LEY ESTATUT.,!

lRiAlrlih,

1757

6 JUL 2015

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"POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE

PROMOCiN Y PROTECCiN DEL DERECHO A LA PARTICIPACiN
DEMOCR TICA"

EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:

TITULO I
OBJETO
ARTCULO 1. Objeto. El objeto de la presente leyes promover, proteger y garantizar
modalidades del derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica,
social y cultural, y as mismo a controlar el poder poltico.

La presente ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones pblicas,
el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo
abierto; y establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin
democrtica de las organizaciones civiles .
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras forma~ de
participacin democrtica en la vida poltica, econmica, social y culturll, ni el ejerccio
de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.

ARTicULO 2. De la poltica pblica de participacin democrtica. Todo pian

de desarrollo debe incluir medidas especficas orientadas a promover la
participacin de todas las personas en las decisiones que los afectan y el apoyo
a las diferentes formas de organizacin de la sociedad . De igual manera los
planes de gestin de las instituciones pblicas harn explcita la forma como se
facilitar y promover la participacin de las personas en los asuntos de su
competencia .
Las discusiones que se realicen para la formulacin de la poltica pblica de
participacin democrtica debern realizarse en escenarios presenciales o a
travs de medios electrnicos, cuando sea posible, utilizando las tecno!ogas de
la informacin y las comunicaciones .

ARTCULO 3. Mecanismos de participacin . Los mecanismos de participacin

ciudadana son de origen popular o de autoridad pblica, segn sean promovidos
o presentados directamente mediante solicitud avalada por firmas ciudadanas o
por autoridad pblica en los trminos de la presente ley
Son de origen popular la iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporaciones pblicas, el cabildo abierto y la revocatoria del mandato; es de
origen en autoridad pblica el plebisCito; y pueden tener origen en autoridad
pbl;ca o popular el referendo y la consulta populCir.

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"l

La participacin de la sociedad civil se expresa a travs de aquellas instancias y

mecanismos que permiten su intervencin en la conformacin, ejercicio y control
de los asuntos pblicos. Pueden tener su origen en la oferta institucional o en la
iniciativa ciudadana.
TTULO 11
DE lOS MECANISMOS DE PARTICIPACiN CIUDADANA
Captulo I
Reglas Comunes a los Mecanismos de Participacin Ciudadana
ARTCULO 4. Reglas comunes a los mecanismos de participacin
ciudadana de origen popular. Las reglas sobre inscripcin y recoleccin de
apoyos ciudadanos desarrolladas en este Captulo aplican para Referendos,
Iniciativas Legislativas o Normativas, Consultas Populares de Origen Ciudadano
y Revocatorias de Mandato, establecidos en esta ley.
Pargrafo. El cabildo abierto se regula por las normas especiales contenidas en
la presente ley y no le sern aplicables las ncrmas generales descritas para los
otros mecanismos de participacin.

I
1

,1

I
1

ARTCULO 5. El promotor y el Comit promotor. Cualquier ciudadano, ,/

organizacin social, partido o movimiento poltico, podr solicitar a la
Registradura del Estado Civil correspondiente su inscripcin como promotor de 11
un referendo, de una iniciativa legislativa y normativa, de una consulta popular I
de origen ciudadano o de una revocatoria de mandato.
I
Cuando se trate de organizaciones sociales y partidos o movimientos polticos,
el acta de la sesin, donde conste la determinacin adoptada por el rgano
competente, segn sus estatutos, debe presentarse ante la Registradura del
Estado Civil en el momento de la inscripcin. En el acta deben constar los
nombres de los ciudadanos que integrarn el Comit promotor, que estar
integrado por no menos de tres personas ni ms de nueve.
Cuando el promotor sea un ciudadano, l mismo ser el vocero de la iniciativa.
Cuando se trate de una organizacin social, partido o movimiento poltico, el
comit promotor designar un vocero.
Pargrafo. Para todos los efectos legales, el vocero del comit promotor ser el l
responsable de las actividades administrativas, financieras, de campaa de la
iniciativa popular legislativa o normativa, as como la vocera durante el trmite
del referendo, la consulta popular de origen ciudadano o de la revocatoria del ,'
mandato.
i.
1'1:

ARTCULO 6. Requisitos para la inscripcin de m ecanismos de

participacin ciudadana. En el momento de la inscripcin, el promotor de '1
cualquier mecanismo de participacin ciudadana deber diligenciar un
formulario, diseado por la Registradura Nacional del Estado Civil, en el que
como mnimo debe figurar la siguiente informacin:
a) El nombre completo, el nmero del documento de identificacin y la direccin
de notificaciones del promotor o de los miembros del Comit promotor.
b) El ttulo que describa la propuesta de mecanismo de participacin ciudadana.
e) La exposicin de motivos que sustenta la propuesta.
~

d) El proyecto de articulado, salvo en el caso de las propuestas de revocatoria

de mandato.
Inscrito un Comit promotor de un referendo, la Registradura contar con un
plazo de ocho (8) das para verificar el cumplimiento de los requisitos de la
iniciativa, a partir del cual contar con un plazo de seis (6) meses para la
recoleccin de los apoyos ciudadanos.
Pargrafo 1. Se podrn inscribir iniciativas para la revocatoria del mandato
siempre que hayan transcurrido doce (12) meses contados a partir del momento
de posesin del respectivo alcalde o gobernador y no faltare menos de un ao
para la finalizacin del respectivo periodo constitucional.
, Pargrafo 2. La inscripcin de iniciativas podr realizarse a travs de medios
electrnicos, en cuyo caso deber utilizarse lenguaje estndar de intercambio de
informacin en el formulario.
ARTCULO 7. Registro de propuestas sobre mecanismos de participacin
ciudadana. El registrador correspondiente asignar un nmero consecutivo de
identificacin a las propuestas de origen popular sobre mecanismos de
participacin ciudadana, con el cual indicar el orden en que stos han sido
inscritos y la fecha de su inscripcin. En el registro se tendr en cuenta si la
propuesta hace referencia a la convocatoria a un referendo, a una iniciativa
legislativa o normativa, a una consulta popular de origen ciudadano o a la
II revocatoria de un mandato, el cual ser publicado en la pgina web de la
I entidad.
ARTCULO 8. Formulario de recoleccin de apoyos ciudadanos.
Registradura del Estado Civil disear el formulario de recoleccin de firmas
ciudadanos que sern entregados gratuitamente al promotor de todo tipo
propuesta sobre mecanismos de participacin ciudadana. El formulario
recoleccin de apoyos deber contener, como mnimo, los siguientes datos.

