Monitoreo de La Sociedad Civil...

Monitoreo de la sociedad civil sobre el
cumplimiento de las recomendaciones del

estudio mundial de violencia contra las
Nias, Nios y Adolescentes en el Per
Monitoreo de la sociedad civil sobre el cumplimiento de las recomendaciones del estudio mundial de violencia
contra las Nias, Nios y Adolescentes en el Per
2015
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio, GIN
Aldeas Infantiles SOS
Plan Internacional
Save the Children
Terre des Hommes Holanda
Terre des Hommes Lausanne
World Vision
Se permite la total reproduccin de este documento, mencionando la fuente.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-05644
Apoyo a la redaccin
Ana Cecilia Romero
Ana Mara Watson
Correccin de estilo
Cecilia Heraud
Diseo
Edith Huanachi
Fotografas
World Vision
GIN
Impresin
DASCELI E.I.R.L.
Av. Lima s/n tda. 45, Caja de Agua, S.J.L
Impreso en el Per
Tiraje: 1000 ejemplares
Lima, abril de 2015
CONTENIDO
I. INTRODUCCIN
II. METODOLOGA
III.
RECOMENDACIN 1: FORTALECER LOS COMPROMISOS Y

MEDIDAS NACIONALES Y LOCALES
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA

INFANCIA Y ADOLESCENCIA (SNAINNA)
EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y

ADOLESCENCIA
GASTO PBLICO EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA
10
LA DESCENTRALIZACIN Y LA ATENCIN A LA VIOLENCIA

HACIA LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
12
SERVICIOS DE ATENCIN
Recomendaciones
14
15
VIOLENCIA FAMILIAR
Provisin de servicios
Recomendaciones
16
16
17
EXPLOTACIN Y ABUSO SEXUAL DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
Recomendaciones
17
18
19
TRATA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Recomendaciones
19
19
21
VIOLENCIA EN LOS ESPACIOS DE TRABAJO

Recomendaciones
21
22
23
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS

PARENTALES
Recomendaciones
23
23
23
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

Recomendaciones
24
24
25
IV.
RECOMENDACIN 2: PROHIBIR TODAS LAS FORMAS DE

VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS
Marco jurdico
Recomendaciones
26
27
29
V.
RECOMENDACIN 10: ABORDAR LA DIMENSIN DE

GNERO DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS Y NIAS
Recomendaciones
30
31
VI.
RECOMENDACIN 11: ELABORAR Y APLICAR

SISTEMTICAMENTE SISTEMAS NACIONALES DE
RECOLECCIN DE DATOS E INVESTIGACIN
Registros nacionales
Recomendaciones
33
33
35
PRINCIPALES BRECHAS Y PROPUESTAS DE ACCIN
36
VII.
VIII. BIBLIOGRAFA
37
IX. SIGLAS
39
I. INTRODUCCIN
Ninguna forma de violencia contra los nios y nias es justificable y todas las
formas de violencia son prevenibles. (Pinheiro, 2006)
La violencia contra las nias, nios y adolescentes es una violacin de los derechos humanos fundamentales, considerada un problema
de salud pblica por los efectos emocionales, fsicos, sociales y sus consecuencias en la vida presente y futura de sus vctimas.
Sin distinciones socio econmicas, la violencia contra la infancia y adolescencia es producto de las caractersticas de nuestra
sociedad y se conjuga con la violencia social y armada. Dada la gravedad del problema y la magnitud de su impacto en
las personas, constituye una importante barrera para el bienestar social y desarrollo de las nias, nios y adolescentes
que requiere una intervencin multidimensional que aborde sus diferentes causas, involucrando a los diversos sectores
implicados, la sociedad civil organizada y la comunidad, en el desarrollo e implementacin de polticas, estrategias y sistemas
de informacin para afrontar sus complejas dimensiones.
En el 2006, el Secretario General de las Naciones Unidas present una serie de recomendaciones al Estado peruano, sealadas
en el Informe Mundial sobre Violencia Contra los Nios y Nias1; el estudio marc un hito importante en la percepcin sobre
la violencia contra las nias, nios y adolescentes, presentando 12 recomendaciones generales a los Estados para abordar la
violencia. Posteriormente, el Mapeo Regin Amrica del Sur2 y el Reporte al 2013: Implementacin de las Recomendaciones del
Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios (EVCN) en Amrica Latina3, son los primeros instrumentos
de seguimiento a la implementacin de las recomendaciones en el Per.
En el mbito internacional de los derechos humanos, el Comit de Derechos del Nio4 y la Evaluacin Peridica Universal
(EPU5) han emitido, directa o indirectamente, recomendaciones relativas a la violencia contras las nias, nios y adolescentes
que han sido aceptadas por el Estado peruano6. Una de las principales coincidencias de dichos instrumentos, se refiere a la
urgencia de prohibir todas las formas de violencia incluyendo el castigo corporal, adems del abordaje de la violencia familiar
y escolar, la trata y violencia sexual, la explotacin laboral, violencia en calle y violencia juvenil que afecta a las nias, nios
y adolescentes.
Las dificultades de una nia o nio para enfrentar la situacin de maltrato, ya sea pidiendo ayuda o denunciando cualquier
tipo de violencia y abuso, se deben a su falta de autonoma por su corta edad y los altos niveles de dependencia emocional,
econmica y social respecto de los adultos (Pinheiro, 2006). Las medidas del Estado para garantizar la erradicacin de la
violencia hacia la poblacin infantil son necesarias para lograr una transformacin social que permita a las nias y nios el
pleno desarrollo integral.
En el marco de los 25 aos de la Convencin de los Derechos del Nio, las organizaciones miembros del Movimiento Mundial
por la Infancia en el Per, conformaron el Colectivo Consultivo7 para la realizacin del monitoreo de la implementacin del
EVCN, que busca realizar un balance sobre el derecho de las nias, nios y adolescentes a vivir libres de violencia8.
1
Pinheiro, Paulo (2006). Informe Mundial sobre violencia contra los nios y nias. Libro que documenta los resultados y recomendaciones del proceso del Estudio del
Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios.
2 Movimiento Mundial por Infancia - Captulo para Amrica Latina y el Caribe (2011). Mapeo Regin Amrica del Sur. Implementacin de las Recomendaciones del Estudio
Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias.
3 Movimiento Mundial por Infancia - Captulo para Amrica Latina y el Caribe (2014). Reporte al 2013 Implementacin de las Recomendaciones del Estudio de las Naciones
Unidas sobre la Violencia contra los Nios EVCN en Amrica Latina.
4 http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/(Consulta: sbado 1 de noviembre, 2014).
5 http://acnudh.org/wp-content/uploads/2014/07/UPR-2nd-cycle-PER.pdf
6 Cuadro comparativo de las recomendaciones del EPU, CDN, EVCN. Elaboracin propia, en anexo.
7 Colectivo integrado por el Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio GIN; Aldeas Infantiles SOS; Plan Internacional, Save the Children International, Terre des
Hommes Holanda, Terre des Hommes Lausanne y World Vision.
8 Artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Observaciones Generales 8 y 11 del Comit de los Derechos del Nio; relativos a la proteccin contra los castigos
corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes y el derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia, respectivamente.
Monitoreo de la
sociedad civil sobre
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
El presente informe ha sido elaborado sumando esfuerzos para garantizar la participacin protagnica de las nias, nios y
adolescentes, integrando sus percepciones y recomendaciones sobre la violencia hacia la infancia y adolescencia en el pas.
Hasta la fecha, no se ha realizado un estudio nacional de prevalencia de la violencia contra las nias, nios y adolescentes. El
estudio estadsticamente representativo de todo el pas, es la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES).
En el 2014 los principales resultados de la consulta a las nias, nios y adolescentes relativos a este informe, fueron
expuestos en la Declaracin de Motivos sobre la violencia contra las nias, nios y adolescentes, presentada en la mesa de
trabajo realizada en el Congreso de la Repblica.
En la actualidad, el Per enfrenta desafos jurdicos y sociales para abordar la violencia contra las nias, nios y adolescentes
con carcter de urgencia. En ese sentido, el presente informe recoge las principales propuestas de las organizaciones de la
sociedad civil y de las nias, nios y adolescentes respecto al abordaje de la violencia contra la infancia y la adolescencia. Una
de las principales propuestas de las organizaciones de la sociedad civil y de las nias, nios y adolescentes consultados hace
referencia a la urgente y prioritaria necesidad de aprobacin de la ley contra el castigo fsico y humillante que contribuya
como base legal a un cambio cultural.
El Estado peruano tiene una deuda pendiente con miles de nias, nios y adolescentes que cotidianamente sufren maltratos
y con la sociedad civil que hace ms de una dcada viene impulsando la inclusin en la agenda pblica de la prohibicin de
todas las formas de violencia. 25 aos despus de la Convencin de los Derechos del Nio, es tiempo de que se concretice
en la agenda poltica y se adopten todas las medidas jurdicas necesarias para garantizar que las nias, nios y adolescentes
peruanos vivan libres de violencia.
En Per estas recomendaciones no han sido suficientemente divulgadas para convertirse en un referente del Estado, en sus
diferentes niveles de gobierno, para la elaboracin de planes y programas.
Este documento est orientado a promover un dilogo abierto entre el Estado, la sociedad civil y las organizaciones de nias,
nios y adolescentes, y contribuir a acelerar los progresos hacia la proteccin integral y erradicacin de la violencia contra las
nias, nios y adolescentes en el Per.
II. METODOLOGA
En abril del 2014 se conform el Colectivo Consultivo de la sociedad civil para coordinar el seguimiento a la implementacin
de las recomendaciones del EVCN, con el propsito de evidenciar las acciones del Estado peruano contra la violencia hacia
nias, nios y adolescentes y la situacin actual de la implementacin de las recomendaciones.
Se priorizaron 4 recomendaciones del EVCN relativas a: fortalecer los compromisos y medidas nacionales y locales; prohibir
toda violencia; abordar la dimensin de gnero de la violencia contra los nios, nias y adolescentes; y elaborar y aplicar
sistemticamente sistemas nacionales de recoleccin de datos e investigacin.
Para este seguimiento fueron seleccionadas las temticas de la violencia en el hogar y la familia, la violencia en la escuela y
otros mbitos educativos, violencia institucional, violencia en espacios de trabajo, la explotacin sexual comercial, la trata de
nias, nios y adolescentes y la violencia en la calle.
La metodologa fue consensuada por el colectivo consultivo y focalizada en la consulta a organizaciones de la sociedad civil, grupo
de expertos, organizaciones de nias, nios y adolescentes. Adems se tom como referencia el Reporte 2013 del Movimiento
Mundial por la Infancia de Amrica Latina y el Caribe, la Informacin en documentos e informes especializados en pginas web
de la sociedad civil y el gobierno peruano, as como la participacin en espacios de mesas de trabajo especializadas en infancia.
Para la elaboracin de este informe se utilizaron 4 instrumentos basados en el Cuestionario de Progreso Global sobre la
Violencia contra los Nios 2011; sobre la Violencia contra los Nios (RESG). Las consultas se realizaron en 7 regiones del
pas9; entre las que se destacan Loreto y Huancavelica como las regiones con mayores brechas en relacin al avance del resto
del pas en la lucha contra la pobreza y logro de los Objetivos del Milenio10.
Participaron de la consulta 60 organizaciones de la sociedad civil especializadas en infancia y adolescencia y 18 expertos en
materia de infancia. Ver lista de instituciones en el CD anexo. La consulta a nias, nias y adolescentes se realiz con siete
organizaciones (120 NNA) y 480 estudiantes de educacin bsica regular, durante el periodo de mayo y diciembre de 2014. La
validacin identific tendencias y, adicionalmente, se elabor una escala de Licker para cuantificar la percepcin del nivel de
implementacin de los planes nacionales en materia de infancia y adolescencia, vinculados al tema de violencia y la articulacin
intersectorial para la implementacin de planes y programas.
En los siguientes captulos se describen los principales avances y retos identificados en la revisin documental y consultas
realizadas para la elaboracin de este informe.
El colectivo consultivo prioriz las regiones de Piura, Ica, Huancavelica, Cusco, Ayacucho, Madre de Dios y Loreto, considerando el enfoque de territorialidad y las evidencias
de la magnitud de la violencia en las regiones seleccionadas. En Lima se consideraron las polticas nacionales: Plan de Accin por la infancia y adolescencia 2012-2021,
Plan Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual y Plan Nacional de Accin contra la Trata.
10 Presidencia del Consejo de Ministros (2013). Per: Tercer Informe Nacional de Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Fotografa: World Vision, (Consulta sobre violencia contra las nias, nios y adolescentes, realizada en el
Encuentro Nacional Red ANALIT, 2014).
La prevencin es la mejor alternativa para combatir la violencia infantil, y para que ella se realice, se
requiere la participacin de todos. (Pinheiro, 2006).
III. RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS COMPROMISOS Y MEDIDAS NACIONALES Y LOCALES
Segn el informe 2013 del Movimiento Mundial por la Infancia - Captulo para Amrica Latina y el Caribe (2014), el Per
presenta avances en la erradicacin de la violencia, principalmente en la implementacin de polticas y planes para abordar
las diferentes temticas de la violencia hacia las nias, nios y adolescentes.
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL AL NIO Y AL ADOLESCENTE (SNAINA)

El Per an no cuenta con una hoja de ruta nacional que permita abordar la violencia contra la poblacin infantil
en todas sus dimensiones. Sin embargo, una de las medidas nacionales para la proteccin integral de la infancia y
adolescencia adoptada en cumplimiento a la implementacin de la CDN11 es la aprobacin del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y al Adolescente (SNAINA), regulado por el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N.
27337) y la Ley N. 2651812, que est cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), y se define
como el conjunto de instituciones, personas, normas, estrategias y procedimientos relacionados con el ejercicio de los
derechos de nias, nios y adolescentes, para orientar, integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas,
servicios, planes, programas y acciones a escala nacional, regional y local, destinados a la proteccin integral de nias,
nios y adolescentes.
La Direccin de Nias, Nios y Adolescentes tiene funcin normativa y de supervisin de los temas de infancia y funciona como
ente rector del SNAINA. Esta instancia, realiza esfuerzos para fortalecer y liderar el Sistema; sin embargo, no posee una relacin
de par con las autoridades sectoriales de los subsistemas por lo que enfrenta limitaciones para una accin rpida y autorizada.
Por otro lado, los subsistemas de proteccin (judicial, legal y social), si bien estn organizados internamente, no interactan de
forma interdependiente e interrelacionados por lo que restan visibilidad al SNAINA. Adicionalmente, el Cdigo del Nio y el
Adolescente vigente, no ubica al SNAINA como parte de este en los diversos sectores del Estado13; los operadores14 detectan
debilidades para la articulacin oportuna de los subsistemas principalmente derivadas del desconocimiento pleno de las
funciones y competencias de los servicios y la rotacin frecuente de funcionarios.
La ausencia de una Ruta Nacional para el abordaje de la violencia contra las nias, nios y adolescentes, liderado por el MIMP,
es una barrera importante en el fortalecimiento y visibilidad del SNAINA, sumado a la falta de programas de prevencin de
la violencia que involucren a las comunidades y al acceso a los servicios de proteccin contra la violencia hacia las nias y
nios, orientados a la comunidad.
EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 - PNAIA 2012-202115 y sus similares en las regiones
y localidades, seala la poltica pblica orientada a garantizar el desarrollo integral de la poblacin infantil. El PNAIA
2012-2021 aborda la violencia contra las nias, nios y adolescentes en los diferentes entornos, promoviendo el desarrollo
integral de las capacidades de las nias, nios y adolescentes y el acceso a suficientes y calificados servicios de atencin.
11 Suscrita por el Estado peruano en enero de 1990.
12 Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente aprobada en agosto de 1995.
13 Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio GIN (2013). IV Informe alternativo de la sociedad civil sobre el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (periodo 2006-2012).
14 Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (2013). Propuestas participativas para una Ruta Amigable de la proteccin social de la niez y adolescencia.
15 Aprobado mediante Decreto Supremo N. 001-2012-MIMP.
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
La Meta Emblemtica 6 del PNAIA 2012-2021 busca disminuir la violencia familiar contra la poblacin infantil, mientras otros
tipos de violencia son abordados en los objetivos estratgicos como se muestra a seguir:
Objetivo estratgico
Resultado
1. Garantizar el crecimiento y
desarrollo integral de nias y
nios de 0 a 5 aos de edad.
Resultado 4: Nias y nios de 3 a 5 aos de edad acceden a educacin inicial de calidad,

oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de violencia.
3. Consolidar el crecimiento y
desarrollo integral de las y los
adolescentes de 12 a 17 aos de
edad.
Resultado 7. Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una educacin
secundaria de calidad, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de violencia.
4. Garantizar la proteccin de las

nias, nios y adolescentes de 0
a 17 aos de edad.
Resultado 17: Nias, nios y adolescentes estn protegidos integralmente ante situaciones
de trata (sexual, laboral, mendicidad).
Resultado 8. Las y los adolescentes se encuentran protegidos frente al trabajo peligroso.

