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UMA HISTRIA POLTICA DA CRIMINALIZAO DAS

DROGAS NO BRASIL; A CONSTRUO DE UMA
POLTICA NACIONAL.
Jonatas Carlos de Carvalho
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ

E-mail: histosofia@gmail.com

RESUMO: Este artigo procura problematizar o fenmeno da criminalizao das drogas no Brasil. O
objetivo fazer uma anlise sobre a produo de leis e normas sobre drogas at a constituio de uma
poltica nacional de criminalizao de determinadas substncias. Assim verificar sob quais pressupostos
polticos e ideolgicos esta poltica nacional se constituiu. O trabalho procurou contemplar alguns textos
oficiais presentes nas leis nacionais e resolues internacionais entre os anos de 1920 e 1970.
Palavras Chave: Histria, Criminalizao, Drogas.
ABSTRACT: This article intends to make questions concerning the phenomenon of criminalization of
drugs in Brazil. The goal is to make an analysis on the production of drug laws and regulations until the
formation of a national policy of criminalization on certain substances. This way, verifying under which
political and ideological assumptions this national policy was constituted. The work sought to
contemplate some official texts present in national laws and international resolutions between 1920 and
1970.
Keywords: History, Criminalization, Drugs.

Este artigo tem por objetivo fazer uma anlise sobre a produo de todo um
conjunto de leis e normas envolvendo a temtica da criminalizao das drogas no Brasil.
O objetivo verificar a trajetria dessa produo de leis e normas a partir da segunda
dcada do sculo XX at a constituio de um Projeto Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas na metade da dcada de sessenta at a metade da dcada de setenta do
mesmo sculo. Dentre as inquietaes que permeiam este projeto, pode-se citar a busca
por compreender as condies histricas contribuintes para o surgimento de discursos
pr-proibio de determinadas substncias e a construo de um corpo legal de leis e
normas, classificando e constituindo, aos poucos, um tipo de sujeito especfico.

Trabalho apresentado na VI Semana de Histria e III Seminrio Nacional de Histria: Poltica, cultura e
sociedade. Programa de Ps Graduao em Histria/UERJ. 17 a 21 de outubro de 2011.
Mestrando em Histria Poltica pela PPGH/UERJ. Bolsista da CAPES. Pesquisador do Laboratrio de
Estudos das Diferenas e Desigualdades Sociais LEDDES/UERJ.

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Cabe esclarecer que este trabalho no pretende a elucidao objetiva de solues

ou correes no mbito das polticas pblicas sobre drogas no Brasil. O que se pretende
tentar localizar os acontecimentos nas suas singularidades, suas continuidades e suas
rupturas. Neste sentido, ao empreender tal objetivo, este projeto refugia-se na histria
genealgica de Michel Foucault, que conforme Roberto Machado definiu, consiste na
anlise histrica das condies polticas de possibilidades da emergncia de
determinados discursos.1 A histria genealgica teria para Foucault a condio de
reativar os jogo da dominao; ela daria conta da violncia repetida meticulosamente.
Nos mais de cem anos de normalizao sobre as chamadas drogas, verifica-se
que entre o conjunto de discursos est o da proteo e segurana, alega-se que tais
substncias so nocivas a vida. Assim, para preservar a vida, para evitar a possibilidade
de destruio, por tais substncias nocivas, daqueles que as consomem, inicia-se uma
guerra contra os vendedores e consumidores. Foucault via no universo das regras um
cenrio destinado a satisfazer a violncia:
A humanidade no progride lentamente, de combate em combate,
at uma reciprocidade universal, em que as regras substituiriam para
sempre a guerra; ela instala cada uma de suas violncias em um
sistema de regras, e prossegue assim de dominao em dominao.2

Desta forma Foucault inverte a lgica de Clausewitz3, logo, a poltica constitui

na tica de Foucault, a guerra continuada por outros meios. A poltica se vale dos
discursos como armas, discursos que pretendem uma vontade de verdade. A genealogia
compreendida, neste caso, como um projeto que tem por caracterstica verificar os
efeitos centralizadores de poder que so vnculados instituio e ao funcionamento de
um discurso cientfico organizado no interior de nossa sociedade,4 tal discurso
contitui um aparelho poltico-pedaggico, que toma forma por meio de suas leis,
normas, regras, pesquisas, estatsticas, entre outros. A constituio de uma Poltica
Nacional Sobre Drogas, amparada em um conjunto de leis, normas, diretrizes e
portarias, configura um Estado instrumentalizado. Um aparelhamento construdo sobre

1

MACHADO, Roberto. Foucault, a cincia e o saber. 3ed. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2006.
FOUCAULT, Michel. Nietzsche, a genealogia e a histria. In. Microfsica do poder. 4ed. Org. e
traduo de Roberto Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal,1984. p.25
3
Carl Von Clausewitz, General estrategista militar alemo (1780-1831) que cunhou a frase a guerra a
poltica por outros meios. Aps sua morte, sua esposa mandou publicar os fragmentos de seus escritos
sob o ttulo de Da Guerra. No Brasil foi publicada pela Martins Fontes.
4
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade, So Paulo: Martins Fontes,1999. p.14
2

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sofismas, cujos discursos morais foram endoados pelo discurso mdico-jurdico

produzindo um saber-poder. A genealogia se ope a esse tipo de discurso.

