RELACIONESCOMERCIALESDELMERCOSURCONOTROSBLOQUES

DEINTEGRACIN
LasrelacionescomercialesdelMERCOSURconotrosbloquesde
integracinfueroncreadascondeterminadosfinesuobjetivos.Porun
lado,existeunobjetivogeneral,queeseldeformarunaZonadeLibre
Comercio,estableciendoreglasclarasypermanentesparaelintercambio
comercial,quepermitaelincrementodeflujocomercialeinversin,as
comonuevasoportunidadesdeempleoymejoresnivelesdevida.Porotro
lado,estnlosobjetivosespecficos,loscualessepuedenresumirenlos
siguientestems:
A) Eliminarobstculosalcomercioyfacilitarlacirculacin
transfronterizadebienesyservicios.
B) Promovercondicionesdecompetencialeal.Protegeryhacervaler,
adecuadayefectivamente,losderechosdepropiedadintelectual.
N)
Crearprocedimientoseficacesparalaaplicacinycumplimientodel
tratado,parasuadministracinconjuntaysolucindecontroversias.
O)
Establecerlineamientosparaunaulteriorcooperacintrilateral,
regionalymultilateralencaminadaaampliarymejorarlosbeneficios.
P)
Reducirlavulnerabilidaddelasexportacionesantemedidas
unilateralesydiscrecionales.
Q)
Fortalecerlaindustrianacionalmedianteunsectorexportador
slidoycompetitivo.
R)

Coadyuvaralacreacindeempleos.

Acontinuacin,seexpondrlarelacincomercialdelMERCOSURcon
cadabloquecomercial.
MERCOSURUNIONEUROPEA(UE)
En el mes de diciembre del ao 1995 la Unin Europea (UE) y el
Mercosur firmaron un acuerdo de asociacin interregional que, en
palabras de la Comisin Europea, deba ser un acuerdo transitorio y
evolutivo,quepretendallevar,alasdosregionesaduaneras,aestrechar
susrelacionesenlosmbitoseconmico,comercial,industrial,cientfico,
institucionalycultural,conlamiradapuestaenelestablecimientodeuna

zona de econmica donde los intercambios se fueran liberalizando

gradualmenteydeformarecproca,sinexcluirsectoralgunoyconformea
las normas internacionales de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).Conesaorientacin,enlareunindeJefesdeEstadocelebradaen
RodeJaneiroenjuniode1999seplanteaelcompromisode iniciarlas
negociacionesbilaterales.
En la primavera del ao 2000, en Buenos Aires, se reuni por vez
primera el Comit de Cooperacin bilateral para determinar la
organizacin,elcalendarioyelcontenidodelasnegociaciones.Laprimera
fasedenegociacinsepusoenmarchaenelmesdejuliode2001.Sin
dudaquesehanproducidoavancesconrelacinalosprimerosestadios
delanegociacin,perolafinalizacindeunacuerdonoparecetareafcil,
a la luz de los riesgos y de las oportunidades que para cada parte se
presentan.
Para discutir los principales obstculos para la concrecin de un
entendimiento entre ambas regiones, es necesario realizar, en primer
lugar, un anlisis de los flujos comerciales bilaterales, ello permite
comprender la especializacin de los dos bloques; en segundo lugar, se
estudianlosnivelesdeproteccinarancelariaqueambasregionestienen
establecidoparaelintercambiorecproco,apartirdeestainformacinse
puedeentenderculeselmargendemaniobraenlasnegociacionessobre
las barreras, a la par que identifica aquellos sectores que se podran
contemplarcomosensibles;entercerlugar,seapuntanyrevisanalgunos
factoresexternoseinternosquecondicionanlaperspectivadeunacuerdo
delibrecomercio.
Enestepuntoelnfasisestarpuestoenelintercambiocomercialentre
ambosbloques(loqueseespecificcomoflujoscomercialesbilateralesen
el prrafo anterior). La exploracin de las posibilidades de un acuerdo
pasa, indefectiblemente, por comprender cul es la geografa de los
intercambios.Esprecisosaberculeselgradoderelacinentreambas
reas,cmohaevolucionadorecientementeelmismo,quexportayqu
importacadaunadelasreasimplicadas,culeselvolumen,yculesla
importancia relativa de los diferentes productos en el intercambio, as
como cul es la relevancia de cada rea en el comercio global. Este
esfuerzo facilita la comprensin a grosso modo de la especializacin
relativadesucomercio.
PorloqueserefierealcomercioentrelaUEyelMercosur,concarcter
general, hay que destacar tres caractersticas bsicas. Se trata de un
comerciointenso, asimtrico y con unclaro patrn de relaciones norte
sur.
Esintenso,entantoencuanto,laevolucindelcomerciodurantela
dcadadelosnoventamuestraqueelcomerciototalsehaduplicado.En
particular,lasimportacionesrealizadasporMercosur,deformaagregada,
procedentes de la UE crecieron en promedio interanual al 14.7%, ello

