que los mismos tems
que habamos evaluado por la va convencional salan con resultados totalmente distintos; es decir, todos los chicos salan sobre
la media en matemtica.
ria. Los resultados fueron bastante malos en
RETOS EN LA APLICACIN DE
ambas lenguas. No obstante, los estudiantes
EVALUACIONES ESTANDARIZADAS EN EL
obtenan peores resultados en resolucin de
PER
problemas que a nivel operatorio.
En el sistema educativo peruano an no
otras partes del mundo, donde la visin es
Preocupados por los resultados, con el
nosotros ya sabemos cmo es. Es bueno
hemos sido capaces de entender la oralidad
mismo equipo mexicano desarrollamos otra
que tengamos este espacio, que tengamos
en su verdadera dimensin y seguimos pen-
prueba y otra manera de evaluar. Ustedes
estas oportunidades, y que tengamos estos
sando en esta como sinnimo de expresin
saben que en el altiplano, as como en Boli-
activos de los que somos partcipes.
oral. Y ambas son dos cosas relacionadas,
via, hay una fiesta llamada la Fiesta de las
pero diferentes. El desarrollo de la expresin
En el sistema educativo
peruano an no
hemos sido capaces de
entender la oralidad en
su verdadera dimensin
y seguimos pensando en
esta como sinnimo de
expresin oral.
41
42
En Amrica Latina,
tenemos una elaborada
retrica con respecto
a los derechos de las
minoras y los derechos
de los pueblos
indgenas, pero el rigor
de la lgica del Estado
sigue siendo la lgica
de la homogeneizacin
cultural, la lgica de
la uniformacin.
oral tiene que ver con este paso de la comunicacin en ambientes informales a ambientes formales, como el ambiente escolar, y el
desarrollo de capacidades para relacionarse
con adultos no miembros de la familia, y hay
contextos donde hay que compartir turnos
como en un contexto de aula.
En Amrica Latina, se han hecho pocos
esfuerzos para incorporar la oralidad en
la escuela en los programas de educacin
bilinge, y, ms bien, se ha interpretado la
oralidad como expresin oral. Parece que
seguimos anclados al criterio de la lengua
como un coindicador de pertenencia tnica.
Sin embargo, con los cambios de diversa
ndole en el pas, hablar de una lengua indgena no es sinnimo de ser indgena porque
hay poblacin mestiza, reductos de mestizos
en Ayacucho y Cusco, que no son indgenas,
pero que hablan una lengua indgena. Sin
embargo, el caso inverso es mayor. Hoy en
da, muchos individuos indgenas han perdido sus lenguas ancestrales y se comunican
en castellano. Los censos peruanos dicen
que hablar una lengua indgena es igual que
ser indgena y estn perdiendo de vista a
todo ese bolsn de personas que se pueden autorreconocer como indgenas y que
se comunican en una variedad de castellano.
REFLEXIN SOBRE LAS EVALUACIONES
ESTANDARIZADAS
El tema de cmo evaluar es ms clave aun
en contextos donde no hay una cultura de
evaluacin. Y donde s hay alguna cultura de

evaluacin, se evala de manera distinta, se
evala socialmente, se evala en grupo y no
se evala individualmente. Entonces, creo
que tenemos que reflexionar un poco ms
sobre cmo evaluar en contextos de diversidad, cmo evaluar en contextos indgenas
en particular.
Voy a pasar a un tema que estoy trabajando fuertemente en los ltimos aos que
tiene que ver con esta brecha entre retrica
legal, discurso acadmico y prctica escolar.
En Amrica Latina, tenemos una elaborada
retrica con respecto a los derechos de las
minoras y los derechos de los pueblos indgenas, pero el rigor de la lgica del Estado
sigue siendo la lgica de la homogeneizacin
cultural, la lgica de la uniformacin. Entonces, el Estado y la academia han hecho suyos
el discurso de la interculturalidad, pero ms
que un rgimen de interculturalidad desde el
Estado, lo que hay es un multiculturalismo.
Finalmente, se admite que sabemos muy
poco sobre cmo evaluar en contextos de
diversidad y es verdad. No obstante, creo que
sabemos ya bastante sobre algunas reglas
generales de la formacin de un sujeto bilinge. En los pases donde ms investigacin
se ha hecho sobre la formacin de sujetos
bilinges, se ha planteado un plan mnimo
de desarrollo de bilingismo para que esto
empiece a dar frutos.
STEPHEN HABER
Universidad de Stanford
LOS ORGENES INSTITUCIONALES DE

LA DEMOCRACIA Y EL CRECIMIENTO
ECONMICO EN AMRICA LATINA
LA FORMACIN DE LAS INSTITUCIONES
DEMOCRTICAS
En primer lugar, hay una aglomeracin geogrfica de la democracia y del PIB per cpita,
y esto no se produce por casualidad. En
segundo lugar, deseamos saber si es posible escapar de dicha aglomeracin, entender sus orgenes y las formas de romper
este proceso. Pese al reconocimiento de su
importancia, no hay un consenso entre los
investigadores sobre los orgenes de las instituciones geopolticas y econmicas, y tampoco sobre las causas de la aglomeracin de
estas instituciones geogrficamente.
Para explicar esto presentamos tres hiptesis. La primera es que el clima influy en
las instituciones que las sociedades podan
escoger para mitigar los problemas de esca-
sez e incertidumbre de comida. Segundo,

que el tamao del mercado es influenciado
por la geografa. Tercero, que el clima y la geografa empujaron el desarrollo de diferentes
ecosistemas y esos ecosistemas empujaron
a las sociedades por diferentes senderos de
desarrollo institucional. Qu quiere decir
esto finalmente? Que un PIB per cpita alto y
una democracia robusta eran ms probables
en unos ecosistemas que en otros.
Tres variables que influyen en la habilidad
de una sociedad de mitigar la incertidumbre
y escasez de comida:
1. H
ay que pensar si se pueden producir productos agrcolas almacenables
o no.
2. Hay que pensar si los shocks climatolgicos son idiosincrticos o son agregados.
Qu quiere decir esto

finalmente? Que un PIB
per cpita alto y una
democracia robusta
eran ms probables en
unos ecosistemas que
en otros.
43
44
Los profesionales del

desarrollo pueden
tomar ventaja de dos
cosas impresionantes
que estn pasando en
el mundo: por un lado,
la cada del costo de
transporte y, por otro
lado, la cada del precio
de la informacin.
3. Hay que pensar si los costos de transportes son altos o bajos.
Estas tres variables habitualmente se
LOS APORTES PARA FOMENTAR LA
En este tipo de sistema, la democra-
hasta el fin del mundo. Esto implica que es
INSTITUCIONALIDAD Y EL CRECIMIENTO
cia puede sobrevivir fcilmente porque ya
posible, para los especialistas en desarrollo,
ECONMICO
existen incentivos para hacer un Estado, un
pensar en cmo se puede influir en el desa-
Estado limitado que no pueda abusar de la
rrollo de sociedades en el futuro. Los profe-
poblacin, y productores y ciudadanos que
sionales del desarrollo pueden tomar ven-
tienen incentivos o que tienen un alto nivel
taja de dos cosas impresionantes que estn
de capital humano. Si pienso en un lugar
pasando en el mundo: por un lado, la cada
donde se tiene que mitigar el problema de
del costo de transporte y, por otro lado, la
escasez e incertidumbre y que, adems,
cada del precio de la informacin.
aglomeran geogrficamente de la misma
Los fundamentos climatolgicos y topol-
manera que el PIB y la democracia. Por ejem-
gicos influyen en la estrategia eficiente de
plo, la particularidad del ecosistema de la
una sociedad para mitigar la incertidumbre
regin europea impuls a la poblacin y los
y escasez. Primero, si estamos pensando en
Estados a desarrollar una estrategia para
el grupo de productores individuales y cada
mitigar la incertidumbre y que, a su vez,
uno tiene el problema de la posibilidad de
impuls a instituciones que tenan el papel
escasez e incertidumbre, se tiene una socie-
de fortalecer o proteger las transacciones
dad que piensa que todo puede ser llevado
entre agentes econmicos pequeos. Esto
a cabo por un contrato entre individuos y el
quiere decir, la formacin de un Estado, pero
rol de las instituciones es proteger los con-
no un Estado fuerte, sino un Estado limitado.
tratos, hacer los contratos factibles. En este
Los incentivos para los agentes eran desa-
tipo de sociedad, dominada por las transac-
rrollar un Estado que permitiera las transac-
ciones y contratos, naturalmente se impulsa
ciones, que tena poder, pero a la misma vez
la especializacin, y el tamao del mercado
Aunque las instituciones vienen del
impulsa el desarrollo del PIB porque la espe-
pasado y tienen un peso sobre nuestro
cializacin en un amplio mercado permite el
momento actual, no quiere decir que esas
desarrollo de una economa innovadora.
instituciones tienen que seguir existiendo
era un Estado limitado.
tiene choques agregados, esto no funciona.

