PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO AMBIENTAL

As cidades constituem espao fundamental para uma mudana de

paradigma, no s em relao ao uso dos RN, mas na construo da territorialidade
e consequentemente nos seus processos de gesto. No retirar da natureza mais do
que a sua capacidade de reciclagem e no lanar nos ecossistemas mais que sua
capacidade de absoro, requer mais que conhecimento dos limites da natureza.
Requer novos valores de mediao da relao sociedade natureza, entre espao
individual e coletivo, entre geraes presentes e futuras (Fernandes e Sampaio;
2008).
A literatura de gesto ambiental, gesto municipal e gesto territorial local,
defende a participao da sociedade civil como uma das alternativas de gesto do
urbano dividido, para engajamento e considerao ao saber local. Trata-se de
potencializar, por meio dos canais institucionais, ONGs, conselhos e associaes, a
participao da sociedade nos processos de tomada de deciso, como parte do
exerccio democrtico, e elemento fundamental na busca de melhor qualidade de
vida nas cidades, em sintonia com a prpria Constituio brasileira no seu artigo
225, pelo qual expressa o direito e a responsabilidade de todos sobre o meio
ambiente [...] ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida [...].
Da mesma forma, no Estatuto das Cidades est expressa a necessidade de
haver [...] gesto democrtica por meio da participao da populao e das
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano (Brasil, 2001; artigo 2).
A garantia do equilbrio e equidade de responsabilidade de todos (mbito
nacional, estadual e municipal), exigindo esforos conjuntos do Poder Pblico,
agentes econmicos e sociedade civil que devem envolver de forma simultnea as
dimenses ambiental, social, econmica, poltica e cultural.
A demanda participativo-democrtica est ressaltada e exigida pelos
organismos internacionais de apoios como o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), o qual os argumentos a favor da

participao centram-se na eficcia das polticas de desenvolvimento alcanada

pelos conhecimentos acurados das demandas pela sociedade, da percepo destes
quanto aos melhores meios para satisfaz-las e transparncia do processo; na boa
governana possvel medida que a participao possibilitar conhecimentos e
consenso em torno de normas e instituies reguladoras de decises coletivas; na
formao e acumulao de capital social estimulando a resoluo de problemas
comuns mediante ajustes mtuos baseados em solidariedade e confiana; e na
democratizao e o fortalecimento da sociedade civil resultado da tomada destes
fatores cujo objetivo o acmulo de poder pela comunidade nas decises que
envolvem seu futuro e das demais geraes (Costa e Cunha; 2003).
Assim, um governo local verdadeiramente representativo, respeitado e
fortalecido, segundo Castells (1980), a nica garantia para que um sistema
poltico seja legitimamente democrtico e pluralista. a partir da participao dos
cidados na gesto que se abre a possibilidade de ampliar as diversas formas de
democracia, com o intuito de completas as instituies representativas como
formas de associao dos cidados diretamente ligados s condies de sua vida
cotidiana.
Os movimentos sociais atuam principalmente num gap entre Estado,
mercado e sociedade civil, onde o carter pblico, no sentido coletivo, constitui
apenas um substrato de ao pblica governamental. A participao social
apresenta-se como forma de fortalecer e aprofundar a democracia local,
possibilitando a sociedade fazer parte, tomar parte, ser parte, de um ato ou
processo, de uma atividade pblica, de aes coletivas. Referir a parte implica
pensar o todo, a sociedade, o Estado, a relao das partes entre si e com o todo
(Teixeira; 2002, p. 27).
A sociedade precisar estar disposta a contribuir na busca do equilbrio
socioambiental, participando ativamente na elaborao, implementao e
avaliao das polticas ambientais de seu municpio junto ao governo, nos processos
de tomada de deciso. A participao social deve ser compreendida como um
direito a ser exercido e forma de ao/postura a ser conquistada de modo
processual, que depende de um conjunto de condies para sua existncia. Seu
objetivo no est na mera prestao de servios comunidade ou mesmo a
presena em grupos de associaes em defesa de interesses especficos, mas

inserida na gesto ambiental do municpio para o exerccio de cogesto com o

governo visando os interesses do conjunto da sociedade numa lgica de
desenvolvimento sustentvel. Para tanto, deve ser buscada em seu sentido
cidado, ou seja, como um processo complexo e contraditrio entre sociedade
civil, Estado e mercado, em que os papeis se redefinem pelo fortalecimento dessa
sociedade civil mediante a atuao organizada dos indivduos, grupos e
associaes (Teixeira; 2002, p. 30), visando legitimidade e conhecimento das
decises tomadas e, acima de tudo, promover o desenvolvimento da sociedade
para uma percepo e educao de cunho cidad.