La
de
de
de

a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la propuesta .

b) El resumen del contenido de la propuesta, los motivos de su conveniencia y
la invitacin a los eventuales firmantes a leerla antes de apoyarla. Dicho
resumen no podr contener alusiones personales ni hacer publicidad
personal o comercial.
c) Espacio para que cada ciudadano diligencie, de manera legible, su apoyo a
la propuesta con su nombre, nmero de identificacin, firma y fecha de
diligenciamiento. Si la persona no supiere escribir, registrar su apoyo con
su huella dactilar.
d) El nmero de apoyos ciudadanos que debern ser recolectados por el
promotor.
e) La fecha en la que vence el plazo para la recoleccin de apoyos ciudadanos
a la propuesta.
ARTCULO 9. Cantidad de apoyos a recolectar. Para que los mecanismos de
participacin ciudadana superen la etapa de recoleccin de apoyos deben
presentar ante la correspondiente Registradura del Estado Civil la cantidad de
apoyos determinadas en la Constitucin y esta ley.
a) Para que una iniciativa de referendo constitucional, una iniciativa popular de
acto legislativo o de ley, o consulta popular nacional de origen ciudadano
sea presentada ante el Congreso de la Repblica, o el Senado de la

~/l
3

Repblica respectivamente, se requiere del apoyo de un nmero de

ciudadanos igualo superior al 5% del censo electoral en la fecha respectiva.
b) Para presentar una iniciativa de referendo derogatorio de una Ley, se
requiere del apoyo de un nmero de ciudadanos igualo superior al diez por
ciento del censo electoral en la fecha respectiva .
c) Para presentar una iniciativa popular
normativa de competencia de
entidades territoriales se requiere el apoyo de un nmero de ciudadanos
igualo superior al 10% del Censo Electoral vigente en la entidad territorial.
d) Para solicitar una consulta popular de origen ciudadano en las entidades
territoriales se requiere del apoyo de un nmero no menor del diez por ciento
(10%) de ciudadanos que hagan parte del respectivo censo electoral.

I
I

e) Para presentar una revocatoria de mandato se requiere del apoyo de un

nmero de ciudadanos que hagan parte del censo electoral departamental,
municipal o distrital de no menos del treinta por ciento (30%) de los votos
obtenidos por el elegido.
Pargrafo 1. Cuando el nmero de apoyos vlidos obtenidos para un referendo,
una iniciativa popular normativa, o una consulta popular de origen ciudadano
sea superior al veinte por ciento (20%) del respectivo censo electoral, el
Gobierno Departamental, Distrital, Municipal o Local respectivo, o la Corporacin
Pblica de eleccin popular correspondiente deber proferir todos los actos
necesarios para la realizacin del referendo, de la consulta popular o trmite de
la iniciativa normativa segn se trate , en el trmino de veinte (20) das.
Pargrafo 2. Los porcentajes del censo electoral sealados en los literales a, b,
c y d de este artculo se calcularn sobre el censo electoral vigente de la entidad
territorial a la fecha en que se realiz la inscripcin de la iniciativa.
ARTCULO 10. Plazo para la recoleccin de apoyos ciudadanos y entrega
de los formularios. Inscrita la propuesta de referendo , iniciativa legislativa y .
normativa , consulta popular de origen ciudadano , o de revocatoria del mandato
ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, el Registrador dispondr
de quince das para la elaboracin y entrega de los formularios a los
promotores, a partir del cual, stos contarn con seis meses para la recoleccin
de las firmas de quienes apoyan la iniciativa. Este plazo podr ser prorrogado,
en caso de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente acreditado, hasta por tres
meses ms, en la forma y por el tiempo que seale el Consejo Nacional
Electoral.
I
ARTCULO 11. Entrega de los formularios y estados contables a la
Registradura. Al vencer el plazo para la recoleccin de apoyos, el promotor
presentar los formularios debidamente diligenciados, al Registrador del Estado
Civil correspondiente. Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el
nmero de apoyos requeridos, la propuesta ser archivada .
Quince das despus de la entrega de los formularios de los que trata este
artculo, o del vencimiento del plazo para la recoleccin de firmas, o su prrroga
si la hubiere, el promotor o comit promotor deber entregar los estados
contables de la campaa de recoleccin de apoyos de cualquier propuesta
sobre mecanismo de participacin ciudadana. En los estados contables .
figurarn los aportes, en dinero o en especie, que cada persona natural o '
jurdica realice durante la campaa respectiva.
4

ARTCULO 12. Fijacin de los topes en las campaas de recoleccin de

apoyos ciudadanos. El Consejo Nacional Electoral fijar anualmente las sumas
mximas de dinero que se podrn destinar en la recoleccin de apoyos a las
propuestas sobre mecanismos de participacin ciudadana. As mismo, el
Consejo Nacional Electoral fijar la suma mxima que cada ciudadano u
organizacin podr aportar a la campaa de recoleccin de apoyos sobre las
propuestas de los mecanismos de participacin ciudadana.
Pargrafo 1. Para la fijacin de los topes establecidos en este artculo, el
Consejo Nacional Electoral tendr en cuenta si se trata de propuestas del orden
nacional, departamental, municipal o local.
Pargrafo 2. Ninguna campaa de recoleccin de apoyos ciudadanos para los
mecanismos de participacin de que trata esta ley, podr obtener crditos ni
recaudar recursos , contribuciones ni donaciones provenientes de personas
naturales y jurdicas de las que trata el Cdigo de Comercio, que superen el diez
por ciento (10%) de la suma mxima autorizada por el Consejo Nacional
Electoral para la campaa .
ARTCULO 13. Verificacin de apoyos. Una vez el promotor haga entrega de .
los formularios en los que los ciudadanos suscribieron su apoyo a la propuesta,
la Registradura del Estado Civil proceder a verificar los apoyos.
Sern causales para la anulacin de apoyos ciudadanos consignados en los
formularios:
a)
b)
c)
d)
e)

Si una persona consign su apoyo en ms de una oportunidad, se anularn

todos sus apoyos excepto el que tenga la fecha ms reciente .
Fecha, nombre o nmero de las cdulas de ciudadana ilegibles o no
identificables.

Firma con datos incompletos, falsos o errneos.

Firmas de la misma mano.

Firma no manuscrita.

Pargrafo. Cuando se realicen propuestas sobre mecanismos de participacin

ciudadana en el mbito de las entidades territoriales o de las comunas,
corregimientos o localidades, slo podrn consignar su apoyo a la propuesta
quienes hagan parte del censo electoral de la respectiva entidad territorial,
comuna, corregimiento o localidad vigente al momento de haberse presentado la
iniciativa de participacin .
ARTCULO 14. Plazo para la verificacin de apoyos ciudadanos a una

propuesta de mecanismos de participacin ciudadana . La Registradura del

Estado Civil deber realizar la verificacin de la que trata el artculo anterior en

un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario. El Consejo Nacional

Electoral, dentro del trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de la

presente Ley, deber expedir el acto administrativo que seale el procedimiento

que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de los apoyos.

Pargrafo. En el proceso de verificacin de apoyos slo se podrn adoptar

tcnicas de muestreo en los distritos, municipios de categora especial y

categora uno.

ARTCULO 15. Certificacin. Vencido el trmino de verificacin del que trata el

.,.artculo anterior y hechas las verificaciones de ley, el respectivo Registrador del
lf

Estado Civil certificar el nmero total de respaldos consignados, el nmero de

apoyos vlidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la propuesta de mecanismo
de participacin democrtica .