Lo que necesitan estos lugares son Estados
centralizados que impongan impuestos a los
productores y luego agreguen productividad
a la sociedad, para finalmente distribuir alimentos y recursos durante los tiempos de
escasez.
Esto quiere decir que hay posibilidad de

influir en lo que va a acontecer, pero hay que
pensar en cmo las decisiones que tomamos nosotros influyen en los incentivos a los
agentes econmicos, porque es desde ah
que vienen las instituciones. Hay que pensar
en el ecosistema que forma las instituciones.
Hay posibilidad de
influir en lo que va a
acontecer, pero hay
que pensar en cmo las
decisiones que tomamos
nosotros influyen en
los incentivos a los
agentes econmicos,
porque es desde ah que
vienen las instituciones.
Hay que pensar en el
ecosistema que forma
las instituciones.
45
ESTRATEGIAS NACIONALES PARA

ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMTICO
GESTIN Y
GOBERNANZA DE
LOS RECURSOS
NATURALES
ABRIENDO EL DEBATE HACIA LA COP 20
En virtud de la Convencin Marco de las
nacionales para abordar el problema de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
emisiones de gases de efecto invernadero y
(CMNUCC), que tiene como objetivo princi-
adaptarse a los impactos del cambio clim-
pal reducir las concentraciones de gases de
tico previstos.
efecto invernadero en la atmsfera, los 195

pases que actualmente han presentado sus
instrumentos de ratificacin se renen una
vez al ao en la llamada Conferencia de las
Partes (COP) para analizar la aplicacin de la
Convencin y desarrollar procesos de negociacin ante nuevos compromisos.
El carcter trasversal de los temas vinculados al cambio climtico (CC) hace indispensable contar con altos niveles de coordinacin y participacin sectorial para analizar
efectos, proponer e implementar medidas,
y, posteriormente, evaluar resultados. Brasil es uno de los pases de la regin que ha
Si bien existen responsabilidades comu-
logrado importantes avances en el desarro-
nes entre las partes, tambin hay una
llo de estas tareas, para las cuales cuenta
diferenciacin que considera el carcter
con la participacin del Instituto de Inves-
especfico de sus prioridades nacionales y
tigacin Econmica Aplicada (IPEA), que,
regionales de desarrollo, as como sus obje-
desde la Secretara de Asuntos Estratgicos
tivos y circunstancias. Una de las principales
de la Presidencia de la Repblica, contribuye
responsabilidades de los pases consiste
a la formulacin y coordinacin de polticas
en desarrollar e implementar estrategias
en esta rea.
Una de las principales

responsabilidades de
los pases consiste
en desarrollar e
implementar estrategias
nacionales para
abordar el problema de
las emisiones de gases
de efecto invernadero
y adaptarse a los
impactos del cambio
climtico previstos.
49
50
El carcter trasversal
de los temas vinculados
al cambio climtico
(CC) hace indispensable
contar con altos
niveles de coordinacin
y participacin
sectorial para analizar
efectos, proponer e
implementar medidas, y,
posteriormente, evaluar
resultados.
ESTRATEGIAS BRASILEAS DE
MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
La ponencia de Jos Feres, de IPEA, pre-
como es el caso del Gran Chaco Americano.
sentada en esta mesa, ilustr claramente el
Finalmente, los comentarios de Paola Alfaro,
trabajo del Instituto en el diseo y evaluacin
representante del Ministerio del Ambiente
de polticas para enfrentar el CC en Brasil. La
del Per, nos detallan las acciones que viene
segunda ponencia, a cargo de Rossana Scri-
tomando el Minam ante la problemtica del
bano, del Instituto Desarrollo de Paraguay,
CC en nuestro pas, sobre todo en el marco
muestra la importancia de pensar estas
de la atencin que recibe el Per como anfi-
estrategias y planes no solamente a nivel de
trin de la conferencia ms importante sobre
cada pas, sino tambin en trminos de terri-
cambio climtico y medio ambiente.
torios especficos que comparten problemas

y desafos similares para enfrentar el CC,
LOS PRINCIPALES ESTUDIOS BRASILEOS

Brasil ha sido uno de los primeros pases lati-
JOS FERES
Investigador del Instituto de Investigacin
Econmica Aplicada (IPEA)
ESTUDIO CLAVE: ECONOMA DEL

CAMBIO CLIMTICO EN BRASIL
noamericanos en asumir, desde el Estado,
El primer informe mencionado tuvo como
una amplia agenda de investigacin de la
objetivo principal mostrar el costo de los
economa del cambio climtico, pues ha pre-
efectos del CC en la economa brasilea si
sentado, en el ao 2009, dos grandes estu-
no se tomaran medidas al respecto. Es un
dios de alcance nacional: Economa del cam-
estudio de impacto y de identificacin de
bio climtico en Brasil y Economa de bajo
vulnerabilidad, que utiliza datos climatol-
carbono. Ambos estudios marcaron la pauta
gicos regionalizados (downscale del modelo
para las estrategias de mitigacin y adapta-
Hadley) y brinda una resolucin ms precisa,
cin desde el Estado brasileo. Actualmente,
con captulos de impactos por sectores y su
se estn llevando a cabo dos nuevos estu-
inclusin conjunta en un modelo macroeco-
dios centrales: Brasil 2040, enfocado prin-
nmico. Este estudio presentaba adems
cipalmente en estrategias de adaptacin al
una identificacin de estrategias costo-efec-
CC, y el proyecto IES Brasil, que tiene como
tivas de mitigacin y adaptacin, pero an
objetivo fortalecer la posicin de Brasil en la
con ciertas limitaciones.
COP de Pars.
En el sector energa, por ejemplo, en el

que la hidroelectricidad aporta el 80% de
La meta global es una

reduccin de emisiones
entre 36,1% y 38,9%
hasta el ao 2020.
Se cuenta tambin
con metas sectoriales
para la reduccin
del uso del suelo,
sobre todo en la zona
amaznica, para energa,
agricultura y ganadera,
y procesos industriales
y tratamiento de
desechos.
51
52

DEFORESTACIN EN LA AMAZONA (1000 km2)
30
25
20
Hoy en da, los estudios tienen una creciente influencia en la formulacin de

polticas pblicas.
15
CONCLUSIONES
10
5
Un proceso participativo es fundamental para la insercin en la esfera de las

polticas pblicas.
Es muy importante trabajar con modelos climatolgicos regionalizados y

diversificados.
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
Fuente: Presentacin del autor en el Seminario Internacional Hacia un Desarrollo Inclusivo y Sostenible en Amrica Latina:
Dilogos entre Investigacin y Polticas Pblicas.
EJES DE ACCIN PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA

DEFORESTACIN AMAZNICA

Gestin del territorio y del uso del suelo, en particular

regularizacin/expedicin de ttulos de propiedad.
Perfeccionamiento del sistema de monitoreo de la deforestacin y

focalizacin de las acciones en el control del Instituto Brasileo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales no Renovables (Ibama ).
Expansin de la demarcacin de reas protegidas y reservas indgenas como
la oferta, el mecanismo de impacto identificado se produce a travs de la variacin

de temperatura y precipitacin, lo que
afecta el flujo de ros y con eso la capacidad de generacin de energa. El reto
planteado en el estudio es cmo reemplazar parte de la energa hidroelctrica
por otra a un menor costo. Despus de
los clculos de prdidas de capacidad
de generacin de energa, se analizaron
las estrategias ms costo-efectivas para la
sustitucin/back up de la hidroelectricidad.
cinturn para contener el avance de la deforestacin.