PROBLEMTICA AMBIENTAL
Durante a Rio-92, redes ambientais so formalizadas para a discusso das
questes ambientais entre os pases participantes, concomitantemente com atos de
protestos, reivindicaes e aps a realizao do evento, a criao de associaes e
movimentos ambientalistas, como por exemplo, a Associao Nacional de
Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA), com o objetivo de trocar experincias
municipais sobre meio ambiente e qualidade de vida.
O que motivou os movimentos ambientais foi a alterao do meio ambiente
para adequao dos padres de vida desejados pela sociedade, promovendo riscos
ambientais, at ento desconhecidos. Os acidentes nucleares e contaminaes
txicas abriram espao para debate nas comunidades acadmicas sobre os riscos
contemporneos da sociedade. Isso desencadeou a chamada Sociedade de Risco
(Beck, 1992; Giddens, 2002) construo social em que os indivduos percebem o
quanto suas aes contribuem para gerar neles prprios um perigo ou risco
eminente que no dependem de fatores nicos. Cabem aqui, os riscos ambientais,
polticos, sociais, econmicos e culturais.
a partir desta percepo de risco que as sociedades tambm se
apropriaram do entendimento de justia social e ambiental, em que populaes
menos favorecidas passaram a ser as mais atingidas pelos riscos existentes. Neste
contexto, os movimentos sociais passaram a perceber a importncia das classes
sociais pobres estarem inseridas nestes movimentos, iniciando dilogos conjuntos
de problemas que eram comuns a todos (Viola; 1992).

 neste momento e com maior expresso nos anos 90, que os movimentos
sociais de cunho ambiental, se ampliaram como meio de expresso coletiva
capazes de reestruturar os valores culturais, ambientais, econmicos e polticos na
sociedade. Emergiram entidades profissionais, no com o objetivo de denncia,
mas de proposio de alternativas viveis para a conservao ambiental contando
agora com recursos financeiros de doaes locais, contratos com agncias
governamentais, mas principalmente de fundos repassados por associaes dos
pases desenvolvidos. neste contexto que foram criadas o SOS Mata Atlntica,
Greenpeace Brasil, Funatura, Ecotrpica e o Instituto de Estudos Ambientais (Viola;
1992).
Os fatores que desencadearam a preocupao da problemtica ambiental
brasileira foram:

Acentuao da crise econmica;

Socioambientalismo promovido pelos movimentos sociais

Surgimento das organizaes profissionais e sua forte conexo

internacional;

Publicao do relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum)

apresentando os limites do crescimento e desenvolvimento dos pases
e iniciando discusses de desenvolvimento de modo sustentvel;

Visibilidade dos movimentos ambientais no Brasil para os pases

internacionais;

Deciso do Brasil ser o pas sede da Conferncia das Naes Unidas

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92).

Nas ltimas quatro dcadas, a problemtica ambiental foi sendo inserida na

agenda poltica graas aos grandes acontecimentos relacionados a questes
poltico-ambientais que funcionam como janelas de oportunidades para que sejam
propostas polticas pblicas preventivas, alm de ensejarem a mobilizao da
sociedade civil organizada.
A problemtica passa a ser discutida tambm de forma ampla nos meios
acadmicos e construdos e definidos teoricamente, como sendo eminentemente
social e educacional, pois separa o mbito dos sabes e dos sistemas de
conhecimentos constitudos e surge de forma como a sociedade se relaciona com a