Resultado 14. Las y los adolescentes no son objeto de explotacin sexual.
Resultado 18. Nias, nios y adolescentes participan en el ciclo de polticas pblicas que
les involucran o interesan.
Resultado 20: Se reduce el nmero de nias, nios y adolescentes que son vctimas de
violencia familiar y escolar.
Resultado 21: Se reduce el nmero de nias, nios y adolescentes que son vctimas de
violencia sexual.
Resultado 22: Nias, nios y adolescentes sin cuidados parentales se integran a una familia.
La Comisin Multisectorial del PNAIA 2012-2021 y las subcomisiones de resultados son las instancias de articulacin creadas
en los diferentes niveles de gobierno y las instituciones involucradas para el monitoreo del cumplimiento de Objetivos y
Metas. El MIMP, como ente encargado del seguimiento a la implementacin y monitoreo del Plan en las regiones, realiza
acciones de monitoreo itinerante que resultan insuficientes para dar cuenta del grado de implementacin del sistema de
proteccin integral a nivel local y regional.
Entre las principales barreras para el cumplimiento de los resultados del Plan Nacional se encuentra el insuficiente recurso
humano y financiero; adems de la necesidad de fortalecer las competencias a nivel regional y local para la articulacin e
implementacin de dicha poltica pblica.
Cabe resaltar que si bien el PNAIA 2012-2021 aborda los diferentes entornos de la violencia contra las nias, nios
adolescentes, los indicadores descritos en sus resultados no visibilizan claramente la incorporacin de las recomendaciones
del EVCN.
GASTO PBLICO EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA

En los ltimos aos, el Per ha mostrado un incremento en la inversin dirigida a la infancia y adolescencia, mostrando un
avance importante en los ltimos 2 aos. En el 2013 el Estado peruano, invirti 23584 millones lo que representa 20.3%
de sus recursos a la atencin de los nios, nias y adolescentes y 4.3% del producto bruto interno16, lo que corresponde al
40% del gasto social del pas. De ese total, el 76.7% se destin a la implementacin del PNAIA 2012-2021. Por su parte, el
presupuesto asignado a los programas presupuestales (PP) representa el 74%; los programas presupuestales vinculados a la
prevencin de la violencia, representan el 3% de la asignacin de recursos totales por ese mecanismo.
En el 2014, los 8 Programas Presupuestales que atienden directamente a la infancia recibieron un devengado de 16,
893,369.35217 lo que corresponde al 85% del gasto pblico en infancia; el otro 15% est distribuido en los 29 programas
presupuestales que benefician indirectamente a las nias, nios y adolescentes.
16 MEF (2014) Gasto Pblico en las Nias, Nios y Adolescentes del Per. Pg. 34.
17 Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) - Portal de Consulta Amigable - Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
10
Si bien la inversin en la infancia va en aumento, es una de las ms bajas en comparacin con otros pases de Amrica Latina
y El Caribe; factor que contribuye a las dificultades detectadas en la articulacin y planificacin de estrategias a mediano y
largo plazo, vinculas al funcionamiento del SNAINA.
La inversin vinculada a la prevencin de la violencia contra las nias, nios adolescentes se observa en el PNAIA 2012-2021,
que por su carcter multisectorial no tiene un presupuesto especfico; sin embargo, en el 2013 se le asign un PIM de 20063
millones entre los diversos sectores y niveles de gobierno. En dicha asignacin presupuestal, los resultados 11, 14, 17, 20,
21 y 22 del Plan Nacional recibieron menores recursos comparados con otros resultados, lo que impacta directamente en la
aproximacin de los servicios a las comunidades, la dbil cobertura de los servicios descentralizados, principalmente en las
localidades ms alejadas e inaccesibles del pas.
Una de las actuales debilidades respecto al gasto pblico para el abordaje de la violencia contra las nias, nios y adolescentes,
es la ausencia de un estudio de costos que permita garantizar el cumplimiento de metas e indicadores de los planes y
programas. Otro indicador del EVCN que impacta en el combate a la violencia contra la poblacin infantil es la participacin
activa de los nios, nias y adolescentes; en este rubro la asignacin presupuestal del 2013 orientada a los derechos a la
participacin fue de 0.1% del gasto pbico.
A nivel nacional, el PP Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual; PP Celeridad en los Procesos Judiciales de
Familia18; PP Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal y; PP Atencin Oportuna de Nios, Nias y Adolescentes en
Presunto Estado de Abandono19, contribuyen al logro de las metas relacionadas a la violencia del PNAIA 20122021 y permiten
la identificacin de indicadores para la ejecucin presupuestal, focalizados en las prioridades de cada tema abordado.
El PP Celeridad en los Procesos Judiciales de Familia y El PP Atencin oportuna a Nias, Nios y Adolescentes en Presunto
Estado de Abandono, recibieron 50,3 millones y 92,4 millones respectivamente en el 2014. Se estima que la asignacin
del ao en ambos programas presupuestales tendr un impacto significativo en el cumplimiento de metas y resultados
vinculantes del PNAINA 2012-2021.
El Fondo de Estmulo al Desempeo y Logro de Resultados Sociales (FED)20 busca impulsar el cumplimiento de metas de
la Estrategia Nacional Incluir para Crecer21, especficamente en materia de Desarrollo Infantil Temprano (reduccin de la
anemia y cobertura CRED) y promueve la mayor efectividad en la gestin pblica por resultados de las regiones de Amazonas,
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Puno y Ucayali; estas regiones recibieron 14 250 000,00 va
Crdito Suplementario22. Si bien la Estrategia Nacional Incluir para Crecer no est orientada directamente a la disminucin de
la violencia contra las nios y los nias, podr tener un impacto positivo en la poblacin de 0 a 5 aos debido a las acciones
de aumento de la cobertura CRED que aborda no solo los aspectos de la salud y crecimiento del nio, sino que promueve su
proteccin y buen trato.
La actual inversin en infancia de los ltimos aos, ha iniciado un proceso de fortalecimiento presupuestal a los gobiernos
regionales y locales, generando mayor disponibilidad de recursos, por lo que se esperara una mejora en la capacidad del
gasto pblico de los gobiernos regionales y locales. A modo de ejemplo se observa que las 15 regiones que reciben canon
minero, entre ellas ncash, Arequipa, La libertad, Tacna y Cajamarca, y el Cusco con el mayor porcentaje de transferencia de
canon23, son las regiones que muestran un menor ritmo de ejecucin de sus respectivos proyectos de inversin pblica, a
diferencia del gasto corriente orientado bsicamente al pago de remuneraciones. Segn el informe 2013 Per: the top
10000 companies estos gobiernos regionales muestran mayor debilidad institucional para la gestin de recursos asignados
debido a que no mejoraron sus capacidades de gasto.
El Presupuesto Participativo, junto al PIP, es otro mecanismo de inversin pblica en los gobiernos subnacionales y locales,
que est orientado a pequeas obras y prioriza las necesidades de la poblacin, entre ellas la atencin a problemas sociales
como la violencia contra las nias, nios y adolescentes. Sin embargo, no se priorizan los proyectos sociales. Un factor
determinante en este sentido, es que muchos de los gobiernos locales presentan dificultades para elaborar proyectos de esta
naturaleza y orientar a la comunidad en el desarrollo de propuestas similares.
18 Busca reducir la duracin de los procesos de justicia de familia en determinadas salas y juzgados especializados a nivel nacional y tiene como productos: el proceso judicial
tramitado y calificado; Personal judicial con competencias adecuadas y Despachos judiciales debidamente implementados.
19 Busca mejorar el acceso de los nios y adolescentes en riesgo de abandono familiar a servicios de proteccin y cuidado, mientras se resuelve su situacin tutelar.
20 Creado mediante la Ley N. 30114 del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014.
21 La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer busca el cierre de brechas de la poblacin vulnerable y est dividida en cinco ejes estratgicos,
los dos primeros orientados a la poblacin entre 0 a 17 aos, a travs de los Programas Cuna Ms, Qali Warma y Juntos.
22 Decreto Supremo N. 235-2014-EF.
23 GTZ (2010). Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales.
11
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
En general, el gasto pblico regional y local para la atencin de la violencia contra las nias, nios y adolescentes, deriva del
gasto corriente, por lo que aumentan las dificultades para el cumplimiento de metas y resultados de los Planes Regionales
de Accin por la infancia y Adolescencia.
Otras medidas para optimizar los recursos para el logro de la eficiencia y eficacia de la prevencin, derivacin, atencin,
recuperacin y restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas de violencia, se identifican en la formulacin
y validacin de protocolos de atencin generados en los ltimos dos aos, como resultado de los procesos de articulacin
del Estado con la sociedad civil especializada en la materia. Entre ellos, el Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin
a Vctimas de Trata de Personas24, Ruta Intersectorial para la atencin de la vctima de Abuso Sexual Infantil, Explotacin
Sexual Infantil y Trata con fines de Explotacin Sexual (ESNNA25). Sin embargo, los procesos de aprobacin e implementacin
de los mismos son lentos en la actualidad, lo que refleja que el indicador del EVCN respecto al cumplimiento de plazos an
se encuentra en proceso de ser alcanzado.
Un avance significativo del pas en el 2014 para el logro de una mejor calidad de la inversin en la infancia es la validacin
de la metodologa y seguimiento del Gasto Pblico en infancia, que permitir en los prximos aos identificar las acciones
prioritarias y mejorar la asignacin y ejecucin presupuestal.
LA DESCENTRALIZACIN Y LA ATENCIN A LA VIOLENCIA HACIA LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

El Per ha iniciado la tarea compleja de descentralizacin desde el 2002, buscando una legislacin clara sobre las funciones,
competencias y articulacin de los diferentes niveles de gobierno que an encuentra brechas en su implementacin. Por otro
lado, las barreras en la articulacin intersectorial debilita la posibilidad de consolidacin del proceso de descentralizacin,
y la poca institucionalidad en las regiones ocasiona que los cambios de gestin trunquen o debiliten los avances en la
priorizacin de las polticas locales a favor de la infancia.
En relacin a la descentralizacin de las acciones regionales y locales para la erradicacin de la violencia contra las nias,
nios y adolescentes, a la luz del PNAIA 2012-2021, se han aprobado de Planes Regionales de Accin por la Infancia en 23
regiones del pas. Cabe resaltar que la regin Lima an no posee una Plan de Accin por la Infancia.
En Ayacucho el Plan Regional de Accin por la Infancia 2010 carece de estrategias concretas y no contempla asignacin
presupuestal especfica para su implementacin, por lo que el cumplimiento de sus metas no responde a un estrategia
regional articulada y s a la suma de acciones regulares de los sectores involucrados y del accionar de la sociedad civil en la
regin. Respecto a la erradicacin de la violencia contra las nias y nios, se aborda violencia sexual y la violencia escolar26.
Cusco, cuenta con el Plan Provincial de Accin por la Infancia, Niez y Adolescencia - PPAINA 2014-2021 y el Plan Regional
de Accin por la Infancia y Adolescencia 2010-2012, que presentan un nivel medio de articulacin intersectorial para su
implementacin. Se increment la asignacin presupuestal de los ltimos aos, que an no es suficiente para la demanda
existente en la regin.
En Huancavelica, el Plan Regional de Accin por la Infancia 2010 201527, no incluye explcitamente la violencia contra
la poblacin infantil como meta; pero se ha aprobado una ordenanza regional contra la violencia familiar y una distrital
para el combate a la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes28. La normativa ms reciente en la regin, el Plan
Regional de Accin por la Primera Infancia 2012-201729, no es vinculante al Plan Regional de Accin por la infancia ni
incorpora el tema de violencia entre sus objetivos. Cabe resaltar que estas polticas pblicas no son plenamente conocidas
por los operadores.
Hunuco cuenta con el Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2010 2021 y aborda la prevencin a la
violencia. La participacin de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y las organizaciones de la sociedad civil
han sido centrales en la implementacin del Plan y las mejoras en la articulacin intersectorial.
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29
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Pg. 62.

Resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro 3978-2014-MP-FN.
Comparacin del PIM asignado de los anos 2013 y 2014.
Ordenanza Regional N. 159.
Ordenanza Regional N. 123-GOB.REG-HVCA/CR; Ordenanza Municipal N 072 2014/MDA.
Ordenanza Regional N. 227-GOB.REG-HVCA/CR-2013.
12
El Plan Regional de Accin por la Infancia 2010 201530 de Cajamarca, incorpora los temas de violencia juvenil, violencia
familiar y trabajo adolescente entre sus resultados. En esta regin, pese a que la prevalencia de la violencia contra las
nias, nios y adolescentes es una de las ms elevadas del pas, an no se identifica una estrategia clara para abordar la
problemtica, mientras la articulacin entre los servicios de atencin es limitada.
El Plan Regional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes - PREDNNA 2009 201531 de Piura, aborda los temas
de trata y trabajo infantil y adolescente, sin referirse especficamente a otras formas de violencia. La implementacin del Plan
cuenta con una articulacin multisectorial en vas de mejoras, encontrando sus principales barreras en temas administrativos
y el desconocimiento de los operadores sobre las competencias sectoriales.
En las regiones amaznicas, Loreto cuenta con el Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia PRAIA Loreto 32;
mientras Madre de Dios se encuentra en proceso de aprobar su nuevo Plan regional. En ambas regiones, la trata de personas
con fines de explotacin sexual es la problemtica de violencia contra las nias, nios y adolescentes priorizada. Si bien
en Loreto, existe un grupo multisectorial activo y fortalecido, no se evidencia una estrategia regional para el combate a la
violencia en la implementacin del Plan Regional y la articulacin intersectorial se encuentra en vas de consolidarse. Por
su parte, en Madre de Dios, se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de capacidades de los operadores del sistema de
proteccin, promovido por la sociedad civil, para mejorar la articulacin multisectorial que presenta dificultades importantes
en la actualidad.
A nivel nacional, la sociedad civil tiene una presencia importante en la elaboracin y aprobacin de los planes, estrategias y
programas a nivel regional para erradicar la violencia contra las nias, nios y adolescentes, principalmente en su aporte de
asistencia tcnica y contribucin financiera para la ejecucin de acciones especficas. Por otro lado, las buenas prcticas para
la prevencin de la violencia ejecutadas por la sociedad civil ejecutadas en articulacin de los gobiernos subnacionales, no
tienen sostenibilidad en el tiempo, principalmente por las limitadas capacidades de los gobiernos regionales y locales para
gestionar fondos que permitan una transferencia efectiva de dichas estrategias de intervencin.
El proceso de implementacin del PNAIA 2012 2021 y de los Planes Regionales de Accin por la Infancia, ha sido lento
en las regiones. Por otro lado, la ausencia de indicadores, plazos y recursos conforme lo recomienda el EVCN en los Planes
regionales dificulta el monitoreo de los resultados a mediano y largo plazo. Entre las principales causas se identifica las
escasa priorizacin de la proteccin de la poblacin infantil y adolescente en la agenda social de las gestiones regionales y
municipales de los ltimos aos.
Otros factores que contribuyen a las deficiencias en la implementacin de los Planes Regionales, se refieren a las dbiles
capacidades especializadas para la formulacin y gestin de polticas en materia de infancia y adolescencia, sumados a la
frecuente rotacin de los cargos de confianza y especialistas tcnicos en las gestiones regionales y municipales. Respecto
a la articulacin, en las regiones de Loreto, Cajamarca, Ayacucho, Hunuco y Madre de Dios se identifica una articulacin
interinstitucional de los gobiernos regionales y locales an dbil33; mientras en Cusco y Huancavelica la articulacin fue
calificada de intermedia en los temas referidos al abordaje de la violencia contra la infancia y adolescencia.
La existencia de los Planes Regionales ofrece una mayor perspectiva en lo que se refiere a la visibilizacin y abordaje de
la violencia contra las nias, nios y adolescentes. Por otro lado, en el 2014, los candidatos a gobiernos regionales para el
periodo 2015-2018, firmaron Acuerdos de Gobernabilidad (AG)34 y 17 regiones han incluido en sus AG, la violencia hacia la
infancia como una de sus prioridades en el eje social.
En el escenario local, el Comit Multisectorial por los Derechos de los Nios y Adolescentes COMUDENA35, tiene como
principales funciones planificar y ejecutar acciones para la proteccin integral de la niez y adolescencia, con la finalidad
de generar mecanismos que potencien los recursos tcnicos financieros y proponer metodologas de intervencin. Al estar
integrada por los diferentes sectores y actores regionales y locales en materia de infancia, esta instancia de participacin
no est suficientemente fortalecida en la gestin regional y municipal y frecuentemente funciona sin articularse con
otras instancias de seguimiento a los planes y programas orientados a la proteccin infantil. Por otro lado, las Defensoras
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Resolucin Ejecutiva Regional N. 600-2010-GR-CAJIP.