Si el nmero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y an no ha vencido

el plazo para su recoleccin podr continuarse con el proceso por el periodo que
falte por un mes ms, con previo aviso a la respectiva Registradura del Estado
Civil. Vencida la prrroga , el promotor deber presentar nuevamente a la
Registradura los formularios diligenciados para su verificacin.
Pargrafo. El Registrador del Estado Civil correspondiente no podr certificar el
cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales cuando el promotor no
haya entregado los estados contables dentro del plazo contemplado en esta ley
o cuando los estados contables reflejen que la campaa excedi los topes
individuales y generales de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional
Electoral.
ARTCULO 16. Desistimiento. El comit promotor podr desistir de la
propuesta sobre mecanismos de participacin ciudadana antes del vencimiento
del plazo para la recoleccin de los apoyos . Esta decisin debe ser presentada
por escrito y motivada al registrador correspondiente, junto con todos los apoyos
recolectados hasta el momento.
Dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la presentacin del
desistimiento, la Registradura efectuar el conteo, har pblico el nmero de
firmas recogidas y sealar el plazo para que un nuevo comit de promotores,
cumpliendo todos los requisitos, se inscriba y recoja el nmero de apoyos
requerido para tal efecto y continuar con el procedimiento respectivo . Para
completar el nmero de apoyos ciudadanos faltantes a la fecha, el nuevo comit
promotor dispondr de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento
en que se haya registrado el desistimiento.
ARTCULO 17. Conservacin de los formularios. Una vez que la
Registradura correspondiente haya expedido la certificacin sobre la
verificacin de los apoyos recolectados, proceder a conservar digitalmente los
formularios.
ARTCULO 18. Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular
legislativa y normativa, referendo o consulta popular. Slo pueden ser
materia de iniciativa popular legislativa y normativa, consulta popular o referendo
ante las corporaciones pblicas, aquellas que sean de la competencia de la
respectiva corporacin o entidad territorial.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas o
consultas populares ante el Congreso, las asambleas, los concejos o las juntas
administradoras locales, sobre las siguientes materias:
a)
b)
c)
d)
e)

Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de

los alcaldes.

Presupuestales, fiscales o tributarias.

Relaciones internacionales.

Concesin de amnistas o indultos.

Preservacin y restablecimiento del orden pblico.

ARTCULO 19. Trmite ante las corporaciones pblicas de las Propuestas

de Referendo, Iniciativa legal o normativa de Origen Popular, o Consulta
Popular de Origen Ciudadano. Cuando se haya expedido la certificacin que
trata la presente ley, la Registradura correspondiente enviar a la entidad
competente el articulado, la exposicin de motivos del referendo, o de iniciativa
legislativa y normativa de origen popular, o de consulta popular de origen
ciudadano.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del
proyecto de articulado y su exposicin de motivos , debern ser divulgados en la
publicacin oficial de la correspondiente corporacin .
Pargrafo 1. En las entidades territoriales, cuando un referendo de origen
popular, aprobatorio de un proyecto de ordenanza, acuerdo o resolucin local,
obtenga un nmero de apoyos ciudadanos superior al veinte por ciento (20%)
del respectivo censo electoral, deber procederse a su realizacin, previo
; concepto de constitucionalidad segn el artculo 21 de la presente Ley, y no
requema ningn trmite ante la corporacin de eleccin popular
correspondiente .
Pargrafo 2. Cuando para continuar con el proceso de una iniciativa de
participacin ciudadana se requiera del trmite previo ante una corporacin
pblica de eleccin popular, y sta deba darle trmite mediante proyecto de ley,
ordenanza, acuerdo o resolucin de Junta Administradora Local y pueda
generarse el archivo de la misma por vencimiento de la legislatura, la
corporacin respectiva deber darle curso a la iniciativa en la siguiente
legislatura, dentro de los cinco primeros das del inicio de la misma .
Captulo 11

Del trmite en Corporaciones Pblicas y revisin de Constitucionalidad

ARTCULO 20. Trmite de las propuestas sobre mecanismos de

participacin ciudadana. Las reglas que rigen el trmite en corporaciones
pblicas de cada mecanismo de participacin ciudadana son las siguientes:
a) Referendo. A iniciativa del Gobierno o de la ciudadana , de acuerdo a los
requisitos fijados en la Constitucin y la ley, el Congreso, mediante ley que
requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras,
podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional o de ley.
La Ley que sea aprobada por el Congreso deber incorporar el texto que se
somete a referendo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el pargrafo del artculo 19 de la presente
Ley, a iniciativa de los gobiernos departamental, distrital , municipal o local o
de la ciudadana, las asambleas departamentales, los concejos municipales
y distritales, las Juntas Administradoras Locales mediante ordenanzas,
acuerdos o resoluciones que incorporen el texto que se propone para
referendo, podrn someter a consideracin del pueblo un proyecto de
norma .
b) Iniciativa legislativa y normativa. La iniciativa popular legislativa o
normativa ser estudiada de conformidad con lo establecido en el
reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones
establecidas en el artculo 163 de la Constitucin Poltica para los proyectos
~e hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.

En el caso de in iciativas legislativas, los trminos sern improrrogables y su

estudio ser prioritario en el orden del da. En el caso en que la iniciativa sea
negada en comisin, podr ser apelada por el comit promotor en los '
trminos del reglamento interno del Congreso de la Repblica ante la
plenaria respectiva .
En el caso de iniciativas normativas , los trminos sern improrrogables y su
estudio ser prioritario en el orden del da . En el caso en que la iniciativa sea
negada en comisin , podr ser apelada por el comit promotor en los
trminos del reglamento interno de la respectiva corporacin ante la
plenaria .
1
c) Plebiscito. El Congreso de la Repblica deber pronunciarse sobre la I
conveniencia de la convocatoria a plebiscito . Cuando dentro del mes
siguiente a la fecha en la que el Presidente de la Repblica haya informado
sobre su decisin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos cmaras por
la mayora simple haya manifestado su rechazo, el Presidente podr
convocarlo. En ningn caso podr versar sobre la duracin del mandato '
presidencial ni podr modificar la Constitucin Poltica .
I

d) Consultas Populares. El Senado de la Repblica , se pronunciar sobre la

conveniencia de la convocatoria a consultas populares nacionales. Lo
anterior sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo del artculo 9 de la
presente Ley.
Las asambleas, los concejos o las Juntas Administradoras Locales, segn
se trate , se pronunciarn sobre la conveniencia de las consultas populares .
de iniciativa gubernamental en las respectivas entidades territoriales.
e) ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente. El Congreso de la
Repblica, en los trminos del artculo 376 de la Constitucin, mediante ley
de la Repblica aprobada por la mayora de los miembros de una y otra
Cmara podr consultar al pueblo la convocatoria a una asamblea
constituyente para reformar la Constitucin .
Adems de la convocatoria de la Asamblea Constituyente, la ley deber definir
el nmero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la
Asamblea, la fecha de su iniciacin y su perodo.
Pargrafo 1. Ninguna corporacin pblica podr introducir modificaciones al
proyecto de referendo de acto legislativo o de ley, ordenanza, acuerdo o
resolucin local de iniciativa popular que sustituyan el sentido original de la
iniciativa o alteren su esencia. De presentarse cambios de forma, en cada uno
de los respectivos debates, el vocero del Comit Promotor manifestar que los
cambios introducidos no sustituyen el sentido original de la iniciativa .