natureza a problemtica ambiental como econmica, social, cultural, espiritual,

dependendo da corrente terica e acadmica (Fernandes e Sampaio, 2008).
Alguns temas mais complexos, como os impactos decorrentes das mudanas
climticas no mundo, so preocupantes quanto a adaptao e vulnerabilidade das
populaes frentes aos seus impactos que transpem fronteiras entre continentes,
pases, estados e cidades.
Eventos como: extremos de temperatura, epidemias, terremotos, tsunamis,
erupes vulcnicas, inundaes/enchentes, secas, tempestades foram os que mais
apresentaram o maior nmero de vtimas.
Saneamento, mobilidade urbana, energia, educao e doenas relacionadas
aos stress urbano aparecem nos principais debates poltico-sociais. Com o
desenvolvimento econmico e o crescimento populacional, as cidades passar a
gozar de inmeros benefcios, inclusive em condies de higiene e sade, mas, em
contrapartida, preocupar-se com os passivos resultantes deste processo. Associa-se
a estes fatores a concentrao de renda, e que gera excluso social, propiciando
um ambiente dividido e evidenciando que a degradao ambiental nas cidades
aumenta na mesma medida em que se expande a faixa de excluso social e reduz a
capacidade da ao do Estado nos pases. Os agravos socioambientais afetam os
domiclios dos estratos de menor renda, tornando ainda mais dramtico o cotidiano
de seus moradores e a urbanizao afeta as reas verdes e os acessos a servios e
infraestrutura.
neste contexto que surge a crise ecolgica atual, compreendida como a
emergncia de efeitos no previsveis da natureza em resposta ao modelo
desenvolvimentista econmico dominante escolhido pelas civilizaes, em que as
demandas de consumo apresentam-se como prioritrias para felicidade social e que
prevalece o desconhecimento do conhecimento (Leff, 2000, p. 31).
A crise ecolgica global no emerge apenas como evoluo da dinmica
natural da natureza, mas claramente aceita como resultado de um processo
social ligado intimamente ao modo de produo e de consumo da sociedade em
curso no ltimo sculo (Seifert, 2008, p. 20).
Vive-se uma crise de valores e na qual a questo chave est na percepo
dos problemas ambientais e a busca de convergncia (esforos conjuntos entre as
esferas pblica, privada e a sociedade civil) na desmistificao de que polticas

orientadas ao crescimento econmico propiciaro riqueza, bem estar e qualidade

ambiental de modo equitativo e igualitrio populao. So por meio do
reconhecimento de que o valor do meio ambiente no intercambivel com os
valores que estamos acostumados a lidar nas transaes humanas que se podem
gerar alteraes culturais considerveis (Fuks, 1992, p. 125).
A questo ambiental carece de um entendimento global e integrado da
importncia do capital natural para a produo de capital manufaturado, mas de
uma forma sustentvel, equitativa e igualitria.
A questo ambiental, que coletiva, no pode ficar merc de um mandato
poltico. A gesto ambiental dos municpios necessita transcender estes perodos
elaborando e colocando em prtica projetos locais da prpria sociedade, de suas
demandas e com auxilio de seus conhecimentos, compreendendo no somente as
possibilidades existentes no meio natural para satisfao das necessidades
humanas, mas as possibilidades e propostas existentes da sociedade para utilizao
sustentvel destes recursos.

Tipos de Participao
A participao poltica possui direito a ser exercido e dever a ser cobrado,
ambos voltados para a execuo do bem comum. Como direito, est assegurado na
Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. 21) e na Constituio Federal de
1988, ambos conseguidos por meio de lutas constantes na histria da humanidade
por participao da sociedade em decises polticas.
A Constituio de 1988 possibilita aos indivduos instrumental jurdico para
o exerccio do controle social da gesto pblica e faz nascer nas pessoas um
sentimento de cidadania, atravs do qual a pessoa se sente no apenas um simples
indivduo, mas um cidado/cidad poltico ativo, apoderado. Uma vez iniciado
este processo, incitar no indivduo seu dever de cidado ativo, participando da
vida poltica de seu municpio, se informando, discutindo questes de interesse
coletivo.
A participao est baseada em dois fundamentos: a existncia de trocas de
bens e servios constantes entre a sociedade e a ausncia da sociedade nas
tomadas de decises polticas possibilita a insero de um grupo mais atuante ou
mais audacioso para dominar o espao sem resistncia e limitaes. Todos temos o

