Libro de Comunidad, Violencia y Policía Comunitaria

COMUNIDAD, VIOLENCIA Y LA POLICA COMUNITARIA
ECAEPOL
OPCION
II CURSO DE CAPACITACIN
POLICIA COMUNITARIA
COMUNIDAD,
VIOLENCIA Y LA
POLICA COMUNITARIA
OPCION: Las Begonias 2695 Lince / Lima Per. Telfonos: 221-5361/ 221-5372 / 440-7585 / Telf. Fax. 441-1453
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PRESENTACIN
Siempre resulta difcil presentar textos que estn referidos a temas tan complejos, cambiantes
y problemticos como la esencia misma de la funcin policial. Estas dificultades se ven
agravadas si se trata del contexto actual, signado por manifestaciones cada vez renovadas de
una incomprensible violencia, provocadoras de un clima de incertidumbre que a su vez
preocupa al desarrollo de las sociedades. Entonces de lo que se trata modernamente no es
acceder plenamente a un valor tan preciado y exquisito como es la justicia, sino aproximarnos
a l a travs de la realizacin de un valor que resulta subsidiario de aqul, pero de mayor
inmediatez y urgencia y en tal virtud nos estamos refiriendo al valor seguridad, entendido este
como el valor de la certeza social, como el valor de un mundo certero que permita a sus
habitantes organizados en colectivos jurdicos identificados como sociedades, realizarse
plenamente en sus aspiraciones.
Es en el sentido precedente que le asignamos al texto presentado el valor de consulta para
todos los policas y aquellos que no lo son, pero que igualmente se interesen en su temtica y
en el que van a encontrar referencias vinculadas a la etiologa y gnesis de la violencia en sus
diversas interpretaciones y decodificaciones. Indudablemente que las presentadas en el texto
no deben reputarse como unvocas ni pretende el mismo erigirse en dogma, empero
representa un esfuerzo sincero por mostrar al alcance, las explicaciones que permitan ubicarse
a los policas en el contexto de las expresiones de violencia que deben propender a eliminar
y/o enfrentar segn sea el caso.
El tema de Polica Comunitario, resulta actual a la luz de las conclusiones y recomendaciones
de la Comisin Reestructuradora de la Polica Nacional, y debe entenderse bsicamente como
polica solidario, polica integrado a la comunidad a la cual sirve, polica promotor de nuevas
actitudes en el ciudadano, polica ciudadano referente, polica conciliador, polica tuitivo y todo
aquello que permita consolidar una cultura de la certeza social que posibilite realizar el valor
seguridad como camino seguro hacia el logro del valor justicia.
Como los temas tratados en el marco reestructurador, pudiesen resultar novedosos para la
cultura funcional imperante en la Polica Nacional, sustentada hasta hoy en paradigmas
heredados de la formacin castrense que perfilaron al polica como un combatiente, el que por
esa distorsin ubic como oponente o enemigo precisamente a los miembros de la sociedad a
la cual por principio deba servir y que indudablemente provoc que as ordenado el colectivo
policial, pudiese ser fcilmente utilizado en proyectos que se alejasen de su finalidad
fundamental que no es otra que promover un clima de paz, sustentado en la necesidad de
mantener la indemnidad de las personas, tanto en su vida, bienes, como en el ejercicio de sus
libertades y derechos. La Direccin de Instruccin y Doctrina, asume que la posibilidad bsica
de consolidar una nueva cultura funcional policial, ms all de lo punitivo que logre corregir el
mal de la corrupcin, reside en la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los cuadros
de la Polica Nacional y es por ello que celebra, felicita, auspicia y estimula esfuerzos como los
desarrollados por ECAEPOL y OPCION en los diversos programas de capacitacin que vienen
aplicando en el Per, en tal sentido tambin se considera importante la utilizacin del presente
texto como medio de consulta de los cursos y asignaturas que se adelanten al respecto.
INTRODUCCIN
Existe muy poco material sobre seguridad pblica en el Per y menos an con relacin a la
polica comunitaria, sobre todo aquella que est asociada a los aspectos metodolgicos y
tcnicas de trabajo referentes al tema, as como a la seguridad ciudadana; bajo esta
consideracin este texto de trabajo, debe ser valorado como una aproximacin al sentido del
polica comunitario, esa es la particularidad que deseamos caracterice al presente libro.
Tambin, aspiramos que este material educativo contribuya a los procesos de capacitacin de
la polica y as contribuir a la satisfaccin de la demanda de seguridad que requieren los
ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas, entendiendo que nuestra polica, para asumir el
desafo que establece la Polica Comunitaria, necesita estar previamente sensibilizada y
capacitada, comprendiendo al proceso de formacin como la clave del cambio para alcanzar
los objetivos que establece la seguridad ciudadana a travs de una activa participacin de la
comunidad.
En ese sentido, debemos repensar de manera constante la actuacin policial frente al abordaje
de la violencia, sobre todo lo concerniente a la criminalidad, labor compleja y delicada que nos
conduce a actuar con responsabilidad, sobre todo entendiendo que los actos de violencia se
desencadenan por diversos factores, pero siempre en un marco comunitario, esa caracterstica
constituye el imperativo de que la polica construya los espacios o escenarios necesarios para
involucrar en su misin a la comunidad. Es en ese sentido que se establece la importancia de
la polica comunitaria, experiencia que, por cierto no es nueva en nuestro pas, tal como lo
demuestra el Sgto. 1ro. Don Mauro Roca Bernard, quien hace ms de cincuenta aos visualiz
la importancia de su labor y puso a prueba su capacidad, creatividad, mstica y compromiso
social cuando ideo la creacin de la Polica Escolar, programa preventivo comunitario diseado
para fortalecer conductas positivas y neutralizar o modificar las conductas antisociales en los
jvenes de la poca, que a travs de grupos (pandillas) arrebataban productos (fruta, por
ejemplo) a las carretillas de venta (de ah viene la denominacin pjaros fruteros). Lo cierto
es que cre este programa comunitario dentro del mbito escolar, demostrando que a travs
de la polica comunitaria existe una amplia gama de posibilidades de servicio e involucramiento
a la comunidad.
Pero hay aspectos que hace cincuenta aos no han variado sustancialmente en nuestro pas,
sobre todo lo asociado a los bajos ingresos econmicos de la mayora de los peruanos, la
pobre educacin, los servicios de salud deficientes, la informacin inadecuada o distorsionada,
vale decir la pobreza, permiten explicar ciertas actividades en las cuales participan familias de
manera integral, incluso jvenes, nios y nias que se constituyen en agentes productivos de
insumos para la violencia social. Tambin existen en nuestra sociedad, otros grupos de
individuos que a travs de organizaciones criminales, han hecho de la violencia toda una
compleja actividad econmica con caractersticas de corte empresarial, pero de manera
marginal, lo cual les permite obtener grandes utilidades, que usualmente son empleadas para
corromper o atemorizar a travs de diversas formas.
El problema de la inseguridad ciudadana en nuestros pas, sobre todo sus efectos sociales,
que encierran una variedad de inconductas sociales en donde la violencia es el comn
denominador, nos lleva a movilizar a la sociedad en su conjunto, as como a los distintos
sectores que la integran a fin de enfrentar los fenmenos sociales con vocacin de servicio,
decisin, coraje y preparacin, en el marco del ordenamiento legal y el respeto de los derechos
humanos. En tal sentido, es vital que la Polica Nacional del Per como institucin tutelar del
estado encargada de velar por el orden pblico, asuma tal desafo, es decir que su tarea parte
por entender los problemas sociales, identificar quienes participan en l, establecer programas
para enfrentarla, ejecutar las acciones en compaa de la comunidad y evaluar los resultados.
Es decir, la comunidad y sus organizaciones son estratgicas para la aplicacin de programas

de corte social orientados a reducir, contener y extinguir los problemas sociales que ponen en
peligro no slo la seguridad, sino el bienestar de los peruanos y peruanas, sobre todo de los
ms desprotegidos que son los pobres, jvenes y nios. Este es un aspecto clave que se debe
considerar para alcanzar los objetivos que establece la Polica Comunitaria, sobre todo lo
referente a temas de prevencin del crimen, labor compleja que establece un constante
desafo.
La Polica Nacional del Per, para alcanzar los objetivos que establece su misin debe
desarrollar en sus integrantes la capacidad de servicio hasta lograr que stos tengan una gran
fuerza de carcter y de fe para con su labor, con la seguridad que su mandato es producto de
los principios de la justicia y por ello su deber es generar y proteger causas justas, frente al
desafo que le plantean los fenmenos sociales inmersos en nuestra sociedad.
Asimismo, es valioso reflexionar de como somos testigos de la contradiccin que se da frente
al desarrollo del mundo, el cual supone un mayor bienestar y menos violencia, pero lo cierto es
que el desarrollo cientfico no ha evolucionado en la misma proporcin que el desarrollo de la
salud social, asimismo si bien es cierto que existen avances en lo relacionado a la democracia
y a los derechos humanos, sobre todo aquellos que estn asociados a los derechos civiles,
somos testigos que a travs del uso inadecuado del poder, estos derechos son vulnerados en
perjuicio de sectores muy importantes, crendose de esta manera las condiciones bsicas de
diversas expresiones de conflicto y de violencia frente al procesamiento y la solucin de
determinados problemas de derecho natural o de caractersticas jurdicas. Asimismo, el
aparente progreso de nuestro pas, se contradice frente a la violencia, es as que estamos
lejos de demostrar que nuestro crecimiento ha sido acompaado por una clara disminucin de
la violencia, al contrario, podemos apreciar cotidianamente que su incremento y sofisticacin
viene impidiendo mejores posibilidades de bienestar a nuestros pueblos.
Por otro lado, el desarrollo tecnolgico que nos ha conducido a un mundo globalizado ha
propiciado en las sociedades una mayor rapidez en la comunicacin de las culturas y uno de
los efectos es el intercambio acelerado de los modelos de vida, bien sean saludables o
violentos, estos ltimos propician una mayor accin destructiva por el incremento de
personalidades antisociales, que son ms peligrosas cuando se integran en grupos u
organizaciones criminales que incluso en algunos casos como por ejemplo el trfico ilcito de
drogas, prostitucin entre otras formas de criminalidad que presentan caractersticas
transnacionales. Ante tales situaciones la comunidad peruana se une usualmente por criterios
coyunturales, de diversa y dispersa manera, pocas veces valorando las mltiples
manifestaciones y la evolucin de los fenmenos sociales violentos que los afectan y, por otro
lado, de manera aislada en el sentido que a veces involucra la participacin de la comunidad.
El Estado a travs del tiempo ha constituido instituciones con diverso nivel de complejidad y
con caractersticas particulares para abordar aquellos aspectos que vulneren los derechos y
aspiraciones de la sociedad peruana. En la actualidad, la Polica Nacional del Per, viene
desarrollando diversos esfuerzos por involucrar a la comunidad, sobre todo a travs de los
programas de participacin ciudadana, los cuales vienen alcanzando resultados positivos, con
relacin a la autoproteccin, que permite lograr mejores niveles de comunicacin, con los
pobladores, lo cual viabiliza fuentes de informacin, as como estructuras organizacionales de
las comunidades para enfrentar de manera mancomunada los problemas de seguridad que las
localidades puedan tener.
Asimismo, es notorio que los mejores resultados obtenidos por la polica ha sido a travs de la
Direccin de Participacin Ciudadana, lo cual proporciona una inmejorable posibilidad de xito
en la aplicacin de programas en la lucha contra la violencia y su problemtica asociada, es
as como tambin lo entiende la Comisin de Reestructuracin de la Polica Nacional a travs
de diversas recomendaciones siendo una de las ms importantes, la constitucin y desarrollo
de la Polica Comunitaria.
Por lo tanto, para alcanzar con calidad tal objetivo se requiere como condicin previa la
aceptacin de nuevos paradigmas y la preparacin del personal policial con relacin a los
aspectos bsicos de la conducta humana, de los grupos sociales en que estn integrados, as
como de las interacciones culturales que construyen y las organizaciones que se estructuran
en la sociedad, sobre todo de aquellas que tienen un corte social y sobre esa base establecer
estrategias y programas de integracin comunitaria. En ese sentido, los procesos que deriven
de las acciones de formacin van ha permitir una mejor actuacin del personal de participacin
comunitaria, entendiendo que el recurso humano se constituye en el instrumento principal para
la aplicacin de acciones de ndole comunitaria, por ello sus integrantes deben poseer los
conocimientos y habilidades necesarias que garanticen el xito de su labor. Es bsico, en ese
sentido, que el polica cuente con los instrumentos de trabajo con relacin al diseo y
ejecucin de programas de corte social, de tal manera que las acciones que se desarrollen
contra la violencia sean fortalecidas a travs de la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas.
Es por ello que el presente material ha sido desarrollado con la finalidad de proporcionar a los
efectivos policiales los conocimientos bsicos sobre los fundamentos de la violencia social,
estrategias de movilizacin comunitaria y diseo de planes de trabajo, con una clara
orientacin practica y didctica, un lenguaje ameno y directo, que adems por su diseo puede
ser utilizado en los procesos de formacin de los integrantes de la POLICA NACIONAL DEL
PER, a travs de la DINSTDOC y su Escuela de Capacitacin y Especializacin Policial ECAEPOL. Asimismo, en este texto de consulta por su estructura se privilegia cinco
disciplinas que presentan caractersticas a desarrollar en el proceso formativo, que se pueden
establecer como:
Pensamiento de sistemas. El cual establece que todos debemos saber que una accin o
cadena de acontecimientos tienen un impacto en la comunidad de como los dems piensan o
actan y que ello crea las bases para la facilitacin de la informacin que conduzca a tomar
decisiones sobre la base de los usuarios del servicio policial.
Autodominio. La disciplina de clarificar y profundizar permanentemente la visin personal con

la misin que establece el Estado a la Polica y ello implica desarrollar la paciencia, as como la
capacidad de contemplar la realidad de manera objetiva y el desarrollo de su capacidad de
liderazgo frente a la sociedad.
Modelos mentales. Poner al descubierto las representaciones de los fenmenos sociales, la

informacin que se tenga y someterlas a un anlisis riguroso, respetando los procesos
cientficos hasta obtener niveles de calidad, para la construccin de programas, propuestas u
operaciones psicolgicas que conduzcan a la participacin comunitaria.
Visin compartida. El que comanda orienta sus esfuerzos para crear espacios, escenarios,
estructuras, actividades y compromisos de trabajo con la comunidad, con claros niveles de
calidad, seguridad y de confianza.
Formacin de equipos. Los policas comunitarios y los equipos que lo conforman se

constituyen en la clave de la participacin comunitaria.
Queda claro que el manejo adecuado de la informacin y de las tcnicas que plantea el
presente texto contribuyen a la oportuna identificacin de los problemas sociales, soluciones,
estrategias, es decir, conduce a la toma de decisiones de manera acertada porque parte sobre
la base de la realidad social, lo que permite conocer de mejor manera a las organizaciones
sociales, antecedentes y modalidades que conducen a la oportuna toma de decisiones frente a
la participacin comunitaria.
Bajo estas consideraciones, el objetivo general del presente documento de trabajo es la de
proporcionar una aproximacin a las bases tericas y doctrinarias del trabajo comunitario. En
ese sentido, consideramos que paralelamente al uso adecuado de la pedagoga y de la
didctica para el aprendizaje es importante tambin centrarse en el rea de inters de los

participantes de un proceso acadmico, es decir que no slo basta con transmitir
conocimientos sobre aquello que se desea aprender, sino que el reto que asumimos es el de
despertar el desafi que implica asumir un conocimiento a travs de nuevas actitudes y
mejores formas de trabajo, es decir que ms all de incorporacin de un contenido es la
generar un cambio a travs de la accin, es ese el sentido que ha motivado el diseo de la
metodologa del Primer Curso de Capacitacin Polica Comunitaria.
CAPTULO I
INSEGURIDAD CIUDADANA Y LA POLICA COMUNITARIA

La Polica Nacional del Per, es el ente rector de prevenir y combatir la delincuencia comn y
organizada; siendo su finalidad mantener el orden interno y conservar el orden pblico
garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el patrimonio pblico
y privado. Es as, que en los ltimos aos ha centrado su accionar en tres lneas maestras
frente a la delincuencia, como por ejemplo:
El patrullaje, el cual es una de las actividades clsicas que emplea la polica para
cumplir con su misin preventiva y que en los ltimos aos se ha centrado en el patrullaje
motorizado.
La investigacin criminal, como sistema para enfrentar a infractores del ordenamiento

penal y, debido a la gran demanda de los servicios y poca cobertura, ha privilegiado la
investigacin de los delitos sobre las faltas.
La participacin ciudadana, como el sistema movilizador de la comunidad frente a la

labor policial; a travs de la Direccin de Participacin Ciudadana progresivamente se viene
incrementando la participacin y la colaboracin de la ciudadana en materia de seguridad
pblica. En este sentido, las juntas vecinales constituyen un buen sistema de alerta y
apoyo, que sirve de base para el modelo del Polica Comunitario, esta rica experiencia
que se ha constituido en un logro institucional hace pensar de un xito frente a los
problemas y fenmenos sociales que viabilizan la violencia.
Para tener un claro indicador sobre los niveles de inseguridad Ciudadana que repercuten en el
desarrollo de nuestros pueblos tenemos algunas cifras, por ejemplo en 1998 se han registrado
a nivel nacional 191,639 intervenciones en delito, cifra que comparada a lo registrado el ao
anterior significa un aumento del 4,1%. Si bien es cierto en los ltimos aos se ha
incrementado el nmero de intervenciones, esta cifra no alcanza el nivel registrado en 1993
(288,844 intervenciones); en relacin a la tasa de intervenciones (por mil habitantes) por
departamento (1998), tenemos que Tumbes representa el mayor porcentaje (15,1), Amazonas
(13,2), Provincia Constitucional del Callao (13,2), Tacna (13,2), Madre de Dios (12), Lima (11,4)
y La Libertad (10,5); adems los departamentos con menor nmero de intervenciones son:
Cajamarca (1,4), Puno (2,3), Apurmac (2,5), Loreto (2,6) y Junn (3,5).
A nivel de las intervenciones por tipo de delitos registrados por la Polica Nacional (1998),
tenemos que los delitos contra el patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, receptacin,
estafa y otras defraudaciones, extorsin, usurpacin, daos, etc.) representan la mayor
incidencia con 155,800 intervenciones (81,30%), seguido de los delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud (homicidio, aborto, lesiones, genocidio, etc.) con 24,884 intervenciones
(13%); asimismo contra la seguridad pblica 14,078 (7,35%), 11,606 por TID y 2,472 otros; los
delitos contra la tranquilidad pblica representan la menor incidencia con 548 (0,29%); 310 por
terrorismo y 238 contra la paz pblica. Adems, Lima sigue siendo el departamento con mayor
nmero de incidencias por tipos de delitos, por ejemplo el delito contra el patrimonio
representa 51,834 intervenciones (44,76%), contra la vida, el cuerpo y la salud 7,141(28,70%)
y contra la seguridad pblica 7,176 (61,33%).
Otro dato interesante se refiere al promedio de delitos cometidos en el perodo de 1992 - 1998,
donde se registra un promedio de 15,970 a nivel mensual; 3,675 a nivel semanal; 525
diariamente y un promedio de 22 delitos cometidos cada hora. Sin embargo, se demuestra que
a partir del ao 1994, el nmero de delitos cometidos ha mantenido cierta constancia. En 1998,
a nivel nacional se han detenido 68,344 personas, estos datos han ido descendiendo en los
ltimos 6 aos (1992: 147,073; 1993: 169,212; 1994: 117,245; 1995: 76,878; 1996: 61,229 y
1997: 61,848); siendo los departamentos de Lima con 27,052 (39,58%), Provincia
Constitucional de Callao con 5,158 (7,55%), La Libertad con 4,209 (6,16%), Hunuco con
3,645 (5,33%) y Ancash con 3,227 (4,72%), los que presentan mayor incidencia.
Por otro lado, segn la Encuesta Nacional de Hogares (1999) las alternativas que realizan las
personas para resguardar su seguridad frente a algunos actos delictivos son: llevar menos
dinero (73,6%), tratar de no salir solo (51,9%), evitar tomar un taxi solo (38,4%), cambiar de
ruta (27,8%) y disminuir la frecuencia de ir a una discoteca (12,8%). Otras de las alternativas
son colocar cerrojos y trancas a sus casas (76,3%), conseguir uno o varios perros (43,6%),
enrejar puertas y ventanas (19,9%) y obtener un arma de fuego (2,4%). Dichos datos se
relacionan con la incidencia de los tipos de delitos (INEI, 1999).
Existe, asimismo, un porcentaje de personas que buscan conseguir un arma para enfrentarse
frente a una accin criminal; por ejemplo la Direccin de Control de Servicios de seguridad,
Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC) reporta que 30,567
personas han solicitado licencias para la tenencia de armas (1998), especficamente el
revolver; seguido de la pistola (16,845), la escopeta (12,951) y la carabina (6,765).
Haciendo un anlisis por gnero (1998), encontramos que son los varones los que ms han
solicitado licencias de posesin de armas 52 774 varones y 14 354 mujeres (78,62% y 21,38,
respectivamente); un dato importante es que para 1997, 68 269 varones haban solicitado
licencias en comparacin con 8145 mujeres, lo interesante es que en relacin a los varones
hay una disminucin y en las mujeres un sustancial aumento. Otro dato es que las personas
que ms solicitaron en 1997 son: vigilantes (10 526), profesionales (9546), obreros (9330),
directivos, empleados (8652), comerciantes (8482) y funcionarios (8474); pero para 1998 son
los obreros - artesanos (8845), empleados (7982), vigilantes (7900), agricultores (7511),
directivos y funcionario (7460), profesionales (7446), estudiantes (7008) y jubilados (5186)
(INEI, 1999) los que mayormente solicitaban. Lo que estara reflejando dicha informacin es
que debido al nmero de delitos perpetrados en diferentes sectores e involucrando a muchos
grupos etreos, hay una mayor predisposicin de acceder a un arma de fuego como medio de
defensa, lo cual hace algunos aos atrs slo un grupo de personas realizaban (por ejemplo,
funcionarios, empresarios, etc.). Estas estadsticas nos sealan la complejidad y difcil labor
que desarrolla la polica, asimismo que la cobertura y demanda de sus servicios se viene
incrementando.
Uno de los aspectos importantes que contribuye tambin a la inseguridad es la violencia
familiar, su incidencia y prevalencia en muchos casos indica la magnitud de su influencia en
inconductas sociales. En el Per existen algunas aproximaciones parciales, indicadores que
corresponden generalmente a denuncias realizadas en las comisaras de mujeres y otros
centros policiales (secciones especializadas en violencia familiar), en las oficinas del mdico
legista, forense o en los servicios de salud (ficha de tamizaje), reducidas en el mejor de los
casos a muestras tomadas de un determinado distrito o provincia. Pero no existe un registro
nico o general a donde sean remitidas todas las denuncias, ya sean de ndole policial, judicial
o de otra institucin que recoja este tipo de datos, sin contar aquellos casos que no se
denuncian (sub-registros). Siendo necesario realizar un formato estndar que posibilite tener
indicadores especficos, aunque con ciertas adaptaciones de acuerdo al nivel socioeconmico,
grado de instruccin, etc. Frente a una falta o un dficit en la sistematizacin de todas las
denuncias de violencia familiar, se han venido realizando en los ltimos aos algunas
investigaciones posibilitndonos tener un acercamiento de las diferentes variables que estn
involucradas. Entre las principales investigaciones realizadas, tenemos:
Para 1998, la Polica Nacional del Per inform que se registr en Lima Metropolitana 27 935
casos de violencia familiar. El distrito con mayor nmero de denuncias fue San Juan de
Lurigancho con un total de 3050. Le sigue el Callao con 2222 casos y Villa el Salvador, con
2000 denuncias. A todo esto se suma que la condicin civil del agresor tiene cierta influencia,
el 50% son convivientes de las mujeres maltratadas, el 37% son esposos y el resto son exparejas.
Olrtegui y col. (1997) en el tema de la violencia contra la mujer, analizaron 900 denuncias de
5 delegaciones policiales de la ciudad de Iquitos, encontrando una tasa de prevalencia de
violencia contra la mujer de 58,7 por 10 000 mujeres, sin considerar el ndice de omisin que
est aproximadamente en 80%. Siendo los meses de marzo y julio los de mayores ndices de
prevalencia en comparacin a los meses de junio y diciembre en menor prevalencia. Las
denuncias registradas reportaron un 94% en violencia fsica, siendo el escenario de los actos
de violencia el domicilio (56,1%) y perpetrados principalmente por la pareja o ex - pareja. Los
hallazgos mostraron que la edad, estado civil, lugar de residencia y la ocupacin de la mujer,
tiene relacin estadsticamente significativa con el tipo de violencia a la que esta expuesta (p
<0.05).
La Organizacin Panamericana de la Salud, auspici la investigacin cualitativa ruta crtica
que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar (1998) aplicando 147
entrevistas a mujeres afectadas por la violencia, grupos de comunidades y prestatarios de
servicios de Lima, Cuzco y Piura. Encontrando que casi la totalidad de afectadas ha sealado
como persona agresora al esposo o ex esposo, conviviente o ex conviviente, identificando
factores inhibidores e impulsores que estn presentes en el camino (ruta crtica) emprendido
por ellas. Una buena parte de las afectadas ha iniciado sus relaciones por presiones y no por
afecto y decisin propia, en las zonas rurales iniciaron la convivencia o matrimonio por acuerdo
de los padres, por embarazo o para paliar a travs del matrimonio la violacin de la joven con
el agresor. Reportan tambin que la falta de servicios en los medios rurales, los costos y
procedimientos mdicos y judiciales, as como las representaciones sociales (el rol como
esposa y madre, expresados en temores o sentimientos de culpa, vergenza social, miedo a
recibir nuevas agresiones, entre otras) de las mismas mujeres, obstaculizan la ruta crtica.
Dicho estudio fue concebido como un diagnstico acerca de la calidad de los servicios
ofrecidos para las mujeres que sufren violencia familiar.
En los primeros resultados de la Encuesta de hogares sobre vida familiar en Lima
Metropolitana (1999), sobre una muestra de 2460 mujeres entrevistadas se pregunt acerca
de qu situaciones consideraban como maltrato. El 99% de las encuestadas manifest que
eran agresiones fsicas como: golpearla con objetos contundentes, tirarle patadas,
ocasionarle quemaduras y cachetearla y /o empujarla. El 96,2 % tambin consideran
como maltrato l jalarle de las orejas y/o los cabellos. En cuanto a agresiones psicolgicas,
ms del 95% de las entrevistadas seal que humillarla, amenazarla o chantajearla y
gritarla y/o insultarla, eran formas de maltrato contra la mujer. Asimismo, se encontr que
entre el 85% y el 90%, consideraban que otra forma de maltrato era el destruir objetos que
aprecia, no permitirle que estudie y no dejarla que se comunique con amigos y/o
parientes. El no permitirle que trabaje y l ser indiferente con ella, son tambin
situaciones consideradas como maltrato (83%). Con relacin a qu personas del hogar
consideran que se maltrata ms, el 37,5% de ellas respondieron que son las mujeres adultas,
el 32,5% indicaron que eran las nias y el 12,1% que eran los nios, las adolescentes eran
vctimas en un 7,0 % y los adolescentes varones en un 5,0%, ancianas en un 1,9% y
discapacitadas en un 2,2%.
Por otro lado, OPCION (2001) desarroll un estudio, Violencia Familiar: evolucin,
antecedentes y consumo de drogas. La poblacin estuvo conformada por todas las denuncias
recibidas en tres comisaras de mujeres de Lima y el Callao, entre los meses de marzo de
1999 a marzo del 2000, seleccionadas probabilsticamente. Entre las tcnicas e instrumentos
de aplicacin, destacan la observacin y entrevista y el cuestionario de violencia familiar. La
muestra estuvo conformada por 255 mujeres y 10 varones que haban realizado una o ms
denuncias: Las o los entrevistados indican que son sus parejas las que inician los problemas
(82,3%), siendo los problemas econmicos (38,1%), los celos (16,6%), infidelidad (10,9%),
estar bajo los efectos del alcohol (10,9%), entre otros, los motivos que la generan. Adems
manifiestan que son agredidas(os) psicolgica y fsicamente, siendo la mayor incidencia los
das viernes o sbados (28%), en la noche (37,1%) y en cualquier lugar (44,2%). Tambin un
18,5% ha denunciado a su pareja la primera vez que fue agredida(o) en comparacin con el
70,9% que lo realiz despus de varias agresiones, siendo el principal motivo el miedo a
nuevas agresiones (27,4%). Se describe la asociacin con la violencia en la familia y el
maltrato infantil, la relacin con otras parejas y el consumo de drogas. Siendo unas de las
conclusiones la necesidad de realizar posteriores investigaciones, lo cual orientara
inevitablemente a plantear alternativas que van a incidir en las polticas de prevencin e
intervencin.
La Polica Nacional del Per es una institucin tutelar de seguridad pblica, que tiene como
principal deber y obligacin el respetar y proteger a las personas, garantizando a todas ellas
bajo el principio de igualdad, diversos servicios en aplicacin de la ley, que permitan una libre
y correcta convivencia social. Por lo tanto, es una organizacin indispensable para el buen
funcionamiento de nuestra sociedad, de lo cual sus integrantes deben sentirse orgullosos y
ticamente comprometidos con su labor, ya que sta se constituye en uno de los pilares
fundamentales a favor de los derechos de las personas y ello lo podemos apreciar
cotidianamente ya que al orientar sus esfuerzos para servir a la comunidad, a travs del
cumplimiento de la ley o cuando las circunstancias lo establecen de ayudar a la vctima. Son
situaciones que los colocan al frente de la defensa del orden pblico y de los bienes jurdicos
ms elementales de nuestra sociedad, que permiten a nuestro pas aspirar el deseado
bienestar general.
Se reconoce que las violaciones a los derechos y el accionar de la polica dentro de la
sociedad afectan diversos aspectos, como por ejemplo, el aumento de las probabilidades de
que los fenmenos sociales no sean abordados adecuadamente propicindose su incremento
y la generacin de victimas que podran constituirse en agresores o personas antisociales al
extremo, que ms de uno de ellos se convierta en criminal o estructure organizaciones de
corte delincuencial, y si la polica no tiene mecanismos de control con la ayuda de la
comunidad el xito de su misin se ve seriamente afectada, de igual manera si la comunidad
no contribuye a proporcionar informacin frente a los delitos y si la polica no tiene los recursos
humanos y tecnolgicos para encontrar evidencias incriminatorias es probable que el culpable
quede libre y el inocente sea sancionado, lo cual puede motivar una mayor elevacin en los
niveles de impunidad, propiciando mayores niveles de represin que de prevencin, daando
de esta manera la confianza que la comunidad debe tener por su polica, lo que puede
agudizar el malestar social, contribuyendo de esta manera, al incremento de la ineficiencia de
los procesos judiciales y al aislamiento total de la polica frente a los integrantes de nuestra
sociedad y por supuesto la aparicin o evolucin de fenmenos sociales violentos, as como
de nuevas poblaciones marginales.
El fortalecimiento de un trabajo policial comunitario y de una polica cientfica que base su
accionar en el respeto a los derechos humanos y la promocin social dentro de la operatoria
policial, que de hecho se constituye de por s en un imperativo tico y legal, as como una
exigencia elemental para la aplicacin de la ley, como de la prevencin de delitos y faltas, va
ha permitir a la polica fomentar una mayor cooperacin de la comunidad hacia su misin,
propiciando de esta manera que los ndices de criminalidad disminuyan, por el simple hecho
de reducir los niveles de impunidad, dndose de esta manera las condiciones necesarias para
la prevencin de la comisin de delitos, faltas o cualquier tipo de conducta antisocial. Aspectos
que van ha conllevar el reconocimiento y el apoyo de la sociedad en su conjunto,
restablecindose de esta manera los elementos bsicos que son necesarios para enfrentar
exitosamente los diversos delitos y fenmenos sociales violentos y su problemtica asociada.
La violencia social y sus diversas manifestaciones como la delincuencia comn coloca en
riesgo a la sociedad, su cultura, y a sus Instituciones que garantizan nuestro desarrollo, ya que
el accionar de todo criminal se orienta de manera permanente a atemorizar, destruir y
corromper a toda aquella persona que dificulte su accionar. Esta realidad se ve agravada por la
agudizacin de la violencia juvenil, pues ambos fenmenos se vienen desarrollando y

articulando, de tal manera que afectan severamente a nuestra sociedad en todos sus estratos
sociales, pero con mayor dureza entre los ms desposedos, expresndose sto en el
deterioro de la calidad de vida, constituyendo un claro atentado contra los derechos de miles
de peruanos.
Las relaciones con la comunidad son fundamentales para la incorporacin del modelo de
Polica Comunitaria y es as que en el informe de la Comisin de Reestructuracin de la
Polica Nacional se establecen algunos aspectos que contribuyen a la insatisfaccin que siente
la sociedad frente a su polica y ello se debe, entre otras consideraciones, a que el perfil de
nuestra sociedad ha variado sustancialmente en las ltimas dcadas, fundamentalmente por la
migracin masiva del campo a la ciudad, lo que ha propiciado que el 70% de la poblacin viva
hoy en 26 ciudades, migracin que se gesto ante la necesidad de los pobladores rurales de
encontrar mejores condiciones de vida, sobre todo en lo que se refiere al acceso a servicios
del Estado, como la educacin, salud, oportunidades de trabajo y seguridad. Otra sustancial
consideracin es que pese a que existe un cierto nivel de desarrollo alcanzado en el Per, se
contradice con los estndares de vida de los peruanos y peruanas, es as que un 50% de los
peruanos vive en situacin de pobreza y cerca de un 15% de ellos en extrema pobreza. Estas
simples variables, nos permiten establecer la magnitud de la exclusin y desestructuracin de
los sistemas de valores, servicios del Estado y la propia familia, crendose las oportunidades
para que los factores de riesgo se incrementen, sobre todo aquellos que estn asociados a la
seguridad social, frente a ello se tiene que asumir un enfoque integral que est acompaado
de estrategias interdisciplinarias con responsabilidades multisectoriales en compaa de la
sociedad civil.
La inseguridad ciudadana implica asumir, en principio, medidas preventivas y claros esfuerzos
para reducir los niveles de la impunidad que ha distorsionado severamente las bases de
confianza que debe tener la polica con su comunidad. Ello implica poner en prctica un
sistema de penas limitativas a los derechos, sobre la base del trabajo comunitario, como medio
de identificacin del autor de las fallas, as como un mecanismo de reparacin social, todo ello
a fin de reorientar las conductas sociales y la rehabilitacin de aquellos que han contravenido
el ordenamiento legal.
Estos procesos van a partir eficientemente como un previo trabajo de campo realizado por la
polica comunitaria y las instituciones comprometidas a lograr que la polica infunda confianza
y as fortalecer los vnculos entre comunidad y su polica, esto establece la necesidad de una
mayor y permanente capacitacin, no slo de la polica comunitaria, sino de la organizacin en
pleno, ya que es vital que desde cualquier posicin o misin la polica en pleno contribuya a
alcanzar los objetivos que se establezcan, es decir que debe de haber un proceso de
sensibilizacin, asimismo, implica potenciar a las Comisaras hacia una participacin
ciudadana y a travs de ellos fortalecer el trabajo preventivo con la comunidad, para lo cual se
tiene que desarrollar diversos programas en funcin de las caractersticas y problemtica de
cada comunidad, privilegiando el esfuerzo a aquellos que se encuentren en mayor riesgo
social.
Sin embargo, al lado de los conflictos, existen experiencias exitosas de cmo una adecuada
coordinacin y colaboracin, adems de optimizar el servicio que se proporciona al vecino,
ayuda a emplear mejor los escasos recursos, como por ejemplo en el distrito de Surquillo,
donde los trabajos se hacen de manera conjunta entre la Municipalidad, sociedad civil y
Polica, con resultados valorados muy positivamente por la comunidad.
La Polica viene realizando valiosos trabajos a travs de la DIRPACI, los cuales podran ser
valorados para iniciar lo que se denomina Polica Comunitaria, sobre todo el programa de
Juntas Vecinales, que de varios aos atrs viene desarrollando y organizando, con ms de 377
000 a nivel nacional, lo que demuestra el nivel de inters de la propia comunidad por
integrarse a su polica y ello obliga al desarrollo de diversos programas y estrategias para
desarrollar a dichas juntas en funcin a sus propios intereses y necesidades, como por
ejemplo la prevencin del delito a travs del programa Vecino Vigilante, Patrullero Cvico,
Clubes de Menores, Amigos del Polica, Polica Escolar, entre otros propios de cada
regin policial, como por ejemplo el programa Colibr.
Es as, que es imprescindible reorientar estratgicamente el accionar de la Polica Nacional,
poniendo mayor nfasis en la prevencin del delito y garantizar la seguridad ciudadana. Por
ello, debemos impulsar el modelo de una Polica Comunitaria, en este desafo social es
fundamental la participacin de la sociedad organizada e incluso del propio Estado a travs de
un Comit Multisectorial en el cual se articulen esfuerzos para la orientacin y apoyo de las
polticas de seguridad ciudadana en el Per. Con mayor razn cuando cotidianamente
podemos apreciar que los criminales, as como las bandas u organizaciones en que estn
integrados son generadores permanentemente de diversas violaciones a los derechos de las
personas a travs de su ilcito accionar.
Usualmente los delincuentes son sujetos que carecen de valores o principios humanitarios y
cuyos actos se sustentan en el lucro, a sabiendas que sus actividades generan graves daos a
la persona, as tambin crean conductas antisociales como consecuencia de otros factores
que se viabilizan muchas veces por la propia indiferencia de la comunidad. Esta apreciacin
nos permite establecer que es evidente, que las libertades y derechos de las personas pueden
ser objeto de ataques de diversa procedencia, por tal motivo la proyeccin y garanta de
proteccin debe considerar que todo abordaje es una responsabilidad compartida del Estado,
con la sociedad, lo cierto es que enfrentar la inseguridad ciudadana es tarea de todos ya que
su accionar, atenta contra la vida de las personas, su integridad fsica, mental, espiritual y su
libertad individual, as como al ncleo bsico de la sociedad que es la familia.
Es as que el control de las conductas violentas y los fenmenos que lo propician, parten de un
claro involucramiento de la comunidad como ente generador y a la vez como vctima de los
efectos, en ese sentido la movilizacin comunitaria o participacin debe partir de la educacin
para la prevencin y ello debe constituirse en una actividad constante, donde los mecanismos
que se generen deben tener garanta de eficiencia y eficacia, pero enmarcados en la irrestricta
defensa de los derechos humanos, de lo contrario vamos a ver a ms peruanos en el mundo
de la violencia, propicindose as las condiciones para que el crculo de la violencia tenga una
nueva vctima y tal vez un potencial agresor, el cual puede ser cualquier integrante de una
familia, y de cualquier estrato social porque la violencia no discrimina.
Otro aspecto que es fundamental entender de un Polica Comunitario es que en principio su
primera responsabilidad es la de ser Polica y que dicha tarea implica la responsabilidad de
asumir el destino de muchas personas a travs de sus decisiones y acciones, por lo tanto,
debe desarrollar la capacidad de polica a travs de su capacidad de servicio, en donde
entienda que un polica es el producto de la necesidad de su pueblo de tener un medio social
saludable, que le permita alcanzar el bienestar anhelado, es por ello que ante la necesidad de
la comunidad, y la obligacin que tiene la polica de servir, se establece una reciprocidad que
conlleva a la comunidad en general y a la propia polica a generar espacios de participacin y
encuentro que viabilicen la proteccin y promocin de los derechos frente a la violencia social.
Asimismo es importante comprender que la formacin de un Polica Comunitario es un proceso
dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y resultados tangibles en
el medio social y que stos deben ser coherentes a la visin que aspira alcanzar la sociedad
con relacin al valor de la justicia y seguridad. Es por ello que los Policas Comunitarios se
constituyen en lderes de la promocin de la ley y de la participacin comunitaria a travs de
todos sus integrantes, vale decir que se tiene que involucrar por medio de diversos programas
a adultos, nios y jvenes sin ningn tipo de discriminacin, ello establece mejores
condiciones para obtener el apoyo y respeto de la comunidad.
Porque hoy en da, el reconocimiento de sociedad o el xito de una propuesta como lo es la

Polica Comunitaria, va ha depender de su calidad del trabajo y del grado de adaptabilidad e
innovacin frente al cumplimiento de su misin, sobre todo, por la capacidad que tenga para
enfrentar oportuna y adecuadamente los retos que plantean los problemas sociales y la
aplicacin de la ley a travs de la participacin comunitaria. En tal sentido, es prioritario que
compartan con la sociedad su visin del futuro asociado a los valores positivos, asimismo es
clave tambin la construccin de compromisos compartidos con la comunidad, donde cada
uno de sus integrantes entienda y asuma un compromiso frente a la misin institucional.
Por otro lado, se tiene que aceptar que el servicio es la forma por medio de la cual los
ciudadanos miden o califican la actuacin del polica. Es por ello que los miembros de la
Polica Nacional deben entender que el servicio que brindan es una combinacin de actitudes
que asumen con las acciones que toman frente a las personas con quienes interactan,
logrando hacerlos sentir que estn trabajando e interesados por ellos, que el valor de la justicia
es el paradigma que cotidianamente gua todos sus actos.
La globalizacin y el desarrollo de la tecnologa sobre todo en el rea de las comunicaciones
permite a las personas acceder rpidamente a informacin especializada, sobre todo en lo
referente a sus derechos, propiciando que los usuarios de los diversos servicios que ofrecen
los policas insistan cada vez ms en obtener aquello que establece su misin, pero nuestro
pas por tratarse de una nacin subdesarrollada en donde la brecha econmica establece que
la riqueza se distribuya de manera no equitativa, permite que una minora pueda acceder a
una informacin ms especializada y que la gran mayora de los peruanos por su precaria
condicin econmica no puedan invertir en informacin, educacin y servicios con relacin a
sus derechos, entonces es lgico suponer que la polica ticamente est obligada a desarrollar
esfuerzos para enfrentar esta demanda y por ello tiene que trabajar con la comunidad porque
es a travs de ella que se logra la participacin ciudadana, lo cual permite la construccin de
los escenarios donde se democratice la informacin y la intervencin comunitaria en la defensa
de los valores positivos de la sociedad.
Es por ello que se debe entender que el servicio en la polica no est relacionado a un rol de
trabajo o con el deseo de lucro, sino que implica bsicamente hacer algo que se debe trabajar
y que como polica le gusta hacerlo, recibiendo a cambio una remuneracin digna por la forma
excepcional de como lo hace, asimismo busca a travs de su labor el reconocimiento de la
sociedad y la valoracin de su abnegada e incluso sacrificada actuacin.
La Polica Comunitaria tiene que aceptar que el servicio que brinda debe ser algo ms que
enunciados que muchas veces son contradecidos con el trabajo cotidiano y que entiendan que
frente a las agobiantes necesidades que tienen que satisfacer de la sociedad, los integrantes
de sta no tienen la libertad de elegir como el caso de otros usuarios frente a otros servicios
que brinda el Estado, como por ejemplo la opcin de enviar a nuestros hijos a colegios
particulares o centros de salud privados, pero cuando se quiere obtener justicia slo se tiene
una alternativa de servicio, que es la polica. Es as que la polica constituye el eje del control
social y orden pblico, as como el fiel defensor de la legalidad y de los derechos
fundamentales de la persona. En tal sentido, los agentes policiales encargados de hacer
cumplir la ley y de promoverla, como son los policas comunitarios, tienen el deber de conocer
los aspectos asociados a su labor comunitaria, as como su aplicacin en el ejercicio de sus
labores, sobre todo aquellas que guardan relacin a la promocin de la ley.
El Estado peruano viene desarrollado una serie de acciones en su lucha contra la violencia
que se manifiesta a travs de diversos programas e incluso de una normatividad penal severa,
complementada con diversos mecanismos de control sobre algunos elementos importantes
que propician o motivan el desarrollo de los diversos fenmenos sociales, pero cada vez
comprende que la Polica tambin debe conocer y ser ms receptiva con relacin a las
necesidades y expectativas de la poblacin ya que los fenmenos sociales y sus
problemticas asociadas se constituye en un atentado contra los derechos de las personas. Es
evidente que la poblacin necesita y espera que la polica mantenga el orden pblico,
prevenga y detecte los delitos, estas necesidades y expectativas son sumamente amplias,
pero lo que la poblacin ms desea es que sean atendidas dentro de un marco lcito y
humanista y se considere su participacin sobre todo en el mbito comunitario ya que se es
el espacio ideal donde la polica y los ciudadanos pueden interactuar y desarrollar acciones
que les van ha permitir proteger de mejor manera a sus familias.
Otro aspecto a considerar, es que los requerimientos concretos que tiene la poblacin, varan
en funcin al espacio y tiempo, por lo tanto esta premisa debe ser considerada seriamente por
la Polica Comunitaria ya que ella tiene la responsabilidad de comprender y atender los
requerimientos de la poblacin porque es a ella quien realmente est obligado a servir. Por
tanto, se debe ejercer un profundo juicio profesional sobre esas necesidades de la comunidad
y tomarlas en cuenta para la elaboracin de polticas y estrategias que garanticen una
actuacin policial responsable y de calidad, en donde la comunidad juegue un rol protagnico.
Para alcanzar dicho objetivo se requieren de cuatro medios los cuales deben articularse, en
primer lugar un medio tcnico, aceptando que la polica debe aprender, organizar y ensear a
la comunidad a participar frente a los problemas sociales; segundo que la polica debe trabajar
con la poblacin, ya que a ella se debe; en tercer lugar, la transparencia del trabajo con la
comunidad lo obliga a informar sobre su labor y el uso que da a los recursos; en cuarto lugar,
tambin es importante que la Polica Comunitaria desarrolle la innovacin y creatividad, a
travs de procesos de formacin de calidad, en los cuales se fortalezca al polica frente a sus
responsabilidades que establece su misin, no slo le tenemos que pedir que acte hacia la
comunidad en el marco comunitario sino que en el interior de la propia organizacin se valore
esa interaccin social y se le de la debida importancia, tal como se le da a la investigacin
criminal.
La finalidad de la Polica Comunitaria es la de lograr que la investigacin criminal no tenga la
demanda que a la fecha tiene, es decir que se orienta a neutralizar y contener la aparicin de
delitos o faltas, en tal sentido, establece su labor donde estos se gestan como lo es la
comunidad, busca que el valor de la justicia sea un valor compartido a travs de la
participacin de la comunidad, y para lograr ello se requiere en principio que el paradigma del
polica comunitario sea entendido, valorado y asumido por todos los efectivos policiales; en
segundo lugar se debe sensibilizar e involucrar a la comunidad, entendindola, en su mayor
amplitud, al fortalecimiento del modelo de polica comunitario. Tambin debe quedar claro que
la autoridad del Estado u otras instituciones privadas tienen la obligacin tica de contribuir al
desarrollo de la polica comunitaria y ello involucra a la comunidad econmica y medios de
comunicacin social.
En tal sentido, para alcanzar estos objetivos y fines, se debe masificar la conceptualizacin
bsica de la polica comunitaria, que por cierto, ms all de ser una tarea asignada por la ley,
es una filosofa y estrategia institucional que establece un puente entre la polica y el pueblo
para trabajar mancomunadamente en la identificacin, priorizacin y solucin de problemas
sociales asociados a la labor policial, como lo es el consumo y venta de drogas, violencia
juvenil, violencia familiar; as como los diversos desordenes sociales que establecen las
inconductas de las personas.
Es por ello, que la exigencia previa para alcanzar un xito frente a un trabajo comunitario es el
compromiso de la propia polica como un todo, de llevar a la prctica el paradigma de la polica
comunitaria, es decir, que no importa la especialidad del polica o la tarea que est
desarrollando, lo que interesa es que todos comprendan y acepten que la visin de futuro para
enfrentar la violencia cotidiana obliga a la polica a trabajar con la comunidad, ello le permite
adicionalmente explorar nuevas formas de abordaje, estrategias de prevencin y resolucin de
problemas, antes que stos se vuelvan graves. Tambin contribuye a que la propia polica
establezca, en funcin a las necesidades de la comunidad, nuevas polticas de trabajo, como
por ejemplo, quebrar el anonimato entre los integrantes de una comunidad y su polica.
El polica comunitario est por encima del enfoque represivo, busca adelantarse a las acciones
represivas, aunque las acepta como la ltima instancia, es por ello de que los policas
comunitarios orientan los mayores esfuerzos a tener ms contacto con la comunidad a travs
del uso de las tcnicas de patrullaje que le permitan interactuar oportunamente frente a los
conflictos de resolucin violenta.
En tal sentido, la polica comunitaria para que sea aceptada como una nueva forma de actuar
debe partir sobre la necesidad de asumir una nueva forma de pensar, que tenga bases sobre
el paradigma que al estar ms cerca de la comunidad se est ms rpidamente en contacto
con el problema y si llegamos rpido al problema, lo podremos manejar antes que tenga un
carz ms grave.
Por otro lado, el contacto continuo con la comunidad permite tambin identificar a las personas
de mejor manera, lo cual permite identificar recursos humanos para que apoyen el trabajo o
neutralizar aquellas personas que sean un peligro para el bienestar de la comunidad, tambin
permite acrecentar el compromiso tico de manera mutua entre la polica y la comunidad, ello
construye una mayor energa moral sobre los pobladores y le da eficacia al elemento de
prevencin.
La prevencin es un componente ligado al problema, ya que intuitivamente siempre estamos
tratando de evitarlos, pero pese a ello siempre estn ah esperando que los animemos, y es
que una fuente universal del conflicto que se propicia entre las personas es a travs de los
desacuerdos que derivan de las diferentes posibilidades que tenemos para el acceso a bienes
y servicios, producidos por la propia sociedad. Si analizamos ese enfrentamiento podemos
establecer que en todas las discusiones, desde el nivel domstico, hasta las disputas de
caractersticas internacionales, esencialmente son materiales y de intereses. Las formas de
conflicto estn asociadas a las prcticas de poder que resultan del ejercicio de dominio de una
persona sobre otra, de un grupo por otro, los cuales han sido clasificados, segn su tipo, en
individual o colectiva, figurada o simblica, dentro de una constante interaccin causal
recproca entre sujeto y objeto. El uso inadecuado del poder, que se orienta a oprimir a
personas o grupos, hace que stos sean ms vulnerables, alteradas las estructuras de relacin
social a causa del arbitrario ejercicio del poder, propicindose la posibilidad de desarrollar
comportamientos violentos, cuyo mbito alcanza desde las organizaciones institucionalizadas,
como por ejemplo la familia, hasta los sistemas econmicos, culturales y polticos en que se
relacionan los grupos humanos. Es as que nuestro desarrollo como civilizacin est ligado a la
evolucin de sus organizaciones sociales y la interaccin que se da entre ellas, en esos
procesos se propician conflictos de diverso nivel e intensidad y frente a un abordaje negativo
pueden propiciar acciones violentas. Ningn grupo humano construye enemigos, sino que
stos nacen de los desacuerdos que se construyen sobre la base del conflicto de intereses,
ideologas, valores, etc. En tal sentido, el conflicto y la violencia que puedan derivar de ella
estn ligados a la historia en la cual la evolucin social (y la constitucin cultural de varones y
mujeres y de las diferencias que se dan entre ellos a travs de las relaciones de gnero), ha
sido presidida por el signo violentista as como de clanes, grupos y naciones en los cuales
estamos integrados.
Bajo estas condiciones podemos considerar que la violencia es connatural a la esfera del
poder, ya que quienes viven bajo una autoridad en condiciones desfavorables, muchas veces
para salir del crculo vicioso pueden asumir conductas violentas y agresivas. Adems, todo
acto de violencia desconoce los derechos humanos de las personas. A partir de ello, nos
formulamos algunas interrogantes: el hombre es violento por naturaleza o aprende a ser
violento?, cul es el papel de la sociedad en las manifestaciones de violencia?, podramos
hablar de una sociedad violenta?, cules son las causas de la violencia social?, dentro de la
dinmica social, cmo se manifiesta la violencia?, es necesaria la violencia en la vida de una
sociedad?, existe alguna diferencia entre conflicto, agresividad, agresin y violencia?, cul
es el costo que representa para la sociedad la violencia?, qu debemos hacer para reducir,
erradicar o prevenir la violencia?, entre otras inquietudes.
Es a partir de ello, que para comprender la violencia social es necesario realizar un anlisis de
algunos elementos bsicos, los cuales nos brindan un panorama ms amplio y completo. Por
un lado, es necesario comprender la estructura social, sus componentes y algunos criterios
bsicos; producto de las interacciones entre los individuos que se van a ir generando ciertos
niveles de roces, choques, crisis y conflictos, ocasionando en algunas ocasiones respuestas
violentas y por darse a un nivel social, la denominamos violencia social. Dichas respuestas
violentas se manifiestan de diversas formas y diferentes niveles (global o internacional,
nacional, comunitario y familiar), las cuales han generado, mantenido y estructurado una
sociedad violenta (violencia estructural), caracterizado por los procesos histricos que ha
vivenciado nuestra sociedad. Asimismo, producto de las expresiones de violencia, ocasionan
un impacto a nivel social, poltico, econmico, etc. (costos de la violencia). El acceder a un
nivel explicativo de la violencia es planteado a travs de seguir el mtodo de describir sus
causas, sus costos y sus formas de expresin y sus consecuencias, lo cual nos permite
entender qu rol jugamos, tanto como vctimas (al sufrir sus efectos), como en el rol de
generadores de conflictos (al causarlos) y de los hechos violentos que puedan derivar de l.
Cuando nos referimos a las causas de la violencia social, no deseamos caer en el enfoque
reduccionista y causalista (de causaefecto), sino todo lo contrario, nos referimos a un modelo
multicausal. Dicho modelo implica la interaccin de diferentes factores (individuales, familiares,
sociales, polticos, econmicos, etc.) que evolucionan a travs de la historia de la humanidad.
Adems, no existe ningn factor que pueda explicar en su totalidad la violencia. Asimismo, es
necesario precisar que no existe un modelo absoluto para comprenderla, abordarla, ni
formulas ni recetas estticas, sino que implica un dinamismo social.
Por otro lado, el entendimiento causal, la explicacin de cmo surgen estos actos violentos,
permite un profundo anlisis de las conductas y fenmenos sociales que ocurren de manera
cotidiana en los cuatro niveles en los cuales estamos integrados, como es el mundo, nuestro
pas, la comunidad que habitamos y la familia a la que pertenecemos, en este ltimo caso se
puede corroborar a travs de la violencia familiar el extremo ms contradictorio del ser
humano, ya que sta se da entre personas que presentan profundos niveles de relacin
afectiva.
Los vertiginosos cambios que estn sucediendo en el mundo estn ntimamente ligados con
las grandes transformaciones que estn ocurriendo en nuestro sistema social y en el cambio
de roles (individuales y grupales) que se perciben en su interior. Las naciones y los estados
han tenido que adaptarse a dichos cambios, algunos han sido opacados o desplazados y otros
han aprovechado las oportunidades para resurgir o replantear sus polticas internacionales.
Uno de los rasgos principales que definen este cambio histrico es la globalizacin, afectando
la vida en el planeta en sus mltiples dimensiones: sociales, econmicas, polticas y culturales.
Estos cambios han provocado incluso la modificacin de la estructura sociocultural.
El Per no est ajeno a estas transformaciones, pese a que sus efectos comienzan a sentirse
mayormente slo a partir de la dcada del noventa. As, diversos cientficos sociales, filsofos
y politlogos perciben a la fragmentacin social como uno de los principales problemas que
trae consigo esta transicin. Como seala Ortega y Gasset, ya no es un cambio en el mundo,
sino que el mundo est cambiando. Existe una multiplicidad de grupos que palpitan bajo una
aparente homogeneidad, algunos de ellos considerados ilegtimos o ilegales por la sociedad,
que poseen diversos niveles de poder y an no han sido valorados. Lo concreto es que los
retos que enfrenta la Polica Nacional del Per, tiene la misma proporcin que los problemas
que aquejan a nuestra sociedad ello nos permite visualizar la dimensin del desafi que
asume la polica.
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD

Sin duda existe una forma y realidad social que se denomina Estado, ello es advertido a cada
instante por los integrantes de la sociedad quienes son los que han constituido uno, esta
construccin parte de la necesidad de las propias personas para tener una igualdad en cuanto
a los derechos ya que antes del Estado se viva una benvola anarqua, donde cada persona
tenia los derechos que le concedan los dems y de igual manera sta se poda retribuir, esta
idea sustenta la teora contractualista. Los estudiosos ligados al cristianismo consideran al
Estado como sociedad natural, en cambio los tratadistas modernos refieren que el Estado es la
organizacin jurdica de la nacin, bajo un criterio sociolgico podemos decir que el Estado es
la consecuencia de la propia evolucin del hombre a travs de sus grupos de partencia es
decir que parte del Clan hacia la Tribu y sta hacia la Ciudad para llegar a travs de ella al
Estado. Asimismo, la nacin tiene que ser entendida como la fase final de una unificacin
representada por una estructura poltica propia y por su asentamiento en un determinado
territorio, aunque puede existir una nacionalidad sin autonoma poltica y un Estado sin
armona de nacionalidad. La nacin autntica es probablemente, el grupo humano de gran
tamao estable y coherente que ha producido hasta ahora la evolucin social.
La sociedad est integrada por una variedad de grupos que establecen una poblacin
autnoma, cuyos miembros han establecido una organizacin, la misma que los sujeta a una
misma autoridad poltica, asimismo se desarrollan en un territorio comn y poseen un sentido
de identidad. Este concepto de sociedad es lo que en ciencia poltica se concepta como el
Estado. Desde el enfoque sociolgico, la sociedad compleja esta constituida por grupos y
stos por personas, las cuales cooperan en la realizacin de sus intereses principales que son
de comn conveniencia, los mismos que estn orientados hacia su propio mantenimiento y
preservacin, asegurando de esa manera proteccin a sus integrantes. Podemos definir al
grupo social como a cierto nmero de personas que han establecido y definido formas de
relacin e interaccin, hasta constituir un conjunto o colectivo de personas que interactan
mutuamente dentro de un contexto y cultura definida, que los distinguen de los dems grupos.
El concepto de grupo es distinto de categora social, ya que este ltimo se refiere a una
clasificacin de las personas por una caracterstica comn (por ejemplo: varones blancos,
jvenes universitarios, etc). Tambin debe diferenciarse del concepto de agregado, que indica
una coleccin de personas en proximidad fsica (alumnos en el aula de estudios, por ejemplo).
Por supuesto, ambas categoras o tipos de vinculacin se transforman en grupos si aadimos
la interaccin duradera especfica. Esta interaccin especfica continuada es la que hace nacer
la conciencia de grupo, es decir, que los sujetos que lo componen tomen sentido de
pertenencia y empiecen a diferenciar entre nosotros, ustedes y ellos. Dicha distincin
entre nosotros y ellos hace que tenga su contenido la nocin de grupo de referencia.
Por otro lado, el desarrollo de procesos colectivos de socializacin tiende a reproducir los
sistemas viables, pues cada grupo, por simple que sea, es capaz de obligar a los individuos a
cumplir ciertos roles (varones y mujeres) a cambio de alcanzar las aspiraciones pautadas de
manera colectiva. As, la existencia y continuidad de relaciones sociales organizadas se basa
en la incorporacin a la conciencia individual de propsitos colectivos. Esto no significa que el
principio de razn suficiente (como quiere nuestra civilizacin occidental), ni siquiera el
conflicto permanente (como especulaban tremendistamente los primeros intelectuales que se
ocuparon de ella) expliquen el comportamiento de las sociedades. La naturaleza de la
sociedad humana tiene, por ser un fenmeno productivo, afinidad con los hechos econmicos
que, justamente, tienen lugar solamente en la vida social. Por eso se le ha llamado, en un
notable reconocimiento a la relacin histrica que tiene el anlisis social con el estudio de los
establecimientos urbanos, poltica.
Un elemento determinante para la sociedad es el aspecto territorial, espacio en que se
construye la organizacin social. La variedad de procesos que experimentamos de manera
continua revelan intereses de dominio sobre valores, su generacin y la distribucin de
beneficios consecuentes a un producto. Esos fines tienen, primordialmente, que asegurar el
objetivo central: la reproduccin, pues la sociedad est tan viva como nosotros mismos. Al
nacer la hallamos, nos produjo al producir a nuestra familia, es nuestro capullo dentro de la
naturaleza salvaje (de la cual la humanidad est separada radicalmente, de ah la dificultad
que experimenta la sociedad para reaccionar positivamente ante las leyes y los intereses
ecolgicos, an los de sus propios miembros) y al llegar a tener alas efmeras volamos dentro
de sus jardines artificiales, tenemos encuentros arreglados por la propia vida social, y as la
reproducimos con nuestro trabajo.
La nocin de libertad y deber, estn dentro de los propios hombres y mujeres, no existen
entelequias, revelaciones celestiales ni ciencia infusa. Son aprendidas al igual que todas las
categoras, son los instrumentos del pensamiento y del criterio o juicio propio, que asimismo
creemos tan personales. No son de origen distinto que cualquier otra representacin mental,
ya que nuestro bagaje de ideas se basa en experiencias bsicas. Nuestra gran capacidad de
imaginar y reordenar las imgenes as producidas nos engaa mantenindonos en la
conviccin de que los constructos sociales nos pertenecen solamente porque son obra
nuestra, olvidndonos de que la fbrica del ladrillo y el concreto son pblicos. Los mismos
sistemas interrelacionados que soportan los procesos de socializacin, gracias a los cuales
adquirimos (aprendemos) las habilidades para la vida son todos ellos hechos sociales, de
carcter comunicacional y, por eso, constituidos por smbolos. Y el smbolo tiene ese doble
carcter de propio y general. Por socializarnos determinantemente, como resultado de etapas
definidas, podemos considerarnos, pese al evidente funcionamiento de la libertad personal en
su contradictoria dinmica con el grupo, que somos productos seriados de la cultura. La cultura
es, pues, el trmino ms adecuado para el conjunto multiforme de las realizaciones
caractersticas de los grupos humanos: lenguaje, arte, derecho, los logros cotidianos de la
civilizacin
Las restricciones y libertades establecidas en la sociedad para cada individuo muestran
claramente el dominio que ejerce sobre ellos, limitndolos de modo mltiple y complementario.
Este dominio, que determina nuestras vidas, est mediatizado por nuestros respectivos grupos
de referencia por medio de las culturas en que nos criamos (Castro, 2000; Aranda y Escalante,
2000). Los lmites que nos establece son de tipo interactivo. Respeta nuestro albedro ntimo
pero opone cortapisas drsticas para defender el respeto ajeno, el cual se aboca como un juez
superior y aparece entonces como el Estado (que es la ms instituida de las cosas
establecidas por nosotros, de all que nos parece lejansima).
La parte ostensible de la cultura se encuentra en la conducta afectiva del grupo, ya que las
costumbres tienen como base las creencias, valores y sentimientos del grupo, en un proceso
que implica la interiorizacin de los elementos empricos, estticos y normativos (lo que es
bello y lo que es bueno) (Asociacin Nacional de Periodistas del Per, 1994). Este mundo
normativo tiene un especial inters: las sanciones (premios y castigos), orientadas por las
normas sociales, en funcin de unos valores, basados en creencias, armonizadas stas
finalmente por los universos simblicos. Es fundamental para la comprensin de las personas
y su armnico desarrollo en su medio, tener un acercamiento terico sobre las caractersticas
bsicas de una sociedad, cuya interaccin con sus integrantes nos revela los misterios que
esboz el Gnesis.
2.1 Aspectos bsicos de la sociedad

El concepto de grupo nos conduce al de sociedad, que es el colectivo ms amplio al que una
persona pertenece. Se define como ... un sistema de interaccin de individuos concretos que
es el portador primario de una cultura distinta institucionalizada y que no puede decirse que
sea un subsistema diferenciado de una colectividad de orden superior, orientado a la mayora
de las exigencias funcionales de un sistema social (Del Campo, 1969; en Lucas, 1996).
Asimismo, la sociedad est conformada por una poblacin autnoma, cuyos miembros estn
sujetos a la misma autoridad poltica, viven u ocupan un territorio comn y poseen un sentido
de identidad que es compartido por sus integrantes. Este concepto de sociedad es lo que en
ciencia poltica se concepta como el Estado (Castro, 2000).
En una sociedad los individuos estn orientados bsicamente al sistema (aunque
independientemente y tomando en cuenta fines propios). Su caracterstica distintiva de las
dems es la cultura, todas tienen una particular. Por lo tanto, el desarrollo o formacin de una
sociedad responde a ciertas condiciones funcionales y estructurales (Bronfenbrenner, 1987;
Ortiz, 1993; Molinari, 1993; Degregori, 2000; Castro, 2000):
Requisitos funcionales. Estn referidos a la adaptacin, primeramente al ambiente fsico
o entorno que nos rodea, o sea, la elaboracin de una tecnologa que permita proveerse de
un mnimo de alimento, ropa y albergue; y adems, al conjunto de las personas. Se precisa
un contacto fsico y psquico con los dems (baile, arte o deporte) y un reconocimiento de la
dignidad; en consecuencia, se necesitan roles que nos adapten a la vida colectiva,
mediante normas de actuacin o reglas de conducta.
Requisitos estructurales. Las estructuras realizan funciones determinadas,
preferencialmente, aunque sean las bsicas: las condiciones de residencia en una localidad
determinada, con formas permanentes de asociacin y una historia comn. Por tanto, un
sistema social se reproduce a s mismo dentro de lmites territoriales y culturales en que
desarrollan su vida la mayora de sus miembros.
2. 1.1 El proceso cultural
La comprensin de un proceso cultural nos exige delimitar algunos conceptos bsicos:
2.1.1.1 La cultura. Nuestro modo habitual de comportamiento est muy condicionado por
un conjunto de normas, concepciones, valores sociales, formas de existencia,
conocimientos disponibles, etc. De estas presiones sobre nuestra conducta no somos
normalmente concientes. Pero en toda sociedad existe un comportamiento comn,
adquirido, que se transmite y sto es lo que denominamos cultura. La existencia de la
cultura es el rasgo definitivo para distinguir al grupo humano de los animales superiores.
La vida social humana se aprende y los instintos desempean un papel inapreciable, por
eso se puede decir que la cultura representa para el hombre el mismo papel que el
instinto para los animales (Promudeh, 1998; Wilson, 1999; Castro, 2000).
El concepto preciso de cultura ha sido objeto de muchas discusiones, pues muchos
autores plantean restringirlo a los aspectos inmateriales o ideativos de la vida humana
(religin, derechos, valores, etc.), relegando los aspectos materiales (tecnologa,
ornamentos, etc.) al estudio de la civilizacin. Se indica que la cultura est compuesta
solamente de ideas, es una entidad abstracta, en el sentido de que se manifiesta en la
conducta y en los resultados de la conducta, pero no es la conducta misma ni sus
resultados tangibles. As, los objetos concretos no seran parte de ella porque no son
resultado de un aprendizaje.
Por otro lado, es la vida ordinaria la que nos revela el verdadero sentido de la vigencia
que tienen los sistemas de valores o formas de vida, en las sociedades avanzadas se
experimenta sistemas no totalmente compartidos por los miembros del grupo social.
Existen, ms bien, subgrupos que se identifican con algunos valores determinados, es
decir, que comparten una subcultura (Alarcn, 2000; Bentovim, 2000).
2.1.1.2 Elementos de la cultura. As, la identificacin de los distintos elementos que
componen la cultura depender, en parte, de la definicin adoptada. Segn, Lucas
(1996), se sintetiza en cuatro elementos: tcnicas, el cdigo simblico, los modelos de la
realidad y el mundo normativo.
2.1.2 La socializacin
Se denomina as al proceso por el cual un individuo se integra a una comunidad, asimilando
la cultura que le es propia. Recibe, el individuo, de esta forma, el saber sobre normas y
valores del grupo, la habilidad y competencia para realizar un rol y la motivacin para sus
distintas actividades. Asimismo, es entendida como el proceso por el cual el individuo
atiende, evala e interioriza valores, creencias, actitudes, normas y patrones de
comportamiento. Este proceso se da a travs de la interaccin del individuo con agentes
socializadores que pertenecen a una cultura; es bidireccional y se da diferencialmente en
cada una de las etapas del desarrollo psicoevolutivo. Los agentes socializadores son
entidades que al relacionarse directa o indirectamente con un individuo le trasmiten
creencias, modelos, valores, actitudes, normas y patrones de comportamiento. De tal
manera que uno de los ms importantes es la familia, seguido de los medios de
comunicacin, las instituciones y los pares (Cruzado y col. 1998; Sagasti y col. 1999;
Cceres, 1999).
Podemos caracterizar el proceso de socializacin por tres cualidades: a) es un continuo,
nunca se da por terminado, aunque existen etapas fundamentales en el aprendizaje e
interiorizacin de normas, valores, etc.; b) se realiza mediante la comunicacin e,
inicialmente, de una forma especial: mediante la imitacin, con las caractersticas
simblicas de la comunicacin humana; c) se establece, tambin, a travs de un sistema de
premios y castigos, considerando stos en un sentido amplio de viabilidad en el
desarrollo de competencias.
2.1.2.1 Medios de socializacin
La complejidad del proceso de socializacin ha dado por resultado que se generen
instituciones, las cuales son estructuras abocadas predominantemente a la funcin de
socializar. Este es el caso de la familia, la escuela (entre las formales), el grupo de pares
e incluso los medios de comunicacin (entre las informales). La importancia de cada uno
de los medios de socializacin depende de las caractersticas y necesidades existentes
en una determinada cultura, y es un elemento dinmico del sistema. Siempre ha
sobresalido la familia como elemento iniciador del proceso, nico en algunas sociedades,
que da la personalidad bsica sobre la que actuarn otros agentes de socializacin
(Lucas, 1996; Castro, 2000; OPCION, 1999, 2000). Adems la sociedad moderna se
caracteriza por alargar el ciclo bsico de la socializacin y se necesita la intervencin de
instituciones ms especializadas (universidad, institutos, asociaciones, etc.).
2.1.2.2 Condiciones de socializacin
Para que exista vida social humana podemos pensar que son necesarias ciertas
condiciones previas (Ponce y col., 1985; Ortiz, 1993; Lucas, 1996; Promudeh, 1998;
OPCION, 2001):
La precondicin es la existencia de un medio natural adecuado para que exista la vida
humana y facilite la socializacin; por ejemplo en ciertas zonas desrticas o glaciales,
el hombre tendra mnimas posibilidades de vivir y por lo tanto de socializarse.
La primera condicin es la herencia. La socializacin slo se da en los seres

humanos.
La segunda condicin es la existencia de una cultura, que presupone la existencia del
grupo. La importancia del estmulo social se ha ejemplificado con frecuencia en los
casos estudiados de falta de interaccin social que han dado lugar a individuos con
dificultades en sus relaciones humanas. El proceso de socializacin en cada
individuo, va definiendo su personalidad, entendida sta como el conjunto de rasgos
heredados y hbitos adquiridos, de actitudes y de ideas, que han sido organizadas
por el individuo para atender a las exigencias de la vida social.
2.1.3 El mundo normativo
El proceso de socializacin del individuo es viable gracias a una estructura de sanciones
conectadas ntimamente con las pautas, normas, valores y creencias del grupo, los roles
mismos son complejos normativos, expectativas de conducta en funcin de los valores del
grupo.
Las creencias. Constituyen un conjunto sistemtico de planteamientos especulativos
sobre la realidad del hombre, su naturaleza, su historia y su futuro, que intentan guiar la
conducta humana. Son la fuente de referencia ltima de la interaccin en un esquema
normativo. Estn conectadas con los valores, que actan a un nivel ms asequible y
comprobable. Asimismo, estn armonizadas en universos simblicos, tales como:
religiones, teoras filosficas, planteamientos cientficos generales, mitologas, etc.
Los valores. Podemos definirlos como estndares culturales que sealan la meta social
deseable. Son fuente de cohesin del grupo, en torno a unos objetivos ltimos
explcitamente racionalizados (moral colectiva). Por ello, los valores estn entre s
interconectados, formando un sistema. No todos tienen la misma importancia en la
sociedad y puede hablarse de una cierta jerarqua. Los valores de los individuos se
plasman directamente (en la conducta individual) en ideas que lo predisponen a actuar
en una forma determinada ante situaciones concretas, son las actitudes o disposiciones
previas a la actuacin. Se adquieren en el proceso de socializacin y suelen ser
comunes al grupo.
Normas sociales. La concrecin de los valores de una cultura se hace mediante normas
que son reglas de comportamiento o supuestos de conducta comunes a un grupo. Las
normas tienden a la consecucin de unos valores, a los que se orientan por medio de
premios y castigos, y se refieren a las expectativas estndares que regulan la
interaccin entre personas. El concepto de norma social no es sinnimo de ley, aunque
las leyes sean un tipo de norma formalizada jurdicamente en su lenguaje y con
especificacin de los castigos que su violacin acarrea (Lucas, 1996; Garca-Mndez,
1997). No son tampoco las leyes las normas ms importantes o de cumplimiento ms
preciso. De todas formas, entender lo que es una ley nos puede servir, generalizando,
para darnos una idea de lo que entendemos por norma. Podemos ver un ejemplo de lo
que son las normas sociales si examinamos, por ejemplo, las reglas que gobiernan las
relaciones familiares: los hermanos y hermanas no deben tener relaciones sexuales; un
hijo debe respetar las normas en el hogar, etc., las razones no son explcitas, antes bien
se convierten en motivos subconscientes.
La violacin de una norma da lugar a una sancin social, a una reprobacin del grupo de
esa conducta. Si la reaccin social ante la violacin de una norma es severa estamos
ante una costumbre, si es leve nos encontramos con un uso. A travs de los usos y
costumbres el grupo procura mantener su cohesin social y reacciona contra los que
intentan amenazarla. Las costumbres estarn relacionadas con valores ms importantes
para la sociedad y los usos con los valores menos centrales. Por ejemplo, nos parece
ms lgico que sea mucho ms suave la sancin por contravenir una moda en el vestido
que por faltar al cumplimiento de los deberes familiares.
Las sanciones. Se refiere a los premios o castigos para ayudar a cumplir una
norma. A los que cumplen las normas se les gratifica, se les da un premio (material,
afectivo, de reconocimiento, de alabanza, etc.) y los que contravienen son castigados,
pudiendo llegarse incluso al aislamiento o la expulsin del trasgresor del grupo de
pertenencia u otras formas de sancin (dinero, presin poltica, represin, amenazas,
etc.)
2.1.4 El sistema de posiciones sociales
En el sistema social tambin operan escalas o jerarquas, lo cual le otorga una dinmica de
accin social. Es necesario, entonces, delimitar algunos conceptos, como posicin social,
rol, estatus e institucin, que nos aclaran lo que es una estructura social.
La posicin social. Es la forma ms descriptiva de aproximarnos al estudio de un
agregado humano, constituido por las posiciones que toman los individuos que forman
parte de l. Cada individuo ocupa un lugar en la sociedad o posicin social, pero ese
mismo lugar puede ser ocupado por distintos individuos en un proceso histrico.
Las posiciones sociales (alcalde, lder de un grupo de trabajo, profesional, director, etc.)
estn socialmente definidas, sobre todo en cuanto desempean unas funciones de
importancia para el desenvolvimiento social. Y puede decirse que la estructura del grupo
se delimita por las posiciones que existen, sus definiciones e interrelaciones.
El rol. Toda posicin puede verse desde dos aspectos que son como el haz y el envs
del fenmeno: el estatus y el rol. Entendemos por rol el conjunto de deberes adscritos a
una determinada posicin social, o sea el comportamiento social esperado, o las
expectativas de obligaciones mantenidas por otros miembros acerca del comportamiento
del que tiene la posicin. Se le define como el conjunto coherente de actividades
normativamente efectuadas por un sujeto (el rol del padre es hacer de padre, por
ejemplo). Contextualmente, vemos a los individuos ocupando una multiplicidad de roles:
madre de familia, hermano, profesor, director, etc. Por otra parte, para que exista un rol
se exige un mnimo de actividad, es decir, deben ejercitarse las obligaciones. Por eso se
suele decir que el rol representa la visin dinmica de una posicin social, al contrario
del estatus, que nos da ms bien el aspecto esttico, la imagen social que se mantiene,
adscrita a una categora adquirida o atribuida.
El estatus. Es el conjunto de derechos que pertenecen a una posicin social dada y est
formado por las expectativas legtimas del que ocupa la posicin respecto al
comportamiento de otros miembros del grupo. Designamos con este trmino la dignidad,
el prestigio, la categora, la valoracin de una posicin social. Segn Caplow (1975; en
Lucas, 1996), un estatus es el lugar que una persona ocupa en el orden de posiciones
influyentes de un sistema dado.
La institucin. En la realizacin de las funciones principales de la vida social sucede
que se centran en un orden, un conjunto de usos, costumbres y leyes; existe as, una
acumulacin de las soluciones entrelazadas para resolver problemas importantes. Esto
es lo que llamamos una institucin: una cristalizacin de roles en torno a una necesidad
bsica de la sociedad o una pauta distintiva de actividad y valores sociales centrados en
torno a alguna actividad humana bsica y acompaada de formas distintas de
interaccin social.
La existencia de complejos de normas que delimitan claramente y de forma conexa la

actuacin de los individuos, al ocupar posiciones sociales en un contexto determinado,
facilita la existencia de la vida social procurando la solucin eficaz de los problemas de
interrelacin. Por ello, la familia, la empresa, la universidad estn definidos por complejos
normativos que delimitan perfectamente la actuacin de los participantes.
2.2 El conflicto y la violencia
Si las caractersticas de una sociedad son una determinada expresin de la relacin dinmica,
hombre -sociedad o sociedad- hombre, ste es el actor en dicha interaccin y asume, a la
vez, el papel de productor de su propia historia. La relacin entre violencia y sociedad es
tambin producto de dichas interacciones entre los individuos, grupos, instituciones o pases
se promueven diferentes situaciones adversas, discusiones, desacuerdos, roces, crisis o
conflictos, que potencialmente ocasionen la utilizacin de la violencia. Un aspecto importante y
necesario en la comprensin de la violencia social nos remite a realizar algunas delimitaciones
conceptuales entre conflicto y violencia:
2.2.1 Conflicto
El primer concepto se refiere a la contraposicin de ideas, intereses individuales y
colectivos, que son uno de los puntos de origen de la violencia. En el conflicto intervienen
factores opuestos entre s (intereses, ideas, deseos, valores, etc.) que suelen manifestarse
en situaciones de confrontacin, competencia, queja, lucha y disputa. Los conflictos no son
situaciones patolgicas, sino momentos evolutivos, de crecimiento y los atraviesan todos los
seres humanos en su desarrollo psicoevolutivo (Enrquez y col., 1991; Cruzado y col., 1998;
Golte, 2001).
Asimismo, la posibilidad de analizar un conflicto, sea ste entre grupos sociales o entre
pases, requiere estar en posesin de un concepto que facilite su anlisis y delimite el
mbito de estudio, en este sentido se entender por conflicto a toda relacin de oposicin
entre dos partes. Tambin puede definirse como la relacin entre dos o ms partes, cuyos
portavoces creen tener objetivos incompatibles. Estas dos definiciones no slo se
complementan, sino que revelan que en todo conflicto, entre grupos o pases, existe como
condicin necesaria una relacin de oposicin entre dos o ms partes, y an cuando
pueden intervenir ms elementos (Castro, 2000).
De Bono (1986), lo define como un choque de intereses, valores, acciones o direcciones. La
palabra conflicto se refiere a la existencia del mencionado choque, es aplicable a partir del
momento en que el choque ocurre. Incluso al existir un conflicto potencial ya hay un
conflicto de direccin aunque el choque todava no haya ocurrido.
La Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz (1989), defini el conflicto
como un tipo de enfrentamiento en el que cada parte involucrada (una persona, cualquier
grupo o un Estado) desea ocupar una posicin incompatible, parcial o ms general, con los
intereses u objetivos de la otra parte. Analizando esta definicin, podemos precisar que
para que se suscite un conflicto se requiere de por lo menos dos partes que tengan
conciencia de una incompatibilidad, ya sea: social, econmica, poltica, ideolgica, histrica,
cultural, religiosa o afectiva. Dicha incompatibilidad de los objetivos determina el desarrollo
de actitudes hostiles (diferentes niveles de intensidad) entre las partes, pudiendo implicar o
no, control, destruccin, dao o frustracin.
2.2.1.1 Clases de conflicto
A partir del reconocimiento de que el conflicto es inherente a toda estructura social y que se
encuentra presente en todo momento, cabe hacer la distincin terica que establece
(Dahrendorf. En Castro, 2000) que existen dos clases de conflicto social:
a. Conflicto latente. Es una situacin en el que ninguna de las partes es consciente de la

relacin de oposicin, o que tienen objetivos incompatibles cuya consecucin, por una de
ellas, perjudica al otro.
b. Conflicto manifiesto. Es la situacin en la que una de las partes, cuando menos,
percibe acertada o errneamente, que uno o ms de sus objetivos, sus propsitos o sus
preferencias est siendo amenazado o estorbado por las intenciones o las actividades de
una o ms partes.
2.2.2 Violencia
El constructo violencia hace referencia al uso de la fuerza para producir dao (Corsi,
1995). El trmino violencia remite al concepto (raz etimolgica) de fuerza: El sustantivo
violencia se corresponde con verbos tales como violentar, violar, forzar. A partir de
esta primera aproximacin semntica, podemos decir que la violencia implica siempre el
uso de la fuerza para producir un dao.
En un sentido amplio, puede hablarse de violencia poltica, econmica o de violencia social.
En todos los casos, el uso de la fuerza nos remite al concepto de poder. Aunque Marcel (en
Mara de Lera, 1974) manifiesta que es necesario diferenciar violencia y fuerza.
Semnticamente, violencia implica violacin y es, en ltimo anlisis, la negacin activa
de un derecho. Por el contrario, la fuerza, es decir, el recurso de la fuerza no est
siempre contra la ley. Por ejemplo, en el caso de la deteccin de un delincuente por parte
de la polica, el empleo de la fuerza, controladamente, cuando aqul ha hecho resistencia a
la autoridad, de alguna manera se puede considerar legtimo. Podramos decir que no es
violencia. La violencia comenzara en el momento en que el agente de la autoridad aplicase
la tortura al detenido para obtener de l una confesin de culpa o alguna informacin sobre
los presuntos cmplices. El no emplear la fuerza para reprimir el delito sera tanto como
dejar el campo libre a los asesinos y los violadores de la ley en general. Sin recurrir jams a
la tortura (porque en ese caso se producira la violencia, la violacin).
En sus mltiples manifestaciones, la violencia siempre es una forma de ejercicio de poder
mediante el empleo de la fuerza (fsica, verbal, poltica, econmica, etc.) e implica la
existencia de un arriba y un abajo, reales, simblicos, que adoptan habitualmente la
forma de roles complementarios: padre/hijo, hombre/mujer, general/soldado, etc.
Cuando Maquiavelo (1469-1527), como una forma de orientar a los gobernantes italianos
de la poca, en su lucha contra el papa por establecer un estado italiano, escribi El
prncipe, consideraba el poder del gobernante como un medio para obtener el objetivo
moral de la unificacin italiana: ... por lo tanto, has de saber que hay dos mtodos de
lucha: uno mediante la ley y el otro mediante la fuerza; el primero es el de los hombres, el
segundo el de las bestias; pero cuando el primer mtodo es insuficiente, se debe recurrir al
segundo. As, es bueno aparentar ser compasivo, confiable, humano, sincero, religioso y
serlo al mismo tiempo; pero debes tener la mente dispuesta de tal modo que cuando sea
necesario actuar de otra manera tengas la capacidad de adoptar las cualidades opuestas y,
en consecuencia, debes tener una mente dispuesta a adaptarse segn hacia dnde sopla
el viento y conforme lo dicten las variaciones de la fortuna, y como ya lo dije antes, si es
posible, no desviarse del camino bueno, pero capaz de actuar con malicia si te ves obligado
a ello (Maquiavelo, 1940).
En este pasaje, sumamente comentado, Maquiavelo analiza la actuacin del poder. El
poder en la sociedad es la capacidad de controlar la conducta de los dems (si es necesario
contra su voluntad), usando la fuerza, la autoridad o la influencia. Pero podemos deducir
que para Maquiavelo existan dos tipos de poderes: la fuerza y la ley. Aunque los socilogos
contemporneos consideran ms til hablar de tres tipos de poder (Phillips, 1982):
Fuerza. La fuerza es la coercin fsica o la amenaza de hacer uso de ella. El uso de la

fuerza se opone a gran parte de nuestros valores fundamentales, como la igualdad, la
libertad y la importancia de la personalidad individual.
Autoridad. Un segundo tipo de poder. La autoridad se basa en el concepto de
legitimidad, la justificacin de la conducta con base en normas y valores culturales o
subculturales. La autoridad es un poder legitimo, es decir, basado en normas y valores.
Influencia. El tercer componente del poder es la influencia, que puede ser definida como
la capacidad para controlar la conducta de los otros ms all de lo que puede hacer
cualquier otro tipo de autoridad.
Por otro lado, el empleo de la fuerza se constituye, as, en un mtodo posible para la
resolucin de conflictos, como un intento de doblegar la voluntad del otro (individuo, grupo
poltico, pas, etc.), de anularlo, precisamente, en su calidad de otro. La violencia implica
una bsqueda de eliminar los obstculos que se oponen al propio ejercicio del poder
mediante el control de la relacin, obtenido a travs del uso de la fuerza.
Para que la conducta violenta sea posible, tiene que darse una condicin: la existencia de
un cierto desequilibrio de poder, que puede estar definido culturalmente, por el contexto o
producido por maniobras polticas. El desequilibrio de poder puede ser permanente o
momentneo: en el primer caso, la definicin de la relacin est claramente establecida por
normas culturales, institucionales, etc.; en el segundo caso, se debe a contingencias
ocasionales. La conducta violenta, entendida como el uso de la fuerza para la resolucin de
conflictos, se hace posible en un contexto de desequilibrio de poder, permanente o
momentneo.
En el mbito de las relaciones interpersonales, la conducta violenta es sinnimo de abuso
de poder, en tanto y en cuanto el poder es utilizado para ocasionar dao a otra persona. Es
por eso que un vnculo caracterizado por el ejercicio de la violencia de una persona hacia
otra se denomina relacin de poder. Segn Corsi (1995), para comprender la dinmica de
una relacin de abuso es necesario definir con mayor precisin los conceptos de dao y
poder:
Dao, entendido como cualquier tipo y grado de menoscabo para la integridad del otro.
De ese modo, existen diferentes tipos de dao ocasionados en el contexto de una
relacin de abuso: dao fsico, psicolgico, familiar, etc.
Desequilibrio de poder, el cual no es necesariamente objetivo o tangible para un
observador externo. A menudo, es el producto de una construccin de significados que
slo resulta comprensible desde los cdigos interpersonales. Es suficiente que alguien
crea en el poder y en la fuerza del otro para que se produzca el desequilibrio, aun
cuando una perspectiva objetiva no tenga existencia real.
A diferencia de la conducta agresiva, la conducta violenta no conlleva la intencin de causar
dao a la otra persona, aunque habitualmente lo ocasione. El objetivo ltimo de la conducta
violenta es someter al otro a todo costo, incluso mediante el uso de la fuerza; por ejemplo,
cuando se ordena bombardear un territorio o un pas, el objetivo primario no es matar
personas, sino obtener un mejor posicionamiento frente al enemigo, que permita acercarse
al propsito final de doblegarlo y someterlo a las propias exigencias. En un contexto
interpersonal, cuando alguien amenaza con un arma a otro (delincuente), no persigue el
objetivo de ocasionarle un dao fsico, sino obtener que el otro haga algo que no hara por
propia voluntad. Es decir, en ambos casos, el dao se produce o no, pero no constituye la
motivacin esencial de la conducta violenta.
Otro acercamiento interesante lo plantea la Asociacin Peruana de Estudios e

Investigaciones para la Paz (1990), que define la violencia como una presin de naturaleza
fsica, biolgica o espiritual, ejercida directa o indirectamente por el ser humano sobre otro
que, pasado cierto umbral, disminuye o anula su potencial de realizacin, tanto individual
como colectiva dentro de la sociedad de que se trate. Esta definicin se centra a la presin
ejercida por el ser humano contra otro ser humano, dejando de lado expresiones de la
naturaleza. Asimismo, el trmino umbral en la definicin supone que la violencia
ejercitada traspasa ciertos lmites de resistencia antes de producir los efectos nocivos que
le atribuimos.
Por otro lado, Mujica (1995) hace hincapi en la diferenciacin entre violencia y agresividad.
La agresividad es la fuerza vital necesaria que posee la persona para superar los
obstculos y limitaciones que se le presentan. Su ausencia es la pasividad. En principio, la
agresividad es neutra pero al ser condicionada por razones socioculturales como
educacin, trabajo, historia personal, sistema social, etc., puede generar comportamientos
violentos.
Para entender con ms claridad lo que es la violencia vamos a distinguirla de otros
conceptos que a veces se utiliza como sinnimos, pero no siempre son violencia: la fuerza,
la coercin, el poder, la agresividad y agresin (APEP, 1995):
La fuerza no siempre tiene un efecto negativo, puede tambin ser un vehculo que lance
al ser humano a su realizacin. En cambio la violencia siempre es negativa al rebajar las
potencialidades de realizacin del ser humano; por ejemplo, cuando el padre presiona a
su hijo a realizar una actividad muy importante que deseaba pero no se decida a
realizar; entonces si la fuerza tiene un efecto positivo para la persona, no la podemos
llamar violencia, pero si tiene un efecto negativo, s. Nunca hay una violencia favorable al
hombre, s puede haber un uso de la fuerza que lo sea: La fuerza es una presin actual
sobre una persona, de naturaleza fsica o espiritual, cuyo efecto consiste en que esa
persona acte (u omita actuar) de manera distinta (en calidad o grado) a la que su
voluntad persigue.
La coercin hace referencia a las amenazas, ya que a veces no es necesario emplear la
fuerza para ejercer la violencia. En esos casos, estamos frente a un acto de coercin.
Por definicin, la coercin es la influencia que tiene en la actuacin del ser humano la
amenaza de un mal inminente de naturaleza fsica o espiritual, y que conduce a realizar
actos distintos en grado o cualidad a los que busca su voluntad. La violencia puede ser
viabilizada tambin por la coercin. Pero hay casos de coercin que por ser positivos
para el desarrollo humano no son violencia.
El poder es la capacidad que tenemos de influir en los otros para lograr que realicen lo
que nosotros queremos o proponemos. O podemos decir: es el hecho de que una
persona influya en otras, logrando que realicen lo que sta desea. Sin embargo, se
puede influir (ejercer poder) convenciendo y llegando a un acuerdo, sin necesidad de
usar la violencia (democracia).
Por otro lado, la diferencia entre la agresividad y agresin, es que la primera es un
constructo terico en el que se distingue tres dimensiones: a) una dimensin conductual
(conducta manifiesta), la agresin; b) una dimensin fisiolgica (concomitantes
viscerales y autonmicos), que vienen a ser los estados afectivos y; c) una dimensin
vivencial o subjetiva que califica la experiencia del sujeto, la que llamaremos hostilidad
(Lolas, 1991. En Corsi, 1995).
Otros la definen como la capacidad humana para oponer resistencia a las influencias del
medio. Es decir, la agresividad es una actitud en las relaciones humanas que,
necesitamos para nuestro desarrollo personal, una especie de motor de la

personalidad. El problema est cuando se utiliza para hacer dao a otras personas.
En cambio la agresin es la conducta mediante la cual la potencialidad agresiva se pone
en acto (conducta observable). Las formas que adopta son diferentes: motoras, verbales,
gestuales, posturales, entre otras.
Toda conducta es comunicacin, lo esencial de la agresin es que comunica un
significado agresivo, entonces, existe un origen (agresor) y un destino (agredido). Un
insulto, una mirada amenazante, el silencio prolongado de la madre con su hijo, la rotura
de un objeto, para que puedan ser definidas como conductas agresivas deben cumplir
con otro requisito: la intencionalidad, es decir la intencin de causar dao.
2.3 Violencia social
El concepto de violencia social afecta los actos ejecutados por seres humanos en sus
relaciones sociales. La utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo, institucionalizado o no,
contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando
contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a
comportamientos violentos (Comisin del Senado, 1989).
La Asociacin Peruana de Estudios e Investigacin por la Paz (APEP, 1989), define la violencia
social como una presin de naturaleza fsica, biolgica, social, moral y espiritual, ejercida
sobre el ser humano o un estamento social, donde esa presin disminuye o anula el potencial
de realizacin individual o colectiva.
La vertiente sociolgica, por otro lado, la ubica como conducta humana expresada al interior
de las relaciones sociales. Es as, que la violencia en sociedad es la utilizacin de la fuerza por
un individuo o grupo, institucionalizada o no, ejercida para someter a otro individuo o grupo,
eliminando su libre consentimiento si hubiera resistencia y/o inducindolo a comportamientos
no personalmente elegidos. La violencia en sociedad, por lo tanto, es producida y soportada
por los seres humanos dentro de una organizacin social especfica (Perales y Sogi, 1995).
Otra definicin que puede enriquecer nuestra reflexin es la que consigna la Comisin
Nacional Permanente de Educacin para la Paz (CPEP, 1989), segn la cual la violencia es el
uso abierto de la fuerza, con el fin de obtener de un individuo o grupo (social, econmico,
poltico, cultural, familiar, nacional) algo en lo que ste no quiere consentir libremente.
Adems, agrega que el uso de la fuerza de unas personas o grupos de personas contra otras
tiene distintas finalidades: obtener poder poltico, econmico, cultural o social; atacar los
bienes y la libertad humana ejerciendo dominacin; o para alcanzar fines particulares.
Es importante reconocer que la violencia es un problema global de la sociedad; por ejemplo,
en lo que respecta a la salud pblica, los actos violentos deterioran la salud de la vctima y
enrazan en el ejecutor hbitos dainos; por ello, la violencia debe ser considerada como un
problema que tiene mltiples perspectivas, englobando lo social, legal, la salud pblica y la
educacin, ya que todas estas consideraciones intervienen en el cuadro de violencia.
Adems todo acto de violencia desconoce los derechos humanos de las personas e implica
una actitud de desdn y falta de caridad cristiana, revela incomprensin de los valores
personales del prjimo y desinters en sus condiciones vitales. Las situaciones que atentan
contra la integridad y derechos de las personas afectan, en primer lugar, al propio agente,
disminuyendo su calidad humana y generan en l una conciencia de culpa que lo aleja de sus
congneres ms y ms. Respecto de quienes la sufren, la violencia es tambin
deshumanizante, pues afecta su dignidad e inhibe su desarrollo, provocando en la persona, su
familia, medio laboral, educativo y social daos fsicos y psicolgicos que muchas veces son
irreversibles, lo cual influye en su potencial como ser humano. Por lo tanto, la generalizacin
que muestra la violencia en el pas, que afecta todos los segmentos y contrapone a los grupos
sociales, que est presente en las relaciones intersexuales, formando parte de las
concepciones respecto de la vida para ambos sexos, afectando a los peruanos en todas sus
edades y niveles socioeconmicos, es una realidad fundamentalmente preocupante y que est
rodeada de conflictividad.
De esta manera, la violencia social est directamente vinculada con el proceso de
conformacin histrica de la sociedad. El grado, forma e intensidad que toma proviene de
situaciones polticas, culturales, econmicas, religiosas, raciales, en sntesis sociales. Si stas
son internalizadas como injustas para la mayora de la poblacin y vividas como formas de
violencia que la estructura ejerce sobre el ser humano, la aceptacin y el consenso social
sern extremadamente precarios y se estar en presencia de una sociedad estructuralmente
violenta. Es decir, la violencia social ser de tal grado de intensidad que se convertir en
violencia estructural; es decir, una sociedad sobre la cual se ha instalado la violencia como
sistema y en la que, inevitablemente, se generan respuestas sociales violentas. A partir de ello
es que la Comisin Especial sobre las Causas de la Violencia y Alternativas para la
Pacificacin Nacional (1989), brinda la siguiente definicin: la violencia social es la que se
expresa, en diversos grados y mltiples formas, entre los individuos y grupos, producto de
circunstancias sociales que, al permanecer y reproducirse histricamente, estructuran y
caracterizan a una determinada forma de organizacin social que mediatiza la potencial
realizacin de sus miembros.
Podramos concluir que la violencia social es toda forma no saludable de resolucin de
conflictos, caracterizada por la existencia de un desequilibrio de poder, manifestndose en
diferentes formas e intensidades, las cuales van a generar un dao y un costo social.
2.3.1 Aproximacin tipolgica de la violencia social
Las expresiones de la violencia han ido surgiendo cada vez ms variadas segn diversos
criterios, algunas buscando preceder a la propia sociedad, pero lo cierto es que primero es
la conformacin del grupo social, desde la clula social como lo es el grupo familiar, para
luego ir tejindose grupos cada vez mayores y complejos.
La definicin operacional de violencia social alude a las mltiples formas y diversos grados
en que sta se presenta. Se la puede encontrar en casi todas las expresiones de la vida
social, influyndola e interactuando. Debemos tener presente que en la realidad y dinmica
social, la violencia se muestra como un fenmeno difcil de clasificar unvocamente, de
suerte tal que sus dimensiones sobrepasan en no pocas ocasiones los alcances y las
formas delineadas tericamente. A continuacin presentamos algunas tipologas de la
violencia social:
2.3.1.1 Tipologa de Galtung (1988)
Una forma de clasificar la violencia social la estableci Galtung (1980) en su obra Sobre
la paz, donde distingue la violencia social segn el objeto, segn el sujeto y segn su
actualizacin:
a. La violencia social segn el objeto. Esta tipologa divide la violencia en fsica y
psicolgica o moral. Esta clasificacin nos aleja de la tendencia a identificar la
violencia con violencia fsica, es decir, reconocer la existencia de la violencia slo all
donde existe un objeto que materialmente recibe el dao.
En un primer nivel la violencia fsica se materializa en lesiones somticas que
tienen en la muerte su punto extremo. No obstante la violencia fsica es tambin
biolgica, en tanto tiene por resultado la reduccin de la capacidad somtica del
ser humano, como por ejemplo, la desnutricin. La violencia fsica tambin se
expresa como constreimientos sobre los movimientos humanos, como pueden ser
las reclusiones, el encadenamiento y desde una perspectiva ms social pero no
ajena al concepto, la desigualdad o el monopolio de los medios de las cosas que
sirven para satisfacer necesidades comunes por una minora social privilegiada,
que mantiene a amplios sectores de la poblacin excluida del acceso material a los
bienes que sirven para la vida.
La violencia psicolgica se distingue por operar sobre la mente o el alma. Tiene
como consecuencia la disminucin de las potencialidades mentales mediante
diversos canales que van desde la mentira, las diferentes formas de
adoctrinamiento, los lavados de cerebro, la manipulacin, la intimidacin, etc. En
este sentido, puede no existir un objeto definido que reciba el dao, pero (como
en el caso de la amenaza de violencia fsica) limita la accin humana con el aviso o
advertencia de una posible eliminacin de personas o la destruccin de cosas muy
queridas por las personas. Algunos llaman a esto ltimo, violencia disuasoria.
b. La violencia social segn el sujeto. La violencia social tiene por consecuencia un
determinado dao en un individuo o grupo social, pero no siempre es posible rastrear
hasta llegar a los autores concretos de dichos actos. As, cuando un hombre golpea a
su mujer, estamos en presencia de un acto de violencia directa o personalizada, en el
que es posible identificar al autor. Por el contrario, cuando millones de personas
mantienen en la ignorancia a sus cnyuges no es posible determinar claramente el
autor o, pudiendo hacerlo, su deteccin carece de sentido. Se trata de un tipo de
violencia indirecta. De all que la violencia social, por lo tanto, se manifiesta muchas
veces sin que ninguna persona dae directamente a otra, antes bien, esta violencia se
expresa de manera difusa como un poder desigual y unas oportunidades de vida
distintas.
c. La violencia social segn su actualizacin. Esta tipologa nos remite a los niveles
de actualizacin de la violencia social. La violencia social es manifiesta cuando puede
ser observada e incluso medida directa o indirectamente; es la violencia que se
expresa en hechos concretos actuales. Frente a la violencia manifiesta se halla la
violencia social latente, la que se concreta en situaciones de inestabilidad en las que
el nivel de deterioro acumulado es tal que un pequeo desafo puede desencadenar
una serie de hechos violentos que, en apariencia, no guardan relacin con el acto
provocador.
2.3.1.2 Tipologa de la Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz
(1989)
A partir de las investigaciones realizadas en 1989, considera los siguientes tipos:
a. Violencia latente. Uno de los productos de la violencia estructural es la violencia
latente. sta se manifiesta en situaciones de inestabilidad en los que el nivel de
deterioro acumulado es tal, que un pequeo desafo puede desencadenar una serie
de hechos violentos que, en apariencia, no guardan relacin con el acto provocador
(CES, 1989). Las manifestaciones de esta violencia son mltiples. Se observa en: el
desempleo juvenil, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo; la esperanza de vida,
la mortalidad infantil, el bajo consumo de caloras, el insuficiente desarrollo intelectual;
la paulatina degradacin moral, la delincuencia, la corrupcin, la drogadiccin; la
marginacin, la humillacin, el abandono y la frustracin.
b. Violencia reactiva. Es la que se emplea en defensa de la vida, de la libertad, de la
dignidad o de la propiedad. La finalidad de este modo de violencia es la conservacin,
no la destruccin. Es defenderse en respuesta a una amenaza de dao, ante la fuerza
de otro que puede privarnos o despojarnos de algo vital, significativo y moralmente
consistente. Por ejemplo, se dan entre nosotros enfrentamientos de los pobladores

con la polica, frente a los desalojos en las invasiones.
c. Violencia vengativa. Cuando se amenaza o se responde a la violencia con la
sustraccin o destruccin de los bienes del otro y an de su vida. Hace perder el
sentido y el valor de la vida humana.
d. Violencia compensadora. Es aquella en la que se trata de superar la falta de poder,
desarrollando la capacidad para destruir. Es en la accin destructiva que el ser
humano adquiere una sensacin de poder.
2.3.1.3 Tipologa por el carcter de la accin
Otra forma de clasificar las formas de expresin de la violencia, entendida como
cualquier acto que amenace la integridad fsica o psicolgica de una persona:
a. La violencia directa. No slo es la visible, sino que implica la momentnea ruptura del
respeto a los derechos fundamentales de las personas, vale decir, actos fsicos que
lesionan en forma deliberada la integridad de la vida humana. Esta categora
comprende todas las clases de homicidio (genocidio, crmenes de guerra, masacres
de civiles y asesinatos), as como todos los tipos de acciones brutales o coercitivas
que conllevan sufrimiento fsico o psicolgico (desplazamiento forzoso de
poblaciones, prisin, secuestro, toma de rehenes, trabajos forzados, torturas,
violacin y malos tratos), por ejemplo, el tratamiento que el ejrcito y la polica serbia
han infligido a la poblacin musulmana de Bosnia y Kosovo durante los pasados diez
aos constituye un triste caso concreto de esta clase de violencia. En el siglo XVII,
asimismo, los turcos cortaban la lengua a cualquier ciudadano armenio que fuera
sorprendido hablando en armenio. Dos siglos despus, recurrieron a mtodos an
ms radicales cuando trataron de exterminar a toda la poblacin armenia, en 1917. La
conquista de las Amricas por los colonizadores espaoles y portugueses en Amrica
Central y Amrica del Sur y por los britnicos en Amrica del Norte signific guerras,
masacres y esclavitud para los indgenas americanos. Poblaciones enteras fueron
diezmadas a medida que los colonizadores europeos se apoderaban de los territorios
y saqueaban las minas de oro y plata del continente americano, iniciando una
explotacin racista.
b. La violencia indirecta. Es una categora que tiene por objeto encuadrar las
circunstancias perjudiciales y muchas veces trgicas que, si bien suscitadas por la
intervencin humana, no entraan una relacin directa entre las vctimas y las
instituciones, grupos de poblacin o individuos responsables de sus padecimientos.
En cuanto a este tipo de violencia, es necesario distinguir entre dos subcategoras, a
saber, la de la violencia por omisin y de la violencia por intervencin.
La violencia por omisin se define trazando una analoga con la nocin jurdica de
omisin de asistencia a personas que se encuentren en peligro. En algunos pases,
la ley castiga a los ciudadanos que rehsan u omiten prestar asistencia a las
vctimas de un accidente o una agresin, que necesitan atencin urgente.
Este estilo de violencia por omisin no slo comprende la falta de proteccin
contra la violencia fsica, sino la ausencia de amparo frente a la violencia social
(hambre, enfermedades, pobreza), contra los accidentes y los riesgos laborales y
sanitarios, y contra la violencia derivada de las catstrofes naturales. En los pases
donde los recursos abundan pero estn distribuidos en forma desigual, puede
considerarse que tambin sufren la violencia por omisin las vctimas de la
pobreza, que al decir de Mark Twain constituye el terror ms grande. Esto es,
por cierto, vlido en lo que atae al hambre colectiva. En 1944 y 1945, por ejemplo,
las fuerzas francesas ocupantes de Indochina contribuyeron indirectamente a la

muerte por inanicin de dos millones de vietnamitas, al negarles acceso a las
existencias de arroz despus del fracaso de la cosecha.
A diferencia de la violencia por omisin, que se manifiesta en forma pasiva, la
violencia por intervencin es el resultado de interferencias humanas deliberadas en
el entorno natural o social, cuyos efectos dainos se sienten de manera indirecta y,
a veces, demorada. Son ejemplos de violencia por intervencin todas las formas
que entraan actos de destruccin o dao contra el medio ambiente. El uso del
defoliante llamado Agente Naranja en las guerras de Vietnam y Afganistn, por
parte de los ejrcitos de los Estados Unidos y la Unin Sovitica, respectivamente,
que tena por objeto primario la destruccin de los cultivos en territorio hostil,
provoc malformaciones genticas en las criaturas engendradas en las zonas
infectadas y cncer entre los veteranos de guerra. Otro ejemplo de esta clase de
violencia es la venta, en los pases en desarrollo, de plaguicidas y artculos
mdicos que estn prohibidos en su pas de origen.
c. La violencia represiva. Se refiere a las formas ms comunes de violacin de los
derechos humanos, documentados y vigilados de manera regular por ONG
internacionales, como Amnesty International o Human Rights Watch. Las violaciones
de los derechos civiles se suscitan cuando se niega a las personas las libertades de
pensamiento, religin y movimiento, o cuando no existe igualdad ante la ley, incluido
el derecho a un juicio imparcial. Las violaciones de los derechos polticos se dan en
pases donde no existe una democracia genuina, ni elecciones limpias, ni libertad de
palabra y de asociacin. Las violaciones de los derechos sociales ocurren con
facilidad en los pases donde no es legal la formacin de sindicatos o la realizacin de
huelgas.
La democracia es un fenmeno bastante reciente en la historia de la civilizacin
humana y hasta hace pocas dcadas la violencia represiva se hallaba esparcida en la
mayora de los pases en todo el mundo. Empero, la desaparicin gradual de las
dictaduras en Amrica Latina a lo largo de veinte aos, la reciente abolicin de la
segregacin racial institucionalizada en Sudfrica y el retorno al gobierno civil en
varios pases africanos, y la crisis sovitica, han reducido sensiblemente la necesidad
de la violencia represiva ejercida por los gobiernos y la dependencia de ella. Esto no
significa, sin embargo, que esta forma de violencia haya desaparecido totalmente,
puesto que sigue imperando en muchos pases, incluidas las sociedades
democrticas ms antiguas.
2.4. Factores causales de la violencia
En cuanto a las causas de la violencia social, no es posible ya caer en el enfoque
reduccionista y causalista de causa-efecto, sino todo lo contrario, se acude a un modelo
multicausal. Dicho modelo implica la interaccin de diferentes factores (individuales, familiares,
sociales, polticos, econmicos, etc.) que evolucionan a travs de la historia de la humanidad.
Adems, no existe ningn factor que pueda explicar en su totalidad la violencia y es necesario
precisar que no existe un modelo absoluto para comprenderla y abordarla, ni formulas ni
recetas estticas, sino que su presencia implica un dinamismo social.
La violencia que se genera y reproduce en el Per es compleja, multicausal e histrica.
Asimismo, corresponde a una organizacin social compleja e inacabada, afectndola en
diversos grados y formas durante su proceso de formacin social y nacional. Dichas formas y
grados de manifestacin resultan bastante amplios. La violencia social est directamente
vinculada con el proceso de conformacin histrica de la sociedad. El grado, forma e
intensidad que toma proviene de situaciones polticas, econmicas, culturales, psicolgicas,
religiosas, raciales, en sntesis, sociales. Si stas han sido internalizadas como injustas para
los segmentos mayoritarios de la poblacin y vividas como formas de violencia que la

estructura ha ejercido sobre la poblacin, la aceptacin y el consenso social sern
extremadamente precarios y se estar en presencia de una sociedad estructuralmente violenta
(Comisin Especial del Senado, 1989). Dicho de otro modo, la violencia social ser de tal
grado de intensidad, que se convertir en violencia estructural; es decir, una sociedad sobre la
cual se ha instalado la violencia como sistema y en la que, inevitablemente, se generan
respuestas sociales violentas. Al respecto es ilustrativo que uno de los estudiosos ms
prestigiados en la materia, como es Galtung (1975, 1980), utilice el trmino de injusticia
social como sinnimo de violencia estructural.
Esta violencia social, que puede llegar a configurar una violencia estructural, ofrece la
posibilidad de comprender, de manera integral la violencia que afecta al Per. En efecto, la
violencia es un producto histrico, no surge de un da para otro, una sociedad se va haciendo
progresivamente violenta cuando, en el proceso de su formacin, los elementos que la
componen no logran integrarse armnicamente; cuando las relaciones tnicas, econmicas, de
clase, de espacios regionales y de estructuracin del Estado y la nacin no fluyen de manera
continua y con sujecin a normas valorativas mnimamente realizables y que colman, a su vez,
las ms elementales demandas del cuerpo social; cuando las asimetras se implantan y se
consolidan de tal forma que el mismo orden, la legalidad y la organizacin del poder se
convierten en expresiones de una violencia estructural que se acumula, se reproduce y tiende
a perpetuarse, impulsando bajo circunstancias concretas a comportamientos de violencia
activa en sus diversas manifestaciones (Comisin Nacional Permanente de Educacin para la
Paz, 1989; Comisin Especial del Senado, 1989; Instituto de Defensa Legal, 1990).
Ahora bien, al anlisis histrico del proceso de conformacin del Per, en el que coinciden
diversas corrientes historiogrficas, registra configuraciones sociales y relaciones de poderes
profundamente asimtricos, intrnsecamente injustos y con tendencia a la dominacin y
explotacin de unos sectores por otros. Esta constatacin es vlida, tanto para la organizacin
social y Estado incaico, como para la Conquista, Colonia y perodo republicano, lo cual
demostrara un proceso de acumulacin de violencia que entrab y ahog la formacin de la
nacin en una perspectiva democrtica e integradora. En efecto, al actuar la violencia en el
centro de la dinmica social, se estructur una sociedad con patrones y comportamientos
autoritarios que llev al Estado, en su composicin y en su accin, a expresarse como un ente
que desarroll tendencias a privilegiar el uso de la violencia, recubrindola de legalidad
(Castillo, 1985; Comisin Especial del Senado, 1989; Quechua, 1995; Aranda y Escalante,
2000)
La violencia estructural abarca un conjunto de factores que obstaculizan la autorrealizacin
humana, impidiendo o limitando la satisfaccin de necesidades bsicas, vulnerando derechos
fundamentales de las personas a una vida decorosa y digna. Este fenmeno social ha
desensibilizado el valor de la vida y el respeto mutuo, entre las autoridades y poblacin civil,
entre adultos, jvenes y ni@s que habindose desarrollado al interior de esta cultura, la
adquieren como normal (Anicama, 1999).
Por otro lado, podemos establecer que est presente en los sistemas polticos, econmicos y
sociales que ejercen opresin o mantienen limitadas a determinadas personas a las que se les
niega sus derechos o beneficios establecidos por la sociedad y en el derecho natural,
hacindolos de esta manera ms vulnerables al sufrimiento y sobre todo pasibles de
restricciones a la oportunidad de acceder al desarrollo humano; ello sirve de base a la
violencia directa, ya que influye en los diversos aspectos de socializacin de las personas.
Las estructuras sociales que contienen y desarrollan formas violentas repercuten en los
diversos estilos de relaciones humanas. Asimismo, las condiciones adversas que se dan en los
roles de vida de las personas suscitan sentimientos de frustracin, que al no ser descargados
adecuadamente pueden propiciar que sea volcada de manera incorrecta. Los individuos que
se desarrollan al interior de una cultura que no valora a las personas, pueden considerar como
normal la limitacin de los derechos en su medio social (Amnista Internacional, 1991).
En el Per, la violencia estructural, segn se describe en los Siete ensayos sobre la violencia
en el Per (San Martn, 1987) existe una ausencia de la percepcin inmediata y directa del
agresor, del agredido e inclusive de ambos y slo puede alcanzarse a travs de una
interpretacin de las situaciones reales, mediante diversos procesos de induccin y
abstraccin.
Nuestra sociedad es reconocida como una organizacin compleja e inacabada, y por las
contradicciones y conflictos que le ha tocado vivir, contiene violencia pero al mismo tiempo
pretende extirparla del todo. La violencia social puede ser prevista, canalizada y solucionada
por los mecanismos propios de la organizacin social e incluso existe la capacidad de
absorberlas, superarlas y progresar a partir de ello.
El Per ha sufrido graves problemas en su unidad de nacin y en su conformacin como
Estado independiente, que han afectado enormemente sus posibilidades de desarrollo e
impedido la realizacin colectiva. Dominacin e improvisacin en lugar de direccin y proyecto;
marginacin antes que integracin, concentracin de la riqueza y no su distribucin, pobreza
generalizada y creciente de las grandes mayoras son algunos de los elementos ms visibles
de nuestro subdesarrollo; de la violencia estructural en que han quedado atrapados la
sociedad y fundamentalmente el Estado.
2.6 La victimizacin y su relacin con la violencia social
De acuerdo a la naturaleza del delito y de la personalidad (factores duraderos) de cada uno
de los sujetos pasivos y de una alta gama de circunstancias concurrentes (factores
situacionales), se derivan diferentes consecuencias de la infraccin penal para las vctimas
(Landrove, 1998.). Esta conceptualizacin nos permite visualizar las posibles (tangibles e
intangibles) consecuencias para las vctimas, para los testigos y para los agresores o
victimarios. Es as que se distingue, varias clases de victimizacin en funcin de los agentes
implicados (agresor, vctima y testigo de la violencia) y del impacto derivada de ella (Latorre
y Muoz, 2000, 2001; OPCION, 2000, 2001); entre las ms importantes tenemos:
a. Victimizacin primaria. Esta refleja la experiencia individual de la vctima y de las
consecuencias perjudiciales primarias producidas por la agresin, tanto fsica como
verbal, econmica, sexual y/o social. El impacto experimentado no se limita a la lesin o
puesta en peligro del bien jurdico protegido del que se es titular; la vctima puede sufrir
daos adicionales, incrementando los efectos primarios producidos por el delito en la
persona (miedo, impotencia, ansiedad, angustia, abatimiento, etc.). Es decir, podemos
visualizar los costos directos, no monetarios y los efectos multiplicadores econmicos.
Por ejemplo, una persona que es asaltada por un grupo de delincuentes, puede ser
perjudicada a nivel econmico y con el riesgo de ser golpeada, insultada o asesinada;
ocasionndole un impacto psicolgico, social y familiar.
b. Victimizacin secundaria. Es la que deriva de las frustrantes de la vctima con el
victimario(a); se deriva de las relaciones de las vctimas con su pareja (esposo, exesposo, conviviente, ex-conviviente, etc.) y supone un conflicto entre la legtima
expectativa de la vctima y la realidad social o familiar. Esta segunda expectativa victimal
puede ser ms perjudicial que la primera, al incrementar el dao causado por el delito
con otros daos (psicolgicos o patrimoniales). Entraran en juego las expectativas de
los espectadores, que pueden percibir al sistema, como disfuncional. Por ejemplo, en el
caso anterior si la persona se acerca a la comisara para levantar su respectiva
denuncia, pero si la hacen esperar o la tratan mal, entonces estara siendo vctima por
segunda vez, pero por parte de una institucin.
c. Victimizacin terciaria. Lejos de formar parte de la vctima, tiene relacin con el otro
elemento contrapuesto a sta en el hecho delictivo. Se trata de la victimizacin sufrida
por el agresor o victimizacin terciaria. Esta tiene especial incidencia cuando el agresor
pertenece a sectores marginales de nuestra ciudadana. En ella el delincuente o
victimario (agresor), se convierte en una vctima institucional, vctima de estructuras
sociales injustas (creencias, atribuciones y estereotipos) que le abocan a la comisin de
hechos delictivos a travs de los que intenta evadirse de la marginacin y de los que, en
ocasiones pueden depender de su propia supervivencia. En el contexto familiar, las
consecuencias sufridas por el agresor debido a su conducta: marginacin social (malo,
no grato, persona con problemas), separacin del grupo mayoritario, rechazo por
parte de la comunidad, sus amigos y su familia, etc.
2.6.1 Vas de victimizacin
Las personas difieren en cuanto a la posibilidad de convertirse en vctimas, bien sea de
determinados delitos (violencia familiar, maltrato infantil, delitos de robo, de estafa, contra la
libertad sexual, etc.), o determinados acontecimientos que no llegan a constituir delito por
faltar algn elemento del tipo delictivo (accidentes, desastres naturales, etc.). La posibilidad
de convertirse en vctima de determinados delitos viene de la mano de tres modelos
explicativos que atienden a la interaccin victimario - victimizado; aunque es necesario
recalcar que la interaccin entre ellas colocara en mayor o menor riesgo a una persona.
Entre las ms importantes, tenemos (Latorre y Muoz, 2000, 2001):
Atributos personales. De acuerdo con Sparks (1981), esta diferencia descansa,
fundamentalmente, en los atributos de las propias personas: caractersticas psicolgicas
(factores duraderos), culturales, econmicas y espacio - temporales. Para determinar
porque una persona es victimizada(o) debe apuntarse hacia las acciones, atribuciones o
sistemas sociales que la rodean. Estos factores ayudan a explicar las variaciones
interpersonales en la probabilidad de convertirse en vctimas de un determinado delito.
Por ejemplo, algunas veces nos preguntamos porque algunas mujeres se relacionan con
varones, que paradjicamente desde la poca de enamorados las maltrataba y
actualmente contina con dichos patrones de relacin. Entre los elementos ms
resaltantes de esta posicin, tenemos:
Precipitacin. Una vctima puede actuar de tal forma que fomente o precipite la
conducta del delincuente.
Facilitacin. Aunque la vctima no active deliberadamente en el delito, puede facilitar su
comisin de modo deliberado o de modo no consciente en una situacin de riesgo
especial. En general, una persona que no adopte las precauciones debidas para no ser
vctimas de un delito, facilita su victimizacin o estara creando riesgos especiales.
Vulnerabilidad. Se refiere a cierta debilidad de los sujetos al delito, en funcin de
atribuciones personales. Alude a grupos de personas que presentan una especial
indefensin o menor capacidad de repeler o evitar el delito. Incluye personas ancianas,
ni@s, por ejemplo, en nios con problemas de conducta (trastorno perturbador de la
infancia) o con algn trastorno mental, se encuentran en mayor riesgo de maltrato
(GASTRZ, 1990; JIMNEZ, 1995; OPCION, 2001).
Oportunidad. Condicin necesaria para que pueda ocurrir el delito. Se refiere a la
pertinencia, tanto de medio como de lugares en los que se encuentra la vctima
potencial; ocasin que tienen los atacantes potenciales de conocer o tomar contacto con
sus posibles vctimas. Estos factores son de ndole circunstancial, es decir, si un
delincuente observa que han dejado un automvil con las llaves, entonces hay mayor
probabilidad que los robe; asimismo, se complementa con el dicho la oportunidad hace
al ladrn.
Atractivo. Desde el punto de vista del delincuente unos objetivos pueden ser ms
atractivos que otros, por tanto en mayor riesgo de victimizacin en funcin de la posesin
o no de stos. Por ejemplo, si una persona camina por una zona peligrosa con un objeto
de valor (celular, cmara filmadora o una VHS), el objeto puede convertirse en algo
atractivo para los delincuentes y mayor probabilidad se que sea arrebatado ( OPCION,
2001).
Impunidad. Existen ciertos colectivos que inducen a pensar al delincuente que tienen
menor probabilidad de ser atendidos por las instituciones legales. Entre ellos se incluyen
las minoras tnicas, los ex - delincuentes, las prostitutas, etc. El delincuente cree que la
comisin de su delito tiene una menor probabilidad de ser perseguible y, por tanto,
menos punible o no punible. Adems muchos de ellos ingresan y salen fcilmente
despus de cometer algn acto delictivo; en algunas comisaras son conocidos como los
caseritos.
Actividad rutinaria. Segn esta teora, la victimizacin est asociada con el estilo de
vida, la rutina diaria y el comportamiento y con variables demogrficas. Esta influye en el
grado de exposicin del atacante potencial, cmo son de valiosos y vulnerables los
individuos o sus propiedades como sus objetivos y, como estn guardadas o protegidas
tanto ellos como sus propiedades (Mustaine y Tewksbury, 1998).
De acuerdo con Cohen (1981. En Latorre y Muos, 2001), seran cinco los factores que
incrementan o disminuyen los riesgos de victimizacin:
Exposicin: Visibilidad fsica y accesibilidad de personas u objetos a los delincuentes
potenciales, de algn lugar o tiempo.
Proximidad: Distancia fsica entre la reas residentes de la poblacin y las zonas de
delincuentes potenciales. Por ejemplo en Lima Metropolitana existen algunas zonas que
a cierta hora se convierten en lugares con altos ndices de delincuencia (robos, asaltos) y
otros comportamientos asociados (venta de drogas, prostitucin etc.).
Proteccin: Efectividad de los sujetos a medios diseados al efecto, en la prevencin
del delito. Se puede observar que muchas personas han optado por enrejar sus casas,
conseguir un perro, formar parte de las juntas vecinales de la PNP, pagar una cuota para
la seguridad de su cuadra o la obtencin de un arma de fuego (revolver, por ejemplo).
Deseabilidad del objetivo: Preferencia de los sujetos potencialmente delincuentes por
determinados objetivos, ya sean personas o cosas.
Propiedades del delito especfico: Caractersticas de los delitos, que limitan la
capacidad de actuacin de los delincuentes potenciales contra el objetivo.
2.6.2 ndices del riesgo de victimizacin: diferencias socio demogrficas
La teora de la actividad rutinaria pone especial nfasis en el papel que desempean las
variables demogrficas y situacionales, los cuales brindan un mejor acercamiento de los
distintos riesgos de victimizacin. Descubrimientos procedentes del National Crime Survey y
del British Crime Survey muestran que la edad, el sexo, la raza y el estado civil se encuentran
entre los factores ms consistentes para predecir la victimizacin en general (Cohen 1981;
Gottfredson 1984; Laud 1990). Aunque no existen patrones bsicos que nos indiquen cierta
probabilidad de ser victima de un acto delictivo, existen algunas investigaciones que destacan
algunos factores relevantes:
Con respecto a la edad. Son determinados los delitos que se padecen por estar en
condicin de especial vulnerabilidad (factores de riesgo) como consecuencia de su edad
(ni@s, ancianos, etc.). En estos casos la persona tiene menores probabilidades de

