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Comentrios sobre os pactos internacionais sobre os direitos do homem

Os prembulos e os artigos primeiro, terceiro e quinto dos dois pactos


internacionais sobre os direitos do homem so quase idnticos. Os prembulos
de ambos os pactos recordam a obrigao dos estados, e de acordo com a
Carta das Naes Unidas, de promoverem os direitos humanos, lembram ao
indivduo a responsabilidade de se empenhar na luta pela promoo e
cumprimento desses direitos e reconhecem, de acordo com a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, que o ideal do ser humano livre no gozo das
liberdades civil e poltica e liberto do terror e da misria s pode ser alcanado
quando estiverem criadas as condies que permitam a cada um desfrutar dos
seus direitos civis e polticos, bem como dos seus direitos econmicos, sociais e
culturais.
O artigos primeiro dos dois pactos afirmam que o direito autodeterminao
universal e chamam a ateno dos estados para promoverem a realizao e o
respeito por esse direito. Ambos insistem em que "todos os povos tm o direito
de dispor deles mesmos" e acrescentam que "em virtude desse direito, eles
determinam livremente o seu estatuto poltico e dedicam-se livremente ao seu
desenvolvimento econmico, social e cultural". O artigo terceiro, em ambos os
casos, reafirma o direito igual dos homens e das mulheres de usufruirem todos
os direitos humanos e exorta os estados a tornarem esse princpio uma
realidade. O artigo quinto, em ambos os casos, estabelece garantias contra a
destruio ou limitao indevidas de qualquer direito humano ou liberdade
fundamental e contra a interpretao errnea de qualquer disposio dos pactos
como forma de justificar a derrogao de um direito ou liberdade ou a sua
restrio para alm dos limites reconhecidos pelos pactos. Tambm previne os
estados contra a limitao de direitos j em vigor nos respectivos pases, sob o
pretexto desses direitos no serem reconhecidos pelos pactos ou serem
reconhecidos em menor grau.
Os artigos sexto a quinze do Pacto Internacional Sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais reconhecem o direito ao trabalho (artigo sexto),
o direito de todas as pessoas disporem de condies de trabalho justas e
favorveis (artigo stimo), de formarem sindicatos e se filiarem a eles (artigo
oitavo), o direito segurana social, incluindo os seguros sociais (artigo nono),
proteo e assistncia o mais amplas possvel famlia, s mes, s crianas
e aos jovens (artigo dez), a um nvel de vida condigno (artigo onze), a gozarem
o melhor estado de sade fsica e mental possvel (artigo doze), o direito
educao (artigos treze e quatorze) e participao na vida cultural (artigo
quinze).
Os artigos sexto a 27 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos estabelecem a proteo do direito vida (artigo sexto) e determinam
que ningum deve ser submetido a tortura nem a pena ou a tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes (artigo stimo), ningum deve estar sujeito
escravido, sendo a escravatura e o trfico de escravos proibidos, e ningum
deve ser mantido em escravido ou constrangido a realizar trabalho forado ou
obrigatrio (artigo oitavo), ningum deve ser preso ou detido arbitrariamente
(artigo nono), todos os indivduos privados de sua liberdade devem ser tratados
com humanidade (artigo dez) e ningum deve ser preso pela simples razo de
no estar em situao de executar um compromisso contratual (artigo onze).
Alm disso, os artigos estabelecem a proteo do direito liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio (artigo dezoito) e liberdade de
opinio e de expresso (artigo dezenove). Preconizam ainda a proibio por lei
de toda a propaganda a favor da guerra e de qualquer apelo ao dio nacional,
racial e religioso, que constituam um incitamento discriminao, hostilidade
ou violncia (artigo vinte). Reconhecem o direito de reunio pacfica (artigo
21) e o direito de liberdade de associao (artigo 22). Reconhecem tambm o