http://www.regionpiura.gob.pe/documentos/grds/prednna-corednna2011.pdf [Consulta realizada el 21 de julio del 2014].
http://www.regionloreto.gob.pe/siimba/www/recursos/simlt/documento/1494.pdf [Consulta realizada el 21 de julio del 2014].
Consulta realizada a la sociedad civil para el presente informe, como parte de los indicadores de seguimiento al EVCN.
Impulsado por las Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza regionales.
El COMUDENA tiene base legal en el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley 27337); la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972) y la Directiva N. 011-2000-PROMUDEH/
GPNA. Es el rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal en materia de infancia y adolescencia y est conformado por el gobierno local, instituciones pblicas,
sociedad civil y organizaciones de nias, nios y adolescentes.
13
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Municipales de Nios y Adolescentes (DEMUNA) en general, presentan cuadros tcnicos insuficientes, lo que impacta en la
capacidad de atender la demanda de la poblacin. Ambas instancias no se encuentran lo suficientemente fortalecidas ni
priorizadas en la gestin municipal, por lo que su capacidad de incidir en la agenda pblica local es limitada.
En relacin a los esfuerzos por promover la participacin de las nias nios y adolescentes en la planificacin, implementacin
y seguimiento de las polticas pblicas para erradicar todas las formas de violencia, en el 2009 se constituye el Consejo
Consultivo de Nias, Nios y adolescentes Nacional36; este espacio tiene la finalidad de participar en la formulacin de
polticas pblicas a favor de la infancia y adolescencia y de articular directamente con la Direccin General de Nios, Nias
y Adolescentes (DGNNA). En el IX Congreso de las Defensoras del Nio y del Adolescente del 2013, se elabor la propuesta
de lineamientos de poltica 2014 para el servicio de DEMUNA, donde se incluy la promocin de la creacin de los Consejos
Consultivos de nias, nios y adolescentes a nivel distrital, provincial y regional37; iniciativa que ha promovido la creacin
de CCONNA en todo el territorio nacional entre los que se destacan los Consejos Consultivos de Lima, Callao, Ica, Cusco,
Huancavelica, ncash, Ayacucho, Piura, Chimbote, entre otros. Los CCONNA a nivel nacional, representan una importante
plataforma de articulacin entre las necesidades y demandas de la poblacin infantil y los decisores polticos; sin embargo,
poco se sabe sobre la participacin efectiva de los CCONNA en la priorizacin de los gobiernos subnacionales en materia de
infancia y adolescencia y de la importancia de la temtica de violencia contra las nias, nios y adolescentes en las agendas
de estas plataformas de articulacin.
La existencia para la promocin de los derechos de la infancia y adolescencia y proteccin integral, se ha incrementado en
los ltimos aos, siendo pilares importantes en la garanta de los derechos fundamentales de las nias, nios y adolescentes
y el combate a la violencia contra las nias, nios y adolescentes.
Servicios de atencin
En la actualidad, el Per no cuenta con una Hoja de Ruta Nacional para la atencin integral de la violencia contra las nias,
nios y adolescentes y sigue sin contar con una mesa de trabajo especfica e integral sobre el tema. Las subcomisiones de los
resultados 8, 11, 20 y 21 del PNAIA 2012-2021, abordan temticas de la violencia contra las nias, nios y adolescentes pero
la articulacin entre las mismas an es parcial.
Por otro lado, existe una serie de normas jurdicas y tcnicas desarrolladas en las regiones que abordan diferentes
problemticas de la violencia contra las nias, nios y adolescente, que presentan demora en su implementacin, debido a
la carga administrativa y debilidades en la articulacin multisectorial o desconocimiento de los operadores involucrados en
su implementacin.
La situacin de los servicios de proteccin y administracin judicial es compleja; existen nudos crticos desde los procesos de
investigacin de los casos de violencia (escaso personal, una sola cmara Gesell para la atencion de casos de NNA vctimas de
violencia sexual, desconocimiento de sus funciones y de las funciones de los otros servicios, falta de recursos y presupuestos).
Asimismo, en el proceso de seguimiento y recuperacin de la vctima, se identifican escasos servicios de recuperacin de
vctimas y agresores, medidas de proteccin inadecuadas e inefectivas, procesos lentos y registros equivocados, etc. Finalmente
en el proceso judicial existen debilidades en el seguimiento a las sentencias de las vctimas, no cumplimiento de penas de los
agresores, todo lo cual genera una sensacin de injusticia y desconfianza sobre el sistema.
En la zona rural, la situacin es an ms crtica; en el proceso de atencin de casos de violencia, muchos servicios del Estado
estn ausentes, solo existen por lo general: DEMUNA y Comisaras PNP, fiscalas mixtas, juzgados de paz, y gobernadores en
algunas capitales de provincia. La DEMUNA, est presente en 80% de las provincias y es uno de los servicios ms cercanos a
la comunidad. La Defensora del Pueblo38 indica que 50% de los casos de violencia infantil son derivados al CEM y la Fiscala
de Familia, por falta de competencia de las DEMUNA para su seguimiento.
Segn la consulta realizada para este estudio, la limitada capacidad de accin de las DEMUNA en las zonas rurales del
pas, se debe principalmente a la alta rotatividad del personal y la escasa capacitacin, sumado al poco conocimiento de
la poblacin en relacin a sus competencias, muy poco o ningn presupuesto para desarrollar acciones de prevencin o
atencin, ausencia de atencin psicolgica y dbil seguimiento de los casos. Esta situacin se ve agravada por la limitada
posibilidad de derivacin para la recuperacin de vctimas debido a la escasa oferta de servicios del Estado para este fin.
36 Resolucin Ministerial N. 355-2009 MINDES. Integrado por 26 representantes regionales entre diez y 17 aos
37 http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgnna/Lectura_17_Propuesta_de_Lineamientos_de_Politica_2014.pdf. [consulta realizada el 24 de agosto del 2014].
38 Defensora del Pueblo (2014). Informe Defensorial N. 164, Fortalezcamos las DEMUNA! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes. Pg. 54.
14
En el 2013 se implement la experiencia piloto denominada Estrategia de Accin Social con Sostenibilidad, en la Cuenca
del Ro Napo39, con el objetivo de facilitar la implementacin de los servicios del Estado en los poblados, experiencia que
viene dando resultados importantes en la articulacin intersectorial para la atencin de la poblacin en zonas de difcil
acceso. Entre las dificultades existentes en la implementacin de la Estrategia en el Ro Napo, se encuentran debilidades
en las capacidades de gestin pblica y parcial involucramiento de algunos funcionarios de las municipalidades, adems
de carencia de presupuesto a nivel sectorial y gubernamental en el 2014, dificultando la proyeccin de ampliacin a otras
cuencas de la Amazona40.
En lneas generales, la actual implementacin de las estrategias, servicios, planes y programas que abordan la violencia
contra las nias, nios y adolescentes son parciales y poco articuladas, en contraposicin a las recomendaciones del EVCN
que apuntan tanto a aspectos relativos a la prevencin, la promocin, la proteccin, como a la recuperacin y restitucin de
los derechos de las vctimas de violencia.
Si bien existe un marco jurdico importante para garantizar la prevencin y proteccin de las nias, nios y adolescentes
frente a la violencia, los informes anuales de cumplimiento de los planes nacionales presentan acciones sectoriales aisladas,
sin que se evidencie el nivel de articulacin intersectorial. La persistencia de las miradas sectoriales de la violencia infantil
perjudica la implementacin de estrategias nacionales siendo uno de los retos ms importantes para garantizar los derechos
de las nias, nios y adolescentes de manera equitativa.
Uno de los aspectos ms crticos en el sistema de proteccin nacional actual, es la escasa oferta de medidas dirigidas a
la recuperacin de las vctimas de violencia para la restitucin total de sus derechos fundamentales en el mbito de la
salud, educacin, oportunidades de empleo y empoderamiento personal, para una verdadera reinsercin social. Sumado a
la garanta de la calidad y cobertura de la prevencin, atencin, recuperacin y restitucin de derechos de los nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia, en los diferentes entornos sociales y culturales.
La consulta a las nias, nios y adolescentes, revela que en relacin a la problemtica de violencia, no identifican a las
autoridades que deben garantizar el inters superior del nio y responder a la proteccin integral. Adems, las medidas
implementadas por el Estado son evaluadas como insuficientes para abordar la violencia contra la infancia y adolescencia,
y que la ausencia de recursos en los diferentes niveles de gobierno, demuestra un desinters de los decisores polticos, en
proteger y garantizar sus derechos.
Recomendaciones
Asignacin presupuestal prioritaria, acorde a las necesidades reales del combate a la violencia contra la infancia y
adolescencia en los diferentes niveles de gobierno; articulados a planes y programas por resultados que garanticen
un gasto eficiente del presupuesto pblico.
Fortalecer la gobernabilidad regional y local para garantizar la cobertura oportuna de la demanda existente y la
magnitud de la violencia contra las nias, nios y adolescentes, con servicios de calidad.
Promover la adquisicin de capacidades de los gobiernos subnacionales para la eficiencia en el planeamiento,
programacin y gestin de presupuesto orientado a la inversin pblica hacia la infancia y adolescencia.
Invertir en estudios y diagnsticos situacionales que permitan identificar las necesidades reales del combate
frente a la violencia hacia las nias, nios y adolescentes.
Formacin de equipos multidisciplinarios especializados a nivel regional y local, a cargo de los gobiernos regionales
y locales vinculados a las Gerencias de Desarrollo Social; orientados a la formacin de micro redes regionales de
monitoreo permanente y asistencia tcnica de la implementacin del PNAIA 2012-2021 y los Planes Regionales
de Accin por la infancia y Adolescencia, como parte de las comisiones de seguimiento.
Mejorar la articulacin intersectorial, con nfasis en los sectores de salud y educacin para garantizar una atencin
oportuna de las vctimas de la violencia familiar.
Implementar programas de salud mental y fortalecer las DEMUNA para la asistencia a los casos de violencia contra
las nias, nios y adolescentes.
39 En el marco de la Estrategia de Accin Social, integrada por Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio de Educacin (MED), Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS), Ministerio de Salud (MINSA), Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), Sistema Integral de Salud (SIS), Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), MIMP y la Marina de Guerra del Per.
40 II Informe Anual de Avances del Plan Nacional de Accin por la infancia y adolescencia 2012-2021 Ao 2013. Pg. 143.
15
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
VIOLENCIA FAMILIAR
El entorno familiar es el espacio donde las nias, nios y adolescentes son frecuentemente vctimas de algn tipo violencia.
Segn la ENDES 2013, a nivel nacional 37% de las madres y padres usan la reprimenda verbal como forma de correccin,
mientras 23.2% de las madres y de los padres usan alguna forma de castigo fsico incluyendo golpes y palmadas como
mtodo de correccin hacia las hijas e hijos. En las regiones amaznicas se presenta un mayor ndice de violencia familiar; el
42% de los padres y madres usa la reprimenda verbal como mtodo de correccin mientras el castigo fsico es utilizado por
36.8% de los padres y madres.
El Reporte Estadstico del Centro de Emergencia Mujer41 durante el periodo enero diciembre del 201442, registr 15579
casos de violencia familiar y sexual contra nias, nios y adolescentes; de ese total, 6494 se refieren a violencia psicolgica
y 4603 a violencia fsica.
En el 2013, las Fiscalas de Familia y Mixtas registraron 148127 casos de violencia familiar. Arequipa 16966 (11.45%), Lima
15766 (10.64%), Lima Norte 9650 (6.51%) y Cusco 8393 (5.67%) reportaron el mayor nmero de denuncias. Ese mismo ao,
las Direcciones Territoriales de la Polica Nacional del Per, registraron 8816 denuncias de violencia familiar. El registro
incluye, en su mayora, a nias, nios y adolescentes.
Se estima que existe un subregistro importante de casos de violencia familiar vinculado a la tolerancia social frente a prcticas
socioculturales existentes respecto a la violencia contra las nias, nios y adolescentes que consideran el maltrato, la negligencia
y la privacin de los padres hacia los hijos, como hechos familiares privados fuera del mbito comunitario; por lo que los casos
denunciados son aquellos que dejaron huellas visibles en sus vctimas trascendiendo el mbito privado del hogar.
Cabe resaltar que la ENDES 2013 y el CEM, identifican a la madre o padre como el victimario ms frecuente de las nias, nios
y adolescentes, lo que hace ms compleja la denuncia espontnea de las nias, nios y adolescentes, debido a la relacin de
poder existente y a la justificativa social relacionada a la violencia como un mtodo educativo correctivo.
Una barrera significativa para la prevencin de la violencia familiar, es la poca priorizacin de los gobiernos regionales y locales
para desarrollar e implementar acciones sostenibles para combatir este tipo de violencia contra las nias, nios y adolescentes.
En relacin a la inversin pblica, el Programa Presupuestal Lucha Contra la Violencia Familiar43, recibi 72.5 millones (PIM)
durante el ao 2014; segn el reporte del MEF44, la ejecucin del producto: Poblacin cuenta con servicios de prevencin de
la violencia familiar de este Programa, solo alcanz el 46% de avance a octubre del 2014.
Los Planes Regionales de Accin por la Infancia en Tacna, Lambayeque, Junn, Amazonas, ncash, Piura, San Martn,
Tumbes, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Pasco y Huancavelica, incluyen la prevencin de
la violencia familiar en sus resultados; el detalle de las acciones indican que estn orientadas a la realizacin de
acciones sociales y ferias informativas realizadas en fechas emblemticas, pero que no llegan a consolidarse como
estrategias de prevencin sostenible a largo plazo y que en general carecen de difusin, por lo que no se evidencia la
incorporacin del EVCN a este respecto.
En los ltimos aos se han registrado avances en la formulacin y aprobacin de protocolos de atencin vinculados a hojas de
rutas y calidad de los servicios de atencin a las vctimas de la violencia familiar. En el 2013, el Ministerio Pblico, aprob la
Gua de Psicologa Forense para la Evaluacin en casos de Violencia Familiar, mediante Resolucin Fiscal N. 1064-2013-MPFN, con la finalidad de uniformizar los criterios y procedimientos y dotar de un instrumento tcnico importante del caudal
probatorio, contribuyendo a un mejor trabajo fiscal y judicial. No obstante, debido a la limitada oferta de la cmara Gesell
existen demoras en la atencin efectiva de casos. Por su parte la aprobacin en el 2014, de la Ruta nica de Atencin a Nios,
Nias y Adolescentes Vctimas de Violencia Familiar Sexual45 de aplicacin nacional, contribuye a la atencin oportuna de los
casos de violencia familiar a nivel nacional.
41 El Centro de Emergencia Mujer atiende a 85.1% de las provincias en el mbito nacional.
42 http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/estadistica/boletin_octubre_2014/Boletin_Octubre_2014v2.pdf. [Consulta realizada el 3 de noviembre
del 2014].
43 Busca reducir la violencia familiar y sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes.
44 Reporte de Seguimiento de Ejecucin Financiera octubre 2014.
45 Comit Interdistrital de Lucha Contra la Explotacin Sexual en Lima Sur. Ministerio Pblico, Fiscala de la Nacin (2014). Ruta nica de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas de Violencia Familiar Sexual.
16
En los gobiernos locales, la DEMUNA tiene un rol fundamental en la prevencin de la violencia familiar. Segn meta del PNAIA
al 2021, todas las provincias y distritos debern contar con una DEMUNA en su estructura orgnica; sin embargo, no todas las
Municipalidades tienen la voluntad poltica para su creacin. En este sentido, en el 2013 el Plan de Incentivos para la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal, referida a la Creacin y registro de la DEMUNA contribuy al cumplimiento de esta
meta en 478 distritos con ms de 500 viviendas.
La nueva Gua de procedimientos de atencin de casos en las Defensoras del Nio y el Adolescente46 establece que la
intervencin debe ser oportuna, personalizada, clida y efectiva. Al respecto, el Informe Defensorial N. 164 del 2013, constat
que el 73.91% de las DEMUNA supervisadas no cuenta con acceso adecuado para nios, nias, adolescentes y personas con
discapacidad; 82.98% no cuenta con salas especiales para atencin a nios y nias; 31.1% no cuenta con presupuesto
propio y 33.6% no ha recibido capacitacin previa o induccin. Lo que evidencia que las DEMUNA an no poseen el respaldo
necesario en trminos tcnicos y presupuestales de los Municipios Distritales, para el cumplimiento de sus funciones.
Actualmente se realiza el seguimiento a la calidad de los servicios de las DEMUNA, realizado por la Direccin de Sistemas
Locales y Defensoras del MIMP, en cumplimiento de la meta 22 del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal del MEF.
En relacin a la violencia familiar, las nias, nios y adolescentes consultados enfatizan su desconocimiento sobre los
espacios de denuncia, y la poca informacin recibida sobre la vulneracin de derechos ante situaciones de maltrato de algn
miembro de la familia.
Recomendaciones
Promover, en articulacin con la sociedad civil, los compromisos locales orientados a la formacin de redes
intersectoriales y servicios de atencin de la violencia hacia las nias, nios y adolescentes.
Fortalecer la asistencia tcnica ofrecida por el MIMP a los gobiernos regionales para la elaboracin, validacin
y aprobacin de los planes regionales de accin por la infancia y adolescencia promoviendo la inclusin de
resultados e indicadores ad hoc para el abordaje de la violencia familiar contra las nias, nios y adolescentes.
Fortalecer el SNAINA, a travs del ejercicio del rol rector de la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes.
Garantizar espacios adecuados de atencin a las nias, nios y adolescentes en los servicios locales que permitan
condiciones eficientes de acceso, privacidad y calidad de la atencin.
Promover a nivel regional y local la implementacin de campaas preventivas dirigidas al pblico en general, con
nfasis en la violencia fsica y psicolgica perpetuada en el hogar.
Ampliar la intervencin y el presupuesto del programa presupuestal 80 Programa contra la Violencia
Familiar y Sexual de modo que el foco de este programa NNA.
EXPLOTACIN Y ABUSO SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