proteccin o defensa, pudiendo derivar en estados de indefensin; siendo los casos de
delito contra menores (maltrato infantil, abuso sexual, rapto, etc.) y delitos contra personas
mayores (estafa, robos, asaltos, etc.). Asimismo, las personas jvenes tienen un riesgo
mayor de convertirse en vctimas esto puede ser debido, a una mayor exposicin al delito
derivada de una mayor actividad fuera del hogar o lugar cercano (salidas nocturnas, salidas
del centro de estudio, etc.), o una mayor deseabilidad de bienes por los potenciales
delincuentes (dinero, motocicleta, automvil, etc.)
Con respecto al sexo. La mujer se ve implicada en tantas actividades como los varones y
esto incrementa su probabilidad de convertirse en vctima, no necesariamente es lineal, sino
todo lo contrario, hace referencia a un enfoque circular y multifactorial. Los riesgos de
agresin varan segn el sexo de la vctima; por ejemplo los varones sufren con mayor
frecuencia delitos asociados a robos y agresiones a comparacin de las mujeres que
sufren mayores agresiones asociadas a libertad sexual.
Con respecto al nivel socio-econmico. A mayores ingresos econmicos, ms posibilidades
tiene una persona de ser vctima de delitos asociados al robo, pero tambin es claro que a
mayor pobreza se asocian los delitos relativos al abuso de autoridad y de poder. Estos
datos se corroboran con las estadsticas de la Polica Nacional del Per, siendo los distritos
o zonas de clase alta los que denuncia en mayor frecuencia; aunque no debe de caer en un
sesgo ni en un mito que se fortalezca a travs de la historia.
Con respecto a la situacin laboral. Las personas que presentan un alto nivel socio econmico son a menudo vctimas frecuentes, as tambin otros factores distintos como son
la posesin de mayor nmero de bienes, as como por el estilo de vida que llevan las
personas que tienen trabajo, que suelen viajar y salir con ms frecuencia. Sin embargo los
jvenes desempleados pasan la mayor parte de su tiempo fuera de su casa, esto aumenta
la probabilidad de ser partcipe del hecho delictivo como sujeto pasivo, tanto como
victimario como victimizado.
Con respecto a las salidas nocturnas. Se incluyen salidas a bares, restaurantes, cines, o
discotecas. Las personas que en frecuencia trasnochan para acudir a estos lugares son las
que ms a menudo sufren delitos. El riesgo de victimacin disminuye conforme la
frecuencia de salidas nocturnas es menor. La visita y permanencia en lugares demasiado
concurridos o lugares deshabitados o inhspitos, conllevan un alto riesgo de victimacin,
adems aumenta o disminuye el riesgo de acuerdo a otros factores protectores (salir en
grupo, tomar un taxi, etc.).
2.7 Costos de la violencia social
Un aspecto importante en el abordaje de la violencia social, lo constituyen los bienes y
servicios que se han creado e implementado para atender, detectar y prevenir la violencia
social, no solo por el Estado sino tambin por la sociedad civil. En estos gastos se considera
los presupuestos asignados a los diferentes sectores, Salud, Educacin, Justicia, Polica
Nacional, para la implementacin de servicios de atencin a las vctimas (asaltos, violencia
terrorista, violencia sexual, violencia familiar, etc.) como primeros auxilios, tratamiento mdico,
costo por hospitalizacin, medicinas, pruebas y exmenes mdicos, terapia profesional y
tratamiento de enfermedades, y en algunos casos para los agresores en centros preventivos,
centros penitenciarios, comunidades teraputicas, entre otros.
Para que estos servicios se puedan brindar se requiere de diversos recursos, as como
profesionales dedicados a ello, en la mayora de los casos a tiempo completo, por la tanto
tambin es importante tomar en cuenta en este tipo de costos, el tiempo que los profesionales
le dedican a la atencin directa de hechos de violencia, denuncias, elaboracin de atestados,
visitas domiciliarias, y otros procedimientos propios de cada servicio, o sector, as como los
costos que ocasione cualquier agresin o atentado que pudiera recibir los profesionales
involucrados en la atencin de esta problemtica.
Por ejemplo: en el sistema judicial, se consideran los gastos de los exmenes mdicos legales,
peritajes psicolgicos, las citaciones, las rdenes de comparecencia o captura, las reuniones
de conciliacin, los costos del juicio, y todos los trmites judiciales.
Frente a la violencia social no slo se han puesto en ejecucin diversos programas nacionales
de prevencin, si no que adems se considera un aspecto importante la capacitacin
permanente de los operadores de justicia (policas, jueces, fiscales, abogados, etc.); docentes,
policas, catedrticos; as como las acciones de sensibilizacin para legisladores, autoridades
ediles, autoridades educativas, lderes de opinin, etc.; entre otros programas.
Un ejemplo esclarecedor es representado por la violencia terrorista, pues uno de sus mtodos
favoritos fue el causar el mayor dao material posible (torres de alta tensin, puentes, fbricas,
obras de irrigacin, sacrificio de ganado, plantaciones, cosechas, almacenes, destruccin de
instalaciones agroindustriales, minera, etc.). No ha habido sector de la actividad productiva del
pas que no haya sido afectado por los atentados dinamiteros, los incendios, etc. Segn la
Comisin Especial del Senado (1989) el costo total que represent la violencia terrorista es
referencial y aproximado. El costo directo se calcul en base al valor de los bienes destruidos
ms su reparacin o reposicin de maquinarias; el costo de oportunidad, por la produccin
paralizada o abandonada, lo que se dej de comercializar, la mercadera que se perdi
definitivamente, y por ltimo, pero no menos importante, las horas/hombre perdidas, etc. El
costo que representaron en esos aos fue el de US$ 9184 584 648 (costo directo-costo
oportunidad) sin contabilizar, por falta de datos, los daos producidos en las CORDES,
municipios y los proyectos especiales destruidos y paralizados, con lo cual el monto aumenta
(Comisin Especial del Senado, 1989; Instituto de Defensa Legal, 1990; Carbajal y Uriarte,
1993).
El costo econmico que represent para el pas fueron los aos perdidos en desarrollo y
dinero que se hubiera podido emplear en miles de escuelas, hospitales, carreteras,
irrigaciones, electrificacin, crditos para la pequea y mediana empresa, subsidios a la
produccin (Carbajal y Uriarte, 1993; ILAS, 1994).
Por ejemplo, cada ao el abuso de drogas ilcitas le cuesta a la sociedad de los Estados
Unidos miles de millones de dlares, origina ms de 500 000 consultas en las salas de
emergencia de los hospitales y causa por encima de 50 000 muertes relacionadas con las
drogas. Adems, el 50% de los hombres adultos detenidos en las grandes ciudades a raz de
delitos graves (no slo relacionados con las drogas) tuvieron anlisis positivos de una o ms
drogas, segn una investigacin hecha en 1999 y que abarca 34 localidades en los Estados
Unidos. Asimismo, de un 33% de los reclusos en crceles estatales y un 22% de los reclusos
en prisiones federales, afirmaron que se encontraban bajo la influencia de drogas ilcitas
cuando cometieron el delito que los llevo a su encarcelamiento (Aguilera, 2001).
En los costos no monetarios se considera el impacto en la salud, de aquellos que son vctimas
violencia social, como por ejemplo morbilidad, mortalidad debido a los suicidios u homicidios,
uso y abuso de drogas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados,
trastornos somticos y psicopatolgicos, desrdenes correspondientes al sndrome del estrs
postraumtico, depresin, ansiedad, disfuncin sexual, desrdenes alimentarios (anorexia,
bulimia), desrdenes de personalidad mltiple, desrdenes obsesivo compulsivo.
Asimismo, datos estadsticos de aparentes accidentes donde pierden la vida algunas personas
maltratadas, se deben a suicidios provocados, como una forma de escape utilizada como
solucin final para poner termino a un sufrimiento intenso, reflejan las dimensiones reales de la
violencia. En la poca del terrorismo la poblacin fue obligada a asumir un comportamiento
pasivo, al mismo tiempo que sufra los efectos de la violencia terrorista (apagones, voladuras,
dinamitazos, asesinatos, asaltos, etc.), y por otro, las restricciones y penurias de las medidas
de represin (estado de emergencia, toque de queda, operaciones de rastrillaje, detecciones
masivas, etc.), sin resultados favorables para la recuperacin de la seguridad ciudadana
(Comisin Especial del Senado, 1989). La poblacin asumi una actitud de desconfianza y
desamparo, intranquilidad y miedo respecto de lo que estaban haciendo las instituciones del
Estado.
Se han reportado en algunas investigaciones que el uso del castigo corporal aumenta la
probabilidad de depresin, ideacin suicida, abuso de alcohol, etc., en la vida adulta. Las
personas que experimentaron castigo corporal en la niez y la adolescencia tenan mayor
riesgo en la vida adulta de desarrollar sntomas depresivos, pensamientos suicidas, abuso de
alcohol, abuso fsico de ni@s y la violencia en la pareja (Straus y Kantor, 1994; Teets, 1996).
La participacin en el mercado laboral, el rendimiento y productividad en el trabajo se ve
afectada por situaciones de violencia (ausentismos, tardanzas, ingresos econmicos y
productividad) (Guzmn y Portocarrero, 1992; Villar, 1994). Las ausencias se deben en la
mayora de los casos a las consecuencias fsicas de la violencia identificable en los signos
visibles del cuerpo de la vctima, como por ejemplo: en el caso de asaltos, ente otros. Tambin
estn considerados los tramites o procedimientos que ocasionan hechos de violencia como
denuncias e investigacin policial, es decir, es muy probable que las personas que trabajan y
que sean vctimas de algn acto delictivo tengan mayor probabilidad de faltar o pedir permisos
por algunos das en su trabajo, lo cual redunda obviamente en su calificacin laboral,
ingresos econmicos y/o productividad, lo cual perjudica no slo a la persona, a su familiar
sino tambin a nuestro pas, no slo en el presente sino tambin en el futuro.
Por otro lado, observar o haber sufrido violencia durante la infancia ensea a los ni@s
resolver sus problemas y afrontar el estrs con la fuerza fsica (Kelleher y col., 1996; Gilbert y
col., 1997; Gil-Rivas y col., 1997; McCaulley y col., 1997; Villavicencio, 1999; Liotta y Gigena,
2001). Sin embargo, debemos indicar que el modelado no es el nico factor que determinara
la conducta violenta, sino que obedece a diferentes factores etiolgicos. Los efectos
multiplicadores sociales incluyen la transmisin intergeneracional de la violencia. En algunas
investigaciones se ha resaltado el hecho de cmo el uso del castigo corporal no slo ocasiona
un impacto en la salud mental del individuo, sino que adems se observ el uso de la violencia
en ellos cuando nios, o en su desarrollo (Adolescencia, Juventud y Adultez) (Straus y Kantor,
1994; Teets, 1996).
Las consecuencias de la violencia en los ni@s no se limitan al hecho de reproducir
comportamientos violentos de adultos. Los ni@s que son vctimas o testigos de abuso tienen
mayores probabilidades de tener problemas de comportamiento incluso siendo an ni@s
(Spaccarelli y col., 1994; Stefano y Di Blasio, 1994; Dunn; Ryan y Dunn, 1995), por ejemplo,
problemas de conducta, dificultades en el aprendizaje, etc. Aunque no necesariamente hay
una relacin lineal; ms bien hay mayor probabilidad, ya que muchos ni@s que han
vivenciado situaciones de maltrato y no han desencadenado conductas desadaptativas,
logrando resistir y vencer las adversidades, por ejemplo, la conducta resiliente (Mrazek y
Mrazek, 1987; Osborn, 1990; Kotliarenco y Dueas, 1992; Wolin y Wolin, 1993; Grotberg,
1995).
CAPTULO III
VIOLENCIA Y SUS MANIFESTACIONES MS SALTANTES

3.1 Violencia y pobreza
El Per en los ltimos aos ha vivenciado diferentes procesos en los que se evidencian los
aspectos saltantes de una crisis de orden mltiple y cuyas causas se hallan asimismo en todos
los campos de la historia patria. La experimentamos no solamente al nivel econmico, aunque
al definirla debamos recurrir centralmente al campo de lo poltico. Sin embargo, es a lo social
(y realmente a su aspecto tico) que las pruebas ms saltantes nos han obligado a mirar: son
los factores educativos, familiar, de moral pblica, de pundonor en el manejo de las
instituciones, etc., los que las cicatrices de veinte aos de guerra secreta y de corrupcin
desenfadada nos recuerdan con un escozor que recrudece cada vez que nos planteamos el
futuro. El Per, pues, tiene el raro privilegio de emerger consciente de una asfixia en la que
corrimos ciertamente el riego de perder, al mismo tiempo que la nocin de la realidad, la
totalidad de nuestros valores. Esa conciencia, pese al empobrecimiento en que nos han
sumido la estafa y la incuria, es ahora, como la Esperanza, don que los dioses griegos
colocaban tras los dems males, el punto de reinicio de la actividad constructiva.
Podemos definir a la pobreza como la circunstancia econmica en la que una persona carece
de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin mdica, alimento,
vivienda, vestido y educacin. La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos
ingresos se encuentran muy por debajo de la media o promedio en una sociedad determinada.
La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de los alimentos
necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el clculo de la pobreza segn los
ingresos hay que tener en cuenta otros elementos esenciales que contribuyen a una vida sana.
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica
manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la
pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una
canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como
pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los
requerimientos de una canasta alimentara, se identifica a la familia como pobre extrema.
Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si
bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida,
por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en
el Per (Vsquez, 2000; Vsquez y col. 2000; Tanaka, 2001).
La medicin de la pobreza en el Per, efectuado por el INEI, utiliz los resultados del Censo
Nacional de Poblacin de 1993; de acuerdo a esta medicin, en el pas existen 2 millones 567
mil hogares que presentan al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) y constituyen el
53,9% del total de hogares del pas. Esta cifra involucra a 12 millones 374 mil pobladores con
alguna caracterstica de pobreza.
En su ltimo reporte sobre la pobreza en el Per, el Banco Mundial identifica, mediante un
estudio estadstico y economtrico de los resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los siguientes
factores vinculados a la pobreza en el Per:
a. Acceso a infraestructura y servicios bsicos. Mientras mayor sea el nmero de servicios
a los que accede cada hogar, mayor es la probabilidad de que ste se encuentre fuera de la
pobreza. Adems, las condiciones de la infraestructura y los servicios pblicos tienen
efectos sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por ejemplo, la educacin o el acceso a
la tierra son ms rentables cuanto mayor sea la dotacin de otros bienes y servicios claves,
como electricidad, agua y desage. De ello se desprende que se debe continuar ampliando
el acceso a infraestructura y servicios bsicos. Sin embargo, debe analizarse la
sostenibilidad de las inversiones y los factores que la afectan, para que la infraestructura
desarrollada contine en buen estado y brindando sus servicios.
b. Educacin. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de ms de 14
aos con mayor grado de educacin y ms experiencia progresan ms rpido. El nfasis en
el campo de la educacin bsica es fundamental, desde una perspectiva de lucha contra la
pobreza.
c. Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativas tienen ms
probabilidades de permanecer en la pobreza que aqullos en donde se habla castellano. Es
necesario evaluar cul es el impacto de los programas de educacin bilinge. Si bien stos
se fundamentan en el hecho de que es ms fcil educar a los ni@s y mejora su
autoestima el aprender la lecto-escritura en su idioma materno, facilitando luego el
aprendizaje de otros idiomas, dados los bajos niveles de escolaridad es posible que en la
prctica ello dificulte el aprendizaje del espaol, lo que limita las opciones futuras de
superacin de la pobreza de dichos nios; a partir de ello, se podra evitar el riesgo de que
los nios o nias abandonen la escuela sin conocimientos suficientes de este idioma.
d. Migracin. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de polticas que favorezcan
procesos migratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor viabilidad econmica
hacia ciudades intermedias del pas es una opcin de combate contra la pobreza.
e. Tamao del grupo familiar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias
numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las polticas de
poblacin bien diseadas, que eviten los problemas que respecto del control del tamao de
la familia causa la desinformacin en la forma de planificarla, son un componente
importante de una poltica de lucha contra la pobreza.
f. Composicin familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre polticas, resulta
interesante sealar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres
progresan ms que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables, como
educacin, consumo inicial, tamao del grupo familiar, nivel de dependencia, etctera.
g. Inters empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su
vivienda con fines comerciales o artesanales, tanto en zonas urbanas como rurales, logran
alcanzar un crecimiento significativamente ms alto de bienestar que el resto. El acceso al
crdito y los ahorros financieros tambin favorecen la superacin de la pobreza.
h. Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la propiedad
de la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad permite el acceso al
crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas hipotecarias, y crea incentivos para
la inversin en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de titulacin son una estrategia
correcta.
La educacin es otro tema crucial, de los hogares pobres estudiados en la encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO), en el 63% el jefe de familia no contaba con educacin, o a lo sumo
tena educacin primaria. Entre los no pobres, el 37% de los jefes de hogar llegaron a tener
educacin primaria, el 38% cuenta con educacin secundaria y el 24% instruccin superior. Es
decir, la carencia de educacin y la calidad de sta influyen notoriamente en el nivel social que
alcanzar una persona. Asimismo, de los hogares conformados por las parejas jvenes son
ms los que estn por debajo de la lnea de pobreza.
Es necesario indicar que las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una
poltica econmica general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El Per no
produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. En trminos per cpita,
el Per produce lo mismo que en la primera mitad de los ochenta. El crecimiento y la
estabilidad econmicos tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza, no
siempre reconocida de manera explcita.
Las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que sustentan
la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante de las polticas
de esta lucha aquellas polticas que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los
sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza.
Asimismo, el nivel de gasto pblico para estas polticas debe ser compatible con niveles de
tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en
optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por
hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada
puedan crecer (agricultura, construccin, turismo, comercio), as como aquellas actividades
que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan
generar un potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el caso de
proyectos mineros, forestales y petroleros.
En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados
locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades
intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es
importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de las
zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
3.2 Violencia y globalizacin
En las ltimas dcadas del siglo XX hemos vivenciado un conjunto de transformaciones
econmicas, polticas, sociales y culturales cuya vertiginosidad y complejidad no admite
precedente y nuestro pas no se encuentra ajeno a ello. Caen rpidamente todo tipo de muros
(Muro de Berln, Teln de Acero) y barreras entre las naciones al mismo tiempo que se
ampla la brecha en el nivel de desarrollo humano al que acceden los distintos pueblos. El
mundo se ve invadido por nuevas formas de produccin y consumo, una preocupacin por el
deterioro incontenible de los recursos naturales, el avance de la pobreza; sin embargo, se
hace referencia a un nuevo fenmeno que ha llegado a convertirse en un paradigma para los
pases en desarrollo: la globalizacin.
La globalizacin engloba un proceso de internacionalizacin creciente del capital financiero,
industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de nuevos
procesos de produccin, de distribucin y de consumo geogrficamente distantes, una
expansin y el uso intensivo de la tecnologa de punta. Producto de la globalizacin, la
identidad cultural de los diversos pueblos en la actualidad se van homogeneizando o
generalizando segn ciertas pautas comunes en marcha hacia una cultura estandarizada.
Este proceso es propiciado por los poderes generadores de nuevas necesidades de consumo,
que manejan a su vez los medios de comunicacin social y la produccin ofrecida.
La globalizacin es un proceso que todos reconocen como el ms determinante de la dcada
del noventa, pero que suscita opiniones muy encontradas. Si bien no es un proceso nuevo ha
sido retomado con mayor nfasis en los pases en desarrollo como premisa especfica para
lograr un crecimiento econmico y erradicar la pobreza.
La digitalizacin de las comunicaciones humanas ha revolucionado la produccin, el
almacenamiento y el acceso a la informacin. Si la revolucin industrial multiplic la fuerza del
hombre, la evolucin informtica multiplica la capacidad del cerebro humano. Hoy la
informacin se ha democratizado, y est al alcance de quien posea una computadora y un
mdem para acceder a Internet. En efecto, se puede saber lo que ocurre en lejanos rincones
del universo. Podemos trasladarnos en pocas horas a los ms remotos y distintos lugares y
culturas, y convivir con distintos estilos de vidas. Podemos ver la Tierra desde afuera y desde
lejos gracias al avin y a las fotos que envan los satlites.
Las nuevas tecnologas estn creando un mundo donde los valores y las economas
repercuten de en un lado a otro; la cultura y los valores humanos estn siendo modelados por
un medio electrnico. Nunca antes las sociedades haban quedado completamente
supeditadas al mercado comercial para determinar sus valores y sus modelos. Del mismo
modo que la globalizacin econmica tiende a instituir mercados sin fronteras, la revolucin
informtica hace posible la destruccin de barreras idiomticas y el aislamiento recproco, ya
no existen las fronteras nacionales para la informacin. La TV ha creado una fuerza cultural
penetrante como nunca antes se haba visto, tanto en su intensidad como en su alcance.
Por otro lado, lo que para algunos constituye un proceso de integracin, ya sea por
asimilacin, endoculturacin, o por sincretismo y yuxtaposicin, para otros puede significar la
desestructuracin y desintegracin de sus identidades, fragmentacin y exclusin, mutacin de
la identidad, transfiguracin de la esencia originaria. El proceso de mundializacin, tal como se
est dando en la realidad no genera una sola dinmica sino dos complementarias y opuestas
(Pralong, 2001):
La globalizacin
La reafirmacin identitaria (localizacin)
El fenmeno globalizador no se est expresando slo en la economa y en las tendencias
referidas, ciertamente contradictorias, acerca del Estado Nacin, sino tambin en el plano
sociocultural. Si bien McLuhan (Pralong, 2001) haba hablado ya en los aos sesenta de una
Aldea Global, los adelantos en estos ltimos aos han impulsado todava ms las
comunicaciones entre distintos puntos del globo.
En lugar que todos estos efectos apunten en la direccin de una nica cultura mundial y una
nica identidad planetaria, lo que est sucediendo es que, crecientemente, aumenta la
conciencia de las identidades culturales diferenciadas, es decir, el descentralismo del sujeto
racional moderno, la irrupcin del multiculturalismo y de la diferencia impide, por un lado,
afirmar identidades cerradas, fuertes, y absolutas, pero, por el otro, no se sabe an cmo
evitar que la diferencia sea travestida en indiferencia sociopoltica, legitimante de la
injusticia. Los medios de comunicacin social y el proceso de globalizacin influyen en el
consumo de los individuos y por medio de ste, en la identidad colectiva de un pueblo, ya sea
crendoles nuevas necesidades, ya sea hacindolos dependientes a los objetos de consumo y
generndoles, de esta manera, el hbito del consumo. Con el paso del tiempo los hbitos de
consumo se van modificando, as como tambin la forma de poner el producto en contacto con
la gente es distinta a la que exista hace un par de aos atrs. Los adelantos tecnolgicos en
materia de produccin y distribucin de bienes y servicios hacen posible que hoy en da se
pueda conseguir un mismo producto en el Per y en Japn. Estos cambios no slo inciden en
la economa de un pas, sino tambin en las costumbres y tradiciones del mismo, ocasionando
un efecto en nuestras vidas, as como perjuicios especialmente en los pases subdesarrollados
que no cuentan con los recursos necesarios y adecuados para enfrentar estos cambios que se
vienen dando a nivel mundial.
Por otro lado, cuando hablamos de globalizacin, se piensa en un conjunto de relaciones
econmicas, polticas y sociales que han modificado sustancialmente a la estructura mundial.
Los cambios se pueden percibir ms claros a travs de los medios masivos de comunicacin,
a partir de los avances tecnolgicos y de las modificaciones polticas y econmicas operadas
en el nivel mundial.
3.3 Violencia y los aspectos socio culturales

Los individuos estn inmersos en una realidad social, su desarrollo personal no puede
disociarse del intercambio con ella, su personalidad se va forjando en su participacin, en las
creencias, actitudes, comportamientos de los grupos a los que pertenece. Esa realidad
colectiva consiste en un modo de sentir, comprender y actuar en el mundo y en formas de vida
compartidas, que se expresan en instituciones, comportamientos regulados; en suma, en lo
que entendemos por una cultura. Para los antroplogos, la cultura es, en primer lugar, un todo
integrado, una totalidad en la que se encuentran orgnicamente articuladas diferentes
dimensiones de la vida social que hacen posible la identificacin, la comunicacin y la
interaccin entre los individuos.
Este nuevo fenmeno de carcter internacional: la globalizacin, tiene efectos opuestos, como
los de homogeneizacin y fragmentacin cultural; estos efectos han derrumbado las
identidades tradicionales. A travs de los mecanismos de desterritorializacin y la
deshistorizacin. Debemos comprender que el proceso de globalizacin, al impulsar el
movimiento de desterritorializacin hacia fuera de las fronteras nacionales, acelera las
condiciones de movilidad y desencaje. El proceso de mundializacin de la cultura engendra,
por lo tanto nuevos referentes identitarios.
La globalizacin impacta en los procesos de identificacin de la gente porque pone delante de
ella a otros individuos que actan como modelos para asemejarse o diferenciarse. Es decir
que, las nuevas sensibilidades y estilo de vida, la crisis de los sentidos, valores y creencias
instituidos, el creciente privativo, neonarcisismo y hedonismo, en fin, las transformaciones
culturales de la sociedad contempornea, plantean a la accin poltica cuestiones cruciales
que afectan tanto su dimensin tica como institucional, entre ellas, la necesidad de reconstruir
las identidades colectivas.
La identidad no est dada de antemano: se construyen, se aprenden y evolucionan. No es algo
que nace de una vez y para siempre. A primera vista, un grupo se manifiesta por el simple
hecho de que sus miembros poseen en comn unos smbolos, un territorio, una historia, etc.
Sin embargo, de cerca, la nocin de identidad se vuelve ms problemtica; de hecho, la
identidad connota una esencia, lo cual implica invariabilidad, homogeneidad, permanencia.
Ahora, todos saben que las identidades cambian, nacen y desaparecen. Por ello, cuando se
produce alguna modificacin en la identidad de un pueblo, ste entra en crisis hasta que se
vuelven a acomodar las nuevas estructuras, es decir, hasta que los individuos acepten y
adopten como propios los nuevos cambios.
El problema de la identidad ha sido quizs el problema esencial de nuestra cultura. La
identidad es considerada como la faceta ms importante de ciertas luchas tanto pacficas
como violentas. Ha estado presente ante el fenmeno de la modernidad y lo est ante la
posmodernidad. La modernidad se caracteriza principalmente por la crtica, la racionalidad y la
utopa; se conforma un proyecto humano a partir de una manera de ver la realidad y de
actuar dentro de ella. Al sentido utilitario de los objetos en la modernidad se le agrega ahora el
sentido transitorio de los mismos en la posmodernidad.
Nunca como ahora se han descartado las cosas con tanta rapidez a causa de lo precario de su
duracin. Mientras ms rpidamente se descartan unos objetos y ms rpida su sustitucin por
las nuevas cosas, mayor es la dependencia de los mismos. Las cosas se convierten en
mercancas. Se descree de valores, virtudes e instituciones como la familia, el trabajo; y se
valoriza la seduccin, la simpata, la espontaneidad. Junto con su gran atractivo, su velocidad,
su animacin y el incesante movimiento de gente, se vive la desintegracin y la soledad. Como
dice Mara Cristina Reigadas (1998) en su libro Entre la norma y la forma cultura poltica hoy,
el trastocamiento y multiplicacin de mundos diferentes, precarios, contingentes,
fragmentados, nos coloca ante la dificultad de incluir y elaborar la presencia y posicionamiento
del otro bajo los modos habituales y propios de la modernidad. Y, por lo tanto, de elaborar y
sostener, a partir del encuentro con el otro, nuestra propia identidad. Adems, agrega, que
cuando los ritmos de cambio se aceleran, es muy difcil establecer posiciones de identidad.
La bsqueda de una identidad colectiva aspira a la construccin imaginaria de una figura
dibujada por nosotros mismos, que podamos oponer a la mirada del otro. Reconocer nuestra
identidad es reconocer nuestras diferencias: nosotros los peruanos, pero tambin es
reconocer a otros (chilenos, argentinos, etc.) Ahora bien, ocurre que no slo conocemos las
otras culturas sino que, adems, recurrimos a ellas o a ciertos elementos de ellas. La va
hacia la identidad reviste distintas formas segn sea la situacin de que se parte. La
preservacin de la propia identidad es un elemento indispensable de la resistencia a ser
absorbidos por una cultura dominante. Tiene que presentarse bajo la forma de una
reafirmacin, a veces excesiva, de la propia tradicin cultural, de la lengua, de las costumbres.
La construccin de una identidad cultural debe entenderse como un proceso de lucha poltica
entre facciones sociales, siempre provisionales e inciertas, que pasa por la defensa y
construccin de espacios expresivos y reflexivos que den cabida a mltiples manifestaciones
estticas y sociales. Las subculturas y contraculturas se han construido disputando esos
espacios. Es la dinmica propia de su constitucin, as genera sus vnculos internos y adquiere
una identidad social.
En las sociedades contemporneas es cada vez mayor la importancia de los medios masivos y
en particular de la televisin. Esta influye sobre la forma de actuar o de pensar de las
personas, logra modificar la forma en que los hombres conocen y comprenden la realidad que
los rodea. La importancia de la televisin en el proceso de socializacin de los nios,
adolescentes y jvenes y de todos los integrantes de la sociedad est relacionada con la
calidad de los contenidos de los programas educativos, informativos y de entretenimientos que
transmite y tambin de las publicidades que influyen en los hbitos de consumo de la
poblacin.
Los medios de comunicacin son parte esencial de los procesos de comunicacin de las
sociedades modernas; aportan interpretaciones de la realidad que son internalizadas por sus
pblicos. Las personas pueden desarrollar construcciones subjetivas y compartidas de la
realidad a partir de lo que leen, escuchan o miran. Por tanto, su conducta personal y social,
puede ser moldeada en parte por las interpretaciones aportadas por los medios ante hechos y
temas sociales, con respecto a los cuales los individuos tienen pocas fuentes alternativas de
informacin. En ellos, el proceso de socializacin es continuo y generalmente pasa en forma
inadvertida, ni el contenido ni los mtodos de socializacin son inmunes a la influencia de los
medios; la influencia y el cambio; pueden tener lugar y, de hecho, lo tienen.
Hoy en da, los medios de comunicacin constituyen una herramienta persuasiva que nos
permite mantenernos en continua comunicacin con los distintos sucesos sociales,
econmicos y polticos tanto a escala nacional como internacional. Las sociedades modernas
se encuentran permanentemente en comunicacin; en ellas, los medios tienen el poder de
conectar las partes dispersas en el todo, desempeando un papel importante en la promocin
cultural y la formacin. Su accin aumenta en importancia por razn de los progresos tcnicos,
de la amplitud y la diversidad de las noticias transmitidas.
Un medio de comunicacin es una institucin que produce y reproduce una realidad pblica, y
los medios no slo transmiten informacin sobre la realidad sino que tambin plasman la
realidad del contexto social poltico. Se puede transformar cualquier hecho real en la materia
prima de un mensaje-noticia, en un producto, que a su vez pasa a alimentar el circuito de la
informacin. La noticia tiene un sentido y una funcin que se ha hecho imprescindible como
vnculo social e intersubjetivo que permita reunir la pluralidad cultural de los miembros de una
comunidad, y generar una historia comn, una identidad y un discurso propio en el que puedan
reconocerse.
Los medios masivos de comunicacin son un poderoso medio de socializacin, a la par de la

familia, la escuela y el trabajo, que modelan los sentimientos, las creencias, entrenan los
sentidos, ayudan a formar la imaginacin social; en sntesis, fomentan y facilitan ciertas
construcciones mentales por donde transcurre luego el pensamiento de las personas en
sociedad.
Los medios, por un lado, pueden contribuir a la formacin de individuos ms cultos, mejor
informados y ms libres, pero por el otro, pueden servir para la difusin de una cultura
superficial, rutinaria y consumista; pueden ser utilizados para entender e ilustrar nuestros
ocios, como tambin para alienarnos con falsos seuelos, falsos dolos y falsas doctrinas.
La existencia de una sociedad dividida en muchas subculturas, caracterizada por el pluralismo
cultural popular avala tal premisa. Para ellos, los medios reflejan los cambios que van
ocurriendo en una sociedad en un momento dado, pueden agregar mpetu y acelerar las
cosas, pueden establecer agendas, pueden incrementar el conocimiento, pero nunca tienen ni
tendrn la capacidad de uniformar a la gente (Pralong, 2001). Guinsberg (1985), plantea como
punto de partida que toda la sociedad necesita construir y construye un determinado tipo de
sujeto social, el adecuado para el mantenimiento y reproduccin del sistema estructural que lo
forma, utilizando para ello distintas instituciones (escuelas, iglesias, Medios, etc.) que
confluyen hacia el objetivo buscado; en este punto es donde se plantea de qu manera los
medios masivos de difusin influyen en esta construccin.
3.4 Violencia y corrupcin
El trmino corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere que quiere decir echar a
perder. Muchos trminos se han utilizado como sinnimo del trmino: alteracin, depravacin,
descomposicin, perversin, putrefaccin, vicio, soborno, etc. (Rico, 1986). Asimismo, el
Diccionario de la Lengua Espaola seala como significado de la palabra corrupcin: Vicio o
abuso introducido en las cosas no materiales, as como corrupcin de costumbres. Tambin
es importante establecer que el verbo corromper tiene varios significados, como alterar o
trastocar alguna cosa, echar a perder depravar, daar o podrir, oler mal, pervertir, seducir
a una persona, Sobornar a alguien con ddivas o de cualquier otra manera. Cuando se habla
de corrupcin generalmente se hace alusin al soborno, tambin es claro que slo se busca
corromper a la autoridad, y asimismo que slo se corrompe cuando se vulnera el inters
pblico en beneficio del inters individual. Se entiende que la corrupcin se constituye en todo
acto, personal o colectivo, de las personas o de las propias autoridades, que de alguna
manera facilitan acciones contra los valores positivos de la sociedad.
Muchas veces se circunscribe la corrupcin al mbito pblico, entendido como el mbito de
los organismos gubernamentales que tienen la potestad de administrar los bienes de la nacin.
Entre las causas ms frecuentes de esta forma de corrupcin se menciona: a) la corrupcin es
una cosa inveterada, arraigada en la historia, que se remonta a la poca de la Colonia b) la
riqueza fcil, poco trabajada, producto de los ingresos petroleros, corrompi a las gentes
(Pujol, 1985; Hernndez y Vilda de Juan, 1982); c) la corrupcin es producto de los partidos
polticos, que se han dedicado a construir un sistema de redistribucin de la riqueza va
amiguismo y compadrazgo: los dineros del Estado pasan a manos de los miembros y amigos
del partido (Sez, 1985). Tres factores ms que se suelen referir como causantes y
mantenedores de la corrupcin son: la impunidad, son pocos los que se castigan; la
inmanencia, la corrupcin es muy afn a la naturaleza humana, viene con ella; y la crisis moral
(Olaso, 1985).
La corrupcin por lo tanto es un problema histrico, social, moral, poltico, jurdico, etc. Se
podra decir, que la corrupcin no es un problema, es peor. Donde lo peor ya no es un juicio de
valor, sino una referencia al extremo, lejos de las reglas de articulacin, fuera de las reglas de
juego o, simplemente jugando otro juego (Baudrillard, 1991). Corrupcin es un conjunto de
prcticas segn las cuales el actor se vale de cualquier medio para obtener un beneficio
personal de manera fcil y rpida, sin importar el perjuicio ocasionado a otros, distorsionando
el modo de accin esperado para la situacin dada, segn determinadas normas, sean estas
formales o informales (Silva, 1995). Es tambin percibido como el enriquecimiento ilcito
utilizando los recursos y resortes del poder.
Cuando se considera el fenmeno corrupcin desde la perspectiva de la funcin pblica, se
define como toda conducta que se desva de los deberes normales inherentes a la funcin
pblica, debido a consideraciones privadas tales como familiares, amigos y clanes con el
objeto de obtener beneficios personales en dinero o en posicin social. Ernold (mencionado
en Mella Mejas, 2000) la concibe como cualquier violacin del inters pblico para obtener
ventajas especiales; agrega que corrupcin es toda conducta ilcita utilizada por individuos o
grupos para obtener influencia sobre las acciones de la burocracia.
La corrupcin suele incluir promesas, amenazas, o ambas; puede iniciarla un funcionario
pblico o un cliente interesado; puede acarrear actos de omisin o comisin; involucrar
servicios ilcitos; hallarse dentro o fuera de la organizacin pblica. Los lmites de la corrupcin
son difciles de definir y dependen de las leyes y costumbres locales. Adems, hace permeable
el poder, su obtencin y su mantenimiento, contribuyendo a acentuar la pobreza, a nutrir al
narcotrfico y en fin, ser causante muchas veces de violencia. La corrupcin no es un
fenmeno reciente. Hace 2300 aos, el primer ministro Brahman de Chandragupta escribi
una lista de por lo menos cuarenta formas de obtener dinero del gobierno de forma fraudulenta
(Klitgaard, 1994). En la Grecia clsica, Demstenes fue acusado de malversacin de los
caudales pblicos. En Roma, Cicern critic como prctica corrupta el pillaje de los pueblos
conquistados y la dilapidacin de los bienes del Estado. Platn habl del gobierno en las leyes:
los servidores de la nacin deca-, deben prestar servicios sin recibir presentes...
La corrupcin abarca a toda la sociedad, no slo a los organismos gubernamentales. En el
caso de los partidos polticos, por ejemplo, encontramos que para obtener el poder y
mantenerlo, manipulan a las masas. Los partidos, ms que espacios de representacin de
intereses ciudadanos, han operado como instrumentos al servicio de una clase empresarial y
poltica de la que derivan beneficios personales y de grupos (Zuluaga, 1996). La compra de
votos en los sectores populares y la compra de candidaturas son un fenmeno generalizado,
que se da con distinto grado e intensidad en los diferentes pases (Fraga, 1998).
A estos mecanismos corruptos se agrega el tema del financiamiento de las campaas y la falta
de transparencia en cuanto al origen de los fondos. Lo que se conoce al respecto es que los
aportes econmicos para las campaas electorales provienen muchas veces del crimen
organizado, el narcotrfico y de grupos econmicos interesados en obtener determinadas
ventajas econmicas del poder. Todo esto pone en riesgo la credibilidad del sistema
democrtico. Los sondeos de opinin muestran en la mayora de los pases de la regin, que
congresos y partidos polticos tienen mala imagen, que la gente ve a los polticos ms
dedicados a la bsqueda del poder por el poder mismo que a utilizarlo en beneficio de los
dems, y que hay una marcada predisposicin a utilizar el poder para enriquecerse en forma
ilegtima.
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley se constituyen en la primera barrera que
tendr que sortear el traficante de drogas; por tanto, ste orientar todo su esfuerzo para
impedir, neutralizar o entorpecer la accin de ellas, y por eso las autoridades estn obligadas a
cumplir ticamente con los deberes que les atribuye el Estado e impone la propia ley, as como
el compromiso de servicio que han asumido con la comunidad, en proteger a todas las
personas por igual, contra cualquier acto ilegal, observando en todo momento los principios de
legalidad, necesidad, no discriminacin, proporcionalidad y humanidad. Por lo tanto, algunos
de los principios que emanan de los derechos humanos, son:
El principio de estado de derecho. Desde el punto de vista formal, en derecho penal el
principio del estado de derecho impone la previa definicin de los delitos y prohbe la
retroactividad y la simple analoga, agravadoras o fundamentadoras de las penas. Desde el

punto de vista material, el principio del estado de derecho obliga a una configuracin social
y democrtica del derecho penal, en donde se procuren la proteccin de los bienes ms
importantes para la convivencia social, respetando por ello siempre la idea de
proporcionalidad, igualdad y libertad.
Este principio, que est basado en la dignidad humana, determina cmo ha de configurarse
el derecho penal para que corresponda al ideal del estado justo, el cual asegure una
adecuada convivencia humana en la sociedad. Es en este sentido importante que el
principio del estado de derecho est vinculado a la realidad de toda la poltica acerca de lo
criminal, sobre fundamentos que propugnen la proteccin de la sociedad. El derecho penal
puede realizar las ms graves injerencias en la esfera de libertad del individuo; por ello,
entonces, es preciso adoptar especiales precauciones para evitar su abuso. Slo se puede
castigar a una persona por un hecho cuando ste es condenable legalmente con
anterioridad a su comisin. Por tanto, se exige la existencia de una ley como base de la
punibilidad, que excluya su retroactividad. Tambin en el derecho penal rige, sin
excepciones, el principio de exclusividad del juez. Es decir, toda sentencia que grave al
ciudadano, sobre todo aquella que suponga una privacin de libertad, se halla reservada a
instancias judiciales, lo que implcitamente consagra la imparcialidad del Estado.
Finalmente, el principio de igualdad es tambin expresin del principio de estado de
derecho, ya que impone el tratamiento igualitario de todos los ciudadanos ante el derecho
penal, as como prohbe, en especial, la discriminacin de quienes han cumplido una pena
de prisin.
El principio de culpabilidad. Toda pena criminal se funda en la existencia de un hecho
reprochable, que supone culpabilidad, de modo que no se puede sancionar a quien acta
sin culpabilidad y aqul que s lo hace debe recibir una pena que no sobrepase la medida
de culpabilidad, es decir, debe recibir una sancin justa y sta debe mantener una
adecuada proporcin entre contenido de la culpabilidad y medida de la pena.
El principio de humanidad. Este principio impone que todas las relaciones humanas que
establecen el derecho penal son la base de una vinculacin recproca, de una
responsabilidad social hacia el delincuente, de una disposicin a la asistencia social y de
una decidida voluntad de recuperacin del condenado. El principio de humanidad se ha
convertido en el principio rector del cumplimiento de la pena privativa de libertad,
expresamente en el precepto de que el recluso debe ser tratado humanamente y con el
respeto que le corresponda por su dignidad de persona. ste prohbe tcitamente la
tortura y sanciones que conllevan tratos inhumanos.
La consideracin de que toda persona que sea sancionada por el estado de derecho sea
reconocida como integrante de la sociedad, motiva que el recluso sea tratado como
persona y no como simple objeto, respetando por ello su dignidad y ayudndolo en su
reeducacin para su posterior reinsercin social. Un hombre no puede ser llamado culpable
si es que antes no ha sido sentenciado por un juez, tampoco la sociedad puede quitarle la
proteccin si es que previamente no se ha establecido que ha violado su pacto con ella.
El mundo subdesarrollado est asistiendo a una tica ligera, es el caso de miles de
familias latinoamericanas cuyo sustento proviene de los envos de dlares de sus parientes
residentes en los EEUU y otros pases, los cuales obtienen el dinero arriesgando a diario
sus vidas en funciones de transporte o mulas (burriers). El narcotrfico compra
conciencias pues llega a construir viviendas para los pobres en algunos pases, construir
aeropuertos, carreteras, plazas; sostener orfelinatos, donaciones y penetrar en el mundo del
espectculo, las apuestas de casinos y los deportes.
Las tentadoras ganancias que obtienen los transportes intermedios de las redes del
narcotrfico organizado es un estmulo para miles de jvenes que se lanzan al vaco en
busca de narcodlares. La corrupcin es un delito, y como tal nos lleva a considerar el

hecho como pblico y pudiera hacernos pensar que no existe una corrupcin del sector
privado, como en efecto se cree.
3.5 Violencia y criminalidad
Podemos decir que la delincuencia es el conjunto de infracciones de fuerte incidencia social
cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo
estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de
los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones y las
capacidades de reinsercin del delincuente) (Enciclopedia Microsoft Encarta 2000. 19931999). EL Delito es la violacin de la ley penal, es decir la infraccin al cdigo de conducta que
el Estado sanciona de manera especial definiendo los delitos y sus penas, propicindose de
esta manera la persecucin a quienes delincan, imponiendo en ellos penas y regulando el
cumplimiento de estas. La definicin del delito se ha constituido en uno de los problemas
fundamentales, segn Carmignani es todo acto humano contrario a la ley, Carrara establece
que es la infraccin de la ley del Estado promulgada para proteger la seguridad de los
cuidadnos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o negativo moralmente
imputable y polticamente daoso. Tratando de colmar las insuficiencias conceptuales jurdico
materiales del delito, que recogen tanto sus elementos formales y objetivos, como aquellos
que son de ndole psicolgico y subjetivo, los cuales son indispensables para una formulacin
precisa del juicio de reprochabilidad implicado en todo delito podemos decir que lo dicho por
Jimnez de Asa Acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces acondiciones
objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sujeto de una sancin penal se ajusta a una
definicin ms concreta con relacin al delito.
Desde un punto de vista sociolgico entre las ms importantes definiciones podemos
mencionar a Ferrari quien establece que el delito es la accin punible determinada por
mviles individuales y antisociales que perturba las condiciones de vida y contraviene a la
moralidad media de un pueblo dado en un momento determinado, para Grispigni es la Accin
que hace imposible la convivencia y cooperacin de los individuos que constituyen una
sociedad o la pone en grave peligro.
Esta claro que son los individuos quienes construyen una sociedad y en dicho proceso
constante, esta en dicho proceso de construccin tiene que protegerse de las inconductas de
sus propios integrantes para lo cual define claramente a travs de su ordenamiento penal que
conductas van ha ser sujeto de sancin, es decir que lo que busca es proteger el derecho de
todos, en ese sentido el delito viene a ser en principio la violacin de un derecho humano. Es
as que el Cdigo Penal vigente en su primer articulo seala que este tiene por objeto la
prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad,
estableciendo que los bienes jurdicos a proteger es la vida humana, el patrimonio, la familia, la
libertad, los derechos intelectuales, el patrimonio cultural, el orden econmico, la seguridad
pblica, la ecologa, la tranquilidad pblica, los poderes del Estado, el orden constitucional, la
voluntad popular, la administracin pblica, la fe pblica y la salud pblica dentro de este bien
protegido por el ordenamiento penal se encuentra el delito de trafico ilcito de drogas. El
Estado peruano ha desarrollado una serie de acciones en su lucha contra la violencia y el
delito que se manifiesta a travs de una normatividad penal severa, complementada con
diversos mecanismos de control sobre algunos elementos importantes que propician o motivan
el desarrollo del delito.
Los delitos causan grandes repercusiones sociales que se reflejan fcilmente en las
estadsticas nacionales que estn asociadas a la criminalidad, en tal sentido, estn previstos y
sancionados en el Cdigo Penal. Al estar codificados los delitos, permite una ms fcil
interpretacin sistemtica, de los operadores de justicia y de los policas, porque les es posible
concordar los tipos o modalidades delictivas con las dems normas del ordenamiento legal,
facilitndose de esta manera el trabajo de los operadores de justicia, brindando mayores

probabilidades de que los crmenes sean plenamente esclarecidos y los responsables de ello
debidamente sancionados.
Pero para lograr ello, tambin se requiere que en la etapa indagatoria la Polica desarrolle con
eficiencia su labor sobre todo en la obtencin de las pruebas del hecho punible. De ser as,
esto va ha generar una mejor calidad del sistema penal y por ende de la defensa y promocin
de los derechos de los peruanos y peruanas. En tal sentido resulta necesario por ello,
optimizar la fase de la investigacin policial con el objeto de obtener de forma correcta y de
manera cientfica las evidencias del delito, de tal manera que se constituyan en elementos
irrefutables de la verdad e instrumentos de justicia. Esto es muy importante, especialmente
cuando se trata de delitos complejos que estn asociado a otros crmenes que de igual
manera requieren de una complicada investigacin a cargo de policas calificados, que
comprendan que la investigacin preliminar policial est conformada por una serie de
mecanismos estratgicos y de tcnicas que se encuentran en una constante evolucin a la par
que el desarrollo cientfico y tecnolgico, del delito mismo, es por ello que ests herramientas
se constituyen en una valiosa utilidad para el ejercicio de la accin penal, sobre todo en el
cumplimiento del objetivo que tiene la instructiva o investigacin judicial de corroborar, lo
actuado por la Polica. Acciones que estn encuadradas dentro del marco de la poltica
criminal del Estado peruano que busca a travs del Derecho Penal cumplir con la tarea de
proteger a la sociedad por medio del establecimiento de las causas del delito, as como del
fijamiento de sus lmites para la proteccin de los derechos y las libertades del ciudadano.
Incluso en esta fase de la investigacin criminal, la participacin ciudadana es fundamental, ya
que en ella existe una rica fuente de recursos como la informacin, pero queda claro que toda
accin de la polica debe estar enmarcada en el respeto de los derechos humanos.
Una de las principales caractersticas de los derechos humanos es que estos parten de la
premisa de que son atributos que son inherentes e intrnsecos a todo ser humano porque
pertenecen a la esencia misma del hombre, por tanto se constituyen en un conjunto
inseparable de derechos, que se extienden a todas las personas, en todo momento y espacio,
sin que prescriban por el transcurso del tiempo. La obligacin de respeto, por parte de los
Estados Partes genera en ellos la obligacin de desarrollar mecanismos para su proteccin y
cumplimiento, en tal sentido ninguna persona o autoridad pueden atentar contra ellos.
Las caractersticas elementales que presentan los derechos humanos es que son inherentes,
porque tienen un carcter indesligable a todo ser humano, que incluso la propia sociedad no
le puede arrebatar. Limitan al ejercicio del poder, establece que nadie puede invadir la esfera
de los derechos humanos de un individuo con el afn de recortarlos e incluso el mismo
gobierno ya que este tiene que ejercer su poder respetando los lmites establecidos por los
derechos humanos. Universales, no admite dudas sobre su carcter universal, por lo tanto no
permite ninguna diferencia por razn de raza, credo, nacionalidad, sexo, etc., indivisibles e
interdependientes, se basa en el principio que la dignidad humana no es divisible. Imperativos,
porque son para todos, es decir, son universalmente obligatorios bajo cualquier punto de vista
e incluso en aquellos casos en que no haya sancin expresa ante su incumplimiento.
Irreversibles, un derecho humano reconocido no puede ser suprimido posteriormente o
deformados en su esencia. Progresivos, en funcin al proceso de evolucin del hombre estos
se han ido progresivamente incrementando y formalizando, en la medida que se vaya
adquiriendo una mayor conciencia de la nocin de la dignidad humana.
Podemos decir que los principios bsicos de los derechos humanos parten del reconocimiento
de que son generales. Porque son el patrimonio de todo ser humano, por el simple hecho de
serlo imprescriptibles, ya que son consubstanciales a la naturaleza humana, por tanto tendrn
vigencia ontolgicamente en tanto existan seres humanos. irrenunciables e inalienables, y por
su naturaleza no es posible renunciar a ellos, por hallarse ms all de la esfera de
manipulacin del hombre es imposible disponer arbitrariamente de ellos. Inviolables, en tal
sentido la naturaleza irreductible y vigente de los derechos humanos est frente a todo poder,
circunstancia y en todo momento. Efectivos, ya que no son meras aspiraciones, sino

demandas que se hacen a la sociedad. Trascienden a la norma positiva, los derechos
humanos no requieren ser reconocidos expresamente por una legislacin nacional para que
sus ciudadanos se vean protegidos por ellos, ya que lo estn a travs del ordenamiento
jurdico internacional. Interdependientes y complementarios, su real proteccin est en la
promocin de la realizacin de los derechos civiles y polticos, tanto como los econmicos,
sociales y culturales. Todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles
e interdependientes; deber prestarse por igual a cada uno de ellos la misma atencin y
urgente consideracin, tanto en su aplicacin, promocin y la proteccin de los mismos.
Propugnan la igualdad en los derechos, los derechos humanos protegen en igual medida a
todo ser humano, hay una identidad absoluta de derechos en todas y cada una de las
personas y tiene por base el reconocimiento intrnseco de la dignidad y de sus derechos de
manera inalienable e igualitaria de todos los integrantes de la humanidad. Corresponsabilidad,
todos somos responsables en forma individual y colectivamente frente a toda persona sujeto
de estos derechos.
Asimismo se tiene que entender que para la promocin y proteccin integral de los ciudadanos
de nuestro pas se basa en la construccin de una segura sociedad, es as que la seguridad
se constituye en una necesidad bsica y derecho inalienable de todo peruano, en tal sentido
la seguridad se entiende como una situacin de tranquilidad, que se construye sobre la base
de la confianza de que cualquier elemento que perturbe o amenace a la sociedad sern
neutralizados de manera adecuada, esa forma correcta y eficiente es la que establece la
confianza y ello implica tranquilidad, lo cual permite un mayor desarrollo de las
potenciabilidades de las personas.
Es as que el Estado es el llamado a garantizar esa seguridad integral, para lo cual establece
un conjunto de instituciones que enfrentaran desde el cumplimiento de su misin todos los
aspectos que pongan en peligro la seguridad nacional, la misma que tiene que ser
conceptualizada como un fin permanente, ya que esta no es esttica, es decir que es una
situacin que puede variar, lo que implica que es un estado variable, que tiene que alcanzar un
equilibrio, en esa bsqueda de lograr una sociedad segura, la participacin de la comunidad se
constituyen entre otras estrategias o medios, como los instrumentos a utilizar.
Por ello, el control de la violencia y la educacin para prevenirlas deben constituirse en una
actividad constante, donde los mecanismos que se generen deben tener garanta de eficiencia
y eficacia, pero enmarcados en la irrestricta defensa de los derechos humanos, de lo
contrario vamos a ver a ms peruanos en el mundo de la violencia, propicindose as las
condiciones para que el crculo de la injusticia tenga una nueva vctima. La misma que puede
ser un integrante de cualquier familia o estrato social porque la violencia e injusticia no
discriminan.
La criminologa como ciencia social que estudia la naturaleza, extensin y causas del crimen;
caractersticas de los criminales y de las organizaciones criminales; problemas de detencin y
castigo de los delincuentes; operatividad de las prisiones y de otras instituciones carcelarias;
rehabilitacin de los convictos tanto dentro como fuera de prisin y la prevencin del delito,
que tiene dos objetivos bsicos: en principio la determinacin de causas, tanto personales
como sociales, del comportamiento delictivo; en segundo lugar el desarrollo de principios
vlidos para el control social del delito. Para la consecucin de estos objetivos, la criminologa
investiga a partir de los descubrimientos de otras disciplinas interrelacionadas con ella, tales
como la biologa, psicologa, psiquiatra, sociologa, y antropologa.
Es as que esta ciencia no establece con exactitud las causas del delito. La teora ms antigua
a este respecto, basada en la teologa, afirmaba que los delincuentes son personas perversas,
que cometen crmenes de una forma deliberada, porque estn instigados por el demonio u
otros espritus malignos. Aunque estas ideas han sido descartadas por la moderna
criminologa, persisten en muchas regiones del mundo y se encuentran en el fondo de las

razones para imponer penas muy severas a los delincuentes.
En los ltimos aos, la delincuencia ha sido atacada desde muchos campos. Aumentar la
eficacia de esta labor mediante actuaciones policiales y los procesos judiciales ha sido una de
las principales preocupaciones de los criminlogos. Esta inquietud se fundamenta en la
conviccin tica y doctrinal de que los criminales no pueden ser tratados y rehabilitados hasta
que son prendidos y procesados y de la conciencia de que si se comete un delito se tiene
grandes probabilidades de ser detenido y condenado representan el ms eficaz instrumento
disuasorio para reprimir la actividad delictiva. Un estudio realizado en 1942 en Estados Unidos
revel que slo el 25% de los actores de delitos denunciados era arrestado, slo el 5% era
condenado y slo el 3,5% era encarcelado. De acuerdo con los informes del FBI, al final de la
dcada, los arrestos haban subido hasta el 29% de los delitos denunciados y las condenas
alcanzaban al 22 por ciento. Las proporciones de detenciones y condenas de delincuentes
continuaron aumentando durante la dcada de 1950, en gran medida gracias a los avances de
los mtodos policiales. En las dcadas de 1960 y 1970 la criminalidad, en particular los delitos
violentos, aument con claridad, pero descendi el nmero de condenas. Al principio de la
dcada de 1980 la criminalidad se estabiliz y luego comenz a descender lentamente.
El tratamiento y rehabilitacin de los delincuentes ha mejorado en muchas reas. Los
problema emocionales de los condenados han sido estudiados y se han hecho muchos
esfuerzos para mejorar su situacin. En este sentido se ha formado a muchos psiclogos y
trabajadores sociales para ayudar a adaptarse y reinsertarse en la sociedad a los condenados
que se hallan en libertad condicional, a travs de programas de reforma y rehabilitacin
dirigidos tanto a jvenes como a adultos.
En numerosas comunidades se han realizado iniciativas destinadas a afrontar las condiciones
que generan delincuencia. Los criminlogos reconocen que tanto los delincuentes juveniles
como los adultos son el principal producto del hundimiento de las normas sociales
tradicionales, a consecuencia de la industrializacin, la urbanizacin, el incremento de la
movilidad fsica y social y los efectos de las infravivienda, el desempleo, las crisis econmicas
y las guerras. La mayora de los criminlogos cree que una prevencin efectiva del delito
requiere instituciones y programas que aporten guas de actuacin y el control realizado, tanto
en el plano terico, como en el que atae a la tradicin, por la familia y por la fuerza de la
costumbre social. La mayora de la opinin pblica entiende que para solucionar el problema
de la delincuencia es importante el arresto y condena de los delincuentes y plantear la
alternativa de su reinsercin, aunque en los ltimos aos se estn fortaleciendo las actitudes
de los que piensan que la rehabilitacin est fallando y que hacen falta, en cambio, imponer
penas ms largas y severas para los delincuentes.
3.6 Violencia y terrorismo
El terrorismo es uno de los problemas claves con los que histricamente los pases de Amrica
Latina y Europa se han tenido que enfrentar. Las causas sociales y econmicas de estos
fenmenos son ampliamente conocidas. Los gobiernos de Amrica Latina a menudo han
respondido al terrorismo con medidas altamente represivas, que no slo incluyen a los
presuntos terroristas, si no que violan los derechos fundamentales de la poblacin en general.
La otra respuesta tpica, el terrorismo de estado, es la causa mayor de violaciones a los
derechos humanos en el continente.
Podemos decir que el terrorismo es el uso real o amenaza de recurrir a la violencia con fines
polticos que se dirige no slo contra vctimas individuales sino contra grupos ms amplios y
cuyo alcance trasciende con frecuencia los lmites nacionales. El trmino implica una accin
llevada a cabo por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares, que
operan fuera de los parmetros habituales de las guerras y a veces tienen como objetivo
fomentar la revolucin. El terror de Estado, ejercido por un Estado contra sus propios sbditos
o comunidades conquistadas, se considera a veces como una modalidad de terrorismo. Ms

que la realizacin de fines militares, el objetivo de los terroristas es la propagacin del pnico
en la comunidad sobre la que se dirige la violencia. En consecuencia, la comunidad se ve
coaccionada a actuar de acuerdo con los deseos de los terroristas. El terrorismo extremo
busca a menudo la desestabilizacin de un Estado causando el mayor caos posible, para
posibilitar as una transformacin radical del orden existente.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha tomado un rol activo en la lucha y prevencin del
terrorismo. Con este fin, se han puesto en marcha diferentes proyectos, convenciones y
comits, y se han aprobado tambin varias resoluciones. Los terroristas atacan a civiles
inocentes, a menudo al azar, y sin advertencia. Por ejemplo, un poblador manifest lo
siguiente: ... podemos defendernos contra otras formas de violencia, pero nos sentimos
indefensos contra los terroristas.
Los terroristas saben esto y procuran usar la intimidacin para imponer sus programas
polticos y de otra ndole. La matanza es slo un medio con ese fin. Al crear temor y pnico, los
terroristas tratan de extraer condiciones o de debilitar y desacreditar gobiernos al mostrar que
no son capaces de proteger a sus ciudadanos. El terrorismo tambin se usa como un mtodo
barato de guerra estratgica, algunas veces por estados que usan a terceros, y algunas
veces por grupos motivados por ideologa, religin o tica para derrocar gobiernos y cambiar el
curso de la historia. Tambin usan violencia de una manera menos concentrada para expresar
protesta e ira, para adelantar programas religiosos mesinicos o fanticos, e incluso por
razones patolgicas ms sombras.
El terrorismo se ha convertido en uno de los principales temas de las relaciones
internacionales contemporneas. En el marco de una agenda de problemas el ejercicio de la
violencia legtima, vale decir, el monopolio de las armas por parte del Estado, se ve
amenazado por grupos de irregulares que en nombre de la libertad y otras causas utilizan la
fuerza para alcanzar sus propsitos. El terrorismo forma parte ya de la agenda internacional y
los gobiernos que defienden el estado de derecho no deben pisar en falso ni dormirse frente a
ese flagelo que empaa el optimismo de la globalidad. Pero para lograr este objetivo, deben
antes que todo tener claro que es una responsabilidad internacional, la de garantizar que no se
quebrante ms el monopolio de la violencia legtima, uno de los derechos fundamentales que
tiene el estado moderno.
Asimismo, queda claro que los grupos terroristas, como estrategia, requieren captar el apoyo
de la comunidad, es decir, que tambin son conscientes que un acercamiento e
involucramiento con la comunidad es vital para incrementar sus actividades, proveerse de
aliados, recursos y sobre todo obtener seguridad. Entonces, enfrentarse a un grupo subversivo
implica en principio generar el apoyo de la comunidad.
3.7 Violencia y trfico ilcito de drogas
Con relacin a la problemtica de las drogas la humanidad, en el siglo que termina, ha
transitado por un difcil camino en el abordaje del trfico ilcito de drogas, sucediendo en todo
este tiempo acontecimientos con relacin a la poltica criminal contra las drogas y su
problemtica asociada, consideramos en particular la primera reunin internacional que se
llev a cabo en la ciudad de Shanghai en 1909, como consecuencia del grave problema que
afrontaba el mundo en relacin al consumo del opio. Esta reunin fue singularmente valiosa
porque a partir de ella se constituye la base de la Convencin del Opio en la ciudad de La
Haya en 1912, perfeccionada en 1961 a travs de la Convencin nica sobre Estupefacientes
desarrollada en la ciudad de Viena, que conjuntamente a la Convencin de Sustancias
Psicotrpicas de 1972 y la Convencin contra el Trfico Ilcito de Drogas de 1988, al igual que
la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (OEA, 1948), la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948), los Pactos de Derechos Civiles, Polticos,
Econmicos, Sociales y Culturales (ONU, 1966), la Convencin Europea para la Proteccin de
los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 1950, y la Convencin Americana de