Creacin de una lista negra de municipalidades con tasas de deforestacin

crticas, y definicin de 36 ciudades prioritarias para el control.
Poltica de interdiccin de concesin de crditos a empresas involucradas con

la prctica de la deforestacin.
ESTRATEGIA DE ADAPTACIN Y
MITIGACIN EN BRASIL
Estos estudios iniciales fueron la base para
la propuesta de metas nacionales voluntarias de reduccin de emisiones de carbono
en la conferencia de las partes en Copen-
hague, las cuales fueron luego oficializadas

en la Poltica Nacional de Cambio Climtico
(PNMC, Ley 12.197/2009). La meta global es
una reduccin de emisiones entre 36,1% y
38,9% hasta el ao 2020, y se cuenta tambin con metas sectoriales para la reduccin del uso del suelo, sobre todo en la zona
amaznica, para energa, agricultura y ganadera, y procesos industriales y tratamiento
de desechos. Junto con estas metas se desarrollaron planes sectoriales de mitigacin y
adaptacin para el cambio climtico.
Una de las metas planteadas que gener
mayor discusin, por ser considerada demasiado ambiciosa, fue la referida a reduccin
de emisiones en la Amazona, vinculada
principalmente a la reduccin de la deforestacin. Sin embargo, esta meta fue alcanzada incluso antes del plazo previsto. Este
resultado gener un nuevo debate sobre los

mecanismos que han tenido un rol en la disminucin de la deforestacin en la Amazona. Mientras algunos planteaban que esta
se debi principalmente a las condiciones
de mercado de los ltimos aos, que present una fuerte cada de los precios de
productos agrcolas, los cuales se suelen
correlacionar negativamente con la deforestacin, otros planteaban que esta reduccin
estaba fuertemente vinculada a la implementacin de polticas de combate contra
la deforestacin, como el sistema de monitoreo por imgenes satlites, el refuerzo de
los mecanismos de comando y control, y una
poltica muy estricta de concesin de crdito. Los resultados de estudios de evaluacin recientes apuntan a la eficacia de estas
polticas en la reduccin de la deforestacin
en la Amazona brasilea.
53
54
EVALUACIN DE VULNERABILIDAD E
IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO EN
EL GRAN CHACO AMERICANO,
CON NFASIS EN EL CHACO PARAGUAYO Y EL
POSTERIOR INTERS POR PARTE DEL GOBIERNO
NACIONAL EN LA ELABORACIN DE UNA
ESTRATEGIA NACIONAL DE ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO EN PARAGUAY
El estudio presentado
tena como objetivo
brindar una visin
integral de los
problemas del
Gran Chaco desde
la perspectiva
climtica, con miras a
desarrollar acciones
y planes de adaptacin
desde la sociedad civil
y los gobiernos.
ROSSANA SCRIBANO
Investigadora y coordinadora del rea de
Economa del Clima y Recursos Naturales
del Instituto Desarrollo, Paraguay
El Gran Chaco es una regin que est
cual considera tres grandes componentes:
ubicada en el centro de Sudamrica; tiene
la exposicin, que bsicamente est dada
un rea de 1,2 kilmetros cuadrados y una
por las condiciones de temperatura y pre-
poblacin de alrededor de 9 millones de
cipitacin; la sensibilidad, que sera cmo
habitantes, entre ellos diversas comunida-
esas condiciones climticas pueden afectar
des indgenas. Tiene las tasas ms altas de
a varios sectores (recursos hdricos, sector
deforestacin (1376 ha/da) a nivel regional.
agropecuario, ecosistemas); y la capacidad

de adaptacin a las nuevas situaciones.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO

El estudio presentado tena como objetivo
brindar una visin integral de los problemas
del Gran Chaco desde la perspectiva climtica, con miras a desarrollar acciones y planes de adaptacin desde la sociedad civil y
los gobiernos.
Una vez identificada la vulnerabilidad, y

considerando los impactos particulares de
cada sector, se realizaron diversos talleres con
la participacin de mltiples actores (gobierno,
sector privado, comunidades) para identificar
las medidas de adaptacin sobre los impactos potenciales y definir de esta manera las
medidas de adaptacin a nivel regional. A nivel
El enfoque se bas en el concepto de
local, se realiz el mismo proceso, pero con
vulnerabilidad que utiliza el Panel Intergu-
cuatro comunidades que tienen un sistema
bernamental en Cambio Climtico (IPCC), el
social de produccin diferente.
INCIDENCIA PBLICA
RECOMENDACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
A partir de este proceso, que tuvo mucha
en las polticas regionales, nacionales y locales.
participacin y visibilidad a nivel regional, se

hicieron varias presentaciones a nivel guber-
en aplicar este estudio en la regin oriental

del Paraguay con la finalidad de contar con
informacin homognea para el pas y complementar otros estudios existentes para ver
la posibilidad de tener una estrategia nacional de adaptacin que se sume a la Poltica
Nacional de Cambio Climtico (2011) y a la
Estrategia Nacional de Mitigacin (2012).
Incentivar la diversificacin de productos y la recuperacin de los

conocimientos y prcticas tradicionales y ancestrales.
namental en Paraguay. La actual ministra de

la Secretara del Ambiente mostr inters
Las medidas de adaptacin basadas en ecosistemas deben ser incorporadas
Promover una mayor coordinacin entre los distintos actores (gobierno,

sector privado y comunidad) para desarrollar acciones efectivas.
55
56
COMENTARIOS
En el caso del Per, hay una Estrategia Nacio-
Respecto a la COP20 que se realizar este
climtica interna, es justamente darle rele-
condiciones de vulnerabilidad entre los pa-
nal de Cambio Climtico, que fue realizada
ao en el Per, consideramos que todo el
vancia a este proceso estratgico del pas,
ses de nuestra regin. Tenemos grandes vul-
varios aos atrs con una institucionalidad
esfuerzo que se est desarrollando para la
aprovechando el impulso de la COP para que
nerabilidades econmicas en las actividades
y condiciones diferentes. Por esta razn,
organizacin de este evento tiene que dejar
la preocupacin por el cambio climtico se
que dependen del clima, como la agricultura,
ha pasado por un proceso participativo
algo ms para el pas. Y eso est justamente
inserte dentro de todas las entidades del
la actividad agropecuaria y, en nuestro caso,
de actualizacin y est pronta a ser apro-
en el impulso que puede dar esta COP a
Estado y en toda la gestin pblica, desde
tambin en la pesca. Adems, compartimos
bada. La estrategia aborda tanto los temas
las polticas internas para avanzar hacia un
los niveles ms estratgicos, pero sin olvidar
el grave problema de la deforestacin, que
de mitigacin como de adaptacin, aunque
crecimiento verde inclusivo, un crecimiento
los niveles operativos y su articulacin con
este ltimo en menor medida. En cuanto a
que no sacrifique reduccin de la pobreza,
el presupuesto pblico. Tenemos una buena
estudios en mitigacin, tenemos avances
que no sacrifique mejora econmica para el
base para bajar a los planes sectoriales y los
bastante significativos a travs de un pro-
pas, pero que s se haga con un uso ms efi-
planes subnacionales, pero necesitamos una
yecto muy importante que es el proyecto
ciente de los recursos y con una menor con-
mayor articulacin a nivel operativo para que
Plan Cambio Climtico, en el cual, al igual que
taminacin. Lo que estamos buscando en el
Brasil, hemos llegado a analizar curvas de
las estrategias y planes lleguen a realizarse.
marco de la COP20, en el frente de la agenda
Existen muchas similitudes respecto a las
Existen muchas
similitudes respecto
a las condiciones de
vulnerabilidad entre
los pases de nuestra
regin. Tenemos grandes
vulnerabilidades
econmicas en las
actividades que
dependen del clima,
como la agricultura, la
actividad agropecuaria
y, en nuestro caso,
tambin en la pesca.
PAOLA ALFARO
Representante del
Ministerio del Ambiente del Per
produce tantas emisiones, deterioro de los

ecosistemas y prdida de diversidad. Todo
eso nos hace pensar en lo urgente que es
para los pases de la regin contar con planes de adaptacin que enfrenten estos problemas. Sin embargo, muchos hemos empezado un poco ms con la mitigacin, por
diversos motivos, entre ellos llevados por la
tendencia mundial y el mayor financiamiento
para estos temas.
abatimiento, al identificar partes de la curva

en las que los costos son negativos, otras en
las que hay ahorro, y en las que podemos
empezar con nuestro proceso de reduccin
de emisiones para cumplir con los compromisos internacionales.
Y eso est justamente

en el impulso que
puede dar esta
COP a las polticas
internas para avanzar
hacia un crecimiento
verde inclusivo, un
crecimiento que no
sacrifique reduccin
de la pobreza, que
no sacrifique mejora
econmica para el pas,
pero que s se haga con
un uso ms eficiente de
los recursos y con una
menor contaminacin.
57
58
DESAFOS EN LA GOBERNANZA
DE LOS RECURSOS HDRICOS
La disponibilidad,
distribucin, control de
calidad y gobernanza
de los recursos
hdricos plantean
la necesidad de
modelos complejos de
gestin, que son clave
para el desarrollo
de los pases, ms
an cuando estos
estn conformados
por territorios
extremadamente
heterogneos.
Amrica Latina y el Caribe constituyen una
damente heterogneos. Tomando en cuenta,
de las regiones ms beneficiadas por los
adems, las proyecciones de afectacin de
recursos hdricos, pues cuentan con ms
las fuentes hdricas por el cambio climtico,
del 30% del escurrimiento superficial mun-
resulta fundamental desarrollar los estudios
dial. Sin embargo, esta abundancia relativa
necesarios que permitan contar con linea-
se contrasta con diversos indicadores que
mientos de poltica claros para el manejo
sealan que buena parte de la regin sufre
sostenible de este recurso.
una escasez hdrica. La amplia variedad de