I
I

Pargrafo 2. Quien sea reconocido como promotor de los mecanismos de ,

participacin ciudadana, cuyo propsito sea el de derogar, modificar o crear una
norma o una ley, deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite
el proyecto y tendr en ellas los mismos derechos, salvo el del voto, que la ley o
el reglamento confiere a los miembros de la respectiva corporacin.
ARTCULO 21. Revisin previa de constitucionalidad. No se podrn 1
promover mecanismos de participacin democrtica sobre iniciativas
inconstitucionales. Para tal efecto:
'
....~

a) La Corte Constitucional revisar previamente el texto que se somete a

referendo constitucional y el texto que se somete a consulta popular para la
convocatoria a una Asamblea Constituyente.
b) Los tribunales de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo
competentes se pronunciarn sobre la constitucionalidad del mecanismo de
participacin democrtica a realizarse.
Todo proceso de revisin previa de constitucionalidad de convocatorias a
mecanismos de participacin democrtica deber permitir un perodo de fijacin
en lista de diez das, para que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la
constitucionalidad de la propuesta y el Ministerio Pblico rinda su concepto .
TTULO 111

DE lOS MECANISMOS DE PARTICIPACiN CIUDADANA EN

CORPORACIONES PBLICAS

Captulo I

Del cabildo abierto

ARTCULO 22. Cabildo Abierto. En cada perodo de sesiones ordinarias de las

asambleas departamentales, los concejos municipales o distritales, o de las

Juntas Administradoras Locales, podrn celebrarse cabildos abiertos en los que,
por iniciativa de un nmero no inferior al cinco por mil de los ciudadanos del
censo electoral del respectivo departamento, municipio, distrito, localidad o
comuna, se considerarn los asuntos que los residentes soliciten sean
estudiados, siempre y cuando sean de competencia de la respectiva
corporacin. Es obligacin del alcalde o gobernador, segn sea el caso, asistir al
cabildo abierto.
ARTCULO 23. Materias del cabildo abierto. Podrn ser materias del cabildo
abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. En caso de que la
comunidad cite al gobernador o alcalde respectivo deber adjuntar a las firmas
el cuestionario que formular al funcionario, el cual debe ser remitido por el
presidente de la corporacin, con mnimo cinco (5) das de antelacin a la
celebracin del cabildo. El cuestionario deber versar nicamente sobre asuntos
de competencia del funcionario citado.

Pargrafo. A travs del Cabildo Abierto no se podrn presentar iniciativas de

ordenanza, acuerdo o resolucin local.
ARTCULO 24. Prelacin. En los cabildos abiertos se tratarn los temas en el
orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara. En todo caso el
Cabildo Abierto deber celebrarse a ms tardar un mes despus de la
radicacin de la peticin .
Pargrafo. Si la peticin fue radicada cuando la respectiva corporacin no se
encontraba en sesiones ordinarias, el cabildo deber realizarse en el siguiente
periodo de sesiones ordinarias.
ARTCULO 25. Difusin del cabildo. Las asambleas departamentales, los
concejos municipales o distritales, o las Juntas Administradoras Locales,
dispondrn la amplia difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern
objeto del cabildo abierto. Para ello, antes de la fecha de vencimiento para la
fecha de inscripcin de los participantes ordenarn la publicacin de dos
convocatorias en un medio de comunicacin de amplia circulacin y cuando
,,~.

fuere posible, a travs de las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones, con diferencia no menor de diez (10) das entre una y otra .
ARTCULO 26. Asistencia y vocera. A los cabildos abiertos podrn asistir
todas las personas que tengan inters en el asunto. Adems del vocero podrn
intervenir, por la misma duracin a la que tienen derecho por reglamento los
respectivos miembros de la corporacin, quienes se inscriban a ms tardar tres
(3) das antes de la realizacin del cabildo en la secretara respectiva,
presentando para ello un resumen escrito de su intervencin .
Luego de las intervenciones de la comunidad, el gobernador o alcalde
respectivo, dar respuesta a sus inquietudes. Una vez surtido este trmite, los
miembros de la corporacin podrn hacer uso de la palabra en los trminos que
establece el reglamento.
Pargrafo . Cuando los medios tecnolgicos lo permitan, los cabildos abiertos
sern transmitidos en directo a travs de Internet o a travs de los mecanismos
que estime conveniente la mesa directiva de la corporacin respectiva .

l.
I

ARTCULO 27. Citacin a funcionarios de la administracin. Por solicitud

ciudadana derivada de la convocatoria al cabildo abierto conforme a esta ley,
podr citarse a funcionarios departamentales, municipales, distritales o locales,
con cinco (5) das de anticipacin, para que concurran al cabildo y para que
respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con el tema del
cabildo. La desatencin a la citacin sin justa causa, ser causal de mala
conducta.
ARTCULO 28 . Obligatoriedad de la respuesta . Una semana despus de la
realizacin del cabildo se realizar una sesin a la cual sern invitados todos los
que participaron en l, en la cual se expondrn las respuestas razonadas a los
planteamientos y solicitudes presentadas por los ciudadanos, por parte del
mandatario y de la corporacin respectiva, segn sea el caso.
Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas municipales,

distritales o locales, la respuesta deber sealar el orden de prioridad de las

mismas dentro del presupuesto y los planes correspondientes.

Si las respuestas dadas por los funcionarios incluyen compromisos decisorios , stos

sern obl igatorios y las autoridades debern proceder a su ejecucin, previo

cumplimiento de las normas constitucionales y legales.

ARTCULO 29. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos que .

afecten especficamente a un municipio, localidad, corregimiento o comuna, la I
l
sesin de la corporacin pblica correspondiente podr realizarse en el sitio en r
que la mesa directiva y el vocero estimen conveniente de manera concertada . l
ARTCULO 30. Registro de los Cabildos Abiertos . La Secretara General de
cada corporacin pblica deber llevar un registro de cada cabildo abierto, los .
temas que se abordaron, los participantes, las memorias del evento y la
respuesta de la corporacin respectiva . Copia de este registro se enviar al
Consejo Nacional de Participacin y al Consejo Nacional Electoral .
Captulo 11

