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CURSO EM PDF ICMS-SP FINANAS PBLICAS

Professores: Mauricio Mariano e Daniel Breuer

AULA 00 DEFINIO DE FINANAS PBLICAS. VISO


CLSSICA DAS FUNES DO ESTADO; EVOLUO DAS FUNES
DO GOVERNO. ECONOMIA DA TRIBUTAO: A NECESSIDADE
ECONMICA DA TRIBUTAO

APRESENTAO
Caros colegas concursandos,
Inicialmente, vamos nos apresentar.
Meu nome Mauricio Mariano e minha funo aqui ser auxili-los
no estudo das Finanas Pblicas com foco no edital do Concurso para
Agente Fiscal de Rendas do ICMS de So Paulo.
Sou Auditor Fiscal Tributrio Municipal - SP, desde 2007, quando
fui aprovado no Concurso realizado naquele ano, tambm pela banca da
Fundao Carlos Chagas.
Sou graduado em Administrao de Empresas pela Universidade
de So Paulo e possuo especializao em Gesto Pblica pela
Universidade de Mogi das Cruzes. Leciono em curso de ps-graduao
na rea de Gesto Pblica e em cursos preparatrios para concurso
pblico em So Paulo. J realizei, pela ESAF, atividade de tutoria
distncia em curso de Gesto Oramentria, Financeira e Contrataes
Pblicas para Municpios. Pela mesma entidade, me tornei disseminador
de educao fiscal. Acredito que estas credenciais me do o suporte
mnimo para ajud-los em mais esta empreitada rumo aprovao no
concurso.
Meu nome Daniel Breuer, sou tcnico judicirio do TRE-RJ,
desde 2007, quando fui aprovado em concurso realizado pelo
CESPE/UNB.
Estou no 7 perodo de Cincias Contbeis na Universidade Veiga
de Almeida e j ministrei aulas de matemtica e fsica. Tenho certeza
que conseguirei contribuir muito para a sonhada aprovao de vocs
nesse concurso.
Falando de concurso pblico, uma coisa podemos garantir a vocs.
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A principal diferena entre os candidatos aprovados e aqueles que


no obtiveram xito, a perseverana aliada constncia de
propsitos. Quanto ao restante, tudo se supera. Evidentemente existem
algumas mentes privilegiadas, que, mesmo com pouco estudo obtm
aprovao em timas colocaes. Mas estas so a exceo regra. A
grande maioria precisa estudar com afinco e dedicao, mantendo a
disciplina e a constncia, sem altos e baixos. Seguindo esta receita
bsica, mais cedo ou mais tarde, a vitria vir. Ento isso: no desista
nunca! Estude at passar!
Neste curso, faremos uma abordagem simples e objetiva dos
tpicos referentes ao edital do ICMS-SP na disciplina de Finanas
Pblicas, de acordo com o que a banca FCC costuma cobrar. Para isto,
sempre teremos uma abordagem terica sobre o assunto da aula e,
posteriormente, resolveremos questes, preferencialmente, da banca
FCC.
Na aula demonstrativa, comearemos com uma apresentao de
Finanas Pblicas, bem como a viso das funes do Estado. Essas
definies sero importantes para entrarmos no edital do ICMS-SP.
A seguir temos o cronograma do curso, mas, se possvel,
adiantaremos a data da disponibilizao das aulas:
Aula
Demo

Aula 01
(17/01)

Aula 02
(24/01)

Aula 03
(31/01)