Derechos Humanos (1969), entre otras convenciones y declaraciones se constituyen en la
base de cualquier poltica acerca de lo criminal que pueda ser desarrollada por un estado
miembro de las Naciones Unidas, frente al trfico ilcito de drogas, delito que presenta tres
fases bien demarcadas que son:
a. Produccin
El negocio de las drogas, como cualquier otra industria, est gobernado por las leyes de la
oferta y la demanda. A mayor demanda, mayor produccin; cuando la oferta excede la
demanda, bajan los precios, y viceversa. En otras palabras, cuando hay escasez de materia
prima, bien sea hoja de coca, opio o marihuana, los precios aumentan; si hay mucha, los
precios bajan. Adems, los productores, ya sean campesinos en la regin tropical andina, o
fabricantes de drogas sintticas en Europa o EEUU, tratan de minimizar los costos y
maximizar las ganancias.
b. Trfico
El comercio global en drogas ilcitas genera miles de millones de dlares al ao. Segn
algunos clculos, el volumen econmico del narcotrfico equivale al de la actividad
internacional del turismo. Las enormes cantidades de dinero en juego lo convierten en una
de las actividades criminales ms lucrativas y peligrosas en el mundo de los negocios
ilegales. La globalizacin, la desregulacin bancaria y los acuerdos de libre comercio
ofrecen herramientas hechas a la medida de las narcomafias, algunas de las cuales poseen
una organizacin y alcance semejante a las grandes empresas multinacionales.
c. Consumo
Los consumidores de drogas ilcitas son mucho menos, en trminos cuantitativos, que los
fumadores o los que consumen alcohol. Sin embargo, su nmero est creciendo,
alcanzando en la actualidad entre el 3 y 4% de la poblacin mundial. La marihuana es la
sustancia ms requerida, al tiempo que los estimulantes sintticos estn ganando ms
popularidad, en particular entre la juventud urbana. Mientras tanto, en algunos pases, la
herona conquista un nuevo mercado en las clases ms pudientes.
De otra parte, el trfico ilcito de drogas presenta un enorme potencial econmico les permite
crear importantes empresas industriales o comerciales (con pantallas legales), donde los
directores conforman grupos de poder, y cuya capacidad de accin en el campo financiero les
facilita realizar operaciones de blanqueo y reciclaje de dinero; la colocacin de importantes
cantidades de dlares en la economa mundial, y mantener en inversiones seguras los grandes
volmenes de dinero que significan las transacciones en efectivo: compaas de seguros que
les garantizan un 100% del valor de la mercanca, en caso de ser incautada o de prdida por
accidente durante el transporte.
Los carteles de narcotrfico estn estructurados como organizaciones empresariales
clandestinas par traficar con drogas, funcionando por lo tanto, al margen de las reglas o
normas establecidas por el orden jurdico. Son, en consecuencia, representantes de un sector
econmico que no paga impuestos, ni prestaciones sociales, ni tienen problemas de
sindicatos, etc., de tal manera que los desajustes y estragos que causan son de un costo
social incalculable. Generalmente se encuentran estructuradas jerrquicamente, con reglas
internas de disciplina, un cdigo de conducta y cierta diversidad de actividades lcitas e ilcitas.
Uno de los aspectos que consideran importantes hace referencia a la obtencin de dinero
porque cuando tienen ms dinero, consiguen ms poder y eso les da muchas oportunidades
de emplear o mover activamente su dinero en operaciones de depsitos bancarios,
trasferencias locales o internacionales, comisiones, inversiones; es decir, hay mltiples
oportunidades.
Los traficantes de drogas y sus cmplices dedicados a dar la cara generalmente cuentan
con asesores que tienen formacin profesional o gran experiencia en lavar dinero, e incluso
existen compaas especializadas en legalizar fondos de procedencia ilcita. Para ello utilizan
sofisticadas tcnicas, adems de los mayores avances que ofrece la tecnologa dentro de su
prctica, tendiendo a complejizar las transacciones e involucrando en su contexto a ms de un
sector econmico.
Los procedimientos ilegales ms comunes en el lavado de dinero son la adquisicin de bienes
de consumo de fcil disponibilidad, tanto para la compra como para la venta, y las operaciones
se caracterizan por el fundamental rasgo de permitir la rpida rotacin monetaria. Debido a
esto, tales delincuentes se hallan a la bsqueda de pases que presentan una mayor
resistencia frente al levantamiento del secreto bancario y tributario y donde, simultneamente,
sean posibles negocios de alta y constante rotacin de dinero en efectivo (no interesa el rubro,
lo importante es el volumen que se maneja).
En trfico ilcito de drogas (TID) constituye un delito de carcter no convencional que afecta
bienes jurdicos tan importantes como la salud pblica, la libertad personal, la actividad
econmica, as como las bases culturales, sociales y polticas de la sociedad. La lucha contra
este flagelo de la humanidad no slo se manifiesta a travs de una normatividad penal severa,
sino tambin mediante mecanismos de control del dinero utilizado o proveniente del
narcotrfico y del control y seguimiento de los precursores o elementos qumicos utilizados en
la elaboracin de drogas.
Esta poltica de lo criminal dirigida contra el trfico lcito de drogas, an cuando no siempre
muestre claridad, comprende asimismo la reduccin de la comercializacin en pequeas
cantidades de drogas, as como tambin la desarticulacin de los grandes grupos de poder del
narcotrfico. De all que se haya legislado sobre los casos de pequea cantidad de droga
destinada al comercio ilcito, se haya establecido el mecanismo procesal de terminacin
anticipada y determinados beneficios penitenciarios y, por ltimo, se legisle sobre supuestos
de arrepentimiento o colaboracin eficaz, tal como lo establece el Decreto Legislativo N 824,
es decir, medidas que permitan detener a los lderes de organizaciones o bandas criminales.
En el mbito de la tipificacin penal, todas las figuras delictivas necesarias fueron esbozadas
en el Convenio de Viena y se aaden las propias que se originan en nuestra realidad nacional,
incluyendo la excepcin que constituye la figura del consumidor no penalizado. En el mbito
procedimental, en lneas generales y como cualquier otro delito el trfico ilcito de drogas, se
rige por las normas del procedimiento penal ordinario. Sin embargo, su estudio debe ser
puntual y claro, ms an si se pretende guardar cierto grado de uniformidad en su tratamiento
legal, puesto que presenta un elevado ndice de incidencia dentro de la criminalidad, asimismo
registra modalidades de macro y microcomercializacin y se tipifican una diversidad de figuras
delictivas. Este ilcito supone grupos de poder y se han dictado, en consecuencia las normas
especiales sobre su procedimiento.
Por otro lado, los estudios realizados en nuestro pas acerca de la apreciacin general sobre el
problema, en sus distintas variables cultivo, elaboracin, narcotrfico, consumo muestran que
los peruanos tienen presente la importancia de esta situacin, adems de vincularlo con una
serie de acontecimientos que definitivamente perjudican a la sociedad, asimismo es
considerado el problema uno de los ms relevantes en nuestro contexto actual.
La disponibilidad de drogas es otro elemento fundamental, ya que es considerado como un
factor de riesgo. Al respecto, en nuestro medio se considera que el alcohol y el tabaco son las
sustancias ms accesibles, y lo son en menor medida las ilegales, como la cocana. Las
acciones desarrolladas por el Estado peruano no se han hecho esperar, bajo lineamientos de
polticas se han desarrollado acciones a travs de las organizaciones y ministerios
encargados, por un lado, de la intervencin, represin, y por otro, de la prevencin, educacin
y atencin. La magnitud del problema se establece en tres reas:
3.8. Microcomercializacin de drogas

La microcomercializacin puede ser definida como un sistema funcional que se estructura en
base a la preexistencia de sustancias psicoactivas ilcitas en pequeas cantidades, las mismas
que estn orientadas a la pequea venta, por la existencia de una demanda para su consumo,
contribuyendo estos tres elementos a la generacin de un proceso interdependiente que
origina un sistema dinmico que se va transformando de acuerdo a las caractersticas
medioambientales en el que se desarrolla.
Las bandas de criminales dedicadas al trfico ilcito de drogas, bajo la modalidad de pequea
cantidad, han ido ganando un mayor espacio geogrfico en diversas ciudades de nuestro pas,
la violencia que cotidianamente se genera a consecuencia de ello afecta a centenares de miles
de personas.
El incremento de centros de microcomercializacin indica que no slo sigue siendo rentable,
sino que la demanda se ha incrementado; segn nuestros registros, en Lima operan cerca de
mil (1 000) centros de microcomercializacin de PBC, y en el supuesto que cada lugar
comercializa 1 Kg. mensual, estaramos ante una cifra alarmante. El kilogramo de cocana se
puede adquirir en $1200 (S/. 4200) y se vende en S/. 20,00 cada gramo; en el caso de la
marihuana el precio depende de la calidad, sin embargo, el precio promedio es de S/. 700 por
kilogramo.
3.8.1. La microcomercializacin
La figura de la microcomercializacin es una actividad criminal que est orientada a la venta o
expendio de sustancias psicoactivas en pequeas cantidades directamente a consumidores
individuales, que no sean manifiestamente inimputables, esta modalidad delictiva excluye la
comercializacin o transaccin entre dos microcomercializadores.
El legislador, a travs del artculo 298 del Cdigo Penal vigente, ha establecido cantidades
distintas entre las diversas drogas para determinar la pequea cantidad; en el caso de la
cocana se establece 25 gramos; para la pasta bsica de cocana, 100 gramos; en el caso de
la marihuana 200 gramos y para sus derivados, como el hashs, 20 gramos. Este criterio
definitivamente ha generado una serie de dificultades para los operadores de justicia, ya que
los volmenes son establecidos en base al criterio lgico de que algunas drogas presentan
mayor peligrosidad que otras. Por ejemplo, la cocana representa un mayor peligro que la
pasta bsica de cocana, y el hashs, a su vez, es ms peligroso que la marihuana, y sta,
segn este criterio del volumen aceptado como pequea cantidad, seria la droga ilcita que
representa un menor peligro para la sociedad.
Por tanto, ese aspecto de reflexin importante es el criterio adecuado para la diferenciacin del
consumidor y el microcomercializador, o de ste frente al consumidor que tambin se dedica a
la pequea venta. En este ltimo caso, en principio, se debe aplicar una medida de internacin
al adicto en un centro especializado, para que luego se proceda al cumplimiento de la pena, el
periodo de tratamiento se le debe computar al menos parcialmente como cumplimiento de la
sentencia que merezca por su delito. Es importante que se deje un margen mnimo de
discrecin al juzgador en la determinacin del carcter lesivo del objeto material del delito, as
como la graduacin de la pena. El juez puede reducir e incluso extinguir la condena si es que
el tratamiento ha tenido xito y el sujeto rehabilitado de la adiccin acredita seriamente una
clara posibilidad de reinsertarse socialmente.
Los problemas implcitos en la diferenciacin entre la tenencia de sustancias psicoactivas
ilcitas para el consumo propio, por un lado, y posesin de stas para su trfico, por otra, son
trascendentales. Como se puede apreciar rpidamente, por los propios trminos que hemos
utilizado, por esta diversa finalidad lleva a atribuir lgicamente al poseedor de la droga la
posibilidad de ser o bien un consumidor, un difusor de ella, o ambas cosas a la vez. El que una
persona sea hallada con una droga ilcita sin ser usuaria de ella hace presuponer que la
sustancia ilcita era para difundirla y, en este caso, es el poseedor quien debe demostrar a la
justicia que su propsito no era la comercializacin. Pero, si el poseedor es un consumidor, (lo
cual no implica que necesariamente sea un adicto) ha de demostrar su necesidad, si el
pequeo volumen permite suponer que es para su uso o consumo inmediato y, as, reclama la
condicin de consumidor. Pero si a un consumidor se le encuentra droga en cantidades y
caractersticas que indiquen que la intencin es comercializar, entonces, por el contrario, el
acusador est en la capacidad de probar que el poseedor de la droga la destinaba a fines
penados por la ley.
Tanto la circunstancia de pequea cantidad de droga comercializada como las que permitan la
modificacin de la pena a travs de atenuantes y agravantes, siempre presentan un elevado
inters dogmtico y prctico, tal como lo hemos explicado, pues ofrecen diferentes problemas
cuya resolucin no es uniforme, y si a ello le agregamos adems que en las ltimas
estadsticas del INEI (1999) se seala con claridad el aumento del consumo de drogas ilcitas,
puesto que el Estado no tiene la capacidad para satisfacer la demanda en cuanto a programas
de rehabilitacin y que las iniciativas (tanto del sector pblico como privadas) no han tenido el
xito deseado en cuanto a la prevencin primaria, tenemos que suponer que en el prximo
futuro se agravarn los diferentes problemas que genera la microcomercializacin, entre ellos
la carga procesal, en el mbito de la administracin de justicia.
Es importante apreciar que el bien jurdico penalmente tutelado por el artculo 298 es la salud
pblica, pero el posible menoscabo de sta se ve reducido por las circunstancias atenuantes
que conforman el tipo descrito en los comentarios antes mencionados. La norma asegura el
cumplimiento del principio de legalidad y otras garantas fundamentales, por tratarse de un
delito de peligro tanto en la produccin como en la distribucin de materias primas y de las
drogas en pequeas cantidades, lo que significa un aparente pequeo deterioro a la salud
pblica, dada la forma restringida en que se realizan las conductas antisociales y la pequea
cantidad de droga que es involucrada, pero lo cierto es que en la suma de estas conductas, y
por el volumen con que la ley establece las pequeas cantidades de droga, se genera un serio
problema social que viene incrementndose y afectando a los bienes jurdicos ms
importantes de nuestra sociedad.
La criminalidad de la microcomercializacin de drogas en algunos casos reprime de manera
directa a los adictos a sustancias ilcitas, ya que stos se ven obligados a comercializar drogas
ilegales o a la realizacin de otros actos delictivos para poder costear su consumo. En este
caso, la diferencia entre traficante y consumidor no es tajante. Es por ello que en una
investigacin de microcomercializacin se considera todas las circunstancias que tengan un
valor significativo, como por ejemplo la preparacin de la droga, su envasado, el sitio y la
ocasin en que fue sorprendido el investigado o poseedor de la droga, la personalidad del
incriminado y sus antecedentes y, de ser posible, sus medios de vida.
3.8.2. Etapas de la microcomercializacin
Entre las etapas de la microcormercializacin tenemos las siguientes:
Obtencin. Es la adquisicin de la droga por el microcomercializador, el cual casi siempre
viaja l mismo en secreto a los centros de produccin para adquirirla a un menor precio, o
bien es abastecido por terceros. Por ejemplo, las drogas ilegales que se venden en Lima
(PBC y cocana) provienen de las zonas de cultivo de coca, lugares donde se da
generalmente el procesamiento inicial (PBC).
Transporte. Es el traslado de la droga del punto de adquisicin hacia el lugar de venta,
presentndose aqu la figura de los llamados burriers, generalmente, esta accin la
desarrolla el propio vendedor o personas de su entorno ntimo, se han presentado diversos
casos en que se utiliza nios y nias para encubrir el desplazamiento de la droga.
Comercializacin. Venta de la droga, generalmente al usuario de la sustancia psicoactiva,

en funcin a ello se establecen cantidades de referencia para la comercializacin; por
ejemplo, cuando se trata de PBC, generalmente los llamados quetes contienen la
cantidad bsica para ser usada con un cigarro; en el caso de la marihuana en algunos
casos el contenido de un paquetito presenta un mayor volumen.
3.8.3. Caractersticas de la microcomercializacin de drogas
Entre las caractersticas ms importantes tenemos:
La droga. Las sustancias ilcitas ms usuales en funcin a los centros de
microcomercializacin son la PBC, cocana y marihuana. A excepcin de esta ltima, las
dos primeras son generalmente adulteradas para aumentar su volumen y propiciar de esta
manera mayores beneficios econmicos. Las modalidades en cuanto al contenido del
producto son:
Bolsa, equivale a 5g de cocana

Piedra o roca, equivale a una porcin de 5g de cocana slida
Kete, es el equivalente a 0,2g de PBC
Tamal o paco, es un pequeo envoltorio de papel con marihuana, que vara de tamao
en funcin al precio.
Ladrillo, es un paquete que contiene 1/4 kg de marihuana.
Skung, paco de marihuana roja, vara el precio segn el tamao.
Hashs en piedra, pesa ms de 3g.
Trip, es un alucingeno de sntesis, se vende por unidad, sta es parecida a la goma de
mascar.
Rentabilidad. Va en funcin del tipo de droga y calidad del cliente, como en toda accin
ilcita; dentro del TID la utilidad econmica es la motivacin central, por tanto, aun siendo a
menor escala la comercializacin, esta actividad superar por su rentabilidad a otras
actividades econmicas de la zona. En cuanto a los ingresos econmicos, stos varan; por
ejemplo, hay una mayor utilidad para el microcomercializador si ste adquiere la droga del
mismo centro de produccin que si es abastecido por un intermediario. Ello le garantiza un
menor precio y mayor pureza, por lo tanto puede adulterar su volumen hasta en 300 g ms
por kilo, obteniendo 1300 g por un valor promedio de $350 por kilo de PBC, con lo cual
elabora hasta 5000 ketes que representan un promedio de S/. 5000 ($1300), es as que se
puede apreciar que esta actividad, econmicamente, supera a otras en lugares donde
opera. A ello hay que agregarle las utilidades que le generan otros delitos concominantes a
la venta de drogas, como son la compra y venta de objetos robados, prostitucin, etc.
Clandestinidad. Porque utiliza el anonimato y se desarrolla en la forma ms discreta, con
la intencin de evitar las acciones de las autoridades.
Complicidad social. sta se desarrolla por la falta de control social y deficiente
participacin comunitaria, sobre todo lo referente en cuanto a denuncias especficas,
elementos que propician el fortalecimiento de dichas actividades.
Transnacionalidad. La microcomercializacin es un modelo que se presenta en casi todo
el mundo, porque va a la par de las necesidades de los usuarios.
Flexibilidad. Los procedimientos de la microcomercializacin se transforman en funcin al
contexto donde operan, as como en los mecanismos de control e interdiccin que se
emplean, es un sistema no esttico, que se va innovando de manera acelerada.
Interconexin con otros delitos. Est ligada generalmente a la prostitucin, robos,
compra y venta de artculos robados, sicariato y grupos violentos de jvenes.
Mercado de consumo. Se centra generalmente en localidades densamente pobladas y de

condicin econmica deprimida, la dinmica es a travs de mercados cerrados, es decir, se
vende a gente conocida, quienes generalmente incorporan a nuevos clientes, tras haberse
ganado su confianza y haberlos hecho aficionarse. Se han presentado casos en que el
microcomercializador opera en lugares pblicos, como discotecas, peas, salsdromos o
calles de reconocida vida nocturna.
El pasero o intermediario. Que viene a ser la persona que sirve de nexo entre el vendedor
y consumidor, este personaje casi siempre es un consumidor que utiliza esa modalidad para
obtener droga e incluso dinero. Para el microcomercializador, esta persona constituye un
mecanismo de proteccin, ya que no hay sancin para el consumidor, pero en los dos
ltimos aos se viene incrementando la presencia de menores de edad como paseros,
as como tambin grupos organizados de jvenes violentos.
Personas que se encuentra involucradas. Existen tres niveles, el primero est integrado
por personas que tienen vnculos fuertes con el traficante, como familiares o socios; el
segundo presenta gente de su confianza que contribuye a la seguridad del negocio y de
aquellos que son los paseros o intermediarios, as como de algunas personas claves, como
los reducidores, delincuentes de confianza, prostitutas, entre otras personas que desarrollan
diversas acciones criminales concominantes a la microcomercializacin de drogas y, por
ltimo, el tercero lo integran los consumidores, quienes se subdividen en los asiduos o
habituales, que permanecen largos periodos de tiempo alrededor del centro de
operaciones; los ocasionales, que van slo por cortos lapsos, peridicamente; y los de
trnsito, que coyunturalmente adquieren la droga en determinado lugar.
3.8.4. Modalidad de venta
Hay diversas modalidades al momento de microcomercializar la droga, siendo su venta al
menudeo, as tenemos:
Paseros (paseros ambulantes). Son terceras personas mayores de edad, de 18 a 30 aos.
Su actividad se desarrolla de la siguiente manera: se ubica una persona en cada esquina,
capta clientes; primero tratan luego coge el dinero, se da una vuelta o se va al callejn o
quinta, al regresar observa que no haya una persona extraa alrededor y entrega la droga.
Tiene celo y mucho cuidado en sus actividades, toman sus medidas de seguridad, por lo
que los clientes son solamente conocidos, no venden a cualquier persona, salvo que un
cliente antiguo lleve a un nuevo cliente. Esto se debe a que se cuidan de ser intervenidos y
capturados en los operativos policiales. Otra modalidad de pasero es la llamada venta al
paso.
La otra modalidad (pasero fijo), se da cuando el microcomercializador vive en el segundo
piso de una vivienda. Para ello el consumidor silba hacia el segundo piso, sale una persona
por la ventana, luego el consumidor le arroja la moneda hacia arriba y seguidamente el
microcomercializador le arroja la droga.
Venta al paso. Es cuando el microcomercializador se moviliza en una moto o bicicleta,
rondando por las diferentes zonas del distrito. Siendo importante sealar que la droga la
guardan en el canguro alrededor de su cintura o en sus bolsillos, pero cuidan de
solamente portar cantidades que no lleguen a los 100 gramos, ya que as slo seran
considerados como consumidores en una intervencin policial.
La modalidad para no levantar sospechas (pasero encubierto), son las parejas de esposos
o enamorados que se paran en la entrada de la puerta del callejn, a su lado tienen un
cochecito donde colocan al beb y dentro de la manta del beb guardan la droga. De esta
manera esperan a sus clientes. En el caso que se d una intervencin envuelven la droga y
la ocultan en buzones, huecos y hendiduras de las paredes, guardndola as en los lugares
ms recnditos que puedan imaginarse, por lo que en algunos casos, al llegar la polica,
han tirado la droga al wter y jalan la cadena, como el medio ms efectivo y rpido que
encuentran para deshacerse de la misma. Entre este tipo de tcticas correspondientes a su
conducta elusiva de las intervenciones policiales han establecido las llamadas barreras, que
al detener temporalmente a los investigadores les permiten el ocultamiento rpido de la
evidencia al presentarse ese caso. Los microcomercializadores, pues no solamente intentan
pasar por usuarios que poseen apenas una pequea cantidad, sino que su diseo
estratgico se basa en el propio derecho a la privacidad. As es comn que usen una
barrera animal es decir; utilizan perros como por ejemplo la raza Rodwailer, e incluso los
tienen amaestrados para atacar al momento de ser intervenidos. Otra forma que utilizan es
el uso de la barrera metlica, es decir el enrejado de su casa, para impedir el acceso de
personas extraas.
3.9. Violencia juvenil
En cuanto a la violencia juvenil es necesario hacer memoria social en relacin a una
generacin socializada en una cultura de violencia, que ha crecido bajo las tensiones sociales,
crisis, conflictos polticos, econmicos, etc., frustraciones o al no poder satisfacer sus
necesidades importantes para su desarrollo. Las causas que llevan a la juventud asumir
tendencias violentas son mltiples. Los jvenes andan en busca de identidad, buscan ubicarse
en la sociedad y en ese intento se encuentran hoy mayores frustraciones que aquellas que
pudieron conocer sus padres; es un fenmeno vinculado a la marginalidad pero no limitado a
ella.
Dicha violencia se ha presentado, se presenta y se presentar en diversas formas (formas de
expresin) y no slo entre los jvenes. Violencia que tampoco es absolutamente novedosa
pues las pandillas juveniles las tenamos desde los aos 80, aunque hoy se han incrementado
(Degregori; Blondet y Lynch, 1986; Degregori y Lpez, 1990). Si bien las pandillas de
adolescentes han estado presentes, es recin desde inicios de los aos 90 que se ha
intensificado en el pas la incidencia de problemas de violencia colectiva que ocurren en una
variedad de situaciones, principalmente en las calles, generando lo que ahora se ha
denominado la violencia juvenil. Ella se refiere a las acciones que realizan grupos de personas,
generalmente adolescentes y jvenes que actan bajo la modalidad de pandillas, barras
bravas, adolescentes infractores o de ni@s contraventores, etc. Bajo estas diferentes
denominaciones, algunos jvenes se han organizado en diversos grupos violentos, de cuya
existencia fcilmente se puede obtener mucha informacin en estadsticas de datos sociales
que registran indicadores asociados a la violencia juvenil.
Como problema social ha sido encarado casi siempre desde un nivel psicolgico y periodstico,
pero la publicidad aparentemente parece darles mayor mpetu a los jvenes que integran
pandillas perniciosas, conforme transcurren los das continan haciendo mayores
demostraciones de violencia. El estado peruano, frente al avance de este problema juvenil,
recurre a la aplicacin del Cdigo Penal, aceptando que ante la inoperancia de las
organizaciones pblicas y privadas encargadas de establecer y desarrollar programas para
conducir a grupos humanos en riesgo (y, en este caso, para la mejora de sus conductas
prosociales), no tiene otra alternativa que privilegiar un instrumento de represin, promulgando
el Decreto Legislativo de Urgencia N 899, en el cual se implementan sanciones para combatir
las acciones de adolescentes organizados en pandillas perniciosas, habiendo sido stas
incorporadas al Texto nico Ordenado del Nio y del Adolescente.
Definitivamente, cuando los jvenes se constituyen en grupos violentos, para afectar los
derechos y bienes de los dems, y su beligerancia se traduce en hechos lamentables que
nada tienen que ver con el comportamiento social de un grupo juvenil, sino que se propicia el
robo, la agresin fsica, que puede llegar hasta el homicidio, o que a travs del engao y la
coaccin obliguen a las ni@s a consumir drogas es imprescindible intervenir de inmediato
para controlar y sancionar a los responsables; pero, adicionalmente, es de suma importancia
que la sociedad, a travs de sus instituciones, desarrollen estrategias de prevencin y

promocin, pues la problemtica de la violencia juvenil no debe ser abordada slo con un
enfoque represivo, ya que su origen es multicausal.
Los jvenes hoy tienen una mayor dificultad en sus procesos de socializacin y presentan
mayores niveles de agresividad porque los soportes sociales y familiares estn en crisis, lo
cual dificulta su adecuada identidad; por tanto, es un problema que requiere de un enfoque
multidisciplinario. Por ello, si no es abordada adecuadamente y de inmediato la problemtica
de las pandillas en nuestro medio corremos el riesgo de que logren mejorar su organizacin a
corto plazo, y tomen paulatinamente el control de sus barrios, en los cuales desarrollarn
actividades ilcitas para generar recursos econmicos que les permitan acrecentar su
influencia, ya que descubrirn que la violencia sola no basta y que se requiere asociarla al
poder que genera el dinero para tener un mejor control de su entorno; por lo tanto, incurrirn
fcilmente en la microcomercializacin de drogas, prostitucin y otros delitos, propiciando de
esta manera un medio social violento que servir de caldo de cultivo para la formacin de los
nuevos recursos humanos que su grupo necesita.
Asimismo, nuestra sociedad se ha sumado a la apologa del consumo por el simple consumo,
dejando de lado el planeamiento de la economa individual y pblica, ha llegado a darle un
mayor valor al objeto que a la propia persona, generando as una distorsin de los valores y
del sentido del desarrollo humano que, por paradoja, nos empobrece al hacernos anhelar ms
all de nuestras posibilidades, nos frustra (puesto que deseamos tener ms de lo posible) y
perdemos lo real por buscar lo irreal. Ante tal situacin, es de vital importancia que los
adolescentes y jvenes se constituyan como sujetos sociales capaces de sostener un avance
autnomo, autosustentado y armnico, ya que el objetivo global de su progreso es dotarlos de
oportunidades, as como de mejores derechos econmicos, polticos y civiles, sin
discriminacin de ningn tipo.
Otro aspecto importante para reflexionar sobre los jvenes es la relacin que tienen stos con
la calle. Enfocando en este contexto, nos interesa plantearnos la interrogante: existen
espacios en la urbe adecuados para los jvenes?, es decir, si la ciudad en que vivimos ha sido
construida tomando en cuenta a esa poblacin cada vez mayor de adolescentes y jvenes, los
cuales presentan necesidades no slo de espacios fsicos sino tambin sociales y deben
contentarse con lo que encuentran en la calle. Aunque debemos reconocer que nuestra ciudad
no es tan acogedora como a veces nos la imaginamos, y ms bien es inadecuada y con
aspectos srdidos, pese a todo los adolescentes y jvenes prefieren la frgil libertad que les
dan las esquinas y en ellas se instalan miles de ellos; por ejemplo, en lo que se refiere a la
recreacin, bien sabemos que gran parte de su necesidad de esparcimiento la satisfacen
(apenas a medias) en la calle, con infraestructura inadecuada pues simplemente la existente
no satisface la demanda de la comunidad (OPCION, 1998).
Frente a tal situacin, las autoridades han desarrollado algunos esfuerzos, pero que
lamentablemente no son suficientes, a esto debemos agregar la falta de inters de maximizar
los recursos existentes; por ejemplo, en los fines de semana cientos de miles de ni@s,
adolescentes y jvenes irrumpen en la calle en busca de espacios para practicar deportes, as
como desarrollar diversas actividades recreativas, vindose obligados muchos de ellos a
recrearse en lugares inadecuados y peligrosos. Contradictoriamente a esta situacin, los
centros educativos (que en su mayora tienen infraestructura deportiva) permanecen cerrados
justamente en estas fechas. Aunque no es posible que stos abran sin ningn control, siendo
necesario su equipamiento, no debe ser obstculo la dificultad econmica de usarlo. Slo se
requiere el inters comunal de ejecutar programas recreativos dirigidos por los mismos jvenes
del centro educativo o para los ni@s vecinos de la escuela, es posible desarrollar una gama
de programas donde se propicie la formacin de diversos grupos, cuyos espacios seran bien
aprovechados por los orientadores o promotores juveniles que es necesario formar ( OPCION,
2000).
La otra actividad recreativa muy usual a la cual los jvenes le ponen un especial inters es el
baile, es decir, las fiestas son sumamente atractivas y se buscan los salones donde pueden
divertirse con msica y establecer contactos sociales, pese a que no siempre sean los
adecuados tanto el lugar como la compaa; incluso, en algunos casos son sumamente
peligrosos para su integridad fsica, puesto que se realizan por fines de lucro y no bajo los
patrones tradicionales de la diversin y el reforzamiento de los lazos. El participante es un
usuario del servicio, y est dispuesto a sacar el jugo a su dinero, mientras que el empresario
slo aspira a que le deje ganancias. En las reas consideradas urbano marginales y en otras
zonas poco seguras, las autoridades hacen escasos esfuerzos por ejercer un control de estos
lugares; por el contrario, para obtener beneficios, exponen a todos sus parroquianos a un
ambiente que por muchos factores (alcohol, competencia por las muchachas, etc.) se torna
inseguro.
Puesto que estas preferencias juveniles masivas por la recreacin a travs del deporte y del
baile son colectivas y, por ese hecho, la personalidad y la conducta de los sujetos vara en
esas condiciones, tornndose fcilmente influenciables por la publicidad, es claro que
debemos reflexionar sobre lo que estamos haciendo para proporcionarles una recreacin
digna, saludable, adecuada y segura, pues la necesidad de divertirse es connatural a la edad
juvenil, y constituye el canal por el que se puede transmitir a la generacin en formacin
mensajes positivos, ya que por los efectos de su espritu festivo se hallan en capacidad
anmica de entender sus propios intereses.
Otra modalidad de violencia juvenil es el fenmeno de las barras bravas, las cuales operan
alrededor de determinadas actividades deportivas, principalmente de ftbol. Sus antecedentes
se remontan a los aos 80, cuando los medios masivos de comunicacin mostraron las
imgenes de vandalismo en el ftbol ingls, luego se dieron en Argentina y poco tiempo
despus aparecieron las peruanas, con rasgos similares a las inglesas (Coloma y Caravedo,
1998).
Por otro lado, en el caso de las bandas delincuenciales de jvenes, son grupos de unos
pocos miembros que se unen con fines bsicamente delictivos. En general, una banda est
formada por jvenes que han desertado en la escuela, que provienen de familias
disfuncionales y que se sienten socialmente marginados. La vida carece, para ellos, de
objetivos de mediano o largo plazo, su fuerza reside en su estrecha unidad, ya que su
organizacin y estructura es mucho ms fuerte que cualquier otra unin espontnea de
jvenes, y si se apoya en sus actos delictivos es porque esto la hace funcionar como si se
tratase de un solo hombre. Reiterando que vivimos en una sociedad violenta, constatamos que
especialmente la nuestra, la sociedad peruana, est cargada de ella, las sociedades
latinoamericanas lo son y, en consecuencia, los jvenes forman parte de ella y sus
caractersticas distintivas deben interpretarse como parte del problema general de la violencia
en el Per.
3.9.1. La delincuencia juvenil
Es un problema jurdico porque el joven debe ser visto a travs de las normas penales de cada
pas, es un problema sociolgico, ya que es el estudio de las causas sociales el que nos puede
dar una explicacin de las determinantes de los factores delictivos. La rebelda o la timidez, la
vagancia o el hurto, la sociedad o el deseo de organizar pandillas con fines antisociales, no
representan en s, ms que formas peculiares de estado de nimo, a consecuencia de la
nocin que tienen los padres o los adultos, en general respecto al comportamiento y la
educacin del nio.
La delincuencia juvenil no es sino la primera escala de la negacin de los valores sociales; son
los antivalores de la convivencia, generados por el nacimiento defectuoso en su ms profundo
sentido, y que ms tarde darn, como consecuencia lgica, paso a factores negativos de ms
honda consecuencia que traern, aparejados la delincuencia del adulto, resultante lgica de
todo un proceso evolutivo dinamizado por la educacin y puesto en marcha por la falta de
orientacin moral en el seno de la familia.
Se ha demostrado que prcticamente la delincuencia, en su sentido lato, nace y se genera
desde el momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la responsabilidad
de la delincuencia recae exclusivamente sobre los padres, autores espirituales de la tendencia
o de las tendencias delictivas de sus hijos. Y esto tiene la explicacin en el hecho de que el
hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del
grupo dentro del cual vive.
Vamos a examinar, ahora, cules son los factores ambientales que mayor incidencia tiene
sobre el joven en sus determinantes delictivos. En primer lugar, el hogar es el principal foco de
bienestar o malestar humano, tanto mayor cuanto ms tenga el sujeto que depender de l en
sus relaciones con el mundo. Entre nosotros, el hogar se encuentra por lo general mal
constituido, las uniones son espordicas y los lazos que unen a los miembros de la familia son
muy laxos. La ilegitimidad tiene un alto porcentaje entre nosotros y ms tratndose de jvenes
delincuentes. En una investigacin que realiz la Polica Nacional del Per hace algn tiempo,
encontr que el 80% de los ni@s en estado de peligro provenan de hogares mal
constituidos. Slo el 20% de los ni@s tenan un hogar estable, en el que la armona no era
alterada en forma sustantiva.
Entre los factores del hogar, que ms importancia tiene se hallan tenemos: Las relaciones
afectivas de los miembros de grupo entre s y las relaciones de cada miembro en particular con
cada uno de los componentes de dicho grupo familiar, las condiciones del ni@ en el grupo
familiar, la forma cmo es educado y la manera cmo se le trata en la familia, l puesto que
ocupa en el grupo y en que manera reacciona el ni@ frente a los problemas afectivos de su
ambiente, muerte de los padres, las enfermedades de uno o ambos progenitores, el abandono
del hogar por uno de los padres, la separacin, el divorcio, la pobreza extrema, entre otras.
La delincuencia considerada como conducta antisocial o como violacin de prescripciones
legales especficas, se debe a una falta o deficiencia de la constitucin mental, moral y fsica
del ser humano. Con frecuencia es resultado del estado anmico del individuo, estado
provocado por causas que escapan a su control, circunstancias econmicas, indigencia,
espacio reducido, hogares disfuncionales, padres alcohlicos, incompatibilidad entre padres o
entre los padres y los hijos, etc.
Delincuencia juvenil y seguridad ciudadana
La sociedad a travs de la historia ha rotulado de diferentes formas a ciertos grupos de
adolescentes y jvenes como adolescentes en riesgo social por sus actitudes,
costumbres, situacin de vida, etc. Nombres que varan: pandillas, barras bravas,
delincuentes juveniles, etc.; pero tienen algunos puntos en comn: por un lado la
preocupacin y la alarma social que provocan en la comunidad (hurtos, robos,
enfrentamientos en las calles, pintados de casas y paraderos, etc.) y, por otro, la falta de
distincin entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un
comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones de la sociedad por
ejemplo, cul es la diferencia entre un adolescente o joven que participa en un
enfrentamiento entre pandilla y uno que roba en las calles o en grupo, por ejemplo, los das
que hay ftbol en el Estadio Nacional, adolescentes de las barras o algunos infiltrados
recorren las calles robando y asaltando a los transentes, comerciantes o cualquier persona
que se les cruce por su camino?.
El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad
de la incipiente poltica criminal referida a los menores de edad. Esto es grave en virtud de
que el problema delincuencial es bastante ms heterogneo y adems que muchas de las
conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas, lo cual debiera descartar la

intervencin represiva del Estado.
Frente a ello, en los ltimos aos a travs de la Polica Nacional del Per se ha venido
promocionando como ms tenacidad, la participacin de la comunidad frente a la seguridad
ciudadana. Es as, que se ha venido conformando juntas vecinales con la finalidad de
fortalecer el nexo polica-comunidad. El trmino seguridad ciudadana es un concepto
bastante difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos, como en pocas pasadas
se utilizaron los conceptos de seguridad nacional y seguridad del Estado en el plano
ideolgico, que pretendieron constituirse en la razn de ser de la poltica criminal y
justificaron una gran cantidad de atropellos a los derechos humanos.
Cuando se habla de las pandillas, barras bravas y grupos juveniles, seguridad ciudadana
se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica en las calles y en menor
proporcin en el hogar, olvidndose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir
tambin otras libertades pblicas y privadas, conformadas por derechos bsicos y
fundamentales como los derechos polticos, los derechos econmicos y los derechos
sociales. Hay razn por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante
aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embargo algunos de stos provocan
mucha alarma social no obstante su nivel relativamente bajo de violencia, como ocurre
con los arrebatos de bolsos y carteras, slo porque son realizados por menores de edad
organizados en grupos.
Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relacin con aos
anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida, pero que no provocan una alarma
social proporcionada a esa gravedad. Tal es el caso de los accidentes de trnsito o de la
circulacin, que generan una gran cantidad de muertos (en muchos pases en cantidades
bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo no provocan una reaccin y
preocupacin equivalente con los resultados. En igual sentido podemos citar los delitos no
convencionales (ecolgicos, abuso de poder econmico y abuso de poder pblico) cuyos
resultados tienen serias repercusiones en los derechos bsicos de todos los ciudadanos,
pero no llegan a provocar una reaccin proporcional con esos resultados, a diferencia de los
asaltos en las calles.
La criminologa distingue entre delito (constituido por el volumen real de la criminalidad y
sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepcin de la criminalidad y el
riesgo de ser victimizado). La percepcin de la criminalidad y el temor a ser vctima de un
delito agiganta y distorsiona la realidad, con un efecto multiplicador desproporcionado,
sobre todo tratndose de hechos realizados por grupos de adolescentes y jvenes, lo cual
aumenta la posibilidad de adoptar polticas equivocadas e inconstitucionales en aras de la
prevencin general. De ah entonces que haya un sentimiento generalizado en la
ciudadana para resolver el problema de la delincuencia infantil y juvenil por medio de la
confrontacin y el castigo.
3.9.2. Pandillaje pernicioso
Las expresiones violentas de las pandillas existen en todas las sociedades, aunque con
diferentes matices y caractersticas. Nos indican un desequilibrio y resquebrajamiento de la
sociedad tradicional, cambios en la concepcin de la sociedad y en las tendencias de
desarrollo poltico, econmico y social. Los protagonistas rechazan las formas de vida que no
coinciden con sus intereses, expectativas, motivaciones y metas (salud, educacin, trabajo,
etc.). Manifiestan su frustracin desatando la violencia y la agresin. El rechazo a formas
tradicionales de vida involucra a cambios en los grupos bsicos como la familia y la escuela; y
a sistemas sociales ms amplios como la comunidad y el Estado. Es un nivel de protesta
social contra peculiaridades que adquiere el sistema pero que no satisface a un sector de sus
integrantes.
Las pandillas en zonas urbanas aparecen en la escena social del pas a partir de la dcada de
1950 aproximadamente, poca en que ocurre un acelerado crecimiento urbano, pero es a
partir de 1988- 1991 que se desarrollan y producen un mayor impacto social (Villalobos, 1993;
Migone, 1993; Orellana y Garca, 1996; Vila, 1998; OPCION, 1998). De alguna manera tiene
que hacer con los cambios en la economa, con la expansin del desempleo y el incremento
de la pobreza, procesos en que amplios sectores de la poblacin cambian su estilo de vida
para desarrollar mecanismos de sobrevivencia. Los padres pierden el control de los hijos,
quienes asumen nuevos valores cultivados fuera de la familia y discrepantes con el ncleo
bsico tradicional.
Los y las adolescentes que conforman las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana. Sin
embargo paradjicamente, expresa la situacin de la juventud que constituye la mayora de la
poblacin predominantemente desocupada o subempleada. Es decir, el drama del pas es el
drama de la juventud. Por tanto, la violencia juvenil se genera en un contexto de pobreza y
frustracin de la poblacin joven, cuya dinmica impacta en el conjunto de la sociedad en
forma de violencia.
Es as que cada vez son ms los jvenes que intentan resolver en forma violenta sus
cuestiones, conflictos, diferencias o desacuerdos. Tal situacin no es de exclusiva
responsabilidad juvenil; la sociedad y la familia conviven diariamente en un marco violento y
tienen una responsabilidad fundamental. Es que el abandono, la falta de contencin, la
ausencia de lmites son distintas formas de violencia. Y los jvenes, muchas veces, reclaman
por esas necesidades sin obtener respuesta, a veces buscando otros espacios (algunas veces
negativos que les permita expresar sus emociones, ideas, sus frustraciones, logros, tristezas o
penas, por ejemplo, bares, billares, etc.)
El hecho de que busquen un espacio donde transcurra este comportamiento es una necesidad
de los adolescentes y los jvenes. Pero as como es una necesidad, all debieran
intercambiarse cdigos donde pudieran aprenderse distintas cosas. En este caso, donde se
desborda la cuestin de la violencia, el intento de comunicacin pasa a ser un intento fallido.
Este orden transcurre especficamente en las discotecas, donde hay estmulos que son
importantes (como el auditivo, el visual), se es el territorio de los jvenes, un lugar donde las
reglas son puestas por ellos. As como se aprenden cosas, se desbordan otras que no tienen
sus mecanismos de regulacin adecuados.
Finalmente, uno de los problema que se ha presentando en el ltimos ao, es la expresin del
pandillaje juvenil en Ayacucho. Actualmente hay alrededor de 60 pandillas, todas ellas con un
alarmante promedio de 40 50 jvenes. Lo nico que las diferencia, aparte de los nombres
(Los gladiadores, Las binchas negras, Las gatbelas, etc.) es el nivel de violencia al
que llegan, hay algunas que matan, otras que roban y otras que solo se divierten
ocasionando pintas en las paredes. Una de las causas principales para el ingreso a una
pandilla, parece ser los problemas familiares. La mayora de estos chicos, sean ricos o pobres,
tienen problemas con sus padres; slo los ven pelear. Asimismo, los padres slo andan
preocupados buscando dinero para mantener a la familia, entonces los muchachos buscan
cario en otros muchachos generndose un vnculo muy fuerte entre ellos, vnculo que deben
defender ante todo lo que amenace con destruirlo. Sin embargo, algunos autores hacen
hincapi en la relacin del pandillaje en ayacucho y el terrorismo (Auccapoma, 1996; Anicama
y col. 1999; OPCION, 2001). Por ejemplo, en la poca del terrorismo la muerte pas a ser
parte de la vida en Ayacucho llegando a muchos de improviso y con violencia. Algunos ni@s,
eran utilizados por sendero como correo o eran obligados a formar parte de una guerra que ni
siquiera entendan. Slo deban matar y cuidarse de que no los maten; aunque muchos de
ellos vieron morir a sus familiares ms cercarnos, amigos, lo cual ha ocasionado un impacto
muy profundo.
Conceptualizacin
A partir de lo anteriormente mencionado, podemos decir que las pandillas son grupos
informales secundarios, que parten de la autoorganizacin, en la cual se construye una
compleja combinacin de valores y conductas propias de las contradicciones de sus
integrantes, que tienden a crear un medio interno de difcil acceso y cuya finalidad es la
bsqueda de su identidad a travs de comportamientos violentos que transgreden las
normas de convivencia social. El Decreto Legislativo 899 considera pandilla perniciosa al
grupo de adolescentes mayores de 12 y menores de 18 aos de edad que se renen y
actan para agredir a terceras personas y lesionar su integridad fsica (llegando a atentar
contra su vida), daar los objetos pblicos o privados, generando desmanes que alteran el
orden pblico.
El fenmeno de pandillas juveniles ha pasado del vandalismo o las expresiones del
bullicio callejero, al ataque al cuerpo y la salud, trayendo como consecuencia daos
irreparables a un ritmo acelerado en los barrios de sectores populares de Lima y Callao. Los
enfrentamientos callejeros entre alumnos que pertenecen a distintos colegios, se ha
extendido tambin aceleradamente, sin que las autoridades educativas los puedan
controlar. La violencia escolar se manifiesta en los enfrentamientos callejeros, escolares
pertenecientes a diferentes colegios, ya sea estatales o privados (Orellana y Garca, 1996).
Frente a ello, las atribuciones realizadas por los escolares o justificaciones en su
imaginario adolescente, son la actualizacin de antiguas rivalidades deportivas,
competencias acadmicas, disputas por el galanteo a las alumnas de algn colegio o el
propsito de desconocer los resultados oficiales al mrito en los desfiles escolares. Esto
en el caso de los colegios pblicos que buscan el revanchismo, desquite, la
competencia desleal, solucionada a travs del ataque y el dao fsico dirigido al alumnado o
los locales escolares. En otros casos esta orientada por el resentimiento y la magnificacin
de las diferencias sociales, que generalmente se expresa en el ataque de los alumnos de
un colegio pblico a un colegio privado, al cual lo perciben como privilegiado, an cuando
por las caractersticas de ubicacin y composicin social del alumnado, las diferencias son
mnimas.
Adems, los jvenes pandilleros ya sea que su bandera de lucha enarbolada sea el
colegio o el barrio, se enfrentan regularmente entre s, con saldo de lesiones y muertes (en
algunos casos) y serios daos a la propiedad privada y pblica. Pero bajo este rubro, ciertos
medios de prensa han ubicado dentro del mismo saco, aquellos casos de delincuentes
juveniles propiamente dichos, los cuales han sido sensacionalistamente publicitados.
La percepcin de este fenmeno social aparece en algunos discursos de polticos y
profesionales, mediante la construccin de imgenes sobre los jvenes que resultan
funcionales a proyectos autoritarios de control social. As, los jvenes aparecen retratados
como violentos por naturaleza y proclives (por lo tanto sospechosos) de actividades
delictivas (Tong, 1997. En Martnez y Tong, 1998).
Por otro lado, Cnepa (1993) complementa lo anteriormente planteado al referirse al
incremento estadstico de sus manifestaciones en los ltimos aos, en que a raz del mayor
desempleo, de la desercin escolar y de los efectos del terror, se suele establecer
fcilmente una asociacin entre juventud y violencia. La idea es que si los jvenes no
estudian y no trabajan, o son vagos y delincuentes, o son terroristas.
Adems, agrega la autora, que la situacin del pas ha llevado a los jvenes a diferentes
destinos: la resistencia de la violencia y la creatividad; el cachueleo mal pagado; el
sometimiento a alguna secta o poder; la participacin en pandillas; el aislamiento; el refugio
en grupos juveniles, etc. Son mltiples, diversas y plurales las salidas de los jvenes, sin
embargo no todas son positivas o sanas, pero tampoco violentas o destructivas. En
base a lo anteriormente mencionado, la pandilla tiene un desarrollo y una historia a travs
de la cual sus miembros van realizando un aprendizaje cada vez ms complejo,

perfeccionando la red de comunicaciones internas, estableciendo un vocabulario y
diferenciando cada vez ms sus roles (Tong, 1998. En Martnez y Tong, 1998).
Por otro lado, la pandilla es una organizacin que permite a sus integrantes satisfacer,
una serie de necesidades psicosociales tanto de reconocimiento como de pertenencia y
seguridad (Martnez y Tong, 1998; OPCION, 1998, 2000), entre ellas tenemos las
siguientes:
a. Pertenencia. La necesidad de afiliarse, de formar parte de algo, surge frente al temor a la
prdida y al ataque. A partir de ello surge el sentimiento de pertenencia, que nace de la
adopcin de actitudes y normas que rigen la vida de esa comunidad. Obviamente, las
caractersticas de identidad no son iguales, y esto se puede deber a tres aspectos
importantes:
El estatus que un miembro pueda tener dentro del grupo
La valorizacin que el mismo hace de su pertenencia
El grado de autenticidad en su participacin, tal como lo perciben los otros integrantes
del grupo.
La fuerza de ese sentimiento de pertenencia est en relacin con el grado de dificultades y
satisfacciones que se obtienen.
b. Reconocimiento social. Las perspectivas se incrementan si se tienen en cuenta que la
pandilla es una oportunidad de sobresalir y destacarse. Es la oportunidad de salir del
anonimato, de ser protagonista. Da prestigio a sus integrantes ante los ojos de los dems
jvenes del barrio. La necesidad de reconocimiento se satisface al hacerse miembro de una
lite por todos respetada o por lo menos temida.
c. Seguridad. La pandilla brinda seguridad a sus miembros. Cuando el entorno es hostil o
violento, tener a alguien o a muchos que lo protejan es un elemento tranquilizador. El uso
de la violencia se legitima como la defensa del honor o el territorio. La pandilla le ofrece al
joven un espacio de seguridad que no ha podido encontrar en la familia ni en la escuela. Es
all donde buscarn y encontrarn, frente a la soledad e individualismo generados en las
sociedad modernas, los vnculos primarios perdidos.
Caractersticas de las pandillas
Las caractersticas generales que presentan las pandillas, producto de diferentes
investigaciones y reportes tericos (Chvez de Paz, 1989; Mir Quesada, 1989; Orellana y
Garca, 1993; Cnepa, 1993; Garca, 1996; Coloma y Caravedo, 1998; Martnez y Tong,
1998; OPCION, 1998, 2000, 2001), tenemos:
Su ubicacin. Aunque el problema no depende de la clase social alguna, por diversos
factores asociados a la persona, la familia y su medio ambiente, se presentan con mayor
magnitud en distritos de gran densidad poblacional, barrios populares, asentamientos
humanos, donde generalmente actan alrededor de calles tradicionales del barrio,
discotecas, estadios, colegios o parques.
Su organizacin. Es informal, espontnea, se da por asociacin de adolescentes y
jvenes, los cuales se organizan por diversos criterios: por el barrio de procedencia
(delimitacin de territorios), disputa por las mujeres de su barrio, de un colegio o de una
pandilla conformada por mujeres, rivalidad entre colegios, rivalidad por un equipo de
ftbol, amistad, defenderse de otras pandillas o simplemente por demostrar su poder
dentro del barrio, en las pandillas con mayor tiempo de existencia se puede observar en
ellas una organizacin y estructura que permite su fortalecimiento.
Lugares de reunin. No hay lugares especficos de reunin, pero buscan zonas donde
se puedan reunir fcilmente y que les proporcione cierta privacidad, logran su control
hasta convertirlo en su centro de reunin, generalmente son lugares pblicos donde hay
poco control, social como parques, discotecas, canchas deportivas, bodegas ubicadas
en esquinas, establecimientos de video-juegos, entre otros.
Composicin. Puede variar desde un grupo de 9 a 13 integrantes hasta grupos mayores
a los 60 u 80 integrantes, existen lugares donde las pandillas estn asociadas o
identificadas a un distrito o un barrio popular, por lo cual el nmero de integrantes es
mayor. La edad promedio flucta entre los 11 a 23 aos, aunque en los ltimos aos se
observa la presencia de ni@s entre 9 y 10 aos de edad. Estn conformadas
mayoritariamente por varones, otras son mixtas (varones y mujeres) y, tambin se han
identificado pandillas conformadas exclusivamente por mujeres.
Su comportamiento social. Una de las caractersticas es la transgresin de las normas
de convivencia social, lo cual se manifiesta en: pintas de muros y paredes de las casas,
colegios, iglesias, etc.; utilizan armas punzocortantes (verduguillos, la chaveta, el cuchillo
de cocina o la navaja); la violencia que utilizan se presenta de manera progresiva
alcanzando muchas veces niveles sumamente peligrosos tanto para ellos como para su
entorno, quienes viven en el barrio experimentan un clima de tensin y miedo constante,
algunos de ellos utilizan armas de fuego para sus enfrentamientos, para robar o
cuadrar a los transentes o a cualquier persona; buscan reconocimiento social a
travs de la ejecucin de actos violentos (destruccin de vidrios, destrozo de paraderos,
etc.) que tienden a exacerbar la rivalidad natural que generalmente existe entre barrios,
colegios, hinchas de equipo de ftbol, etc.; propician y consumen alcohol y otras drogas,
en algunos casos porque tienen la falsa creencia que las drogas les darn la valenta
para realizar sus actos antisociales; protagonizan enfrentamientos con otros grupos de
pandillas, lo cual denominan guerrear; arrebatan o arranchan (gorros, mochilas,
carteras o bolsas) a los transentes, colegiales o a cualquier persona que se cruce por
los lugares donde ellos circulan, entre otras conductas que transgreden el orden social;
usan lenguaje soez como medio de comunicacin habitual entre sus integrantes; atacan
a vendedores informales, arrebatndoles sus productos en forma violenta; agreden a
vehculos, especialmente en los paraderos de gran concentracin de estudiantes en
determinadas horas (hora de salida), etc.
Su identidad. Se identifican generalmente a travs de nombres colectivos de significado
violento, como si buscaran infundir temor en quien los escucha, por ejemplo: Los
Sanguinarios, Los Sicarios, Los Reos, etc., algunas pandillas asumen el nombre o
apellido de su lder como por ejemplo: Los Chvez y tambin hay quienes toman el
nombre del barrio donde viven, como es el caso de Los de Prev, realizan pintas o
grafitis en las paredes tratando de delimitar su territorio o manifestando que tal pandilla
estuvo o est aqu, algunas se identifican con algunas frases, saludos, smbolos o en
su forma de vestir (con ropa negra, con gorros, con pauelos en la cabeza o con algunos
tatuajes), realizan acciones antisociales para demostrar su mayor liderazgo o fuerza ante
los dems grupos, sus integrantes son bautizados con apodos individuales (El Loco,
El Faite, Pescado, etc.), o bien apelativos que colectivamente confieren una
personalidad a las pandillas.
Su estructura. Internamente existe una divisin de roles, que cada uno de los miembros
cumple, siguiendo dos estructuras:
a. Por su funcin en la estructura organizativa
Lder (cabeza). Es el miembro que dirige la pandilla, es un elemento de cohesin al
interior de la pandilla. Es reconocido como tal por sus miembros y por las otras
pandillas. Se preocupa por sus integrantes y regula los conflictos que se presentan en
el interior. Es ejercido por una persona que tiene cierto prestigio, fundamentalmente
en el uso de medios violentos (el que usa mejor el verduguillo, la chaveta, tiene buen
manejo de armas de fuego, mayor nmero de peleas, de trofeos de guerra; adems
de astucia, osada, temeridad, atrevimiento o coraje frente a los dems integrantes del
grupo, por eso va adelante en las peleas en las que puede observar su resistencia y
habilidades), as como por la popularidad que tengan entre las mujeres. El lder de
una pandilla o el men es el que destaca por su manera de vestir y se impone por la
fuerza. Es el que con su presencia y comportamiento saca la cara por todos. La
mayora de los lderes (lderes negativos) salen a guerrear despus de haber
consumido alguna droga (alcohol, marihuana, etc.)
Hombres de confianza. Son las personas afines al lder y dirigentes secundarios del
grupo, son conocidos como collera de collar, por que constituyen el cuello de la
cabeza, que vendra a ser el lder.
Miembros de base. Se diferencian dos subgrupos: los que trabajan y/o estudian o los
que no trabajan ni estudian. Es importante esta diferenciacin debido a la valoracin
interna que puedan tener y la disponibilidad de su tiempo.
Informantes (espas: ni@s o chicas). Son los campanas sobre las acciones que
realiza alguien, generalmente las otras pandillas. En el caso de los ni@s, los usan
para que traigan informacin sobre los otros grupos.
Los mensajeros, carteros o las embajadas. Son los que se encargan de llevar los
mensajes de las pandillas. Son considerados como colaboradores. El cumplir esta
funcin puede ser una de las condiciones para ingresar a una pandilla.
Factores de riesgo asociados a la formacin de pandillas
Existen diferentes factores de riesgo que se encuentran asociados a la formacin de una
pandilla, pero entre los ms importantes tenemos (Anderson, 1993; Bernales, 1993;
Cnepa, 1993; Castro, 1994; Tong, 1995; Recasens, 1996; INEI, 1998; Ministerio de
Educacin, 1999; OPCION, 199, 2000):
a. Factor de riesgo a nivel individual
Presencia de algn problema de conducta de inicio infantil (trastorno negativista
desafiante), de inicio en la adolescencia (trastorno de personalidad disocial), etc.
Ausencia de visin de futuro, metas, objetivos personales.
Distribucin inadecuada del tiempo.
Baja asertividad y dificultad para manejar adecuadamente la presin del grupo.
Dificultades en el rea escolar (desercin escolar, repitencia o fracaso escolar).
b. Factor de riesgo a nivel familiar
Presencia de violencia familiar y maltrato infantil, la actitud de los padres y el
ambiente de violencia se constituyen en modelos de convivencia para los hijos.
Modelos de crianza inadecuados, con reglas poco claras, lo que no posibilita la
internalizacin de valores que deben regir su comportamiento.
Presencia de trastornos de personalidad o conductas disfuncionales en uno o en los
dos progenitores (adiccin a drogas, psicopata, etc.)
La pobreza por que atraviesa la familia no le permite satisfacer sus necesidades
bsicas (alimentacin, vestimenta, etc.)
La reiterada inasistencia e indiferencia de los padres y/o tutores cuando son citados
por las autoridades del centro educativo para tratar sobre asuntos que tengan que ver
con el rendimiento acadmico o indisciplina de los hijos.
c. Factor de riesgo a nivel escolar