El Per ocupa el tercer lugar en el mundo y el primero de Latinoamrica de casos de violencia sexual hacia mujeres; el 48%
de casos de violacin sexual no se denuncia por miedo a las represalias de los agresores47. En el pas, 4233 nias, nios y
adolescentes son vctimas de violacin sexual, segn el registro de denuncias del Ministerio del Interior (MININTER48), 93%
(3947) son de sexo femenino y tienen entre 14 y 17 aos. El CEM49 registr en el 2013, 4265 casos de violencia sexual contra
las nias, nios y adolescentes. Mientras la LNEA 100 registr 1935 consultas atendidas sobre el tema. Mientras en el 2014,
se registraron 4482 casos de violencia sexual contra las nias, nios y adolescentes. Por su parte el Ministerio de Salud50,
report 3029 casos de abuso sexual en nias, nios y adolescentes durante el 2013; del total, 1137 en menores de entre 6 y
11 aos y 1892 contra adolescentes.
46 Resolucin Ministerial N. 669-2006-MIMDES.

47 Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2013.
48 Ministerio del Interior. Informe 2013.
49 http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/estadistica/boletin_diciembre_2013/Boletin-Diciembre-2013.pdf
50 OGEI - HIS, 2013.
17
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Las normas procesales aprobadas para evitar la revictimizacin de nias, nios y adolescentes, encuentran dificultades en su
implementacin y no se cumplen adecuadamente, segn el informe de la Defensora del Pueblo51.
Un nuevo marco normativo se ha implementado para el combate a la explotacin sexual; la Ley N. 2825152 incrementa
las penas por el abuso sexual de nios e introduce los delitos de turismo sexual y la pornografa infantil por Internet; sin
embargo, la ausencia de un diagnstico de la problemtica puede elevar las cifras de subregistro en el pas. En ese sentido,
la subcomisin del resultado 14 del PNAIA trabaja en un sistema de registro nacional desarrollado en articulacin con la
sociedad civil.
Por otro lado el Programa de Prevencin de la Explotacin Sexual en el turismo del Ministerio de Turismo y Comercio Exterior
(MINCETUR), a travs del Programa de prevencin de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el mbito del
turismo, inici en 2014 el diagnstico de la problemtica en las regiones de Madre de Dios y Cusco proyectando para el 2015
realizar el diagnstico en 5 nuevas regiones a fin de obtener una lnea de base nacional.
En las regiones, la problemtica de la explotacin sexual infantil por lo general es incorporada en los objetivos y resultados
referentes a la trata de personas con fines de explotacin sexual, lo que puede contribuir a invisibilizar la magnitud del
problema que, sumado al alto consentimiento social, impide las denuncias ciudadanas y espontneas de sus vctimas.
El PNAIA 2012-2021 y los Planes Regionales de Accin por la Infancia, no incorporan estrategias claras vinculadas a la
prevencin de la explotacin sexual de nias y nios en las modalidades de padrinazgo o sometimiento familiar,
principalmente al interior del pas. En las regiones de Cusco, Lima, Piura y Loreto, donde la explotacin sexual infantil es
evidente en el mbito del turismo, los planes y programas no dan cuenta de proteger a sus vctima, debido a la ausencia
de acciones sostenidas de vigilancia de los sectores involucrados y la dbil cobertura para brindar medidas de proteccin y
acogida a las vctimas.
Durante el 2013, se aprob la Gua de Procedimiento para la Entrevista nica de Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Abuso
Sexual, Explotacin Sexual y Trata con fines de Explotacin Sexual53. Por su parte, el Programa Presupuestal por Resultados:
Celeridad de los Procesos Judiciales de Familia (PP - Familia) incorpor 9 Cortes Superiores de Justicia, reduciendo en
14.97% el tiempo promedio de demora de la resolucin de los procesos judiciales de familia.
Entre los diferentes sectores y la sociedad civil se elabor una Ruta de Atencin Multisectorial para Nias, Nios y Adolescentes
Vctimas de Explotacin Sexual54, que busca establecer las etapas, procesos y actores involucrados en la deteccin, prevencin
del delito, atencin a las vctimas y sancin a los autores con la finalidad de mejorar la calidad de la atencin e identificar
nuevas acciones de los sectores y entidades del Estado o de la sociedad55.
En Huancavelica se ha validado una ruta regional de atencin de violencia familiar y sexual, tomando en cuenta las
caractersticas del sistema de proteccin local. Cabe resaltar que en Hunuco, se aprob la Ruta de Atencin Integral a
Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Abuso Sexual56, que sirve de referencia en la elaboracin y adecuacin de la Ruta
de Atencin en las regiones y gobiernos locales, a fin de garantizar la atencin oportuna y de calidad a las nias, nios y
adolescentes vctimas de violencia sexual.
En el pas solo existen dos Centros de Atencin Especializada en Vctimas de Explotacin Sexual en Lima y Loreto, que no
estn lo suficientemente dotados de recursos humanos y econmicos; mientras los centros de acogida privados, en general,
no poseen especializacin en la problemtica.
Las principales barreras identificadas para abordar la violencia sexual infantil, se focalizan en el desconocimiento
de los protocolos y competencias sectoriales por parte de los operadores, la lenta implementacin de la gua de
procedimientos de Entrevista nica y, an insuficiente, la implementacin de las Cmaras Gesell a nivel nacional.
Adems de lo mencionado, hay que mencionar la escasa formacin profesional de los operadores para atender la
demanda en las regiones y zonas ms alejadas.
51
52
53
54
55
56
Defensora del Pueblo (2007). Informe Defensorial N. 126. La aplicacin de la justicia penal ante casos de violencia sexual perpetrados contra nias, nios y adolescentes.
http://www.chs-peru.com/WEB_CHSeng/trata/imagesupload/comunicado/comunicado_6.pdf [consulta realizada el 03 de octubre del 2014].
Resolucin Fiscal N. 1064 2013. Ministerio Pblico.
Que se encuentra en vas de aprobacin en la regin Huanuco.
sta Ruta representa una experiencia de articulacin regional que incluye la participacin activa del Estado y la sociedad civil.
Ordenanza N. 089-2014-CR-GRH del 24 de diciembre del 2014. Promovida por el MIMP y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales regionales.
18
Adicionalmente, los operadores locales de los servicios de proteccin, principalmente en zonas de la sierra y selva,
mantienen estereotipos y percepciones personales sobre la problemtica de la violencia sexual de nias y nios, lo que
sumado a la an deficiente capacitacin para la atencin eficiente y eficaz de la problemtica, origina en algunos casos
la revictimizacin.
Las nias, nios y adolescentes perciben la violencia sexual contra NNA relacionada al machismo y la poca proteccin que
el Estado ofrece a las nias y adolescentes mujeres, que estn expuestas en todos sus espacios de sociabilizacin. Adems
del consentimiento social que atribuye, en muchos casos, conductas provocativas o sexualizadas a las nias y adolescentes
principalmente a las mayores de 14 aos restndole importancia a la responsabilidad de los agresores.
En algunas regiones como Loreto y Lima las nias y nios indican que en muchas ocasiones son los propios docentes los que
seducen a las escolares a cambio de una mejor nota o invitacin, frente al conocimiento y consentimiento de otros docentes
y alumnos. Y no se visualiza ninguna accin sostenible para prevenir la explotacin sexual en el mbito escolar.
Recomendaciones
Disear, aprobar e implementar un programa presupuestal dirigido a la prevencin y atencin de la explotacin
sexual a NNA que considere las caractersticas de las vctimas en el pas.
Incrementar los esfuerzos para abordar la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes a travs del desarrollo
de un sistema nacional amplio e integrado.
Incluir el presupuesto necesario para ofrecer todas las medidas de proteccin a las nias, nios y adolescentes
vctimas de explotacin sexual y abuso sexual.
Promover el desarrollo de un estudio nacional de estndares de calidad de los servicios especializados de atencin a
vctimas de ESNNA y abuso sexual, liderada por el MIMP y en articulacin con los sectores involucrados (MINSA, MINJUS,
MP, PNP) servicios que permitan establecer los criterios de nmero y perfil de operadores a nivel regional y local.
Garantizar la celeridad de la implementacin de la Ruta nica de Atencin de Casos de Explotacin Sexual del
Ministerio Pblico contextualizada a los actores locales y regionales, con especial nfasis en las zonas ms alejadas
de pas y donde existe evidencia de mayores ndices de violencia sexual.
Consensuar protocolos de deteccin de casos a travs de operadores de salud y educacin para dimensionar
la problemtica.
TRATA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

En el 2013 se identificaron57 387 vctimas de trata, 65 (17%) de ellas eran menores de edad. El grupo etario de mayor
incidencia es el de 14 a 17 aos. La problemtica de la trata de personas es abordada principalmente por el Plan Nacional de
Accin contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNATP) y, en materia de infancia, se encuentra descrita en el resultado 17 del
PNAIA 2012-2021. Ambos documentos identifican metas similares, descritas con diferentes indicadores.
Una dificultad en la implementacin del PNATP 2011-2016, est en la debilidad del Estado para combatir la corrupcin, lo
que influye en la posibilidad de combatir la trata en el pas, debido a que este delito est vinculado a la impunidad del crimen
organizado que se aprovecha de la corrupcin para operar con mayor facilidad en el pas. Por otro lado, el Estado presenta
escasos y limitados servicios de prevencin, atencin, proteccin y reinsercin de las vctimas de trata de personas.
Entre el 2013 y el 2014 se increment el presupuesto asignado para la ejecucin del PNATP; este incremento no es suficiente
para el cumplimiento efectivo de las metas y resultados del Plan. Con todo, en el informe 2013 de cumplimiento del Plan
no se describen las nuevas acciones implementadas58 con el aumento presupuestal, por lo que visibilizar las necesidades de
inversin pblica en la materia es complejo.
57 RETA, 2013.
58 Capital Humano y Social Alternativo (2014). Segundo informe Alternativo.
19
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Se cuenta con 21 mesas regionales contra la trata de personas, conformadas por equipos multisectoriales del Estado y
la sociedad civil, y Planes Regionales de Accin contra la Trata59. En la mayora de los casos no cuentan con presupuesto
asignado para su implementacin y articulacin efectiva.
El registro de la Polica Nacional del Per - RETA, actualmente no consigna la totalidad de denuncias, debido a que las
dependencias policiales regionales no actualizan la informacin en tiempo real. Por su parte, el Ministerio Pblico ha
implementado el SISTRA y el Observatorio de Criminalidad que ofrecen datos actualizados de los casos y procesos de trata
de personas a nivel nacional.
Por otro lado, la modificatoria de la Ley N. 28950 es un avance en la tipificacin del delito de trata que sumada a la
capacitacin de los operadores de justicia tendr un impacto positivo en la celeridad de los procesos de trata de personas y
en la eficiente administracin de justicia.
La prevencin de la trata es compartida por el Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud. Las acciones especficas orientadas a la comunidad, se
centran en estrategias comunicacionales de corta duracin. La capacitacin docente para la prevencin de trata es compartida
por los comits de tutora y la sociedad civil, sin embargo no se visibiliza en las normas y orientaciones para el desarrollo del
ao escolar 2013, segn lo informa el Segundo reporte alternativo60, ni se cuenta con la medicin efectiva de sus resultados.
Otras acciones se llevaron a cabo por el Ministerio de Justicia que realiz una campaa de prevencin contra la trata en
31 distritos a nivel nacional, donde participaron ms de 70 mil personas y 400 Instituciones educativas; en el reporte
de cumplimiento del PNATP 2013 no se incluyen indicadores de los resultados obtenidos. Por su parte, las acciones de
capacitacin del MIMP, son regulares y estn orientadas a operadores del CEM y la Lnea 100; pero no se cuenta con
informacin clara sobre los temas abordados.
De las cuatro fiscalas especializadas de delitos contra la trata de personas anunciadas en el 2013, se han implementado
dos61, en Lima Norte y Lima Sur, orientadas a implementar una ruta especializada de atencin a los casos de trata y afines
creadas con una partida presupuestal especfica.
El Protocolo de Atencin y Proteccin de Vctimas y Testigos del Delito de Trata de Personas62 y la aprobacin y progresiva
implementacin del Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin de las vctimas del delito de trata de personas63, han
permitido una mejora en la calidad de la atencin prestada a las vctimas de trata; sin embargo, la capacitacin sobre su
aplicacin es lenta; asimismo, la rotacin de efectivos de la PNP a nivel nacional, perjudica su implementacin efectiva.
An no se cuenta con estndares de calidad mnimos para la atencin especializada de vctimas. El Capital Humano y Social
Alternativo (CHS Alternativo) en articulacin con los CEM de Lima, Callao y Loreto desarrolla una experiencia piloto para
definir estndares e indicadores de atencin, con la finalidad de contribuir al sistema de asistencia y proteccin de vctimas;
sin embargo, el proceso de validacin y aprobacin an est lejos de concretizarse.
Existe una debilidad en la celeridad de las medidas de proteccin a vctimas debido a los escasos recursos asignados y
lentos procesos administrativos, motivo por el cual la sociedad civil ha financiado en muchas ocasiones el traslado de las
vctimas de trata.
En la actualidad se identifica que pese a los avances en el combate a la trata de personas, el Estado an cuenta con escasos
y limitados servicios de prevencin, atencin, proteccin y reinsercin de las vctimas. Siendo una de las mayores deficiencias
del sistema de atencin a vctimas, la limitada capacidad para ofrecer medidas de proteccin principalmente por la crtica
capacidad de los albergues en el pas.
Las nias, nios y adolescentes consultados consideran que las nias y adolescentes de las zonas rurales son ms vulnerables
a ser vctimas de trata, principalmente porque se desconoce el delito y existen pocas oportunidades de empleo para que
las adolescentes puedan cubrir sus costos acadmicos. Otro factor que contribuye a ello, es que el trabajo en el servicio
domstico o cuidado de nios, forma regular de captar vctimas de trata, es frecuente entre adolescentes que viven en
provincias, por lo que no es considerado riesgoso por las familias.
59
60
61
62
63
Ministerio del Interior (2014). Informe 2013 del Plan Nacional contra la Trata de Personas.
Capital Humano y Social Alternativo (2014.). Segundo informe Alternativo 2013.
Resoluciones N. 4050-2014-MP-FN y N. 4126-2014-MP-FN.
Resolucin Ministerial N. 1305-2013-IN/DGSD.
Resolucin Ministerial N. 0431-212-ED.
20
Por otro lado, indican la ausencia de proteccin social debido a la indiferencia de la ciudadana y la polica ante situaciones
de trata con fines de explotacin sexual en adolescentes.
Recomendaciones
Elaboracin del diagnstico sobre la trata con fines de explotacin sexual y comercial en nios, nias y adolescentes
vctimas en el Per, en articulacin con los sectores involucrados y dotacin de recursos para dicho fin.
Proveer mayor asignacin presupuestal para la ejecucin del Plan Nacional contra la Trata y equivalentes en las
regiones; as como un presupuesto diferenciado para la atencin a vctimas de trata y el registro adecuado del
Ministerio de Salud.
Fortalecer el Grupo Multisectorial contra la Trata para el cumplimiento de sus funciones de articulacin,
seguimiento y monitoreo del Plan Nacional contra la Trata.
Conformacin de una comisin Ad Hoc en el Grupo Multisectorial, durante el primer trimestre del 2015 para la
evaluacin del PNATP y posterior revisin de metas e indicadores para la validacin oportuna del nuevo prximo
Plan y presupuesto del mismo.
Garantizar la planificacin y desarrollo de una Estrategia Nacional de prevencin de la trata con fines de explotacin
sexual y laboral de carcter multisectorial, a travs de campaas sostenibles en las zonas ms vulnerables del pas.
Implementar un Registro nico de Vctimas de trata de personas que integre los sistemas RETA y SISTRA.
Implementar operativos permanentes de inteligencia para detectar vctimas de trata y redes de tratantes, que
incluyan la participacin activa de la PNP en la investigacin.
Promover la celeridad de la defensa gratuita de las nias, nios y adolescentes vctimas de trata para garantizar
las medidas de proteccin, principalmente en las dependencias regionales del Ministerio de Justicia.
VIOLENCIA EN LOS ESPACIOS DE TRABAJO