suponequeestosflujossehanmultiplicadocasiporcuatroparalaltima
dcada del siglo pasado. En cuanto a las exportaciones, para el mismo
perodo,seobservaunaumentoenpromediodel3.6%.Estosritmostan
dispareshanprovocadoqueelsupervitqueacomienzosdelosnoventa
presentabaelMercosursetornaraenundficitcomercial,crecientedesde
1995hasta1998,yclaramentedeclinanteapartirdedichoao,debido
especialmente a la reduccin de las importaciones realizadas por el
Mercosur.ParalaUE,elMercosurhasidoenlosaosnoventaelmercado
emergentemsdinmicodesdelaperspectivadelasexportaciones.Este
elevado ritmo de crecimiento promedio de las importaciones puede
explicarse, por un lado, a partir del proceso de apertura externa
generalizadoqueenfrentalareginduranteladcadadelosnoventaal
abrigo de los cambios en los modelos de desarrollo. Por otro lado,
tomandoenconsideracinlosprocesosderevalorizacindelostiposde
cambiodebuenapartedelasmonedascomoresultadodelaentradade
capitalextranjero,bajodiversasmodalidades,enlareginenel mismo
perodo.Aspectoqueseconvierteenunperjuicioparalaevolucindeltipo
de cambio real, y la competitividad va precio de las exportaciones. Por
ltimo, es necesario sealar que el crecimiento de las inversiones
extranjerasdirectasdeempresasconsedefiscalenlaUEhasupuestoun
impactopositivoenelcrecimientodelasimportaciones.Enpartedicha
reduccin se debe a la devaluacin del tipo de cambio de la moneda
brasileaenelao1999,reforzadaporlacrisisfinancieraargentina,yla
devaluacindeotrasmonedasdelespaciodeintegracin.
Esasimtrico,enlamedidaqueelMercosuresunsocioeconmicode
escasa relevancia para la UE al participar tan slo con el 3.3% de su
comercio total extracomunitario durante el trienio 1998/2000. Sin
embargo,elMercosureselprincipalsociodelaUEenAmricaLatina,
puestoqueabsorbemsdelamitaddelosflujoscomercialesbirregionales
ydelainversinextranjeradirectaeuropeaenlaregin.Alainversa,la
UEeselprincipalsociocomercialdelMercosur,porencimadelcomercio
recprocointraMercosury delmercado estadounidense.Esta situacin
poneenevidencialadiferenciaeneltamaoeconmicodelasregiones.
Por ltimo, la especializacin del comercio bilateral se ajusta a los
parmetros tpicos del comercio entre reas desarrolladas y
subdesarrolladas.LasimportacionesdeMercosurprocedentesdelaUEno
hanexperimentadocambiossustancialesenlosltimosveinticincoaos.
Ms recientemente, durante el perodo 1998/2000, el 85% de las
importacionesseconcentranendosgruposdeproductos:porunlado,los
productosqumicos,petrleo,carbn,cauchoyplsticosy,porotro,los
productosmetlicos,lamaquinariayequipamientoelctricoyelequipode
transporte. En general, puede plantearse que esas importaciones tienen
un cierto grado de sofisticacin ms elevado que las que realiza el
Mercosurconorigenenotrasreasdelmundo.Incluso,dentrodeciertas