A internacionalizao da criminalizao.
A temtica das drogas vem sendo tratada de modo suficientemente excessiva sob
a forma de discursos dos mais variados campos de conhecimento, sobretudo, ao longo
da ltima metade do sculo XX. Os debates sobre a questo das drogas a partir do final
do sculo XIX e no decorrer do sculo XX, no entanto, carecem ser minimamente
sistematizados sob pena de incorrermos em erros de julgamento ou anacronismos. Isto
porque a noo dicotmica lcito/ilcito s ir surgir aps o primeiro quarto do ltimo
sculo com o fortalecimento dos movimentos proibicionistas nos Estados Unidos da
Amrica.
Para evitar interpretaes dbias ou ambivalentes, toda vez que a terminologia
drogas for aqui utilizada ser no sentido moderno do termo, ou seja, o adotado pela
OMS Organizao Mundial de Sade cuja definio classifica drogas como:
qualquer substncia no produzida pelo organismo que tem a propriedade de atuar
sobre um ou mais de seus sistemas produzindo alteraes em seu funcionamento. 5 As
drogas utilizadas para alterar o funcionamento cerebral, causando modificaes no
estado mental so chamadas drogas psicotrpicas. A terminologia psicotrpica
formada por duas palavras: psico e trpico. Psico est relacionado ao psiquismo,
envolvendo as funes do sistema nervoso central; trpico significa em direo de.
Entretanto, para este projeto, a utilizao do conceito conforme foi descrito acima, tem
uma funo didtica, no significa ser a nica forma de definio.6
A produo de leis e normas sobre drogas no Brasil est intimamente ligada as
sucessivas convenes e conferncias ocorridas no incio do sculo XX, so elas: a

5

Fonte: OBID Observatrio brasileiro de informaes sobre drogas. SENAD. Gabinete de Segurana
Institucional
da
Presidncia
da
Repblica.
Disponvel
em:
http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php (acesso em 15/06/2011).
6
Sobre as outras possibilidades de classificao do termo drogas, Veja: CARNEIRO, Henrique.
Transformaes do significado da palavra droga: das especiarias coloniais ao proibicionismo
contemporneo: In. lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo, Alameda.2005. Para o autor tratase de um conceito polissmico que pode inserir as especiarias do Oriente e as drogas do serto.
Quanto a crtica sobre o uso do termo no modo como ficou condicionado,veja: DEL OLMO, A face
oculta da droga. Rio de Janeiro: Revan, 1990.

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Conferncia em Xangai em 1909 e a Conveno de Haia em 1912, tambm conhecida

como primeira conveno do pio. Este cenrio internacional fundamental para
compreendermos de que forma, isto , sob quais influncias a produo de leis e normas
sobre drogas ocorrem no Brasil. As convenes internacionais no incio do sculo XX
surgem como resultado da guerra do pio, conflito conhecido entre a Inglaterra e a
China, entretanto, so fruto da disputa imperialista na sia. Patrocinadas pelos Estados
Unidos, cujo interesse na questo j foi tratado em outros artigos7, as convenes tem
inicialmente o objetivo de controlar o comrcio do pio e seus derivados. Os pases
signatrios se comprometeram em coibir o uso de opiceos e de cocana em seus
territrios, caso tais usos no obedecessem as recomendaes mdicas. Aps as duas
grandes guerras, outra seria anunciada; a guerra s drogas.8 A poltica criminal contra
as drogas tornou-se de incio uma estratgia em poltica externa dos EUA, esta era
desenhada:
(...) como uma postura governamental dirigida exteriorizao
do problema da produo de psicoativos e represso interna a
consumidores e organizaes narcotraficantes. A um s tempo, uma
instrumentalizao da Proibio s drogas como artifcio de poltica
externa e recurso para a governamentalizao disciplinarizao,
vigilncia e confinamento de
grupos sociais ameaadores ordem interna como negros, hispnicos
e jovens pacifistas.9

O proibicionismo conforme se concebeu nos fins do sculo XIX resultado de

vrios fatores scio-culturais contribuintes para a interveno estatal sob a alterao da
conscincia por meio do uso de substncias psicoativas. O aspecto econmico, sem

7

Quanto aos interesses dos EUA, conforme Thiago Rodrigues, a estratgia dos EUA em financiar as
Conferncias resolveria dois problemas, por um lado melhoraria suas relaes comerciais com a China,
por outro, enfraqueceria seu principal concorrente a Inglaterra. Outras teses ainda podem ser levadas em
considerao, o pas do Destino Manifesto via na imigrao um perigo para a nao. A raa, a religio
e a etinicidade esto intimamente relacionadas ao movimento proibicionista nos Estados Unidos. Assim, o
lcool estava associado aos irlandeses, o pio aos chineses, a cocana aos afro-americanos e a maconha
aos mexicanos.
ESCOHOTADO, Antnio. Histria general de las drogas, Madri: Espasa, 1998.
8
Em 1972, o ento presidente dos EUA, Richard Nixon declarou guerra s drogas. O governo Nixon
investiu cerca de 100 milhes de dlares, em campanhas disseminadas nos grandes meios de
comunicao. Segundo Thiago Rodrigues a poltica estadunidense de guerra s drogas foi uma hbil
estratgia de poltica externa, pois tratou de distinguir pases produtores de pases consumidores, isto ,
pases-fonte, ou agressores e pases-alvo, ou seja, vtimas. Veja: RODRIGUES, Thiago. Poltica e
drogas nas amricas. So Paulo: EDUC: FAPESP, 2004. p.171
9
RODRIGUES, T. Drogas e liberao: enunciadores insuportveis. Revista Verve, So Paulo, NuSol/PUC-SP, n. 03, 2003. pp. 257-276.