Sistema educativo que no favorece el desarrollo humano.
Ausencia de alternativas para los alumnos que llegan tarde al centro educativo a
quienes no se les permite el ingreso; as al quedarse fuera del plantel, van formando
grupos con la finalidad de pasar el tiempo merodeando en locales, discotecas,
malecones, zonas peligrosas.
Salida del centro educativo de algunos alumnos en horas no regulares, quienes
muchas veces abandonan el plantel por la puerta principal o trepando por los muros
perimtricos. Esto generalmente est relacionado a la ausencia del profesor o la falta
de disciplina en el plantel.
Inasistencia reiterada de algunos profesores para el dictado de clases o el abandono
del plantel debido a hechos tales como el cobro de haberes, realizar gestiones de
inters personal, etc., lo cual posibilita que los estudiantes queden en plena libertad
para realizar cualquier actividad.
Escaso nmero de auxiliares (1 o 2 por plantel), lo cual imposibilita un buen control
de la disciplina, adems de la escasa o nula preparacin de personal auxiliar en
aspectos relacionados a la formacin, trato, disciplina y responsabilidad del alumnado.
Ausencia o reducida presencia de personal profesional en el plantel (psiclogos,
trabajadores sociales, etc.) que tenga a su cargo la formacin psicolgica, emocional
y social del alumnado.
d. Factor de riesgo a nivel social
Falta de oportunidades econmicas, sociales y laborales para acceder a la realizacin
personal.
La ausencia o la reducida presencia de lugares recreativos (por ejemplos, losas
deportivas), y culturales (bibliotecas, teatro, etc.) para ni@s, adolescentes y jvenes
que no encuentran actividades atractivas para el buen uso del tiempo libre.
Modelos negativos en el barrio (comercializacin de drogas, delincuencia, violencia
callejera, robos, peleas, etc.) que se pueden asumir como modelos adecuados o
normales.
La influencia de los medios de comunicacin audiovisual y escrita (dibujos animados
con fuertes contenidos de violencia, talk shows, pelculas de guerra, etc.).
Ausencia de control social (reducida presencia de patrullaje policial, falta de
organizacin en la comunidad para brindar servicios a los jvenes, etc.)
Presencia de locales comerciales de diferentes tipos en las cercanas de algunos
centros educativos (pin-ball, discotecas, bares, video pubs, cantinas, prostbulos, etc.)
promocionando actividades entre la poblacin escolar que se constituyen en sus
principales clientes.
Presencia de diferentes formas de discriminacin, como el racismo o machismo.
Participacin de las mujeres en las pandillas
Las mujeres tambin cumplen un rol dentro de la formacin de pandillas, ya sea porque
existen pandillas exclusivamente de mujeres o porque son motivo de competencia, como un
trofeo, es decir, los miembros de grupos de barrios diferentes luchan por ellas. Para las
chicas, al contrario de los chicos, no funciona el principio de territorialidad, pueden caminar
libremente por cualquier barrio y as tejer relaciones con chicos de otros bandos o pandillas.
En este contexto los muchachos pueden pugnar por una chica. El no ser correspondido
puede ser la base de un antagonismo. A esto se agrega la percepcin de la humillacin.
Por otro lado, las chicas tienen un determinado papel en las redes de grupos. Comunican
informacin, chismes, noticias a sus amigos del barrio sobre lo que ocurre con sus rivales
en el otro barrio. Este tipo de informacin es clave para el enlace entre los grupos. En la
medida que ellos no interactan diariamente sino slo en las peleas, deben reactualizar
permanentemente su conocimiento mutuo. Como es previsible, las posibilidades de

exageracin, omisin o la simple falsedad son grandes en esta red de informacin. Muchas
veces a chismes y rumores se refuerza una visin estereotipada de los otros, por ejemplo:
...que l ha hablado mal de ti,... que te quiere pegar,... que dijo tal cosa....
Cuando una chica del barrio, amiga o conocida del grupo, suelta un dato valioso al grupo
rival la chancan casi sin dudarlo. La soplonera es castigada severamente pues as les
dan un mnimo de tranquilidad y certeza a sus miembros. Si no, todos sus miembros
estaran permanentemente en jaque: Me acusarn a la polica?, Sabr el grupo rival
dnde encontrarnos? Sera un edificio social demasiado tenso y frgil.
3.9.3. Las barras bravas
Conocer cmo piensan los integrantes de las barras bravas es un requisito para explicarse el
fenmeno y plantear alternativas pertinentes. La violencia en los estadios, popularmente
identificadas en las barras bravas, se ha incrementado considerablemente teniendo su
mxima expresin en la suspensin de un partido de ftbol en donde se enfrentaban los dos
equipos tradicionalmente rivales, el motivo: no existir garantas para continuar la competencia
deportiva por la agresin manifiesta de los espectadores o barristas. Por ejemplo, la presencia
social del Comando Sur y de la Trinchera Norte responde a un perodo histrico determinado.
Se podra decir que surgen junto con el ftbol. Las barras ya estaban presentes, por ejemplo,
en el clebre Clsico de los Bastonazos en 1928, el primer partido entre la U y Alianza que
registra la historia. El partido fue suspendido minutos antes del final por decisin del rbitro y la
gente se agarr a bastonazos (Martnez y Tong, 1998).
Adems, es sabido que en nuestro pas el ftbol se ha convertido en un boom social que ha
conseguido acaparar la atencin de todos los medios de comunicacin y de todas las
generaciones. Este fenmeno no se podra explicar si tomamos en cuenta los fracasos que
nuestro representativo arrastra desde ms de una dcada. Coloma y Caravedo (1998)
enfatizan ...sin descuidar el aspecto econmico que el ftbol representa, estamos
convencidos que el fenmeno futbolstico se explicara por otras vertientes que tienen que ver
ms con aspectos psicosociales que desde la ptica deportiva.
El fenmeno de las barras bravas en el Per no es un tema nuevo. Por el contrario, mucho se
ha discutido sobre este tema en acalorados sets de televisin, sin siquiera llegar a entender las
razones por las cuales cada vez ms jvenes se introducen en este mundo de pasiones
desmedidas. En un pas donde la mayora de los habitantes (sobre todo los adolescentes) se
encuentran desempleados o subempleados, donde es cada vez ms difcil estudiar una
profesin sin hacer grandes gastos econmicos y donde la corrupcin de las autoridades es la
principal causante de la desesperanza popular, el ftbol aparece entonces como un escape de
la miseria realidad que nos abruma, convirtindose en una especie de puerta mgica que
nos conduce a la felicidad total. En qu consiste dicha felicidad? Pues en el simple hecho de
salir triunfadores del estadio cada domingo. En el Per las barras bravas han ido
evolucionando progresivamente, desde el aliento a los equipos de una manera organizada, a
mediados de los aos setenta, por ejemplo, las barras se hacan llamar: Vamos Boys (la
primera en formarse), luego Dale U, Arriba Alianza, etc. Sin embargo, con el pasar del
tiempo y los diferentes cambios polticos, econmicos y sociales dichas denominaciones
pasaron a un segundo plano para dar lugar a aquellas con denominaciones que ms se
acercan a grupos belicistas: Trinchera Norte, Comando Sur, etc. Posteriormente se
sumaron otros grupos con denominaciones que se asociaban con el miedo y el terror. Si un
grupo se autodenominaba Los Sicarios surga otro llamado Los Crueles, si naca otro
grupo Los Matones apareca otro que le responda con Sepulcro, Los Reos, etc.
Como si se estableciera entre las barras una comunicacin especial, a manera de un dilogo
atemorizador.
Segn Coloma y Caravedo (1998) la evolucin de estas denominaciones grupales refleja un

giro en la percepcin de sus rivales. Es decir, pasaron a convertirse en enemigos amenazantes
para su integridad fsica e individual. La competencia deportiva adquiri las caractersticas de
una guerra, pero no de una guerra convencional sino de una que nos trae a la memoria
similitudes con el tipo de la que sostienen los grupos terroristas.
Aspectos generales
Una de las modalidades de violencia callejera es que sale a la luz en escenarios deportivos,
principalmente del ftbol. El prototipo del comportamiento de las barras bravas est dado
por las agresiones y actos vandlicos combinado con acciones delictivas de ataque a la
propiedad, en la que la violencia se convierte en un objeto de satisfaccin. Sus
caractersticas son las siguientes:
Deseo vehemente de llamar la atencin y de trascender socialmente en una comunidad
en donde se sienten excluidos.
La satisfaccin que significa la transgresin del orden.
Los modelos conductuales transmitidos por los medios de comunicacin.
Falta de perspectiva hacia una realizacin personal.
En los procesos de las barras confluyen dos elementos (Tvara, 1993; Gonzles, Osorio y
Sulmont, 1993; Castro, 1994):
La necesidad, la bsqueda de comunidad, de contacto humano, de soporte afectivo.
Esta bsqueda se da porque llega un momento en la vida social de la ciudad de Lima
donde hay una necesidad de afirmacin de identidad, el joven encuentra que hoy sus
referentes iniciales no satisfacen lo que haba satisfecho a generaciones anteriores. En
ese instante se producen los llamados fenmenos trans: transculturales, transclasistas,
donde los jvenes comienzan a buscar emociones, referentes de identidad que los unan
y los induzcan a tener un sentimiento de comunidad ms all del aspecto regional,
social, econmico y tnico cultural. Es la bsqueda de un elemento sntesis que pueda
cohesionar alguna gente en torno a ciertos valores comunes. Es la bsqueda de un
sentimiento de comunidad, en el contexto de una sociedad urbanizada y crecientemente
interconectada, globalizada e informatizada.
La necesidad de encontrar una satisfaccin emocional, la bsqueda de un sentimiento
de emocin, de un xtasis, de un punto de clmax en una vida pautada por la rutina. Lo
interesante est en los modos cmo el hincha busca esa emocin extrema que lo va a
llevar a darle un sentido a la vida, en la valoracin de tan alta magnitud que se tiene por
los fenmenos violentos, por la experiencia de la violencia, en el sentido de que se va
hacia la bsqueda de una especie de shock, siempre permanente, de confrontacin,
incluso de riesgo de vida.
3.10 Violencia sexual
El trmino violencia sexual suele aparecer en las publicaciones, pero su definicin es tan
general que se puede utilizar para describir la violacin por conocidos o extraos, por personas
con autoridad (incluidos los cnyuges), el incesto, el abuso sexual de menores, la pornografa,
el acecho, el acoso sexual y el homicidio.
Toda definicin es de por s normativa. Definir violencia sexual en sentido muy general puede
reducir el debate al nivel de la retrica y entraa el peligro de ocultar la ndole especficamente
sexualizada de la violencia y el trauma que conlleva. Por otra parte, definir la violencia sexual
en forma demasiado estrecha probablemente no llegue a revelar toda la diversidad y
envergadura del problema y puede llevar a que las polticas de respuesta sean inapropiadas o
ineficaces.
En su sentido ms fundamental, la violencia sexual describe el uso premeditado del sexo como
arma para demostrar poder sobre otro ser humano y para infligirle dolor y humillacin. Por
ende, la violencia no tiene que incluir el contacto fsico directo entre perpetrador y vctima, sino
que tambin las amenazas, humillacin e intimidacin pueden considerarse medios
sexualmente violentos cuando se utilizan para los fines antes sealados. En determinados
acuerdos y tratados internacionales se justifica la adopcin de medidas en relacin con el
gnero, la violencia sexual y la epidemia del VIH. Sin embargo, persisten grandes disparidades
entre las declaraciones universales y las realidades locales.
En un informe acerca de la violencia contra la mujer (1994) se afirma que la vulnerabilidad de
la mujer a la violencia va determinada por su sexualidad (que da por resultado, por ejemplo, la
violacin o la mutilacin genital femenina), debido a sus relaciones con varones especficos
(violencia en el hogar, muertes por causa de la dote) y por ser miembros de grupos donde la
violencia contra la mujer es un medio de humillacin dirigido a grupos especficos (por ejemplo,
la violacin en masa en situaciones de conflicto). La violencia puede estallar en cualquier
etapa del ciclo biolgico y, si bien algunas formas de violencia son caractersticas de
determinada regin (por ejemplo, la mutilacin genital femenina, la quema de novias, las
pruebas de virginidad), la mayora son universales. Las pruebas indican que mientras ms
pronto se produce la violencia en un ciclo biolgico, ms perdurables son sus efectos.
En el informe se alega que la violencia contra la mujer se ve reforzada por doctrinas sobre la
intimidad y la santidad de la familia y por cdigos jurdicos que vinculan el honor del individuo,
la familia o la comunidad a la sexualidad de la mujer. Sin embargo, se alega que la causa
fundamental de la violencia contra la mujer es la tolerancia y la inaccin del gobierno. Su
consecuencia ms importante es el temor que inhibe la participacin social y poltica plena de
la mujer.
Muchas sociedades de manera implcita (o incluso explcita) toleran y aprueban una conducta
sexualmente violenta en circunstancias especficas, por ejemplo, los cabezas de familia (por
regla general, hombres) pueden maltratar a los dems (esposas, familiares a cargo, hijos y
sirvientes) con ms o menos impunidad.
Es ms, si bien la violencia sexual parece ocurrir en la mayora de las sociedades, se
manifiesta de maneras muy diferentes que, a su vez, repercuten de manera significativa en las
respuestas de la forma de programacin y polticas. Por ejemplo, la violacin en masa de
mujeres por los soldados durante una situacin de conflicto difiere de la violacin en masa de
hombres, y los actos solitarios de violencia sexual en tiempo de paz pueden tener
consecuencias muy diferentes de las de la violacin cometida por conocidos o cnyuges (que
todava estn muy lejos de ser reconocidas como delito penal).
3.10.1. Factores influyentes de la violencia sexual
Los intentos de explicar la violencia sexual a causa de su naturaleza, biologa o evolucin no
slo simplifican al mximo un fenmeno complejo sino que, de hecho (si no de intencin),
perpetan el problema dejando implcito que est fuera del control humano. La violencia sexual
es un fenmeno relacionado con el gnero: su naturaleza y alcance reflejan las disparidades
sociales, culturales y econmicas preexistentes entre hombres y mujeres.
La relacin entre la vctima y el perpetrador pone de manifiesto diferencias de poder o luchas
por conseguirlo que existen entre las personas: por ejemplo, entre los cnyuges, entre los
hombres o nios de ms edad y los ms jvenes, entre las trabajadoras sexuales y sus
clientes o la polica, o entre miembros de determinados grupos tnicos.
De la misma manera que la violencia sexual es el reflejo de las desigualdades por motivo de
gnero, tambin refleja otras formas de desigualdad social. Lejos de ser universal, la violencia
sexual tiene que ver sin duda alguna con entornos y circunstancias sociales especficos, en
particular los que se caracterizan por el conflicto poltico y social y la alteracin del orden
pblico que puede producirse antes de que estalle; situaciones en las que las relaciones estn
estructuradas por jerarquas de dominio y sumisin (que se reflejan ms comnmente en las
relaciones entre los sexos pero posiblemente en otras rivalidades sociales o polticas). La
inmensa mayora de los actos de violencia sexual son cometidos por hombres, ya sea contra
mujeres, ni@s u otros hombres.
El uso de sustancias, en particular del alcohol, en relacin con la violencia sexual es un
problema complejo y multifactico, tambin tiene que ver con el gnero.
El consumo de drogas, como el alcohol, pueden afectar el comportamiento de los individuos
(por ejemplo, en relacin con la desinhibicin o la agresin), mientras que los entornos
sociales en que se consumen, por ejemplo, exclusivamente en un lugar donde slo hay
hombres, pueden de manera implcita o explcita aprobar un comportamiento sexualmente
violento.
Sin embargo, las mujeres tambin pueden verse implicadas como cmplices o perpetradoras:
en el seno familiar, las suegras pueden maltratar a las nueras recin casadas. Los hombres y
los nios son tambin vctimas de la violencia sexual, y esto en un grado considerable en
determinadas situaciones. Sin embargo, es muy probable que debido a la vergenza y el
estigma derivados de esta violencia la mayora de estos casos ni siquiera se den a conocer.
Las reacciones a la violencia sexual contra nios y hombres ponen de manifiesto tambin en
qu medida en algunas culturas el concepto del grado de victimacin y pasividad sexual se
considera radicalmente incompatible con el sexo masculino y las identidades sexuales.
Si bien siempre existe el peligro de que destacar la necesidad de considerar la victimacin
sexual masculina puede distraer la atencin del problema ms sustancial de la violencia sexual
contra mujeres y nias, eso no es necesariamente as: la interpretacin ms cabal de las
dimensiones sexuales y especficamente relacionadas con el gnero de la violencia sexual sin
recurrir a generalizaciones no uniformadas y a estereotipos sexuales o de gnero puede
resultar, en ltima instancia, esclarecedor, al abordar el problema de la violencia sexual en
sentido ms general.
3.10.2. Violencia contra las trabajadoras sexuales
En muchos pases, la epidemia del VIH ha redundado en el aumento de la culpa y la
estigmatizacin de las trabajadoras sexuales. Para muchas de ellas, la violencia de la polica y
los clientes constituye uno de sus problemas ms inmediatos. La Red internacional de
Proyectos sobre trabajo sexual propone la necesidad de diferenciar entre la participacin
consensual en la industria del sexo y la trata forzada. Las sanciones contra la prostitucin
pueden facilitar en la prctica la violencia contra las trabajadoras sexuales al comprometer sus
derechos y credibilidad como testigos y vctimas (sobre todo entre los migrantes cuya situacin
legal pudiera ser incierta) y dndole ms poder a la polica. En Hungra, la polica desbarat un
proyecto de trabajo sexual que estaba logrando resultados, mientras que en Rusia constituye
un problema la violencia policial contra las trabajadoras sexuales y la extorsin de que son
objeto.
3.10.3. Mitos sobre la violacin
Uno de los problemas para poder hacer algo respecto a la violencia sexual, consiste en que
hay muchos malentendidos acerca de ella en nuestra sociedad. Examinar estos mitos para
separar la realidad de la fantasa es un primer paso para comprender este tema tan difcil.
Entre ellos tenemos:
La mayora de las mujeres desean en secreto ser violadas. Las fantasas varan
ligeramente de los chicos a las chicas, pero la idea de que lo fuercen a uno, o de que
uno fuerce a alguien a tener relaciones sexuales, es muy comn. Pero existe una gran
diferencia entre la fantasas y la violacin. Pueden estimularlo sexualmente, pero no
son una realidad: La violacin no es satisfactoria sexualmente, es un acto de fuerza y a
veces de violencia sobre el cual no se tiene control.
Si a una mujer la violan, la culpa es de ella. A veces se cree que algo que dijo o que
hizo la mujer fue lo que provoc la violacin. Este mito proviene, en parte, de la idea de
que en las situaciones sexuales es la mujer la responsable de decir que no. Por eso, si
a la mujer la violan, seguramente no dijo ese no con suficiente nfasis. En el caso de
una violacin por un extrao esto no es verdad. Las investigaciones han demostrado
que la forma en que una mujer se viste o se comporta tiene muy poco que ver con la
causa de una violacin. Coquetear o usar pantalones ajustados o blusas escotadas no
son cosas que ocasionen que los varones abusen sexualmente.
La mayora de las mujeres disfrutan de una violacin. Vivimos en una sociedad que
cada vez se relaciona ms con el sexo y con la violencia. Y a menudo se da a entender
que mientras ms emocin haya en el sexo, ms sexy ser este. La publicidad, las
pelculas y las cubiertas de revistas muestran mujeres encadenadas, apualadas o
torturadas. Y durante aos, el cine ha utilizado la violacin de fantasa para escenas
en las cuales la mujer que es amenazada se resiste al principio para despus derretirse
entre los brazos y la seduccin del hombre. Estas escenas estimulan el mito de que las
mujeres disfrutan de la experiencia del sexo con violencia.
Las mujeres violan a los varones igual que los hombres a las mujeres. Este es un
malentendido acerca de la violacin, debido a que la gente confunde violacin con
sexo. Una forma de que los muchachos comprendan que la violacin no es sexo, es
que piensen en la posibilidad de que otro hombre los someta a actos sexuales en
contra de su voluntad. En nuestra sociedad se dan casos de hombres que violan a
otros hombres y una mujer puede ejercer violencia contra otra mujer. Pero debido a
nuestra cultura, y debido a los papeles tradicionales de hombre y mujer, la mayora de
los asaltos de tipo sexual los comete el hombre contra la mujer.
La violacin puede justificarse en numerosas ocasiones. Un importante porcentaje de
hombres consideran que la violacin est justificada cuando una mujer les invita a
tomar una copa en casa, cuando en una cita una mujer les ha excitado sexualmente o
cuando sta consiente ciertos juegos sexuales.
Slo ciertas mujeres son violadas. Con frecuencia se considera que nicamente las
mujeres promiscuas o de mala reputacin pueden llegar a ser vctimas de violacin.
Incluso se da el caso de que se alegue la experiencia sexual de la vctima o bien que
se haga consideraciones lucubrativas sobre su moral sexual, influyendo stas cuando
se trata de emitir un veredicto sobre una violacin.
3.11 Prostitucin
Durante la ltima dcada, la prostitucin ha diversificado ampliamente su oferta: actualmente
existen prostitutas para todos los gustos, bolsillos y preferencias sexuales. En la era del libre
mercado, el sexo resulta, segn algunos estudiosos del tema, una mercadera ms, por lo que
se puede adquirir de casi cualquier forma y desde cualquier lugar de Lima; en los cines,
incluso por telfono, va internet o en la modalidad de delibery. Asimismo, con el desmesurado
crecimiento de la capital, la prostitucin se ha descentralizado, al igual que otras actividades
comerciales, y ha dejado de ser exclusiva del centro de Lima para ubicarse tambin en los
conos. En dichos lugares, donde actualmente vive la gran mayora de limeos, se ha abierto
una serie de locales donde se recibe a parroquianos vidos de encontrar una pareja eventual.
Para los amantes del sexo al paso estn las prostitutas y travests que prcticamente han
tomado calles y avenidas.
La prostitucin es un fenmeno en explosivo crecimiento. Las causas son muchas. Esta se da

en ambos sexos y los servicios pueden ser heterosexuales u homosexuales, aunque a lo largo
de la historia esta actividad ha sido protagonizada preferentemente por mujeres (con clientes
masculinos), lo que refleja la dependencia socioeconmica tradicional de la mujer y la
tendencia a explotar la sexualidad femenina. Aunque a menudo ha sido considerada la
profesin ms antigua del mundo, el concepto de mujer como propiedad (vigente en casi
todas las culturas hasta finales del siglo XIX, y an hoy en muchas de ellas) significaba que en
la mayora de los casos los beneficios de la profesin pasaban a los hombres que la
controlaban. Estos han sido caracterizados tradicionalmente como proxenetas y clientes, pero
tambin ejercen cada vez ms esta actividad, ofreciendo sus servicios, por lo general, a
clientes masculinos y ms raramente a femeninos. Existe una tendencia creciente a involucrar
a ni@s en la explotacin sexual. Los ni@s ms proclives a ser atrados por la prostitucin
son los que han escapado de sus casas y no disponen de otra fuente de ingresos que el
intercambio de favores sexuales por dinero. Aunque existen mercados de prostitucin infantil
en todo el mundo, sus clientes suelen ser los pases ms ricos y sus proveedores los pases
ms pobres.
A finales del siglo XX la prostitucin adquiere otras formas de actuacin. Algunas prostitutas
(callgirls) operan desde sus domicilios (o desde locales adquiridos especficamente para este
fin) con una clientela habitual. Otras trabajan en los denominados centros de masaje, una
nueva versin del antiguo burdel. Sin embargo, la mayora se ofrecen o son solicitadas por los
clientes en las calles de las ciudades. Cada vez hay ms jvenes que huyen de sus casas y
buscan en la calle una forma de supervivencia econmica. Algunos sistemas legales prohben
la prostitucin, mientras que otros slo consideran ilegales determinadas actividades
asociadas a ella como seducir, regentar un burdel o ejercer el proxenetismo. En los casos en
que la prostitucin est parcial o totalmente castigada, son las prostitutas las que estn ms
sujetas a medidas reguladoras y de castigo, no sus clientes.
Muchas prostitutas son controladas por un hombre que en ocasiones acta de proxeneta y en
la mayora de los casos suele llevarse gran parte del dinero ganado por las mujeres. Este
individuo supone una determinada seguridad para la prostituta y en ocasiones tambin se hace
cargo del pago de la fianza en caso de arresto; a veces mantiene vnculos emocionales con las
mujeres que trabajan para l, pero la mayor parte de las veces esta relacin est basada
nicamente en la explotacin de la mujer.
Por otro lado, hasta la dcada de 1960, la actitud hacia la prostitucin estaba basada en la
idea judeocristiana de la inmoralidad. En los ltimos tiempos los investigadores han intentado
separar la cuestin moral de la realidad de la prostitucin. El mantenimiento de su ilegalidad en
muchos pases se basa en tres ideas: que la prostitucin est ligada al delito organizado, que
es responsable de gran parte del delito menor y que es la causa del aumento de las
enfermedades venreas. Hoy estas opiniones estn siendo muy criticadas.
Ello no es una coincidencia sino ms bien el resultado de la manera en que la prostitucin es
conceptualizada. Se entiende que la prostitucin es la misma universalmente. El hecho de que
una mujer ofrezca servicios sexuales a cambio de una compensacin material es considerado
un hecho suficiente para borrar las diferencias culturales. Numerosa literatura acenta este
supuesto carcter universal al presentar una historia evolucionista de la prostitucin que
comienza en los tiempos de Grecia y Roma antigua y culmina en el Per contemporneo.
Aunque miles de aos y de kilmetros separan la realidad peruana de Grecia y Roma antigua,
esta lnea de argumentacin es empleada para justificar la existencia de la prostitucin en la
actualidad. La conceptualizacin de la prostitucin como un fenmeno universal va de la mano
con otras nociones esencialistas. En conjunto, tales nociones han informado las acciones
emprendidas hacia la prostitucin y han marcado profundamente su historicidad.
Por otro lado, una de las nociones centrales de la prostitucin es su inevitabilidad. En primer
lugar, es considerada inevitable porque es un fenmeno universal y, en segundo trmino, por
su intrnseca relacin con lo que se ha dado a llamar la necesidad de satisfacer necesidades
humanas o, en lenguaje sencillo, la satisfaccin del deseo sexual masculino. La sexualidad
masculina es presentada como insaciable, instintiva e incontrolable, reducindola a una
versin universal esencialista. Dada esta su naturaleza irresoluble, la sociedad enfrentara un
dilema moral: cmo aplacar el deseo sexual masculino sin destruir el tejido moral de la
sociedad. La existencia de la prostitucin es, as, legitimada como un mal necesario,
uniendo estrechamente la idea de inevitabilidad de la misma con la nocin de sexualidad
masculina. Entendida como un problema moral, la prostitucin es condonada en nombre del
bienestar de la sociedad. Es slo cuando se descubre la relacin entre prostitucin y
enfermedades venreas que su existencia escala a la categora de problema grave que
demanda una solucin. Las soluciones al problema de la prostitucin fueron tomadas
prestadas de experiencias previas de Europa.
Los esfuerzos por impedir el avance de las infecciones venreas y para lidiar con el problema
de la prostitucin se concentraron en decidir si sera ms prudente regularla o abolirla. De un
lado, el discurso regulacionista parta de las nociones ya mencionadas que declaraban que
esta supuesta enfermedad social deba ser controlada. La legislacin es instrumental en la
implementacin de un rgimen de control. De otro lado, los opositores abolicionistas
rechazaban todos los argumentos derivados de las nociones discursivas regulacionistas y los
reemplazaban por otro, el del acto ilcito, un signo de la injusticia social, y hacan un llamado
a su completa eliminacin. Cada discurso produjo conceptos rgidos y estrechos que han
seguido reproducindose a travs del curso de la historia.
El derrotero emprendido en relacin a la prostitucin ha sido tambin determinado en gran
medida por la posicin social de los expertos que pronunciaban el discurso en la multitud de
artculos y tesis escritos sobre la materia. La literatura peruana sobre el tema fue escrita en su
mayora por doctores, abogados o estudiantes de estas disciplinas que eran varones y
provenan predominantemente de las clases altas. La mayora de esta vanguardia moral tena
una ascendencia europea. Consecuentemente, sus afinidades en cuanto a ideas sobre
educacin, actitudes y costumbres estaban ms prximas a las de sus primos europeos que
a las de sus compatriotas que vivan en las barriadas urbanas.
Es as, que en una ciudad tpicamente religiosa, la prostitucin en el Per como en la mayora
de los pases de Amrica, se acenta en las principales ciudades o capitales del pas. Por
ejemplo, el escritor peruano Luis Alberto Snchez, en el tomo I de su Testimonio Personal,
evoca su hogar materno de principios del siglo XX, el que estaba ubicado en pleno centro de
Lima, hoy calle Cailloma, altura de la cuadra 6 de la avenida Nicols de Pirola. En ese
entonces conocan a esa arteria limea como la calle Monopinta, a propsito de las
prostitutas recuerda: Monopinta gozaba entonces de buena fama, entre los cerca de 600
habitantes que la poblaban, solo haba entonces tres o cuatro chuscas, o sea prostitutas, una
de ellas jubilada Mi abuela hablaba con desdn de las chuscas o las de peluquita, aludiendo
a dos inquilinas del corral de don Lzaro, las cuales abran la puerta de su casa bajo una luz
rojiza, slo despus de la noche. Ms explcito aade Don Luis Alberto: A partir de la
nueve de la noche, enmudeca la calle, excepto la puerta de cada callejn y las
correspondientes a las dos casitas de las chuscas del frente. Entonces se iluminaban las luces
rojizas de sus salitas, amobladas con butacas y sofs art nouveaux. Para atraer marchantes
las nias regaban la acera con agua de ruda, que produca un olor endiablado.
La prostitucin de entonces, contando con el aporte de las prostitutas extranjeras: hngaras,
francesas, etc., se circunscribe a las casas de citas clandestinas, muy a la moda francesa, las
que estaban regentadas por una matrona. Entre 1915 y 1930, rememora Snchez, se inaugur
el Pavilln Azul, especie de bote con cama adentro para alternar con las meretrices. Sin
embargo, las preferencias se inclinan por los prostbulos clandestinos.
Posteriormente, al finalizar los aos 80 empez a languidecer el negocio de los complejos de

la Victoria y el Callao. Muchas meretrices al comprobar que los clientes no se molestaban en
llegar, decidieron salir en busca de ellos. La otrora ciudad jardn se transform de pronto en un
variopinto burdel metropolitano. No slo estaban en las calles San Juan de Dios y Av. Parra,
tambin empezaban a publicitarse en las pginas econmicas del diario, las masajistas, de
nuevo orden del meretricio.
Asimismo, rezagos de los proxenetas de La Parada y el Callao, se han visto obligados a
instalar locales de masajes en el centro de la capital; aunque acostumbrados al hacinamiento,
empezaron abrir locales precarios y carentes de higiene, tarifas que van de los 6 dlares a los
10 dlares por servicio. Como en los casos anteriores, la reparticin es equitativa: 50% para la
prostituta, 50% para el proxeneta.
Finalmente, aqu no cuenta la visin mdica que se exige a la prostituta, establecida. Si hoy
la autoridad poltica o municipal cierra uno de estos locales, maana pasado o la siguiente
semana, nuevamente estn abiertos. Aunque, slo nos estamos refiriendo a un grupo reducido
del actual negocio de la prostitucin en el Per; pero dejamos de lado aquella de altsimo
vuelo, aquella que se esconde en los recintos de las todopoderosas Mamis, donde
generalmente acuden personas con un poder econmico y poltico muy importante
(empresarios, ejecutivos, entre otros). Claro est, las bellas pupilas son de primera lnea,
contndose a veces con modelos de pasarella y del mundo del espectculo. Existen
innumerables modalidades e impunes a la vez, porque lamentablemente existe una red de
corrupcin frente a este problema social, en donde estn implicadas una serie de autoridades.
En 1910 se puso en marcha una regulacin de la prostitucin. Una declaracin tan
contundente se tambalea cuando tratamos de descubrir lo que la regulacin implicaba en
realidad. Un factor que contribuy al caos es que la regulacin fue establecida poco a poco, a
lo largo de un periodo de tiempo prolongado. No se trataba de una sola ley sino ms bien de
un conglomerado de decretos, resoluciones y ordenanzas que se originaban en distintos
niveles del gobierno (Ministerios, Prefectura, Municipalidad). Los dos componentes ms
significativos se refieren a los estatutos de salud y de registros/licencias. En 1914 una orden
de la prefectura de Lima dispuso que todas las prostitutas estuvieran registradas y las obligaba
a un chequeo mdico semanal.
Entre 1910 y 1920 la ubicacin del lugar donde se realizaba el chequeo mdico semanal
cambi en tres ocasiones. Primero se ubic en un hospital pero se le retir de esas
instalaciones por considerar inconveniente la mezcla de prostitutas con personas decentes.
Sin lugar adonde ir, se decidi en 1916 mudar esta oficina de inspeccin a la Asistencia
Pblica, donde se otorgaba asistencia mdica gratuita a nias y mujeres (Chvez, 1955). Con
toda probabilidad esta fue una solucin insatisfactoria porque en 1920 se estableci el
Dispensario Antivenreo por resolucin Suprema del Ministerio. En 1923 se estableci el
Sifilicomio, un hospital que ofreca tratamiento obligatorio para las prostitutas con
enfermedades venreas (Solano, 1943).
Al mismo tiempo, las autoridades policiales ordenaron que todas las casas de prostitucin
fueran transferidas a la calle que despus sera conocida como Jirn Huatica, en el distrito de
La Victoria, un barrio popular en Lima habitado por familias de condiciones modestas. El cierre
de todos los establecimientos del Jirn Huatica tuvo que esperar hasta el 12 de agosto de
1956, cuando una ordenanza municipal as lo dispuso. La calle fue rebautizada como
Renovacin, en un intento por infundirle nueva vida. El cierre de Huatica fue el fin de las reas
designadas para prostitucin. Sin embargo, ni siquiera los abolicionistas hubieran podido
predecir que Lima ya no tendra un distrito de luz roja sino que, en lugar de ello, la ciudad
entera se volvera rosada, difundiendo la prostitucin a lo largo de toda la capital.
Entre las diferentes definiciones de prostitucin y prostituta, la siguiente es la ms pertinente,
Maldonado (1991): Prostitucin, es la realizacin de actos sexuales con fines exclusivamente
lucrativos. En trminos legales, la palabra prostituta se refiere slo a aquellas personas que
participan de transacciones econmico-sexuales, por lo general a cambio de una
remuneracin acordada. La prostitucin constituye un fenmeno cuyo fundamento se halla en
la integracin de por lo menos tres factores siguientes:
Intercambio econmico y de otros valores. Entendiendo por ello no slo el comercio de
sexo por dinero, sino tambin todo gnero de compensaciones y gratificaciones como:
joyas, vestidos, favores, prestigio, poder, informaciones, etc., a las cuales va ligada la
actividad sexual.
Promiscuidad sexual. Est estrechamente vinculada con el anterior factor y se define en
funcin del intercambio de sexo por dinero u otros valores, con el primer cliente que llegue
indistintamente, como tambin puede realizarse seleccionando al cliente o amigo sexual.
Indiferencia emocional. Est determinada por el intercambio de sexo por otros valores de
forma prioritaria antes que por el inters amoroso. Este trfico sexual no permite una
comunicacin profunda entre las personas.
3.11.1. Consideraciones generales acerca de la prostitucin
Considerar a la prostituta como desviada social, con el consecuente rechazo social hacia ella
depende bsicamente del sistema de valores negativo existente en nuestra sociedad, que ha
impuesto diversas reglas, como restringir a la mujer a desempear solamente roles de madre
y esposa, considerar el sexo como pecaminoso. Al mismo tiempo que socialmente se rechaza
a la prostituta, se promueve la existencia de dicha actividad y se le ve como necesaria para
satisfacer los impulsos sexuales del hombre. Nuevamente la sociedad pone a la mujer en una
posicin desigual, dependiente del varn y la cosifica. El hecho de que en mucha de la
bibliografa existente se concepte a la prostituta como vctima de la sociedad, implica el que
sta se sienta culpable de realizar dicha actividad porque est violando las reglas establecidas.
Consideramos que la actividad de la prostituta no es adecuada, sin embargo es importante
hacer una crtica hacia el sistema de explotacin que surge dentro del medio de la prostitucin
y que involucra a todos los sectores que participan en l: autoridades pblicas y policas,
proxenetas, dueos de cabaret, la misma prostituta y su cliente. Esta situacin no es ms que
reflejo del sistema de explotacin que existe en la sociedad en general y que en mucho se
deriva de los valores existentes, utilitaristas, materialistas y deshumanizados.
La prostitucin es originada por el sistema social y por los valores negativos existentes en l.
Si analizamos la actividad de la prostituta y algunos valores pertenecientes a su subcultura,
encontraremos que conservan cierto grado de congruencia con los valores que se tienen sobre
las relaciones entre hombre y mujer y los roles que desempean. El anlisis de la prostitucin
patentiza el hecho de que este fenmeno no es ms que un reflejo de los problemas y
deficiencias derivadas del sistema social existente, que abarcan a toda la estructura social y
que se manifiestan en distintas formas y situaciones.
El hecho de que se estigmatice a la prostituta lo nico que provoca es que sta se asle, se
defienda de la sociedad y se cree una subcultura en la que surjan una serie de situaciones y
conductas de tipo negativo.
3.11.2. La prostitucin como forma de violencia
La prostitucin es entendida como una forma de violencia. Muchos comparten la conviccin de
que la prostitucin niega la persona humana, que es un atentado a su dignidad y que reduce la
persona al estado de objeto. La existencia misma de la prostitucin es una violencia ejercida a
todo ser humano y arremete de forma igual a hombres y mujeres, estn o no en la prostitucin.
Para la prostituta hay adems una violencia particular, hay una violencia que se ejerce contra
su ser. Dentro de esta violencia la prostituta se hace violenta frente a los otros dos socios:
violencia contra el cliente, a quien ella atrae y rechaza simultneamente, y violencia contra el
proxeneta a quien ella quiere y odia:
El proxeneta impone a la mujer una situacin contra la cual ella se rebela (chantaje afectivo,
mezcla de dolor y de violencia fsica, amenazas sobre su familia o hijos, constituyen
verdaderos condicionamientos). El objetivo del proxeneta parece ya cumplido cuando la
prostituta, metida en el engranaje, no se atreve ya a reaccionar, ni a razonar sanamente.
La violencia concierne tambin al cliente, ejerciendo en ellas violencia fsica, produciendo
heridas o la muerte, siendo los mviles la insatisfaccin, frustracin, angustia, etc.
Si bien es cierto que en los ltimos aos podemos apreciar que el fenmeno de la prostitucin
va en aumento, teniendo incluso casos en los cuales se ejerce una prostitucin infantil, es
menester que los estamentos estatales, privados y policiales se interesen por esta
problemtica, la cual desemboca en un problema de salud pblica. Pero, en el sentido de
realizar una intervencin de manera integral, no pensando que el trabajo es desaparecer esta
actividad fuera del entorno de la urbe que el problema no se soluciona por el hecho de que
no hay trabajo, sino que se debe brindar atencin especializada a dichas personas.
3.12 Violencia a nivel familiar
Uno de los aspectos ms importantes en el desarrollo humano, es la socializacin, entendida
como el proceso por el cual el individuo atiende, evala e interioriza valores, creencias,
actitudes, normas, y patrones de comportamiento. Este proceso se da a travs de la
interaccin del individuo con agentes socializadores que pertenecen a una cultura, es
bidireccional y se da diferencialmente en cada una de las etapas del desarrollo psicoevolutivo.
Los agentes socializadores son entidades que, al relacionarse directa o indirectamente con un
individuo, le trasmiten modelos, actitudes y patrones de comportamiento. Uno de los ms
importantes es la familia, seguida de los medios de comunicacin, las instituciones y los pares.
La familia como agente socializador cumple un rol fundamental en el desarrollo integral de sus
integrantes. sta puede concebirse como un grupo organizado de la sociedad en el que dos o
ms personas conviven y se relacionan, compartiendo responsabilidades, sentimientos,
informacin, costumbres, hbitos, valores, mitos, creencias, tabes, aspiraciones, proyectos,
etc. Cada familia tiene su propia evolucin (o involucin) e historia y cada integrante
desempea roles y funciones que posibilitan el equilibrio y mantenimiento o de su
desintegracin (Vacca, 1998).
Adems, podemos decir que viene es el primer marco de referencia en el que se inicia la
socializacin y, por lo tanto, la personalidad del individuo. La familia se especializa en la
formacin de roles para sus miembros, ms que en preparar las condiciones para la libre
asuncin de su identidad. Por tanto, como agente socializador primario del ni@, ensea
principalmente cmo interactuar en la sociedad, para lo cual deposita en ste un elaborado
sistema de valores, creencias, normas, etc.
Cuando al interior de la familia estas interacciones se caracterizan por agresiones fsicas o
psicolgicas, discusiones, coacciones, amenazas o cualquier accin u omisin violenta, van a
propiciar el deterioro o desequilibrio de la familia. Entonces nos estamos refiriendo a la
violencia en la familia. Es en este contexto que se enmarca el presente captulo. La violencia
familiar es entendida como una forma de relacin o interaccin que causa dao fsico,
psicolgico o moral. Una especie de lenguaje de fuerza, caracterizado por la irracionalidad,
contradiccin y la desigualdad de poder, afectando la integridad fsica, psicolgica y
desvalorizando la dignidad de la persona.
Lo paradjico es el hecho de que la violencia desencadenada al interior de la familia se

produce dentro del llamado puerto seguro, donde se supone se trasmite seguridad, amor,
afecto, promocin de valores, se interiorizan normas y se inculca el respeto de los derechos
humanos.
3.12.1. Conceptualizacin
El trmino violencia familiar alude a todas las formas de abuso que tienen lugar en las
relaciones entre los miembros de una familia. Entendida como la forma de interaccin
enmarcada en un contexto de desequilibrio de poder, siendo los dos ejes de desequilibrio de
dicho poder dentro de la familia, el gnero y la edad. Adems, es necesario subrayar que, para
poder definir una situacin familiar como un caso de violencia familiar, la relacin de abuso
deber ser crnica, permanente o peridica; por lo tanto, no estn incluidas en la definicin las
situaciones de maltrato aislado, que constituyen la excepcin y no la regla dentro de las
relaciones familiares (Corsi, 1995).
Por otra parte, Baca y col. (1998) indican que la violencia familiar es toda accin u omisin
cometida por algn miembro de la familia en relacin al poder, sin importar el espacio fsico
donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica y psicolgica, o la libertad y el
derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia.
La violencia familiar, se puede definir tambin como una forma no saludable de resolucin de
conflictos, caracterizado por la existencia de un desequilibrio de poder entre sus miembros
(padres, papa-hijo(a), abuela-nieto(a), hermano-hermana, etc.). Se manifiesta en acciones u
omisiones verbales, fsicas, gestuales y/o corporales que, generan un dao y un costo tanto a
la familia como al entorno social (OPCION, 2001a, 2001b, 2002b).
Esto es importante, porque al abordar un caso de violencia donde una persona (mujer o varn)
se acerca a solicitar ayuda o presentar una denuncia en una comisara, lo que todos
observamos es que existe una vctima y un vctimario. Es verdad, es lo visible, lo objetivo y
lo tangible, quin se atrevera a afirmar lo contrario?, cul sera nuestra actitud frente a ello?
Estando de acuerdo con ello reflexionemos que esto es slo una parte del problema, porque
cuando nos referimos a una familia (nuclear, extensa o compuesta) nos estamos refiriendo a
dos o ms personas quienes comparten una historia familiar, responsabilidades, roles y
funciones, mitos, creencias, aspiraciones, proyectos, propiciando el crecimiento o en todo caso
su disfuncionabilidad.
Por otro lado, en la legislacin vigente (Modificado el 15 de julio del 2000) se la define como
cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la
amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan
entre:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Cnyuges
Ex cnyuges
Convivientes
Ex convivientes
Ascendientes
Descendientes
Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales
i. Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente de que convivan o no, al
momento de producirse la violencia.
De esta manera, la violencia familiar no es solamente lo que se hace, sino tambin lo que
se deja de hacer, omisin, siempre que con ello se cause dao fsico, psicolgico o moral.
Esta conceptualizacin amplia nos permite incorporar situaciones como la indiferencia

emocional, moral o econmica, la exclusin en la toma de decisiones, etc.
La violencia al interior de la familia no tiene clase social ni religin y generalmente se presenta
como un proceso, es decir, no es un hecho aislado, sino un ciclo en el que el agresor se
convierte en agredido (da) y viceversa, volvindose as un crculo vicioso que afecta a la
familia, expresndose a travs de golpes, insultos, rechazos, gestos, etc. (Ponce y col., 1985;
Surez, 1995; Aguilar y col., 1997; Espinoza, 2000). Asimismo, para definir una situacin de
violencia familiar, la relacin de abuso en la familia ha de ser permanente o peridica y no
circunstancial. Este componente permanente o cclico en el comportamiento violento es
importante para definir la situacin de violencia.
3.12.2. Magnitud de la violencia en la familia
La problemtica de la violencia familiar y su incidencia en el Per se ve reflejada en las
investigaciones realizadas o en los indicadores indirectos; aunque es necesario recalcar que
son aproximaciones parciales, reflejndonos generalmente denuncias realizadas en las
comisaras de mujeres y otros centros policiales (secciones especializadas en violencia
familiar), en las oficinas mdico legista, forense o en los servicios de salud (ficha de tamizaje),
reducidas en el mejor de los casos a muestras tomadas de un determinado distrito o provincia.
Pero no existe un registro nico o general a donde sean remitidas todas las denuncias, ya
sean de ndole policial, judicial o de otra institucin que recoja este tipo de datos, sin contar
aquellos casos que no se denuncian (sub-registros). Siendo necesario realizar un formato
estndar que posibilite tener indicadores especficos, aunque con ciertas adaptaciones de
acuerdo al nivel socioeconmico, grado de instruccin, etc.
Es por ello, que uno de los aspectos importantes al considerar la violencia familiar se refiere a
su magnitud, es decir, al conocimiento de su incidencia y prevalencia. Para lograr un
acercamiento a tales variables, es necesario realizar investigaciones de corte transversal y
longitudinal, permitindonos tener ciertos indicadores tanto cualitativos como cuantitativos de
las interacciones caracterizadas por ser violentas, y con consecuencias a corto, mediano y
largo plazo. Lo cual permitir desarrollar nuevos planes y programas de prevencin, proteccin
y atencin de la violencia en sus diferentes formas de expresin (violencia juvenil, pareja,
familiar, microcomercializacin de drogas, entre otras). En los ltimos aos se han venido
realizando en nuestro pas importantes avances en prevencin, atencin, sancin y
erradicacin. Entre los principales logros podemos mencionar la existencia de una ley contra la
violencia familiar, la creacin de comisaras de mujeres, la formulacin y ejecucin de planes y
programas sectoriales, as tambin han sido conformadas mesas de trabajo, defensoras
(municipales, parroquiales, universitarias, etc.), grupos de autoayuda, casas refugio para
mujeres y ni@s maltratadas/os, servicios legales y psicolgicos comunitarios. El trabajo
multisectorial a partir de las entidades del Estado, como son el Ministerio del Interior, de Salud,
Pblico y Justicia estn desempeando una labor muy importante, una de las instituciones que
esta jugando un papel fundamental, es la Polica Nacional del Per.
En todas las delegaciones policiales, se reciben las denuncias por violencia familiar y se
realizan las investigaciones preliminares correspondientes. Dicha investigacin se sigue de
oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o un atestado
que contiene los resultados de la pesquisa; realizando las notificaciones correspondientes. La
denuncia viene a ser el primer paso en todo el proceso legal, la cual puede ser formulada por
la vctima o cualquier persona que conozca de estos hechos; se realiza de forma verbal o por
escrito.
Sin embargo, al margen de los resultados, mujeres y varones no se atreven a denunciar a su
pareja o hacer pblico su problema por diferentes motivos, entre ellos podemos mencionar el
miedo al agresor(a), la vergenza, por sus hijos(as), el temor a perder a su pareja, por falta de
orientacin, porque creen que es un problema privado entre la pareja, entre otros motivos.
Tambin se reporta que algunas mujeres despus de denunciar los hechos de violencia, retiran
la denuncia o abandonan el proceso, debido a que se reconcilian con su pareja, por
amenazas, por no recibir la atencin adecuada, por no castigar al agresor o por otros motivos
(Espinoza, 2000).
Esto podra explicarse de la siguiente manera: cuando se produce un hecho violento donde
la vctima o la agredida es la mujer, se produce una reaccin psicofisiolgica donde el furor de
la agresin y el impacto violento va a ostentar la suficiente motivacin que impulse a la
agredida a asistir a la delegacin policial a formular la denuncia correspondiente o acudir en
busca de ayuda donde haya un especialista, sea abogado, consejero o psicoterapeuta. Pero,
luego de transcurrido un corto perodo de tiempo del impacto emocional, el furor baja en la
vctima y en su organismo la noradrenalina se reduce y como consecuencia de este
mecanismo psicofisiolgico la persona abandona este primer contacto con el profesional o la
polica, no retornando para darle continuidad a la denuncia o tratamiento.
Adems, segn un informe de avance al programa regional mujer, salud y desarrollo de la
Organizacin Panamericana de la Salud (Red feminista latinoamericana y del caribe contra la
violencia Domstica y Sexual, 1996), en el 95% de los casos de violencia contra mujeres, el
agresor ha sido identificado como el esposo, ex-esposo, conviviente, pareja, padre o pariente
masculino. Tanto agresor como afectada provienen de familias donde se ha ejercido violencia
familiar. Las mujeres afectadas se inhiben al hablar de lo que les aflige y toman mucho tiempo
antes de decidirse a buscar apoyo o ayuda para detener la situacin de violencia en que viven.
Las principales causas de inhibicin son: temor a ser castigadas por el compaero por la
accin emprendida y no contar con ningn apoyo, no tener ninguna capacitacin u orientacin
sobre sus derechos, carencia de informacin sobre el proceso a seguir para efectuar una
demanda, algunas que iniciaron un proceso de denuncia desistieron por razones econmicas,
por la demora, o por el maltrato al que de han visto expuestas.
3.12.3. Tipologa de la violencia familiar
La violencia familiar est constituida por una serie de manifestaciones que tienen en comn
generar un dao, vulnerar, lesionar o simplemente amenazar la integridad fsica o psicolgica.
Recientemente nuestra legislacin sobre el particular ha incorporado tambin la violencia
sexual. Adems, al intentar una tipologa es importante incidir en el aspecto didctico, ya que
en la realidad los hechos se dan tanto de forma especfica como inespecfica, no habiendo
lmites que nos permitan diferenciar entre los tipos de violencia. La nica forma de violencia
que se puede manifestar independientemente es la psicolgica, ya que la fsica o la sexual
inherentemente van a producir y desencadenar trastornos fsicos, emocionales, morales y/o
espirituales.
a. Violencia fsica
Son muchos los trminos utilizados para identificar los casos de violencia fsica: maltrato,
abuso o golpiza. Cualquiera de estos trminos indica una accin que produce dao a la
integridad fsica de una persona (ni@, adolescentes, joven, adulto o adulto mayor) y que
se manifiesta mediante la accin del agresor contra el cuerpo de la vctima como golpes,
patadas, puetes, empujones, jalones de cabello, mordiscos, etc. As como la utilizacin de
objetos contundentes, cortos punzantes o ciertas sustancias. Es necesario tomar en
consideracin la frecuencia y la intensidad de la agresin, aunque nada puede justificar la
violencia (Corsi, 1995; OPS, 1998 a y b, 1999; OPCION, 2001, 2002).
b. Violencia psicolgica
Es toda accin u omisin que cause dao emocional en las personas, se manifiesta
mediante ofensas verbales, amenazas, gestos despreciativos, indiferencia, silencios,
descalificaciones, ridiculizaciones, y adems, en el caso de los nios y nias el constante
bloqueo de las iniciativas infantiles, etc. Suele ser la ms difcil de reconocer e identificar,
pero es la que ms consecuencia puede ocasionar (Anicama, 1999, OPCION, 2001, 2002).
c. Violencia sexual
Es toda accin que implica amenazas o intimidaciones que afectan la integridad y la libertad
sexual. Su expresin ms grave es la violacin sexual, pero los acercamientos ntimos no
deseados son tambin formas de violencia sexual. Tambin est considerada cualquier
forma de contacto sexual o erotizacin con un nio o nia, la exhibicin, la involucracin en
situaciones de pornografa, la explotacin sexual, caricias no deseadas, relaciones
emocionales sexualizadas, penetracin oral, anal o vaginal, exhibicionismo, entre otras
formas de expresin (Baca y col., 1998; Estremadoyro, 1992).
d. Violencia econmica
Asimismo, cuando nos hemos referido a los tipos de violencia al interior de la familia (violencia
fsica, psicolgica, sexual y econmica), como las ms importantes, surgen algunas
interrogantes: a qu nos estamos refiriendo verdaderamente?, a la accin?, a la
consecuencia e impacto?, a la gravedad del problema?, quin inicia primero y cmo lo
hace?, o cmo responde la otra persona? Definitivamente no hay una delimitacin bsica,
aunque dichas tipologas son realizadas didcticamente, para explicar la dinmica, pero en la
realidad se entrecruzan las variables.
Cuando observamos que una persona golpea a otra persona, decimos que es violencia fsica;
si dicha persona le grita o humilla, entonces nos referimos a la violencia psicolgica; si realiza
tocamientos indebidos u obliga y amenaza a su pareja a tener relaciones sexuales,
manifestamos que es violencia sexual. Desde esta perspectiva, slo observamos la accin de
la persona que inicia primero la agresin y cmo lo hace, y s slo lo percibimos as,
estaramos hablado de una relacin con una pared o un rbol que no responde o no se
comunica frente a una agresin, lo cual es totalmente falso. Toda accin (dormir, hablar, comer,
una mirada agresiva, estar callado, correr, etc.) es comunicacin; no hay conducta que no sea
comunicacin.
As, en toda relacin de pareja o familiar existe una interaccin entre sus miembros, cuando el
(o la) victimario (a) agrede a la otra persona, denominada vctima, sta asume diferentes
respuestas (le responde verbal o fsicamente, lo enfrenta o no hace nada), es decir, que se
produce una secuencia de agresiones (incrementndose la intensidad) hasta llegar a un lmite
no manejable. Generalmente por una cuestin de gnero, los varones son los que imponen su
poder por intermedio de la fuerza, pero lo que queda claro es la interaccin entre ambos.
3.12.4. Dinmica de la violencia familiar
La familia, como agente socializador ms importante en la transmisin de valores, ha ido
asumiendo diferentes percepciones y concepciones sobre el amor, el poder, los valores, la
amistad y la vida, dndole un significado de acuerdo al proceso sociohistrico, poltico,
econmico y cultural donde se encuentra insertado a un nivel de microsistema. Lo interesante
de todo esto es que a la vez que se han ido anexando nuevas funciones, roles y
caractersticas, tambin se han ido perdiendo y debilitando ciertos elementos fundamentales.
Toda familia a travs de su evolucin e historia va afrontando diferentes momentos crticos lo
cual le permite movilizar los recursos personales y grupales de su membresa, generando un
crecimiento al interior de sta, siendo necesario diferenciar entre una situacin crtica o crisis
en la familia y una dinmica disfuncional.
Para comprender la dinmica de la violencia en la pareja es necesario considerar dos
factores: a) el carcter cclico y b) su intensidad creciente (Walker, 1979, 1984; Corsi, 1995):
Ciclo de la violencia. Hace referencia a tres fases, las cuales son:
Fase de acumulacin de la tensin