cadenas productivas, las importaciones estn particularmente

concentradasenlapartemscomplejadelproceso,comoocurreenlos
sectoresdelaagriculturaylosproductosalimenticios,ascomoeneldel
papelylacelulosa,alcanzandounvalorrelativamenteelevadodentrodel
conjuntodelasimportacionestotales.
LosprincipalescompetidoresdelaUEenelmercadodelMercosurson
los propios miembros del espacio de integracin y el Acuerdo de Libre
Comercio de las Amrica (ALCA), principalmente los Estados Unidos de
Amrica.LasimportacionesdelaUEdesdeelMercosurestnlevemente
msdiversificadas,sibienpredominanlasramasdeproductosagrcolasy
dealimentos,bebidasytabaco;acontinuacin,enordendeimportancia,
ladelosproductosmetlicos,maquinariayequipo,yladeextraccinde
hierro, quepermiten explicar algo ms del70%de las compraspara el
trienio1998/2000.
ElALCAeselprincipalcompetidor delosproductoseuropeosenlos
sectoresdemaquinariayequipamientoelctricoyenproductosqumicos.
ElMercosureselcompetidormsdestacadoenequipodetransporte.De
forma sinttica, puede concluirse que en la dcada de los noventa se
observa un crecimiento significativo del comercio UE Mercosur, ese
crecimientosediofundamentalmenteenlasimportacionesrealizadaspor
el Mercosur, con un crecimiento mucho ms moderado de las
exportaciones. A fines de la dcada pasada los patrones de comercio
bilateralesponendemanifiestounafuerteespecializacin,lospasesdel
Mercosurexportanproductosagrcolasymanufacturaslivianasmientras
queimportanproductosqumicosymaquinariayequipo.
MERCOSURNAFTA
ElMERCOSURyelNAFTAsonlosmecanismosdeintegracinclaveen
las Amricas. Aunque sus objetivos son diferentes, ambos surgieron
despus de la Guerra Fra como respuesta a los avances de la UE. A
diferenciadelaintegracineuropea,elMERCOSURyelNAFTAsebasan
en instituciones estrictamente intergubernamentales. Aunque ello
representunaventajaalahoradeliberalizarelcomercio,constituyeun
obstculoparaprofundizarenlaintegracin.Portanto,lograrunamayor
institucionalizacinesunodelosdesafosqueafrontanambosbloques.
Otro es balancear las enormes diferencias de tamao y peso poltico,
siendoelNAFTAunproyectohegemnicodominadoporEstadosUnidosy
el MERCOSUR un proceso de integracin asimtrico con un incierto
liderazgo

de

Brasil.

El MERCOSUR y NAFTA son los mecanismos de integracin ms

importantesenelnorteyelsurdelasAmricas.Ambossurgieronainicios
delosaosnoventaenelcontextodelaglobalizacinydelregionalismo
abierto, el entonces nuevo modelo de integracin promulgado por la