Convocatoria y campaa de mecanismos de participacin ciudadana

10

ARTCULO 31. Requisitos especiales previos al trmite. Antes de iniciar el

trmite ante corporaciones pblicas de cada mecanismo de participacin
ciudadana se requiere.
a) Para el plebiscito. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
ministros, deber informar inmediatamente al Congreso de la Repblica su
decisin de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en
que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr coincidir con otra
eleccin.
b) Para la Consulta popular nacional. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la
Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia
nacional. Los ciudadanos podrn convocar una consulta popular con el
cinco (5%) de apoyos de los ciudadanos que conforman el censo electoral
nacional.
c) Para la Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local de
iniciativa gubernamental. Los gobernadores y alcaldes, con la firma de los
secretarios de despacho, podrn convocar consultas para que el pueblo
decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales. El
diez por ciento (10%) de los ciudadanos que conforman el censo electoral
del respectivo departamento, municipio o distrito, podrn solicitar que se
consulte al pueblo un asunto de inters de la comunidad.
d) Los referendos de iniciativa gubernamental requieren de la firma del
presidente de la Repblica y sus ministros, los gobernadores y sus
secretarios de despacho y los alcaldes y sus secretarios de despacho,
segn corresponda.
ARTCULO 32. Conceptos previos. Para convocar y llevar a cabo un plebiscito
o una consulta popular nacional se requiere el concepto previo de la corporacin
pblica correspondiente.
En el trmino de un mes, contado a partir del cumplimiento del requisito previo
del que trata el artculo anterior de la presente ley, el Congreso de la Repblica
o el Senado de la Repblica, respectivamente, deber pronunciarse sobre la
conveniencia de la convocatoria a plebiscito o a Consulta Popular Nacional.
Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo del artculo 9 de la presente Ley,
en un trmino de veinte (20) das, contado a partir del cumplimiento del requisito
previo del que trata el artculo 20 de la presente ley, la corporacin pblica
correspondiente emitir su concepto respecto de la convocatoria a Consulta
Popular Departamental, Distrital, Municipal o Local. La Corporacin Pblica
correspondiente podr, por la mayora simple, rechazarla o apoyarla.
ARTCULO 33. Decreto de Convocatoria. Dentro de los 8 das siguientes a la
notificacin del pronunciamiento de la Corte Constitucional o el Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo correspondiente; de la certificacin del Registrador
del
del cumplimiento de los requisitos para la revocatoria del mandato;
Concepto de la corporacin pblica de eleccin popular para el plebiscito y la
consulta popular, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde,
segn corresponda, fijar fecha en la que se llevar a cabo la jornada de
votacin del mecanismo de participacin ciudadana correspondiente y adoptar
las dems disposiciones necesarias para su ejecucin.
a) El referendo deber realizarse dentro de los seis meses siguientes al
pronunciamiento de la Corte Constitucional o Tribunal de lo Contencioso
Administrativo de que trata el artculo 22 de la presente ley. No podr
A

rwr( I
11

acumularse la votacin de ms de tres referendos para la misma fecha ni

podr acumularse la votacin de referendos constitucionales con otros actos
electorales. Cuando se inscriba ms de una propuesta de referendo sobre el
mismo tema y obtenga el nmero de apoyos requeridos, el votante podr
decidir sobre cualquiera de ellos, evento en el cual la autoridad electoral
pondr a su disposicin cada una de las iniciativas en forma separada .
b) La revocatoria del mandato deber realizarse dentro de un trmino no
superior a dos meses, contados a partir de la certificacin expedida por la
Registradura.
c) La Consulta Popular se realizar dentro de los tres meses siguientes a la
fecha del concepto previo de la corporacin pblica respectiva o del
vencimiento del plazo indicado para ello.
d) El plebiscito se realizar en un trmino mximo de cuatro meses contados a
partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente.
e) La Consulta Popular para convocar una Asamblea Constituyente deber
realizarse entre los dos y los seis meses a partir del pronunciamiento de la
Corte Constitucional.

Pargrafo . Cuando aplique, la eleccin de dignatarios a la Asamblea

Constituyente deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la
fecha de promulgacin de los resultados de la Consulta Popular por parte del
Consejo Nacional Electoral.
ARTCULO 34. Campaas sobre los mecanismos de participacin
ciudadana. Desde la fecha en la que la autoridad competente determine,
mediante decreto, cuando se realizar la votacin sobre un mecanismo de
participacin ciudadana hasta el da anterior a la realizacin del mismo, se
podrn desarrollar campaas a favor, en contra y por la abstencin a cada
mecanismo, cuando aplique.
Pargrafo. El gobierno, los partidos y movimientos polticos y las
organizaciones sociales que deseen hacer campaa a favor, en contra o por la
abstencin de algn mecanismo de participacin ciudadana debern notificar su
intencin ante el Consejo Nacional Electoral en un trmino no superior a 15 das
contados a partir de la fecha en la que se publique el decreto de convocatoria de
que trata el artculo anterior.
Toda organizacin poltica o social que haya notificado al Consejo Nacional
Electoral su intencin de hacer campaa a favor, en contra o por la abstencin a
algn mecanismo de participacin ciudadana podr acceder, en condiciones de
equidad, a los medios de comunicacin social del Estado para exponer sus
posturas respecto de la convocatoria, sin perjuicio de aquellas campaas que
decidan promover el mecanismo de participacin por medios diferentes a los de
comunicacin social del Estado.

ARTCULO 35. Lmites en la financiacin de las campaas. El Consejo

Nacional Electoral fijar anualmente la suma mxima de dinero que se podr
destinar al desarrollo de una campaa a favor, en contra o por la abstencin de
mecanismos de participacin ciudadana y la suma mxima de los aportes de
cada ciudadano u organizacin , de acuerdo con las reglas establecidas en el
artculo 12 de esta ley. Asimismo podr investigar las denuncias que sobre
incumplimiento de dichas normas se presenten.

--.
/

12

Captulo 111

Votacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana

ARTCULO 36. Mecanismos de participacin ciudadana que requieren

votacin popular. Luego de cumplir con los requisitos y el procedimiento
establecido en la presente ley-para el Referendo, el plebiscito, la Consulta
Popular y la Revocatoria de Mandato se proceder a la votacin popular.
ARTCULO 37. Contenido de la Tarjeta Electoral o del mecanismo
electrnico de votacin. La tarjeta electoral o el mecanismo electrnico de
votacin que se emplee para los mecanismos de participacin ciudadana deber
garantizar que se presente a los ciudadanos la posibilidad de manifestar
libremente su decisin sobre la respectiva pregunta del plebiscito, referendo,
revocatoria del mandato o consulta popular.
ARTCULO 38. Reglas especiales de la tarjeta electoral o del mecanismo
electrnico de votacin segn mecanismo de participacin. Adems de lo
contemplado en el artculo anterior, se deben tener en cuenta para la tarjeta
electoral o el mecanismo electrnico de votacin de cada iniciativa de
participacin ciudadana los siguientes requisitos:

a) Cuando aplique para el referendo y este se refiera a un solo tema se contar

con una casilla para el voto en bloque.
b) No podrn ser objeto de consulta popular o plebiscito proyectos de
articulado y las preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en
forma clara , de tal manera que puedan contestarse con un s o un no.
c) La tarjeta electoral o el mecanismo electrnico de votacin para la consulta
sobre la convocatoria a una asamblea constituyente deber ser diseado de
tal forma que los electores puedan votar con un s o un no la convocatoria y,
separadamente, los temas que sern competencia de la Asamblea.
ARTCULO 39. Remisin. Las reglas sobre publicidad, encuestas, escrutinios y
reclamaciones vigentes en la normatividad electoral aplicarn a los mecanismos
de participacin ciudadana que requieren de votacin popular.
ARTCULO 40. Suspensin de la votacin. Durante los estados de conmocin
interior, guerra exterior o emergencia econmica, el Presidente de la Repblica
con la firma de todos sus ministros mediante decreto, podr suspender la
realizacin de la votacin de un mecanismo de participacin ciudadana.

Dentro de los tres (3) das siguientes a la expedicin del decreto, el Presidente
de la Repblica, presentar un informe motivado al Congreso, sobre las razones
que determinaron la suspensin .
El Gobierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su expedicin,
el decreto legislativo de suspensin para que sta decida, a ms tardar dentro .
de los veinte (20) das siguientes, sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno no
cumpliere con el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio
yen forma inmediata su conocimiento.
Pargrafo. Dos meses despus de haberse levantado el estado de conmocin,
deber realizarse la votacin del mecanismo de participacin ciudadana que
haba sido aplazada, conforme al presente artculo.