1. Definio de Finanas Pblicas. 2. Viso clssica das


funes do Estado; evoluo das funes do Governo.
3.Economia da Tributao: a necessidade econmica da
tributao.
4. Formas de Tributao: Impostos, taxas e contribuies de
melhoria. 5. Classificao dos impostos: impostos indiretos,
impostos Ad Valorem e impostos especficos, impostos sobre
valor adicionado, impostos nicos (excise tax).
6. Tributao e eficincia. 7. Conceituao econmica de
eficincia: eficincia de Pareto. 8. O peso morto da
tributao. 9. Determinantes do Peso Morto: elasticidade de
oferta e demanda.
10. Tributao tima sobre mercadorias: a regra de
Ramsey. 11. Curva de Laffer. 12. Tributao e equidade: o
trade-off entre eficincia e equidade. 13. Implicaes da
regra de Ramsey sobre a equidade. 14. Critrios de
equidade: capacidade contributiva e critrio do benefcio.
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Aula 04
(07/02)

Aula 05
(14/02)

Aula 06
(21/02)
Aula 07
(28/02)

15. Efeitos distributivos dos impostos: incidncia econmica


dos tributos. 16. Tributao e estruturas de mercado:
incidncia de impostos em concorrncia perfeita e
monoplio. 17. Poltica tributria: como os impostos influem
nas decises de consumo, poupana e gasto.
18. A funo estabilizadora do sistema tributrio: a poltica
fiscal e estabilizadores automticos.
19. Incidncia econmica e efeitos distributivos dos
impostos sobre a riqueza e o patrimnio. 20. Incidncia e
efeitos distributivos dos impostos sobre a propriedade.
21. Finanas Pblicas e o sistema Federativo: O modelo de
Tiebout. 22. Federalismo timo: Vantagens e Desvantagens
de um sistema descentralizado.
23. Impostos sobre valor Adicionado X impostos sobre
vendas, impostos regressivos, proporcionais e progressivos.
24. Impostos cumulativos X impostos no cumulativos.

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Sumrio da Aula:
1. Definio de Finanas Pblicas.
2. Viso clssica das funes do Estado; evoluo das funes do
Governo.
3. Economia
tributao.

da

Tributao:

necessidade

econmica

da

4. Lista de exerccios.
5. Resoluo / comentrios aos exerccios.

Voc est preparado? Espero que sim, pois agora a bola vai rolar
e, ao apito do juiz, o jogo vai comear !!!

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1. Definio de Finanas Pblicas.


As finanas pblicas so um ramo da cincia econmica cujo
objeto de estudo a poltica fiscal ou poltica oramentria em um
Estado de Economia Mista. Trata-se de um ramo da economia que
estuda as polticas pblicas, especificamente as polticas de natureza
fiscal. Assim, abrangem a captao de recursos pelo Estado, a gesto e
o gasto destes recursos para fazer frente s necessidades da sociedade
e, inclusive, s do prprio Estado. Importante destacar que, no campo
das Finanas Pblicas, ateno especial dispensada tributao e aos
oramentos. Em suma, podemos dizer tambm que as Finanas Pblicas
estudam a dvida pblica, a receita pblica, as despesas pblicas, dentre
outros objetos.
Em concursos pblicos, a disciplina Finanas Pblicas a prpria
sntese das atribuies do Estado no plano econmico, sendo o resultado
da combinao das fontes de arrecadao de recursos e dos
conseqentes usos, aplicados em despesas pblicas.

Envolve a captao de
recursos,
sendo
a
Tributao, as Tarifas e o
Endividamento Pblico as
principais formas.

Envolve o gasto com as


Funes do Estado e as
Polticas Pblicas.

Dessa forma, assim como voc faz na sua casa mantendo o


equilbrio entre as suas receitas e as suas despesas (o que algumas
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pessoas no conseguem, diga-se de passagem), as Finanas Pblicas