CEPAL.Porelcambianteentornoregionaleinternacionalyelcontenidode
ambos acuerdos, tanto el MERCOSUR como el NAFTA pueden ser
calificados como procesos de integracin de segunda generacin. A
diferenciadesuspredecesoreslatinoamericanosquepodrancalificarsede
regionalismo cerrado la Comunidad Andina, laCaribbean
Community(CARICOM) o el Mercado Comn Centroamericano, el
MERCOSUR y el NAFTA son considerados como plataformas para
integrarse en la economa internacional obuilding blocspara promover
una mayor apertura comercial a nivel global.
LaevolucindelMERCOSURcontrastaconelorigeneconmicocomercial
delNAFTA.Lasgananciaseconmicasfueronelprincipalmvildelostres
socios(Canad,EE.UU.yMxico)paracrearelNAFTA.Adiferenciadel
MERCOSUR,dondeelniveldeintercambiocomercialeramuybajoenlos
aosochentafueinferioral9%delosflujostotales,ladecisinpolticade
los gobiernos de crear el NAFTA formaliz una integracin e
interdependenciarealentrelostrespasesparticipantesqueyaenaquel
entoncesdesarrollabangranpartedelcomercioydelasinversionesentre
s.
ElMercosuryNAFTAsondosrealidadeshemisfricasllamadasacoexistir
yainteractuarintensamenteenelfuturo.Cmodesarrollaresarelacines
loquehacomenzadoaexplorarseenelmarcodel"4+1",queeselacuerdo
deconsultaquenucleaaalgunosdelosprincipalesprotagonistasdeesta
relacin,quesonlosEstadosUnidos,elBrasilylaArgentina.La ltima
reunindel"4+1",celebradaenmayode1993enWashington,haabierto
precisamenteunainstanciadedilogoorientadoaexplorarenquforma
pueden articularse los intereses de las partes, en torno al objetivo por
ciertodellibrecomercio,peroenparticular,deuncomercioquenoest
distorsionado artificialmente por actos gubernamentales unilaterales,
restrictivosdelacompetencialeal.
Entre los miembros del Mercosur y del NAFTA, estn las cinco
principales economas de las Amricas. Sumadas, ambas reas
comercialesrepresentanel81%delapoblacin;72%delasuperficie;97%
delProductoBruto;93%delasexportacioneshemisfricasglobalesyms
del90%delcomerciointrahemisfrico.
Si es que la idea de un sistema hemisfrico de libre comercio tiene
futuro,elladepender,sindudas,dela evolucindeestosdosgrandes
espacios econmicos multinacionales y de su interaccin recproca. Las
dos partes han reiterado su vocacin a un comercio abierto y no
discriminatorio,yporellosostienendefenderunGATTfortalecido.Esen
esa ptica que deber visualizarse en el futuro el desarrollo de las
relaciones entre el Mercosur y los Estados Unidos, y eventualmente el
NAFTA.

Laagendaeconmicahemisfricadelosprximosaoscomienzayaa
delinearse.UnMercosurconvocacinaampliarseaAmricadelSuryel
NAFTA,estnllamadosatenerunprotagonismoespecialenladefinicin
deunsistemahemisfricodecomercioeinversin,quesetransformeen
una verdadera plataforma para la competitividad a escala global de
nuestras economas,gracias alnecesario fortalecimientodel sistema del
GATT.
LadiscusinyaprobacindelTratadodeInversionesen2005lacada
delcomerciodentrodelMercosur,elincrementodelcomercioconEEUUy
laintensificacindelasrelacionesbilateralesentreArgentinayBrasila
partirdelareunindeFozdeIguazdenoviembrede2006,laasuncin
como representante para Asuntos Hemisfricos de EEUU de Thomas
Shannon,lallegadaalUruguaydelembajadordeesepas,FrankBaxter,y
lasvisitasdeTabarVzquez aWashingtony delpresidenteGeorgeW.
Bush a Uruguay generaron condiciones para un incremento de las
relacionespolticasycomercialesconEstadosUnidos.
ElIVCongresoExtraordinarioHctorRodrguez,dediciembrede2003,
ensucaptulo4,Insercininternacional,refierelamismaalMercosur
ydesdeahesproyectadaalmundo.EldocumentodelCongresodiceque
el Mercosur representa la estrategia ms idnea para desarrollar una
insercininternacionalquecontribuyaapotenciareldesarrolloeconmico
y las mejoras en bienestar de la poblacin. Agrega que es necesario
actuarentodoslosescenariosposibles,compatiblesysimultneosquese
ofrecenenlaactualrealidad,ynegociarenformaconjuntaconnuestros
asociados.
En2005elTratadoentreUruguayyEstadosUnidossobrePromociny
Proteccin Recproca de Inversiones gener una fuerte discusin
parlamentaria y en el sistema poltico, ya que el FA le hizo varias
objeciones.Huboexpertosqueopinaronqueintroducirlemodificacionesa
untratadoconEEUUsignificabasurechazo.Sinembargo,ensuviajeal
pas del norte, el presidente Vzquez plante a autoridades
norteamericanasalgunasmodificaciones,quefueronaceptadas.Setrabaj
entonces en una nueva redaccin, que introdujo las modificaciones
planteadasporelgobiernouruguayo.
DurantelacumbredePresidentesdeMardelPlata,ennoviembrede
2006, el tratado con las modificaciones negociadas con EEUU por el
gobiernouruguayofuefirmadopornuestrocanciller,ReinaldoGargano,y
el secretario de Estado adjunto para Latinoamrica de EEUU, Thomas
Shannon,conlapresenciadelospresidentesdeambospases.
MERCOSURCARICOM