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dvida, teve grande contribuio na constituio da poltica proibicionista, primeiro

porque interessava a indstria farmacutica o monoplio10 da manipulao, refinamento
e comrcio do pio e da cocana, por outro, a ascenso da classe mdica que assumia a
ordem do discurso11 procurando rechaar tudo o que pudesse ser caracterizado como
xamanismo ou curandeirismo. Pode-se citar ainda a participao de setores mais
conservadores da sociedade crist que referendaram as polticas proibicionistas valendose da ideologia de pureza moral; cabe lembrar que tais setores tinham fora poltica
juntos aos legisladores.12 Quanto s motivaes do proibicionismo, destaca-se o aspecto
racial:
Com a proibio do pio, a partir de 1900, comearam as
primeiras campanhas de amedrontamento da populao norte-
americana com relao aos perigos da droga, correlacionados a
especficos grupos tnicos, vistos como ameaadores. Em
territrio americano, a reprovao moral ao uso de substncias
psicoativas representado pelas abstmias ligas puritanas era
tradicionalmente acompanhada pela associao entre
determinadas drogas e grupos sociais. Uma mesma lgica era
aplicada: minorias e imigrantes tinham comportamentos
moralmente reprovveis e ameaavam valores clssicos da
Amrica branca e puritana.13

A primeira guerra mundial interrompeu as reunies internacionais, contudo entre

1920 e 1930, dcada da Grande Proibio,14 sob a batuta da Liga das Naes, houve
trs encontros internacionais, dentre os quais o mais importante foi o acordo de Genebra
em 1925. O acordo ampliava o conceito de substncias entorpecentes e tornava
realidade os dispositivos da conveno de Haia. O ano de 1921, no entanto,
emblemtico, devido criao da primeira organizao internacional com o objetivo de
controlar a comercializao das drogas sob o ttulo de Comisso Consultiva do pio e
Outras Drogas Nocivas, esta seria sucedida pela Comisso das Naes Unidas sobre

10
Alguns autores se detiveram em analisar a problemtica da proibio pelo vis do materialismo
histrico, onde a droga vista como mercadoria que surge no cenrio internacional numa economia de
mercado cujo capitalismo monopolista encontrava-se em desenvolvimento, dentre eles cito: CARNEIRO,
Henrique Soares. A construo do Vcio Como Doena: O consumo de Drogas e a Medicina. ANPUHMG, Belo Horizonte: 2002.
11
Veja FOUCAULT, Michel. A Ordem do Discurso. SP: Edies Loyola, 2006.
12
Dentre eles, destacam-se as Ligas anti-saloon e o Partido Proibicionista, veja ESCOHOTADO,
Antnio. Histria general de las drogas. Madri: Espasa,1998, p. 505
13
RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. Desatino, So Paulo: 2003, p. 31.
14
O termo faz referncia a Lei Seca, ratificada pela 18 Emenda constituio dos EUA em 16 de janeiro
de 1919. Entrando em vigor em 1920, a Lei Seca, tambm conhecida como The Noble Experiment, foi
revogada em dezembro de 1933.

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Drogas Narcticas (CND - Commission on Narcotic Drugs) em 1946 vinculada ao

Conselho Econmico e Social da ONU.
Os EUA abandonaram a conferncia de Genebra em 1925,15 insatisfeitos com os
resultados do acordo; entre 1931 e 1936 organizaram outras duas convenes que
mudam o curso das polticas de restrio s drogas, visto que elas contriburam para o
fortalecimento de uma poltica internacional de represso ao trfico de drogas. (A
conferncia de 1936, conhecida como Conveno para a represso do trfico ilcito das
drogas nocivas, foi promulgada pelo decreto 2.994, de 17 de agosto de 1938, no Brasil,
pelo presidente Getlio Vargas).
A segunda guerra, assim como a primeira, interrompeu as conferncias
internacionais, to logo, porm, os aliados tenham iniciado a partilha da Europa e sia,
a recm criada ONU passa a se encarregar dos protocolos assinados pela Liga das
Naes. Nos anos de 1948 e 1953 outros dois protocolos so assinados o primeiro em
Paris e o segundo em Nova York. Mas em 1961

foi

dado

outro

passo

mais

significativo com o objetivo de fortalecer a internacionalizao do controle sobre as

drogas; a criao da Conveno nica de Nova York sobre Entorpecentes. A ONU
passou a ter a atribuio legal da fiscalizao internacional de entorpecentes, contando
com a participao de todos os pases membros das Naes Unidas, a conveno nica
de 1961 revogou as convenes anteriores, sendo promulgada no Brasil pelo decreto
54.216 de 27 de agosto de 1964. possvel perceber, ao analisar o texto, as dificuldades
encontradas para se chegar a alguns acordos.

O artigo 49, por exemplo, previa a

autorizao temporariamente pelos pases membros do uso do (a) pio para fins
quase mdicos; (b) pio para fumar; (c) mastigao da folha de coca; (d) Uso da

15

Os EUA vinham encontrando resistncias dos outros pases desde a primeira Conferncia em 1911 em
Haia como revelou Antnio Escohotado: La Conferencia (concluida en diciembre de 1911, pero firmada
a comienzos de 1912) tampoco satisfizo del todo las esperanzas americanas. Como en Shanghai, Turqua
sigui negndose a asistir, y Austria-Hungra tampoco acudi. Inglaterra slo quera hablar de morfina
y cocana, y Alemania protestaba en nombre de sus poderosos laboratorios, alegando que Suiza no
estaba presente y aprovechara las restricciones en su privado beneficio. Portugal defenda su industria
de opio en Macao, y Persia sus ancestrales cultivos. Holanda estaba implicada en el trfico de opio y
morfina, y produca miles de toneladas de coca en Java. Francia se encontraba dividida entre los
ingresos provenientes del consumo de opiceos en Indochina y el temor a verse inundada por los
productos de sus colonias. Japn fue acusado de introducir masivamente morfina, herona e
hipodrmicas en el territorio chino como parte de sus propsitos invasores, aunque neg cualquier
vnculo con semejante cosa. Rusia tena una considerable produccin de opio, pero inferior a la de Siam.
Italia, que slo compareci el primer da, puso como condicin para participar que se incluyera el tema
del camo, condicin rechazada por la mayora; ya por entonces (como sigue sucediendo hoy) tena los
ndices de cocainismo ms altos de Europa. ESCOHOTADO, Antnio. Histria general de las drogas,
Madri: Espasa, 1998. p. 628