tm por objetivo manter o equilbrio entre as receitas e os gastos
pblicos, ou seja, gerir a atividade financeira do Estado (pegando o
gancho do comentrio anterior, alguns Estados tambm incorrem em
erros/falhas nesta gesto, provocando as conhecidas crises fiscais).
No captulo das Finanas Pblicas do texto Constitucional,
extramos da seo dos Oramentos que o Plano Plurianual deve
estabelecer, dentre outros, diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica.
Por diretrizes podemos depreender como as orientaes e/ou
princpios que norteiam a captao, a gesto e o gasto dos recursos
pblicos. Caberia aqui estabelecer, por exemplo, as linhas gerais da
poltica fiscal que poderia ser reduzir o dficit pblico, aumentar a
arrecadao sem aumentar a carga tributria, diminuir o nvel de
endividamento, etc.
Por objetivos temos as aes desejadas ou esperadas dos
programas do governo. Assim, um objetivo poderia ser diminuir a
desigualdade na distribuio de renda, atravs de programas
assistenciais ou melhorar o nvel da educao bsica.
J por metas entendemos como a expresso quantitativa dos
resultados almejados para alcance dos objetivos traados. Com relao
aos exemplos anteriores, as metas poderiam ser expandir o alcance do
bolsa-famlia para mais 1 milho de brasileiros e atingir o conceito
mnimo de X nas avaliaes oficiais realizadas, respectivamente.
Como exemplos de algumas questes abordadas pelas finanas
pblicas, temos:
Quais as justificativas econmicas da existncia do Estado? Por
que o Estado se envolve em determinadas atividades econmicas
e deixa outras para o setor privado?
O Estado organiza a vida em sociedade buscando que ela transcorra
da melhor forma possvel e, sempre que possvel, procura no
interferir no seu andamento; entretanto, as atividades essenciais (ex:
segurana pblica, defesa nacional, etc.) devem ser reguladas para
que seja mantido o bom andamento. (Trataremos deste assunto com
maior profundidade no Captulo 2 desta aula).

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Quais os efeitos da incidncia de um determinado tributo


sobre os preos?
Em um primeiro momento voc pensa que o tributo aumenta o preo
sempre. Mas isso est errado, pois esse aumento pode no acontecer
caso o produto j esteja com um preo muito elevado e o fato de
repassar o tributo para o preo poder acarretar uma queda brusca
no seu consumo. Ou seja, cada caso um caso. Sobre quem recai o
efeitos da incidncia tributria?
Basicamente temos trs possibilidades: o produtor, o consumidor e o
Estado.
Quais as caractersticas
Tributrio?

desejveis

de

um

Sistema

Podemos citar trs caractersticas:


- a distribuio do nus tributrio deve ser equitativo, ou seja, cada
um deve pagar uma contribuio justa;
- a cobrana dos impostos deve ser conduzida no sentido de onerar
mais aquelas pessoas com maior capacidade de pagamento; e
- o sistema tributrio deve ser estruturado de modo a interferir o
mnimo possvel na alocao de recursos da economia.
Enfim, tivemos respostas simples para as perguntas colocadas,
entretanto, ao longo do nosso curso, estes assuntos sero mais bem
detalhados.

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2. Viso Clssica das Funes do Estado; Evoluo das


Funes do Governo.
2.1

Viso Clssica das Funes do Estado

Historicamente, duas correntes antagnicas de pensamento


econmico tentam se impor: uma prega que o mercado deve ser livre e
soberano para que a sociedade alcance o bem-estar comum; a outra
afirma que o mercado imperfeito e que isso impede o bem-estar
comum sem a interferncia do governo. A primeira se refere viso
clssica (liberal) das funes do Estado.
Por esta viso, o Estado no deve intervir na economia, deixando
que o mercado promova sua prpria regulao de eventuais
desequilbrios, atravs de uma mo invisvel. O Estado neutro e visa,
principalmente, o bem comum. Considera-se que h igualdade de
oportunidades para todos. Os direitos individuais tambm so bastante
valorizados.
Esse modelo de Estado surge a partir da ascenso do modo de
produo capitalista, colocando em xeque a legitimidade da lei divina,
que imperou por toda a Idade Mdia. Adam Smith, considerado pai do
liberalismo econmico, defende a livre concorrncia e a lei da oferta e
da procura, pois assim, a mo invisvel do livre mercado se constituiria
no instrumento mais eficiente de regulamentao social. Ao Estado
caberia apenas promover as funes de segurana contra as ameaas
externas e manter a ordem interna, garantindo a propriedade privada e
a liberdade individual, atravs da mediao da justia.
2.2