Antecedentes y negociaciones: Los pases miembros del MERCOSUR

(Argentina,Brasil,ParaguayyUruguay)sereunieronconrepresentantes
delaComunidaddelCaribe(CARICOM,porsussiglaseningls)enBelo
Horizonte, Brasil el 16 de diciembre de 2004 durante la XXVII reunin
ordinariadelConsejodelMercadoComnconelobjetivodeprofundizar
sudilogopolticoyeconmico.Losministrospropusieronunprogramade
trabajo que comenzara en el primer semestre de 2005 con miras al
lanzamientodenegociacionesdeuntratadodelibrecomercio.
Serealizuna reunininicial,anivelMinisterial,enPuertoEspaa,
TrinidadyTobago.Enestareunin,lospasesmanifestaronsuintencin
defirmarunacuerdocomercialantesdefinalizarelao2005.

Documentosrelacionadosconlasnegociaciones
28 febrero
MERCOSUR y CARICOM buscan alcanzar un
2005
acuerdocomercialantesdefindeao.
Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. Comunicado
2425
conjunto emitido al finalizar la Reunin Ministerial
febrero2005
CARICOM/MERCOSUR.
16
diciembre
2004

Belo Horizonte, Brasil. Comunicado conjunto

CARICOMMERCOSURyProgramadeTrabajo.

En cuanto a los documentos mencionados en el cuadro, es importante

desarrollar el ltimo (28 de febrero de 2005), en el cual MERCOSUR y
CARICOMbuscarnalcanzarunacuerdocomercialantesdefinalizarese
ao. El MERCOSUR buscar alcanzar un acuerdo comercial con el
CARICOM (pases del caribe) antes del 31 de diciembre de ese ao, de
acuerdoalasconclusionesextradasdelprimerencuentronegociadorcon
los representantes del bloque sudamericano, realizadas ayer y hoy en
PuertoEspaa,TrinidadyTobago.ElanunciofuerealizadoporelMinistro
deComerciodeTrinidadyTobago,WilliamDaley,enunaconferenciade
prensaofrecidajuntoalaCancillerdeParaguay,LeylaRachid(pasque

preside actualmente el MERCOSUR), al trmino de las reuniones que

mantuvieronlasdelegacionesdelosdosbloquescomerciales.
ElSubsecretariodeIntegracinEconmicadelaCancilleraargentina,
EduardoSigal,quienencabezladelegacinargentina,considerqueel
encuentroexpresalavoluntaddelMERCOSURdeprofundizarlaapertura
demercadosatravsdeacuerdosderelacionamientoexterno,mientras
optimizasufuncionamientointerno.
Deestamanera,elMERCOSURfinalizadosrondasnegociadorasconel
Sistema de Integracin de Centroamrica (SICA) y el CARICOM, con el
objetodealcanzaracuerdoscomerciales,afindecompletarlaintegracin
detodoelcontinente.
LasexportacionesdelMERCOSURalaCARICOMseexpandieronun
158% entre 2000 y 2003. Actualmente, las exportaciones a ese destino
alcanzanlos900millonesdedlares.
EnelcasodelaArgentina,losprincipalesproductosexportadosalos
pases del CARICOM son fuel oil, aceite de soja, leche entera y
refrigeradores.