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canabis e da resina de canabis (haxixe). Por outro lado o mesmo artigo estabelecia
prazos para a abolio de tais usos; no caso do pio, o prazo era de quinze anos. J para
a mastigao da coca e o uso da canabis, foi estabelecido um prazo de vinte e cinco
anos, prazos estes nunca cumpridos.16
Em 1977, sob a convocao da Secretaria Geral das Naes Unidas, realizou-se
a Conferncia Internacional sobre o Abuso de Drogas e Trfico Ilcito. Em 1988, em
Viena, concludo o texto final da Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes
e Substncias Psicotrpicas. O texto pretendeu complementar as Convenes de 1961 e
1972; em 1990 entra em vigor internacional.
No continente americano a Organizao dos Estados Americanos (OEA) criou a
Comisso Interamericana de Controle do Abuso de Drogas (CICAD) em 1986. A
inteno da comisso seria propiciar a cooperao multilateral no continente, sobretudo
no combate ao trfico de drogas. A primeira conferncia ocorreu no Rio de Janeiro,
onde foi aprovado o documento Programa Interamericano de Accin de Rio de Janeiro
Contra el Consumo, la Produccin y el Trfico Ilcitos de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas. O programa composto de quatro captulos com propostas para reduo
da demanda e ofertas de substncias ilcitas; em 1992 o programa sofre uma reviso.
Ainda em um contexto americano, creio ser pertinente citar a constituio do
Escritrio das Naes Unidas Sobre Drogas e Crime (UNODC) em 1997, uma agncia
diretamente vinculada ao Escritrio das Naes Unidas em Viena. Atualmente, a
UNODC conta com escritrios em todos os continentes. No continente americano, o
escritrio responsvel o Brasil Cone Sul. As aes da UNODC no se restringem s
drogas. Temas como corrupo e trfico de pessoas compem sua atuao.
No que diz respeito s drogas, a UNODC apia as relaes intergovernamentais,
produz relatrios anuais sobre a demanda e oferta de drogas no mundo. Relatrios estes,
muitas vezes criticados por estudiosos. No geral, as crticas mais contundentes se
concentram em apontar a incapacidade do modelo de Guerra s drogas, que
completou 100 anos sem surtir qualquer resultado no sentido de reduzir a oferta no
mercado mundial das drogas.17

16

Quanto s convenes, veja: Naes Unidas, UNODC Escritrio das Naes Unidas contra drogas e
crimes. Disponvel em: http://www.unodc.org/southerncone/es/drogas/index.html (acesso em
05/07/2011).
17
Reescrevendo a histria. A resposta ao Relatrio Mundial sobre Drogas 2008, TNI Drug Policy
Briefing nr. 26, junho 2008.

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O proibicionismo tupiniquim.
O Brasil, embora tenha se comprometido em cumprir o tratado de Haia, nunca o
fez efetivamente.18 Com o fim da primeira guerra, as convenes foram retomadas. No
ano de 1921, o governo brasileiro se viu obrigado a cumprir seus compromissos
internacionais; a primeira lei especfica19 sobre drogas no Brasil sancionada pelo
presidente Epitcio Pessoa. Trata-se do decreto n 4294, 6/07/1921. O decreto composto
de 13 artigos, dentre outras estabeleceu:
(...) penalidades para os contraventores na venda de cocaina,
opio, morphina e seus derivados; cra um estabelecimento especial
para internao dos intoxicados pelo alcool ou substancias venenosas;
estabelece as frmas de processo e julgamento e manda abrir os
creditos necessrios (sic).20

O decreto objetivava, dentre outras coisas, penalizar quem Vender, expr

venda ou ministrar substancias venenosas, sem legitima autorizao e sem as
formalidades prescriptas nos regulamentos sanitarios: com multas que variavam entre
500$ a 1:000$000 (sic).

Caso tais substncias venenosas contivessem algum tipo de

qualidade entorpecente a pena alterava para priso cellular por um a quatro annos.
(sic). Quanto ao lcool, o decreto penalizava com multas apresentar-se publicamente
em estado de embriaguez que cause escandalo, desordem ou ponha em risco a
segurana propria ou alheia: (sic).

18

RODRIGUES, Thiago. Infindvel guerra americana; Brasil, EUA e o narcotrfico no continente. So

Paulo em Perspectiva, 16(2), ano 2002, pp. 102-111.
19
No se ignora aqui as legislaes anteriores como a que ocorreu em 1603. As Ordenaes Filipinas, em
seu ttulo 89, dispunham Que ningum tenha em casa rosalgar, nem o venda, nem outro material
venenoso. J o Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 1830, que segundo Greco Filho, no tratou da
matria, mas o Regulamento, de 29 de setembro de 1851, disciplinou-a ao tratar da polcia sanitria e da
venda de substncias medicinais e de medicamentos. Em seguir, houve o Cdigo Penal de 1890. Este
cdigo considerava crime expor venda ou ministrar substncias venenosas sem legtima autorizao e
sem formalidades previstas nos regulamentos sanitrios. Contudo tratava-se de artigos isolados e
somente em 1921 que surge um texto legislativo especfico com o objetivo de estabelecer restries ao
uso de drogas em mbito nacional. Veja: GRECO FILHO, V. Txicos, preveno, represso. Rio de
Janeiro; Saraiva, 13ed. 2009.
20
Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 12/07/1921, Pgina 13407 (Publicao), Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-4294-6-julho-1921-569300-publicacao92525-pl.html (acesso em 05/07/2011).