direito de participao para decidir sobre aquilo que de interesse comum, mas
todos tambm temos o dever de participao, para que seja possvel a supremacia,
verdadeira, real e no apenas formal e aparente, da vontade do povo(Dallari;
2001; p. 114).
H a participao orientada para a expresso e a participao orientada para
a deciso. A primeira, de cunho mais simblico, caracteriza-se por marcar presena
na cena poltica ainda que possa ter impacto ou influncia no processo decisrio. A
segunda caracteriza-se por intervirem, de forma organizada, no episdica, atores
da sociedade civil no processo decisrio, e tm sido enfatizados, at pelos seus
crticos, como fundamental e definidora.
A esfera municipal se tornou o principal espao para o exerccio da
participao poltica, propondo e fiscalizando as aes da gesto pblica e dos bens
pblicos, ou seja, bens da comunidade municipal (Oliveira; 2008; p.92), ou seja,
se expressando de modo coletivo e includente nas questes administrativas locais.
Porm, a efetivao desta participao, deve-se antes desenvolver a conscincia
de que todo bem pblico (material e imaterial) so do pblico local, da
coletividade.
Assim, diante deste cenrio, a participao passa a ser considerada como
meio de acesso da populao a gesto ambiental local e forma de garantir a
legitimidade das decises tomadas junto ao Estado, assegurando seus direitos e
promovendo o desenvolvimento da sociedade para uma percepo de cidadania e
diviso de poder, diferenciando-se da chamada participao social ou
comunitria por no objetivar apenas a prestao de servios comunidade.
CIDADANIA: qualidade social de uma sociedade organizada sob a forma de
direitos e deveres majoritariamente reconhecidos, a qual pressupe o Estado de
direito, que parte, pelo menos da teoria, da igualdade de todos perante a lei e do
reconhecimento de que a pessoa humana e a sociedade so detentoras inalienveis
de direitos e deveres (demo; 1988; p. 70).
A participao relacionada cidadania entendida como a interveno
das pessoas nos processos econmicos, sociais, culturais, educacionais com vista
a tomar conhecimentos das decises a serem tomadas e ao poder de decidir
tambm por estas na busca de seus direitos (PNUD, 1993).

A criao de espaos para a prtica da participao cidad

compreendida como um processo complexo e contraditrio entre sociedade
civil, Estado e mercado, em que os papis se redefinem pelo fortalecimento
dessa sociedade civil mediante a atuao organizada dos indivduos, grupos e
associaes, fortalece qualitativamente a capacidade de representao dos
interesses de forma igualitria (Teixeira; 2002; p. 30).
A cidadania compreende ganhos e garantia de direitos, cumprimento de
deveres sociais e a busca de conquista de novos direitos pressupondo a observao
de regulamentaes sociais, a convivncia societria e, em ltima instncia, o
reconhecimento do outro como cidado.
Para Milani (2008; p. 560) a participao cidad configura-se como formas de
interao variadas e complexas determinadas (provenientes da qualidade da
cidadania) por relaes entre pessoas, grupos e instituies com o Estado [...] que
deriva de uma concepo de cidadania ativa. A cidadania define os que pertencem
(incluso) e os que no se integram comunidade poltica (excluso); logo a
participao se desenvolve em esferas sempre marcadas tambm por relaes de
conflito e pode comportar manipulao.
A participao no poder local agrupa-se da seguinte forma:

Administrativo: cobram a responsabilidade das autoridades,

identificam erros, omisses e fraudes e controlam atos e decises;

Parlamentares: executados na Cmara dos Vereadores;

Judiciais: instncias judiciais e que possuem relaes com o Ministrio

Pblico;

Polticos/eleitorais: voto, filiao a partidos, plebiscito, referendo.

Na administrao pblica, a participao pode ser classificada quanto a

matria e a estrutura de interveno (Modesto; 2005; p.5):

Consultiva

Individual: elaborao especializada

Colegial: conselhos consultivos

Coletiva: audincias pblicas

Executiva

Cogesto: conselho de gesto

Autnoma: organizaes sociais, ONGs, entidades de utilidade

pblica.