direito do homem e da mulher em idade nbil se casarem e constituirem famlia


e o princpio da igualdade de direitos e responsabilidades dos cnjuges em
relao ao casamento, durante a constncia do matrimnio e aquando da sua
dissoluo (artigo 23). Recomendam medidas tendentes a proteger os direitos
da criana (artigo 24) e reconhecem o direito de todo o cidado a tomar parte na
direco dos negcios pblicos, de votar e ser eleito e de ter acesso, em
condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas (artigo 25).
Estabelecem ainda que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito a
igual proteo da lei (artigo 26). Estipulam medidas que visam a proteo das
minorias tnicas, religiosas ou lingsticas que existam eventualmente nos
estados-partes (artigo 27).
Por fim, o artigo 28 institui um Comit dos Direitos do Homem responsvel
por supervisionar a aplicao dos direitos consignados no Pacto.
Condies
A Declarao Universal dos Direitos do Homem admite que o exerccio dos
direitos e liberdades individuais pode ser sujeito a certas limitaes que devem
ser estabelecidas por lei, com o nico objetivo de assegurar o devido
reconhecimento dos direitos dos outros e corresponder s legtimas exigncias
da moral, da ordem pblica e do bem-estar geral no seio de uma sociedade
democrtica. Os direitos no podem ser exercidos contra os propsitos e os
princpios das Naes Unidas, ou se visarem a destruio de qualquer dos
direitos consignados na Declarao.
O Pacto sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declara que os
direitos nele contidos podem ser limitados por lei, mas s na medida em que tal
seja compatvel com a natureza dos direitos e, exclusivamente, tendo em vista a
promoo do bem-estar social numa sociedade democrtica.
Ao contrrio da Declarao Universal e do Pacto sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos no
contm disposies gerais aplicveis a todos os direitos do pacto permitindo
restries ao seu exerccio. Vrios artigos do pacto, no entanto, estabelecem
que os direitos de que trata no devem ser sujeitos a quaisquer restries,
exceto as previstas pela lei e as que sejam eventualmente necessrias para
proteger a segurana nacional.
Da o facto de determinados direitos nunca poderem ser suspensos ou
limitados, at mesmo em situaes de emergncia. So estes os direitos vida,
a no ser submetido a tortura, escravido ou ser mantido em servido, a no ser
preso por dvidas, a no sofrer condenao penal retroativa, ao reconhecimento
de personalidade jurdica e liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio.
O Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos permite ao estado que limite ou
suspenda o gozo de alguns direitos em caso de emergncia pblica oficialmente
declarada, que ameace a vida da nao. Essas limitaes ou suspenses so
apenas permitidas "num grau estritamente justificado pelas exigncias da
situao" e nunca podem dar origem a discriminaes baseadas exclusivamente
na raa, na cor, no sexo, na lngua, na religio ou na origem social. As Naes
Unidas devem tambm ser informadas circunstanciadamente acerca destas
limitaes ou suspenses.
Disposies do Protocolo Facultativo
O protocolo facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos permite ao Comit dos Direitos do Homem receber e tomar em
considerao participaes apresentadas por particulares que se considerem
vtimas de violao de qualquer dos direitos consignados no Pacto.

De acordo com o artigo primeiro do protocolo facultativo, um estado-parte no


Pacto que se torne parte do protocolo, reconhece competncia ao Comit dos
Direitos do Homem para receber e examinar comunicaes provenientes de
particulares sujeitos sua jurisdio que aleguem ser vtimas de uma violao
por esse estado de qualquer dos direitos enunciados no Pacto. Os indivduos
que apresentem essas peties e que tenham esgotado todos os recursos
vlidos no seu pas podem entregar ao Comit comunicaes por escrito (artigo
segundo).
O Comit determina a admissibilidade dessas comunicaes (em
aditamento ao artigo segundo, os artigos terceiro e o nmero trs do artigo
quinto, estabelecem as condies de admisso), que sero levadas
considerao do estado-parte que tenha alegadamente violado qualquer
disposio do Pacto. Esse estado dever apresentar por escrito ao Comit, no
prazo de seis meses, as explicaes ou declaraes que esclaream a questo
e indiquem, se for caso disso, as medidas eventualmente tomadas (artigo
quarto).
O Comit dos Direitos do Homem examina as comunicaes recebidas em
sesses porta fechada, tomando em conta todas as informaes escritas que
lhe so facultadas pelo particular e pelo estado-parte interessados.
Posteriormente, apresenta os seus pareceres ao estado-parte e ao particular
(artigo quinto). O Comit dos Direitos do Homem inclui no relatrio que
apresenta anualmente Assemblia Geral, atravs do Conselho Econmico e
Social, um resumo das suas atividades no mbito do protocolo facultativo.
Entrada em Vigor dos Pactos e do Protocolo Facultativo
O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso, pela Resoluo 2200 A
(XXI) de 16 de dezembro de 1966 da Assemblia Geral, entrou em vigor em 3
de janeiro de 1976, trs meses aps a data do depsito, junto do secretriogeral, do 35 instrumento de ratificao ou adeso, de acordo com o previsto no
artigo 27. Em 31 de dezembro de 1987, 91 estados tinham ratificado ou aderido
ao Pacto:
Afeganisto, Argentina, Austrlia, ustria, Barbados, Blgica,
Bolvia, Bulgria, Camaro, Canad, Chile, Chipre, Colmbia, Congo,
Costa Rica, Dinamarca, Egito, El Salvador, Equador, Espanha, Filipinas,
Finlndia, Frana, Gabo, Gmbia, Grcia, Guiana, Guin, Guin
Equatorial, Honduras, Hungria, Ilhas Salomo, ndia, Ir, Iraque,
Islndia, Itlia, Iugoslvia, Jamaica, Japo, Jordnia, Lbano, Lbia,
Luxemburgo, Madagascar, Mali, Marrocos, Maurcio, Mxico, Monglia,
Nicargua, Nger, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos, Panam,
Peru, Polnia, Portugal, Qunia, Reino Unido, Repblica CentroAfricana, Repblica Democrtica Alem, Repblica Democrtica
Popular do Iemem, Repblica Dominicana, Repblica Federal da
Alemanha, Repblica Popular Democrtica da Coreia, Repblica
Socialista Sovitica da Bielorssia, Repblica Socialista Sovitica da
Ucrnia, Romnia, Ruanda, So Marino, So Vicente e Granadinos,
Senegal, Sria, Sri Lanka, Sudo, Sucia, Suriname, Tanznia,
Tchecoslovquia, Togo, Trinidad e Tobago, Tunsia, Uganda, Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas, Uruguai, Venezuela, Vietnam, Zaire e
Zmbia.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, igualmente adotado
pela Resoluo 2200-A (XXI) de 16 de dezembro de 1966, entrou em vigor em
23 de maro de 1976, trs meses aps a data de depsito, junto do secretrio-