En esta fase se da una escalada gradual de tensin, aumentado la ansiedad y hostilidad.
Primero aparece la agresin psicolgica atacando la autoestima de la mujer (no sirves para
nada, eres una intil, todo lo realizas mal, entre otras formas de humillacin y maltrato
psicolgico). Luego se producen los incidentes menores de malos tratos, ante los cuales la
mujer responde mostrndose sumisa o no haciendo cosas que puedan molestar a su
pareja, en la conviccin de que puede controlar la situacin. Sin embargo esta conducta
legitima la postura del agresor, que se siente con el derecho de maltratarla.
A medida que el ciclo progresa las estrategias que la mujer utiliza para aplacar la violencia
se vuelven ineficaces, algunas la llevan a ser ms servicial, sensual, o satisfacer al esposo
en todo o realizar diferentes acciones que a veces la degradan ms como mujer o esposa.
En esta fase la mujer posiblemente culpar a factores externos por su situacin de malos
tratos. Con el transcurso del tiempo aumentar los conflictos, producindole ms tensin y
agotamiento, por lo que intentar alejarse del agresor, mientras ste empezar a controlarla
an ms, volviendo insoportable la tensin entre los dos. Estos ciclos de tensin pueden
durar das o aos y pudiera ocurrir tambin que jams se supere esta fase de tensin.
Fase de explosin o agresin
En esta fase la violencia se manifiesta a travs del maltrato psicolgico, fsico y/o sexual.
Las agresiones se manifiestan con mucha brutalidad y dao fsico, pudiendo, incluso causar
la muerte de la vctima. Esta fase suele ser ms corta que la primera, puede durar minutos
u horas, aunque algunas mujeres han manifestado haberla vivido durante das. El (la)
maltratador (a) comienza por querer darle a ella o l una leccin o convencerla de que no
vuelva a comportase de esa manera.
Durante esta fase la mujer no tiene ningn control, slo el maltratador puede terminar con
las agresiones. Se interrumpe su ejecucin cuando el agresor siente que ha descargado
casi completamente toda la tensin acumulada o tambin cuando repara en la magnitud del
dao que est ocasionando. Para la mujer es impredecible tanto el inicio del incidente como
su fin. En esta fase es cuando generalmente llaman a la polica o presentan una denuncia,
aunque muchas mujeres no hacen algo para realizar cualquier accin especfica debido a
muchas causas (factores inhibidores: creencias, temores, desconcierto, costos,
burocratizacin de los servicios, entre otros).
Fase de reconciliacin o de luna de miel
Momento en que el agresor trata de reparar el dao que ha ocasionado. Lo usual en estos
casos es que el agresor experimenta remordimiento, se disculpe y prometa no repetir el
incidente de violencia. La vctima, a su vez, en la mayora de veces, disculpa o perdona la
violencia con la esperanza de que no se volver a repetir, aunque perviva el temor de que
se presente nuevamente.
En esta fase la tensin y la violencia desaparecen. Al principio el maltratador se muestra
amable, protector y amoroso con su pareja. Le hace promesas de que no volverla a
maltratar, porque la ama, y de que se controlar. Est seguro de que le ha dado una leccin
y que ella nunca ms lo provocar. La mujer cree que no volver a suceder y que su amor
por l lo har cambiar. A medida que los incidentes de maltrato se hacen ms frecuentes y
severos, las fases de reconciliacin se vuelven menos frecuentes y su duracin tiende a ser
ms corta, ms intermitente y algunas veces tiende a desaparecer. Adems, otra de las
caractersticas es que cada vez es ms intensa la explosin de agresividad. Es en esta
situacin que la mujer busca ayuda o se separa.
Intensidad de la violencia. Hace referencia a tres etapas graduales (intensidad creciente) de
la expresin de la violencia, las cuales son:
La primera etapa de la violencia es sutil, toma la forma de agresin psicolgica. Consiste en

atentados contra la autoestima de la mujer. El agresor ridiculiza, ignora la presencia, no
presta atencin a lo que ella dice, se re de sus opiniones o de sus iniciativas, la compara
con otras personas, la corrige en pblico, etc. Dichas conductas van propiciando un impacto
en la salud psicosocial de la vctima.
En un segundo momento aparece la violencia verbal, que viene a reforzar la agresin
psicolgica. El agresor insulta, la amenaza, humilla y denigra a la vctima, creando un clima
de miedo constante.
A continuacin comienza la violencia fsica. La toma del brazo y aprieta, la tira de los
cabellos, la empuja, el agresor la zamarrea. En algn momento le da una cachetada con la
mano abierta, despus siguen los puetazos, patadas, etc. Luego comienza a recurrir a
objetos contundentes para lastimarla, obligndola a veces a tener relaciones sexuales. Esta
escalada creciente puede terminar en homicidio o suicidio.
De tal manera, la dinmica de la violencia en la pareja, depende de la interaccin que exista
entre la ciclicidad y la intensidad creciente.
3.12.4. Teoras y modelos etiolgicos
Cuando nos referimos a la violencia al interior de la familia no podemos percibirla con un
enfoque unilateral ni reduccionista, sino con un criterio ms circular e integral. Es decir, no
hablar de violencia familiar limitndola a la que se da entre el esposo y esposa o convivientes,
sino integrando a toda la membresa familiar en este circuito de interacciones violentas.
En este sentido, la violencia familiar es entendida como una forma de relacin o interaccin
que causa dao fsico, psicolgico o moral, caracterizado por la desigualdad de poder.
Relaciones de gnero: las estructuras de la violencia familiar
Los sistemas de gnero son el conjunto de prcticas, smbolos, representaciones, normas y
valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual, anatmica y
fisiolgica (varn o mujer) que dan sentido a la satisfaccin de los impulsos sexuales, a la
reproduccin de la especie humana y en general a la interaccin entre las personas. Por eso,
el anlisis de gnero implica necesariamente estudiar formas de organizacin y
funcionamiento de la sociedad y analizar las relaciones sociales que pueden darse de mujer a
varn, de mujer a mujer o de varn a varn.
Las diferentes formas de actuar de los padres y madres con relacin a los hijos y a las hijas en
lo que se refiere a su educacin y crianza, pueden ser observados en aspectos que van desde
el cumplimiento de normas, hasta la enseanza y aprendizaje de ciertos patrones de
comportamiento precurrentes que se van a ir consolidando para la utilizacin de conductas
cada vez ms complejas. Es por ello que tenemos que diferenciar estos mecanismos de
enseanza que en el tiempo y el espacio se convertirn en los cimientos de una relacin de
poder o no, de equidad o una desigualdad frente a las oportunidades. Entre las principales
formas de educacin tenemos:
El control de las emociones. Cuando nacen los bebs, el llanto es indistinto en ambos
sexos. Sin embargo, en el desarrollo psicoevolutivo de un nio o nia se van reprimiendo o
motivando la expresin de ciertas emociones de acuerdo a las diferencias entre los sexos;
por ejemplo, el llanto en los varones se reprime supuestamente porque est en juego la
identidad masculina, de lo que la sociedad espera de l.
La prohibicin de llorar que se impone a los varones para ser hombrecitos parte del
prejuicio de que el varn es formado para ser fuerte, valiente, macho, entendindose esto
como la prohibicin para expresar sus emociones, sentimientos y/o afectos, castrndole su
sensibilidad y, por lo tanto, hacindole insensible frente a su propio dolor y al dolor ajeno. El
hecho de que la propia madre, le diga frente a su llanto los hombres no lloran,
mujercita!, hace que el nio internalice que ser mujer es vergonzoso o ser varn es no ser
mujer y que por tanto ser varn es ser superior.
Mientras que las nias aprenden a expresar abiertamente sus emociones y sentimientos,
asumiendo una actitud de sensibilidad por el dolor ajeno; adems, dicha expresin de sus
emociones es paradjicamente valorada socialmente y sancionada su no expresin (no
seas insensible, t eres mujer, puedes llorar, pareces hombre, etc.). Dichas diferencias
van a ir socializando a dos individuos hacia caminos opuestos, fortaleciendo la no
sensibilidad en los varones y la delicadeza y la sensibilidad en la mujer, convirtindose en
los cimientos de una relacin de poder entre la pareja.
El juego. La diferenciacin sexual de los juegos y juguetes con la correspondiente
prohibicin de compartirlos van generando en los nios y en las nias la idea de pertenecer
a mundos diferentes, excluyentes y exclusivos, cuya transgresin suele sancionarse con el
ridculo y la vergenza. Al prohibirse a los nios el juego con muecas(os) se les niega la
preparacin para ser padres, se les niega la posibilidad de expresar su ternura, su cario y
a ser ms afectivos. Por otro lado al fortalecer ciertos juegos en las nias se van moldeando
los roles que las mujeres deben desempear; por ejemplo, el juego de la cocinita, donde
se les ensea que son las mujeres las que deben desempear el rol domestico y los
varones no.
El control de salidas y permisos. Se manifiesta excesiva permisividad hacia los hijos
varones y un excesivo control hacia las hijas mujeres (los varones pueden salir a una fiesta
hasta tarde y las mujeres no). A las nias se les niega toda posibilidad de autonoma e
independencia, es como si los padres/madres tuviesen una visin pesimista de las hijas, lo
cual las hace ms vulnerables y conformistas a su rol sexual, limitndolas en sus
oportunidades profesionales, laborales y personales, desalentndolas en su
autorrealizacin, generando una baja percepcin de s misma. Mientras que el varn tiene
mayores posibilidades de relacionarse con su entorno ms all de su familia, como
queriendo manifestar que las mujeres son para el hogar y los varones para la calle. Sin
embargo, esta excesiva permisividad conlleva tambin una serie de riesgos, entre ellos el
de la prdida de control de los padres hacia los hijos varones, manifestndose en la
formacin de pandillas, por ejemplo.
Aprendizaje de la jerarquizacin. Los nios observan durante su proceso de socializacin
que la madre atiende a los varones: esposo, hijos (le planchan la ropa, le sirven la comida,
lavan los platos) y las nias son educadas para atender a los hermanos varones, como una
forma de prepararse para su vida adulta, como mujer y esposa. Esto se internaliza como el
varn naci para ser servido y la mujer para servir. Estas son ocasiones para que las nias
aprendan a subordinarse y los nios a dominar. Ella debe servir al hermano y cuidar de
tener en orden y limpiar sus prendas personales adems de serle obediente si l es mayor.
Siendo la base de una construccin de gnero en forma antagnica, caracterizada por ser
una relacin de poder y dominacin.
La sexualidad y la concepcin de la virginidad. El valor que se da al hecho de no haber
tenido relaciones sexuales antes del matrimonio es diferente en el varn y en la mujer.
Mientras que en el varn puede ser percibido como una desventaja, en el caso de la mujer
suele ser considerado como una virtud. La sociedad utiliza ciertos mecanismos subliminales
para promocionar, incentivar, sancionar o ser ms flexible, teniendo slo como elemento
diferencial el sexo biolgico: varn o mujer.
La educacin. En algunos sectores de la sociedad todava se proyectan para el hijo
estudios superiores y se les presiona sin tener en cuenta su vocacin (administracin de
empresas, medicina, derecho). De la misma manera, se encauza a la hija para ser ama de
casa, permitindole slo la capacitacin en carreras tcnicas (enfermera, secretariado,
farmacia) y de corta duracin ante el posible fracaso matrimonial. En algunos lugares a las
mujeres se las priva de estudiar, quedndose en el hogar aprendiendo, segn los padres,
su rol de mujer, expresndose por ejemplo en los ndices de analfabetismo.
Alimentacin. En muchas familias existe una clara diferenciacin en la alimentacin de los
hijos e hijas. Usualmente se ofrece una mejor y mayor cantidad de comida a los varones
ante la creencia de que ellos tienen mayores necesidades y perspectivas de desarrollo
profesional. Adems, por ser varones (fuertes, machos) necesitan ms caloras y
protenas con relacin a las mujeres, adems que se tiene un ideal de mujer (delgada, alta,
esbelta) que origina la limitacin alimentara. Tambin se considera que ellas deben ser
delicadas y por lo tanto deben de comer poco (cuidar la dieta). A veces se combina esta
restriccin con las labores de preparacin de los alimentos y los servicios domsticos en el
hogar (lavar, cocinar, etc.)
3.13. Maltrato infantil
La forma en que se defina el maltrato infantil puede afectar, por ejemplo, la clasificacin de los
casos y de su severidad, la toma de decisiones respecto a las acciones legales y sociales que
deben ser emprendidas (por quin, cmo y en qu momento) e, incluso, la percepcin de
quin maltrata y de quin es maltratado, tanto por ellos mismos como por los dems. Las
definiciones del maltrato infantil ms restringidas incluyen nicamente el maltrato fsico
intencional y severo, y las ms amplias incluyen todo aquello que pueda interferir el desarrollo
ptimo del ni@.
En este tema es importante hacer la diferencia entre el castigo, el cual se caracteriza por una
relativa levedad, traducida en la ausencia de heridas, cicatrices o lesiones significativas y
principalmente por la justificacin pedaggica tendiente a impedir la repeticin de una
conducta juzgada como indeseable, mientras que el maltrato puede deberse a la forma de
golpe empleada, la fuerza desproporcionada con que fue inferido, la parte del cuerpo en que
fue recibido, el carcter repetitivo y a veces descontrolado de la accin y la intencin
lesionante. El factor comn subyacente en todas las formas de maltrato es el abuso del poder
o autoridad y, en el caso del maltrato infantil, ste ocurre cuando una persona ms fuerte o
poderosa (padres o adultos) aprovecha esta ventaja que tiene sobre otro menos fuerte o
poderoso (ni@).
Para explicar la existencia del maltrato hay que considerar mltiples factores de orden cultural,
econmico e ideolgico, que en forma global e independiente afectan tanto a los individuos
como a la clula familiar. Expuestas las anteriores consideraciones, concluiremos que el
maltrato infantil es toda accin u omisin no accidental, que provoque dao fsico o
psicolgico a un ni@ por parte de sus padres, tutores o cuidadores, as como tambin todas
aquellas faltas de cuidado, atencin y amor que afectan su salud fsica, mental, y moral.
3.13.1. Tipologa del maltrato infantil
Hablar de una tipologa del maltrato infantil nos plantea un enfoque didctico y pedaggico
para entender las diferentes formas de expresin (accin, omisin) hacia un ni@, donde la
relacin de poder va a caracterizarlo. Adems, dicha expresin violenta se va a manifestar, no
necesariamente, una indistintamente de otra, sino asociadas o interrelacionadas. Existen
diferentes formas de clasificarla, una de ellas es la siguiente (Sabina, 1994; Britton y Hansen,
1997; UNIFE, 1998; Vera, 1999; Barreto, 1999):
Maltrato prenatal. Se inicia desde el embarazo y sus efectos son tanto fsicos como
emocionales, pues la mujer violentada desarrolla un cuadro de estrs asociado a depresin,
angustia y sentimientos de aislamiento que afectan al ni@.
Maltrato psicolgico. Se manifiesta a travs del desprecio, insulto, rechazo, amenazas,

descalificaciones, exponindolo a situaciones de violencia familiar u otros hechos
traumticos, pudiendo provocar graves daos psicolgicos en el ni@. Igualmente,
presionarlos o avergonzarlos para que sobresalgan en el colegio, deporte o vida social
puede causarles un sufrimiento emocional crnico; es el ms difcil de ser identificado y an
de ser probado (Morales, 1995).
Maltrato fsico. Es cualquier accin que provoca dao en el cuerpo del ni@, se contempla
desde una contusin leve hasta una lesin mortal; es un fenmeno que se manifiesta en
grupos tnicos, religiosos, econmicos y culturales, siendo, por lo tanto, la forma de
maltrato ms frecuente. Puede incluir hematomas, cortaduras y/o lesiones internas, puede
ser el resultado de uno o dos incidentes relativamente aislados, o bien constituir una
situacin crnica de abuso. Las condiciones que predisponen a esta forma de maltrato
incluyen una historia de maltrato en la familia de origen, sentimientos de inferioridad y baja
autoestima, necesidad de control sobre el entorno, etc., mientras que los factores
precipitantes son cualesquiera que sean percibidas por el adulto como amenaza a su
control sobre la situacin.
Negligencia. Podemos diferenciar dos tipos:
Psicolgica. Es un modo pasivo de maltrato, que se lleva a cabo no brindando afecto,
atencin, apoyo y valoracin que todo/a nio/a necesita para crecer psicolgicamente
sano/a. Mientras ms temprano se presente esta forma de maltrato, mayores sern las
consecuencias en el ni@. Se caracteriza porque el ni@ no tiene acceso emocional a
sus padres, sufre perodos prolongados de incomunicacin, se crea una barrera de
silencio; y por la baja interaccin con sus padres, se hace evidente la falta de atencin
an con la presencia de stos; por ejemplo, no comer juntos, no compartir las
experiencias cotidianas del ni@, no preguntar ni, menos an, asesorarlo en las tareas
escolares, etc. Cuando los que estn a cargo del ni@ no velan por sus necesidades,
frecuentemente tienen accidentes, cadas, quemaduras, extravos en la calle,
enfermedades crnicas, etc.
Fsica. Se manifiesta cuando las necesidades fsicas del ni@, tales como alimentacin,
vestido, higiene, proteccin y vigilancia en situaciones de riesgo y/o cuidados mdicos no
son atendidas temporal o permanentemente. En muchos casos, el ni@ ha padecido
lesiones o daos fsicos como consecuencia directa de la conducta negligente de sus
padres o tutores, habindose requerido atencin mdica. Esta negligencia en la
conducta de los padres puede determinar que el ni@ presente retrasos importantes en
su desarrollo (intelectual, fsico, social, etc.)
Abuso sexual infantil. Es tal vez la forma de maltrato ms difcil de aceptar. Las
estadsticas muestran, segn Corsi (1995), lo grave del problema al determinar que una de
cada cuatro nias y uno de cada ocho nios sern sexualmente abusados antes de llegar a
los 16 aos. En ms del 90% de los casos el abusador ser masculino y en ms del 80% de
los casos ser una persona conocida por el ni@. Esta forma de abuso incluye desde la
exposicin de los genitales por parte del adulto hasta la violacin del menor (Ainswood,
1980; Egeland y Sonfe, 1981; Jimnez, 1995; Jarvis y Copeland, 1997; Kinzl y Bielbl, 1997;
Gastrz, 1990).
3.13.2. Modelos explicativos del maltrato infantil
Los diversos estudios y anlisis tericos sobre el origen del comportamiento antisocial, violento
o agresivo sealan la importancia de considerar los factores de influencia en el desarrollo
temprano de las personas. En este contexto, el fenmeno de la agresin y la violencia hacia la
poblacin infantil, en lo que se conoce como maltrato, constituye un factor central en este
proceso de determinacin de las causas que predisponen a la agresin desde las primeras
etapas de desarrollo.
Al revisar la historia de la psicopatologa infantil se encuentran diferentes formas de manejo y
prcticas disciplinarias de tipo coercitivo, impuestas por una sociedad que no tena otros
recursos para guiar a los ni@s y exigir comportamientos de adultos ya que el ni@ era
concebido como un adulto en miniatura (Friedrich, Embender y Luecke, 1983). Incluso antes
de la revolucin industrial era muy comn ver a los ni@s desarrollando trabajos pesados con
jornadas laborales de ms de doce horas.
Puesto que recin en la dcada del sesenta llamaron la atencin de muchos profesionales,
entre ellos los mdicos y abogados, las denuncias publicadas en diferentes medios de
comunicacin sobre casos de ni@s seriamente maltratados, el origen de la prevencin que
llev a crear formas de control y deteccin a travs de publicaciones peridicas data de esa
fecha. A raz de estas denuncias Kempe, Silverman, Stelee, Droegenmueller y Silver en 1962
publicaron un artculo mdico producto de sus investigaciones determinando el Sndrome del
Nio Golpeado. Como consecuencia, se acuaron trminos como nio abusado,
abandonado y maltratado. El trmino abuso no fue solamente aplicado a ataques fsicos
sino tambin para casos de mala nutricin, pocas oportunidades de progreso, explotacin
sexual, abandono educacional y mdico o abuso mental.
A medida que se tomaba conciencia del problema, se dictaron leyes en Estados Unidos para
informar acerca del abuso infantil, se crearon lneas de investigacin en los servicios de salud
y psicologa y se publicaron varios tratados que pretendan identificar las consecuencias del
maltrato y la responsabilidad de los adultos implicados en la educacin y el cuidado de los
ni@s. A partir de este momento, no slo la sociedad sino la psicologa en su trabajo clnico
inicial con ni@s se replantea el concepto de educacin basada en el castigo corporal, en la
coercin fsica y en otros mtodos que intentaban controlar el comportamiento indeseable.
Esta forma de educar, criar y disciplinar a los hijos, pese a ser equivocada, es utilizada no slo
en los hogares, sino tambin muchas veces en las escuelas o instituciones que albergan a
ni@s o por vecinos de la comunidad. Generalmente, cuando el pap, la mam o el adulto que
tiene a su cargo a un ni@ lo castiga fsicamente para corregirle o ensearle, lo hace sintiendo
que tiene el derecho de hacerlo; esto indica que los padres consideran que los ni@s son
objetos de su propiedad, una propiedad familiar. Este es un sentimiento compartido por
varones y mujeres, lo cual no reconoce la condicin de personas a los ni@s. Este sentimiento
deviene de la relacin de pareja, y tiene como caracterstica la justificacin o legitimacin del
maltrato en cualquiera de sus formas; y en el caso de la mujer el maltrato puede darse a travs
de la manipulacin sexual.
Es importante saber que esta forma de entender la disciplina y la educacin ha sido
transmitida de generacin en generacin (la primera caracterstica importante de este
problema es que es transgeneracional). Otro aspecto que origina el maltrato es que se
relaciona a la historia de vida de cada uno de nosotros; cmo hemos vivido todos estos
problemas (autoridad, educacin, disciplina); es decir, tiene que ver con las actitudes con
respecto a los miembros desde antes de su llegada a este mundo en el seno familiar.
Tambin, se relaciona con la condicin de libertad individual y respeto mutuo, si las mujeres
tuvieron las mismas oportunidades que los varones para desarrollarse; con la actitud que se
tuvo hacia nuestra sexualidad (s se trat como tab o s continuamente se dio respuestas a
nuestras inquietudes), si se nos reprimi la curiosidad natural o se mantuvo una actitud serena
frente a las actitudes de los ni@s con respecto a su cuerpo; si se nos inform sobre nuestro
proceso de desarrollo y se nos brind informacin necesaria y de forma adecuada durante
nuestro proceso de crecimiento. Pero no slo tiene relacin con la informacin que recibimos
sobre nuestros cambios fsicos en la pubertad y adolescencia, sino tambin con la actitud que
se tuvo hacia los cambios en nuestra sexualidad y con las diferencias de oportunidades que se
les dieron para desarrollar su sexualidad a varones y mujeres.
Otro elemento que interviene tambin como causa que origina el maltrato es el relacionado a si
en nuestro ambiente familiar hemos observado escenas de violencia que no slo se relacionan
con la presencia de padres (autoritarismo), sino tambin con la de un miembro alcohlico o de
uno que consume otras drogas. Estas, y muchas otras vivencias ms que todos tenemos
desde que nacemos y durante nuestro desarrollo, influyen en nuestra forma de pensar, sentir y
actuar, y se expresa inconscientemente en nuestra relacin con las dems personas.
Es as que se han ido construyendo diferentes modelos explicativos del maltrato infantil, entre
los principales tenemos:
a. Enfoque psicolgico-psiquitrico. Este modelo que podramos considerar intraindividual,
ha presentado dos vertientes: una de carcter ms psicolgico que enfatiza los aspectos
evolutivos y cognitivos de los padres, en el sentido que conceptualiza como raz de la
conducta de maltrato hacia los hijos a los problemas de inmadurez, cuyo desarrollo, se ha
detenido en estadios previos del desarrollo psicoevolutivo. En este rubro destacan en
primera instancia el antecedente de maltrato fsico y sexual en la primera infancia. Los
estudios sobre violencia familiar en Norteamrica, han encontrado en ms de 6 000 familias
que en aquellos hogares donde ha habido maltrato, as como la experiencia de maltrato
fsico se han asociado con maltrato fsico a futuro (USDHHS, 2000). Tales circunstancias
suelen dejar secuelas en el desarrollo psicolgico, resultando que en la madurez se
manifiestan como conductas de maltrato hacia sus hijos(as). Lo importante a tener en
cuenta es que los padres que incurren en este tipo de conductas asumen que como tales
prcticas de crianza funcionaron en ellos, aquello se puede repetir con sus hijos. Otro
aspecto a destacar se refiere a que en variadas ocasiones el padre/madre involucrada en
tales prcticas de crianza no es conciente de esta asociacin, la misma que suele ser
trabajada en intervenciones psicolgicas con el padre/madre afectado.
La otra dimensin se refiere a las diversas condiciones psiquitricas involucradas que
pueden dar lugar a maltrato infantil. En tal sentido en primera instancia se halla el
antecedente de padecer un trastorno relacionado con alcohol/drogas, lo cual por lo general
genera las denominadas conductas antisociales por efecto intoxicacin crnica y que en el
escenario de las adicciones tanto al alcohol como a las drogas ilegales, oscila entre el 50%
y el 100% de los casos (OPCION, 2001). A su vez, segn el Comit Nacional de
Prevencin de Abuso Infantil Norteamericano, se sabe que el 80% de los casos de abuso
infantil se asocia a problemas de alcohol y drogas parentales. Adicionalmente, el 40% de los
hijos de hogares violentos piensan que sus padres tienen problemas con el alcohol y que
estos son ms abusivos cuando ingieren alcohol.
En cuanto a los estudios del perfil del maltratador desde la perspectiva de la violencias
domstica, han encontrado que entre el 50% y el 89% tiene problemas de adicciones
(USDHHS, 2000). Finalmente en cuanto a las personalidades anormales ms
frecuentemente halladas dentro de los perfiles de los maltratadores o abusadores infantiles,
son (USDHHS, 2000):
Trastorno de personalidad antisocial. Caracterizado por una historia de conductas
antisociales crnicas que se inician antes de los 15 aos y que continan hasta la
adultez. Por lo general se caracteriza por un patrn de conductas irresponsables y de
trasgresin recurrentes de las diversas normas sociales y derechos de los dems, que
suele generar fracasos acadmicos, pobre rendimiento laboral e involucramiento en
actividades ilegales, impulsivas y hasta agresivas y amenazantes. Una de las
caractersticas de estas personas es que no tienen remordimiento por sus actos, no
aprenden con la experiencia y por lo general culpabilizan al resto de sus problemas. El
cuadro es crnico y por lo general no se ha visto que ningn tipo de tratamiento haya
sido eficaz en revertir los sntomas, sino ms bien controle sus conductas. Es una de las
personalidades que suele abundar en los penales y sistemas judiciales y una de las ms
involucradas en la poblacin de homicidas. Su pronstico es muy malo.
Trastorno de personalidad borderline o limtrofe. Se caracteriza por un estado
emocional muy cambiante, asociado a relaciones interpersonales bastante inestables,
con marcada intolerancia a las frustraciones con conatos de cleras desproporcionadas
y tendencia a catalogar a las personas en sentidos polares, es decir o idealizarlas al
extremo o ante cualquier desengao, devaluarlas y considerarlas hasta su peor enemigo.
De otro lado, es un trastorno asociado a actos impulsivos, de autogresin
(automutilaciones) que pueden llegar hasta el suicidio. En los antecedentes de la infancia
por lo general encontramos abuso sexual, fsico y extrema negligencia en los cuidados
parentales. De otro lado, se halla, que por lo general en estos pacientes sus padres han
tenido historias de abuso de sustancias y de criminalidad (USDHHS, 2000, Paris, 2000).
Trastorno de personalidad obsesiva compulsiva. Caracterizado por una tendencia a la
preocupacin excesiva por las cosas y los detalles, tendencia al perfeccionismo, rectitud
y escrupulosidad y tendencia a querer someter a los dems a su propia rutina. A su vez,
estas personas suelen ser muy obstinadas en su forma de pensar y es en esta
dimensin donde los problemas de relacin son los que pueden generar conflictos y
maltratos con la pareja.
b. Enfoque social. En este caso, la responsabilidad no se hace recaer sobre el padre/madre
maltratante, sino que se remite a condiciones sociales que afectan a la familia, como el
desempleo, hacinamiento, falta de apoyo social, tensiones conyugales, entre otras. Cuando,
adems de darse estas condiciones de existencia aparecen factores estresantes
especficos (un ni@ prematuro/a, un problema de salud, el abandono de la familia por
parte de uno de los padres), se crean condiciones que pueden llevar a estallidos de
violencia o desatencin severa.
c. Enfoque centrado en la vulnerabilidad del ni@. Pretende analizar no tanto las
caractersticas de los adultos responsables del maltrato, cuanto las condiciones que hacen
que determinados ni@s, y no otros, se conviertan en vctimas. Algunos de estos factores
son anteriores al nacimiento (por ejemplo, embarazos no deseados o de relaciones
extramatrimoniales). Estos ni@s son considerados diferentes, en tanto que presentan
caractersticas (problemas fsicos, trastornos mentales, etc.) que puedan defraudar las
expectativas de los padres. Consideran, as, como susceptible de generar maltrato un
ltimo grupo, que est constituido por ni@s que poseen un mayor nivel de actividad, o un
menor umbral de irritabilidad (hiperactividad, llanto excesivo, etc.)
3.12.3. La transmisin intergeneracional del maltrato infantil
Se ha identificado, de los estudios empricos y revisiones de la literatura, la aparicin de un
ciclo de la violencia como uno de los principales factores relacionados con la ocurrencia del
maltrato infantil y de la violencia familiar. De acuerdo con este ciclo de violencia, los ni@s
maltratados, en su madurez, llegarn en mayor probabilidad a ser padres que maltratarn a
sus hijos, producindose as una transmisin del maltrato de generacin en generacin,
mecanismo de alta importancia para ser atendido en la investigacin.
Los modelos de crianza se transfieren de generacin en generacin, de padres a hijos y de
madres a hijas. Se usa el trmino socializacin para describir el proceso mediante el cual se
interiorizan las normas, que hacen posible la reproduccin social y la transmisin de la cultura
a travs de las generaciones. Para la explicacin de la violencia familiar y el maltrato infantil,
se ha utilizado tambin el concepto de deprivacin transmitida. La multiplicidad de problemas
en una generacin incrementa la probabilidad de dificultades en la prxima, pero tales
continuidades no son inevitables.
El proceso de socializacin es, a su vez, violento y el hombre es el encargado de impartir las

pautas. Las sanciones del padre a las hijas son ms fuertes y frecuentes que las de la madre,
que procura defenderlas del castigo paterno. Se observa en las clases bajas un manifiesto
deseo del padre de internalizar dolorosamente dentro de su descendencia femenina un
respeto temeroso de su autoridad.
Para algunas mujeres no es extrao el maltrato cuando se casan y hasta lo esperan como
parte de la vida conyugal. El maltrato les es familiar, puesto que han sido testigos del ejercido
en la intimidad, sistemticamente, contra su madre. La infancia es recordada, por todas ellas,
como dura, tanto por las prcticas cotidianas violentas, como por la tenacidad del trabajo
infantil.
El comportamiento autoritario masculino es una premisa fundamental en todas las relaciones,
con la esposa, con la madre y con las hermanas. El ejercicio de la autoridad va siempre a la
par del maltrato, mediante el uso permanente de un lenguaje desobligante y/o la utilizacin de
la fuerza y el amedrentamiento.
Cada caso es particular, las caractersticas del ni@ pueden ser determinantes en los malos
tratos. Aunque entre los padres que maltratan a sus hijos es ms comn una historia de
maltrato, numerosos padres que no han experimentado el maltrato en su infancia s maltratan
a sus hijos, as como algunos padres que s fueron maltratados no repiten el maltrato con sus
propios hijos (Garca-Mndez, 1997).
Por otro lado, los procesos mediante los cuales se produce la transmisin del maltrato de una
generacin a otra no son bien conocidos. Aunque una gran parte de las hiptesis de trabajo se
han derivado de la teora del aprendizaje social, por la asuncin de la continuidad, la
discontinuidad intergeneracional realzada desde la teora del vnculo ofrece una mayor riqueza
conceptual y es ms sugerente. La primera sugiere que el modelado, esto es, las lecciones
que el nio aprende en el hogar, mediante contingencias de refuerzo o aprendizaje de
observacin, es el mecanismo de transmisin. Puesto que el ni@ aprende que la agresin es
apropiada, se incrementa la probabilidad que en su madurez repita con sus propios hijos los
patrones violentos de conducta.
Desde la perspectiva de la teora del vnculo, en cambio, se considera que los lazos tempranos
que se establece entre el ni@ y su cuidador, proporcionan el prototipo de las relaciones
posteriores. A travs de las primeras experiencias con su cuidador, el nio desarrolla
expectativas acerca de la predisposicin de los otros en momentos de necesidad, as como un
modelo complementario de s mismo como digno (o indigno) de ser cuidado. De acuerdo con
Bowly (1980), el ni@ que desarrolla vnculos seguros, probablemente posee un modelo de
representacin en el que las figuras de vnculo aparecen disponibles de respuesta y de apoyo,
y un modelo complementario de s mismo como una persona que, al menos, puede ser querida
y valorada. Con la confianza en s mismo y en los otros, desarrollar con mayor probabilidad
relaciones basadas en el amor y la confianza. Por el contrario, los ni@s cuyas necesidades
no han sido apropiadamente satisfechas desarrollan expectativas acerca de si disponen o no
de cuidado y consideracin ajena y si se puede confiar en los otros. Estos ni@s, como
adultos tendrn, probablemente, mayores dificultades en establecer relaciones basadas en el
apoyo, as como en proporcionar un cuidado adecuado a sus hijos.
De acuerdo con la teora propuesta por Bowlby (1973), estos modelos internos de
representacin de s mismo, de los otros y de las relaciones que se establecen con los dems,
se derivan de las historias relacionales tempranas y pueden explicar la continuidad en el
maltrato. Presumiblemente, la probabilidad de la transmisin de generacin de estos patrones
de interaccin distorsionados, se incrementa cuando las experiencias tempranas negativas no
se recuerdan e integran y no se forman modelos internos de representacin coherentes de las
relaciones con los otros.
Los adultos maltratados en su infancia que fueron capaces de situar en perspectiva las
relaciones con sus propios padres y de perdonar, en lugar de quedar atrapados en un proceso
de negacin, tienden a no devolver a sus hijos el maltrato recibido. Por testimonios
personales en encuestas y entrevistas realizadas se determin que las madres que haban
sido maltratadas y que no maltrataban a sus hijos eran conscientes de su propia historia y
reconocan los efectos del maltrato en ellas, as como los potenciales en sus hijos. Por el
contrario, las que repitieron el maltrato con sus hijos parecan disociar el afecto (sus
sentimientos) de sus experiencias en sus recuerdos de infancia.
Un aspecto comn en lo antes mencionado es que esas experiencias de los padres en su
propia historia y su posterior habilidad como cuidador se encuentran vinculadas por el proceso
de desarrollo de la autoestima; de acuerdo con este planteamiento, los efectos
intergeneracionales de los primeros vnculos en las relaciones con los hijos, tienen lugar a
travs de un conjunto de sentimientos y expectativas acerca del yo y las relaciones cercanas,
determinadas por la calidad de la interaccin con los cuidadores en la infancia. Estos
sentimientos y expectativas afectan tanto las relaciones con los hijos como la capacidad para
establecer relaciones con otros adultos. Los patrones de pensamiento, los sentimientos y las
conductas basadas en las relaciones tempranas, tienden a ser validadas o replicadas cuando,
ms tarde, se establecen otras relaciones cercanas o ntimas.
3.14 Ni@s de la calle y ni@s trabajadores
A pesar de los avances tecnolgicos, en todos los pases existe una minora de personas ricas
y una mayora de personas pobres, situacin que conduce a una violencia estructural que
ahora cubre todo el espectro social y genera diversas formas de discriminacin (Mansilla,
1992). Los ni@s, por ser los ms dbiles de nuestra sociedad, y por carecer de
posibilidades de expresar su situacin, reciben el peso de las actuales condiciones sociales.
Es as que un gran porcentaje de los ni@s de Amrica Latina viven en condiciones de
extrema pobreza que los obliga, desde su primera infancia, a luchar por la satisfaccin de las
necesidades bsicas para lograr su sobrevivencia y, a partir de la segunda infancia,
incorporarse a la estrategia de sobrevivencia familiar (Mansilla, 1989, 1990).
Esto es lo que se conoce como situacin de riesgo psicosocial, por cuanto afecta su desarrollo
integral como resultado de su subatencin a sus necesidades de alimentacin, vivienda, salud,
estudios, etc. De esta situacin de riesgo generalizada, nuestra poblacin de menores de edad
de Amrica Latina puede llegar a situaciones de alto riesgo social o Circunstancias
Especialmente Difciles (UNICEF, 1989, 1990, 1991), que muchas veces impiden el desarrollo
integral del ni@, de manera irreversible, como resultado de la no atencin de sus
necesidades biopsicosociales.
Uno de los resultados de esta problemtica social es el fenmeno de los ni@s que hacen de
las calles su espacio de lucha por la supervivencia e incluso su morada, fenmeno que
adems no es reciente en Amrica Latina. De hecho, este es un problema que se confunde
con las dinmicas de industrializacin tarda y urbanizacin desordenada presentes en gran
parte de los pases de la regin. Desde que los menores carentes, abandonados, sin
asistencia, sin casa, pasaban gran parte o todo su tiempo en las calles de las reas centrales
de urbes grandes y medianas, fueron conocidos como ni@s de la calle.
La existencia cada vez ms visible de ni@s que se ven obligados a trabajar, se ha convertido
en un grave problema social que le toca afrontar al Per. La prolongada crisis econmica,
poltica, la falta de empleo, la creciente violencia social, ha contribuido y viene contribuyendo a
incrementar el trabajo infantil. Con frecuencia los medios de comunicacin recogen denuncias
y testimonios de menores que trabajan en condiciones que atentan contra su salud y
desarrollo, de ni@s que han sido objeto de abusos. La extensin de tal problemtica resulta
grave tanto por su impacto inmediato como por sus consecuencias futuras, al afectar la
formacin de nuevas generaciones de manera irreversible, pudiendo desencadenar un

problema asociado (consumo de drogas, por ejemplo).
Sin embargo, existe cierta confusin al abordar dicha problemtica, debido a la inclusin de
todos los ni@s que viven en la calle en un solo grupo, siendo necesario incidir en tal
diferencia. Consideramos en primer lugar, diferenciar la poblacin de ni@s trabajadores y
ni@s de la calle, los cuales son con frecuencia introducidos en el mismo saco, ya sea por
las similitudes fsicas observables entre ambos grupos o el hecho que ambos grupos se les
encuentre en las calles sin compaa adulta, o por realizar ambos actividades de sobrevivencia
similares.
a) Diferenciaciones entre ni@s trabajadores y ni@s de la calle
Las actividades que comprende el trabajo infantil callejero, son las desarrolladas por el sector
terciario de la economa: el comercio o servicios bsicos. Entre los principales oficios
desarrollados en Lima por stos se encuentran: la venta de productos de diverso orden en las
calles tanto de manera ambulatoria como en puesto fijo, el lavado o guardiana de automviles,
la carga y descarga de bultos en los mercados, el lustrado de zapatos en la va pblica, la
venta de agua y flores de cementerio, la recoleccin y venta de material de desecho, el
desarrollo de actividades artsticas o de entretenimiento en la va pblica (payasos,
charlatanes, fakires, etc.).
Otros hallazgos refuerzan los datos mencionados anteriormente, por ejemplo, Alarcn (1991);
Prez del Aguila (1992) y Ordez y Meja, (1993, 1994) encuentran las siguientes
ocupaciones de los ni@s (oficios infantiles) que realizan en las calles, en las unidades de
transporte pblico de pasajeros, en el comercio y en algunos servicios: lustrado de calzado,
venta de dulces o cigarrillos en las calles, cines, autobuses, etc.; venta de peridicos, revistas,
etc.; venta de billetes de lotera, lavado de autos, cuidado o guardiana de autos, venta de
agua y flores en cementerios, canto y actividades de entretenimiento, mensajera, reparto de
volantes de propaganda, entre otras actividades. Pero entre las de mayor peligrosidad por los
riesgos a la integridad y salud que implican, se encuentran: separacin, recoleccin y venta de
material de desecho (basura) en las calles y basurales; cobro de pasajes en microbuses;
llamado de pasajeros o llenado de microbuses, etc.
Adems, en ciertas ocasiones es difcil distinguir entre ocupacin callejera y la mendicidad
cuando sta es disfrazada de actividad laboral, especialmente cuando se pide una propina
espordica o su voluntad. No obstante, muchos trabajos son remunerados con una propina,
pero en este caso se trata de una relacin de dependencia laboral, a travs de una propina
regular. Cuando el servicio es considerado como trabajo, al menos para el oferente, existe un
precio o una tarifa fija, por ejemplo: limpieza de parabrisas en los cruces de avenidas (los
nios semforos), el lavado de autos, canto o baile en vehculos de transporte pblico y
plazas, etc.
En el mbito internacional encontramos predominancia del trabajo agrcola, comercial, pues
los nios trabajan a tiempo completo, pero hay ni@s trabajando en multitud de sectores:
servicio domstico, minera, pesca a profundidad (buceadores), construccin, material
deportivo, calzado deportivo, equipamiento quirrgico, cerillas y pirotecnia, carbn vegetal,
fbricas de cristal y cermica. En la India, por ejemplo: esclavizados en canteras, en el campo,
servicio domstico, picking rags en las calles, alfombras, saris de seda, cigarrillos
beedies, joyera de plata, artculos de piel (incluyendo calzado y material deportivo),
alfombras de lana tejidas a mano, piedras preciosas sintticas y naturales, diamantes,
prostitucin, restaurantes, trabajo domstico, casas de t y moteles. Celada y col. (2001)
encuentran que a travs de la historia y en la actualidad, nios y nias se han desempeado y
vienen desarrollando algunas actividades que van en contra de su salud integral, entre ellas
tenemos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Trabajo en minas
Trabajo en talleres mecnicos
El turismo y la infancia prostituida
Trabajo en campos agrcolas
La produccin de confecciones
Industria de ladrillos
Venta de cigarrillos y golosinas
Empleadas del hogar
Recoleccin y comercializacin de desechos
Trfico de drogas
Cobrador de combi.
b) Definicin del trmino ni@ de la calle
Son los ni@s que han perdido su hogar porque han sido abandonados, han huido de su casa
o han perdido a sus padres. Por lo general son ni@s en total desamparo; delgados y
hambrientos, totalmente indefensos, deambulan por las calles y mercados, por terrenos
baldos y basurales. Se dedican a la mendicidad, al hurto, a la prostitucin y frecuentemente se
refugian en el alcohol u otras drogas (Mendoza, 1994).
Segn Castillo (1985), la calle es la verdadera escuela donde se forma el nio pobre de la
ciudad. Cuando la estrechez y la sobrepoblacin de su casa le expulsan, la ciudad le recibe.
Es su nueva aliada: no slo le libera del pesado ambiente familiar sino que le ofrece como
refugio, abrigo y centro de juegos y palomilladas, aventuras y riesgos.
El nio de la calle es, dentro de la clasificacin adoptada por UNICEF (1989), una de las
categoras en las que se ubican los menores en circunstancias especialmente difciles o de
alto riesgo, considerndoseles nios y adolescentes para los que la calle constituye su hbitat
principal (especialmente las zonas urbanas), reemplazando a la familia como factor esencial
de crecimiento y socializacin. La vida que en ella llevan est sujeta a cambios constantes;
salen de la calle para ir a puestos policiales, a algn albergue, a su casa o a un hogar sustituto
temporal, y luego retornar.
Por otro lado, Ordez (1995) define la poblacin de ni@s de la calle como la constituida por
aquellos ni@s que han hecho de la calle su hbitat principal, habiendo cortado o reducido
significativamente los vnculos con su anterior grupo de pertenencia familiar. Adems resalta
que no se trata de ni@s abandonados a su suerte por su familia, la sociedad, etc., sino que
constituyen sujetos activos de un proceso; es decir, ellos se han autoexpulsado: han elegido
(voluntariamente, pero a la vez empujados por circunstancias especficas) la calle como su
lugar de residencia permanente.
Por su parte, Mansilla (1989) define a los ni@s de la calle como los nios y adolescentes de
ambos sexos que, teniendo y reconociendo tener familia, se han separado de la misma,
organizando su vida y su hogar en la calle.
c) Caractersticas
Entre las principales caractersticas de los ni@s de la calle tenemos (Castillo, 1985; Mansilla,
1986, 1989; Ordez y Meja, 1994; Mendoza, 1994; Ordez, 1995):
a. De acuerdo a investigaciones desarrolladas en diferentes pases, el problema de los nios
de la calle adquiere cada da mayor visibilidad, tanto en trminos numricos como en
trminos de preocupacin social. Sin embargo, el sobredimensionamiento del fenmeno
parece ser un comn denominador a juzgar por todas las cifras de las que se dispone sobre
la extensin de esta poblacin.
b. Predominantemente el sexo es masculino, siendo la proporcin estimada de una mujer por

cada nueve hombres; es decir, la mayora de estos sujetos son varones, existiendo una
escasa presencia de nias de la calle.
c. En lo referente a la edad, se ubican entre los siete y diecisiete aos de edad; no obstante, la
mayor proporcin de ellos (70%) se ubica entre los once y catorce aos de edad, siendo,
por lo tanto, en su mayora pberes y adolescentes y no propiamente nios.
d. Los ni@s de la calle se concentran en determinadas reas de la ciudad, las mismas que
tienen intensa actividad comercial y han sido elegidas por ellos como su hbitat
establecido o natural. A lo largo de los meses y aos e independientemente de los
sujetos, los individuos pasan, el hbitat o zonas de concentracin quedan.
e. El uso de sustancias psicoactivas constituye un problema aparte, cuando se refiere a los
ni@s de la calle; es uno de los mayores problemas de salud que stos enfrentan. El
contexto subcultural es definido a partir del conjunto de reglas y valores especficos que
conforman la subcultura de la calle. El contexto microsocial de la droga, est referido al
agrupamiento de pares. Dentro del grupo de pares de la calle, el uso de drogas constituye
un elemento comn: en primer lugar, es un medio o signo de pertenencia y, en segundo
lugar, un medio de estimulacin utilizado colectivamente en el agrupamiento para darse
valor y poder desarrollar actividades delictivas. El carcter colectivo de dicho consumo
tiende a simbolizar la ficcin de cierta unidad de grupo y a cimentar los lazos
interpersonales entre sus miembros. Para Ordez (1995), el consumo de inhalantes
produce al menos tres efectos secundarios a nivel individual y colectivo que refuerzan al
mismo tiempo la lgica de la subcultura de la calle, pues:
Favorece que los sujetos desarrollen formas de manejo interpersonal de carcter
agresivo;
Contribuye a la desestructuracin de la personalidad de muchos de los consumidores e
influye en gran medida en la organizacin grupal, la jornada de actividades y uso del
espacio de los sujetos.
Contribuye a la prdida de la nocin del valor material de las cosas. Es decir, la droga se
convierte en un fin en s mismo.
f. La vida de los nios de la calle transcurre dentro de un contexto humano de reglas y valores
especficos, llamado subcultura de la calle. Los ni@s de la calle viven de modo
colectivo, bajo la forma de agrupamientos que poseen fronteras y jerarquas fluctuantes y
cambiantes, y cuya identidad se basan con frecuencia en la territorialidad. El grupo de pares
significa para el ni@ de la calle la posibilidad de acceder a la vida de la calle, a una suerte
de familia de iguales que lo acoge en su aventura, a la satisfaccin de ciertas
necesidades sociales y emocionales, a la sobrevivencia material, a la posibilidad de evadir
la realidad (por ejemplo, la inhalacin de terokal) y de transgredir las normas de la sociedad,
entre otras cosas. Reynoso (1965. En Castillo, 1984) nos relata en un prrafo las vivencias
de muchos nios y nias de la calle:
g. Las condiciones materiales propias del mundo marginal en que se desenvuelve la vida
diaria de los nios de la calle, los hacen vctimas tcitos de todo tipo de infecciones
(respiratorias y drmicas principalmente). As tambin, por la deficiente nutricin y
permanente exposicin a focos infecciosos, son vulnerables a enfermedades como la
tuberculosis, tifoidea, diarreas y parasitosis en el aparato digestivo, entre otras. De otra
parte, las psimas condiciones de higiene unidas al hacinamiento y a conductas sexuales
promiscuas, hacen que no pocos de ellos se contagien de enfermedades venreas e
infecciones de diverso tipo en el rea genital (lvarez, 1994b).
h. Otras caractersticas especficas:
Presentan una autoestima disminuida.

La respuesta grupal a las agresiones externas es una conducta comn entre ellos. En
este aspecto, poseen un elevado nivel de solidaridad.
Las actividades principales que los menores de la calle realizan son: el juego, el robo y el
consumo de drogas.
Desarrollan frecuentemente habilidades o destrezas sociales que no corresponden a la
edad cronolgica que poseen.
Para comunicarse con el grupo de pares se utiliza la jerga y son frecuentes los trminos
soeces.
El contacto sexual de carcter homosexual y endogmico es frecuente entre ellos.
El aspecto general desaliado y poco higinico constituye un elemento externo ms de la
identidad social.
La suspicacia es la forma ms comn de reaccin o de respuesta a los hechos,
prevaleciendo la desconfianza y la hostilidad generalizada frente al medio.
Se puede observar asimismo que el contexto social de la calle ha determinado en la actualidad
la existencia de dos tipos de ni@s de la calle:
Los ni@s de la calle de la gran urbe: son aquellos con caractersticas de marginalizacin
lumpenesca o cuasi delincuencial: piraitas de Lima.
Los ni@s de la calle de provincias: la droga, el robo y la violencia son manifestaciones de
conducta escasas en este grupo. La mayora de ellos mendigan o trabajan, eventualmente
roban aunque vivan en la calle y no van a la escuela espontneamente, salvo con la ayuda
de algunos programas.
d) La vida en la calle
Los ni@s de la calle reconocen que la calle es una experiencia temporal, pero no saben a
ciencia cierta cundo terminar. Vista as en conjunto la calle es una subcultura constituida por
reglas que los ni@s utilizan de acuerdo al contexto situacional. No todos los ni@s de la calle
participan por igual de esa subcultura. Su participacin variar de acuerdo a la competencia,
circunstancias por las que se encuentran en ella e imagen que tengan de sta, as como por la
manera como salieron de sus hogares.
El ni@ de la calle convive con la subcultura de la calle. La integracin a esta subcultura
responde tambin a la imagen que el ni@ tenga de su familia, en especial de su madre
(frente a la cual, se ha observado, casi nunca cierra definitivamente la puerta de acceso);
el cmo se relacione con sus compaeros de la calle y con los adultos que le sirven de
referentes depender, al menos inicial y parcialmente, de aquello. Las formas de socializacin,
hacen alusin a la manera cmo los ni@s de la calle se organizan en bandas para pasar el
tiempo, defender su territorio o realizar actividades especficas.
Para comprender la vida en la calle, lo que cada da y cada acto significan para los menores
que all viven y para quien desde fuera los observa, se compadece de ello, lo ayuda o lo
rechaza, es preciso conocer el contexto en el que se enmarca este transcurrir. Dicho contexto
puede ser descrito a partir de la articulacin de cuatro niveles de realidad, facilitando la
visin del fenmeno en su pluridimensionalidad (Ordez, 1995):
a. La dimensin macrosocial, referida a las condiciones de existencia de la poblacin de
donde provienen los ni@s de la calle y las que encuentran al llegar a la calle, las mismas
que estn relacionadas con la realidad nacional y la oposicin que existe entre la sociedad
formal y la marginalidad, lo que, a su vez, da forma a las condiciones materiales y sociales
que enfrentan los ni@s en las calles.
La organizacin socioeconmica del Per, que determina la existencia de grandes sectores
de la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema, ha colocado en alto riesgo
a innumerables familias, es decir, la calidad de vida de las familias de los denominados

sectores populares limita las posibilidades de un adecuado desarrollo de sus miembros y
la satisfaccin de las expectativas de vida de sus pobladores.
Los ni@s que nacen en las zonas marginales (marginales a una sociedad formal,
construida sobre un ideal de sociedad que no se ajusta a la realidad del pas), que sufren a
menudo la desorganizacin familiar, estrechez econmica, frustracin a sus demandas
(materiales y de afecto), limitaciones en cuanto a alimentacin, salud y escolaridad, falta de
modelos de socializacin y de adaptacin al medio, estigmatizacin de los grupos de poder
y clases dominantes, etc., enfrentan tambin lo que se ha denominado la doble
marginalidad. Este concepto se refiere a la hostilizacin tanto de la sociedad (hacia las
comunidades de donde provienen) como de la comunidad y la propia familia hacia ellos, los
ms jvenes, hostilizacin que se traduce, entre otras cosas, en actitudes negativas, en
figuras de autoridad cimentadas en el maltrato fsico y en la exigencia, recibida a edades
muy tempranas, de ganarse el plato de comida.
En este contexto se producen las infrahumanas condiciones materiales de existencia de
estos ni@s una vez en la calle: ausencia de un lugar adecuado donde dormir,
incertidumbre diaria, hambre y fro, las enfermedades a las que se exponen y con las que
conviven, etc. Todas stas constituyen condiciones que ni los recursos del Estado ni de los
de la Seguridad Social del pas logran enfrentar para reducir, aunque sea en parte, las
caractersticas del ambiente fsico deprivado de los miembros no necesariamente
delincuentes de la subcultura de la calle. Inclusive es frecuente que los ni@s de la calle
sean discriminados de los lugares donde se brinda atencin sanitaria o servicios sociales.
b. La dimensin de la subcultura de la calle, que abarca todo lo relacionado a la llamada
subcultura de la marginalidad, en la cual transcurre, inmersa, la vida de los ni@s de la
calle. El conjunto de personas, elementos, formas de relacin, reglas y valores, as como
formas de comportamiento especficos como el consumo de drogas, robo, violencia fsica y
sexual e incluso la msica chicha, constituyen el contexto al que se hace referencia.
Se puede afirmar entonces que, a mayor permanencia en las calles, mayor ser la
adscripcin a los valores y reglas de esta subcultura (dependiendo ello tambin, por
supuesto, de la actividad que en ella se realice). En este contexto, son los delincuentes
adultos quienes devienen modelos de identidad a ser imitados por los ni@s de la calle. La
fuerza fsica se usa en forma efectiva (o por medio de amenazas de empleo de la misma),
en situaciones que van desde la defensa del territorio o de la actividad que se realiza hasta
la confrontacin directa en situaciones insignificantes de la vida cotidiana.
En lo referente a la utilizacin del dinero, resulta importante para los ni@s de la calle el
tenerlo al alcance en cualquier momento para satisfacer diversas necesidades (que no
corresponden necesariamente a las bsicas, como por ejemplo el alquiler de juegos de
vdeo) o para arreglar situaciones que comprometen la libertad, la jerarqua, o la
realizacin de ciertas actividades, as como para la obtencin de drogas. El dinero no tiene
slo un valor en s, sino, fundamentalmente, el de otorgar prestigio a quien lo utiliza
liberalmente, pagando por los deseos de sus amigos o grupo. No es pues extrao ver
ni@s de la calle que queman sumas verdaderamente importantes de dinero pagando
las diversiones de sus amigos a fin de obtener estatus en el grupo de pares. El par es un
amigo, similar en hbitos, actitudes y caractersticas sociales y personales.
Otros elementos, como los rituales de iniciacin, la filiacin, un cdigo lingstico propio, la
violencia legitimada en la interaccin y la organizacin en funcin a cierta nocin de
territorialidad con fronteras fluctuantes, son aspectos que reflejan y caracterizan asimismo
la dinmica interna del grupo de pares en la calle. En lo referente a la legitimidad de la
violencia, cabe aqu mencionar dos vertientes de las cuales proviene la aceptacin de
conductas violentas (esto es, agresividad actuada e interna):
La primera de ellas es la que refleja la violencia estructural de la sociedad, acentuada en

su manifestacin dentro de los grupos marginales como respuesta a la violencia de la
sociedad formal por un lado y por otro, a una clara tendencia a la autogratificacin a
travs del abuso hacia los ms dbiles (en especial cuando hay poder concentrado en
un grupo y falta de recursos o incapacidad para defenderse en el otro) (Portocarrero,
1993).
La segunda vertiente proviene de la llamada pedagoga popular del golpe (Ordez,
1995), de acuerdo a la cual el golpe constituye una pauta generalizada de crianza en las
familias peruanas y como tal, es aceptada por todos (adultos y ni@s).
Dentro de este marco, la violencia surgida en el contexto del grupo de pares, que forma
parte de la subcultura de la calle, es aceptada con relativa facilidad por los ni@s de la
calle. El ni@ no se queja abiertamente ni presenta reacciones extremas frente a las
agresiones que le propinan otros ni@s (de su propio grupo) o adultos de la calle, ni
siquiera cuando se trata de una violacin sexual. Las cicatrices de agresiones de esta
procedencia pueden ser fsicas pero rara vez relacionadas, lo que se evidencia en que el
menor agredido no busca ayuda, ni busca insertarse en refugios alternativos. Ello lleva a
pensar que, haciendo el anlisis respectivo de costos vs beneficios, el nio de la calle
pueda sentir que no pierde un lugar dentro del grupo de pares por ser vctima de dicha
violencia, y que, por el contrario, al aceptarla puede ganar estatus o reforzar vnculos con
los otros menores del grupo (es el caso, por ejemplo, de la ayuda mutua que brinda
dentro del grupo, a un miembro cuando se ve que la violencia ejercida por otro es
abusiva).
c. La dimensin microsocial o de agrupamiento de pares, conformada por todos aquellos
menores que organizados en grupos de estructura y jerarquas difusas, preexisten en la
vida de la calle a todo recin llegado a sta.
Es fundamental para la sobrevivencia de un menor en la calle integrar un grupo de nios en
la calle, no slo por el afecto, proteccin y referentes de identidad que ste le provee, sino
tambin porque el mismo le proporciona los medios (ilegales) para subsistir.
Sin embargo, la pertenencia al grupo de pares conlleva una prdida importante de lmites
conductuales, de un espacio personal y autnomo y tambin del espacio fsico,
favoreciendo la progresiva indiferenciacin de los sujetos, cuya individualidad se ve
subsumida en la participacin ciega en los actos colectivos del grupo: los lmites personales
son casi inexistentes en el grupo. As, el grupo de pares de la calle constituye la principal
va de transmisin de los valores y normas sociales de la subcultura de la calle, de los
antiguos a los nuevos, lo que se refuerza a travs de la cotidiana inhalacin de drogas
y el robo colectivo.
d. La dimensin individual o condiciones de vida, psicolgica y de historia personal, el ni@
de la calle es ms bien un preadolescente o adolescente que, por diferentes conflictos
familiares, ha debido dejar su hogar bajo la forma de fuga sbita o de la (auto) expulsin
progresiva, en un contexto que frecuentemente se acompaa de maltrato fsico y verbal.
Las fugas del hogar como medio de resolucin de conflictos familiares y expresin de la
crisis de adolescencia, determina as que los menores, muchas veces a edad realmente
precoz, deban experimentar la vida en la calle no slo bajo la forma de una particularmente
aguda oposicin del a menudo violento mundo de los adultos, sino tambin dentro de un
contexto anmalo, como es el de marginalidad callejera.
e) Ni@s de la calle y consumo de drogas
Ordez (1995) realiza la siguiente clasificacin basada en el establecimiento de dimensiones

operativas a ser tenidas en cuenta para la comprensin del plurideterminismo del uso de
drogas en ni@s de la calle, a saber:
a. El contexto material y social macro se refiere fundamentalmente a dos aspectos:
La relacin entre las condiciones materiales de existencia de la poblacin de ni@s de la
calle y el consumo de drogas; as, la droga constituira un elemento que actuara como
compensador, utilizado para paliar el hambre, el fro y para escapar de la realidad, es
decir, de las difciles condiciones en que estos ni@s viven en las calles; y
La relacin de oposicin entre la sociedad formal y la marginalidad frente al consumo de
drogas; esta relacin puede ser caracterizada por el temor y hostilidad recprocos y
alarmantes (entre los menores y las personas, por lo general adultos). El uso abierto de
drogas por parte de los ni@s de la calle constituira as un elemento utilizado con fines
provocadores en la relacin entre el mundo de estos ni@s, la marginalidad y la
sociedad formal.
b. El contexto subcultural, definido a partir del conjunto de reglas y valores especficos que
conforman la subcultura de la calle.
c. El contexto microsocial de la droga, referido al agrupamiento de pares. Dentro del grupo de
pares de la calle, el uso de drogas constituye un elemento comn: en primer lugar, es un
medio o signo de pertenencia y, en segundo lugar, un medio de estimulacin utilizado
colectivamente en el agrupamiento para darse valor y poder desarrollar actividades
delictivas. El carcter colectivo de dicho consumo tiende a simbolizar la ficcin de cierta
unidad de grupo y a cimentar los lazos interpersonales entre sus miembros. El consumo
de inhalantes produce al menos tres efectos secundarios a nivel individual y colectivo que
refuerza al mismo tiempo la lgica de la subcultura de la calle, pues:
Favorece que los sujetos desarrollen formas de manejo interpersonal de carcter
agresivo;
Contribuye al deterioro de la personalidad de muchos de los consumidores e influye en
gran medida en la organizacin grupal, la jornada de actividades y uso del espacio de los
sujetos;
Contribuye a la prdida de la nocin del valor material de las cosas, es decir, la droga se
convierte en un fin en s mismo.
d. Los condicionantes de orden psicolgico y de historia personal se refieren a las distintas
caractersticas psicolgicas, de orden individual, observables en los ni@s de la calle.
Finalmente, aunque entre la poblacin de ni@s de la calle parece existir una amplia
percepcin de los peligros y los efectos fsicos negativos que para la salud implica el uso de
drogas, este conocimiento no es suficiente para persuadirlos y evitar por lo tanto su
consumo. As, la aluden a una necesidad de consumo de drogas, como una condicin
para sobrevivir en las calles frecuentemente.
CAPTULO IV
CONSIDERACIONES BSICAS PARA EL TRABAJO COMO