climas en la regin genera una serie de regmenes hidrolgicos heterogneos y, como
consecuencia, la distribucin geogrfica de
los recursos hdricos y la asignacin del agua
son muy desiguales.
Las ponencias presentadas como parte

de esta mesa brindaron tanto diagnsticos
esenciales como propuestas de accin para
un manejo ms eficiente de los recursos
hdricos en Mxico y el Per. Helena Cotler,
del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
La disponibilidad, distribucin, control de
Climtico de Mxico, present los impor-
calidad y gobernanza de los recursos hdri-
tantes avances en trminos de generacin
cos plantean la necesidad de modelos com-
de conocimiento y formulacin de polticas
plejos de gestin, que son clave para el desa-
pblicas para mejorar la gestin de los recur-
rrollo de los pases, ms an cuando estos
sos hdricos sobre la base de un enfoque que
estn conformados por territorios extrema-
relaciona ntimamente la gestin del agua
con la gestin del territorio. Por su parte,
sos Hdricos de la Autoridad Nacional del
Eduardo Zegarra, de GRADE, ilustr los dis-
Agua, del Ministerio de Agricultura y Riego
tintos problemas que enfrenta la gestin
del Per, quien presenta los retos, avances y
del agua en el Per, as como los principales
pendientes en la gestin del agua en nuestro
desafos que tiene el Estado peruano para
pas. Sus comentarios son importantes para
resolverlos. Finalmente, tambin se cont
entender el potencial del trabajo de articu-
con la participacin de Juan Carlos Castro,
lacin entre la academia y el sector pblico.
director de Gestin de Calidad de los Recur-
Tomando en cuenta,
adems, las
proyecciones de
afectacin de las
fuentes hdricas por
el cambio climtico,
resulta fundamental
desarrollar los
estudios necesarios que
permitan contar con
lineamientos de poltica
claros para el manejo
sostenible de este
recurso.
59
60
HELENA COTLER
Directora del rea de Manejo Integral de
Cuencas Hdricas del Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico de Mxico
GOBERNANZA DEL AGUA

EN MXICO: INTERFAZ ENTRE
CIENCIA Y POLTICA PBLICA
SITUACIN
En Mxico, las aguas son propiedad de la
nacin, pero se le da toda la administracin
del agua, desde las concesiones, extraccin,
tratamiento, descargas, la resolucin de con-
Lo que queremos hacer

desde el instituto es
generar conocimiento
de la estructura del
sistema biofsico para
mejorar la gestin de
los recursos hdricos,
que va a ser la nica
manera de resolver
los problemas de
apropiacin y de
provisin de agua.
flictos y la elaboracin de normas, a la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), dentro

de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La comisin administra el pas
de una manera bastante homognea, a travs de tres organismos de cuencas.
Actualmente,
el
principal
problema
en trminos de la gestin del agua es la

inmensa brecha de aumento de la poblacin en Mxico (actualmente 118 millones de
habitantes) y el decrecimiento de la disponibilidad natural media per cpita del agua. A
pesar del modelo de gestin hdrica que se
ha tenido en los ltimos 70 aos, la brecha

se est incrementando, as como el nmero
de conflictos socioambientales relacionados
con el uso de este recurso.
CONSIDERAR LA HETEROGENEIDAD
TERRITORIAL
La gestin actual de los recursos hdricos
es producto del dogma internacional que, la
dcada de 1990, estamos siguiendo sin considerar la heterogeneidad territorial. La gestin termina siendo igual en el norte rido
o en el sur tropical hmedo, con un nfasis
hidrulico muy fuerte. La idea es que con la
construccin de presas se puede resolver
la disponibilidad de agua y hay una ausencia total de conocimiento de las condiciones
ambientales, sociales e institucionales del
territorio donde se origina y donde culmina
todo este flujo de agua.
Con esto, lo que les quiero decir es que

la gestin territorial y la gestin de recursos
hdricos estn ntimamente relacionadas y
lo que hemos hecho es separarlas. Por un
lado, hablar de gestin de recursos hdricos,
queriendo resolverlo con presas y, por otro,
hablando de gestin territorial, como si no
estuviesen relacionadas.
RECOMENDACIONES PARA POLTICAS

PBLICAS
1. Cambios en las unidades de planeacin
y gestin del recurso: Tenemos que transitar hacia la cuenca hidrogrfica como
una unidad de planeacin. Fueron tres
aos de trabajo con instituciones del
Estado para lograr una cartografa de
Lo que queremos hacer desde el Insti-
cuencas hidrogrficas a nivel nacional
tuto es generar conocimiento de la estruc-
(Inecc-Inegi-Conagua), y luego permear el
tura del sistema biofsico para mejorar la
enfoque de cuencas entre instituciones
gestin de los recursos hdricos, que va a ser
gubernamentales y del sector ambien-
la nica manera de resolver los problemas
tal. Despus de ocho aos de anlisis,
de apropiacin y de provisin de agua. En el
de estudios y de convencimiento de que
Instituto hemos venido avanzando en cien-
era la unidad ms adecuada, recin este
cia y poltica pblica, haciendo un alcance de
planteamiento comienza a plasmarse
cmo, desde la gestin territorial, queremos
oficialmente en herramientas de ges-
mejorar la gestin de los recursos hdricos.
tin como el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Estrategia Nacional de
En ese proceso
notamos que con el
manejo de cuencas
se puede promover
el dilogo, fomentar
la cooperacin y
facilitar la creacin
de compromisos, lo
que a su vez permiti
incorporar la
heterogeneidad espacial
en las polticas de
manejo.
61
62
Recomendaciones para
polticas pblicas:
(1) cambios en las
unidades de planeacin
y gestin del recurso,
(2) mantener el caudal
ecolgico de los ros,
(3) manejo integral
de cuencas, y (4)
mantener los ros con
vegetacin ripia.
Cambio Climtico y el Programa Sectorial
ese proceso notamos que con el manejo
de Medio Ambiente 2013-2018.
de cuenca se puede promover el di-
2. Mantener el caudal ecolgico de los ros:

Es muy importante en trminos de salud
y en trminos ecolgicos mantener los
ros con cierto nivel de caudal que permita la retencin natural de sedimentos
y metales pesados. Eso implica que no
toda el agua sea distribuida para riego,
para las ciudades u otras actividades
econmicas. Desde el Instituto generamos los estudios que permitan analizar metodolgicamente cunta agua
logo, fomentar la cooperacin y facilitar

la creacin de compromisos, lo que a su
vez permiti incorporar la heterogenei-
ECONOMA Y GESTIN
DEL AGUA: TEORA Y
(MALAS) PRCTICAS
dad espacial en las polticas de manejo.

El manejo de cuenca s puede funcionar
para hacer una planeacin territorial y
mejorar la calidad de los recursos hdricos. Este trabajo permiti, luego, la conformacin de la Red Mexicana de Cuencas Hidrogrficas, y facilit, adems, el
planeamiento en este nivel, as como en
SITUACIN
En general, como colectividad, en el Per
el nivel federal y en algunos estados.
estamos teniendo graves problemas para
con la finalidad de convencer a los distin-
4. Mantener los ros con vegetacin ripia:
complejo como el agua. El Per y Mxico
tos sectores usuarios de controlar la pre-
De manera similar al caudal ecolgico, la
son los pases con mayor estrs hdrico, con
sin a la que est sometida cada cuenca.
vegetacin ripia, que es la que se encuen-
muchas zonas ridas y de fuerte escasez.
tra a los lados de los ros, permite que
Para nosotros, buena parte del problema
todos los sedimentos que vienen por la
es que si bien somos uno de los pases que
actividad minera o la deforestacin por
tiene ms agua del mundo, casi toda se
sobrepastoreo se queden atrapados y
encuentra en la cuenca amaznica, mientras
no pasen a los ros. El Instituto viene tra-
que, aproximadamente, el 60% de la pobla-
bajando en una metodologa sencilla de
cin vive en la desrtica costa peruana.
requiere mantener un ro en su caudal,
3. Manejo integral de cuencas: Si bien hay