As Falhas de Mercado

Tendo apresentado a viso clssica das funes do Estado e antes


de abordarmos a evoluo das funes do Governo, precisamos abordar,
brevemente, as falhas de mercado. Estas seriam as responsveis por
impedir que a livre concorrncia produza situaes de mxima
eficincia, inclusive no mbito social, sem a figura de um planejador
central (Governo). So elas:
A existncia de bens pblicos aqueles em que o uso ou consumo
indivisvel ou no-rival, ou seja, o consumo por parte de um no
prejudica o consumo do mesmo bem por outro, atendendo ao princpio
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da no-excluso. Exemplos: ruas, iluminao pblica, justia,


segurana pblica, etc. A questo que se coloca como ratear os custos
de produo destes bens? Algumas pessoas poderiam se negar a pagar
por eles, alegando que no necessitam dos mesmos, e acabar
usufruindo como carona. O sistema de mercado funciona bem quando
se aplica o princpio da excluso, ou seja, o consumo de um alimento
por uma pessoa impede que outra consuma o mesmo alimento. No caso
em pauta, no h como impedir que algum transite por uma rua ou se
beneficie da segurana pblica. Assim, como o sistema de mercado
ineficiente para garantir a produo necessria de bens pblicos, esta
responsabilidade recai sobre o governo, que financia sua produo
atravs da cobrana de impostos.
Monoplios naturais h determinados setores da economia que
apresentam fortes ganhos de escala, reduzindo os custos unitrios de
produo, caso uma nica empresa produza determinado bem,
constituindo assim os monoplios naturais, caso contrrio uma grande
quantidade de concorrentes implicaria custos mais elevados. Ex.:
distribuio de energia eltrica. Neste caso, o governo precisa assumir
sua produo ou regular o setor, para que no sejam praticados preos
abusivos.
Externalidades ocorrem quando as aes de um determinado agente
econmico (indivduo, empresa, etc.) afetam outros agentes. Podem ser
positivas ou negativas. Exemplos: a desratizao de uma fbrica pode
ajudar a eliminar os roedores e doenas na vizinhana (externalidade
positiva) enquanto que a poluio do ar promovida pela mesma fbrica
prejudica sua vizinhana (externalidade negativa). A existncia de
externalidades tambm justifica a ao do governo que pode ser para:
regulamentar;
aplicar multas ou impostos, para desestimular externalidades
negativas;
produzir diretamente ou conceder subsdios, para gerar
externalidades positivas.
Mercados incompletos ocorrem quando um bem ou servio no
ofertado, mesmo que o preo que os potenciais compradores estejam
dispostos a pagar seja maior que o custo de produo. Acontece porque
nem sempre o setor privado est disposto a assumir riscos.

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Falhas de informao quando o mercado por si s no fornece