POLICA COMUNITARIO
La polica comunitaria es una estrategia organizacional para resolver, neutralizar o atenuar los
efectos de los problemas sociales asociados a la funcin policial. El polica comunitario, es al
mismo tiempo una nueva manera de pensar y de actuar que lo obliga a estar debidamente
entrenado, para que a travs de un trabajo tcnico influya positivamente en el comportamiento
social de una determinada comunidad o poblacin objetivo a fin de viabilizar la solucin de
problemas ligados a la violencia. En tal sentido, su rol social es de servicio, para lo cual tiene
que desarrollar su capacidad de tolerancia y empata, as como su liderazgo positivo.
El polica comunitario trabaja para articular los mecanismos y recursos de la comunidad en
beneficio de los programas para reducir el crimen o las conductas violentas.
4.1 Funciones generales del polica comunitario
a. Disear actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.
b. Fortalecer y contribuir a las acciones de prevencin en el rea comunitaria.
c. Prevenir los problemas sociales que estn inmersos en las comunidades.
d. Desarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito comunitario.
e. Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas formas de
violencia que atentan contra la seguridad.
f. Fomentar actividades saludables, con nfasis en la recreacin y cultura.
4.2 El aprendizaje del polica comunitario
Si el que dirige no comprende ni acepta que tiene que aprender para ensear, que se tiene
que redescubrir para descubrir en los dems, que tiene que tener fe y confianza para
transmitirla y generar un movimiento social orientado al bien, entonces sus probabilidades de
xito son mnimas.
En tal sentido, tiene que entender el proceso de capacitacin como un conjunto de actividades
por las cuales una persona, especialmente instruida para determinadas tareas, facilita y
promueve experiencias de aprendizaje entre un grupo de individuos, dentro de un contexto
comunitario, con fines predeterminados y cuyos resultados se vern reflejados en la calidad de
la prctica del rol asignado frente a los problemas o fenmenos sociales que vive una
comunidad.
Formar implica instruir y la instruccin representa el esfuerzo de quien instruye para construir
dentro de la mente de quien aprende. En esta compleja gama de procesos, los mtodos, las
tcnicas, estrategias participativas, al igual que los recursos didcticos juegan un rol de
relevante importancia, ya que nos van a proporcionar el cmo y el con qu se puede lograr
un aprendizaje significativo y que no se reduzca a la memorizacin o repeticin de algunos
aspectos tcnicos enseados, sino que se vuelva parte del pensamiento que nos introduzca a
vivir y a compartir lo aprendido.
4.3 Caractersticas psicolgicas del polica comunitario

El polica que desarrolla trabajos comunitarios tiene que presentar y fortalecer una serie de
habilidades y destrezas como:
a. Aspectos intelectuales
(1) Aptitudes. El polica comunitario debe expresarse oralmente y en forma escrita sin
dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje corporal, debe tener la capacidad de
debatir y de escuchar para dar a conocer sus opiniones de manera asertiva. Es
importante que sepa reconocer los prejuicios, los estereotipos y las discriminaciones
para manejarlos adecuadamente, as como desarrollar un inters por investigar
comprendiendo la importancia en temas que de alguna manera estn asociadas a la
labor policial como son la delincuencia comn, violencia familiar, drogas, pandillaje, etc.
(2) Capacitacin. Estar informado/a de los objetivos de su labor, as como desarrollar
procesos de auto capacitacin, para dominar los diversos contenidos a trasmitir en su
labor, lo cual le permita interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su rol
de promotores frente a los diversos problemas con los cuales van ha interactuar.
b. Aptitudes o habilidades sociales
(1) En las relaciones interpersonales. Reconocer y aceptar las diferencias de las
personas, lo cual le permite establecer con los dems relaciones constructivas, ms no
opresivas. Resolver los conflictos de manera no violenta y participar en las decisiones y
asumir sus responsabilidades de manera cortes y con entusiasmo, inspirar confianza
desarrollando para ello la empata y asertividad.
(2) En el mbito comunitario. Desempearse en el mbito de trabajos comunitarios,
sociales o de proyeccin a la comunidad, que le permita visualizar y estar sensibilizado
frente a la problemtica social. Es aprender del problema, para luego enfrentarlo,
asimismo debe reconocer que su desempeo se orienta a lograr una mayor participacin
ciudadana frente a los problemas sociales.
c. Sentido de la tica y moral. Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la autntica
compenetracin con el trabajo y el cumplimiento de los objetivos establecidos, en el marco
de los valores ticos y morales que demanda nuestra sociedad. Es decir, tienen que tener la
suficiente capacidad moral de enfrentar al mal, aunque ste provenga de algn poder.
Una labor enmarcada en la tica y la honestidad le da al lder la dignidad y credibilidad para
desarrollar un trabajo positivo, puede darse el caso de un lder eficiente, pero sin valores y
tica, ello no le garantiza un xito a largo plazo y corre el riesgo de que sus seguidores lo
abandonen, porque una persona sin tica no es fiable y por el contrario se acercarn
supuestos seguidores que tienen iguales creencias, por lo que la probabilidad de que el
trabajo se ponga en peligro ser mayor.
4.4 Liderazgo en el Polica Comunitario
Siempre se ha pensado que en las organizaciones pblicas, sobretodo en la Polica Nacional
es difcil hablar sobre liderazgo y polica comunitario ya que ello sera en algunos casos
contradictorio porque es una institucin donde la direccin de mando y el control es constante,
aspecto adems que est muy arraigado desde la formacin misma. Pero tambin es cierto
que la polica esta sometida al escrutinio y las crticas de la sociedad, sobre todo en cuanto al
servicio que sta presta frente a los problemas sociales que estn asociados a la seguridad
ciudadana, problemas que fcilmente observamos incrementarse. Pero, pese a ello la polica
tiene que hacerle frente, en muchas ocasiones con desventajas, a los diversos fenmenos
sociales.
Otro aspecto a considerar, es que la polica en el cumplimiento de sus objetivos est
estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos aspectos, por
ejemplo en lo que se refiere al trabajo comunitario, de tal manera que les permita alcanzar los
objetivos institucionales que su misin establece.
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que los efectivos policiales de diversas
jerarquas y niveles estn asumiendo roles de liderazgo en las comunidades, por lo cual se ven
obligados a tomar iniciativas personales ms all de la responsabilidad de su grado y esto se
puede apreciar frente a las intervenciones policiales que cotidianamente se dan en nuestra
sociedad, por ejemplo si se produce una agresin, un polica con dos meses de experiencia
asume el liderazgo de la intervencin policial sencillamente porque lleva el uniforme policial y
para estas circunstancias a los agentes policiales hay que embuirlos de la capacidad para que
asuman este liderazgo con responsabilidad.
En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el promotor policial es un proceso
dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y resultados tangibles
que son coherentes con una visin significativa. No podemos esperar que todos los
verdaderos lderes se conviertan en grandes lderes, es algo similar a un equipo deportivo, en
el sentido que todos son destacados jugadores pero, en el equipo slo hay unos pocos que
son las estrellas, lo mismo sucede con el liderazgo de los promotores comunitarios.
Pero es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de un lder que
todo polica comunitario debe desarrollar no slo para el xito de su trabajo sino para otros
roles que le corresponde asumir como ser humano, por ejemplo:
a. Visin de futuro
Mientras ms desarrollemos la capacidad de vernos ntidamente en el futuro, sabremos de
mejor manera que caminos tomar y para ello no slo se debe tener la capacidad de soar y
de proyectarse en el futuro. En el caso de un lder de la polica comunitaria tiene que saber
trasmitir su visin del futuro, ya que a travs de ello podr contar con seguidores que hagan
suyo tambin ese sueo, por tanto debe ser un buen comunicador, debiendo el lder
reconocer el pasado, evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades
que le van ha permitir alcanzar la visin de futuro que se ha establecido.
b. Confianza en s mismo
En primer lugar estar seguro de sus principios, habilidades y conocimientos ello le va a
permitir tener confianza en s mismo para ingresar a lo desconocido o para establecer
metas trascendentes y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con l.
c. Voluntad de cambio y pasin por el trabajo
El lder enfoca su trabajo sobre la base que todo se trasforma y que hoy el cambio social se
da de manera cada vez ms acelerada, bsicamente como consecuencia de la rpida
globalizacin en el mundo. En tal sentido, viene obligando a los lderes de la polica a
mantener una voluntad de cambio en bsqueda de la excelencia y la justicia.
d. Motivacin y reconocimiento
La grandeza de un lder promotor se mide por su sencillez, no como una actuacin fingida o
forzada para determinadas ocasiones que busque slo impactar o vender una falsa imagen,
sino que sta debe ser una constante en su que hacer cotidiano, buscar motivar y
reconocer a travs del enriquecimiento de las tareas, por ms insignificantes que parezcan,
debiendo valorarlas cualquiera que sean estas.
Los promotores tienen que marchar solos de vez en cuando, tiene que desarrollar sus
labores a travs de otros, derivando su satisfaccin del xito en los dems, as como
brindar reconocimiento que ellos mismos suelen negarse. Pero es fundamental que un
promotor en la polica entienda que el castigo o represin, como modificacin de las
conductas negativas es menos eficaz de lo que se cree, cuando las personas comienzan a
actuar sobre la base del temor probablemente se cuiden del castigo pero terminan
descuidando elementos bsicos de cualquier organizacin, como las iniciativa, creatividad,
compromiso, todo ello queda de lado ya que la preocupacin fundamental es evitar la
sancin o castigo. En cambio, cuando el lder reconoce en sus seguidores o subalternos su
labor, sus esfuerzos, su compromiso, cuando valora la calidad del trabajo, los principios
ticos y tcnicos que lo guiaron, estar reforzando el verdadero sentido de su liderazgo,
pero si slo esta para sancionar lo nico que lograra es la mediocridad.
e. Estrategias para el liderazgo eficaz
Se orientan a buscar resultados exitosos enmarcados en el respeto y promocin de los
derechos humanos, la movilizacin comunitaria y requieren de lo siguiente:
(1)Conocer al detalle todo lo que ocurre en el mbito de su responsabilidad
Es importante que el polica comunitario trate de tomar contacto con todos los niveles de
la comunidad a travs de los usuarios de los servicios que brinda, esto le va ha permitir
conocer mejor los resultados positivos o negativos del trabajo que viene desarrollando.
(2)Fija una orientacin clara y no ambigua
Hay momentos en que los lderes, por intereses personales, por inseguridad o
desconocimiento permiten que su labor se oriente en funcin de las circunstancias, lo
cual propicia que los colaboradores se confundan, por lo tanto deber fijar rumbos
definidos para evitar dobles mensajes.
(3)Brinda apoyo
Es importante que siempre las puertas del despacho estn abiertas para ayudar a
trabajar, para despejar el camino de la accin.
(4)Toma decisiones
Estas deben ser adecuadas, oportunas y recordar que para lograr ello se requiere
conocer su trabajo, poseer informacin actualizada de todas las reas de su trabajo y
planificar adecuadamente su tiempo.
(5)Evala continuamente
El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado constantemente en cuanto a su calidad y
el cumplimiento de los objetivos y metas, premiando el progreso, apoyando el desarrollo
individual y del equipo de trabajo. Es importante recordar que las felicitaciones son un
buen estmulo para aquellos que trabajan en funcin a sus valores, creencias y sobre
todo en la misin institucional.
(6)Crea confianza
A travs de los xitos compartidos, del acceso a la informacin, ya que no toda es
clasificada, sobre todo aquella que permite manejar mejores contenidos y permite
mayores conocimientos al operador policial siempre que sea posible.
4.5 Habilidades necesarias para la labor del Polica Comunitario
Los promotores de la Polica Comunitaria tienen que presentar algunas caractersticas que le
son propias con relacin a su labor, como por ejemplo:
a. Habilidad para desarrollar procesos de gestin
Ello va a depender del manejo de tres elementos que le van a permitir tomar decisiones
correctas con relacin al liderazgo en su labor encomendada. Estos son:
Capacidad de sntesis
Conocimientos tcnicos sobre el rea de accin de su labor
Recopilacin y manejo adecuado de la informacin con relacin a sus responsabilidades.
b. Capacidad para articular
Los lderes, ms que ninguna otra persona, comprenden que los resultados que persiguen
requieren del concurso de otras personas, por ello deben establecer mecanismos de
cooperacin al interior y exterior de su centro de operaciones.
c. Capacidad de resolucin de problemas y conflictos
Los lderes saben que para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de ellos
el: QU, CUNDO, DNDE, QUlN, CMO Y PORQU . Asimismo buscarn establecer la
FRECUENCIA y DIMENSIN del problema, para luego analizar los antecedentes del mismo,
estableciendo una solucin ideal que pueda ser confrontada con la factibilidad que le
otorgan sus posibilidades y recursos.
d. Orientacin al desarrollo de los recursos humanos
Entiende que el recurso humano es la pieza vital para lograr cambios positivos en un
programa comunitario, cualesquiera que sea su gnero o tamao, es una comunidad de
individuos.
e. Compromiso con el desarrollo de la institucin
Elevar el nivel de calidad o de competividad constituye una de las preocupaciones centrales
del lder, porque siempre est buscando resultados satisfactorios, por tanto fija metas
concretas, las cuales deben reflejar con claridad su compromiso con la misin de su labor,
as como su capacidad personal y la del grupo o equipo de personas que lidera.
f. Orientacin a la bsqueda de resultados
Los resultados presuponen metas y stas se establecen a consecuencia de anlisis previos.
Por tanto, la planificacin se constituye en un medio adecuado para establecer y llegar a los
resultados esperados.
El lder de la polica comunitaria en la bsqueda de resultados compromete en su accin a
gente capaz, logrando as constituir agentes viabilizantes, es lograr que otras personas
asuman los valores de promocin a la vida. Debe buscar estrategias que permitan que las
tareas funcionen eficientemente en el marco de la justicia y sabe que se le califica
objetivamente por el crecimiento y fortalecimiento de su gestin frente a su rol.
4.6 Recomendaciones para un buen Polica Comunitario
Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los recursos
humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que constantemente ste recuerde lo
siguiente:
a. No debe olvidar a sus colaboradores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se debe
gratificar los xitos y logros por ms pequeos que stos sean.
b. Debe propiciar competencias dirigidas
Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia orientada a la
bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
c. Debe comunicar con claridad
Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y educar y en
qu momento aplicarlo.
d. No debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a priori que
pueden generar injusticias.
e. No debe criticar para hacer sufrir
La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al
personal.
f.
No se debe asumir una actitud de queja constantemente

Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros
mismos, otros por el propio trabajo, as como algunos por otros intereses.
g. No debe mentir y ridiculizar

Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las personas.
h. No debe ser el nico
Al hablar solamente de lo que le interesa al lder o sentirse dueo del escenario.
i.
Escuchar
Muchas veces las personas no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene,
ms an si las propuestas pueden afectar algn inters personal.
j.
No imponer sus ideas

Cuando no apoyan las teoras que no son suyas, ni contribuyen a la aparicin de otras y
slo son vlidas sus ideas, estn haciendo dao a la organizacin, pues poco importa la
calidad, gana la idea que tiene ms fuerza o recursos.
k. No ser reductor
Cuando el polica comunitario no quiere que la gente crezca porque terne ser superado y
perder el control, limita o asla a toda persona que puede opacar su liderazgo; en el fondo
la inseguridad y el inters personal motiva sus decisiones.
l.
No debe ser indiferente

No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, slo le interesa su objetivo, su
inters est por encima de los valores o cualidades de otras personas.
m. No debe ser presumido

Jactancioso, fanfarrn, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder, incluso, de
estatus.
4.7 Ejercicio del liderazgo de los Policas Comunitarios
Los policas comunitarios ejercen su liderazgo segn los diversos roles que asumen, como en:
a. Su persona
Todo lder empieza por ejercer el liderazgo en su propia persona, es decir, aprende a
conocerse, valorarse y ejercer un autocontrol de sus emociones, evitando que stas nublen
su razn. Incorpora nuevas conductas, as como hbitos positivos, es dueo de s mismo.
b. Su familia
Cuando nacemos la familia viene a ser el primer grupo social con el cual generamos
inicialmente una dependencia. A travs de ella adquirimos muchos de nuestros
conocimientos, as como el desarrollo de nuestras habilidades sociales, pero con el
transcurso del tiempo vamos adquiriendo una mayor independencia hasta asumir
responsabilidades frente a nuestra familia, algunas de ellas por ms simples que aparentan
siempre ejercen algn grado de influencia.
c. Su pareja
Nosotros tenemos un privilegio que nos distingue del resto de los seres que habitan en
nuestro mundo, que es la racionalidad, esto nos otorga la capacidad de reflexionar de lo
que observamos o sentimos, lo cual no conlleva a elegir y decidir. En nuestro camino de la
vida, en algn momento estableceremos alguna relacin sentimental que de acuerdo a
como influyamos en ella, sta alimentar con calidad nuestra vida futura.
d. Su medio social
Siempre estamos socializndonos, haciendo nuevos amigos en la escuela, barrio,
universidad, trabajo o en nuestra iglesia, etc. formando as un tejido social en funcin a
nuestras relaciones sociales, en el cual desarrollamos muchos de nuestros proyectos.
e. Sus estudios y trabajo
De lo que aprendemos hoy viviremos maana, este dicho popular dimensiona claramente
por qu tenemos que ejercer un liderazgo en nuestro entorno educativo para luego
consolidarlo en lo laboral.
4.8 La Polica Comunitaria y el trabajo en equipo
Hay diferencias en la eficacia con que actan los grupos, variando desde la casi perfeccin
hasta el caos completo y cuando se logra la accin eficaz, no se est muy seguro del por qu
las cosas salieron tan bien. En el trabajo comunitario, por ejemplo algunas cosas se logran por
la casualidad, los promotores o facilitadores sociales casi siempre han aprendido por el camino
ms difcil, principalmente por el mtodo de ensayo y error, tambin en no pocos casos pueden
ellos explicar las razones por la cual eligi determinado mtodo o por qu tuvo xito. Han
aprendido por su experiencia que ciertos mtodos s van a dar resultados.
Equivocadamente decimos que stos han desarrollado el arte de la conduccin y pueden
sentir o percibir fcilmente la disposicin natural de un grupo, este error conlleva a suponer
que el don natural es mucho ms importante que la formacin, lo que realmente requieren
nuestros policas comunitarios no son un conjunto de reglas, sino un buen mtodo que les
permita analizar el contexto social en el cual se deben desempear.
Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente de tolerancia y respeto, mediante la
dedicacin, tiempo y energa enmarcados en el bien, bajo los principios de igualdad y
oportunidad pueda contribuir a la solucin de los problemas sociales.
El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre; como resultado, tal
creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida a grupos para resolver
los problemas que nos aquejan, las organizaciones de base, vecinales, religiosas, comunales
son ejemplo de ello, los supuestos para propiciar grupos democrticos son los siguientes:
Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus capacidades, la
facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas comunes y la satisfaccin de sus
necesidades comunes sobre la base de trabajo en conjunto.
La accin de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante la
participacin de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se desprende
que toda actividad en grupo son ms aceptables y exitosas cuando se desarrollan.
La productividad del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos, tanto del total de
sus miembros como de los integrantes individualmente, las decisiones son tomadas por el
grupo y ste controla su funcionamiento.
Existen otras expresiones de los grupos, por ejemplo: el que deja hacer y se caracteriza por la
falta de organizacin, el grupo permite por desidia o conveniencia, o la cpula, un liderazgo
pasivo que se mueve en funcin de los intereses de algunos de sus integrantes, este tipo
presenta serias limitaciones para cumplir o realizar sus propsitos, la iniciativa individual es
restringida y el progreso es nulo, una consecuencia comn es que algunos de sus integrantes
se apoderen del control, asumen la representacin, pero paralelamente se van desvinculando
del grupo por el temor de que se descubran que estn privilegiando sus intereses,
presentndose as la posibilidad de generar un grupo autocrtico.
El grupo autocrtico est dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si bien es poco
probable que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo hacen en apariencia, tambin es
comn observar que en estos grupos se establecen sustanciales diferencias entre los
integrantes, en tal sentido sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos, se logra el poder
o liderar al grupo.
Los grupos autocrticos estn orientados a la autodestruccin, a diferencia de los grupos
democrticos, los cuales tienen una mayor motivacin hacia el trabajo, se da una mayor
satisfaccin entre los integrantes, en tal sentido el grupo autocrtico no puede competir con el
grupo democrtico en cuanto a productividad y creatividad.
Los equipos de trabajo en los programas sociales generalmente son pequeos, se estructuran
y se forman en funcin a sus intereses, metas, valores y de sus compromisos, basados en una
historia comn. Generalmente sus miembros se identifican en diversos planos tales como sus
talentos, capacidades y experiencias.
Los equipos de trabajo eficientes en programas comunitarios son aquellos que surgen cuando
una serie de personas tienen un objetivo comn y reconocen que sus logros frente a su labor,
depende del xito y compromiso de otras personas, es decir en la prctica todos dependen
entre s. Se supone que la mayora de las personas del equipo aportarn sus conocimientos
individuales, muchos de los cuales sern diferentes, lo cual generar en diversos casos
tensiones y desequilibrios de la conducta humana por tanto, es importante que en lo posible
las diversas conductas encajen entre s para alcanzar los objetivos que se hayan trazado.
Hoy en da, quienes dirigen programas comunitarios estn convencidos de la necesidad de
trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor importancia para el cumplimiento de la
misin o de las estrategias a las cuales se han comprometido. La idea actual es que los
equipos significan sinergia (accin coordinada) y sinergia a su vez significa resultados, lo que
nos permite suponer que si encontramos la clave para la conformacin de equipos, la
funcionalidad del programa tendr mayores probabilidades de ser ejecutados gracias a una
actividad llena de accin coordinada y de resultados.
Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo individualismo,
que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo productivo que conlleva una labor de
conjunto. Sin desvalorizar el trabajo individual hay que destacar que la labor de un individuo
es ms eficiente y eficaz si se encausa en la labor de equipo. Por ello en los programas
comunitarios los equipos de trabajo gozarn de una consideracin especial.
Los recursos humanos base de los equipos de trabajo
Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los recursos
humanos en un programa, por lo tanto, los diversos programas comunitarios deben de generar
y conservar en lo posible al personal mas calificado sin que les represente un excesivo costo,
esto debe ir acompaado de tcnicas y estrategias que propicien una mayor motivacin,
capacitacin y que eviten la burocratizacin del programa.
La particularidad de una labor eficiente con los recursos humanos radica en trabajar para y por
el personal, entendiendo que stos son importantes para el cumplimiento de los objetivos del
programa, en tal sentido el desarrollo de ellos deben guardar relacin con la calidad de los
productos o servicios que brindan. La persona que dirige un programa comunitario debe
comprender que su accin es privilegiada y debe ponerse al servicio de la gente que desarrolla
labores en el programa, por tanto no debe subordinarlos en acciones de carcter domstico.
Se debe tomar en cuenta los siguientes criterios que permiten desarrollar y fortalecer a los
recursos humanos:
No se debe olvidar a los trabajadores

El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se debe gratificar
los xitos y logros por ms pequeos que estos sean. Todo esfuerzo es importante.
Se debe propiciar competencias dirigidas

Sin estimular disputas o confrontaciones se debe establecer una competencia orientados a la
bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
Se debe comunicar con claridad

Las indicaciones deben ser claras, concretas y saber establecer la diferencia entre informar y educar
y en qu momento aplicarlo.
No se debe juzgar subjetivamente

Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a priori que pueden
generar injusticias.
No se debe criticar para hacer sufrir

La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al personal.
No se debe asumir el papel de pitoniso del fracaso

Todo lo que hacen otros est mal, siempre se busca argumentar la fatalidad de un trabajo, idea o la
iniciativa.
No se debe asumir una actitud de queja constantemente

Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros mismos
otros por el propio trabajo, as como algunos por otros intereses que nos afectan. Si nos dedicamos
solamente a lamentarnos de las agresiones o ha justificar nuestros errores responsabilizando al
personal, ellos se desmotivarn.
No se debe reprimir las emociones

La salud mental de los recursos humanos debe tenerse muy en cuenta, por tanto no se debe reprimir
ni juzgar a priori las emociones de stos.
No se debe mentir
Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a los recursos humanos.
No se debe ridiculizar
Ni ofender con sobrenombres o apodos a las personas del programa.
No se debe privilegiar
Al hablar solamente de lo que le interesa a unos pocos y minimizar o excluir a los dems.
Se debe escuchar
Los lderes muchas veces no escuchan, sobre todo cuando es algo que no les interesa o conviene,
ms an si las propuestas pueden afectar algn inters de ellos.
No se debe imponer ideas

No se debe obligar a aceptar una decisin o accin, cuando esta no es compartida, ni mucho menos
trabajar slo con aquellos que por algn inters o conveniencia si lo aceptan. En un programa slo
son vlidas las ideas que son diseadas entre todo el equipo, importa mucho la calidad, gana la idea
que favorece a todos y a la programa.
No debe reducir el desarrollo de las personas
Cuando no se quiere que la gente crezca porque se teme que superen a quienes dirigen y pierdan el
control, algunas veces se limita o asla a toda persona que puede opacar el liderazgo; en el fondo la
inseguridad y el inters personal motiva estas decisiones.
No se debe ser indiferente

Cuando al programa no le importa lo que siente o lo que diga la persona, y slo le interesa su
objetivo, su inters est por encima de sus recursos. Esto repercutir negativamente, porque quienes
trabajan en un programa y se identifican con el, la van a considerar como su segunda casa y van a
priorizarla frente a cualquier situacin, y al no encontrar una reciprocidad en estas acciones se
desmotivara y disminuir su produccin.
El trabajo en cualquier rea es digno hasta cuando lamentablemente se atropella, humilla, ms

an cuando se castiga los esfuerzos de los recursos humanos del programa.
El trabajo en equipo
Es aquel en el que todos los miembros interactan en forma directa y estn conscientes de la
existencia del equipo, de su pertenencia a l, de su identificacin con la visin y misin
institucional.
El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para caracterizar al equipo
de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo comn. Para que exista el equipo de
trabajo, es preciso que haya interaccin entre los miembros y adems que exista conciencia
de la relacin comn, de la misin, de la existencia misma del equipo.
Adems no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo est formado por individuos
que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona que se deben satisfacer. Asimismo,
para trabajar en equipo es necesario reconocer:
El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.

La autonoma de cada uno de los participantes.
El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
Bsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les permite
transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurrir en fracasos
frustrantes.
Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de anlisis y de
autocrtica.
El principio de igualdad, el derecho a la no discriminacin, es decir, los derechos
fundamentales de una persona.
En tal sentido, es importante reconocer que un grupo no hace un equipo, pero un equipo si
hace un grupo. La diferencia reside en que los miembros de un equipo actan en funcin a la
visin y misin del programa. La idea o concepto que tenemos de equipo muchas veces la
asociamos a planos deportivos. Es interesante observar, por ejemplo, como un equipo de
ftbol se prepara para obtener un triunfo sobre sus contrincantes.
Para ello la direccin tcnica selecciona y viabiliza la conformacin de un equipo sobre la base
de las habilidades y mritos de cada jugador, stos ocupan un determinado puesto y desde
cualquier ubicacin en que se encuentren todos trabajan en funcin del objetivo y la primera
regla son los niveles de interdependencia, con la idea central de que Si ganamos, todos
triunfamos. Este simple ejemplo no es patrimonio de los deporte grupales, el deportista que
practica disciplinas deportivas individuales cuenta con equipos de trabajo que le permiten ser
el nmero uno.
Cuando mayor sea el xito, mejor ser el equipo de trabajo
El diccionario de la real academia de la lengua espaola, define equipo como grupo de

personas, profesionales o cientficas, organizadas para una investigacin o servicio
determinado.
En ese sentido, consideramos que en el trabajo comunitario equipo de trabajo es un grupo
determinado de personas con diferentes niveles de informacin, habilidades y conocimientos
que provienen de la comunidad, organizadas para realizar tareas sociales definidas.
El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus miembros realizan el
trabajo y focalizan su accin a travs de la formulacin de planes y compromisos con la visin,
misin y valores que ha establecido el programa. Para tal efecto es importante tomar en
cuenta:
La visin compartida
Se pone de manifiesto cuando el equipo identifica y comparte la visin del programa.
La misin
Es el aporte y la contribucin nica que el equipo proporciona para llegar a materializar la
visin del programa.
Valores
Los integrantes del programa debern formular un conjunto de valores que conducirn los
principios y normas que se cumplirn en el trabajo.
Condiciones de un buen equipo de trabajo
Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando:
Posee un sentido de unidad frente a la misin, y percibe que cada uno de sus miembros
est contribuyendo al logro de la visin.
Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan importantes como:
Confianza
Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de aprecio y
colaboracin. Los miembros deben conocerse lo mejor posible, ser tolerantes y
comprensivos.
Una de las finalidades del grupo es precisamente lograr buenas relaciones
interpersonales.
Comunicacin
El grupo debe establecer un tipo de comunicacin libre y espontnea, que evite los
antagonismos, la polarizacin, los bandos y que permita en cambio, llegar a decisiones o
resoluciones mediante el acuerdo mutuo entre los miembros. El consenso favorece la
comunicacin, porque las barreras para una buena comunicacin son casi siempre de
tipo emocional e interpersonal.
Compromiso
Es la articulacin de sus valores e intereses, frente a una misin.
Apoyo mutuo
El apoyo favorece la participacin efectiva y oportuna, facilita el logro de objetivos y
permite ayudar a los miembros que en un momento dado lo necesiten.
Debemos prestar atencin no slo al tema que se est tratando, sino tambin a lo que
ocurre en el grupo en el transcurso de la tarea, como: los roles que desempean los
miembros, reacciones, tensiones, inhibiciones, ansiedad, manera de enfocar los

problemas, resolucin de conflictos, etc.
Cuando estos elementos se dan, los resultados obtenidos por el equipo sobre pasarn en
calidad y efectividad a cualquier grupo de personas.
Para formar equipos de trabajo
La transformacin de un grupo de personas en un equipo de trabajo no es un fenmeno
espontneo, ni responde a una directiva u orden jefatural. La transformacin del grupo a
equipo de trabajo es consecuencia de un proceso consciente, observable, medible y por tanto
repetible, que se mide o controla por medio de dos elementos.
La tarea
El proceso
Para constituir un equipo de trabajo y para que ste tenga xito es necesario establecer las
condiciones bajo las cuales se va a formar, por ello es importante tomar en cuenta lo siguiente:
La formacin del equipo estar a cargo de un equipo gua o directriz, ya que ellos tienen la
visin ms amplia del contexto con relacin a la misin del Programa.
Definir objetivos concretos que permitan evaluar el desempeo del equipo. Las metas nos
permiten medir los resultados en forma cualitativa y cuantitativa.
La seleccin de los integrantes del equipo deber considerar:
Que los integrantes desempeen actividades relacionadas con la MISIN a lograr.
Que tengan inters personal de integrarse al equipo.
Que tengan conocimientos y habilidades acordes con la tarea a cumplir.
Como todo equipo de trabajo, ste deber contar con un lder quien deber no slo tener la
autoridad formal, sino las habilidades necesarias para conducir al equipo.
La conformacin de un equipo de trabajo exige que se definan condiciones iniciales que
viabilicen un trabajo eficiente y eficaz, en tal sentido deber tomar en cuenta algunas
necesidades elementales, como por ejemplo.
Capacitacin
Para los integrantes del grupo como equipo.
Presupuesto
Estableciendo el costo real del mantenimiento y desarrollo del equipo.
Cdigo de trabajo
Que supone un conjunto de reglas y normas de trabajo que orientarn el desempeo del
equipo tanto al interior del mismo, como en su relacin con terceros (personas o
instituciones).
En concreto, los equipos incorporan reglas para el interior del grupo y generan reglas para
el exterior del equipo.
Atributos de un buen equipo de trabajo
Liderazgo participativo
La conduccin debe ser accesible a todos los miembros del grupo, con el fin que todos
desarrollen sus capacidades y se favorezca as la accin y capacidad del grupo.
Responsabilidad compartida
Todos son los responsables de la primera tarea del Equipo de Trabajo y sta consiste en
que el equipo trabaje como tal.
Comunidad de trabajo
Basado en la camaradera, debe evitarse la rigidez de reglamentos o normas, pues stos
slo sirven cuando favorecen la tarea del grupo y pierden su valor cuando la entorpecen.
Buena comunicacin
Los mensajes interiorizados o el ocultamiento de informacin generan desconfianza y se
fomenta el silencio.
Visin de futuro
El triunfo nos depara un mejor futuro, tanto para la programa como para las personas.
Concentracin en la tarea planificada y ejecutada
Nuestra accin es premeditada, por tanto, planeada y nuestras tareas nos deben llevar a la
meta de la misin.
Creatividad
Como Equipo creamos y desarrollamos nuevos y mejores productos.
Rapidez
El trabajo es oportuno porque se establecen tiempos y se dan cuando as lo seala el
requerimiento.
Compartir sus valores
La veracidad, honestidad, confianza, son valores que se comparten, se transmiten y se
genera un ambiente de confianza.
Pasos para fomentar la responsabilidad compartida en el equipo de trabajo
Ninguno de nosotros es tan inteligente como todos
Asignar tareas
Estas permiten encuadrar a un equipo sobre objetivos y metas claras e inmediatas, debern
ser tareas que obliguen a los integrantes trabajar juntos.
Brindar oportunidades
Bsicamente se trata de crear oportunidades para que los integrantes del equipo
interacten y se ayuden entre s.
Reconocimiento de habilidades
Sobre todo las grupales, es conveniente establecer un sistema de recompensas orientadas
al individuo como al grupo.
Responsabilidad
Cada integrante del equipo, en lo posible, debe asumir la responsabilidad de una parte del
trabajo obligando la interrelacin de tareas.
Escollos en la creacin de equipos
Los equipos se forman por el nico y singular motivo de querer ganar (satisfacciones
econmicas, reconocimiento social, indulgencias y todo aquello que signifique obtener un logro
personal), requieren disfrutar del xito, entonces, debemos suponer que a mayor xito, es
mejor el equipo.
Las nuevas situaciones que generan los retos de enfrentar los nuevos problemas sociales,
motivan generalmente al equipo a abordar esta problemtica con el esquema que le
proporcion xito en el pasado, porque considera tener la frmula ganadora y supone que
aplicndola nuevamente va a lograr similar xito. Este es el primer escollo que impide la
continuidad de un trabajo eficiente de un equipo.
Tambin existen otras barreras que impiden incluso la creacin de un equipo de trabajo en
programas comunitarios, por ejemplo:
Cuando el equipo se divorcia de las metas del programa.
Cuando crea sus propias reglas en contradiccin de las normas del programa.
Cuando niegan el acceso a otros recursos humanos que quieren integrarse, convirtindose
en celosos de su informacin y espacio.
Existen dos o ms equipos de trabajo en el programa que compiten sobre la base de la
confrontacin entre s.
Cuando quebrantan la filosofa, los objetivos y las estrategias del programa, creyendo que
de esa manera tendrn xito.
Cuando un lder del Equipo abdica la tarea en el plano socio-emocional, permitiendo la
aparicin de lderes informales, que por lo general compiten para influir en el grupo y ganar
adeptos, propiciando as una divisin del equipo de trabajo.
Cuando se subestima la contribucin que el equipo ha proporcionado a las metas.
Cuando no se propician espacios para la interaccin social que permite la integracin del
grupo.
Cuando los niveles de comunicacin son deficientes.
Cuando no se explota el recurso de todos sus integrantes.
Cuando se persiste con intereses personales y la incompatibilidad de carcter influye
progresivamente.
Obstculos en el trabajo en equipo
stos surgen en cualquier equipo de trabajo, sobre todo cuando inician sus labores y cuando
no son similares a las actividades que venan desarrollando, as tenemos por ejemplo:
El tiempo no es el adecuado para la reflexin y prctica

No estn los recursos internos requeridos
Inician actividades no pertinentes a las establecidas por la misin
No cumplen con su compromiso individual frente al equipo de trabajo
El temor y ansiedad por la exposicin ante el equipo
Evaluacin a priori de manera negativa
El aislamiento y la arrogancia deterioran los niveles de comunicacin
Conflicto de intereses.
Recuerde que el aprendizaje en equipo es una disciplina de interaccin grupal por medio de
tcnicas de dilogo y discusin que el equipo transforma en un pensamiento colectivo,
asimismo aprenden a movilizar sus energas a travs de actividades planificadas a fin de
alcanzar metas comunes, as como un conocimiento y habilidad mayor a los talentos
individuales.
CAPTULO V
ASPECTOS BSICOS DE LA PREVENCIN PRIMARIA

FRENTE A LA VIOLENCIA
La complejidad y la extensin de la violencia social se constituyen en un conjunto de
fenmenos sociales que trasciende el conflicto local e individual, identificar las causas de esta
problemtica representa no slo un reto, sino que se constituye en un debate permanente, el
mismo que se tiene que desarrollar de manera transparente y que trascienda los diversos
intereses que se han gestado alrededor de este serio problema social que se caracteriza por
su continuidad histrica y constante evolucin.
En el Per, la violencia se constituye en uno de los pilares de la agudizacin de diversas
conductas antisociales y criminales, cuyas vctimas casi siempre son los ms desprotegidos
por el control social o por su propio entorno comunitario, ello se puede apreciar a travs del
incremento de los ndices de criminalidad, construyendo as un complejo sistema de
fenmenos sociales que se ha estructurado en nuestro pas, la diversidad de estos problemas
sociales, como lo es la violencia juvenil, nios de la calle, violencia familiar, el consumo de
drogas, ha obligado al Estado y la sociedad civil a desarrollar acciones para enfrentar esta
problemtica, en dicho abordaje la polica juega un rol protagnico.
5.1 Consideraciones generales de la prevencin
Prevencin. La prevencin es un conjunto de actividades integradas en programas cuya
finalidad es desarrollar resistencia en los individuos y en la sociedad frente a algn problema
social. En tal sentido su objetivo es evitar y abordar las diversas problemticas que encierra la
problemtica de la violencia, a travs de procesos controlados de intervencin que estn
encaminados a la anticipacin de los aspectos que propician la aparicin y el desarrollo de
conductas antisociales:
Prevencin primaria. Es entendida como las acciones o actividades que se realizan con la
finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan a un individuo a desarrollar
conductas violentas o de los factores que la propicien. La prevencin primaria puede ser
especfica si es que se aborda directamente en determinado problema o inespecfica
cuando se trabajan aspectos secundarios al problema central.
Prevencin secundaria. Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que podemos utilizar
cuando en una poblacin o comunidad ya estn presentes problemas de tipo social y se
plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir dicha incidencia y prevalencia. La
prevencin secundaria busca lograr una intervencin oportuna sobre los individuos que se
estn iniciando en el desarrollo de conductas violentas.
Prevencin terciaria. Se enmarca en la intervencin directa sobre personas que han
desarrollado una conducta violenta, a travs de un proceso de rehabilitacin, asimismo
tambin se puede entender a la prevencin terciaria como la intervencin sobre poblaciones
y comunidades o personas que ya estn afectadas mediante procesos de rehabilitacin
social y reinsercin de los individuos en la sociedad.
En la violencia social, la prevencin primaria consiste en crear mecanismos psicosociales de
resistencia antes que sta se inicie, incluye una amplia gama de esfuerzos para ayudar a las
personas a desarrollar destrezas y habilidades; por ejemplo en el aspecto crucial de la
autoestima, para sustituir los sentimientos negativos sobre uno mismo con actitudes y valores
altamente positivos.
Existen asimismo niveles de prevencin, tales como concientizacin, promocin, educacin,
intervencin temprana, los cuales buscan, en general, evitar el inicio de conductas violentas
mediante el aumento de aptitudes de autocompetencia y de competencia social, la adopcin
de actitudes y comportamientos prosociales y la toma de conciencia de las consecuencias
nocivas que tiene una conducta violenta en la salud, en lo social y lo psicolgico.
5.2 Modelos para prevencin primaria
Los patrones tradicionales preventivos parten a travs del modelo tico jurdico, cuyo
paradigma es neutralizar la incorporacin de una conducta violenta para que no llegue al
individuo, el modelo mdico sanitario que establece lo contrario, que es el individuo quien se
tiene que alejar de la conducta violencia, tambin tenemos el modelo psicosocial que
establece que se busca que la persona se integre adecuadamente a la sociedad y alejarlo de
la violencia, por ltimo el modelo integral, el cual incide en la reduccin de los factores de
riesgo y el fortalecimiento de los factores de proteccin.
Si bien es cierto que los modelos para la prevencin primaria no estn diseados para
encasillar a sus usuarios es importante su uso, ya que toda intervencin social requiere de una
orientacin conceptual y metodolgica que proporcione los instrumentos que permitan el
anlisis de estrategias para el desarrollo de acciones de manera global. Existen tres modelos
relativamente conocidos para la prevencin:
Modelo del aumento del control social. En trminos generales, el enfoque subraya
categricamente que el problema de la violencia se debe a una falta de control social
ejercido por las autoridades y la sociedad. Dicho enfoque establecera que la disminucin o
reduccin del control acarrea una diversidad de fenmenos sociales.
Modelo de presentacin de alternativas. Este modelo considera que la violencia tiene sus
orgenes en los problemas y tensiones sociales, por lo cual las personas asumen conductas
violentas como un escape a las presiones y frustraciones vividas o para obtener resultados
favorables frente a sus conflictos. Por tanto, su enfoque no propone en s una intervencin
en la conducta violenta, sino en las condiciones sociales negativas que la facilitaran.
Algunos ejemplos de intervencin propios de este modelo son la formacin de grupos
culturales y deportivos, programas extracurriculares, etc. La aplicacin de programas
alternativos de prevencin es considerada como un procedimiento adecuado de
intervencin para diferentes grupos poblacionales.
Modelo de la educacin preventiva. El enfoque preventivo, es decir, el que busca prevenir
dao, se ha basado tradicionalmente en las perspectivas educacionales, que conllevan a la
formacin de la persona en alguno de los siguientes aspectos.
Estrategia del principio moral. Seala que el uso de la violencia es condenable desde
el punto de vista tico o moral porque afecta a los valores y bienes espirituales. Tiene
como base los fundamentos ticos.
Estrategia de amedrentamiento o escarmiento. Hace algunos aos se crea que las
campaas de informacin que mostraban los aspectos negativos de la violencia seran
eficientes para persuadir a las personas a no iniciarse en ellas o dejarlas de desarrollar.
Actualmente esta creencia se ha mostrado infundada cuando se trata de actuar con
poblaciones ms jvenes. Para los especialistas, los resultados insatisfactorios de este
modelo educativo pueden ser explicados por la tendencia, sobre todo de los jvenes, a
sentirse atrados por comportamientos que encierran un desafo o peligro. Otro factor
sera la incredulidad de una parte de los jvenes, que prefieren su propia vivencia y
desconfan de las informaciones unilaterales ofrecidas en este tipo de educacin
preventiva, al margen de que en nuestro pas se aplica sin tomar en cuenta nuestra
realidad sociocultural.
Estrategia del conocimiento cientfico. Plantea que la violencia se debe a la falta de
difusin de informacin imparcial y cientfica, a partir de la cual los jvenes tendran la
opcin de tomar decisiones adecuadas con relacin a su estilo de vida.
Estrategia de educacin afectiva. La propuesta es la modificacin de los factores
individuales o psicolgicos que son considerados como predisponentes para la conducta
violenta. Las tcnicas estn orientadas a mejorar o desarrollar la autoestima, la
capacidad de manejar adecuadamente la ansiedad, la habilidad de decidir e interactuar
en grupo, la capacidad de resistir a las presiones grupales, etc.
Estrategia de estilo de vida saludable. Dirige esta forma de enfrentar la amenaza
social que es la violencia, la confianza en el establecimiento de hbitos sanos para
promover estilos de vida asociados a la salud, como por ejemplo, el no usar drogas sera
uno de los aspectos de la manera de vivir saludablemente y tener
mayores
probabilidades de alcanzar el bienestar.
Estos modelos nos pueden dar una gua para disear nuestro trabajo, pero no debemos mirar
en un solo sentido, ni desde una sola ptica, sino que debemos buscar un modelo en cual se
pueda articular estos enfoques en funcin de nuestra realidad y con el efectivo compromiso
con aquellos que por su condicin socio econmica estn en un riesgo mayor, por la ausencia
o por la pobre calidad de los servicios que brinda el estado, que condicin de pobreza no les
permite a informacin especializada ni, menos an, a la atencin profesional especializada
ante la necesidad de rehabilitar a un integrante de su .
5.3 Principios bsicos para la prevencin primaria de la violencia

Los modelos de referencia pueden ser complementados entre s, por lo tanto pueden ser
utilizados de manera combinada en el desarrollo o fortalecimiento de los factores de
proteccin, as como la disminucin de los factores de riesgo, bsicamente es fundamental
desarrollarlos en el marco de un trabajo comunitario, ya que existen abundantes experiencias
que nos muestran las formas de programa comunitaria en la bsqueda del bien comn tanto
en el pasado y como el presente, en tal sentido mucho del trabajo ha desarrollar ya ha sido
validado y cuyos aciertos y errores se constituyen una importante fuente de aprendizaje.
La prevencin comunitaria tiene que ser consolidada con tres aspectos bsicos, primero el
trabajo debe estar orientado a mbitos especficos, en segundo lugar debe basarse en el
involucramiento de los actores sociales y por ltimo debe realizarse a travs de acciones que
integren los diversos valores positivos del mbito cultural, social, econmico, etc.
a. Principios de prevencin para programas comunitarios
Para ser integral, el programa debe tener componentes para el individuo, la familia, la
escuela, las organizaciones comunitarias y stos deben estar bien integrados al tema,
as como al contenido, de modo que se refuercen mutuamente.
Los programas de prevencin deben utilizar los medios y estrategias de educacin
propios de la comunidad para concientizarla e involucrarla a fin de que brinden su apoyo
al programa, es importante que paralelamente se refuercen estas acciones a travs de
los padres y autoridades del medio social en donde se est operando.
Para el desarrollo de los componentes del programa se debe coordinar con otras
actividades tradicionales o ya establecidas por la comunidad, con la finalidad de reforzar
los mensajes encaminados a la prevencin de la violencia.
El diseo de las intervenciones debe realizarse con todo cuidado, para poder llegar a
diferentes poblaciones en riesgo, y dichas intervenciones deben tener la suficiente
duracin como para lograr el cambio deseado.
El programa se debe estructurar en base a la planificacin partiendo de la evaluacin de
necesidades, ya que estas deben ser diseadas como consecuencia del anlisis de la
realidad y de la retroalimentacin con la comunidad.
Los objetivos y las actividades deben ser especficos, con plazos definidos, factibles, con
los recursos disponibles cada uno de dichos elementos deben estar integrados, de
modo que puedan funcionar en conjunto y puedan ser utilizados para evaluar el
progreso y los resultados.
b. Principios de prevencin para programas de base escolar
Los programas que se ejecutan en los centros educativos deben ser articulados y deben
estar orientados a los diversos niveles del sistema educativo.
Los programas deben utilizar la intervencin grupal e individual.
Los programas deben contar con apoyo de materiales didcticos.
Los programas deben ensear aptitudes para resistir al consumo de drogas por medio
de mtodos interactivos. Se debe fomentar los programas vinculados con el binomio
escuela-comunidad.
Los programas deben ensear competencia social (comunicacin, autoeficacia) y
aptitudes de resistencia a las conductas violentas, que sean apropiadas desde los
puntos de vista cultural y de desarrollo.
Los programas deben promover la influencia positiva de los compaeros y el fomento de
normas sociales antidrogas, con mayor nfasis en los mtodos de enseanza que
capacitan en aptitudes y en la existencia de una evaluacin peridica para determinar si
los programas son eficaces.
c. Principios de prevencin para programas de base familiar
Los programas deben llegar a la base familiar, estableciendo contenidos y estrategias
para cada integrante de la familia, teniendo en cuenta las etapas del desarrollo
psicosocial de quienes la conforman.
Capacitacin a los padres en aptitudes de comportamiento para reducir los problemas de
conducta de sus hijos; mejorar las relaciones entre padres e hijos, incluidas las aptitudes
de refuerzo positivo, escucha y comunicacin y aptitudes para resolver problemas;
proporcionar disciplina y reglas coherentes; supervisar las actividades de sus hijos.
Los programas deben incluir el componente educativo de tal manera que este contengan
informacin sobre drogas para ellos y para sus hijos.
Los programas deben proporcionar acceso a servicios de orientacin para familias en
riesgo.
5.4 Programas de prevencin

Los programas de prevencin estn categorizados por una serie de definiciones adoptadas en
este campo, que describen los programas de acuerdo a la audiencia destinada. As tenemos:
Programas universales, que llegan a la generalidad de la poblacin
Programas selectivos, que estn dirigidos a grupos en riesgo o subgrupos de la poblacin
en general
Programas que estn destinados a personas que ya estn consumiendo drogas, integrando
pandillas o que presentan otros comportamientos considerados riesgosos.
Orientacin de los programas de prevencin
Teniendo en cuenta los factores de riesgo y de proteccin para la elaboracin de programas,
tenemos las siguientes orientaciones:
En las relaciones familiares. Los programas de prevencin pueden fortalecer los factores de
proteccin entre los ni@s pequeos, enseando a los padres las aptitudes para mejorar la
comunicacin familiar, la disciplina, la fijacin de reglas firmes y coherentes. Los padres
tambin necesitan asumir una funcin ms activa en la educacin de sus hijos, incluidas
conversaciones con ellos sobre drogas, supervisin de sus actividades, conocer a sus
amigos y comprender los problemas y las inquietudes personales que ellos tienen.
En las relaciones con los compaeros. Los programas de prevencin se concentran en las
relaciones de una persona con sus compaeros mediante el desarrollo de aptitudes de
competencia social, que comprenden mejores comunicaciones, mejoramiento de las
relaciones positivas con los compaeros y as como de los comportamientos sociales y
aptitudes de resistencia para rehusar los ofrecimientos de integrarse a grupos no
saludables.
En el mbito escolar. Los programas de prevencin tambin se concentran en mejorar el
desempeo acadmico y fortalecer los vnculos de los alumnos con la escuela, dndoles un
sentido de identidad y logro, reduciendo la probabilidad de convertirse en desertores
escolares. La mayora de los programas de estudio incluyen el apoyo a relaciones positivas
entre compaeros y un componente de educacin normativa.
En el entorno comunitario. Los programas de prevencin trabajan a nivel de la comunidad
con las organizaciones que vienen operando, sean stas pblicas, privadas o religiosas,
con la finalidad de mejorar las normas anti violencia y los comportamientos prosociales por
medio de cambios en las polticas locales.
CAPTULO VI
MODELOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN COMUNITARIA

DEL POLICA COMUNITARIO
6.1 Estrategias de movilizacin comunitaria
Un Polica Comunitario comprende que su labor se sustenta en la movilizacin e
involucramiento de la comunidad y que el ser humano por su naturaleza es un ser social; es
as que se forman agrupaciones sociales, luego organizaciones e instituciones comunitarias
que dan el ambiente social a los ciudadanos y ciudadanas a lo cual se le denomina
comunidad, la misma que puede ser entendida o conceptualizada desde muchos puntos de
vista, ya que no tiene una definicin limitada. Es as que podemos decir que es un conjunto de
personas que tienen intereses comunes o que estn interrelacionados por razn de su
localidad, funcin o administracin. Los principios de programa son los mismos y tambin los
procesos, no importa si la comunidad es un pequeo grupo de vecinos, una gran ciudad, una
regin o el mundo. Lo cierto es que todo programas comunitarios que desarrolla trabajo
comunitario, debe reconocer las diferencias entre las comunidades de una localidad, regin y
de los diferentes pases en cuanto a su estructura social, econmica, cultural y de los valores
que prevalecen en ellos.
Cada comunidad es un sistema que crece continuamente por vida interna. Todos sus
miembros, sean profesionales, lderes o simples ciudadanos, tienen participacin en su
crecimiento y desempean un papel especfico, al igual que las instituciones que la integran.
Las comunidades siempre se han organizado para satisfacer sus necesidades colectivas, de
alimentacin, infraestructura, servicios bsicos, etc., estas organizaciones comunitarias a
travs del esfuerzo conjunto contribuyen en su desarrollo, pero sin embargo no ocurre de la
misma manera cuando el objetivo no es algo material, salvo algunas excepciones donde
grupos minoritarios se han organizado para abordar la problemtica social de su comunidad,
como el consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, violencia familiar, etc.
Esta programa, puede responder a algunos principios, tal y como lo plantean la Divisin de
Asuntos Sociales de las Naciones Unidas en varias de sus publicaciones y que pueden
resumirse as:
El programa de la comunidad es un proceso de adaptacin, de cambio, pero cambio hacia
metas que el pueblo de una localidad ha deseado o han aprendido a desear.
La adaptacin es integral y afecta directa e indirectamente a los aspectos materiales,
sociales y espirituales de la vida de la comunidad.
Enfoca el bienestar del grupo total y no el mejoramiento de la situacin de algunos
individuos.
Est basada en la accin consciente y busca voluntariamente metas positivas.
El programa de la comunidad necesita esfuerzos cooperativos, si el pueblo no participa
activamente, no hace su propia adaptacin, y lo que parece adaptacin es algo externo,
efectuado por otros.
El proceso de intervencin en una comunidad a travs del desarrollo de programas
comunitarios debidamente estructurados responde bsicamente a la bsqueda del desarrollo
social tanto para varones y mujeres, nios/as y adultos. sta es en esencia un proceso
educacional y, en razn a ello, es un proceso lento. Pero es la labor bsica que va a
desarrollar en el cumplimiento de su misin.
Para tener el xito deseado un programa debe satisfacer una necesidad sentida por la
comunidad, debe desarrollarse lenta, progresiva o rpidamente, segn se necesite y de
acuerdo a los niveles de programa y adecuamiento de la comunidad hacia el programa.
Pero, cmo conseguir todo ello? La respuesta es bastante amplia y compleja pues primero
debemos reconocer algunos indicadores que establecen o guan todo proceso de trabajo
comunitario:
Cada comunidad es diferente a las dems, por lo tanto las estrategias, propuestas y
metodologa para ingresar a cada una de ellas ser distinta. Lo que resulto en una, no
necesariamente resultar en la otra.
Si reconocemos esta diferencia, entonces tambin sern diferentes los procesos, en
algunos sern ms lentos que en otros.
Identificar los problemas en la comunidad es mucho ms complejo, pues ella existe, sea
personal o de la comunidad, cuando la realidad no est de acuerdo con las normas
reconocidas, por ejemplo, si la norma de vida de una persona es dormir en cama, ser un
problema no tener cama; pero si su norma es dormir en el suelo, la falta de cama no es
ningn problema.
Definida la realidad en la cual vamos a intervenir establezcamos cul ser el modelo de trabajo
comunitario que ejecutaremos, pudiendo ser: asistencialista, promocional, educativa, etc.
No olvidemos que generalmente la existencia de problemas en la comunidad se debe a
factores econmicos, de programa, de oportunidades, de valores y formacin.
Para poder intervenir con buenos resultados en una comunidad, sta debe reconocer y sentir
sus problemas para lograr una participacin real y la solucin del mismo, pues son los nicos
que pueden servir como punto focal de un programa, pueden ser grandes o pequeos, pero
han de ser sentidos.
Asimismo debemos reconocer que un proceso de Trabajo Comunitario es un conjunto de
acciones orientadas a generar cambios en la comunidad con el involucramiento de sta
durante todo el proceso, el cual parte desde la investigacin, el diagnstico y la formulacin de
los planes propiciando el fortalecimiento de los agentes participantes: individuo, familia,
organizaciones comunitarias, instituciones sociales, etc. En este proceso de intervencin cobra
vital importancia la movilizacin comunitaria.
a. Movilizacin comunitaria
Como proceso que se presenta en el trabajo comunitario, es un conjunto de acciones que
se desarrollan en forma permanente a partir de la necesidad de atender o intervenir frente a
una problemtica especfica o general, o para propiciar cambios fsicos, organizacionales,
comportamentales de una comunidad. En su desarrollo necesita en un primer momento de
la participacin de la poblacin y en un segundo momento del involucramiento de ella en el
proceso, para garantizar su continuidad en el tiempo. Este proceso puede ser iniciado por la
propia comunidad o propiciado por organizaciones que desarrollan trabajos comunitarios.
Entre los elementos bsicos para su desarrollo tenemos:
Inters y motivacin. Es decir, identificar el deseo individual y colectivo de hacer algo
frente a una necesidad sentida.
Sensibilizacin y concientizacin. Frente a las necesidades y problemas sociales.
Participacin. Presencia fsica activa o pasiva, permanente o espordica, directa o
indirecta.
Involucramiento. Presencia durante el proceso, intervencin activa, reconociendo que

son parte ejecutora del programa.
Compromiso. Fortaleciendo la conviccin y toma de decisin para continuar con el
proceso.
b. Tipos de actividades de movilizacin comunitaria, segn su finalidad y objetivos
Los tipos de actividades de movilizacin estn definidos o son seleccionados a partir de la
formulacin de los objetivos trazados en el trabajo comunitario, estableciendo la poblacin,
las actividades y el tiempo de realizacin. As tenemos:
Formativas. Que buscan formar y capacitar a los integrantes de una comunidad en
aspectos puntuales referidos a: problemas sociales, educacin bsica, salud, educacin
tcnica, etc. pueden ser seminarios, videos forum, cursos, charlas, talleres, etc.
Recreativo culturales. Acciones alternativas que se presentan como una opcin de
esparcimiento, aprendizaje, recreacin y adecuada utilizacin del tiempo, pueden ser
encuentros, festijoven, campeonatos deportivos, etc.
Informativas. Orientadas a brindar informacin bsica a la comunidad a travs de una
serie de medios como la folletera, paneles, mensajes, etc., pueden desarrollarse ferias,
campaas.
De sensibilizacin. Buscan la toma de conciencia de la poblacin frente a problemas
sociales concretos, propicia el reconocimiento del mismo y la necesidad de intervenir
frente a l. Pueden ser marchas comunales, dramatizaciones comunales, etc.
Participacin accin involucramiento. Resultado de un proceso que permite una
comunidad garantizar la permanencia de un programa comunitario en el tiempo.
Ejemplo: procesos para la formacin de lderes, operadores comunales, promotores, etc.
c. Los recursos y la movilizacin comunitaria