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Outra curiosidade desta lei est no artigo 5, provavelmente influenciado pela lei
seca estadunidense de janeiro de 192021. O referido artigo institui a primeira
regulamentao do uso de bebida alcolica no comrcio. O dono do estabelecimento
seria multado caso estivesse:
(...) fazendo o commercio de bebida ou substancia inebriante, a
fornecer ao publico, fra das horas fixadas nas posturas municipaes,
ou consentir que a qualquer hora, seja alguma bebida ou substancia
inebriante fornecida a pessoa menor de 21 annos, ainda que destinada
ao consumo de outrem (sic).22

A influncia estadunidense na construo de polticas proibicionistas so

facilmente verificveis ao observar a organizao e o surgimento de movimentos ainda
no final do sculo XIX, com foi o caso da Liga Anti-lcool e do movimento PrTemperana.23 Um exemplo claro dessa influncia, que em 1910 mdicos higienistas
reunidos na Liga contra o lcool, fizeram chegar ao Congresso Nacional uma
representao contendo medidas de limitao ao alcoolismo.24 Outra demonstrao da
influncia dos EUA o surgimento dos movimentos de temperana, como a Unio
Pr-Temperana que em 1925 passou a ser presidida pela filha do Baro de Mesquita,
Jernima Mesquita. Esta presidira a Unio por 25 anos.
Em abril de 1936, foi criada a Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes (CNFE) pelo decreto n 780. O decreto se justificava medida que
cumpria ao Estado brasileiro cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os
venenos sociaes (sic). A comisso, embora fosse subordinada ao Ministrio das
Relaes Exteriores era presidida pelo Diretor Nacional de Sade e Assistncia MdicoSocial. Dentre suas atribuies estava:

21

O texto da lei foi editado em 16 de janeiro de 1919 e ratificado pela 18 emenda Constituio dos
Estados Unidos da Amrica, mas s entrou em vigor em 16 de janeiro 1920.
22
Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 12/07/1921, Pgina 13407 (Publicao), Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-4294-6-julho-1921-569300-publicacao92525-pl.html (acesso em 05/07/2011)
23
Vrios movimentos proibicionistas surgiram nos Estados Unidos ao longo do sculo XIX, o primeiro
deles foi os Washingtonian movement - 1840; as Sociedades Fraternais de Temperana, os Clubes de
Reforma, e um conjunto de "Sociedades de Moderao" que proliferaram no perodo de 1870 e 1880.
24
Segundo Teresa Cristina Marques, o deputado Eduardo Pires Ramos abraou a idia e apresentou um
projeto de lei, mas este no deu seguimento por falta de apreciao entre seus pares. Veja: MARQUES,
Tereza, C. N. Cerveja e aguardente sobre o foco da temperana no sculo XX. Revista Eletrnica de
Histria do Brasil, v.9 n.1, jan-jul., 2007.UFJF. p.55

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10

o estudo e a fixao de normas geraes de acco fiscalizadora do
cultivo, extraco, produco, fabricao, transformao, preparo,
posse, importao, reexportao, offerta, venda, compra, troca, cesso,
bem como a represso do trafico e uso illicitos de drogas
entorpecentes, incumbindo-lhe todas as attribuies decorrentes dos
objectivos geraes, para os quaes constituda (sic).25

Cabia ainda a comisso elaborar projetos com vista a consolidar as leis

nacionais sobre drogas e submet-las ao Poder Legislativo. Com a criao da CNFE,
criaram-se as comisses estaduais. Esta estrutura provavelmente o embrio de um
projeto da poltica nacional brasileira sobre drogas.

A Comisso Nacional de

Fiscalizao de Entorpecentes encomendou vrias pesquisas sobre o problema,

posteriormente algumas foram publicadas, um exemplo foi Maconha (Coletnea de
Trabalhos Brasileiros), organizada em 1958 pelo Servio Nacional da Educao
Sanitria. Seus relatrios tambm foram publicados e alguns eram encaminhados para
as Naes Unidas. Em 1946, com o ttulo Toxicomanias no aps-guerra26, o ento
presidente da CNFE, Dr. Roberval Cordeiro de Farias, apresentou na Oficina Sanitria
Panamericana suas impresses sobre a situao brasileira com relao ao problema das
toxicomanias. O relatrio/palestra descreve o escopo do projeto nacional:
Desde ento comeou o Brasil a exercer uma campanha
sistemtica sbre o uso dos entorpecentes, que hoje se realiza
uniformemente em todo o territrio nacional, no s nas capitais e
grandes cidades, como em todo o interior do pas.Da Comisso
Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes fazem parte representantes
dos Ministrios das Relaes Exteriores, da Educao e Sade, da
Justia, Fazenda, Trabalho, Agricultura, Marinha, Guerra, do
Departamento Federal da Segurana Pblica e da classe mdica. Com
esta organizao h na Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes elementos tcnicos especializados de todos os setores
que tm interferncia no contrle do uso e comrcio destas
substncias. A Comisso Nacional, como trabalho inicial organizou
urna consolidao das leis ento existentes, que fez com que o Brasil
ficasse provido de uma legislao sbre entorpecentes que pode ser
considerada, sem exagero, como uma das mais completas e eficientes
que existem atualmente (sic).27

25

Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 06/05/1936, Pgina 9492. Decreto n 780, de 28 de abril de 1936;
art. 3
26
FARIAS, Roberval Cordeiro de, As toxicomanias no aps-guerras. Boletim da Oficina Sanitria
Panamericana, Julio de 1946, p. 584. Na verdade o texto foi primeiramente apresentado em 14 de
dezembro de 1945 em uma palestra proferida pelo Dr. Roberval no Rotary Club do Rio de Janeiro.
27
FARIAS, Roberval Cordeiro de, As toxicomanias no aps-guerras. Boletim da Oficina Sanitria
Panamericana, Julio de 1946, p. 584. Na verdade o texto foi primeiramente apresentado em 14 de
dezembro de 1945 em uma palestra proferida pelo Dr. Roberval no Rotary Club do Rio de Janeiro. p. 584.