dados suficientes para que os consumidores tomem suas decises de
forma racional. Neste caso a ao do Estado pode ser a introduo de
leis que obriguem maior transparncia, como a publicao dos balanos
contbeis das empresas de capital aberto, por exemplo.
Desemprego e inflao podem provocar grandes desequilbrios
econmicos e sociais, justificando a ao do governo para minimiz-los.
2.3 Evoluo das Funes do Governo.
No final do sculo retrasado e incio do sculo passado comearam
a ocorrer grandes monoplios no mercado, limitando a oferta de bens e
aumentando seus preos. Comea ento a ruir o conceito de mo
invisvel, que atrelado quebra da Bolsa de Valores de NY em 1929 e
grande depresso que a esta se seguiu, acabaram forando a mudana
de paradigmas.
O Estado ento reestrutura suas dimenses econmica e social. A
primeira passa a se respaldar no modelo keynesiano, caracterizado pela
interveno estatal na economia, com vistas a procurar garantir o pleno
emprego e atuar em setores estratgicos para o desenvolvimento
nacional. A segunda, ancorada na primeira, resume-se no Estado de
Bem-Estar Social (Welfare State), cujo objetivo principal garantir o
suprimento das necessidades bsicas da populao, como sade,
educao, moradia, previdncia social, etc. Nesse modelo, as polticas
pblicas tm carter preventivo, ou seja, so planejadas e
desenvolvidas para evitar conseqncias sociais indesejveis.
Tendo em vista a aceitao destes preceitos por praticamente
todos os pases capitalistas, ocorreu forte expanso da atuao estatal
para diversos setores alm dos setores da justia e da segurana, e com
isso os gastos pblicos aumentaram consideravelmente da segunda
metade do sculo passado at os dias de hoje. Dessa forma, podem ser
destacadas as funes do governo para corrigir ou agir sobre as falhas
de mercado apresentadas com vistas a amenizar as distores de cunho
scio-econmico. Estas funes podem ser divididas em trs tipos:
alocativa, distributiva e estabilizadora.

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A) FUNO ALOCATIVA fornecimento de bens pblicos populao


Como vimos, os bens pblicos no podem ser fornecidos de
acordo com as necessidades da sociedade pelo sistema de mercado.
Assim, a funo alocativa se refere s aes (medidas de poltica,
regulamentos e programas) que os governos praticam com o objetivo de
propiciar uma eficiente utilizao dos recursos produtivos disponveis na
economia.
Como exemplo de utilizao da funo alocativa, podemos citar a
construo de uma estrada que acarretar desenvolvimento econmico
para a regio por onde ela passa.

B) FUNO DISTRIBUTIVA ajustes na distribuio de renda


A funo distributiva est relacionada com o fato de tornar a
sociedade mais homognea, no que tange aos estoques de riqueza e
distribuio da renda nacional.
Os principais instrumentos utilizados nesta funo so as
transferncias, os impostos e os subsdios, que se relacionam
estreitamente, possibilitando vrias formas de promover distribuio de
renda.
Como exemplo, podemos citar a cobrana de impostos mais altos
sobre artigos de luxo, enquanto que artigos de primeira necessidade
possuem carga tributria mais baixa ou so at mesmo subsidiados.

C) FUNO ESTABILIZADORA uso da poltica econmica visando


um alto nvel de emprego, estabilidade nos preos e crescimento
econmico
A funo estabilizadora refere-se ao conjunto de aes
implementadas com o objetivo de atenuar os nveis de preos, controlar
os juros, assegurar um bom nvel de emprego, controlar a demanda,
etc. Para isso os principais instrumentos macroeconmicos disposio
do governo so as polticas fiscal e monetria.
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Como exemplo de utilizao da funo estabilizadora, temos a


variao da taxa SELIC pelo COPOM (Comit de Poltica Monetria).
H ainda quem diga que nos ltimos anos surgiu uma quarta funo
denominada funo reguladora que busca regular a atividade
econmica por meio de legislao (ex: proteo aos consumidores),
normas administrativas e com a criao de agncias reguladoras
(ANATEL, ANEEL, ANAC, etc).
Entretanto, no se trata de uma funo amplamente aceita, pois h
aqueles que mencionam apenas as trs funes anteriores.
Todavia, sabe-se que o auge da interveno do Estado na
economia, com vistas promoo do bem-estar social j ficou para trs.
Atualmente, tem sido maior a preocupao dos governos em promover
esta funo reguladora, em decorrncia, principalmente, dos novos
desafios impostos pelo avano das privatizaes. Outros fatores como
globalizao financeira, abertura comercial e formao de blocos
regionais tem exigido profunda reviso do papel a ser desempenhado
pelo Estado.