La explotacin laboral infantil64 se considera una forma de violencia dado que vulnera gravemente el derecho a la libertad,
integridad, educacin, salud y entorno saludable de los nios, nias y adolescentes. Segn el informe de la Defensora
del Pueblo65 la condicin de vulnerabilidad es importante para dejar sin efecto el consentimiento de las propias vctimas
explotadas laboralmente.
La ENAHO 2011, report que de 1,65 millones de nios y nias y adolescentes de 6 a 17 aos, trabajaban 58.7% en zonas
rurales. La ENAHO 2013 no ofrece informacin sobre la cantidad de nios, nias y adolescentes que realizan trabajos
peligrosos o se encuentran en situacin de explotacin a pesar de que estn por debajo de la edad mnima legal66. Como
consecuencia de los escasos estudios especializados en la materia, se limita el esfuerzo de la sociedad civil para visibilizar la
magnitud de la explotacin laboral en el pas a nivel regional y local.
Una de las mayores preocupaciones del Estado en materia de trabajo infantil, se refiere a la garanta de la erradicacin de la
explotacin laboral y trabajos peligros realizados por nias, nios y adolescentes. Por otro lado, en relacin a la aplicacin del
Convenio 13867 en el Per, el Comit de Expertos para la Aplicacin de recomendaciones y convenios (CEARC68), ha mostrado
su preocupacin por el gran nmero de nias y nios menores de 14 aos que realizan trabajos peligrosos.
Cabe resaltar, que el informe anual 2013 del PNAIA, en su resultado 8, indicador 8.2 referido al porcentaje de adolescentes
dentro de la edad permitida que realizan trabajos peligrosos por actividad econmica, y en el indicador 8.3 sobre el porcentaje
de adolescentes con edad permitida que realizan trabajos peligrosos por actividad econmica y nmero de horas ocupada, no
reporta ningn avance en funcin de la ausencia de informacin.
64 El art. 153, inc. A de la legislacin penal tipifica como delito agravado y significativo debido a que los nios, nias y adolescentes son considerados una poblacin especial
y socialmente vulnerable.
65 Informe Defensorial N. 158. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes.
66 Ley 27571, que modifica el art. 51 de la Ley 27337, Cdigo del Nio y los Adolescentes. En el Per la edad mnima se establece en 14 aos.
67 Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo.
68 OIT (2014).Informe de la Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones. Informe III (Parte 1A).
21
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Con la finalidad de identificar la magnitud del trabajo infantil en el Per y la dimensin de la explotacin laboral a nivel
nacional, el Ministerio de Trabajo ha conformado, a solicitud del INEI, una mesa tcnica conformada por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, INEI, OIT, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, para la definicin operacional del trabajo infantil; sin embargo el proceso de construccin consensuada es
an lento.
La Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (ENPETI) 2012-2021 tiene actualmente como
acciones ms significativas el Piloto Rural Hunuco69; el Piloto Urbano Carabayllo que articula a la Municipalidad de
Carabayllo, el MTPE y la Sociedad Civil (CESIP y Terre des Hommes Holanda) y cuenta con un Proyecto de Inversin Pblica70; y
un Programa Municipal de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (PPETI). Finalmente el Piloto Rural Proyecto Semilla,
desarrollado por el MTPE y el MINEDU en coordinacin estrecha con los gobiernos regionales y la sociedad civil de Junn,
Pasco y Huancavelica.
La ENPETI ha establecido bases importantes para el abordaje de las peores formas del trabajo infantil y ha orientado
sus mayores esfuerzos a la prevencin. En relacin al monitoreo y seguimiento de los adolescentes en edad para
trabajar, el Ministerio de Trabajo ha asumido el reto de liderar el proceso de registro y seguimiento para garantizar las
condiciones mnimas.
En otras regiones del pas, los Comits de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil71, son el espacio articulador de los
diversos sectores con el fin de promover la poltica nacional ENPETI a nivel regional. Sin embargo, se tiene poca informacin
de sus acciones y alcances actuales y recursos financieros especficos asignados por los gobiernos regionales para el combate
a las peores formas de trabajo infantil y explotacin laboral de nias, nios y adolescentes.
Uno de los mecanismos para abordar la explotacin laboral de nias, nios y adolescentes se refiere al sistema de registro. El
registro del adolescente trabajador independiente, est a cargo de las municipalidades provinciales y distritales; sin embargo,
el Cdigo de los Nios y adolescentes no establece qu rgano de la municipalidad es el encargado de administrarlo, debido
a que en la mayora de municipios el servicio no est implementado; la deteccin temprana de casos de nias, nios y
adolescentes en situacin de explotacin laboral an est lejos de ser alcanzada. Las Direcciones Regionales de trabajo
implementan el registro de adolescentes que trabajan de manera dependiente72; la implementacin de ambos registros
contribuye a la garanta de derechos fundamentales y deteccin de casos de explotacin laboral.
En este sentido, el estudio de la Defensora del Pueblo73 en el 2013, mostr que las 21 Direcciones Regionales que remitieron
informacin, registraron 1032; mientras Amazonas y Piura informaron que no cuentan con dicho registro. Del total de registros
65 correspondan a actividades peligrosas. 20 municipalidades provinciales, capitales de departamento, realizaron un registro
de 2611; de este total, 815 de los registros indicaban edades por debajo de lo permitido por ley y 932 correspondan a
actividades totalmente prohibidas. Por otro lado, los registros regionales no se articulan al registro de Lima, lo que dificulta
la sistematizacin. Una de las limitantes de registro es que en algunas regiones se utilizan medios manuales.
El registro de adolescentes que trabajan an es lento a nivel nacional; una de las principales barreras existentes se debe a la
escasa priorizacin poltica que posterga la aprobacin de las ordenanzas distritales y la ausencia de recursos financieros y
humanos de las instancias competentes para su implementacin efectiva. Lima Metropolitana, los distritos de Ate, Carabayllo,
Comas, Independencia, San Juan de Miraflores y Villa El Salvador cuentan actualmente con registros funcionando.
La ausencia de asignacin presupuestal para el trabajo sectorial en la disminucin y prevencin de las peores formas de
trabajo infantil y explotacin laboral, dilata la realizacin de un estudio nacional que permita conocer las dimensiones del
problema y elaborar estrategias de intervencin especficas a las caractersticas regionales.
Si bien el programa yachay atiende a NNA en situacin de trabajo infantil y explotacin sexual de NNA, no existe una
poltica nacional clara para la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y explotacin laboral de nias, nios y
adolescentes; un ejemplo de ello es que desde el sector empleo se promueve la capacitacin laboral para adolescentes que
se encuentran en el listado de trabajos peligrosos.
69
70
71
72
73
Convenio de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre MTPE, MINEDU y MIDIS.

PIP aprobado por el Ministerio de Economa.
Resolucin Suprema N. 018-2003-TR.
Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Defensora del Pueblo (2014). Informe Defensorial 166: Trabajo Infantil y Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y adolescentes del Per.
22
Las nias, nios y adolescentes consultados, reconocen que los trabajos peligrosos ponen en riesgo el desarrollo integral y
perjudica el desempeo acadmico. Observan que muchas nias y nios, frente a las necesidades econmicas familiares, no
tienen otra alternativa que trabajar y se sienten ms propensos a ser maltratados y vulnerados en sus derechos.
Frente al trabajo infantil, consideran que las autoridades conocen las condiciones peligrosas y explotacin que sufren muchos
nios, nias y adolescentes, sin embargo no identifican mecanismos o servicios que los protejan de esas situaciones.
Recomendaciones
Diseo, aprobacin e implementacin de un programa presupuestal para la proteccin integral de NNA
menores de 14 aos frente a las peores formas de trabajo infantil y de adolescentes de 14 o ms aos frente
al trabajo peligroso.
Promover la implementacin articulada de los objetivos previstos en el PNAIA 2012- 2021 y los objetivos
establecidos en la ENPETI 2012 2021.
Celeridad de la Mesa Tcnica del ENPETI orientada a la elaboracin consensuada de la definicin operacional de
trabajo infantil que permita implementacin de estrategias en los diferentes niveles de gobierno.
El Ministerio de Trabajo, como ente rector en materia de trabajo infantil, debe impulsar en el 2015 el fortalecimiento
e implementacin efectivos del registro de adolescentes en situacin de trabajo infantil independiente y la
respectiva autorizacin para aquellos que cumplan la edad mnima estipulada por el Cdigo de Defensa del Nio
y Adolescente.
Fortalecer el sistema de inspeccin laboral en materia de trabajo infantil, a fin de combatir efectivamente la
explotacin laboral de nias, nios y adolescentes articulndolo a servicios gubernamentales que aseguren la
atencin y seguimiento a esta poblacin.
Implementacin de estrategias de monitoreo para los adolescentes trabajadores mayores de 14 aos desde los
Gobiernos Locales y en articulacin con las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo, a fin de
garantizar condiciones dignas de trabajo y aplicar sanciones pertinentes frente al incumplimiento de la Ley.
Los servicios de los gobiernos regionales y locales orientados a la capacitacin laboral dirigidos a adolescentes
deben considerar las actividades que estn prohibidas para los menores de 18 aos, con la finalidad de cumplir lo
estipulado por la ley vigente.
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES

Actualmente no existe una estadstica exacta sobre las nias, nios y adolescentes en estado de abandono, que estn
incluidos en un proceso de investigacin tutelar o en un Centro de Atencin Residencial (CAR). En el 2013 se registraron 181
nios, nias y adolescentes integrados a una familia a travs de la adopcin y 559 residentes del INABIF y 396 nias, nios y
adolescentes residentes en los CAR de Lima Metropolitana y Callao, se reintegraron a sus familias74. Actualmente el Gobierno
reconoce que 16 mil NNA se encuentran institucionalizados en los CAR75.
En relacin al gasto pblico relativo a las acciones del Estado orientadas a atender a la poblacin infantil en estado de
abandono, en el 2013 se aprob el Programa Presupuestal 117: Atencin Oportuna de Nias, Nios y Adolescentes en
Presunto Estado de Abandono76; en el ao fiscal 2014, se le asign 87 millones 258 mil 159 nuevos soles. El mismo ao, se
inici el ejercicio de la competencia tutelar del MIMP77, y se instalaron las Unidades de Investigacin Tutelar en las provincias
de Arequipa, Huancayo y Cusco. La Direccin de Investigacin Tutelar (DIT) - MIMP, realiza el procedimiento de Investigacin
Tutelar, conjunto de actos y diligencias tramitados administrativamente que estn destinados a verificar el presunto estado de
abandono en que se encuentra un nio y/o adolescente. En el 2013, atendi a un total de 5792 nias, nios y adolescentes.
74 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2014). Informe de Seguimiento del PNAIA 2012-2021, ao 2013.
75 Universidad Peruana Cayetano Heredia; Aldeas Infantiles SOS Per. Informe sobre el Estado de implementacin de las Directrices de la organizacin de las Naciones Unidas
sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios y nias en el Per. 2013.
76 Ley N. 30114.
77 Resolucin Ministerial N. 273-2013-MIMP.
23
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
El anlisis de los resultados del Programa Presupuestal Familia, indic que en el 2013 se redujo en 14.97% el tiempo
promedio de demora de la resolucin de los procesos judiciales de familia. Importante avance en materia judicial, en especial
cuando los nios son entregados para adopcin por sus propios padres78.
En elInformeDefensorial N. 15079 se definieron las medidas de proteccin como las diversas acciones estatales llevadas a cabo
mediante rganos especializados, orientadas a compensar carenciasmaterialesy/o afectivas que afecten a los nios, nias y/o
adolescentes y que han sido generadas por una situacin de grave desestructuracin oconflictofamiliar o por la inexistencia de
una familia nuclear o extensa. Las medidas de proteccin deben ser diseadas e implementadas desde el reconocimiento de la
corresponsabilidad estatal y social e incluirlos serviciosde apoyo o asesora a los integrantes de la familia.
Segn la normatividad actual el proceso de investigacin tutelar debera resolverse en todas las regiones del pas
administrativamente; sin embargo, solo se realiza en Lima Metropolitana, Callao, Cusco, Arequipa y Huancayo, con proyeccin
en Piura y Madre de Dios; en el resto del pas todava est a cargo del Poder Judicial.
Los Gobiernos Locales poseen pocos servicios disponibles para el fortalecimiento de la familia, lo que dificulta la derivacin
efectiva de familiares de los nios, nias y adolescentes atendidos en la Divisin de Investigacin Tutelar. Por otro lado, a
nivel local se dilatan los trmites o se realizan cobros de sumas elevadas por la emisin de las nuevas partidas de nacimiento
a las parejas de adoptantes80.
Respecto a la base de datos, sealan que an no recoge informacin desagregada de las nias, nios y adolescentes que
cuentan con medidas de proteccin en un Centro de Atencin Residencial. Adems, es limitado el nmero de profesionales de
la Direccin de Investigacin Tutelar del MIMP, dedicados a la evaluacin de los casos y cumplimiento de acciones destinadas
a la reinsercin familiar.
Recomendaciones
Promover la celeridad, eficiencia81 y revisin de los procesos de investigacin tutelar y declaracin de abandono,
para garantizar medidas de proteccin oportunas.
Fortalecer y promover el establecimiento de equipos, en los gobiernos regionales, con suficientes recursos
humanos para atender la demanda referida a la poblacin infantil sin cuidados parentales.
Realizar un estudio nacional referente a la situacin de las nias, nios y adolescentes sin cuidados nacionales a
fin de elaborar un presupuesto regional para abordar la real dimensin de la problemtica.
Capacitar a los operadores de los servicios municipales sobre normatividad vigente en atencin a la niez y
adolescencia.
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