MERCOSURASEAN
Lasrelacionesconlaseconomasdelsudesteasiticocomprendenla
vinculacinbilateraldelMERCOSURcon10pasesdiferentes:Indonesia,
Malasia,Tailandia,Filipinas,Brunei,Singapur,Laos,Camboya,Vietnamy
Myanmar.Entantotalsetratadeunarelacincompleja,quereconoce
matices.
En trminos comerciales el ASEAN represent para la Argentina en
2009elintercambiopor3800millonesdeUS$,convirtindoseasenel
segundosocio(agrupado)paraestepasenlaregin,desplazandoaJapn
deeselugar.EntrminosglobalesASEANfueelsextoclientedeArgentina
(conunaparticipacinde3,9%delasexportaciones),detrsdelMercosur,
laUninEuropea,elNAFTAylaComunidadAndinade
Naciones(CAN),yelcuartoproveedor(2,8%delasimportaciones).
En cuanto a los sectores, los intercambios replican el patrn
tradicional, exportando el MERCOSUR, en especial la Argentina
principalmentesojaysusderivados,maz,girasol,yotrosalimentos,alo
que debe agregrsele tambin pequeos porcentajes de aceros aleados,
motores y cueros. Por su parte, las importaciones consisten
fundamentalmenteencaucho,textiles,calzados(ypartesparacalzado),y
algunasmquinasyaparatostalescomoradares,cartuchosdetintapara
impresoras, y circuitos elctricos integrados varios. Estos flujos de
comerciosevenincentivadosasuvezporelyanombradoacuerdodetipo
SGPC (Protocolo Final de la Ronda Sao Paulo del Sistema Global de

PreferenciasComerciales)de2010.Adicionalmenteexistenotrosespacios
deencuentroparaelfomentodelasrelacionescomercialesydeinversin,
talescomoelAseanLatinAmericanBusinessForum,quetienealcances
msprofundos,comoporejemplolosdetransferenciadeconocimientos,
segn establece la resolucin de la ltima reunin del mismo de
noviembrede2010enlaciudaddeBangkok.
MERCOSURSACU
Enabrilde2009concluyelprocesodefirmadelAcuerdoPreferencial
deComercioentreelMERCOSURylaSACU(SouthernAfricanCustoms
Unin, integrada por Sudfrica, Namibia, Lesotho, Swazilandia y
Botswana). Se trata del primer acuerdo comercial que el MERCOSUR
realizaconpasesafricanosytienecomoobjetivomejorarlascondiciones
deaccesoaeseimportantemercadoalasempresasdelaregin.
Podemosdistinguirdostiposdecomercio:
Comercio total: Desde comienzos de la dcada del noventa, las
exportacionesargentinasaSACUreflejaronuncomportamientoinestable
(aumentosycadasconsecutivos).En2008alcanzaronsumximovalor
histricoconventasporU$S1.023millones(Grfico1),loquerepresent
unaparticipacindecasi1,5%eneltotaldelasexportacionesargentinas.
Por su parte, las compras a SACU, que desde mitad de la dcada del
noventayhasta2007promediaronlosU$S100millones,alcanzaronen
2008unvalorimportadodeU$S220millones(0,38%delasimportaciones
argentinas).En2008,porterceraoconsecutivo,laArgentinapresentun
supervit comercial con SACU superior a los U$S 800 millones. En los
ltimosveinteaossloenunoelsaldofuedeficitario(U$S17millonesen
1993).
Comerciosectorial:Enelltimotrienio,el72%delasexportacionesa
SACUseconcentraronenAgroalimentosconventasporU$S708millones
(Grfico 3). Aunque se triplicaron las ventas de Agroalimentos a SACU
respecto del trienio 19961998, la participacin de este rubro cay 14
puntos porcentuales (de 86% a 72%) en los ltimos diez aos. La
reduccin porcentual de las ventas de Aceites (aunque en trminos
absolutosregistraronunleveaumento)explicdichacada.Tresproductos
concentraronmsdelamitaddelasexportacionesargentinasaSACUen
2008:harinadesoja(26%),trigoexcluidoparasiembra(21%)yaceitesde
petrleo(12%).Lasventasdelosdosprimerosproductoscrecieron37%y
128%,respectivamente,mientasqueen2007noseregistraronventasde
aceitesdepetrleo.EncuantoalascomprasdelMERCOSURaSACU,en
elpromedio20062008estuvieronconcentradasenProductosminerales
hulla bituminosa, con el 46% de las importaciones totales (30 puntos
porcentuales ms que una dcada atrs). En trminos absolutos, las
importacionesdeesterubrodesdeSACUpasarondeU$S18millonesa