Economia da Tributao:
econmica da tributao
3-

necessidade

Futuros servidores do ICMS/SP, as finalidades da tributao


podem ser originria, poltica, econmica e social.
Originria

Finalidades da
tributao

Poltica
Econmica
Social

Finalidade originria: a tributao tem como finalidade financiar


o Estado. Embora existam outras fontes de financiamento, a tributao
a mais adequada em termos de sustentabilidade a longo prazo.
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Finalidade poltica: a tributao tem como finalidade reforar os


laos que unem governantes e governados. Esses laos nem sempre so
democrticos. Geralmente h ampla noo de contribuinte e estreita
noo de cidado.
Finalidade social: a tributao permite aos indivduos, na
medida de suas capacidades econmicas, participarem do custeio das
atividades estatais de realizao do bem comum. Alm disso, a
tributao tem uma funo distributiva, repassando recursos dos mais
ricos para os mais pobres.
Finalidade econmica: a tributao utilizada como um
instrumento da poltica econmica, maximizando o bem-estar social,
interligando as 3 funes clssicas do Estado (alocativa, distributiva e
estabilizadora).
Ou seja, a tributao necessria para que o Estado promova
satisfatoriamente as funes alocativa, distributiva e estabilizadora, que
ele exerce na economia.
Promover a funo alocativa

Necessidade
econmica da
tributao

Promover a funo distributiva

Promover a funo estabilizadora

Em outras palavras: como os mercados no geram resultados


eficientes (devido s falhas de mercado), necessrio que o Estado
interfira na economia, visando ao bem estar social. Para isso, o Estado
usa a tributao.

A tributao no a nica maneira de o Estado interferir


na economia, ele possui outros mecanismos para isso, como,
por exemplo, a expanso da base monetria em pocas de
recesso, ou o aumento da taxa de juros em pocas de
inflao.

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4. Lista de Exerccios
1. (FCC/ISS-SP/Auditor-Fiscal/2007) Atualmente o Estado
intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao
Estado regular a atividade econmica, prestar servios pblicos,
explorar a atividade econmica e exercer poder de polcia. Nesse
contexto, possvel afirmar que as finanas pblicas
(A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante
da poltica liberal vigente.
(B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de
atuao estatal no domnio econmico, visando a um oramento
equilibrado e conteno de gastos pblicos.
(C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal
no domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e
consubstanciada nas leis oramentrias.
(D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto
de seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de
realizao da receita e da despesa.
(E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma
realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econmico,
desvinculado de interveno estatal.
2. (FCC/SAEB/Especialista em Polticas Pblicas/2004) O
programa
bolsa-escola
consiste
em
destinar

temporariamente - em dinheiro, um salrio mnimo mensal s


famlias em situao de carncia material e precariedade social.
Um dos requisitos que todos os filhos da famlia entre 07
(sete) e 14 (quatorze) anos estejam matriculados em escolas
pblicas. O bolsa-escola uma ao governamental de tipo
(A) regulatria.
(B) auto-regulatria.
(C) libertria.
(D) distributiva.
(E))redistributiva.

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3. (ESAF/AFTN/Auditor-Fiscal/1998)
Governo est associada a

funo

alocativa

do

(A) controle da demanda agregada visando minimizar os efeitos sobre o


bem-estar social e crises de inflao ou recesso
(B) interveno do Estado na economia, para alterar o comportamento
dos nveis de preos e emprego
(C) fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo
sistema de mercado
(D) utilizao de instrumentos de poltica fiscal, monetria, cambial,
comercial e de rendas
(E) implementao de uma estrutura tarifria progressiva
4.
(FCC/SAEB/Especialista
em
Polticas
Pblicas/2004)
Ressalvados os casos previstos na Constituio brasileira de
1988, a explorao da atividade econmica diretamente pelo
Estado s ser permitida quando necessria ao
I. imperativo da segurana nacional
II. fortalecimento da empresa nacional
III. relevante interesse coletivo
IV. desenvolvimento de novos produtos
SOMENTE correto o que se afirma em
(A) I e II.
(B)) I e III.
(C) I e IV.
(D) II e III.
(E) II e IV.