mucha literatura internacional sobre el
tema, era fundamental hacer un estudio
nacional que tomara en cuenta el tipo de
instituciones y la diversidad ambiental,
social y cultural que existe en Mxico.
Dado que en Mxico los consejos de
cuenca del sector agua se encargan,
sobre todo, de la distribucin y gestin
del recurso, mas no del territorio, fue
necesario convocar a que muchas otras
instituciones se sentasen en la mesa. En
EDUARDO ZEGARRA
Investigador principal
de GRADE, Per
delimitacin consensuada de las riberas para establecer un ordenamiento y

poder crear un sistema de recuperacin
de ecosistemas riparios.
gestionar un recurso tan importante y tan
Adicionalmente, el agua usada en agricultura, que representa el 85% del agua

usada en total, se utiliza mayoritariamente
en la costa debido a un antiguo modelo de
desarrollo basado en costosos trasvases de
la vertiente oriental a la occidental, los cuales muchas veces se han efectuado con baja
rentabilidad privada y han sido subsidiados
por el conjunto de la sociedad. Si bien estas
grandes inversiones en la costa lograron
aumentar la frontera agrcola en 30%, investigaciones recientes muestran que hemos
perdido aproximadamente ese mismo porcentaje por problemas de salinizacin asociados a la falta de un esquema adecuado
de manejo de drenaje y capacitacin. Por si
fuera poco, en un estudio reciente realizado
en GRADE, encontramos que los agricultores
pagan solo el 30% de lo que deberan pagar
en las tarifas por agua en la costa para solventar al menos costos de mantenimiento,
pese a que este pago solo representa el 2%
de sus costos de produccin.
La buena gestin
del agua requiere
un Estado con alta
capacidad regulatoria y
autoridades de cuencas
muy fuertes que
manejen instrumentos
tarifarios eficaces y
con la potencia para
financiar la gestin y
las ingentes inversiones
(pblicas y privadas)
necesarias en cada
espacio hidrogrfico
particular.
63
64
ALGUNAS IDEAS PARA LA AGENDA:

La autoridad del agua tiene que dejar de ser la autoridad dentro de un sector, como es en la agricultura.
Se tienen que sincerar tarifas de uso agrario en la costa y promover tecnificacin del riego.
La inversin pblica en riego debe orientarse a la sierra y selva (escalas pequea y mediana), dejar atrs los grandes proyectos
que son muy costosos e ineficientes en la costa (los avances en Mi Riego son an limitados).
Se tienen que implementar retribuciones por uso para empezar a gestionar el agua intersectorialmente.
Hay que reforzar la regulacin de Sunass para enfrentar seriamente el tema de la calidad del agua potable, que actualmente es
psima, especialmente en zonas rurales.
Enfrentar el tema de bajo acceso del 10% ms pobre (3 millones de personas), que actualmente gastan el 11% de su presupuesto
en agua cuando este monto no debera superar el 2% del gasto familiar.
han
muy particular. No avanzamos mucho en
tratado el agua como si fuera un bien eco-
Los
economistas
generalmente
promover un uso ms eficiente y equitativo
nmico como cualquier otro, es decir, uno
con discursos extremos sobre la capacidad
que debera transarse en mercados y tener
nica del mercado o del Estado para gestio-
Podemos resumir en cinco ideas qu es lo
3. La institucionalidad para la gestin
precio para poder ser ms eficientes. Sin
nar el agua. Se requieren ambas participa-
que pasa con la gestin del agua en el Per
es dbil y desarticulada, y mantene-
embargo, el agua rara vez se puede transar
ciones. La buena gestin del agua requiere
y por qu no estamos asumiendo correcta-
mos una autoridad de agua sectorial
en mercados dadas las externalidades y altos
un Estado con alta capacidad regulatoria
mente sus retos:
(Autoridad Nacional del Agua, ANA)
costos de transaccin que genera. Adems,
y autoridades de cuencas muy fuertes que
y con limitados instrumentos para
es un recurso que tiene claros rasgos de bien
manejen instrumentos tarifarios eficaces
influir en la gestin real del recurso.
pblico por contar con baja exclusin en el
y con la potencia para financiar la gestin y
4. El financiamiento es insuficiente, las
consumo, con lo que es complicado generar
las ingentes inversiones (pblicas y privadas)
tarifas son bajas, especialmente en
incentivos para que la inversin privada ase-
necesarias en cada espacio hidrogrfico par-
agricultura, y una buena parte de las
gure la oferta por s sola. Ms aun, el acceso
ticular. Y tambin es posible, y deseable, utili-
empresas de agua potable tienen
al agua potable y saneamiento bsico debe
zar mecanismos de mercado para promover
prdidas y mala calidad de servicio.
ser considerado un derecho humano de
la inversin y reasignaciones eficientes del
5.
La poltica de inversiones en agua
la poblacin y el Estado debe asegurar un
agua, pero en condiciones locales y siempre
acceso igualitario a todos los ciudadanos.
y cuando se eviten externalidades y graves
1. Proyecciones indican que hacia el

2020 ya entraremos a una situacin
de mayor estrs hdrico, es decir,
mayor vulnerabilidad y crisis, pese a
que an faltan realizar ajustes que
consideren los efectos del cambio climtico.
2. Pese a su importancia, es un recurso
que gestionamos con ineficiencia,
inequidad y crecientes conflictos y
problemas de sostenibilidad.
ha sido errtica y poco efectiva para

enfrentar subcoberturas y los graves
problemas de desigualdad.
La condicin especial del agua justifica un tratamiento conceptual y de poltica
conflictos entre usuarios.
La condicin especial
del agua justifica un
tratamiento conceptual
y de poltica muy
particular. No
avanzamos mucho en
promover un uso ms
eficiente y equitativo
con discursos extremos
sobre la capacidad
nica del mercado o del
Estado para gestionar
el agua. Se requieren
ambas participaciones.
65
66
COMENTARIOS
Respecto a la
gobernanza o gestin de
los recursos hdricos,
es importante recordar
que nuestro pas
recin logra aprobar
una nueva Ley de
Recursos Hdricos, con
un enfoque moderno e
integrador, en el ao
2009, luego de 40 aos
de aprobacin de la ley
anterior.
JUAN CARLOS CASTRO

Director de Gestin de Calidad de los Recursos
Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua,
Ministerio de Agricultura y Riego del Per (Minagri)
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
Y RECURSOS PBLICOS
Respecto a la gobernanza o gestin de los
Nuestra ley tiene prevista, por ejemplo,
Histricamente, Latinoamrica ha basado
niveles de crecimiento estables que permi-
recursos hdricos, es importante recordar
la creacin de los Consejos de Recursos
su crecimiento econmico, de manera casi
tan reducir drsticamente la pobreza y la
que nuestro pas recin logra aprobar una
Hdricos de Cuenca (seis en total), con los
exclusiva, en la explotacin de los recursos
desigualdad, y elevar el ingreso per cpita. A
nueva Ley de Recursos Hdricos, con un
cuales se ha venido trabajando planes de
naturales. Esto ha generado economas alta-
corto y mediano plazo, estos pases enfren-
enfoque moderno e integrador, en el ao
gestin especficos, y ahora venimos anali-
mente dependientes de materias primas,
tan nuevamente el reto de captar e invertir
2009, luego de 40 aos de aprobacin de
zando las posibilidades de financiamiento
y ha dejado a muchos pases de la regin a
eficientemente las rentas extraordinarias del
la ley anterior. Casi al mismo tiempo, se
para la implementacin de estos planes. Sin
merced de la volatilidad de los mercados glo-
actual ciclo de precios para lograr sus metas
crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
embargo, es importante anotar que estos
bales.
de desarrollo sostenible e inclusivo.
que si bien est adscrita al Minagri, es una
Consejos y ANA gestionan los recursos hdri-
organizacin multisectorial. Estas reformas
cos de las cuencas, mas no el manejo inte-
recientes nos han permitido avanzar en el
gral de estas ms all del recurso, y este es
fortalecimiento de la gobernabilidad del
un tema an en discusin con el Ministerio
recurso, aunque an falta mucho camino
del Ambiente.
por recorrer.
La literatura econmica enfatiza la nece-
La gobernanza de los recursos naturales
sidad de largo plazo que enfrentan los pases
comprende el conjunto de polticas sobre la
para convertir este capital natural no reno-
propiedad, apropiacin y distribucin de los
vable en otras formas de capital perdurable
recursos, para maximizar su contribucin
que puedan sostener el ingreso nacional y
al desarrollo con criterios de sustentabili-
el proceso de desarrollo, ms all del ciclo
dad. Esto comprende un conjunto amplio de
de vida de los recursos. Los pases de la
desafos de poltica y capacidad de gestin
regin han tenido dificultades para tradu-
pblica, como el fortalecimiento de la insti-
cir los perodos de bonanza exportadora
tucionalidad, los marcos regulatorios y los
de sus recursos naturales en procesos de
instrumentos que permitan maximizar la
desarrollo econmico de largo plazo, con
contribucin de los sectores exportadores
La literatura econmica
enfatiza la necesidad
de largo plazo que
enfrentan los pases
para convertir este
capital natural no
renovable en otras
formas de capital
perdurable que puedan
sostener el ingreso
nacional y el proceso
de desarrollo, ms all
del ciclo de vida de los
recursos.
67
68
La gobernanza de los
recursos naturales
comprende el conjunto
de polticas sobre la
propiedad, apropiacin
y distribucin
de los recursos,
para maximizar
su contribucin
al desarrollo
con criterios de
sustentabilidad.
EL ROL DEL ESTADO ECUATORIANO Y