En el 2010 se registraron 1032 expedientes ingresados a las Fiscalas de Familia y/o Mixtas por infraccin a la Ley Penal
de adolescentes entre 14 y 17 aos de edad. En el 2013, el Sistema Cerrado contaba con 1763 internos adolescentes,
excedindose en trminos generales a nivel nacional en un 121% de su capacidad instalada. En las regiones, los Centros de
Diagnstico y Rehabilitacin de Junn, Trujillo, La Libertad, Cusco, Lambayeque, Ucayali y Arequipa excedieron su capacidad
de utilizacin instalada. En el ltimo ao, se registra como procedencia de los adolescentes en sistema cerrado: Cercado de
Lima, Caraballo y Callao. Por otro lado, la PNP report el registro de 4122 adolescentes presuntos infractores de la Ley Penal
a nivel nacional en el 2013. Ese mismo ao el Sistema de Orientacin Adolescente (SOA) atendi 685 casos.
La implementacin del Sistema Integrado Judicial con un formulario estadstico electrnico permite la actualizacin frecuente
de la informacin estadstica en la materia, mientras la Comisin de Trabajo del Programa Presupuestal Celeridad en los
78 En algunos casos nios entregados en adopcin por sus padres al MIMP durante los primeros das de nacidos fueron promovidos en adopcin a los 6 aos de edad.
79 Defensora del Pueblo (2010). Informe Defensora N. 150. El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en una familia: la situacin de los Centros de Atencin
Residencial estatales desde la mirada de la Defensora del Pueblo.
80 Ej. En el ao 2013 la Municipalidad de Huamanga cobr S/. 120 (aprox. $ 42) por cada emisin de partidas de nacimiento para los nios adoptados, no permitiendo que
los padres adoptivos firmen las partidas.
81 El Cdigo Procesal Civil, permite la notificacin por nota y medios alternativos; sin embargo los autos de abandono son notificados exclusivamente por edicto lo que
encarece en un 200% el costo de la notificacin y por ende encarece innecesariamente el proceso de declaracin de abandono.
24
procesos judiciales de familia desarrolla acciones de capacitacin con la finalidad de promover una intervencin oportuna
en los procesos judiciales a nivel nacional.
El Plan Nacional de Prevencin, Atencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal PNAPTA 2013-201882
fue aprobado en diciembre del 2013 sin asignacin presupuestal, por lo que su implementacin est relacionada al proceso
de validacin del presupuesto y aprobacin del mismo, que se estima para el ao 2015. Sin embargo, su ejecucin inicial
puede no iniciarse en el periodo 2015 debido a los procesos administrativos.
Si bien se identifican avances importantes en trminos presupuestales, el Programa Justicia Juvenil Restaurativa ha visto su
asignacin presupuestal disminuida. Por otro lado, no se evidencia una poltica clara hacia un enfoque restaurativo.
En las regiones donde existe el Centro Juvenil de Servicio y Atencin al Adolescente se registran dificultades importantes en
la articulacin con los Gobiernos locales y regionales, para la reinsercin de los adolescentes.
Recomendaciones
Diseo, aprobacin e implementacin de un programa presupuestal para la proteccin integral de adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Adoptar una posicin poltica clara para la modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en cuanto al mbito
penal del sistema para garantizar los derechos fundamentales de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
Garantizar las condiciones necesarias de detencin y disear una estrategia prioritaria para eliminar el hacinamiento
de los Servicios Cerrados referidos a la ventilacin, el aire fresco, la luz natural y artificial, la alimentacin adecuada,
el agua potable y las condiciones de higiene y buen trato.
Garantizar el cumplimiento de la ley relativa a la edad mnima de responsabilidad penal de las y los adolescentes.
Derogar de la Ley de mendicidad (N. 2819083).
Fortalecer el Programa de Jvenes Lderes del Ministerio Pblico y promover la articulacin con los gobiernos
regionales para la implementacin de programas emprendimiento y capacitacin para el trabajo.
Disear e implementar una estrategia de reintegracin social para los adolescentes del sistema cerrado y establecer
mecanismos de seguimiento con las familias.
Fotografa: GIN (Consulta sobre violencia contra las nias, nios y adolescentes, realizada con Lderes
Promoviendo El Cambio- CEDRO, 2014)
Los nios y nias estn cansados de escuchar que ellos son el futuro. Quieren que cumplamos nuestras
promesas en el presente y gozar hoy de su derecho a ser protegidos de la violencia. (Pinheiro, 2006).
82 Decreto Supremo N. 014-2013-JUS.

83 Establece medidas del Estado con el fin de proteger a las nias, nios y adolescentes que practiquen la mendicidad.
25
III.
RECOMENDACIN 1:
FORTALECER LOS
COMPROMISOS Y
MEDIDAS NACIONALES
Y LOCALES
IV. RECOMENDACIN 2:
PROHIBIR TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LOS NIOS
En el marco jurdico nacional, algunas de las formas de violencia contras las nias, nios y adolescentes permite la activacin
inmediata del sistema de proteccin. Sin embargo, en lo referente a la prohibicin del castigo corporal an existe un vaco legal
que parece desestimar las consecuencias psicolgicas, emocionales y fsicas de dichas prcticas en las nias, nios y adolescentes.
Una aproximacin de la violencia contra las nias, nios y adolescentes se visibiliza en la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar ENDES 2013; en las zonas rurales (21%) y en regiones amaznicas (24.1%) la creencia de los padres y madres
del uso de castigo fsico para educar a sus hijas e hijos, es la ms elevada del pas. En esos mbitos territoriales tambin
se encuentra el mayor uso de esas prcticas con 42% y 48% respectivamente. A nivel regional, Amazonas (56.4%) Hunuco
(55.2%) San Martn (53.3%) Ucayali (48.3%), Cajamarca (47.7%) y Huancavelica (47.6%) poseen los mayores ndices. Cuando
se trata de las nias y nios menores de 5 aos, las regiones amaznicas (29.7%) tienen la mayor incidencia; siendo Hunuco
(42.6%), Ucayali (36.1%), Loreto (32.4%), Ayacucho (2.9%), Junn (29.8%) y Huancavelica (29%) las ms resaltantes.
Comparando los datos de la ENDES 2000 y ENDES 2013, se observa una reduccin de 12.2 puntos porcentuales en el uso
de golpes o castigo fsico aplicados por los padres y madres biolgicas hacia sus hijas e hijos: del 41.2% al 29%. En el caso
de las madres biolgicas el porcentaje de reduccin en el mismo periodo es de 8.6 puntos porcentuales (del 40.8% al
32.2%). Cabe resaltar que la reduccin del uso de castigo corporal durante el periodo 20002013 a nivel nacional, responde
principalmente a las regiones costeas del pas.
Durante el 2014, los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil y del Adolescente en Salud (MAMIS)84, que interviene en los
casos de maltrato infantil y violencia familiar en 54 establecimientos de salud del Per, atendieron 5034 casos; 2529 de nias
y nios y adolescentes residentes en Lima y Callao y 2505 casos de otras regiones del pas.
En general, el castigo fsico hacia las nias y nios es un patrn cultural de correccin, extendido y aceptado por la familia, la
escuela y la comunidad; en este sentido, COPERA Infancia85 constat que en las regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica,
Junn y Loreto, nueve de cada diez madres haban sufrido algn tipo de violencia en la infancia y justificaban la violencia
fsica hacia sus hijas e hijos, otorgndole el valor de cuidado parental. Por otro lado, los servidores pblicos del sistema de
proteccin infantil, coincidan con los padres y madres sobre la validez de esas prcticas.
La tolerancia social existente se ve reflejada en las prioridades del Estado peruano relacionadas a las an escasas medidas
para promover una cultura del buen trato en el pas. Un ejemplo del limitado abordaje de la problemtica por las polticas de
Estado, se encuentra en la asignacin presupuestal del 2013 al PNCVFS (55 mil nuevos soles a la promocin del buen trato y
pautas de crianza en la familia); el presupuesto ms bajo en las acciones de prevencin del programa.
84 Resolucin Ministerial N. 472-2011/MINSA, que aprueba la Directiva Sanitaria N. 041/MINSA-DGSP-V.01 que regula el Funcionamiento de los Mdulos de Atencin al
Maltrato Infantil y del Adolescente en Salud-MAMIS.
85 Ochoa, Silvia. Tolerancia social a la violencia hacia los nios y las mujeres en comunidades de cinco regiones del Per. Comunidad Peruana de Aprendizaje sobre la Primera
Infancia - Copera Infancia. 2013.
26
Marco jurdico
El Estado peruano ha ratificado los principales tratados de derechos humanos86 del Sistema de las Naciones Unidas; mientras
en el mbito jurdico nacional, existen instrumentos vinculados a la proteccin integral de las nias y nios contra todos
los tipos de violencia. En la Constitucin Poltica87 del Per captulo 4; se seala la obligacin, del Estado en la proteccin
integral de las nias, nios y adolescentes. Sin embargo, el artculo 423 del Cdigo Civil (1984) proclama que son deberes y
derechos de los padres que ejercen la patria potestad corregir moderadamente a los hijos y, cuando esto no bastare, recurrir
a la autoridad judicial solicitando su internamiento en un establecimiento dedicado a la reeducacin de menores.
Por otro lado, el Cdigo de los Nios y Adolescentes88 reconoce que las nias, nios y adolescentes son sujetos de derecho,
libertades y proteccin especfica, as como del derecho a la vida e integridad personal y dispone el establecimiento de
programas para las nias, nios y adolescentes vctimas de maltrato. En paralelo el artculo 74 menciona que Son deberes
y derechos de los padres que ejercen la Patria Potestad: (d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos moderadamente.
Cuando su accin no bastare podrn recurrir a la autoridad competente.
Otra evidencia se encuentra en la Ley N. 2626089 de Proteccin frente a la Violencia Familiar que indica la intervencin del
aparato jurdico para abordar la situacin de violencia familiar y al mismo tiempo considera los castigos moderados vlidos
como medida correctiva educativa en el hogar.
El marco jurdico peruano es ambiguo respecto al derecho de las nias, nios y adolescentes a vivir libres de todo tipo de
violencia, incluyendo el castigo corporal, aunque han existido iniciativas legales para la prohibicin efectiva del castigo
fsico. Desde el 2006, en que el Comit de Derechos del Nio, en el CRC/C/PER/CO/3 - Observaciones finales sobre el tercer
informe, prrafos 42 y 4390, recomend al Estado peruano, promulgar leyes que prohban explcitamente todas las formas de
castigo corporal contra los nios en todos los mbitos, particularmente en el hogar, y el segundo Examen Peridico Universal
del 2012 realiz la misma recomendacin; aunque ambas fueron aceptadas por el Estado, hasta la fecha no existen avances
concretos en la materia.
En concordancia con el marco normativo internacional, y en cumplimiento de la Convencin de Derechos de los Nios y
adolescentes, el IV Informe de la Sociedad Civil sobre el cumplimento de la Convencin de los Derechos del Nio91, recomend
en el 2012 adecuar con celeridad el marco normativo vigente, prohibiendo explcitamente el castigo fsico y otros tratos
humillantes, en todos mbitos de la vida de los nios; adems de dar prioridad a la prevencin del castigo corporal hacia las
nias y nios, abordando sus causas subyacentes.
Cabe resaltar que 76% de los Estados de Amrica Latina y el Caribe han promulgado leyes explicitas para la prohibicin del
castigo corporal contra las nias, nios y adolescentes y han aprobado las modificaciones de sus leyes en concordancia con
las recomendaciones del EVCN; entre ellos Venezuela, Costa Rica, Uruguay, Brasil, Argentina Bolivia y Nicaragua (diciembre
2014). Actualmente el 30% presenta una aplicacin plena de la Ley.
El debate parlamentario para la revisin de las leyes peruanas hasta la fecha no ha permitido la modificatoria de los artculos
del Cdigo de los Nios y Adolescentes y su similar en el Cdigo Civil respecto al castigo moderado. En el 2012, el Consejo
de Ministros aprob un proyecto de ley sobre la prohibicin de toda medida correctiva que atente contra la integridad fsica
y psicolgica de las nias, nios y adolescentes, en sus diferentes entornos. Dicha propuesta buscaba modificar los artculos
4, 16 24, 38, 74 y 241 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como el artculo 423 del Cdigo Civil, en amparo del
artculo 105 de la Constitucin.
86 El Per ha ratificado la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976); el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1976); la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989); la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1987); la Convencin internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1969); y la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW (1979); el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en
los conflictos armados y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa en mayo de 2002. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, facultativo a la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000). Los Convenios N. 138 y N. 182 de la OIT. En 2008, ratific la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo.
87 Artculo 4: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y
promueven el matrimonio.
88 Ley N. 27337. Aprueba el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
89 Poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar.
90 Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal hacia Nios y Nias (2014).
91 Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN) (2013). IV Informe alternativo de la sociedad civil sobre el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (periodo 2006-2012).
27
IV.
RECOMENDACIN 2:
PROHIBIR TODAS LAS
FORMAS DE VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
En los ltimos aos, la sociedad civil ha promovido el debate sobre la urgencia de la prohibicin del castigo corporal contra
las nias, nios y adolescentes. Entre las iniciativas de las organizaciones no gubernamentales y colectivos se encuentran: la
Campaa Buen trato por la niez y Vota por la Niez92, Campaa contra el castigo fsico93, Mesa de Trabajo: Campaa Nacional
contra la Violencia infantil94, Colectivo contra el Castigo Fsico y Humillante95, Regin libre de violencia infantil96, Campaa
Infancia sin castigo fsico, infancia sin violencia97, entre otros. Por otro lado, las altas autoridades, han conformado la Red de
Parlamentarios y Parlamentarias por la Primera Infancia98 que busca promover la proteccin integral de las nias, nios y
adolescentes.
Se han presentado cinco propuestas de ley vinculadas a la prohibicin del castigo corporal, cuatro de ellas, han sido
incorporadas al proceso de modificatoria del Cdigo de los Nios, quedando el proyecto de Ley N. 03454-201399 a la espera
de discusin en el pleno del Congreso de la Repblica.
Entre los planes nacionales, el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016100 , recoge como una de sus acciones
vinculadas al objetivo estratgico N. 17, el Promover la adopcin de la normatividad que prohba expresamente el castigo
corporal y degradante as como la aplicacin de toda medida correctiva que afecte cualquier derecho fundamental del nio,
nia y adolescente.
La ausencia de una Ley de prohibicin del castigo corporal contra las nias, nios y adolescentes, impacta directamente en
las acciones del Estado orientadas a la disminucin de la violencia contra las nias y adolescentes y dificulta la denuncia
espontnea de las nias y nios vctimas de violencia. La Ley de prohibicin del castigo corporal debe proponer una estrategia
nacional orientada al dilogo y educacin sin violencia y el buen trato de la poblacin en todos los entornos que permitan
una transformacin de las prcticas culturales basadas en medidas correctivas violentas.
Frente a las evidencias, parece una prioridad postergada el consenso poltico que permita la aprobacin de la ley de
prohibicin de todas las formas de violencia contra las nias, nios y adolescentes, incluido el castigo corporal contra la
infancia y adolescencia.
Para los 600 nias, nios y adolescentes consultados, el castigo fsico es una forma generalizada de vulneracin de derechos
fundamentales, que tiene su origen en el modelo de educacin familiar, aceptada por la sociedad y muchas de las autoridades;
sumadas a las debilidades de las habilidades sociales desarrolladas por los adultos para enfrentar y solucionar problemas y
conflictos en el mbito familiar. El trato humillante y, en algunos casos, la agresin fsica tambin ocurren en la escuela por
parte de los docentes.
Frente a esta realidad, la poblacin infantil no siente ningn respaldo para denunciar actos de esta naturaleza, principalmente
si ocurren en el entorno del hogar. Y consideran que la comunidad educativa poco puede hacer por las nias y nios vctimas
de violencia en el hogar.
Adicionalmente identifican la poca relevancia dada a las denuncias sobre este tipo de violencia en los servicios pblicos del
Estado, por el sistema de proteccin integral que an no ha desarrollado las estrategias necesarias para atender la demanda
existente.
92 Promovida por La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza es una plataforma que rene a ms de 50 entidades del Estado, organizaciones de la sociedad civil y la
cooperacin internacional.
93 Liderada por la Defensora del Pueblo.
94 Mesa integrada por la Comunidad Peruana de Aprendizaje para la Primera Infancia (COPERA Infancia), el Grupo Impulsor Inversin en la Infancia; Grupo de Iniciativa
Nacional por los Derechos del Nio (GIN); Red Innova y Aldeas Infantiles SOS y Kusi Warma.
95 Esfuerzo compartido, entre Organizaciones de Nios, Nias y Adolescentes, Estado y Sociedad Civil.
96 Promovida por World Vision.
97 Promovida por INFANT y las Organizaciones de Nios, con el apoyo de la Fundacin Bernard van Leer.
98 Integrada por 66 parlamentarios de diversas bancadas polticas, busca impulsar acciones para atencin integral de nias y nios.
99 Proyecto de ley que propone modificar el cdigo de los nios y adolescentes, incorporando el derecho al buen trato y prohibiendo el castigo fsico y humillante, enmarcado
en el catlogo de derechos y libertades fundamentales. Presentado por el grupo parlamentario Partido Popular Cristiano ingresado a trmite documentario en junio del
2014.
100 Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, pg. 103. Consolidar el marco institucional de proteccin integral del nio, nia y adolescente, priorizando aquellos que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad, una de sus acciones vinculantes.
28
Recomendaciones
Revisar el Cdigo de los Nios y Adolescentes, derogar el inciso 3 del artculo 423 del Cdigo Civil, en cumplimiento
del artculo 2 inciso 24 pargrafo H de la Constitucin Poltica del Per de 1993, referido al derecho a la libertad
y a la seguridad personal Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes y el literal D del artculo 74 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, referidos a la
correccin moderada y prohibicin expresa del castigo fsico. Conforme a las recomendaciones del estudio Mundial
de Violencia, del Comit de Derechos del Nio101 y de la Defensora del Pueblo102.
Dar cumplimiento los artculos 14, 38, 75 y 77 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, si el castigo corporal o
maltrato ocurre en la familia para garantizar todas las medidas pertinentes de proteccin y atencin de las nias
y nios vctimas de violencia familiar.
Creacin de un programa presupuestal especfico para la promocin de buen trato y prcticas de crianza no
violentas en el entorno del hogar orientadas a madres, padres de familia y profesores de educacin bsica regular.
Fortalecer las capacidades de atencin de los operadores de los servicios de atencin y proteccin a la poblacin
infantil, a vctimas de violencia, incorporando el seguimiento familiar en sus acciones regulares de acompaamiento
de casos. El protocolo de proteccin integral.
Empoderar a los colectivos ciudadanos y organizaciones sociales de base para la vigilancia y desarrollo de
alertas ciudadanas sobre violencia hacia las nias, nios y adolescentes, principalmente en las zonas ms
alejadas del pas.
Implementar un protocolo de denuncia segura de las nias, nias y adolescentes, garantizando las condiciones de
infraestructura, recursos humanos y econmicos para su funcionamiento a nivel nacional.
Reformular la estrategia de prevencin del castigo fsico y humillante analizando los enfoques de gnero e
interculturalidad para la implementacin sostenida de acciones en las regiones y generar mecanismos para
su implementacin.
Fotografa: GIN (Presentacin de los resultados de la consulta sobre violencia contra las nias, nios y adolescentes
realizada en Congreso de la Repblica, representantes de CONADENNA, LIPREC ; noviembre de 2014).
La prevencin es la mejor alternativa para combatir la violencia infantil, y para que ella se realice, se
requiere la participacin de todos. (Pinheiro, 2006)
101 Observacin General N. 8: el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes. CRC/C/GC/8. Prrafo 11.
102 Adis al Castigo! La Defensora del Pueblo contra el castigo Fsico y Humillante a Nios, Nia y Adolescentes. Adjunta para la Niez y la Adolescencia, 2009.
29
IV.
RECOMENDACIN 2:
PROHIBIR TODAS LAS
FORMAS DE VIOLENCIA
CONTRA LOS NIOS
V. RECOMENDACIN 10:
ABORDAR LA DIMENSIN DE GNERO DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS

NIOS Y NIAS
Los principios de Igualdad y no discriminacin de las Naciones Unidas, enmarcan el enfoque de gnero en estrategias,
planes y programas a nivel internacional. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos103; el Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos104; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales105, Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW y su
Protocolo Facultativo106; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin Belm Do Par107; Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional108 son antecedentes centrales en las
polticas de Estado orientadas a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En ese sentido, el Per tambin
ha asumido compromisos en la Plataforma de Accin Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer109 y cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio110.
En relacin a los Objetivos del Milenio, la igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres (ODM-3) son reconocidos
como fines en s mismos, y requisitos indispensables para alcanzar el desarrollo sostenible de las naciones. En la agenda
post 2015, el Grupo de Trabajo sobre Igualdad de Gnero del Proyecto del Milenio ha propuesto sumar a los indicadores
de este objetivo (acceso a la educacin, empleo y participacin poltica) una serie de estrategias entre las que se destacan
el combate a la violencia contra las mujeres y nias y el acceso a la salud sexual y reproductiva debido a que contribuyen
al empoderamiento de las mujeres y nias, el alcance de una verdadera igualdad de gnero. y alcance de las metas de la
Declaracin y plataforma de Accion de Beijin.
En el Per, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres111 busca garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de mujeres y hombres, nias y nios; y es la base legal nacional para la transversalizacin de gnero en los planes
y programas a nivel nacional.
La igualdad de gnero se orienta al acceso a oportunidades y goce efectivo de los derechos humanos entre mujeres y
hombres112. Las desigualdades de gnero en la infancia y adolescencia perpetan la violencia de gnero, mientras la violencia
de gnero limita las posibilidades de desarrollar las capacidades de nias y adolescentes, reforzando el crculo vicioso de la
violencia y limitando su desarrollo pleno.
Para este fin, el Plan de Igualdad de Gnero 2012-2017- PLANIG113 en su objetivo estratgico 6, busca reducir la violencia
de gnero en sus diferentes expresiones. Por su parte, el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015114
tiene como Objetivos Estratgicos: adoptar e implementar polticas pblicas para enfrentar la violencia desde un enfoque
intersectorial y participativo; garantizar el acceso a las mujeres afectadas por la violencia a servicios pblicos de calidad,
as como identificar y promover la transformacin de patrones socioculturales que legitiman la violencia contra las mujeres.
Recientemente el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016115, propone Reducir los ndices de violencia basada en
razones de gnero (Objetivo estratgico N. 13).
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
Aprobado por el Per mediante Decreto Ley N. 22128.

Firmado por el Per el ao 1977 y ratificado en 1980.
Aprobado por Decreto Ley N. 22129 del 1978.
Aprobada por Resolucin Legislativa N. 23432 en 1982.
Aprobada por Resolucin Legislativa N. 26583 del 1996.
Aprobada por Resolucin Legislativa N. 27517 del 2001 y ratificado en 2001.
Realizada en Beijing-China, 1995.
Aprobado en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del ao 2000.
Ley N. 28983 del 2007.
Documento de CEPAL Naciones Unidas: Qu Estado para qu Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe, 2010, pg. 16.
Decreto Supremo N. 004-2012-MIMP aprobado el 2012.
Decreto Supremo N. 003-2009-MIMDES.
Aprobado por el D.S. N. 005-2014-JUS.
30
El PNAIA 2012-2021, est formulado con la incorporacin de algunos indicadores de gnero pero no explicita claramente las
estrategias de gnero incorporadas. Tampoco incluye indicadores referidos a las prcticas tradicionales dainas que afectan
a nias y adolescentes.
Si bien el enfoque de gnero est descrito en todos los planes nacionales y regionales vinculados a la violencia contra las
nias, nios y adolescentes, no se visibiliza la incorporacin transversal de indicadores de gnero, ni estrategias claras para
disminuir las brechas de gnero. Por otro lado, las estrategias implementadas para abordar la violencia contra las nias y
adolescentes son dbiles en lo referente al abordaje de la violencia de gnero.
Los Planes Regionales de Igualdad de Gnero y los Planes Regionales de Accin por la Infancia y Adolescencia se implementan
en forma paralela, pero la articulacin intersectorial es limitada lo que debilita las posibles acciones integrales sostenibles
de intervencin preventiva con enfoque de gnero, para abordar las brechas de gnero como medida primaria del combate a
la violencia de las nias y adolescentes. La implementacin efectiva de una estrategia de gnero en los planes y programas
an es distante, principalmente en el sistema de justicia, debido a que la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el
Poder Judicial no cuentan con instancias especficas que transversalicen dicho enfoque116.
En relacin al marco jurdico nacional, an no se ha adoptado un tipo penal para sancionar la violencia familiar, fundamentalmente
basada en gnero, a no ser el feminicidio117 que tiene entre sus vctimas tambin a adolescentes y mujeres jvenes.
Existe una brecha entre los derechos de las nias, adolescentes y mujeres, reconocidos por el Estado, y los hechos cotidianos
de violencia basada en gnero a nivel nacional. A este problema se suma la dbil articulacin entre el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo para abordar con celeridad la violencia contra las nias y adolescentes.
Respecto a la no revictimizacin contemplada en la Ley, se han instalado Cmaras Gesell en 24 distritos judiciales; la
Defensora del Pueblo118 evidencia casos en los que no se cumple la Gua de Entrevista nica de la Cmara Gesell, adems de
las evidencias sobre la desvalorizacin per se de las declaraciones de las vctimas mujeres, acto discriminatorio que afecta
tambin a las nias y adolescentes.
Las nias, nios y adolescente consultados, indican que la violencia contra la poblacin infantil afecta a mujeres y hombres;
el trato humillante y la violencia verbal es ms frecuente en la primera infancia. Las nias y adolescentes mujeres son
disminuidas o vctimas de violencia sexual, a diferencia de los nios y adolescentes que corren mayor riesgo de sufrir
violencia fsica en los diferentes espacios de su desarrollo. Las nias y nios mencionan que por su condicin de mujeres, las
nias y adolescentes mujeres son ms vulnerables a sufrir algn tipo de violencia por parte de los hombres debido a que son
consideradas dbiles e incapaces de defenderse.
Recomendaciones
Es fundamental una poltica de Estado que demuestre su inters poltico en la concretizacin de un incremento
pertinente del presupuesto destinado a la eliminacin de la violencia, que permita la sostenibilidad.
Articular los sistemas normativos para plantear respuestas oportunas e integrales, que potencien el accionar de
los equipos tcnicos evitando superposiciones para que brinden respuestas adecuadas.
Es prioritaria una seleccin rigurosa de jueces y fiscales para reducir estereotipos y evitar prcticas machistas o
discriminatorias hacia los casos de nias, adolescentes y mujeres vctimas de violencia.
Es necesario fortalecer el enfoque de gnero en los operadores de los servicios de atencin, para la gestin regional
y local en el combate de la violencia de gnero y sostenibilidad para la implementacin de estrategias, planes y
programas, as como dispositivos tcnicos acordes a las caractersticas de la violencia de gnero en cada regin del
pas. Estas son medidas urgentes para el cumplimiento efectivo de los planes de enfrentamiento a la violencia.
En relacin al Sistema Judicial, es prioritario generar espacios de denuncia seguros que garanticen los derechos
fundamentales de todas y todos para eliminar cualquier tipo de revictimizacin frente a una denuncia efectiva de
violencia hacia la mujer, adolescentes y nias.
116 DEMUS (2014). Informe sobre el sistema de Justicia y los casos de Violencia sexual. Pg. 20.
117 Ley 30068, Art. 108-B.
118 Defensora del Pueblo (2014). Informe sobre el Sistema Judicial y la Violencia Sexual en el Per. Pg.23.
31
V.
RECOMENDACIN 10:
ABORDAR LA
DIMENSIN DE
GNERO DE LA
VIOLENCIA CONTRA
LOS NIOS Y NIAS
Monitoreo
Monitoreodedelala
sociedad
sociedadcivil
civilsobre
sobre
elelcumplimiento
cumplimientodede
laslasrecomendaciones
recomendaciones
deldelestudio
estudiomundial
mundial
dedeviolencia
violenciacontra
contra
laslasNias,
Nias,Nios
Nios
y Adolescentes
y Adolescentesenen
elelPer
Per
La celeridad en la implementacin de las cmaras Gesell es prioritaria en todos los distritos judiciales para hacer
efectivas las medidas de proteccin a las vctimas de forma oportuna, eficiente y eficaz.
La transversalizacin del enfoque de gnero en los planes y programas requiere fundamentalmente de un modelo
de gestin asociado entre los gobiernos regionales, provinciales y locales y los diversos sectores involucrados
Fortalecer el trabajo de MIMP en gnero y masculinidades incluyendo el trabajo con NNA.
Promover espacios de discusin e investigacin respecto a los enfoques y metodologas para la prevencin y
promocin de la violencia de gnero.
Incorporar el enfoque de gnero en los planes curriculares de los diferentes niveles de educacin bsica regular y
formar a los educadores para implementar estrategias de gnero en la enseanza docente.
Desarrollar una campaa comunicacional sostenible para derribar estereotipos de gnero, que promueva
la informacin responsable de los medios de comunicacin basada en el respeto de los derechos humanos y
proteccin de las vctimas de violencia, principalmente las nias, nios y adolescentes.
Crear el Sistema Nacional de Igualdad de Gnero - SNIG para el seguimiento de los indicadores de gnero.
Fotografa: GIN (Presentacin de los resultados de la consulta sobre violencia contra las nias, nios y
adolescentes realizada con lderes de Aldeas infantiles SOS, AGAPE, LIPREC, Red Analit, Promotores por el buen trato,
Paz y Esperanza, Congreso de la Repblica, noviembre de 2014).
Debemos continuar fortaleciendo los esfuerzos con la finalidad de asegurar una regin sudamericana
donde la violencia contra los nios no tenga lugar. (Santos, 2012)
32
VI. RECOMENDACIN 11:
ELABORAR Y APLICAR SISTEMTICAMENTE SISTEMAS NACIONALES DE