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A consolidao das leis mencionadas pelo Dr. Roberval ter durante o governo
ditatorial de Getlio Vargas, um campo frtil; esta fertilidade pode se verificar no
decreto n 2.994 de 17 de agosto de 1938. O decreto promulgava a Conveno para a
represso do trfico ilcito das drogas nocivas de 1936. Em novembro do mesmo ano, o
decreto-lei n 891 aprovava a Lei de Fiscalizao de Entorpecentes. A lei tinha como
objetivo dotar o pas de uma legislao capaz de regular eficientemente a fiscalizao
de entorpecentes.28
A lei estabelecia quais as substncias eram consideradas entorpecentes e as
dividia em dois grupos. O primeiro grupo relacionava o pio bruto, o medicinal e suas
preparaes; a exceo era o elixir paregrico e o p de dover. Neste primeiro grupo,
encontravam-se, tambm, substncias a base de folha de coca (cocana) e cannabis
sativa (cnhamo - maconha). O segundo grupo composto por dois produtos apenas a
etilmorfina e seus sais (Dionina) e a metilmorfina (Codena) e seus sais. H

dois

fatores inovadores e fundamentais no decreto-lei de 1938, primeiramente o fato de pela

primeira vez se determinar em territrio nacional a proibio total do plantio, trfico e
consumo das substncias relacionadas. O outro fator encontra-se no captulo III da lei,
onde se estabelece o direito legal da internao compulsria por parte do Estado. O
artigo 27 considera a toxicomania ou a intoxicao habitual como doena de
notificao compulsria, em carater reservado, autoridade sanitria local. J o 6
do referido artigo regulamenta que a internao deve ocorrer em hospital oficial para
psicopatas ou estabelecimento hospitalar submetido fiscalizao oficial.
Enquanto a produo de leis e normas sobre drogas ia aumentando e amparando
o Estado brasileiro para efetivar a represso e o controle do comrcio e consumo de
determinadas substncias, a CNFE articulava junto aos estados, mapeamentos e estudos
visando uma poltica nacional de controle. Um relatrio produzido em 1943,
apresentado aos membros da Comisso como resultado de uma inspeo nos estados da
Bahia, Sergipe e Alagoas, pode elucidar como este projeto nacional vinha sendo
construdo. O relatrio pretendia abordar o problema da maconha na regio do Rio So
Francisco (regio que posteriormente ficou conhecida como Polgono da Maconha). A
inspeo iniciada na Bahia e contou com a participao da Comisso Estadual e de

28

Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 28/11/1938 , Pgina 23843 (Publicao Original)

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especialistas regionais, como foi o caso do Dr. Joo Mendona que chegou a produzir
uma ficha inqurito sbre a maconha na Bahia, reproduzida na ntegra abaixo:
C.E.F.E. BAHIA
INQURITO SBRE A MACONHA

Ficha 6. ................ Nome .....................................................................................................................

Sexo: ............................. Apelidos: .........................................................................................................
Profisso: ........................................ Salrio mensal: .............................................................................
Idade: ................ Cr ........................ Estado Civil ...............................................................................
Quantos filhos tem vivos? ................ Quantos mortos e em que idade ..................................................
..................................................................................................................................................................
Tem nos seus parentes, loucos ou obcedados, alcolatras, suicidas, delinquentes?
..................................................................................................................................................................
Quantas pessoas sustenta? .......................................................................................................................
Vida familiar: ..........................................................................................................................................
Para que usa a M? ..................................................................................................................................
Usa diriamente ou como? ......................................................................................................................
Desde quando? ........................................................................................................................................
Quem o iniciou? ......................................................................................................................................
Que sente com a maconha? ....................................................................................................................
Como usa? ...............................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
Donde vem a M? ........................................ Vendedores: ......................................................................
........................................ Custo: ............................................................................................................
Outros que a usam ..................................................................................................................................
........................................................................................ Outros nomes da M? ......................................
..................................................................................................................................................................
Cite provrbios, versos, anedotas, modinhas sbre a M: ........................................................................
..................................................................................................................................................................
Usa s ou em companhia, a M? ..............................................................................................................
Bebe? ......................... Conhece outros txicos? ....................................................................................
..................................................................................................................................................................
Que doena teve? ...................................................................................................................................
Que sofre agora? .....................................................................................................................................
Estve prso? ............... Porqu? ............................................................................................................
Cumpriu pena? ............. Porqu? ...........................................................................................................
Onde? ......................................................................................................................................................
Qual pena? ..............................................................................................................................................
OBSERVAES GERAIS:
(INSTRUO, Religio, Sexualidade, Altura, Pso, Magro, Gordo)
________________________________________
29

Assinatura

As estratgias para dinamizar o controle efetivo no estado da Bahia apresentadas

pelos profissionais de segurana, passavam por fichar os viciados e vendedores,
localizar as plantaes na regio do So Francisco, difundir as aes das Comisses
Estaduais entre os organismos policiais do Estado e fiscalizar as penitencirias, os
navios mercantes, entre outros. O Relatrio faz aluso a um plano de represso ao uso

29

COMISSO NACIONAL DE FISCALIZAO DE ENTORPECENTES, Relatrio apresentado aos

membros da comisso sobre a Inspeo realizada de 7 a 19 de novembro de 1943 nos Estados da Bahia,
Sergipe e Alagoas, visando o problema do Comrcio e uso da maconha. Dr. Roberval Cordeiro de Farias.
1943. p.04.