Las necesidades y los recursos. Las necesidades pueden ser establecidas como la
carencia, ausencia o inexistencia de elementos tangibles o intangibles que las personas
utilizamos para vivir y desarrollarnos adecuadamente.
As tenemos que pueden existir necesidades de tipo fisiolgicas, culturales, recreativas,
educativas, espirituales, de seguridad, etc.
Los recursos estn definidos como aquellos elementos que utilizamos las personas para
satisfacer, atender o hacer frente a un determinado problema social o necesidad. En la
ejecucin de acciones de movilizacin comunitaria estn referidas a los elementos que nos
permitirn su ejecucin.
Estos recursos pueden ser:
Materiales, referido a aquellos elementos tangibles que utilizaremos en el desarrollo de
un programa.
Humanos, referido a las personas que propician el desarrollo de los programas y adems
los beneficiarios del mismo.
Financieros, referido a la subvencin econmica de las acciones del programa, sta
tambin puede ser obtenida en bienes y servicios.
Institucionales, identifica a las instituciones ejecutoras y de apoyo para el desarrollo de
los programas.
6.2 Procesos y criterios que cumple el polica comunitario en la movilizacin

comunitaria
Estos son principios que enmarcan todo el proceso de movilizacin comunitaria y que
consideramos son requisitos que deben cumplirse, los procesos descritos han sido diseados
por opcin en el cumplimiento de sus labores comunitarias y tienen por finalidad establecer un
orden lgico de trabajo, lo cual facilita el trabajo del promotor en la ejecucin de sus
actividades.
Frente a las diversas realidades concretas que abordan los operadores del trabajo comunitario,
es necesario acotar que los modelos de intervencin son variados, y su aplicabilidad vara
segn las caractersticas del problema y de la comunidad en la cual trabajan. Dentro de la
planificacin estratgica comunitaria planteamos los siguientes modelos de trabajo que
contemplan la identificacin del problema, la forma del abordaje y los recursos humanos.
Antes de exponer los presentes instrumentos debemos considerar que existen lderes formales
e informales de diversos programas comunitarios, que son poseedores de una buena
informacin o una slida base tcnica que les permite desarrollar sus acciones de
planificacin, de tal manera que su propuesta se orienta a crecer y consolidarse, pero tambin
debemos reconocer que hay otros lderes, sobre todo los de organizaciones vecinales, que
aparentemente son pequeas pero grandes en solidaridad, creatividad y compromiso, a ellas
las podemos encontrar insertadas en la base social cuya configuracin y estructura van casi
siempre en funcin de sus objetivos y de las caractersticas propias de su medio social de todo
tipo y tamao, como por ejemplo comits vecinales, grupos juveniles, comedores populares,
clubes de madres, y otras asociaciones que se dan a travs de la dinmica comunitaria.
Estos grupos organizados casi siempre gozan de una gran autonoma para el desarrollo de
acciones en el cumplimiento de los objetivos y metas que ellos se han trazado. Sus lderes, en
diversas oportunidades se ven obligados a realizar abordajes sobre determinados problemas
sociales como consecuencia de la presin que ejerce su entorno social, tal es el caso de los
lderes comunales que generalmente actan frente a problemticas que ya vienen afectando a
su localidad.
En ms de una oportunidad las organizaciones se han unido o en todo caso han desarrollado
acciones ante situaciones que afectaron la sensibilidad de su medio social, como por ejemplo:
La aparicin de un centro de microcomercializacin de drogas o su consumo, que en ms de
una oportunidad desata un drama familiar en la que de alguna manera se generan
sentimientos de temor o preocupacin frente a la situacin que se ha establecido.
Como consecuencia de nuestro trabajo comunitario y de la experiencia adquirida ante
situaciones antes descritas, hemos diseado y validado un modelo de abordaje que en forma
directa pero con criterios tcnicos y a travs de una metodologa sencilla permite enfrentar
eficaz y eficientemente los problemas que se presentan mediante el involucramiento de la
comunidad, no slo para recepcionar servicios sino para que sta sea parte del mismo,
garantizndose as procesos que obtengan los resultados esperados.
Este instrumento de trabajo tambin ha sido introducido en nuestros procesos de capacitacin
con el firme propsito que sirva como modelo de trabajo frente a los problemas asociados
bsicamente a la problemtica de las drogas y la violencia familiar.
Estos modelos los hemos denominado opcin estratgica y comprenden los siguientes
esquemas:
(1) El proceso de las 6 E
Paso 1. Encontrar el problema. Hoy en da en nuestra sociedad vamos a encontrar una

amplia gama de problemas sociales y necesidades humanas, los cuales de alguna manera nos
impactan hacindonos reaccionar en algunos casos subjetivamente y de diferente forma,
generalmente esto propicia el riesgo de identificar un problema y abordarlo por cuestiones
puramente emocionales. Para evitar esta situacin es preciso identificar los problemas de
forma clara y objetiva, para ello es importante tomar en cuenta lo siguiente:
Cmo es el problema?, cules son sus causas?, cules son sus efectos?, quines
participan de l?
Paso 2. Entender el problema. Por qu se da de esta manera? Las necesidades humanas y
los problemas sociales son tan complejos como el ser humano, as como no hay dos personas
idnticas no existen tampoco dos comunidades iguales, por lo tanto, es imprescindible
entender el origen y el desarrollo del problema con un criterio multidisciplinario, para lo cual se
necesita establecer:
Dnde ocurre generalmente el problema?
Caractersticas de las personas que participan en el problema como los causantes, as
como de aquellos que sufren las consecuencias.
Cmo ocurre el problema?
Cules eran las condiciones pasadas del medio donde se desarrolla el problema, cmo es
ahora y cmo ser en el futuro?
Identifique qu otros problemas de la comunidad estn asociados al que se va abordar?
Cul es la importancia del problema y sus costos?
Paso 3. Elegir la solucin al problema. Despus de haber identificado y seleccionado un
problema que afecta a la comunidad, el cual guarda relacin con los objetivos, recursos y
luego de haber logrado conocer y entender plenamente su origen, y desarrollo, previendo su
futuro, adems
el impacto que podra tener ms adelante si ste no se afronta
adecuadamente con su comunidad, ingresamos a una fase de seleccin de las estrategias las
cuales deben contar con la participacin activa de la comunidad organizada.
Paso 4. Ejecutar las acciones. Una declaracin sin accin es una prdida de tiempo. Una
vez establecidas las estrategias, la ejecucin de las mismas debe basarse en una premisa: La
accin es tarea de todos, porque la comunidad es parte del problema, por lo tanto, debe
participar en la solucin del mismo. En esta fase es importante que se ejecuten reuniones de
trabajo entre todas las personas que tienen autoridad e inters en la solucin del problema,
con el equipo de trabajo, con la comunidad para delimitar tareas y cumplirlas en los plazos
establecidos.
Paso 5. Elasticidad frente a los probables tropiezos en el proceso de ejecucin. Viene a
ser la confrontacin entre la teora y la prctica, ya que frente a la ejecucin de las acciones no
es extrao que aparezcan variables que obliguen la aplicacin de algunas medidas orientadas
a reforzar los procesos. Para evitar distorsiones, es importante que slo participen en esta fase
los responsables del trabajo, es decir de aquellos que tienen poder de decisin sobre las
acciones que se estn desarrollando con la finalidad de evitar confusiones.
Paso 6. Evaluar el resultado de la accin que se gener dentro del proceso de
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Evaluar es identificar si se lleg a
cumplir con los objetivos y metas planteadas en la fase de elegir, para ello existen mtodos
cuantitativos y cualitativos cuyo empleo nos permitirn descubrir nuevas variables que
conllevaran al perfeccionamiento del trabajo a futuro.
(2) El proceso de las 6 C
Consideraciones del usuario. Es importante conocer a la poblacin con la cual se va ha

trabajar, ella debe estar encuadrada dentro de un programa con slidos enfoques tcnicos.
Costo. Todas las acciones y estrategias de movilizacin comunitaria deben ser de bajo
costo, acorde a nuestra realidad. Pero pese a ello tienen que ser descritos, no slo con la
idea de cuantificarlo, sino de apreciar los componentes del mismo.
Cobertura. En un programas comunitarios la cobertura de atencin a los usuarios, definir
su xito y sta se da en funcin a la propuesta, la cual deber ser confrontada con los
recursos, ese resultado permite establecer las probabilidades de atencin, es decir la
cobertura.
Ciclo. Debe cumplir un tiempo determinado, es decir no es un proceso indeterminado en
cuanto al tiempo, sino que ste debe estar estructurado en funcin a un periodo
establecido, ello permite operativizar los criterios de evaluacin.
Complementariedad. Toda accin de movilizacin comunitaria debe buscar servicios
adicionales que complementen o fortalezcan a las propuestas, estos inclusos pueden ser a
travs de organizaciones afines. La multicausalidad del origen del problema social
establece la necesidad de servicios complementarios.
Calidad. Todo el proceso debe ser eficiente en el cumplimiento de los objetivos y metas, as como
en los servicios brindados. Por lo tanto se tienen que derivar los controles de calidad para
identificar los procesos ineficientes y replantearlos, pero sobre todo para evaluar que el
trabajo est centrado al cumplimiento de los objetivos.
(3) El proceso de las 6 I
Est orientado a reforzar y garantizar el involucramiento de los recursos humanos de los
diferentes niveles de trabajo comunitario, ya que un trabajo social sin recursos humanos, no
tiene sentido. La misin del polica comunitario parte del involucramiento de la poblacin
beneficiaria.
Identificacin. Para la ejecucin del programa de movilizacin comunitaria lo primero que
debe identificar el polica comunitario es quienes son las personas que pueden contribuir a
ello o quienes pueden dificultar su trabajo.
Involucramiento. Asimismo en todo proceso de movilizacin comunitaria, se establecen
procesos, en ellos los recursos humanos juegan un rol protagnico, en tal sentido el polica
comunitario tiene que tener muy en claro cuales son las estrategias que le garantizarn un
involucramiento de stos frente a la propuesta de accin.
Interdependencia. El involucramiento de los recursos humanos va ha generar una
dinmica de ayuda mutua que se traducir en una relacin, la cual debe propiciar una
continuidad en trabajo, en tal sentido qu responsabilidades se asumirn de manera
compartida, ello ayudar a un mejor trabajo, mancomunado, que propicie una
interdependencia en cuanto al trabajo futuro.
Integracin. Al presentarse la interdependencia tenemos que integrar formalmente en los
programas a los recursos humanos, ello no slo logra un reconocimiento, en cuanto a la
calidad de stos, sino que establece el precedente para que otras personas alcancen tal
posibilidad.
Instruccin. Los recursos humanos requieren ser entrenados de manera constante, ello
asegura la continuidad y calidad del programa, procediendo a la transmisin de
conocimientos y tecnologa.
Institucionalizacin. El proceso se institucionaliza cuando los recursos humanos asumen

el liderazgo de la propuesta o programa de manera integral en la propia comunidad.
6.3 Planeamiento estratgico en el trabajo de policas comunitarios
El planeamiento estratgico viene a ser el anlisis y evaluacin tanto de las oportunidades o
limitaciones que ofrece el entorno social, como de las fortalezas o debilidades propias del
programa que se proyecta al futuro, definiendo los objetivos, metas y estrategias que hagan
posible alcanzar los objetivos establecidos. Asimismo, debe quedar claro que la planificacin
estratgica es un proceso sistmico de manera permanente que tiene un impacto significativo
en el futuro de el programa, por tanto significa direccin y, ello implica toma de decisiones, as
como el programa de esfuerzos para la ejecucin de esas decisiones, bajo criterios tcnicos
como la constitucin de equipos de trabajo multidisciplinarios para que ejecuten acciones
interdisciplinarias.
El planeamiento estratgico es eminentemente participativo, todos y cada uno de los
integrantes del programa comunitario en cualquiera de sus niveles de operatividad debern
tener roles claramente establecidos y especificados. Por ello, al implementar el proceso de
planeamiento estratgico se le debe otorgar la importancia debida, esto significa demostrar a
todos el valor del proceso, por tanto es vital que se involucren en el cumplimiento del mismo.
a. Pasos para desarrollar el planeamiento estratgico
El planeamiento estratgico es un proceso que est compuesto por un conjunto de pasos que
estn debidamente articulados a travs de fines especficos que conducen al cumplimiento de
objetivos y metas
Paso 1: Formulacin de la visin de futuro
Es importante que la visin de futuro sea clara y demostrable, debe encajar en la historia,
cultura y valores del programa, establece los ideales, por tanto clarifica los objetivos.
La importancia de la visin de futuro en el proceso de la planeacin estratgica radica, entre
otras cosas, en que propicia la generacin de una estructura entre lo que es hoy y lo que se
aspira ser a futuro.
Este puente ms el deseo comn de alcanzar los resultados planteados, crean una fuerza
colectiva que trasciende lo cotidiano. En ese sentido, la visin de futuro nos lleva de lo
ordinario a lo extraordinario, permitindonos visualizar nuestros objetivos y metas. La visin
de futuro proporciona un sentido de la manera como pueden ser las cosas, de cmo son los
objetivos deseados y de la percepcin que en realidad es posible llegar con seguridad al
objetivo trazado, tambin permite a los integrantes del programas comunitarios una
sensacin de orgullo, sentimiento que motiva, lo cual permite un nivel ptimo de
participacin e involucramiento, es decir inspira entusiasmo y anima al compromiso, por
tanto atrae y concentra la atencin y gua las actividades.
Entonces el responsable de un programa debe visualizar el futuro de su programa o
programa y para ello debe tener una clara comprensin de:
Su finalidad
Su estructura
Su filosofa, pues de ella depende las decisiones claves
Sus necesidades en cuanto a recursos humanos y logsticos
Las caractersticas de su poblacin objetivo
Su cultura y valores compartidos
Sus polticas
Visualizar el futuro es clarificar para todos los integrantes la visin y en consecuencia sobre
esa base, establecer la misin. El futurista Joel Barker seala que una visin sin accin es
un sueo y que la accin sin visin slo deja pasar el tiempo, pero una visin con accin
puede cambiar al mundo.
Proceso para formular la visin
La finalidad de este proceso es tratar de identificar, mencionar el futuro ideal del programa,
el cual guiar sus acciones, en lugar de ofrecer solamente pautas. La primera medida que
toman los lderes eficientes de programas comunitarios para mejorar su efectividad es la
visualizacin de lo que quieren lograr, es decir lo que aspira ser en el futuro. Las razones
bsicas son las de poder controlar el destino del programa, la bsqueda y modernizacin de
los recursos, la necesidad de enfrentar adecuadamente los problemas, as como de
explotar correctamente las oportunidades o enfrentar las amenazas y, por ltimo para
entregar responsabilidades de conduccin. Ello establece que se planteen las siguientes
preguntas:
En qu rubro de trabajo estamos involucrados?
Cules son los principios de el programa?
Estn siendo satisfechas nuestras necesidades?
La formulacin de una visin demanda los siguientes procedimientos:
Formulacin y confirmacin de la visin

Anlisis del medio social
Definicin de los usuarios
Estimacin del potencial del programa
Identificacin de valores agregados
Planteamiento de metas.
Formulacin y confirmacin de la visin

La visin es el sueo que pretende llegar a ser realidad a travs del programa. Los
lderes tienen el papel de lograr que todos sus integrantes (promotores y usuarios)
compartan el sueo institucional o del programa, segn ello establecer una misin, la
cual es bsicamente el conjunto de pasos que da el programa para la materializacin del
sueo o visin de futuro.
En la fase de la estructuracin de una visin, siempre es importante dejar que la mente
sea tan activa e idealista como sea posible, pero tambin se debe buscar crear una
pasin por los resultados excelentes. Para lograr el desarrollo de un proceso que nos
lleve hacia nuestra visin de futuro es importante buscar algunas respuestas con relacin
a las siguientes preguntas de un modo positivo:
Cmo ser nuestro programa?
Cul es la propuesta o logro acadmico que plantea nuestro programa?
Cules sern los principales servicios que brindar el programa?
Quines trabajarn en el programa?
Cul ser nuestra capacidad de servicio?
Cules sern los valores compartidos?
Qu impresin producir pertenecer al programa?
Qu impresin tendrn del programa?:
Sus miembros
Los usuarios
La comunidad
Cmo ser el programa en cinco y diez aos?
Qu situaciones futuras podran afectar nuestra visin?
Cules son los futuros escenarios en que nos desenvolveremos?

Despus de responder a estas interrogantes nos encontramos preparados para hacer
una declaracin de nuestra visin, de tal forma que nos facilite transmitirla a los usuarios
y comunidad en general, por ejemplo:
Nos convertiremos en el primer programa que disee y propicie la ejecucin de
acciones educativas - comunitarias de bajo costo para viabilizar su masificacin y
permanencia en el medio social
Nuestro programa ser un modelo de prevencin de la violencia social y el consumo de
drogas
Seremos los lideres en el desarrollo de cursos de capacitacin y elaboracin de
materiales de trabajo para la especializacin de diversos profesionales, promotores y
lderes comunales en materia de violencia y drogas
Anlisis del medio social
Junto con el equipo responsable del programa es importante buscar indicadores
relacionados con el estado de salud, educacin, seguridad y otros aspectos de
importancia para la comunidad, a fin de confrontarlos con la percepcin de la
problemtica que poseen los diferentes estamentos de la localidad.
Es ideal por tanto, conocer los puntos de vista de todos con el fin de seleccionar entre
tres o cinco problemas observables importantes, que influyan en la comunidad de forma
decisiva e identificar el comportamiento del problema social en el pasado y presente
(estableciendo tendencias) esto nos ayudar en lo posible a establecer el impacto que
tendr nuestra propuesta en el medio social.
Definicin de los usuarios
Es importante y necesario conocer y debatir sobre las caractersticas de los usuarios que
el programa aspira atender, en lo posible circunscribindolos en espacios geogrficos y
clasificarlos con criterios tcnicos para un mejor manejo. Debemos recordar que hoy los
problemas sociales se agudizan en las grandes ciudades, como por ejemplo nuestra
capital, que a la fecha tiene ms de siete millones de habitantes y se ha convertido en un
mosaico cultural con diversos matices, la cual influye de alguna manera en la evolucin
de algunos problemas sociales, por ello se debe considerar lo siguiente del usuario:
Su gnero
Su familia
Su medio social
Su nivel socioeconmico y educativo
Sus patrones culturales
Los servicios que recibe de instituciones pblicas y privadas
El nivel de participacin comunal
Su nivel de programa.
Seleccin de servicios
El servicio est asociado a la razn de ser del programa. Es importante realizar una lista
de los servicios que el programa va a ofrecer, una vez realizado el anlisis del medio
social y la seleccin de la poblacin con la cual vamos a trabajar. Este proceso se
desarrolla teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Servicios impulsados por las necesidades del usuario
En el proceso el programa comienza a identificar en el usuario ciertas necesidades

que considera importante satisfacer para cumplir con sus objetivos trazados.
Servicios basados en la fortaleza del programa
Cuando un programa se fortalece en la comunidad a travs de los usuarios, podemos
abordar a otro tipo de poblacin, lo cual permite extender los servicios de tal forma
que se refuerce el trabajo realizado.
Servicios aadidos que fortalecen a los existentes
La idea radica en que todo programa comunitario puede ser complementado por otros
servicios afines, de tal manera que se refuerce y se consolide un programa en un
determinado lugar o grupo poblacional.
Servicios impulsados por la creatividad e innovacin que el programa genere
Los programas no deben ser rgidos, se tienen que ir acomodando frente a la
evolucin de los propios problemas que justificaron su creacin, adems los contextos
sociales difieren de una zona a otra, as como la iniciativa y creatividad de los
empleados, promotores, incluso usuarios, no slo debe ser valorada en cuanto a sus
aportes sino que debe ser utilizada cuando as lo establecen los criterios tcnicos.
Servicios impulsados por programas anlogos
Uno de los errores ms comunes que se dan en las organizaciones que desarrollan
programas comunitarios y que definitivamente perjudican a los usuarios es cuando no
se reconoce los valores, mritos y logros de propuestas afines, esto muchas veces
propicia problemas de comunicacin, lo cual podra afectar los niveles de articulacin
interinstitucional; es importante siempre establecer qu servicios de programas afines
se pueden complementar con aquellos que brindamos, de tal manera que stos se
fortalezcan en beneficio de los usuarios.
Estimacin del potencial del programa
En un pas como el nuestro con serias limitaciones econmicas, se debe propiciar que
las propuestas o programas sean de bajo costo, viables en su masificacin y sobre todo
propiciar que se institucionalicen en la comunidad. Se debe evitar que stos se
burocraticen, de lo contrario se limitar el potencial de recursos y propiciar que
previamente se satisfagan las necesidades burocrticas que se generan en la parte
administrativa del programa.
Se debe entender que el potencial de crecimiento de un programa comunitario se
garantiza cuando los costos y los recursos humanos son utilizados cada vez en forma
ms efectiva, productiva y para lograr esto es necesario identificar el potencial de
crecimiento de los servicios del programa, el cual deber ser supervisado al mximo
para evitar un crecimiento burocrtico o artificial.
La cultura y valores del programa
La cultura de un programa comunitario forman un modelo de creencias y expectativas
que establecen un comn entre los integrantes, a su vez esta conviccin da lugar a los
valores, esos valores originan las normas acerca de cmo se hacen las cosas y ellos
deben ser basados en el humanismo y la democracia, debemos rescatar los valores que
estn asociados a los derechos fundamentales de la persona, y que alientan el principio
de igualdad, por ende que evitan cualquier tipo de discriminacin, ya que stos
garantizan la continuidad del programa. Por lo general las personas usan su nocin de
valores para medir los resultados de los esfuerzos, por ello cuando los integrantes
comparten sus valores, la toma de decisiones son reconocidas y reflejadas en una
respuesta de la comunidad, adems que esto ayuda a los individuos a sealar

prioridades y conductas bsicas.
Se puede establecer dos tipos de valores:
Valores principales
Son los que suministran el programa y le da sentido al servicio, por ejemplo los
valores que sustentan a la filosofa de la propuesta tcnica.
Valores secundarios
Son los que suministra la comunidad, que en la medida de lo posible deben ser nicos
o exclusivos, ya que al identificar el valor del programa la comunidad responde
otorgando confianza e incorporando valores como por ejemplo: Acuerdos,
compromisos. Esto es importante para el programa, en vista que esta contrapartida de
valores de la comunidad genera una sensacin de pertenencia de ella frente a la
propuesta.
Establecer metas
Las metas vienen a ser la parte cuantificada del objetivo; deben ser definidas y
expresadas en nmeros, por tanto no pueden ser abstractos, las metas se constituyen
en guas para la toma de decisiones, dando el sentido de direccin, por ello permiten
evaluar los avances del programa.
Despus de los pasos descritos anteriormente viene el desafo de establecer las metas,
las cuales debern ser medibles en los resultados.
El logro de estas metas permitir evaluar el xito del programa y su rendimiento de
acuerdo a los indicadores establecidos para el proceso de evaluacin. El diseo y
seleccin de los criterios de evaluacin se sugiere realizarlos en trminos de
funcionabilidad del programa, considerando el impacto dentro del sector beneficiado.
Las metas se pueden clasificar en:
Metas de resultados. Se refiere a los efectos del programa
Metas de realizacin. Viene a ser el volumen de la produccin de bienes o servicios
del programa.
Metas tcticas. stas son a corto plazo
Metas estratgicas. Son a largo plazo
Metas generales. Involucran a toda el programa
Metas especficas. Involucran al programa o una determinada rea
Metas econmicas. Esta asociada a los costos de produccin de los bienes y
servicios del programa
Metas de produccin. Establecen la cantidad de servicios y bienes que se estima
producir.
Para establecer las metas en un programa comunitario, es importante considerar:
El costo del programa, dimensionarlo significa estimar:
El costo institucional
Establecer el costo de la inversin del programa, para tal efecto se deber tener en
cuenta la totalidad de recursos en sus diferentes modalidades.
La contrapartida obtenida de la comunidad
Se debe establecer en forma detallada y por rubros los recursos obtenidos de la
comunidad como consecuencia de la accin misma del programa.
Eficiencia en los servicios

Lograr la satisfaccin de los usuarios brindando servicios rpidos y adecuados,
aprovechando siempre las oportunidades que se presenten en el medio social.
Calidad
Lograr que el personal y promotores que brindan los diversos servicios lo hagan de
forma correcta, sin demora, sin repetir los procesos que eleven el costo o disminuyan
la calidad, para ello se requiere satisfacer la necesidades de formacin, pero
previamente se tendr que disponer de buenos formadores.
Capacidad de atencin
Trcese una meta muy objetiva frente al volumen, ya que cualquier logro adicional
generar una sensacin de gratificacin a todos los integrantes del programa.
Paso 2: Anlisis de la realidad actual, en relacin al futuro
Logrando nuestros fines hoy, ya estamos ms cerca de
nuestro futuro planeado
Antes de estructurar la misin, debemos analizar el aqu y ahora, por ello es imprescindible
definir nuestra situacin actual con relacin al futuro que se quiere alcanzar. Para tal efecto,
se requiere de un instrumento tcnico eficaz, pero sencillo, que nos permita asegurar la
coherencia entre el futuro ideal al cual aspira llegar el programa, frente al mundo real del
presente en el que se encuentra.
Para el desarrollo del anlisis de la situacin actual de un programa frente al futuro ideal,
ofrecemos a continuacin un marco terico-prctico, en el cual se han incorporado algunos
modelos clsicos con las variantes que nuestro trabajo diario nos ha exigido y que su
aplicacin nos ha permitido asumir que pueden ser eficaces como lo fueron para el logro de
nuestros objetivos.
Este modelo puede ser usado por cualquier sector poblacional, dependiendo mucho del
inters de autoinstruirse, de mejorar la calidad y capacidad del servicio que viene
ofreciendo, as como para el cumplimiento de los objetivos que se haya propuesto. La
situacin actual la analizamos en cuanto a la capacidad de el programa para lograr el futuro
deseado, sobre la base de la identificacin de los factores viabilizantes y de aquellos que
pueden o podran impedir el cumplimiento de aquello que se aspira alcanzar.
Para tal efecto, hemos desarrollado una variante del anlisis del FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades, Amenazas), que en nuestra labor se ajusta ms a las
necesidades de nuestros programas comunitarios, al cual hemos denominado anlisis de la
actualidad, que a continuacin pasamos a detallar.
Este instrumento busca desarrollar un plan detallado basado en una rigurosa apreciacin
lgica del entorno del programa comunitario actual y del previsible.
Consideraciones del usuario o la poblacin objetivo
Un programas comunitarios debe conocer y entender todos los aspectos existentes
alrededor de sus usuarios, ello permitir establecer no slo lo que el programa o sus
tcnicos creen que los usuarios necesitan, sino se debe tener en cuenta lo que perciben
como necesidad. Para tal fin es importante asegurarse que aquello que se identifique no
sean sucesos espordicos y excepcionales que han impactado en la mente de las
personas porque ocurrieron recientemente o causaron una enorme conmocin en
determinado momento.
Es importante identificar las causas de los problemas presentes y de aquellos

potenciales, ms no los sntomas. Un anlisis detallado nos permitir una buena
planificacin de estrategias que prevengan, contengan o erradiquen la problemtica que
se quiere abordar estableciendo para ello las prioridades de las necesidades.
Ejemplo: Identifiquemos las consideraciones que propician la formacin de nios y nias
vctimas de consumo de drogas.
Analicemos slo los factores relacionados con el problema de las drogas en sus
aspectos: jurdico, econmico, social, familiar, educativo y de salud.
Jurdico: Vacos legales en cuanto a la microcomercializacin de drogas y poca
aplicacin de normas legales con relacin al expendi de drogas legales a menores
de edad.
Econmico: Las condiciones de pobreza y marginalidad no les permite acceder a
informacin y entrenamiento adecuados.
Social: En su medio se ejerce presin y apologa al consumo de drogas legales y fcil
disponibilidad para conseguir drogas ilegales. Ausencia de modelos y de grupos
positivos.
Familiar: Maltrato en el hogar. Padres consumidores de alcohol u otras drogas.
Familias disfuncionales.
Educativo: Falta de educacin preventiva orientada a la autoresponsabilidad que
propicie la autoproteccin.
De salud: Manejo de informacin distorsionada acerca de la problemtica de las
drogas y sus consecuencias. Automedicacin.
De gnero. Mayor presin social de consumo de drogas legales en varones que en
mujeres, por los estereotipos de gnero.
Establecida la necesidad asciela a los fines institucionales del programa, como por
ejemplo:
Las acciones que desarrolla el programa frente a los criterios del anlisis de la
problemtica de las drogas son:
En lo jurdico elabora material educativo y disea cursos de capacitacin para juntas
vecinales.
En lo familiar desarrollo de programas de prevencin primaria y proteccin.
En lo econmico propicia la formacin de talleres autogestionarios.
En lo educativo realiza programas de capacitacin para nios, adolescentes y
jvenes.
En el aspecto de salud realiza campaas preventivas, as como capacitaciones para
lderes comunales.
En el aspecto de gnero establece acciones de difusin con relacin a los
estereotipos de gnero.
Luego establezca los aspectos que trabaja y tambin las necesidades que su programa
aspira trabajar o abordar.
Oportunidad
Una oportunidad es una probabilidad de diferente ndole que se nos presenta y puede
viabilizar nuestra propuesta, fortalecindola o desarrollndola.
Constituyen as factores y/o procesos externos que de manera directa o indirecta
contribuyen al logro de los resultados propuestos. Estos factores se dan al margen de la
existencia del programa.
En tal sentido, es importante registrar todas las oportunidades que puedan beneficiar al
programa, de tal manera que sean aprovechados para potenciar los recursos.
Las oportunidades se identifican en funcin a nuestras necesidades y los objetivos del
programa y para tal fin se requieren:
Registrar con un enfoque emprendedor, ms que directivo, todas las ideas con
relacin a las oportunidades que estn alrededor del programa, asegurndose que
ninguna posibilidad quede excluida por suponerla impracticable.
Proceder inicialmente a una presentacin acrtica de ideas espontneas, tratando
siempre de abarcar en lo posible todos los niveles de la comunidad.
Cuando est suficientemente desarrollada proceda a tamizarla tomando en cuenta lo
siguiente:
Tenemos los recursos humanos y materiales suficientes como para explotar la
oportunidad eficazmente?
Es probable que la explotacin de la oportunidad reporte un adecuado rendimiento
frente a la inversin realizada por el programa?
Distraera la explotacin de esa oportunidad, recursos claves asignados a otras
actividades importantes?
Fortalezas
Estas pueden ser entendidas de 2 formas:
La fortaleza ideal que es la que aspira obtener el programa o programa en el futuro;
este nivel ideal tambin se puede hallar a travs de un programa a fin que venga
obteniendo resultados exitosos
Las fortalezas concretas con que cuenta el programa
Para identificar las fortalezas en su programa establezca estas dos categoras.
Para el desarrollo del proceso de identificacin de las fortalezas, en ambas categoras
utilice la presentacin acrtica de ideas espontneas para estar seguros que se registran
sin evaluar.
Tamice luego las ideas fortalezas, considerando si contribuyen a brindar servicios con
calidad y la consolidacin de programas en la comunidad, adicionalmente identifique las
fortalezas que son singulares al programa, as como la de otras organizaciones que se
consideren importantes y que pueden ser viables, por tanto deben de ser incorporadas
para elevar la competitividad.
Acto seguido agregue una columna denominada actuacin donde se sealen las tareas
para alcanzar o incorporar esas fortalezas.
Amenazas
Son situaciones peligrosas que podran causar problemas para el logro de cualquiera de
las metas planificadas; influyen negativamente sobre el programa y puede hacerla
retroceder, debilitar o extinguir.
Establezca dos categoras de amenazas:
Amenazas internas. Son las que se generan, se propician o se dan dentro del
programa y al interior del programa.
Amenazas externas. Son aquellas que estn en el entorno del programa, es decir, al
exterior del programa.
En ambas categoras utilice el mismo esquema a travs de la presentacin acrtica de
ideas espontneas, para estar seguros que se registran sin evaluar. Cuando se
considera que se agotaron las ideas frente a las amenazas internas y externas, pasamos
a tamizarlas sobre la base de dos criterios:
Cules son las amenazas que estn bajo nuestro control y por tanto las podemos
prevenir evitando su aparicin o su desarrollo.
Cules son las amenazas que no estn dentro de nuestro control por tanto no las
podemos evitar, pero si podemos desarrollar planes para atenuar sus efectos, de tal
manera que causen el menor impacto posible en el programa.
Frente a ello despus de haber dividido a estos dos rubros, pase a disear planes de
prevencin para enfrentar las amenazas que estn bajo su control y que pueden ser
evitables. Frente a las amenazas que no estn dentro de su manejo y que
inevitablemente van a repercutir en el programa, disee planes para atenuar sus efectos.
Paso 3: La misin
La misin incorpora la filosofa de las estrategias de un programa. Revela el concepto de
una programa, su principal producto o servicios y las principales necesidades de los
usuarios que el programa se propone satisfacer (Fred R. David 1990).
Al culminar el anlisis de la actualidad, es importante considerar el futuro minuciosamente,
asumiendo el criterio que con planificacin y dedicacin no hay nada imposible de lograr. La
formulacin de la misin implica desarrollar un enunciado claro del tipo de programa en que
se halla el programa o de aquella que planea estar, al formular la misin se debe responder
a cuatro preguntas bsicas: qu funcin va a desempear un programas comunitarios?,
para quines?, cules son sus funciones?, por qu existe el programa? Lo ideal es
responder en trminos de las necesidades del usuario que el programa u programa trata de
satisfacer.
Las organizaciones tienen una razn de ser. Aclararla es un requisito necesario para
desarrollar el planeamiento estratgico. Los propsitos influyen sobre la filosofa, las metas,
los objetivos, los mtodos y los procedimientos. Es preciso examinar de manera peridica
las relaciones entre propsitos, filosofa, metas, mtodos, objetivos y procedimientos; con el
objeto de determinar su consistencia.
La misin explica la concepcin del por qu del programa. Viene a ser la contribucin nica
que el grupo o equipo de trabajo elige para hacer que el programa al cual pertenecen se
mueva hacia la visin, debe ser un compromiso compartido por todos, bsicamente define
las relaciones de interdependencia entre el programa, usuarios y la comunidad. Pero es

importante lograr un consenso acerca de que tan amplia o limitadamente se responde a la
pregunta qu, lo que implica definir las necesidades que el programa o programa trata de
satisfacer, ello tambin implica preguntarse a quin est dirigido, es decir, la poblacin
objetivo, luego viene cmo, lo que establece como el programa tratar de lograr su
objetivo y, por ltimo, Por qu desempearemos este trabajo.
Por ejemplo:
Disear programas innovadores en el trabajo de comunidad frente a la violencia familiar y
el consumo de drogas
Establecida la misin del programa cada empleado, tcnico, promotor y usuario asumir su
rol dirigindolo al cumplimiento de la misin del programa, evitando de ese modo, actuar de
manera individual. Si la misin se establece de forma clara y especfica va a permitir:
Que la direccin, tcnicos y promotores del programa, acten en funcin de la misin
como va hacia la visin
Que la direccin, los tcnicos y promotores cuenten con una gua segura para tomar
decisiones sin necesidad de supervisin
Que el programa asuma retos como el desarrollar hbitos de excelencia y hacer uso
ejemplar de los recursos.
Evite que la misin tenga una interpretacin excesivamente estrecha de la actividad o
servicios que desarrolla el programa. Centre su atencin en las necesidades de los usuarios
que el programa trata de satisfacer, en vez de redactar un listado de servicios; por ejemplo,
un programa de promocin comunal puede definir su servicio como obtener y procesar
informacin tcnica relacionada al consumo de drogas para transferirlas eficaz y
eficientemente a poblaciones en riesgo. Esto permite al programa u programa explotar el
cambiante mundo social sin el peligro de perder las oportunidades de seguir brindando
servicios que estn estrechamente conexos.
Trabajar alrededor de la misin trae diversas ventajas como la funcionabilidad del equipo,
se genera la interdependencia si sta es expuesta a los diferentes grupos de la comunidad
y empleados, promotores, usuarios, etc.
Evite la ambigedad. Para asegurar la comprensin de todos aquellos que han de hacer de
la misin una realidad cotidiana, defina todos los trminos potencialmente ambiguos.
Paso 4: Formulando nuestros objetivos
Debemos entender a los objetivos como la expresin de lo que el programa o programa
pretende conseguir.
Frente a los problemas o necesidades identificadas y de acuerdo a la visin y misin del
programa, se elabora una propuesta para solucionarlos a partir de determinadas acciones
que buscan modificar sustancialmente la situacin inicial encontrada.
Estratgicamente los objetivos deben estar vinculados de alguna manera con la estrategia
del programa, es decir estar interrelacionados y ser complementarios, adems nos
permiten: guiar las acciones, transmitir las intenciones del programa, proporcionar la base
para la evaluacin y control de los resultados.
Resulta interesante anotar un aspecto particular en la formulacin de los objetivos, si bien
stos deben ser claros, realistas y oportunos, no olvidemos que la dimensin de su
contenido responde a la estructura del programa u programa, as podemos establecer
objetivos bsicos, estratgicos u objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Asimismo, es comn, formular objetivos a travs de niveles, estableciendo algunos como

generales y otros como especficos u operacionales, al respecto, los objetivos especficos
se constituyen en una suerte de desprendimiento de acciones del objetivo general, ello da
lugar a una estructura arborescente.
Para trazar los objetivos elabore una lista con una gama completa de objetivos utilizando
para ello la tcnica aroma la cual creemos puede ayudarlo a trazar objetivos viables, es
importante buscar una buena redaccin de ellos.
A
R
O
M
A
decuados
ealistas
portunos
ensurables
lcanzables
Adecuados
Que los objetivos expresen precisamente lo que el programa pretende conseguir
Realistas
Compare sus objetivos con sus recursos. Esto asegurar el progreso hacia la
materializacin de sus objetivos y metas, gracias a que avanzar en la direccin
adecuada con los recursos que tiene ahora.
Oportunos
Aclare perfectamente cundo y con quines pretenden conseguir los resultados claves y
por qu.
Mensurables
Un objetivo debe ser expresado de modo tal que pueda ser cuantificado en las metas.
Siempre que pueda establezca un promedio a lo que se propone, sin limitarse a enunciar
slo beneficios en forma genrica.
Alcanzables
Apunte alto, pero no trate de alcanzar un sueo imposible. Determine lo ms que cree
que pueden hacer y luego no escatime esfuerzos para hacer que le resulte estimulante
los logros adicionales.
Los errores ms usuales en la formulacin de los objetivos, es la propia parcializacin por
los intereses particulares de los operadores, cuando se formulan varios objetivos que hacen
que se pierda la esencia de stos, centrarse en los usuarios y sus necesidades.
Paso 5: Alternativas y estrategias
La palabra estrategia deriva de la palabra griega strategus, que significa general, y puede
ser interpretada como el arte de los generales. Bsicamente la estrategia viene a ser el
conjunto de acciones previamente determinadas a travs del anlisis del entorno social y de
los recursos y destrezas que tiene el programa, lo cual establece las condiciones ms
ventajosas para la consecucin de los objetivos.
El proceso de la formulacin de las estrategias parte sobre la premisa de la identificacin de
las oportunidades, as como de los aspectos de riesgo, de igual forma se debe valorar las
fortalezas y debilidades de la propia programa, es decir, es la conjuncin de la oportunidad
con la capacidad organizacional en el cumplimiento de la misin institucional.
Debemos entender como estrategia a una serie de procedimientos tcnicamente
establecidos que generan situaciones propicias, las cuales permiten el logro de un
determinado propsito que conlleven a la consecucin de los objetivos, adems que las
estrategias permiten que se abran diversos caminos para el xito del programa, por ello a
travs de ideas acrticas debemos establecer las posibilidades que pueden ser
consideradas como alternativas estratgicas. Luego de ello se debe tamizar bajo los
siguientes criterios:
Haca dnde va el programa?

Cul es el entorno social donde se va a operar?
Qu alternativas hacen posible un mejor uso de nuestros recursos?
Cules guardan una relacin ms apropiada con su evaluacin de oportunidades,
ahora y a largo plazo?
Cules son ms coherentes con el futuro del programa?
Cules permiten el involucramiento de la comunidad?
Cules permiten desarrollar al programa?
Cules permiten cumplir con los objetivos y metas trazadas?
Luego formule una estrategia, la cual deber incluir, un conocimiento de la poblacin

objetivo, la propuesta y servicios que brindarn en el programa, las polticas de trabajo, la
imagen y cultura que pretende dar el programa, as como los costos, lgicamente que todo
tendr coherencia con relacin al futuro que se desea.
Adems una estrategia debe aclarar el mtodo elegido y examinarlo para eliminar cualquier
ambigedad o indefinicin que pudiera contener.
Cuando sea necesario definan sus trminos, de tal manera que todos puedan
comprenderlos y comprometerse a lograr la parte del plan estratgico que les corresponde.
Para tal efecto tome en cuenta lo siguiente:
El esbozo de los programas y servicios que la poblacin objetivo recibe

Lineamientos polticos del programa
Los factores claves de la estrategia promocional
La imagen y cultura que se pretende para el programa.
Asimismo la estrategia incluir como mnimo los siguientes planes especficos, los cuales
deben estar en consonancia con el anlisis de la actualidad.
El plan estratgico de recursos humanos
Establecimiento de los criterios claves que impulsarn la cultura, valores, normas y
crecimiento organizacional as como el desarrollo de actividades que cumplir cada
integrante del programa.
El plan estratgico de recursos financieros
La adquisicin y control de adecuados recursos financieros a partir de fuentes internas
(las que tiene el programa) y externas (aquellas que el programa puede obtener de
fuera) para asegurar el logro de los objetivos.
El plan estratgico de recursos materiales
Adquisicin y control de recursos materiales esenciales del programa, pensando en lo
posible, no hipotecar el trabajo a recursos que no se puedan manejar.
El plan estratgico de promocin
Bsicamente es la identificacin de la poblacin objetivo actual y potencial, as como de
sus usuarios claves junto con los pasos estratgicos para la satisfaccin de las
necesidades existentes y nacientes de los mismos, as como la potenciacin de la
imagen institucional para un mejor cumplimiento de las exigencias medio ambientales y
de las polticas de la comunidad. Este plan est orientado a construir una base social
alrededor de la propuesta institucional o del programa.
El plan estratgico de excelencia/calidad

La ventaja competitiva asegurada por una total dedicacin a la excelencia en todos los
aspectos de la actividad dentro y fuera de el programa, est suficientemente bien
establecida para indicar que el plan estratgico facilite un claro marco de la forma en que
los promotores y usuarios han de conseguir y mantener la excelencia en el programa. La
estrategia ha de dejar en claro que la alta direccin est absoluta y proactivamente
comprometida al logro de la excelencia y mantenimiento de ella, porque la calidad del
servicio ser el resultado de la manera como se efecta el proceso.
Paso nmero 6: Plan tctico de trabajo
Este plan debe ser entendido como un mecanismo de corto plazo y se refiere bsicamente
a como hacer el trabajo y se relaciona con el establecimiento de objetivos especficos.
Vamos a imaginar la estrategia de el programa en forma de un dado. Imaginemos adems
que el dado se puede cortar en sus seis caras, de tal manera que los trozos se pueden
colocar en cada rea operativa del programa y que cada operacin o actividad se limitar a
hacer la aportacin que le corresponde mediante el logro de las metas que le han sido
asignadas, lo que da como resultado el logro total de los objetivos de el programa o el
programa al reagrupar todos los trozos de papel, es decir, todas las caras del dado.
El modelo que facilita su diseo es el denominado RAESE y se desarrolla con el equipo
lder del programa, para lograr que ste tenga xito sobre la base del compromiso,
delegacin de autoridad de parte de la direccin, as como la conformacin de equipos de
trabajo y la bsqueda de apoyos oportunos.
R
A
E
S
E
esponsabilidad
utorizacin
quipo de trabajo
oporte y Apoyo
jecucin
Responsabilidad
Seala al responsable del logro del objetivo, es conveniente que estampe su firma en la
columna correspondiente. Esto va a permitir enfatizar su participacin y responsabilidad
frente a la tarea.
Autorizacin
Si la solicitud de recursos aplicables al logro del objetivo requiere la autorizacin, cabr
estar la firma del director o responsable del programa. Esto confirma la importancia de la
meta y compromete su apoyo de estos, as como que genera el reconocimiento de
autoridad a travs de la delegacin, que le permite tomar medidas al responsable de la
tarea.
Equipo de trabajo
El responsable del logro del objetivo identifica y convoca a un equipo de trabajo, quienes
firmaran en la columna respectiva su compromiso haciendo constar las reglas que
normaran al interior y al exterior del trabajo.
Soporte y apoyo
En caso que el objetivo que ha de alcanzar sea clave, que condicione el xito a la
responsabilidad de apoyos y aportaciones de otras personas y reas, esas personas
debern comprometer el apoyo oportuno mediante su firma.
Ejecucin
El responsable del logro del objetivo anotar el resultado de las acciones desarrolladas.
6.4 Formulacin y diseo de programas comunitarios

Los programas comunitarios constituyen acciones macro surgidas a partir de polticas de las
organizaciones frente a los problemas sociales. Este comprende una serie de actividades
orientadas hacia la atencin de problemas o necesidades sociales, fundamentadas en una
planificacin completa, coherente, mediante la cual se espera que un conjunto de actividades y
recursos produzcan un grado determinado de desarrollo y cambio social.
La formulacin
El ciclo de formulacin de programas es la secuencia que siguen en su desarrollo y comprende
la identificacin, la formulacin o diseo, ejecucin, supervisin y evaluacin.
a. Identificacin del programa
Esta etapa comprende la seleccin de los proyectos que son compatibles con el marco de
ayuda del organismo implementador y contribuyen a la estrategia sectorial y del pas.
b. Diseo
Comprende lo siguiente:
(1)Identificacin y anlisis del problema
Para identificacin, anlisis y priorizacin del problema que el proyecto va a abordar se
pueden utilizar diversos instrumentos como son:
El rbol de problemas
Es un instrumento que permite de manera participativa y en un tiempo corto identificar
los problemas de la comunidad y priorizar el problema a abordar teniendo en cuenta la
relacin causa - efecto. En la priorizacin del problema se debe tener en cuenta los
objetivos institucionales, as como su capacidad de intervencin frente a este.
Luego de haber identificado los problemas de una realidad, a travs de una lluvia de
ideas desarrolle las siguientes preguntas claves:
Cul es el problema principal?
Cules son sus causas, situaciones que la originan o factores que influyen en su
aparicin?
Cules son las consecuencias derivadas del problema?
Cmo impacta en la persona, familia y sociedad?
Es importante recordar que los problemas sociales responden a una multicausalidad, as
como sus consecuencias por lo general son diversas. En ese sentido, se tiene que
incidir, ya que en esa diversidad el riesgo de ser afectado por el fenmeno social es
mayor.
Siguiendo las pasos descritos haga el ejercicio de la construccin de un rbol de
problemas, considerando que las consecuencias del problema van ubicados en las
ramas del rbol, el problema central va ubicado en el tronco y las causas que originan el
problema van en las races.
(2)El diagnstico
El diagnstico nos permite conocer o interpretar una realidad, lo cual nos permite
planificar y confrontar nuestras posibilidades y estrategias de intervencin, en tal sentido
el diagnstico tiene que ser descriptivo, explicativo y predictivo.
Segn Pichardo, el diagnstico corresponde al momento de identificacin de la realidad

en la cual se sita la institucin que desarrollar el proceso de planificacin, para
precisar la naturaleza de los problemas que en ella se expresan, as como la diversidad
de determinantes, condicionantes e interrelaciones que la explican.
El diagnstico permite en base a la demanda, clarificar la necesidad social y facilitar la
toma de decisiones del proceso de planificacin. En los proyectos con enfoque de
gnero es importante que se realice un diagnstico de gnero, es decir: diagnstico de
varones y mujeres y de la relacin entre ellos, ya que muchos proyectos fracasan por
que ignoran a varones o a mujeres como su poblacin objetivo. Por ejemplo: los
proyectos de planificacin familiar que consideran como grupos objetivo a varones, o los
proyectos que buscan atender la problemtica de la violencia familiar.
Todava, segn Pichardo los requisitos que debe cumplir un diagnstico son:
Precisin. Se refiere a incluir las aspectos necesarios y suficientes para la
comprensin del problema o problemas que se va a abordar.
Oportunidad. Se refiere a que la informacin proporcionada por el diagnstico debe
presentarse cuando la necesidad de la accin lo seale como oportuno; de lo
contrario, las informaciones pierden actualidad y razn.
Los diagnsticos nos permiten identificar, analizar y priorizar los problemas que se
pretenden abordar, as como conocer las necesidades y problemas sentidas por la
poblacin a la que se dirigir el proyecto, basndose en los actores sociales y la
delimitacin de sus necesidades (varones, mujeres, nios, nias, etc.).
Todo diagnstico debe considerar aspectos sociales, culturales y econmicos, teniendo
en cuenta el tema de inters del proyecto (Percy Bobadilla y Col. 1998.).
En el diseo de proyectos con enfoque de gnero los diagnsticos deben reflejar el
anlisis de la realidad teniendo en cuenta los aspectos esenciales del anlisis de gnero,
utilizando para ello tcnicas tanto cualitativas como cuantitativas.
c. Ejecucin
Es la puesta en marcha del proyecto, es sumamente importante, ya que las acciones deben
ser ejecutadas apropiadamente para garantizar el xito del proyecto.
d. La supervisin, el monitoreo y la evaluacin
(1) La supervisin
Es considerada como una estrategia dentro del proceso de gestin social, el cual permite
conocer la marcha y la ejecucin de las acciones, lo que implica evaluar el nivel de
cumplimiento, propicindose oportuna y necesaria informacin para hacer correcciones
que se requieren dentro de un tiempo adecuado. La supervisin se desarrolla a travs de
la observacin y registro de cada una de las acciones ejecutadas en funcin a: los
recursos utilizados, metas cumplidas, tiempos utilizados, eficacia de las estrategias, etc.
En tal sentido, la supervisin, se entiende como un sistema de informacin y anlisis de
apoyo al equipo responsable del programa, brindando elementos que orienten la
identificacin y superacin de los problemas que inevitablemente siempre se van a
encontrar.
En fin, su objetivo es concreto aunque pocas veces identificable, ya que uno de los
principales problemas de quienes tienen la responsabilidad de dirigir y ejecutar
programas comunitarios, el establecer un proceso de supervisin, es el de diferenciarlo
de los mecanismos de monitoreo y evaluacin.
Ampliemos ahora, a travs de un proceso lgico, cmo podemos desarrollar la

supervisin de nuestras acciones en los programas y proyectos sociales:
El acopio de informacin. Comprende la recoleccin de datos antes, durante y
despus del desarrollo de las actividades, estableciendo claramente el momento y el
responsable de lo realizado.
El procesamiento de la informacin, implica la verificacin de la calidad de los mismos
y su difusin para una mejor gestin del programa.
El anlisis de la informacin viene a ser la comparacin de los resultados que se han
obtenido del procesamiento de los datos, con relacin a lo planificado.
La difusin de la informacin procesada, es la socializacin de los resultados
obtenidos informando a los agentes que intervienen en el programa para las acciones
correspondientes.
(2)El Monitoreo
Es una herramienta bsica que se caracteriza por ser permanente, la misma que
permite lograr la efectividad del programa, es de proceso interno y, permite modificar,
reforzar y mejorar los factores que limitan el normal desarrollo de un programa o
proyecto social, a travs de un proceso de recoleccin y anlisis de datos. sta
estrategia que permite al equipo responsable de la ejecucin del programa conocer
oportunamente los obstculos o alteraciones que se presentan durante el desarrollo del
programa y que desvan el cumplimiento de objetivos y metas planteadas, por lo tanto es
realizada de manera paralela a la supervisin y esta relacionado concretamente a los
recursos, actividades, etc. En cuanto a los recursos permite determinar si estos estn
siendo utilizados adecuadamente en tiempo, cantidad, as como saber si se est
cumpliendo con la ejecucin de las actividades programadas. Por ello el equipo o
persona responsable a travs del monitoreo debe:
Revisar oportunamente los procedimientos de cada una de las etapas establecidas en
el programa, analizando y procesando las informaciones recogidas.
Plantear sugerencias tcnicas o administrativas para el desarrollo de acciones no
previstas en la planificacin inicial del programa que permitan el logro de los objetivos
establecidos.
A travs del monitoreo se realizan simultneamente las siguientes actividades:
Acompaamiento al equipo responsable de la ejecucin de las acciones, propiciando
el anlisis y la retroalimentacin en la bsqueda de una mejor manera de abordar los
problemas que surjan como por ejemplo en el desarrollo de las actividades de
capacitacin.
Asesoramiento en relacin a asuntos tcnicos, y administrativos, por ejemplo con
relacin a la viabilidad de la propuesta.
Examen continuo o peridico de la ejecucin de las actividades.
Recoleccin de informacin para su ordenamiento y analizar la misma que
complementada con otras fuentes sea sistematizada.
(3)Evaluacin
El trmino de evaluacin est bastante difundido en los programas y proyectos sociales,
sta tiene, al igual que otros aspectos cientfico sociales, variados enfoques y
definiciones; pero para orientar su prctica en los programas y proyectos sta debe ser
amplia y flexible, para nuestros fines podemos establecer que la evaluacin es un
proceso que analiza de manera crtica y objetiva la estructura, dinmica y los resultados
de un proyecto con el fin de proporcionar informacin fiable que sirva de base para la
toma de decisiones durante la gestin del programa o en relacin a los resultados de
este en su aplicacin.
Entonces la evaluacin consiste en medir si los resultados alcanzados estn de acuerdo
a los objetivos propuestos, as como su impacto en la poblacin, adems de la
identificacin de las diversas dificultades que se hayan presentado para lograrlos. Es
decir, que busca establecer el impacto y sus efectos del proyecto, en base a las metas
establecidas. La evaluacin es un proceso continuo como parte del programa o proyecto.
Al igual que el monitoreo, la evaluacin debe ser considerada y prevista desde el
momento del diseo del programa, es decir debe estar incorporado a la planificacin del
mismo, definiendo su frecuencia, duracin, responsables, recursos y formas de
comunicacin.
Para que la evaluacin sea de utilidad tanto los objetivos como los indicadores deben
estar claramente definidos. Lgicamente que ellos deben estar asociados a la misin
institucional. La evaluacin, entonces, verifica los supuestos con los cuales se inicio el
programa o proyecto, desarrolla el proceso de anlisis en el sentido de que si las
actividades desarrolladas realmente permitieron obtener resultados, y si stos realmente
permitieron alcanzar el propsito, es un proceso sistemtico y objetivo a travs del cual
se determina la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades o tareas con relacin a
los objetivos.
Es conveniente, por lo tanto, realizar las evaluaciones desde el inicio hasta la finalizacin
de la ejecucin de las actividades, ello viabiliza la posibilidad de tomar decisiones en el
presente y futuro mejorando las probabilidades de xito del trabajo desarrollado.
Criterios de evaluacin
Pertinencia. Es decir, la adecuacin de los objetivos definidos por el programa con
los problemas identificados y los intereses manifiestos de la poblacin. Las preguntas
para verificar la pertinencia de un programa son:
En qu medida el programa o proyecto est contribuyendo a la resolucin de los
problemas identificados y abordados en la zona de operaciones?
Cul es el nivel de satisfaccin de la poblacin objetivo que se ha beneficiado del
programa?
Eficacia. Es decir, el grado en que se cumplen los objetivos. Se debe analizar si es
posible atribuir esto a las actividades desarrolladas por el programa o proyecto, o a
factores externos, dndole especial atencin a los supuestos.
Las preguntas para verificar la eficacia de un programa son:
Se estn obteniendo los resultados establecidos?
Hasta qu punto se est avanzando con relacin del objetivo establecido en el
programa o proyecto?
Es posible atribuir el logro de los objetivos a la intervencin propia del programa o
proyecto, o se debe a otros factores?
Es decir un programa es eficaz cuando las actividades diseadas han sido ejecutadas
y es a travs de ellas que se han alcanzado los objetivos deseados por lo tanto los
efectos en la poblacin, en algunos casos a permitido la generacin de modelos de

intervencin, aunque no debemos olvidar que estos deben ser adaptados a las
realidades en las cuales se aplican ya que cada comunidad presenta realidades
distintas.
Eficiencia. Permite establecer la manera en qu y cmo se han usado y organizado
los recursos humanos y logsticos en la ejecucin del programa. Las preguntas claves
para verificar la eficiencia son:
Los recursos fueron provistos de la manera ms adecuada en el tiempo, volumen
y calidad?
Cunto cost lograr los resultados del programa o proyecto? La confrontacin y
anlisis costo - beneficio.
El uso de recursos, fue el ms adecuado, se maximiz?
Sostenibilidad. Establece en que medida la poblacin logra mantener vigentes los
cambios logrados por la propuesta una vez que ste ha terminado. Las preguntas
claves para verificar la sostenibilidad son:
La poblacin sigue utilizando los sistemas introducidos por el programa o
proyecto despus de su culminacin?
Est la poblacin en condiciones de asumir sus costos?
La poblacin cuenta con las capacidades, conocimientos y habilidades para
mantener y fortalecer los cambios introducidos por el proyecto?
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