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13

Captulo IV
Adopcin de la decisin

:11

.1

ARTCULO 41. Carcter de la decisin y requisitos. La decisin del pueblo

ser obligatoria en todo mecanismo de participacin democrtica cuando se
cumpla con los siguientes requisitos:
a) En el plebiscito que haya participado ms del cincuenta por ciento (50%) del
censo electoral vigente .
b) En el Referendo que el voto afirmativo de ms de la mitad de los
sufragantes y que el nmero de stos exceda de la cuarta parte del total de
ciudadanos que integran el censo electoral
c) En la Consulta popular que la pregunta sometida al pueblo haya obtenido el
voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y
cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que
componen el respectivo censo electoral.
d) Se entiende que el pueblo convoca la Asamblea Constituyente, si as lo
aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del censo
electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser
variadas posteriormente .
e) En la Revocatoria del Mandato el pronunciamiento popular por la mitad ms
uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria,
siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cuarenta f40%) de la
votacin total vlida registrada el da en que se eligi al respectivo
mandatario. Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del
gobernador o del alcalde , no podr volver a intentarse en lo que resta de su
perodo .

ARTCULO 42. Consecuencias de la aprobacin popular de un mecanismo

de participacin ciudadana que requiere votacin. Los mecanismos de
participacin ciudadana, que habiendo cumplido los requisitos contemplados en
el artculo anterior, hayan sido aprobados tienen las siguientes consecuencias:
a) Aprobado un referendo , el Presidente de la Repblica, el gobernador o el
alcalde, segn el caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en
el trmino de ocho das contados a partir de la declaracin de los resultados
por parte de la Registradura del Estado Civil correspondiente, so pena de
incurrir en causal de mala conducta.
b) Los actos legislativos , las leyes, las ordenanzas, los acuerdos y las
resoluciones locales, entrarn en vigencia a partir del momento de la
publicacin a menos que en la misma se establezca otra fecha .
La publicacin deber hacerse a los ocho (8) das siguientes a la aprobacin
de los resultados por la organizacin electoral en el Diario Oficial o en la
publicacin oficial de la respectiva corporacin y, de no realizarse, se
entender surtida una vez vencido dicho trmino, configurndose para el
funcionario reticente una causal de mala conducta.
c) Cuando el pueblo haya adoptado una decisin obligatoria en una consulta
popular, el rgano correspondiente deber adoptar las medidas para hacerla
efectiva.
Cuando para ello se requiera una ley, una ordenanza, un acuerdo o una
resolucin local, la corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo
perodo de sesiones o a ms tardar en el perodo siguiente. Si vencido! este
14

1'1 11

III
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l'

plazo el Congreso, la asamblea, el concejo o la junta administradora local, no la

expidieren, el Presidente de la Repblica, el gobernador, el alcalde dentro de los
quince (15) das siguientes la adoptar mediante decreto con fuerza de ley,
ordenanza, acuerdo o resolucin local, segn el caso. En esta circunstancia el
plazo para hacer efectiva la decisin popular ser de dos meses.
Captulo V

De la Revocatoria del Mandato.

ARTCULO 43 . Notificacin. Surtido el trmite de verificacin de apoyos

ciudadanos a la propuesta de revocatoria del mandato, el registrador
correspondiente enviar al Gobernador o al Presidente de la Repblica, segn
sea el caso, la certificacin de la que trata el artculo 15 de esta ley para que
fijen la fecha en la que se celebrar la votacin correspondiente .
Corresponder al Registrador del Estado Civil respectivo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria del mandato, coordinar
con las autoridades electorales del respectivo departamento o municipio, la
divulgacin, promocin y realizacin de la convocatoria para la votacin .
ARTCULO 44. Remocin del cargo. Habindose realizado la votacin y previo
informe del resultado de los escrutinios por la Registradura correspondiente, el
Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la
Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso , a la
remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado y a designar
un encargado de conformidad con las normas vigentes.
Pargrafo. Surtido el trmite establecido en el artculo anterior, la revocatoria
del mandato ser de ejecucin inmediata.
ARTCULO 45. Eleccin del sucesor. Revocado el mandato a un gobernador o
a un alcalde se convocar a elecciones para escoger al sucesor, dentro de los 2
meses siguientes a la fecha en que el registrador correspondiente certificare los
resultados de la votacin .
Durante el perodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la posesin
del nuevo mandatario, habr un designado en calidad de encargado por el
Presidente de la Repblica o el gobernador.
Pargrafo. El encargado o designado por el Presidente de la Repblica o el
gobernador, dar cumplimiento en lo que fuere pertinente, al plan de desarrollo
en el respectivo perodo.
Captulo VI
Reglas especiales a

105

referendos

ARTCULO 46. Decisin posterior sobre normas sometidas a Referendo.

Las normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo no
podrn ser objeto de trmite dentro de los dos aos siguientes .
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter nacional
no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino hasta pasados dos
aos.
ARTCULO 47. Nombre y encabezamiento de la decisin. La decisin
a;toptada en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo,
15

o resolucin local, segn corresponda a materias de competencia del Congreso

de la Repblica, de las asambleas departamentales o de los concejos
municipales, distritales o de las juntas administradoras locales, y as se
encabezar el texto aprobado.
Si se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante referendo, el
encabezamiento deber ser el siguiente segn el caso:
"El pueblo de Colombia decreta".

TTULO IV

DE lA RENDICiN DE CUENTAS

Captulo I

Rendicin de cuentas de la Rama Ejecutiva

ARTCULO 48. Definicin Rendicin de Cuentas. Por rendicin de cuentas se

entiende el proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos,
metodologas, estructuras, prcticas y resultados mediante los cuales, las entidades de
la administracin pblica del nivel nacional y territorial y los servidores pblicos
informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestin a los ciudadanos, la
sociedad civil, otras entidades pblicas y a los organismos de control, a partir de la
promocin del dilogo.
La rendicin de cuentas es una expresin de control social que comprende acciones de
peticin de informacin y explicaciones, as como la evaluacin de la gestin. Este
proceso tiene como finalidad la bsqueda de la transparencia de la gestin dela
administracin pblica y a partir de all lograr la adopcin de los principios de Buen
Gobierno, eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas, en la cotidianidad
del servidor pblico.
Pargrafo. En todo caso, la Unidad Coordinadora de Atencin al Ciudadano del
Congreso de la Repblica dispondr de la informacin de la gestin de los congresistas:
de su asistencia a las sesiones de comisiones y plenarias, del sentido de sus
, votaciones y de sus iniciativas legislativas y de control poltico presentadas.
ARTCULO 49. Principios y elementos del proceso de Rendicin de Cuentas. Los
principios bsicos que rigen la rendicin de cuentas de las entidades pblicas
nacionales y territoriales, proceso que se constituye en una actitud permanente del
servidor pblico, son: continuidad y permanencia, apertura y transparencia, y amplia
difusin y visibilidad. As mismo, se fundamenta en los elementos de informacin,
lenguaje comprensible al ciudadano, dialogo e incentivos.
ARTCULO 50. Obligatoriedad de la Rendicin de cuentas a la ciudadana.
Las autoridades de la administracin pblica nacional y territorial tienen la obligacin de
rendir cuentas ante la ciudadana para informar y explicar la gestin realizada, los
resultados de sus planes de accin y el avance en la garanta de derechos.
La rendicin de cuentas incluye acciones para informar oportunamente, en lenguaje
comprensible a los ciudadanos y para establecer comunicacin y dilogo participativo
entre las entidades de la rama ejecutiva, la ciudadana y sus organizaciones.
Pargrafo. Las entidades y organismos de la Administracin Pblica tendrn que rendir
cuentas en forma permanente a la ciudadana, en los trminos y condiciones previstos
en el artculo 78 de la Ley 1474 de 2011. Se exceptan las empresas industriales y
comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta que desarrollen
actividades comerciales en competencia con el sector privado , nacional o internacional
o en mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales.