No Brasil, as formas de participao existentes esto voltadas para a criao

de novas instituies participativas de carter coletivo que possibilitam diluir, na
medida do possvel, as prticas autoritrias e patrimonialistas. Dentre estas
instituies, destacam-se as audincias pblicas, conselhos gestores (consultivos e
deliberativos), oramentos participativos, assembleias e iniciativas e consultas
populares como locais de participao, de constituio plural e paritria entre
Estado e sociedade civil e carter deliberativo.
J no cenrio internacional, ganham destaque mecanismos como: assembleia
popular (Sua), conselhos de bairros de carter consultivo e deliberativo (Itlia),
assembleia anual de moradores (Sucia), conselho municipal (Frana) e conselhos
de bairros/Parquias (Inglaterra).
Independente de ser de modo coletivo ou individual, o processo de
participao da sociedade necessita ser compreendido de modo holstico ( do todo
e no das partes separadas) e interdisciplinar, pois, um processo contraditrio,
envolve uma relao multifacetada de poder entre atores diferenciados por suas
entidades, interesses e valores, os quais se expressam sob vrias formas, conforme
a capacidade daqueles e as condies objetivas do regime poltico.
Experincias tm comprovado que mesmo as pessoas mais pobres, sem poder
poltico, econmico ou militar, com pequeno preparo intelectual e exercendo
profisses mais humildes, podem conseguir um poder de presso e so ouvidas
quando agem em um grupo.
Os processos participativos devem se configurar espaos efetivamente
pblicos, tanto no formato quanto nos resultados, que podero ser alcanados pela
presena crescente de pluralidade de atores e garantia de acesso de informaes
para que a populao seja informada de maneira correta e, junto com outros
fatores como educao e cultura esteja preparada para conhecer e reclamar seus
direitos e tambm exercer sua responsabilidade.
Vantagens da participao no processo de gesto ambiental:

Possibilidade de insero da sociedade afetada pelas decises

Troca de informaes

Credibilidade ao desenvolvimento do processo de tomada de deciso

Eficcia das polticas de desenvolvimento alcanadas pelos

conhecimentos acurados das demandas da sociedade e da percepo
dos cidados quanto aos melhores meios para satisfaz-los

Boa governana, governana mais eficaz, eficiente e responsvel nas

tomadas de decises democrticas ao uso e conservao dos RN

Formao e acumulao de capital social

Democratizao e o fortalecimento da sociedade civil

Transparncia

Prestao de contas sociedade

Capacitao dos interessados contribuindo para a sustentabilidade da

conservao

Participao da comunidade de levar a um acesso mais equitativo aos

servios ambientais por parte da superao dos efeitos de prticas
sociais discriminatrias exercidas sociedade

Incrementar a efetividade dos servios sociais, na expresso de

prioridade acerca de bens pblicos e como sinnimo de politizao
das relaes sociais no espao pblico

Desvantagens:

Limitado conhecimento dos participantes quanto s questes em jogo

Desequilbrio de poder na arena decisria

Irregularidade da participao ocasionada pela repetida troca de

representantes

Uso incorreto do modo de divulgao e ausncia de informaes

Participar, no sentido essencial de exercer a autonomia, a alma mesma de

um planejamento e de uma gesto que queiram se credenciar para reivindicar
seriamente o adjetivo democrtico: aprimorar chances de um exerccio pleno da
cidadania e superao das desigualdades persistentes de poder, integrao e
preconceito. Vale lembrar, que a participao no elimina erros, tampouco
garantia de acertos, mas existindo no processo de gesto ambiental do municpio,
pode contribuir para minimizar certas fontes de distoro, corrupo e erros de
avaliao alm de desperdcio de tempo e recursos financeiros. Ao mesmo tempo,