LA GENERACIN DE RENTA PBLICA
POR PARTE DE LA INDUSTRIA
PETROLERA
ADRIANA ARELLANO
Directora de Investigacin
del Grupo Faro
de recursos naturales al desarrollo regional.
minero durante el periodo ms reciente del
Ecuador lleva 40 aos explotando y
dad de renegociacin de contratos con las
Asimismo, se requiere el manejo de las ren-
ciclo de precios (2004-2012) en comparacin
exportando petrleo, principalmente en la
empresas privadas, y redefine los mecanis-
tas pblicas derivadas de la explotacin de
con el periodo previo (1990-2003), resal-
Amazona. En un inicio, estas actividades de
mos de generacin y distribucin de la renta
estos recursos y su distribucin entre distin-
tando los desafos pendientes en la regin
produccin se desarrollaban nicamente
de estos recursos.
tos actores y niveles de gobierno.
en trminos de una mejor gobernanza de
con participacin estatal. Recin a partir de
estos recursos. Finalmente, tambin se
la dcada de 1990 los gobiernos impulsan la
presentan los comentarios de Ral Molina,
inversin extranjera, y se efecta la creacin
exjefe del Gabinete de Asesores de la Pre-
del oleoducto de productos pesados, que
sidencia del Consejo de Ministros y experto
llega a un pico de participacin de empresas
internacional en temas de descentralizacin
privadas hacia el ao 2004. Actualmente, el
y gobernanza multinivel, quien precisa algu-
Estado ha retomado su participacin en la
nos de los principales retos para la mejora
explotacin petrolera, a partir de una nueva
de la inversin de la ganancia generada por
constitucin poltica (2008) que cierra el
el canon minero, as como los procesos de
camino a la privatizacin de recursos natura-
descentralizacin que se llevan a cabo en el
les y no renovables, que era permitida, hasta
Per.
cierto punto, por la constitucin anterior.
La primera ponencia de esta mesa, a

cargo de Adriana Arellano, del Grupo Faro
del Ecuador, se enfoc en los importantes
cambios institucionales y de gestin ocurridos en el sector petrolero ecuatoriano en
los ltimos aos, as como en el trabajo del
Grupo Faro en el anlisis de sus efectos y
el monitoreo de la transparencia en el uso
de los recursos provenientes del sector. La
ponencia de Jean Acquatella, de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(Cepal), analiza el resultado de la participacin estatal en la renta extractiva del sector
Este cambio va de la mano con la reforma

de la Ley de Hidrocarburos en el ao 2010,
la que genera cambios institucionales en los
sectores involucrados, propone la posibili-
En trminos de la distribucin de utilidades, por ejemplo, la reforma decidi cambiar

el rgimen por el cual las empresas privadas
repartan el 15% de sus utilidades entre los
trabajadores, aduciendo que los montos
eran demasiado grandes para pocas personas. As, se pas a un esquema por el cual se
reparte el 3% de utilidades a los trabajadores y el 12% restante al Estado, para que lo
distribuya en la localidad donde se produce
la actividad.
Por otro lado, la renegociacin de contratos se produjo alrededor de una tarifa
nica por barril extrado, que se negocia
Si bien en trminos de
mayores rentas para el
Estado podemos afirmar
que la renegociacin
result beneficiosa,
se observan ahora
dificultades para
atraer nueva inversin
extranjera, dado que
las empresas que
decidieron quedarse
o que aceptaron la
renegociacin son
aquellas que ya haban
realizado inversiones.
69
70
A travs de la
iniciativa Extrayendo
Transparencia, Faro
viene trabajando
desde hace cinco aos
tanto en el tema de
gobernanza de las
industrias extractivas
como en alternativas
a la economa
extractivista que
utiliza recursos de la
explotacin petrolera.
Ecuador enfrenta ahora

el desafo de una nueva
explotacin, que podra
ser la segunda fuente
de recursos petroleros
ms importante.
partiendo de las inversiones que realizan
licitar nuevos campos petroleros en las lti-
sisten en fortalecer a los distintos actores de
cin petrolera. Si bien esta iniciativa se vio
empresas para la explotacin petrolera, los
mas rondas de licitacin.
la sociedad civil y continuar monitoreando la
en el mundo como una importante innova-
costos de operacin y gastos de extraccin,
transparencia en el uso de los recursos pro-
cin, el ao pasado ha sido declarada un
y el riesgo que asume el Estado en el cambio
venientes del sector.
fracaso debido a que solo se haba logrado
en el precio del petrleo. Si bien en trminos
EL TRABAJO DE FARO
recaudar 1% del monto esperado. De esta
de mayores rentas para el Estado podemos
A travs de la iniciativa Extrayendo Trans-
afirmar que la renegociacin result bene-
parencia, Faro viene trabajando desde hace
ficiosa, se observan ahora dificultades para
cinco aos tanto en el tema de gobernanza
atraer nueva inversin extranjera, dado que
de las industrias extractivas como en alter-
Ecuador enfrenta ahora el desafo de una
Parque Nacional, la cual ha establecido que
las empresas que decidieron quedarse o
nativas a la economa extractivista que uti-
nueva explotacin, que podra ser la segunda
se podr llevar a cabo el proyecto siempre
que aceptaron la renegociacin son aque-
liza recursos de la explotacin petrolera. La
fuente de recursos petroleros ms impor-
que se utilicen las mejores tecnologas para
llas que ya haban realizado inversiones. Para
institucin ha logrado aportar a la poltica
tante del pas. La iniciativa original propona
afectar solamente el 1/1000 del territorio,
las empresas que tienen que hacer nuevas
pblica con estndares de transparencia en
que en el Parque Nacional Yasun, uno de los
y que los recursos que se generen se usen
inversiones o que tendran que incursionar
el sector petrolero, evaluaciones de la imple-
territorios protegidos ms grandes de Ecua-
para cambiar la matriz productiva y la matriz
en zonas donde hay nuevos pozos, no existe
mentacin de contratos, informes de con-
dor, se deje el petrleo bajo tierra a cambio
energtica, crear una sociedad de conoci-
claridad sobre sus costos de operacin o gas-
flictividad potencial en zonas de extraccin,
de que los pases desarrollados hagan un
miento, realizar una reforma agraria y tener
tos de extraccin, y, por tanto, no tienen real-
anlisis sobre la generacin y distribucin
aporte de 3600 millones de dlares, apro-
un impacto territorial.
mente inters en fijar alguna tarifa ni esta-
de la renta petrolera, as como propuestas
ximadamente la mitad de los fondos que
blecer un contrato con el Estado. Por este
de desarrollo alternativas a la explotacin
el Ecuador recibira de realizar la explota-
motivo, ha sido difcil para el Ecuador lograr
petrolera. Los desafos del grupo Faro con-
EL DESAFO DE LA EXPLOTACIN EN EL
PARQUE NACIONAL YASUN
manera, el presidente Correa dio paso a que

la Asamblea Nacional genere una declaratoria sobre la explotacin de petrleo en este
71
72
RENTAS DE RECURSOS NATURALES NO