U$S 73 millones en igual perodo. Otros rubros con una participacin

importante fueron Metales (con ventas por U$S 34 millones y una
participacinde21%)yProductosqumicos(U$S17millonesy11%).Un
producto,hullabituminosa,concentrmsde45%delasimportaciones
argentinasdesdeSACUen2008,alregistrarunaumentodelascompras
de 186% en el ltimo ao. Otros productos destacados fueron cromita
(6,8%delascompras)ydiversosproductossiderrgicoscomoproductos
planosdeaceroinoxidableyferromanganeso.
ElAcuerdoysuprocesodenegociacin:
Endiciembrede2000elMERCOSURySudfricafirmaronelAcuerdo
MarcoparalaCreacindeunreadeLibreComercio.Sinembargo,enlaI
Ronda de Negociaciones (octubre de 2001) el MERCOSUR propuso
negociarunAcuerdodePreferenciasFijas(APF)comopasoprevioaun
TLC (Tratado de Libre Comercio), lo que fue aceptado por Sudfrica.
Habindose ya comenzado la negociacin, en 2002 la SACU reform su
acuerdoconstitutivo,loquederivenuncambiosustantivodelproceso
negociador. En efecto, bajo el acuerdo de SACU de 1969, los pases
adheran a la poltica comercial de Sudfrica, razn por la cual el
MERCOSURempezanegociarsolamenteconesepas.Sinembargo,la
reformade2002introdujonumerososcambios,entrelosqueseencuentra
lacreacindeunmecanismonegociadorcomnparalaSACUenelque
participantodoslossociosdeesebloque.Debidoaello,lanegociacinse
transform de un formato 4+1 a uno 4+5, generando una complejidad
notablementemayor.
Lapartesustantivadelanegociacineraladefinicindelaslistasde
productos que quedaran comprendidos en el acuerdo. Debido a que se
tratadeunacuerdodepreferenciasfijas,eranecesariodeterminar:1)los
productos que se incluiran, y 2) el margen de preferencias que se
otorgara a cada uno. Para ello se realizaron consultas con el sector
privado,luegodelascualescadasociodelMERCOSURelaborunlistado
depedidosquefueposteriormenteconsolidadoyenviadoaSACU.Deigual
manera,laSACUremitisuspedidosalMERCOSUR.Posteriormente,cada
parte respondi al pedido de la otra, estableciendo el margen de
preferenciaquepodaotorgarparacadaproducto.
Almismotiempo,senegociaronlasdisciplinasconexasquepermitiran
aplicar el acuerdo. Esto incluye captulos de Solucin de Controversias,
Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Cooperacin
AduanerayMedidasdeSalvaguardia.
EllargoprocesodenegociacinquesenecesitparaterminarelAPF
MERCOSURSACU refleja, en parte, las dificultades generadas por la
existenciadenuevepasesinvolucrados,conampliaheterogeneidadentre
ellos. En efecto, se trata aqu de una negociacin entre dos bloques

