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Na tera-feira, dia 31 maro, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos

Deputados manifestou-se, por 42 votos a favor e 17 contra, pela admissibilidade da proposta de


emenda constitucional (PEC 171/93), de autoria do Deputado Federal BENEDITO DOMINGOS
- PP/DF, que reduz a maioridade penal de 18 para 16 anos. O prximo procedimento ser a
criao de uma Comisso Especial que dever analisar o contedo da proposta inicial, assim
como todas as outras emendas que foram apresentadas durante os 22 anos de tramitao da
PEC n. 171/93.
Todo projeto de Emenda Constitucional tem uma exposio de motivos, e aconselho a todos
lerem

para

entender

motivo

de

propositura

da

PEC

171/93

no

site:

http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD27OUT1993.pdf#page=10

Aps a anlise pela Comisso Especial a PEC ainda deve ser votada na Cmara dos
Deputados e no Senado, conforme determina artigo 60, 2 da Constituio Federal:
Artigo 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
Cabe ainda para efeito de comparao, destacar o quadro abaixo:

A admissibilidade da PEC pela CCJ est levantando muitos questionamentos, entre eles, o de
que a proposta inconstitucional. Mas porque? Analisemos.
O atual artigo 228 da Constituio tem o seguinte texto:
Artigo 228. So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s normas da
legislao especial.

Para os que defendem a tese de que a PEC inconstitucional entendido que a maioridade
penal est previsto em clusula ptrea, ou seja, que no pode ser alterada, e somente poderia
ser modificada se crissemos outra constituio, ou seja, esse artigo faz parte dos direitos e
garantias individuais, conforme artigo 228, 4 da Constituio Federal, portanto, no pode ser
modificado:
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Alm disso, outro argumento levantado pelos contrrios PEC 171 de que, quando da
promulgao da Constituio Federal de 1988 o legislador teve a inteno de impedir a
alterao da idade penal, e por esse motivo estabeleceu expressamente na Constituio.
Os favorveis modificao da idade penal para 16 anos pensam justamente o contrrio, que o
artigo 228 no clusula ptrea pois no se encontra dentre os 78 incisos do artigo 5 da
Constituio, as chamadas clusulas ptreas explcitas.
Mas ser que mesmo o artigo 228 uma clusula ptrea?
Para alguns juristas a vedao instituda pelo artigo 60, 4, da Constituio Federal exprime
que no pode haver emenda que tenda a abolir um direito e garantia fundamental, abolir no
sentido se extinguir. Assim, no basta que a alterao suprima parcela pequena de um direito
fundamental, necessrio que a supresso seja substancialmente relevante, a ponto extinguir
um direito fundamental ou simplesmente torn-lo incuo, inexistente.
Devemos analisar tambm a interpretao das clusulas ptreas. A interpretao de direitos
fundamentais deve se dar de forma restritiva. O motivo disto que a sociedade dinmica e a
Constituio deve acompanhar as alteraes no meio em que foi inserida, pois no deve esta
se tornar ultrapassada, ser o mais contempornea possvel, conforme manifestou-se o Ministro
do STF Teori Zavascki recentemente sobre o tema da reduo.

Nossa constituio foi feita com o objetivo de permanecer vigente durante um longo tempo, e
para isso ela precisa de um ncleo essencial que no possa ser suprimido substancialmente, e
certos assuntos que so dinmicos e mutveis na sociedade. Nesse entendimento, a alterao
da clusula ptrea no pode abolir o direito nela previsto, mas pode haver uma alterao, como
no caso da PEC 171/93, do parmetro da idade de 18 anos para 16. Pode-se dizer que, seria
inconstitucional uma alterao considervel na idade prevista pela Constituio se fosse
modificada para 12 anos.
Para os que consideram o artigo 228 clusula ptrea evidente que ela no pode ser
modificada, e por isso a PEC inconstitucional, tal qual a opinio dos juristas ex-ministro Ayres
Brito e Dalmo Dallari, bem como a Ordem dos Advogados do Brasil, a CNBB, a Associao
Nacional de Educao Catlica do Brasil (Anec), Critas Brasileira e Pastoral da Juventude
(PJ), e partidos como o PT, PSOL e PC do B.
A Critas Brasileira assim se manifestou:
Cabe destacar que as medidas de reduo de direitos, principalmente no que se refere
reduo da maioridade penal e do aumento do perodo de internao, atinge principalmente os
e as jovens marginalizados e marginalizadas, negros e negras, aqueles que moram na
periferia, que j tiveram todos os seus direitos de sobrevivncia negados previamente.

Assim como essas entidades, eu sou contrria PEC 171/93, e entendo que a proposta da
reduo da maioridade penal apenas para tentar fazer a sociedade se sentir mais segura.
Alm disso, quer mostrar que o Estado no fica passivo diante dos crimes cometidos por
menores.
Mas o Estado j no fica passivo, ele pune com medidas restritivas de direito previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente. E se no eficaz porque o prprio Estado incapaz
de aplicar na prtica o que nossos representantes legislativos estabeleceram na lei. A reduo
da maioridade penal um retrocesso para o direito brasileiro.
Mais alm ainda, o Estado usa desse subterfgio para esconder sua incapacidade em
proporcionar aos menores de 18 anos a educao que tem direito os adolescentes. Ento se o
menor no tem ensino de qualidade, se no tem moradia, se no tem alimentao, e aliciado

pelo crime, pois inimputvel e no vai preso, o prprio Estado o culpado. E sua soluo
transformar o marginalizado em culpado de erros provenientes do prprio Estado.
Conforme a exposio de motivos da PEC 171/93 o critrio adotado para a avaliao da
alterao da maioridade penal e apenas e somente biolgico, pouco importando o
desenvolvimento mental do adolescente. No possvel que abandonemos as questes
psicolgicas, histricas e sociolgicas.
Por isso pergunto que se houver a modificao da maioridade penal para 16 anos como ficar
a aplicao das penas? Da mesma forma que para os adultos? Sero os adolescentes
colocados nos junto com todos os presos culpados de todos os tipos de crime e superlotados
tal como vemos na televiso? Ser que isso far com que o adolescente seja recuperado para
viver em sociedade? Afinal de contas o que importa para a sociedade reeducar e recuperar o
preso ou apenas afast-lo do nosso meio e dos nossos olhos?