geral, do 35 instrumento de ratificao ou adeso, como previsto no artigo 49.


Em 31 de dezembro de 1987, 87 estados tinham ratificado ou aderido ao Pacto:
Afeganisto, Argentina, Austrlia, ustria, Barbados, Blgica,
Bulgria, Camaro, Canad, Chile, Chipre, Colmbia, Congo, Costa
Rica, Dinamarca, Egito, El Salvador, Equador, Espanha, Filipinas,
Finlndia, Frana, Gabo, Gmbia, Guiana, Guin, Guin Equatorial,
Hungria, ndia, Ir, Iraque, Islndia, Itlia, Iugoslvia, Jamaica, Japo,
Jordnia, Lbano, Lbia, Luxemburgo, Madagascar, Mali, Marrocos,
Maurcio, Mxico, Monglia, Nicargua, Nger, Noruega, Nova Zelndia,
Pases Baixos, Panam, Peru, Polnia, Portugal, Qunia, Reino Unido,
Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica Alem, Repblica
Democrtica Popular do Iemem, Repblica Dominicana, Repblica
Federal da Alemanha, Repblica Popular Democrtica da Coria,
Repblica Socialista Sovitica da Bielorssia, Repblica Socialista
Sovitica da Ucrnia, Romnia, Ruanda, So Marino, So Vicente e
Granadinos, Senegal, Sria, Sri Lanka, Sudo, Sucia, Suriname,
Tanznia, Tchecoslovquia, Togo, Trindade e Tobago, Tunsia, Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas, Uruguai, Venezuela, Vietnam, Zaire e
Zmbia.
Na mesma data, quatorze estados-partes do Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos, e luz do seu artigo primeiro, declararam reconhecer
a competncia do Comit dos Direitos do Homem para "receber e apreciar
comunicaes nas quais um estado-parte pretende que um outro estado-parte
no cumpre as suas obrigaes" resultantes do Pacto. As disposies do artigo
primeiro entraram em vigor em 28 de maro de 1979, de acordo com o
pargrafo segundo do artigo citado.
O protocolo facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos entrou em vigor simultaneamente ao Pacto e recebeu as dez
ratificaes ou adeses mnimas requeridas. Em 31 de Dezembro de 1987,
quarenta estados-partes do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos tornaram-se partes desse protocolo:
Argentina, ustria, Barbados, Bolvia, Camaro, Canad,
Colmbia, Congo, Costa Rica, Dinamarca, Equador, Espanha, Finlndia,
Frana, Guin Equatorial, Islndia, Itlia, Jamaica, Luxemburgo,
Madagascar, Maurcio, Nicargua, Nger, Noruega, Pases Baixos,
Panam, Peru, Portugal, Repblica Centro-Africana, Repblica
Dominicana, So Marino, So Vicente e Granadinos, Senegal, Sucia,
Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai, Venezuela, Zaire e Zmbia.
Direitos humanos: Carta Internacional dos Direitos do Homem. Lisboa,
Centro de Informao das Naes Unidas - Liga Portuguesa dos Direitos
do Homem, s.d., pp. 8-13.