RECOLECCIN DE DATOS E INVESTIGACIN
El registro de informacin sobre la violencia contra las nias nios y adolescentes, ha tenido avances en los ltimos aos; sin
embargo, el Per no cuenta an con un sistema integrado de datos y posee una gran dificultad para avanzar en la consolidacin
de informacin nacional consistente y peridica sobre la violencia, principalmente porque no se ha culminado el proceso de
estandarizacin de indicadores nacionales.
Registros nacionales
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, a travs de su portal web, ofrece informacin peridica de la ENDES
y ENAHO; adems, pone a disposicin, trimestralmente, el Informe Tcnico de Seguridad Ciudadana con informacin de los
casos registrados de trata de personas. Ambas encuestas registran informacin sobre los diferentes tipos de violencia que
afectan a las nias, nios y adolescentes y muestran un avance importante en relacin a las recomendaciones del EVCN; sin
embargo, es una tarea pendiente la consulta nacional a las nias, nios y adolescentes sobre la violencia y otros temas de
su inters.
Las diversas instancias que reciben y atienden casos de violencia contra las nias, nios y adolescentes son fuentes relevantes
de informacin; pero, debido a que cuentan con sistemas de indicadores independientes por sector, la posibilidad de
correlacionarse es limitada. La violencia familiar, violencia sexual y trata son las temticas que poseen sistemas de registro
con criterios e indicadores especficos.
La sistematizacin de informacin sobre violencia contra las nias, nios y adolescentes se realiza en los plazos estipulados
por las instancias competentes. Los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y Lnea 100 a nivel nacional, reportan mensualmente
los casos atendidos de violencia familiar y sexual, brindando informacin desagregada por regiones, edad, sexo y tipo de
violencia. Los reportes estadsticos se publican mensualmente y son de libre acceso. La Red Interactiva para Tratamiento y
Atencin Integral de la Mujer - RITA, registra los casos de violencia familiar y sexual derivados. El acceso a la informacin, es
posible a travs de la solicitud directa al servicio.
El Registro de Centros de Atencin Residencial (CAR) y el Registro de Defensoras del Nio y Adolescentes son publicadas en
informes oficiales, generalmente anuales, mientras las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente poseen registros que
pueden variar entre las localidades y son reportados a las Gerencias de Desarrollo Social y al MIMP. El acceso pblico a reportes
estadsticos es limitado, y depende de la celeridad de cada instancia y de los recursos destinados para la implementacin de
herramientas informticas adecuadas para dicho fin.
En el 2014 se implement el Sistema Especializado en Atencin de Casos sobre Violencia Escolar (SISEVE119) que posee
indicadores de proceso desde la deteccin de casos de violencia escolar y permite el registro de denuncias en lnea a las
instituciones educativas previamente afiliadas al sistema.
La Polica Nacional del Per (PNP) cuenta con el registro, consulta y reporte de los delitos de Trata de Personas y Afines
(RETA) que hasta el 2012 ofreca informacin peridica relativa a las denuncias de presuntos casos de trata. Actualmente
el RETA no es utilizado en su total capacidad debido a que las comisarias no actualizan regularmente los casos detectados.
Por su parte, el Ministerio Pblico cuenta con el Sistema de Registro de detenidos y sentenciados con pena privativa de la
libertad, el sistema PROTECTO y el Sistema de Informacin Estratgica sobre la Trata de Personas (SISTRA) disponibles en 32
distritos fiscales del pas; dichos sistemas son actualizados diariamente. Adicionalmente el Ministerio Publico cuenta con el
119 http://www.siseve.pe/] Consulta realizada el 6 de agosto del 2014].
33
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
Observatorio de Criminalidad120 que reporta informes anuales, boletines mensuales y semanales con estadsticas de diversas
tipificaciones de delito.
El Poder Judicial cuenta con el Sistema de Consulta de Expedientes Judiciales de las Cortes Superiores121 de acceso pblico
para consulta; el Registro Nacional de Condenas es de carcter reservado. Adems cuenta con una base de datos que integra
la informacin de sentencias por casos de abuso, trata y explotacin sexual.
Otros servicios que contribuyen a la sistematizacin de informacin sobre la violencia contra las nias, nios y adolescentes,
son los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud y los Centros de Salud que registran casos de violencia familiar. Sin
embargo, no reportan regularmente estadsticas de atencin.
A nivel regional y local, otro de los desafos del Estado peruano se centra en las limitaciones en el registro de casos de
violencia hacia las nias, nios y adolescentes, sumado a la ausencia de un registro nico de casos de violencia contra las
nias, nios y familias que incluya el seguimiento de las atenciones recibidas. Este es el principal motivo del subregistro
existente, principalmente en las zonas ms alejadas y de difcil acceso, y de la distorsin de la magnitud del problema en
el pas.
Las principales debilidades en el registro de casos de violencia en los servicios locales como la DEMUNA es la limitada
implementacin de sistemas informticos as como la dbil capacitacin de funcionaros para el registro; dichas dificultades
se ven agravadas en las comunidades ms alejadas del pas. Por otro lado, los indicadores de seguimiento y evaluacin no
permiten identificar cifras precisas sobre la dimensin y caractersticas de la violencia contra las nias, nios y adolescentes.
La informacin vinculada al castigo fsico y humillante, explotacin laboral infantil, explotacin sexual, trabajo infantil,
violencia juvenil, acoso sexual y nias, nios y adolescentes en situacin de abandono es escasa, lo que aumenta el subregistro
para esas temticas.
En relacin a la evaluacin y monitoreo, los principales planes vinculados a la eliminacin de todas las formas de violencia
contra la infancia y adolescencia: PNAIA 2012-2021 y PNATP 2016, no cuentan con indicadores claros para el monitoreo y
evaluacin, sumado a la existencia de lneas de base parciales o en algunos casos inexistentes. El PNPVFS 2009-2015122
cuenta con una ruta e indicadores especficos para la evaluacin y monitoreo; sin embargo, no incluye indicadores vinculados
a la celeridad y calidad de las acciones y servicios, informacin primordial para el anlisis posterior vinculado a la calidad del
gasto pblico.
La Direccin de Fortalecimiento de las Familias123, es el rgano normativo de la Direccin General de la Familia y la
Comunidad, que lidera las polticas de apoyo y fortalecimiento a las familias. Desde el 2012 contina trabajando sobre los
resultados del Plan Nacional de Promocin de la Familia 2004 -2011124, que inclua acciones especficas para la promocin
de la cultura de paz, en el mbito comunitario y familiar; dialogo entre comunidad, familia y poblacin infantil y prevencin
del pandillaje. La propuesta del nuevo Plan an se encuentra en revisin, por lo que no se cuenta con informacin integrada
sobre los resultados de los ltimos aos y el cumplimiento de metas.
La Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales ENARES iniciada el 2013, busca levantar la lnea de base sobre la violencia
familiar y sexual en mujeres, nias, nios y adolescentes y definir indicadores de resultado del Programa Presupuestal: Lucha
Contra la Violencia Familiar y Sexual. Los resultados arrojados por la Encuesta, an no estn disponibles pero permitirn
obtener informacin sobre la violencia en el hogar y entre pares en las instituciones educativas. Por otra parte, an no se ha
realizado una evaluacin del impacto de los resultados esperados contenidos en el PNAIA, segn el cronograma establecido;
dicha evaluacin ser realizada durante el 2014.
Las diferencias de los indicadores de los sistemas de recojo de informacin en las regiones, la ausencia de compatibilidad
y el hecho de no ser vinculantes, principalmente en las zonas menos accesibles del pas, son las barreras ms importantes;
derivadas principalmente de los escasos recursos financieros destinados a la dotacin de equipos informticos, acceso a
internet y recursos humanos, sumado a las limitaciones de cobertura. Por otro lado, no existen indicadores de seguimiento
120 http://www.mpfn.gob.pe/index.php/unidades/observatorio-de-criminalidad
121 http://cej.pj.gob.pe/cej/forms/busquedaform.html
122 Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual 2009-2015. Establece los roles del Estado y sociedad civil para garantizar la vida de las mujeres libre de
violencia. http://www.mimp.gob.pe/files/programas_nacionales/pncvfs/normativas/304_PNCVHM_2009-2015.pdf
123 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=169&Itemid=371
124 En su lineamiento 5 plantea la promocin de la familia como artfice de una cultura de paz, de promocin de valores y de prevencin de la violencia familiar y otras formas
de violencia. http://www.mintra.gob.pe/contenidos/archivos/plan_nacional_apoyo_familia.pdf
34
y evaluacin consensuados para medir el avance e impacto de las intervenciones, lo que impide en la actualidad un anlisis
nacional comparativo e integrado sobre las diversas formas de violencia contra las nias, nios y adolescentes.
Uno de los mayores retos del Estado peruano es dimensionar la violencia hacia las nias, nios y adolescentes; en ese
sentido, en el 2014 se ha iniciado el Estudio Multinacional sobre los determinantes de la violencia que afecta a nios,
nias y adolescentes que se desarrolla en coordinacin con UNICEF y el MIMP, que busca identificar y analizar los factores
estructurales que influyen en la violencia en el mbito familiar contra nias y nios; con la finalidad de identificar rutas
causales para la formulacin de estrategias nacionales de prevencin de la violencia. El estudio culminar en el 2017 y
coincide con la segunda evaluacin del PNAIA 2012 2021 por lo que contribuir a un anlisis nacional sobre de la situacin
de la violencia contra las nias, nios y adolescentes en el pas, y la planificacin de estrategias ad hoc orientadas a la
prevencin de la violencia contra la poblacin infantil.
Recomendaciones
Establecimiento de una comisin permanente de evaluacin y monitoreo del PNAIA que permita la celeridad de
los procesos y la articulacin intersectorial en los procesos de evaluacin del Plan.
Garantizar la asignacin de recursos financieros en las regiones para el funcionamiento de las comisiones
multisectoriales de seguimiento a los Planes Regionales de Accin por la infancia.
Priorizar la asignacin presupuestal destinada a la formulacin e implementacin del Sistema nacional de registro
de casos de violencia contra las nias, nios y adolescentes vinculante a los sistemas sectoriales.
Implementar metodologas consensuadas de colecta y registro para la integracin de datos y estadsticas que
permitan la comparacin que contribuya con el diseo de polticas y programas adecuados para la prevencin,
promocin y proteccin respecto a la violencia infantil.
Otorgar presupuesto en el ao 2015 para una aplicacin nacional de la ENARES que permita hacer inferencias no
solo nacional y por mbito urbano y rural sino tambin regional; de este modo se tendr una lnea de base para la
violencia hacia NNA en el mbito familiar y entre pares en las instituciones educativas.
35
VI.
RECOMENDACIN 11:
ELABORAR Y APLICAR
SISTEMTICAMENTE
SISTEMAS
NACIONALES DE
RECOLECCIN
DE DATOS E
INVESTIGACIN
VII. PRINCIPALES BRECHAS Y PROPUESTAS DE ACCIN
La realizacin de la consulta a la sociedad civil y organizaciones de nios y nias, junto a la recopilacin de informacin
permiti indentificar las principales brechas existentes en el pas en la implementacin de las recomendaciones del EVCN en el
mbito de la prevencin y atencin de la violencia contra las nias, nios y adolescentes.
Existe un marco jurdico de proteccin frente a la violencia infantil, desarrollado y consolidado en mayor medida para las
temticas de trata y violencia familiar y sexual. Por otro lado, se desarrollan y revisan las normativas referidas al abandono,
justicia juvenil y explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. Con todo, aunque se encuentra en la agenda pblica no se
identifica voluntad poltica, principalmente decisin de prohibir el castigo fsico y humillante hacia las nias, nios y adolescentes
y otras medidas disciplinarias dainas.
El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente (SNAINA) y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia 2012-2021, responden a la poltica de Estado para erradicar la violencia hacia las nias y nios. Sin embargo,
debido a la ausencia de lneas de base de los principales temas de violencia y una medicin real de la magnitud de este problema,
an es complejo dimensionar el impacto real de las acciones interinstitucionales para la disminucin de la violencia.
En los ltimos aos se identifican avances en la construccin de protocolos y rutas especializadas de atencin; con todo,
existen vacos importantes en la articulacin inter e intrainstitucional en los diferentes niveles de gobierno.
Entre los avances se destacan: la presentacin oportuna de los Informes Anuales del PNAIA 2012-2014 y PNAT 2011- 2016;
la aprobacin del PNAPTA 2013-2018, e implementacin del SISTRA; el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de
Personas y Afines (RETA-PNP).
A nivel regional, existen esfuerzos importantes en la definicin de procedimientos de atencin multisectorial para NNA y
rutas a atencin para vctimas de violencia familiar, sexual y trata. Entre ellos se destaca la Ruta nica de Atencin a nios, nias
y adolescentes vctimas de violencia familiar y sexual, desarrollada en Lima Sur y aprobada por el Fiscal de la Nacin para su
implementacin a nivel nacional. En Huancavelica se ha desarrollado la Ruta de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual y en Loreto,
el Sistema de Registro de Violencia y Explotacin Sexual SIRVES. Esfuerzos similares se han identificado en Cusco, Hunuco e Ica.
Existe la necesidad de asegurar una coordinacin eficiente a nivel horizontal y vertical, intersectorial y entre distintas esferas
gubernamentales. Por otro lado, es necesario que las polticas y programas en materia de infancia se integren y articulen en
cuanto a la promocin, prevencin, deteccin y denuncia de los casos, y la atencin integral.
La coordinacin a escala nacional y coordinacin efectiva de los rganos descentralizados a nivel regional y local, respecto a
la atencin de la violencia contra las nias, nios y adolescentes con nfasis en los servicios de salud y el sector educacin, debe
ser priorizada para garantizar servicios de calidad.
Fortalecer el mandato de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del MIMP, para la eficiente coordinacin del
SNAINA, entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, considerando la participacin de nios, nias y adolescentes.
Los esfuerzos y sinergia entre el Estado y la sociedad civil continan siendo necesarios para consensuar la articulacin de
los sistemas de informacin sectorial, que permita la comparacin o cruce de informacin para la formulacin de un diagnstico
nacional sobre la situacin de violencia contra las nias, nias y adolescentes.
Las regiones deben priorizar estrategias preventivas sostenibles que incorporen las especificidades respecto al sexo, edad,
regin urbana o rural entre otros.
Si bien se ha identificado un aumento de la inversin pblica en infancia, es necesario disear y fortalecer programas
presupuestales con enfoque de derechos y orientados a su proteccin integral, dirigidos a resolver todas las formas de violencia
hacia nias, nios y adolescentes donde estos sean el foco de su intervencin.
En el Per se identifica un mayor dinamismo en la sistematizacin de informacin sobre violencia hacia las nias y nios, por
lo que contina siendo necesario reforzar el registro sistemtico de datos de los diferentes mbitos y tipos de violencia contra las
nias nios y adolescentes, para revelar el verdadero alcance del problema que permita elaborar planes de accin articulados en
los diferentes niveles de gobierno, en concordancia a las leyes vigentes.
En los ltimos aos las DEMUNA representan los espacios municipales ms relevantes para la promocin y proteccin infantil. An
falta implementar una plataforma de registro virtual en las DEMUNA gestionado por la Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes,
que permita la difusin de estadsticas peridicas de la atencin de casos y visibilice el rol de las DEMUNA en la comunidad.
Finalmente, las polticas pblicas en materia de infancia deben garantizar la celeridad y calidad de los servicios del Estado,
orientados a la restitucin de derechos de las nias, nios y adolescentes que han sufrido algn tipo de violencia.
36
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37
Monitoreo
Monitoreodedelala
sociedad
sociedadcivil
civilsobre
sobre
elelcumplimiento
cumplimientodede
laslasrecomendaciones
recomendaciones
deldelestudio
estudiomundial
mundial
dedeviolencia
violenciacontra
contra
laslasNias,
Nias,Nios
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y Adolescentes
y Adolescentesenen
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Per
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38
SIGLAS
CAR: Centro de Atencin Residencial

CCONNA: Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes
CDN: Convencin por los Derechos del Nio
CEARC: Comit de Expertos para la Aplicacin de recomendaciones y convenios
CEM: Centro de Emergencia Mujer
CHS Alternativo: Capital Humano Social Alternativo
COMUDENA: Comit Multisectorial por los Derechos de los Nios y Adolescentes
CONADENNA: Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes
CRECER: Estrategia Nacional CRECER (PCM)
CRED: Control del crecimiento y desarrollo de la nia y el nio menor de cinco aos
DEMUNA: Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
DEVIDA: Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin drogas
DGNNA: Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes
ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
ENARES: Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales
ENDES: Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar
ENPETI: Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
EPU: Evaluacin Peridica Universal
EVCN: Estudio de la Violencia Contra los Nios de Naciones Unidas
FED: Fondo de Estmulo al Desempeo y Logro de Resultados Sociales
GIV: Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio
INABIF: Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MAMIS: Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud
MCLCP: Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINEDU: Ministerio de Educacin
MINSA: Ministerio de Salud
MTPE: Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo
NNA: Nias, Nios y Adolescentes
NNUU: Naciones Unidas
ODM: Objetivos del Milenio
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PIM: Presupuesto Institucional Modificado
39
Monitoreo de la
el cumplimiento de
las recomendaciones
del estudio mundial
de violencia contra
las Nias, Nios
y Adolescentes en
el Per
PLANIG: Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 - 2017

PNAIA: Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
PNAT: Plan Nacional de Accin contra la Trata
PNATP: Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas
PNAPTA: Plan Nacional de Prevencin y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013-2018
PNCVFS: Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
PNPVES: Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual
PNP: Polica Nacional del Per
PP: Programa Presupuestal
PPAINA: Plan Provincial de Accin por la Infancia, Niez y Adolescencia
PROTECTO: Sistema de Registro de detenidos y sentenciados con pena privativa de la libertad
RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RETA: Registro Estadstico de Trata y Afines
RITA: Red Interactiva para Tratamiento y Atencin Integral de la Mujer
SIRVES: Sistema de Registro de Violencia y Explotacin Sexual
SIS: Sistema nico de Salud
SISEVE: Sistema Especializado en Atencin de Casos sobre Violencia Escolar
SISTRA: Sistema Estratgico sobre Trata de Personas
SNAINA: Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente
SNIG: Sistema Nacional de Igualdad de Gnero
SOA: Sistema de Orientacin Adolescente
UNICEF: Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
40

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Monitoreo de la sociedad civil sobre el

cumplimiento de las recomendaciones del

RECOMENDACIN 1: FORTALECER LOS COMPROMISOS Y

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL A LA

EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y

GASTO PBLICO EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA

LA DESCENTRALIZACIN Y LA ATENCIN A LA VIOLENCIA

EXPLOTACIN Y ABUSO SEXUAL DE NIOS, NIAS Y

TRATA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

VIOLENCIA EN LOS ESPACIOS DE TRABAJO

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS

ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

RECOMENDACIN 2: PROHIBIR TODAS LAS FORMAS DE

RECOMENDACIN 10: ABORDAR LA DIMENSIN DE

RECOMENDACIN 11: ELABORAR Y APLICAR

PRINCIPALES BRECHAS Y PROPUESTAS DE ACCIN

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL AL NIO Y AL ADOLESCENTE (SNAINA)

EL PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Resultado 4: Nias y nios de 3 a 5 aos de edad acceden a educacin inicial de calidad,

4. Garantizar la proteccin de las

Resultado 8. Las y los adolescentes se encuentran protegidos frente al trabajo peligroso.

GASTO PBLICO EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA

LA DESCENTRALIZACIN Y LA ATENCIN A LA VIOLENCIA HACIA LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Pg. 62.

Resolucin Ejecutiva Regional N. 600-2010-GR-CAJIP.

EXPLOTACIN Y ABUSO SEXUAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

46 Resolucin Ministerial N. 669-2006-MIMDES.

TRATA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

VIOLENCIA EN LOS ESPACIOS DE TRABAJO

Convenio de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre MTPE, MINEDU y MIDIS.

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES

ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

82 Decreto Supremo N. 014-2013-JUS.

ABORDAR LA DIMENSIN DE GNERO DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS

Aprobado por el Per mediante Decreto Ley N. 22128.

VI. RECOMENDACIN 11:

ELABORAR Y APLICAR SISTEMTICAMENTE SISTEMAS NACIONALES DE

VII. PRINCIPALES BRECHAS Y PROPUESTAS DE ACCIN

CAR: Centro de Atencin Residencial

PLANIG: Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 - 2017

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