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5. (FCC/SAEB/Especialista em Polticas Pblicas/2004) A


respeito dos bens pblicos e externalidades INCORRETO
afirmar:
(A) A oferta de bens pblicos requerida pela sociedade pode ser
determinada de forma eficiente pelo sistema de mercado atravs do
mecanismo de oferta e demanda.
(B) Os bens pblicos (segurana pblica, justia e defesa nacional, por
exemplo) so aqueles bens cujo consumo indivisvel ou no-rival.
(C) Justifica-se a oferta pblica de sade e educao pelo fato de
gerarem externalidades positivas, apesar destes servios poderem ser
submetidos ao princpio de excluso e, desta forma, serem passveis de
explorao pelo setor privado.
(D) A responsabilidade pela proviso de bens pblicos recai sobre o
governo, que financia a produo desses bens atravs da cobrana
compulsria de impostos.
(E) A existncia das chamadas externalidades negativas (poluio, por
exemplo) justifica a interveno do governo (atravs de multas e
impostos, por exemplo) no sentido de coibir essas aes.
6. (FCC / SEFAZ-SP / ANALISTA EM PLANEJAMENTO ORAMENTO
E FINANAS PBLICAS/2010). Em 2009, o Governo Federal
promoveu a reestruturao da tabela de faixas de rendimentos e
alquotas do imposto de renda das pessoas fsicas, em resposta
crise financeira internacional. Em relao a essa medida de
poltica tributria, correto afirmar que
a) o governo utilizou um instrumento de poltica econmica visando
cumprir sua funo estabilizadora.
b) o princpio da progressividade foi temporariamente deixado em
segundo plano, em favor da recuperao da atividade econmica.
c) a medida no foi eficaz, pois como se destinou s pessoas fsicas, no
conseguiu estimular a expanso ou manuteno do nvel de emprego.
d) a medida no produziu efeitos anticclicos porque a renda pessoal
disponvel da economia permaneceu a mesma.
e) o governo utilizou um instrumento visando cumprir sua funo
alocativa, induzindo as empresas a produzirem mais bens de consumo
no durveis.

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7. (ESAF/STN/ ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/2005)


Analisando historicamente, o setor pblico tem, ao longo do ltimo
sculo, dilatado sobremaneira suas funes, tanto no plano econmico
como no social. Uma srie de razes bsicas responsvel pela
expanso da atividade do Setor Pblico. No que diz respeito a essas
razes, indique a opo falsa.
a) Crises econmicas de mbito mundial.
b) Reduo da taxa de crescimento populacional.
c)Necessidade de estruturao e afirmao do
industrializao, no caso de pases subdesenvolvidos.

processo

de

d) Crescente militarizao das naes.


e) Necessidade de modernizao da infra-estrutura de transportes.
8. (ESAF/SFC/ ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE/2005)- No
tocante ao papel do Estado na atividade econmica, diz-se que o setor
pblico deve cumprir, fundamentalmente, as trs seguintes funes:
a) distributiva, fiscalizadora e alocativa.
b) distributiva, fiscalizadora e estabilizadora.
c) distributiva, alocativa e estabilizadora.
d) fiscalizadora, alocativa e estabilizadora
e) fiscalizadora, normativa e estabilizadora

GABARITO
01 - B

02 - D

03 - C

06 - A

07 - B

08 - C

04 - B

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05 - A

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5. Resoluo / Comentrios aos Exerccios