RENOVABLES EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE: EVOLUCIN Y PARTICIPACIN
ESTATAL, 1990-2010
Desde el punto de vista

del Estado, resulta
clave asegurar una
participacin adecuada
en el significativo
aumento que han
registrado las rentas
econmicas de los
sectores extractivos
durante el presente
ciclo de precios, y
lograrlo, adems, sin
perjudicar el dinamismo
de inversin que vienen
registrando estos
sectores.
JEAN ACQUATELLA
Oficial de asuntos econmicos de
la Unidad de Energa y Recursos
Naturales, Cepal
DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL ROL DEL
mercado. La funcin bsica del Estado, en el
por impuestos de regalas de las empresas
Pero si bien con estos incrementos de
ESTADO
aspecto terico, es la de capturar un porcen-
mineras en funcin de la riqueza total gene-
renta subieron tambin los montos totales
taje significativo de la riqueza generada por
rada?
de ingresos fiscales por pago de impuestos,
La regla bsica del desarrollo sostenible

implica que el acervo de capital nacional,
sea este capital fsico, humano, capital natural no renovable o capital natural renovable, en funcin de la tecnologa, es lo que
determina el nivel de ingresos de un pas.
Para alcanzar un desarrollo sostenible, la
nica manera de tener un nivel creciente de
ingreso a largo plazo es a travs del cambio
tecnolgico y de mantener el stock de capital en sus distintas formas. En los pases que
tienen recursos no renovables esto implica
que, a medida que se explota el recurso, las
la extraccin de recursos, ya sea la minera

o el petrleo, y garantizar que esas rentas,
efectivamente, se inviertan en acumulacin
de capital humano y acumulacin de otras
formas de capital, para as poder tener un
desarrollo sostenible. Habitualmente, lo que
pasa en los pases petroleros o mineros es
que estas rentas se disipan, y no se llegan a
invertir en acumulacin de capital, sino ms
bien en gastos corrientes u otros.
PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA
reservas de este irn cayendo, por lo que es
RENTA GENERADA
fundamental compensar esa prdida a tra-
Empricamente, qu pas con esta riqueza
vs de acumulacin de ganancias de capital

humano y capital fsico. Esto no lo hace el
producida entre el 2003 y el 2011? Cunto

captaron los Estados en trminos de pagos
A nivel regional, las rentas mineras se

multiplicaron por 4. De 0,54% del PIB regional en 1990-2003 a 2,08% de PIB regional en
2004-2009. Y a nivel de pases individuales,
estas rentas se multiplicaron por 3 en Chile y
Honduras, por 4 en Brasil, y por 9 en Nicaragua y Per. De manera similar, el aporte fiscal
promedio del sector minero, como porcentaje de los ingresos fiscales totales, aumenta
durante el perodo 2004-2009 con relacin
al perodo previo al 2004 en todos los pases
examinados. Por ejemplo, en Bolivia pasa de
1% a 3,7% de los ingresos fiscales totales, de
8,2% a 37,5% en Chile, y de 2,9% a 14,2% en
el Per.
en la mayora de pases analizados no pas

lo mismo con el porcentaje de la renta total
minera generada que lograron captar los
Estados. En el caso peruano, por ejemplo,
de captar 35% en el 2004, pasamos a captar
29% en el 2007 y 19,5% en el 2009. A medida
que el ciclo avanz, se capt menos, lo que
indica un sistema tributario regresivo, sin la
capacidad de capturar las ganancias extraordinarias en los ciclos de precios altos. Similar
tendencia se encuentra en Bolivia, Colombia,
Guatemala y Mxico. Chile es de los pocos
pases en la regin donde este porcentaje
aument significativamente, en gran medida
debido a los mayores impuestos que paga la
empresa estatal Codelco.
A nivel regional, las

rentas mineras se
multiplicaron por 4.
De 0,54% del PIB
regional en 1990-2003
a 2,08% de PIB
regional en 20042009. Y a nivel de
pases individuales,
estas rentas se
multiplicaron por 3 en
Chile y Honduras, por
4 en Brasil, y por 9 en
Nicaragua y Per.
73
74

PER: IMPUESTOS Y REGALAS PAGADOS POR EMPRESAS MINERAS COMO PORCENTAJE (%) DE LA RENTA MINERA
40
35
Tributacin + regalas
30
RAL MOLINA
Exjefe del Gabinete de Asesores de la Presidencia del
Consejo de Ministros, y experto internacional en temas
de descentralizacin y gobernanza multinivel
25
20
Tributacin
19,5%
15
COMENTARIOS
10
Regalas
5
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Presentacin del autor en el Seminario Internacional Hacia un Desarrollo Inclusivo y Sostenible en Amrica Latina: Dilogos
entre Investigacin y Polticas Pblicas.
Desde el punto de vista del Estado,
progresividad impositiva sobre la renta del
resulta clave asegurar una participacin
recurso, en particular durante los ciclos de
adecuada en el significativo aumento que
auge, as como la necesidad de un esfuerzo
han registrado las rentas econmicas de
coordinado entre pases para evitar compe-
los sectores extractivos durante el presente
tencia fiscal que dificulte esta capacidad. Asi-
ciclo de precios, y lograrlo, adems, sin per-
mismo, se necesita institucionalizar meca-
judicar el dinamismo de inversin que vienen
nismos que aseguren la inversin pblica
registrando estos sectores. Este dilema de
eficiente de las rentas captadas y su apli-
poltica cobra especial importancia frente a
cacin efectiva en acumulacin de capital
la prospectiva de que el ciclo de auge actual
humano (educacin), infraestructura, desa-
en el precio internacional de los minerales se
rrollo tecnolgico e innovacin, aislndolos
prolongue a mediano plazo durante la pre-
de presiones polticas para su disipacin
sente dcada.
como gasto corriente o la compensacin de
Es urgente fortalecer la capacidad del

Estado para actualizar los regmenes tributarios vigentes, con el fin de aumentar su
debilidades fiscales estructurales (compensar dficits).
En el caso peruano, adicionalmente a la
participacin de 30% en el gasto total y de
discusin sobre la correcta capitalizacin
65% en el gasto de inversiones. Pero esta
del boom de precios, tenemos que la dis-
es una participacin ficticia. Si quitramos
tribucin de los recursos naturales ha sido
el canon, la participacin de los gobiernos
absolutamente generadora de inequidades
subnacionales en el gasto total seguira
horizontales entre departamentos y muni-
siendo bsicamente la misma que antes de
cipios. Pese a ello, la posibilidad de redis-
la descentralizacin, y esta es una deforma-
tribuir el canon en el Per se ha convertido
cin muy fuerte que se ha introducido en la
casi en una mala palabra, sobre todo cuando
estructura de financiamiento subnacional.
esa posibilidad se abre para alterar la regla
Adems, estos recursos estn fuertemente
bsica de asignacin, que es una altsima
concentrados en nueve departamentos
concentracin de los municipios producto-
que reciben, aproximadamente, el 75% del
res, a diferencia de otros pases donde los
canon.
mecanismos de distribucin han sido ms

diversos.
Debemos retomar una discusin que

venimos evitando desde hace muchos aos,
El gobierno nacional ha presentado un
dado que ya no podemos seguir basando
proceso de extraccin fiscal y real basado en
nuestro modelo de crecimiento solo en
el crecimiento del canon y ha hecho parecer
industrias extractivas e inversin privada,
que los gobiernos subnacionales tienen una
y tenemos que enfrentar el desafo poster-
Si quitramos el
canon, la participacin
de los gobiernos
subnacionales en el
gasto total seguira
siendo bsicamente la
misma que antes de
la descentralizacin,
y esta es una
deformacin muy fuerte
que se ha introducido
en la estructura
de financiamiento
subnacional.
75
76
Debemos retomar una

discusin que venimos
evitando desde hace
muchos aos, dado
que ya no podemos
seguir basando nuestro
modelo de crecimiento
solo en industrias
extractivas e inversin
privada, y tenemos
que enfrentar el
desafo postergado
de desarrollar
instituciones.
GAVIN WRIGHT
Universidad de Stanford
DESARROLLO, CRECIMIENTO
ECONMICO Y USO DE
RECURSOS NATURALES
PASADO Y FUTURO
gado de desarrollar instituciones, especial-
de recursos. Finalmente, debemos poder
mente fortalecer las capacidades del sec-
compartir, de una manera ms clara, trans-
tor pblico. Debemos establecer, en primer
parente y equitativa, el total de la bolsa de
lugar, mejores reglas para la convivencia
recursos pblicos entre los tres niveles de
entre los mercados. En segundo lugar, el
gobierno en funcin de las competencias
Estado debe desarrollar capacidades para
que le caben a cada uno, y comenzar a inver-
poder negociar mejores arreglos con los pri-
tir mucho ms en capital humano.
vados que le permitan al sector pblico cumplir sus funciones con una mejor dotacin
El origen del liderazgo industrial de Esta-
infraestructura y adaptaciones especficas a
dos Unidos en sectores extractivos (mine-
la geografa para la capacitacin de institu-
rales, petrleo y gas natural) ocurre en la
ciones regionales y la generacin de movili-
segunda mitad del siglo XIX , a partir de un
dad profesional). Esto gener un resultado
conjunto de polticas federales en tecnologa
irnico: un sector minero de gran escala, con
y profesionalizacin de la ingeniera. Si bien
muchas caractersticas de una economa
la dotacin de recursos apareca como abun-
del conocimiento.
dante, ello tuvo una evolucin histrica no