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do lcool que vinha sendo estudado e j contava com um anteprojeto realizado pela
CNFE. A inspeo seguiu para Sergipe onde houve reunies com a participao das
lideranas polticas e sanitrias. O Dr. Garcia Moreno, psiquiatra, vinculado a Comisso
Estadual, apresentou aos presentes seu parecer sobre a situao social do uso de
maconha em Sergipe; segundo o mdico, o uso da maconha se limita a classe baixa do
povo aos desamparados sociais e aos "maloqueiros", assinalando os malefcios da
decorrentes.30 Em Alagoas, a Comisso realizou visitas a vrios estabelecimentos e
localidades; em um lugar chamado Igreja Nova, encontraram um septuagenrio (cujo
nome no fora revelado no relatrio). A aps ter sido encontrada uma pequena
plantao no terreno do idoso e uma quantidade j pronta para o consumo (tudo foi
apreendido), o mesmo afirmou fumar a diamba desde garoto.31 A concluso feita pela
CNFE chegou ao fim da inspeo foi que apesar dos referidos estados fiscalizados
fazerem uso alargado de maconha, isto ocorria por no haver uma poltica de
represso. Dr. Roberval descreve em seu relatrio que:
Entre o nosso povo s fazem uso da maconha indivduos da
classe baixa, os desamparados de assistncia social e menores
abandonados, os chamados "maloqueiros", sendo muito difundido o
seu uso nos criminosos e reclusos nas penitencirias.32

O relatrio termina com um plano de medidas que compreendiam na aplicao

de: a) campanha educativa intensa contra o plantio, alertando sobre os malefcios do
uso; b) normas preventivas e repressivas criadas, para a Bahia, nos estados do
Maranho, Amazonas, Par, Alagoas, Piau, Pernambuco e Sergipe, estados estes, onde
o uso poderia ser considerado um problema social; c) Incentivo s pesquisas mdicas
sobre o ponto de vista social da maconha; d) Estimulo cooperao entre as Comisses
Estaduais e os ministrios afins, Agricultura, Trabalho e o Departamento de Sade.

30

COMISSO NACIONAL DE FISCALIZAO DE ENTORPECENTES, Relatrio apresentado aos

membros da comisso sobre a Inspeo realizada de 7 a 19 de novembro de 1943 nos Estados da Bahia,
Sergipe e Alagoas, visando o problema do Comrcio e uso da maconha. Dr. Roberval Cordeiro de Farias.
1943. p.06
31
COMISSO NACIONAL DE FISCALIZAO DE ENTORPECENTES, Relatrio apresentado aos
membros da comisso sobre a Inspeo realizada de 7 a 19 de novembro de 1943 nos Estados da Bahia,
Sergipe e Alagoas, visando o problema do Comrcio e uso da maconha. Dr. Roberval Cordeiro de Farias.
1943. p.07.
32
COMISSO NACIONAL DE FISCALIZAO DE ENTORPECENTES, Relatrio apresentado aos
membros da comisso sobre a Inspeo realizada de 7 a 19 de novembro de 1943 nos Estados da Bahia,
Sergipe e Alagoas, visando o problema do Comrcio e uso da maconha. Dr. Roberval Cordeiro de Farias.
1943. p.08

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Outros relatrios realizados pela CNFE foram encaminhados para as Naes

Unidas, neles pode-se verificar que a classe mdica no se conteve em estudos de
botnica, na prtica chegaram a realizar experimentos em animais e humanos. O
professor Jayme Regallo Pereira, Professor de Farmacologia da Faculdade de Medicina
da Universidade de So Paulo, realizou vrios destes experimentos. Outros
experimentos foram realizados no Instituto de Psiquiatria, sob a direo do Dr.
Cincinato Magalhes de Freitas, em 25 de Fevereiro e 09 de maro de 1949; tais
experimentos so seguidos dos relatos dos usurios e das observaes dos
pesquisadores.
O que se pode perceber no Brasil neste perodo o incio da consolidao de um
projeto que se pretendia nacional. Tudo indica que apenas nas regies onde houve
inspees, havia alguma organizao em nvel estadual. Na prtica a maioria dos
estados brasileiros no chegou a dinamizar suas comisses estaduais de fiscalizao de
entorpecentes. A classe mdica, no entanto, no cessou de trabalhar e promover junto
aos polticos a presso para aprovao de leis e o aumento da represso. No prefcio da
1 edio (1958) de Maconha, o Dr. Irabuss Rocha, diretor nacional do Servio de
Educao Sanitria, insistiu em dizer sobre o problema, que segundo ele no era
nacional, mas mundial; no era novo, mas se perdia no horizonte do tempo e a est le
desafiando a ns todos que cuidamos da eugenia da raa.33 Na palestra proferida em
1945, o Dr. Roberval alertava para o fato do pas estar preparado contra a avalanche de
toxicmanos e traficantes que viriam disseminar a terra no ps-guerra; fenmeno que
segundo ele, ocorrera nas guerras anteriores. Assim, a legislao brasileira contava com
os instrumentos necessrios para se efetivar uma fiscalizao rigorosa, uniforme e
generalizada do comrcio de entorpecentes em todo territrio nacional.34
A fiscalizao mais rigorosa s viria a se efetivar aps o golpe militar. Antes do
golpe os usurios, dependentes e experimentadores no eram criminalizados. O sistema
que se aplicava era o mdico-policial. Os casos mais graves eram internados
compulsoriamente e eram tratados por meio de doses gradativamente menores e da

33

BRASIL, Ministrio da Educao e Sade Pblica. Servio Nacional de Educao Sanitria. Maconha:
Coletnea de Trabalhos Brasileiros, 2ed. 1958.
34
Boletim da Oficina Sanitria Panamericana, Julio de 1946, p. 584.