comerciales,cadaunodeloscualesdebe,enunaprimeraetapa,pasarpor
un proceso de negociacin interno entre sus socios hasta alcanzar los
consensosnecesarios,yluegonegociarconlacontraparte.
En el proceso de negociacin interno al MERCOSUR se observanlas
diferencias entre sus economas, que tienen como correlato intereses
diferentes y, en ciertos casos, divergentes. Una situacin similar tiene
lugar,contodacerteza,entrelossociosdelaSACU.Estasdivergencias
internas son particularmente importantes en el caso de las economas
menoresdeambosbloques.
Debidoaello,muchodeltrabajodelasltimasrondasnegociadorasse
dedicespecficamenteasatisfacerelintersdeestaseconomasmenores.
La oferta de SACU al MERCOSUR abarca 1.064 posiciones
arancelarias. Se observa que cerca de la mitad de las posiciones (470)
recibenel100%depreferencia.Elrestodelaspreferenciassedistribuye
de la siguiente manera: 167 posiciones reciben 50%, 144 posiciones
reciben25%y283posicionesreciben10%.ParalaArgentinaoBrasilesta
oferta significa una apertura del mercado concreta, que otorga mejoras
arancelarias en una gran cantidad de productos. Sin embargo, para
ParaguayoUruguay,unaofertaampliadeestetiponoesnecesariamente
beneficiosa, ya que sus estructuras exportadoras son mucho ms
concentradas.Porello,estospasessuelendemandaraperturademercado
para un conjunto muy reducido de bienes normalmente productos
agropecuarios que suelen encontrar barreras arancelarias altas en el
comercio internacional, tales como lcteos, carne y oleaginosas sin los
cuales cualquier otra concesin arancelaria resulta de mnimo impacto
parasuseconomas.
Adicionalmente, la existencia de este rgimen de salvaguardias
preferencialestiendeapermitirunaofertamsgenerosadeaperturadel
mercado,yaque,encasodequeposteriormenteseverificasenproblemas
en la rama productiva de que se trate, se cuenta con una herramienta
eficazparaneutralizarelproblema.
Estaconcentracindeinteresesenproductosproblemticostiendea
derivarenprocesosnegociadoresextensos.Sinembargo,aqupuedeverse
tambin la utilidad para Paraguay y Uruguay de negociar a travs del
MERCOSUR. En efecto, la manera tpica de superar este tipo de
obstculos es ofrecer, como compensacin, acceso al mercado propio.
Dadaslascaractersticasdelospasesdelbloque,enlaprcticaelacceso
almercadoesotorgadoporlaseconomasgrandes(ArgentinayBrasil),que
sonlasquetienenelmercadomssustancialparapagarporlaapertura
que realiza la contraparte y que usufructan todos los socios del
MERCOSUR.
Adicionalmente, el bloque promueve en las negociaciones un trato
especialydiferenciadoparalaseconomasmenores.Enelcasoparticular
de esta negociacin, eso signific que para nueve posiciones muy

relevantesparaestossocioscarne,trigo,porotosdesoja,aceitesdesojay
de girasol, entre otros SACU realice concesiones especficas para
ParaguayyUruguay.
EncuantoalaofertadelMERCOSUR,stacomprende1.052posiciones
arancelarias,el10%deltotaldelneas.Brasileselnicodeloscuatro
miembrosdelMERCOSURqueotorgapreferenciasatodoslosproductos
incluidos en la oferta (Cuadro 2). Cerca de tres cuartas partes de las
posicionesincluidasenlaofertaperciben100%depreferenciadepartede
los4pasesdelbloque.EnelcasodelaArgentina,768posicionesreciben
100% de preferencia, 53 posiciones reciben 50%, 89 posiciones reciben
25%,128posicionesreciben10%y14posicionesnorecibenpreferencia.
5) El perfil econmico del bloque, hace referencia a que el MERCOSUR
desarrollaunperfilagroalimentario.
La Tecnologa e Innovacin productiva del MERCOSUR es un plan de
desarrolloquepretendereorientarlaagendaencienciaytecnologapara
agregarvaloralaproduccinregional.
Latendenciahacialaliberalizacincomercialenelmundoylacreciente
globalizacin de la economa constituyen los principales rasgos que
caracterizan las relaciones comerciales agroalimentarias entre el
MERCOSUR.
Enestasrelacionescomercialesexisteunaclaracontradiccinajustadaal
tpico esquema centroperiferia, donde el MERCOSUR representa su
tradicionaldependiente.
De todos modos, la apertura comercial total perjudicara a los pobres
pasescomunitarios,esdecir,alosagricultores,ybeneficiaraalosricos
de los pases latinoamericanos, o sea, a los grandes terratenientes,
exportadoresyempresastransnacionales.