Questo 01
Anlise das alternativas:
(A) ERRADA. As finanas pblicas tm papel PRINCIPAL na interveno
do Estado na economia.
(B) CORRETA. As finanas pblicas visam o equilbrio entre as receitas
pblicas e os gastos pblicos.
(C) ERRADA. A funo regulatria no amplamente aceita como uma
funo estatal relacionada com as finanas pblicas.
(D) ERRADA. As finanas pblicas so uma cincia econmica.
(E) ERRADA. A realidade normativa deve existir para o Estado poder
regular a sua atuao.
Gabarito: B
Questo 02
Tendo em vista que o enunciado descreve uma forma de ajuste na
distribuio da renda, temos aqui um clssico exemplo de funo
distributiva.
Gabarito: D
Questo 03
Anlise das alternativas:
(A) ERRADA. Trata-se da funo estabilizadora.
(B) ERRADA. Trata-se da funo estabilizadora.
(C) CORRETA. Conforme comentrios da aula.
(D) ERRADA. Trata-se da funo estabilizadora.
(E) ERRADA. Trata-se da funo distributiva.
Gabarito: C

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Questo 04
Conforme estudamos na aula, o Estado, em regra, costuma
intervir nas atividades de interesse pblico, mas sem promover a
explorao direta de uma atividade econmica, pois tal ao fica a cargo
de terceiros.
Entretanto, nos termos do art. 173 da CF, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado permitida em dois casos:
- quando necessria aos imperativos da segurana nacional;
- quando houver relevante interesse coletivo.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

Gabarito: B
Questo 05
Anlise das alternativas:
(A) INCORRETA. Como vimos, a oferta de bens pblicos no feita de
forma eficiente pelo sistema de mercado. Como o enunciado pede a
incorreta, esta alternativa se constitui no gabarito.
(B) CORRETA. Conforme exemplo e descrio da aula.
(C) CORRETA. Como vimos, o governo pode produzir diretamente
com a inteno de gerar externalidades positivas e se encaixa
perfeitamente no exemplo da alternativa.
(D) CORRETA. Conforme exemplo e descrio da aula.
(E) CORRETA. Conforme exemplo e descrio da aula.
Gabarito: A
Questo 06
(A) CORRETA. Com a crise financeira internacional, a taxa de
crescimento e o nvel de emprego diminuram. Para corrigir isso, o
Governo teve de aumentar a demanda agregada, para isso ele diminuiu
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impostos e diminuiu a taxa de juros, fazendo com que mais dinheiro


circulasse pela economia. Trata-se de um tpico exemplo da funo
estabilizadora.
(B) ERRADA. Pessoal, veremos o item impostos progressivos na ltima
aula, mas adiantamos que nesses impostos a alquota aumenta
conforme a renda aumenta. Mesmo com a reestruturao da tabela do
IR, essa caracterstica do IR foi mantida.
(C) ERRADA. Com a medida de reestruturao da tabela do IR,
aumentou a quantidade de dinheiro que circulava pela economia (a
reestruturao ocasionou um pagamento menor de imposto, sobrando
mais dinheiro no bolso dos contribuintes), conseqentemente houve um
aquecimento da economia, aumentando o nvel de emprego.
(D) ERRADA. Renda Pessoal Disponvel a parcela da Renda Nacional
que efetivamente fica com as pessoas. Antes das aes do Governo, a
economia estava desaquecida, as pessoas tinham menos dinheiro. Com
a reestruturao da tabela do IR, aumentou a renda pessoal disponvel
(pois elas passaram a pagar menos IR) e isso foi uma medida
anticclica.
(E) ERRADA. Conforme explicado na letra A, a funo utilizada foi a
estabilizadora.
Gabarito: A
Questo 7
Pessoal, crises econmicas, estruturao e afirmao de
processos de industrializao, militarizao e modernizao de infraestrutura geram a necessidade de expanso da atividade do Setor
Pblico.
De maneira oposta, reduo da taxa de crescimento populacional
no gera necessidade de expanso da atividade do Setor Pblico.
Gabarito: B
Questo 8
As 3 funes que o Estado exerce na atividade econmica so:
distributiva, alocativa e estabilizadora.
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Gabarito: C

Bibliografia

Livros utilizados:

Leis utilizadas:
- Constituio Federal;
Site da Receita Federal: www.receita.fazenda.gov.br

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