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privao progressiva e as altas assemelhavam-se a alvars de soltura.35 O ano de 1964 ,

portanto, um divisor de guas na poltica criminal do pas,36significa dizer que o modelo
de poltica criminal passa de sanitrio para blico. A droga a partir dos anos 60
associada aos movimentos de subverso, logo para os militares, tratava-se de mais
uma imundcie comunista.37 Neste sentido, pode-se verificar um novo ethos com a
criao da Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964, que reorganizava o Departamento
Federal de Segurana Pblica, estabelecendo uma nova composio na estrutura da
Polcia Federal, criando o SRTE Servio de Represso a Txicos e Entorpecentes. O
chefe do Servio de Represso era indicado pelo diretor geral do Departamento Federal
de Segurana Pblica e nomeado pelo Presidente da Repblica. O Servio de Represso
contava com uma composio, compreendendo uma secretaria, a delegacia de
entorpecentes e um arquivo.
A nova estrutura repressiva no era, entretanto, um projeto isolado da poltica
criminal do Estado brasileiro. O Brasil, desde 1921, vinha seguindo o projeto
internacional de criminalizao das drogas encampado pelos EUA. A partir de 1964, a
represso torna-se terminologia usual, a guerra fria justificava o aumento do aparato
repressivo. A Doutrina de Segurana Nacional, associada ao desenvolvimento
tecnolgico, possibilitou o desencadeamento de uma poltica de represso integrada e a
otimizao de um projeto transnacional de guerra s drogas.38 Finalmente, em 1976, o
ento presidente Ernesto Geisel sanciona a Lei n. 6.368/76 prevendo a criao, por
decreto, em seu artigo 3, de um Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e
Represso. Na prtica, tratava-se de cumprir as convenes de 1971 (Viena) e 1972
(Protocolo de Emendas Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 Genebra). O

35

PEDRINHA, Roberta Duboc. Notas sobre a poltica criminal de drogas no Brasil: elementos para uma
reflexo crtica. XVII Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional do CONPEDI - Salvador:
19,
20
e
21de
junho
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/salvador/roberta_duboc_pedrinha.pdf. Acesso em julho
de 2011.
36
Veja: Batista, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Disponvel em: Revista Brasileira
de Cincias Criminais. N 20. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
37
PEDRINHA, Roberta Doboc. Notas sobre a poltica criminal de drogas no Brasil: elementos para uma
reflexo crtica. XVII Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional do CONPEDI - Salvador:
19,
20
e
21
de
junho
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/salvador/roberta_duboc_pedrinha.pdf. Acesso em julho
de 2011. p. 5491.
38
CARVALHO, Salo de. A Poltica Criminal de Drogas no Brasil: Estudo Criminolgico e Dogmtico,
6ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006. p.23

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projeto nacional de polticas pblicas sobre drogas, embora tenha sido idealizado no
perodo da ditadura, s veio a se concretizar na era FHC - perodo este que se verificou
o maior volume de leis e normas sobre drogas, mas no objetivo deste projeto discutir
este momento. Nos grficos exibidos abaixo, ultrapassou-se o perodo a que esta
pesquisa se disps a estudar apenas para se ter uma noo da produo dessas leis e
normas no Brasil como um todo.

Fonte: Cmara Federal do Brasil.39

Fonte: Cmara Federal do Brasil.40

39

Brasil, Cmara Federal dos Deputados. Banco de dados, Atividade legislativa.Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao.

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Consideraes finais.
O controle sobre os usos, consumos e comrcios de determinados tipos de
drogas teve incio no Brasil a partir de 1921. Desde ento, o volume de leis visando
proibio e restrio destas substncias aumentou desproporcionalmente se comparado
a outros tipos de delitos. Os critrios da criminalizao ainda so substancialmente
questionados. Uma das funes do historiador preocupado com a desnaturalizao de
noes que acabaram sendo cristalizadas pelos discursos de verdade, seria, neste caso,
compreender como e de que modo se criminalizaram certas substncias. Os discursos de
verdade mdico-jurdico iniciados nos fins do sculo XIX dentro do contexto higienista,
acabaram por constituir, por meio do aparato legal, novos inimigos internos aos Estados
Nacionais, resultando numa guerra sangrenta que perdura por mais de cem anos. O
Brasil tem fronteiras (numa extenso da ordem de 16.886 quilmetros) com pases
produtores como Peru, Bolvia e Colmbia e est no centro desta guerra como pas de
rota do trfico internacional. O trfico internacional ou narcotrfico como tambm
chamado, segundo um relatrio emitido em 2009 pelo UNODC (Escritrio das Naes
Unidas contra Drogas e Crimes), teve um faturamento na casa dos US$ 320 bilhes.
O mesmo relatrio atesta que o crime organizado jamais ser eliminado pela
legalizao das drogas.41 A atual poltica mundial sobre drogas tende a prevalecer no
Brasil, o que se presencia o encarceramento dos meninos da favela e o surgimento
de clnicas de luxo para tratar os meninos de condomnios. Enquanto aos primeiros
lhes aplicado o esteretipo do criminoso, aos segundos aplica-se o esteretipo da
dependncia.42

40

Brasil, Cmara Federal dos Deputados. Banco de dados, Atividade legislativa.Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao.
41
RELATRIO MUNDIAL SOBRE DROGAS WDR 2010. Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
e
Crime
(UNODC).
Disponvel
em:
http://www.unodc.org/pdf/brazil/WDR2009/WDR_2009_Sumario_Executivo_em_portugues.pdf
42
Del Olmo, Rosa. A face oculta da droga. Rio de Janeiro: Revan, 1990, p.47