16

ARTCULO 51. Manual nico y lineamientos para el proceso de Rendicin de

Cuentas. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Administrativo de la Funci~
Pblica con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin elaborar el Manua
nico de Rendicin de Cuentas, que se constituir en la gua de obligatoria observancia
para las entidades pblicas en el desarrollo del proceso de rendicin de cuentas.
Este manual deber contener los lineamientos metodolgicos para desarrollar l
rendicin de cuentas en las entidades de la Rama Ejecutiva, del orden nacional \
territorial, as como las recomendaciones para las dems ramas del poder pblico ~
entidades de la Administracin Pblica. Incluye criterios para determinar los temas de
inters de la ciudadana, el desarrollo sectorial y regional, as como lineamientos de
informacin, gobierno abierto y mecanismos de participacin ciudadana.
ARTCULO 52. Estrategia de Rendicin de Cuentas. Las entidades de la
Administracin Pblica nacional y territorial, debern elaborar anualmente una
estrategia de Rendicin de Cuentas, cumpliendo con los lineamientos del Manual nice
de Rendicin de Cuentas, la cual deber ser incluida en el Plan Anticorrupcin y de
Atencin a los Ciudadanos .
La estrategia incluir instrumentos y mecanismos de rendicin de cuentas, 1m
lineamientos de Gobierno en Lnea, los contenidos, la realizacin de audiencia~
pblicas, y otras formas permanentes para el control social.
ARTCULO 53. Espacios de dilogo para la Rendicin de Cuentas. La~
autoridades de la Administracin pblica nacional y territorial , en la Estrategia de
Rendicin de Cuentas, se comprometern a realizar y generar espacios y encuentro~
presenciales, y a complementarlos con espacios virtuales, o a travs de mecanismo~
electrnicos, siempre y cuando existan condiciones para ello, para la participacir
ciudadana, tales como foros, mesas de trabajo, reuniones zonales, ferias de la gestir
o audiencias pblicas, para que los ciudadanos y las organizaciones sociales evalen la
gestin y sus resultados .
Las entidades propendern por generar espacios de difusin masiva, tales come
espacios en emisoras locales o nacionales, o espacios televisivos que garanticen ur
adecuado acceso a la informacin y a los informes de gestin de la ciudadana er
general.
En el evento en que una entidad no adelante dichos espacios, estar en la obligacir
de realizar audiencias pblicas participativas, mnimo dos veces al ao, con los
lineamientos que se establecen en los siguientes artculos de la presente Ley.
ARTCULO 54. Rendicin de Cuentas de las instancias de participacin. Las
instancias de participacin ciudadana incluidas en esta Ley, debern desarrolla
ejercicios de rendicin de cuentas en por lo menos una sesin de trabajo anual
teniendo en cuenta los principios y elementos de que trata el artculo 50 de la presente
Ley.
ARTCULO 55.
Audiencias Pblicas Participativas. Las audiencias pblicas
participativas, son un mecanismo de rendicin de cuentas, as mismo son un acte
pblico convocado y organizado por las entidades de la administracin para evaluar la
gestin realizada y sus resultados con la intervencin de ciudadanos y organizaciones
sociales .
En dichas audiencias se dar a conocer el informe de rendicin de cuentas . Esta
obligacin surge para todo aquel que se haya posesionado como director o gerente de
una entidad del orden nacional, lo mismo que para Alcaldes y Gobernadores.
Los directores o gerentes y los Alcaldes o Gobernadores debern establecer correctivo!:
que optimicen la gestin y faciliten el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo,
asimismo fortalecern los escenarios y mecanismos de informacin que permiten a la
comunidad la participacin y el control social permanente.

17

ARTCULO 56. Etapas del proceso de los mecanismos de rendicin pblica de

cuentas. El manual nico de que trata el artculo 51 de la presente ley contendr:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Aprestamiento.

Capacitacin.

Publicacin de informacin.

Convocatoria y evento.

Seguimiento.

Respuestas escritas y en el trmino quince das a las preguntas de los ciudadanos

formuladas en el marco del proceso de rendicin de cuentas y publicacin en la

pgina Web o en los medios de difusin oficiales de las entidades .

Cada una de estas etapas debe ser desarrollada en el Manual nico de Rendicin de
Cuentas por el director o gerente de la entidad del orden nacional, el Alcalde o
Gobernador.
ARTCULO 57. Respuesta a los informes de rendicin de cuentas. El Congreso de
la Repblica tendr un mes de plazo para evaluar, dictaminar y responder a los
informes anuales de rendicin de cuentas que presente el gobierno a travs de sus
ministerios. las mesas directivas de las cmaras confiarn su estudio a las respectivas
comisiones constitucionales o legales, o a una comisin accidental.
Pargrafo. los concejos municipales y distritales, las asambleas departamentales y las
Juntas Administradoras locales, tambin tendrn un mes de plazo para evaluar,
dictaminar y responder a los informes anuales de rendicin de cuentas que presenten
los alcaldes municipales , distritales , locales y los gobernadores al respectivo cuerpo
colegiado que le corresponda la evaluacin .
Captulo 11

Rendicin de cuentas de las Juntas Administradoras Locales, los Concejos

Municipales y las Asambleas Departamentales

ARTCULO 58. Plan de Accin de Rendicin de Cuentas de las Juntas

Administradoras Locales, los Concejos y de las Asambleas. las Corporaciones
Pblicas del orden territorial debern elaborar anualmente un Plan de Accin de
Rendicin de Cuentas, cumpliendo con los lineamientos del Manual nico de Rendicin
de Cuentas, que deber ser publicado con observancia de lo consagrado en la presente
ley.
ARTCULO 59. Informes de gestin y Rendicin de cuentas de las Juntas
Administradoras Locales, los Concejos y de las Asambleas. los presidentes de las
Juntas Administradoras locales, de los Concejos y de las Asambleas y de sus
comisiones permanentes, elaborarn un informe de rendicin de cuentas del
desempeo de la respectiva clula, mnimo, una vez al ao dentro de los tres primeros
meses a partir del segundo ao.
los informes correspondientes quedarn a disposicin del pblico de manera
permanente en la pgina Web y en las oficinas de archivo de la Junta Administradora
Local, Concejo o de la Asamblea yen la correspondiente Secretara General.
Los informes de rendicin de cuentas de las Juntas Administradoras locales, los
Concejos y de las Asambleas y de sus comisiones permanentes contendrn como
mnimo una relacin de ' las proposiciones presentadas , negadas, aprobadas y
pendientes; un inventario de los debates adelantados y de los Proyectos de Acuerdo
presentados, negados, aprobados y pendientes; y un informe tanto de los aspectos
administrativos, financieros , laborales y contractuales correspondientes, as como de
los asuntos que estando pendientes requieren continuidad en su trmite.