ao participar de uma deciso de sua cidade, o cidado se sente responsvel pelo

resultado obtido e passa a zelar e fiscalizar o patrimnio ambiental local.
A participao supe compromisso, envolvimento, presena em aes por
vezes arriscadas e at temerrias. Est permeada por relaes de disputa com o
poder. Uma fora social imprescindvel para fazer sair do papel as conquistas e
impulsionar as mudanas necessrias, compreendendo as diversas aes que so
desenvolvidas para influenciar na formulao, execuo, fiscalizao e avaliao
das polticas pblicas junto ao poder pblico. Ao mesmo tempo, como um processo
formativo que capacita a sociedade politicamente, tornando-a consciente da sua
prpria realidade, problemas e soluo e como processo de orientao a
transformar boas ideias em aes efetivas, no adiantando apenas estimul-la se as
decises no estiverem pautadas em seus interesses como sociedade (Fernandes e
Sampaio, 2006). uma atitude de cogesto, visando os interesses do conjunto da
sociedade numa lgica de desenvolvimento sustentvel, considerando a
territorialidade.

DESAFIOS E CONDICIONANTES DA PARTICIPAO SOCIAL NA

GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL NO BRASIL

questo da divulgao e acesso s informaes

Educao bsica e cidad

Percepo de demandas locais

Identidade e valorizao local

Dificuldades de acesso s instituies participativas

Inserida no contexto municipal brasileiro, o processo de participao social

possui fatores condicionantes que levam ao fracasso e/ou sucesso para sua plena
realizao como processo democrtico, merecendo destaque especial as questes
da informao, percepo, apatia/descrena e educao por serem fatores
interdependentes e apontados como principais para melhoria desse processo.
Contudo, vale ressaltar que no um nico fator o responsvel pelo sucesso ou
fracasso da participao social na gesto ambiental nos municpios brasileiros, mas
a relao entre eles que permanecem interconectados e inter-relacionados e que
expressam a complexidade real da gesto ambiental e da prpria participao

social. Estes, mais do que entraves, quando identificados, remetem influncia da

cultura da gesto pblica brasileira, em que os gestores no se veem na obrigao
de compartilhar decises e nem de pautar-se pelas demandas da sociedade. Os
rgos pblicos atuam, em muitos casos, como instituies privadas, em que os
envolvidos no poder compreendem e tomam posse da gesto para si e no para a
sociedade. Por outro lado, a populao no v a gesto pblica como sendo
pblica, no se sente pertencida e, por isso, no h interesse em participar dela.
Tendo em vista esse cenrio, algumas recomendaes puderam ser propostas
para cada um dos fatores apresentados, a saber:
1. Informao - atentar-se para: a linguagem com que esta elaborada,
dando preferncia a linguagens mais simples e que possibilitem entendimento de
todas as classes da sociedade; a forma de comunicao (periodicidade) e
divulgao (locais), escolhendo meios de comunicao adequados e acessveis ao
pblico-alvo; como a informao ser recebida e assimilada pela sociedade,
proporcionando anteriormente processos educacionais que possam sensibilizar
quanto importncia das informaes que sero recebidas pela populao para seu
exerccio como cidado. Ressalta-se, para tanto, a necessidade de uma equipe
multidisciplinar para elaborao e planejamento do processo informacional.
2. Percepo - divulgao, nos moldes citados acima, das informaes
necessrias para formao de uma percepo ambiental, bem como a criao e/ou
manuteno dos canais participativos para que estejam voltados sensibilizao
das questes ambientais por parte da populao e que funcionem como canais
facilitadores de exposio de opinies/reivindicaes.
3. Apatia/Descrena - divulgao de informaes e realizao de processos
educacionais para formao de uma conscincia ambiental e cidad; investimentos
em infraestrutura das prefeituras e preparo tcnico, tico e moral dos envolvidos
na gesto ambiental do municpio como necessrios para estmulo destes e da
sociedade na insero nas tomadas de decises pblicas.
4. Educao - voltada para a formao cidad da populao, com
ensinamento morais, ticos, de direitos humanos. Para tanto, preciso que haja
qualidade profissional por parte dos professores, e que estes tenham uma formao
interdisciplinar, bem como voltada infraestrutura e planejamento educacionais
adotados pelas prefeituras locais.

Uma vez realizados com estes objetivos, os estudos possibilitaro a

proposio de aes adequadas s realidades locais, de cunho prtico e inseridas
no funcionamento da mquina administrativa dos municpios brasileiros,
principalmente no tocante elaborao, implantao e avaliao das polticas
pblicas ambientais municipais brasileiras.
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