siempre constante. El pas se enfoc entonces en el desarrollo de su potencial minero.
Durante este periodo tuvieron lugar

avances cientficos de alta ganancia prctica
en sectores extractivos, en un contexto en
Puede considerarse a la fiebre del oro
el que haba mucho escepticismo por parte
en California durante los aos previos como
de los agricultores y mineros respecto de
el origen de la estructura institucional para
cunto valor se poda obtener de este apren-
las industrias extractivas en EE. UU. Ello
dizaje acadmico. En buena cuenta, la fiebre
mediante medidas que se orientaron a la
del oro en California, y la posterior expan-
expansin de la frontera del conocimiento y
sin de la actividad hacia otros minerales y
la generacin de sinergias entre la ciencia e
regiones, estimularon un proceso de bs-
industria (apoyo federal a la investigacin e
queda basado en el conocimiento y el mejor
En buena cuenta,
solo la afirmacin
condicional persiste:
los recursos naturales
son malos si el pas
tiene instituciones
dbiles o si las
ganancias derivadas
de estas actividades
se destinan a consumo
en lugar de inversin
pblica, tpicamente
sin una estrategia de
inversin de largo
plazo.
77
78
CONCLUSIONES
Rol crucial del conocimiento en el desarrollo minero: el conocimiento til es geogrfico-especfico.

Complementariedad sustancial entre habilidades, formacin, ingeniera y la base de conocimiento
cientfico para el desarrollo minero, pero tambin para la proteccin del medio ambiente.
La internalizacin de metas y las interacciones entre los actores ms importantes dentro de un
sistema de innovacin son claves.
tar menores tasas de crecimiento y peores
sin pblica, tpicamente sin una estrategia
indicadores de desarrollo, frente a aquellos
de inversin de largo plazo.
con menor dotacin. El problema con esta

afirmacin es que suele confundir concentracin o dependencia con abundancia
de recursos; se iguala crecimiento basado
en recursos con booms o ganancias inesaprovechamiento posible de los recursos, en
EE. UU., el desarrollo tcnico baj el umbral
peradas, y se obvia que los efectos adver-
lugar de su abundancia relativa.
para la explotacin comercial: se crearon
sos identificados desde la evidencia no son
nuevos recursos naturales desde un punto
robustos en los mtodos y periodos emplea-
de vista econmico. Esto vino acompaado
dos. En buena cuenta, solo la afirmacin con-
por la proliferacin de universidades con
dicional persiste: los recursos naturales son
una importante presencia pblica en investi-
malos si el pas tiene instituciones dbiles o
gacin y desarrollo en minera, que luego se
si las ganancias derivadas de estas activida-
ubicaran entre las mejores del mundo.
des se destinan a consumo en lugar de inver-
Un ejemplo posterior de esta dinmica

se dio en la prdida de liderazgo de Chile
en la produccin de cobre hacia 1885. La
tendencia decreciente en el precio de este
mineral durante el periodo muestra que el
progreso tcnico fue la principal razn para
la cada de su contenido metlico en EE. UU.,
mientras que en Chile, el estancamiento de
la produccin fue seal de estancamiento
tecnolgico. En conjunto, para el caso de
La denominada "maldicin de los recursos naturales" identifica una paradoja en la

cual los pases y regiones con abundancia
de recursos naturales tienden a presen-
Retomando la experiencia de EE. UU., e

incluso la de pases como Australia, donde
la abundancia relativa de recursos ha
jugado un rol de mayor importancia sobre
las ganancias de productividad, cambios
recientes enfatizan la importancia del conocimiento especfico para cada pas: menores
costos de transporte, mejores esquemas de
negociacin entre agentes involucrados y
estndares ambientales vinculantes.
Retomando la
experiencia de
EE. UU., e incluso la de
pases como Australia,
donde la abundancia
relativa de recursos
ha jugado un rol de
mayor importancia
sobre las ganancias de
productividad, cambios
recientes enfatizan
la importancia del
conocimiento especfico
para cada pas.
79
Se termin de imprimir en los talleres grficos de

Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Esta publicacin es resultado del seminario internacional Hacia un Desarrollo Inclusivo y

Sostenible en Amrica Latina: Dilogos entre Investigacin y Polticas Pblicas, organizado por
GRADE y el IEP los das 25 y 26 de junio del 2014. Este documento representa un esfuerzo de
recopilacin de lo ms relevante y valioso de cada exposicin, intervencin y comentario de este
importante seminario. Cada aporte presentado en este seminario es una invitacin a la reexin
sobre problemticas sociales que afectan a nuestro continente y una contribucin a desarrollar los
cambios necesarios que garanticen el desarrollo sostenible e inclusivo en la regin.
GRADE y el IEP consideran que el desarrollo de investigacin de calidad y el dilogo plural y abierto
son mecanismos importantes para la implementacin de polticas pblicas que tengan efectos
duraderos en la situacin social, econmica y poltica de los pases latinoamericanos. En ese sentido,
y con la intencin de fortalecer las redes acadmicas entre los centros de investigacin de la regin,
se invit a participar en este seminario a profesionales de la academia y de la gestin pblica para
compartir y discutir sus conocimientos con respecto al avance de la inclusin social y la gobernanza
de los recursos naturales.
En esa lnea, el seminario que esta publicacin resea es una muestra de la preocupacin que tienen,
tanto GRADE como el IEP, de generar evidencia cientca que pueda contribuir al diseo y ejecucin
de soluciones efectivas para los problemas sociales de Latinoamrica.
ISBN 978-9972-51-512-5
789972
515125

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HACIA UN

Serie Estudios sobre Desarrollo, 12 (ISSN 2225-3572)

Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

Instituto de Estudios Peruanos (IEP)

Elementos para una propuesta de

Estrategias brasileas de mitigacin y

Industrias extractivas y recursos pblicos.... 67

La urgente necesidad de incluir a los sec-

Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

El rol del Estado ecuatoriano y la generacin

tores ms vulnerables en los beneficios del

y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), que

crecimiento econmico, el desarrollo de

se llev a cabo del 25 al 26 de junio del 2014,

Rentas de recursos naturales

mejores estrategias para cumplir con esa

busc promover el debate en torno a dos

necesidad y la creacin de nuevos meca-

temas claves para el Per y el resto del con-

nismos para la gobernanza de los recursos

tinente latinoamericano: la inclusin social,

naturales son algunos de los principales

y la gestin y gobernanza de los recursos

retos que ha planteado el reciente ciclo de

naturales. La discusin y el anlisis de ambos

expansin econmica mundial. En esa lnea,

temas se enfoc en las experiencias de

la reduccin de las brechas de desigualdad

diseo de nuevas y mejores estrategias para

entre pases y al interior de estos constituye

el fomento de un desarrollo verdaderamente

un eje central de poltica, sobre todo en pa-

inclusivo y sostenible en la regin.

Comentarios | Ral Molina............................... 75

ses que como el Per han experimentado

As, el primer tema central fue el rol de

En este marco, el Seminario Internacional

cesos de inclusin social de poblaciones

Hacia un Desarrollo Inclusivo y Sostenible

vulnerables, y cuyo objetivo es garantizar el

en Amrica Latina: Dilogos entre Investiga-

cumplimiento de derechos fundamentales y

cin y Polticas Pblicas, coorganizado por el

oportunidades para todos los ciudadanos y

// Gestin y gobernanza de los recursos naturales

Hacia un desarrollo inclusivo y sostenible en A mrica L atina

ciudadanas de Amrica Latina. Esta jornada

participacin de representantes de los

cont con mesas temticas sobre inclusin

principales centros de investigacin social

financiera, desarrollo territorial y educa-

y econmica de Amrica Latina, as como la

cin. En segundo lugar, se plante una dis-

participacin de gestores y representantes

cusin en torno a la gestin y la gobernanza

de organismos pblicos de la regin. Ade-

de los recursos naturales como elemen-

ms, en cada da del seminario se realizaron

tos que podran permitir la construccin

charlas magistrales a cargo de dos investi-

de un crculo virtuoso entre riqueza natu-

gadores reconocidos a nivel internacional,

ral, crecimiento econmico y desarrollo.

como son los profesores Stephen Haber y