18

TTULO V

DEL CONTROL SOCIAL A lO PBLICO

Captulo I

Del Control Social a lo pblico

ARTCULO 60. Control Social a lo pblico. El control social es el derecho y el

deber de los ciudadanos a participar de manera individual o a travs de sus
organizaciones, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de la gestin
pblica y sus resultados.

Quienes ejerzan control social podrn realizar alianzas con Organizaciones no

Gubernamentales, Fundaciones, Universidades, gremios empresariales, medios
de comunicacin y entidades afines para fortalecer su ejercicio, darle
continuidad y obtener apoyo financiero, operativo y logstico.
De igual manera, podrn coordinar su labor con otras instancias de participacin
a fin de intercambiar experiencias y sistemas de informacin, definir estrategias
conjuntas de actuacin y constituir grupos de apoyo especializado en aspectos
jurdicos, administrativos, y financieros .
Pargrafo. Los estudiantes de secundaria de ltimo grado, universitarios,
carreras tcnicas o tecnolgicas , para optar por el respectivo ttulo, podrn
opcionalmente desarrollar sus prcticas, pasantas o trabajo social , con las
organizaciones de la sociedad civil que realicen control social. De igual forma ,
podrn adelantar sus prcticas con las organizaciones de control social quienes
aspiren a ser auxiliares de la justicia.
ARTCULO 61. Objeto del Control Social. El control social tiene por objeto el
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y a la gestin desarrollada por
las autoridades pblicas y por los particulares que ejerzan funciones pblicas.
La ciudadana, de manera individual o por intermedio de organizaciones
constituidas para tal fin , podr desarrollar el control social a las polticas pblicas
y a la equitativa , eficaz, eficiente y transparente prestacin de los servicios
pblicos de acuerdo con lo establecido en la regulacin aplicable y correcta
utilizacin de los recursos y bienes pblicos.

En materia de servicios pblicos domiciliarios el control social se sujetar al

rgimen contenido en la Ley 142 de 1994 y las normas que la complementen,
adicionen y/o modifiquen.
ARTCULO 62. Alcance del Control Social. Quien desarrolle control social
podr :

a) Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su labor,

en los trminos del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo .
b) Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de la
poltica pblica .
c) Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades
competentes.
d) Presentar acciones populares en los trminos de la Ley 472 de 1998.

1.'7
19

e) Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de la Ley 393 de 1997.

f) Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto 2591 de 1991.

g) Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las convoquen.

h) Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el
desarrollo del control social.

ARTCULO 63. Modalidades de Control Social. Se puede desarrollar el control

social a travs de veeduras ciudadanas, las Juntas de vigilancia, los Comits de
Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, las auditoras
ciudadanas y las instancias de participacin ciudadana, en los trminos de las
leyes que las regulan, y a travs del ejercicio de los derechos constitucionales
dirigidos a hacer control a la gestin pblica y sus resultados. En materia de
servicios pblicos domiciliarios, el control social se sujetar a las normas
especiales contenidas en la Ley 142 de 1994.
ARTCULO 64. Objetivos del Control Social. Son objetivos del control social
de la gestin pblica y sus resultados:
a) Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano .
b) Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto de vista de su
eficiencia, su eficacia y su transparencia .
c) Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la gestin pblica, en
particular los relacionados con el manejo de los recursos pblicos.
d) Fortalecer la participacin ciudadana para que esta contribuya a que las
autoridades hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos
pblicos.
e) Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la
realizacin de sus funciones legales y constitucionales.
f) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.

g) Promover el liderazgo y la participacin con miras a democratizar la gestin

pblica.
h) Poner en evidencia las fallas en la gestin pblica por parte de agentes
estatales y no estatales, y formular propuestas para mejorarla.

i) Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los derechos sociales,

econmicos y culturales.

ARTCULO 65 . Aspectos de la Gestin Pblica que pueden ser sujetos al

control social. Salvo los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la
administracin pblica pueden ser objeto de vigilancia ciudadana.
En particular, todo contrato que celebren las instituciones del Estado estar
sujeto a la vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que
quieran hacerlo, de conformidad con la normatividad vigente en la materia . ~n
20

tal sentido, las entidades del Estado y las entidades privadas que prester
servicios pblicos domiciliarios o realicen proyectos con recursos pblico~
debern garantizar el ejercicio del derecho al control social. Para tal efecto
debern entregar informacin relacionada con la prestacin del servicio pblic(
domiciliario, el proyecto o el uso de los recursos pblicos y de acuerdo con lo~
objetivos perseguidos por el control social correspondiente, segn sea el caso
los agentes de control para el ejercicio de su funcin y brindar las condiciones \
las garantas necesarias a los ciudadanos , las organizaciones y redes para qUE
puedan ejercer ese derecho.
Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas dE
la ejecucin de un programa , proyecto, contrato o del cumplimiento de ur
servicio pblico domiciliario a nivel nacional, departamental o municipal debern
por iniciativa propia o a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil
informar a los ciudadanos ya las organizaciones civiles a travs de un medio dE
amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que en caso de quere
hacerlo realicen el control social correspondiente.
ARTCULO 66. Principios del Control Social a lo Pblico. Adems de lo!
consignados en la Ley 850 de 2003 como principios rectores de las veeduras
las personas , entidades y organizaciones que ejerzan el control social lo harr
con base en los principios de:

a) Oportunidad: Buscando el impacto preventivo de su accin , informando er

el momento adecuado.
b) Solidaridad : Por cuanto se acta para y en representacin de la~
comunidades destinatarias de los bienes y servicios pblicos , centrados er
el inters general y, con especial nfasis, en el inters de los sectore~
marginados o ms vulnerables de la poblacin.
Captulo 11

De las veeduras ciudadanas

ARTCULO 67. El Artculo 21 de la Ley 850 de 2003 quedar as:

Redes de veeduras: Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nive
nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de
comunicacin , informacin , coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimient(
de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin , coordinacin de actividade
y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento , procurando l .
formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidac
de control y fiscalizacin.

La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara dE

Comercio, o ante las Personeras Municipales o Distritales de cualquiera de la
jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red .
Pargrafo. Para la inscripcin de redes de veeduras en Personeras Municipales (
Distritales, se exigirn los mismos requisitos que requieren las organizaciones sir
nimo de lucro para ser inscritas ante las Gobernaciones o Alcaldas que tengan Ii:
competencia legal de inspeccin, control y vigilancia de dichas organizaciones.

ARTCULO 68. El artculo 16 de la ley 850 de 2003 quedar as :

Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos \
de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante la~

~ejfumPlimiento

21

autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la

Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin
y la ley.
As mismo, las veeduras podrn :
a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la
ley;
b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y
omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan
funciones pblicas, que puedan constituir delitos, contravenciones,
detrimento del patrimonio pblico, irregularidades o faltas en materia de
contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas
o en la prestacin de servicios pblicos;
c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes
especiales consagren para tal efecto;
d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control
excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.
e) En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido
de la competencia de la Contralora territorial respectiva .
ARTCULO 69. la denuncia. Definicin en el control fiscal. La denuncia est
constituida por la narracin de hechos constitutivos de presuntas irregularidades
por el uso indebido de los recursos pblicos, la mala prestacin de los servicios
pblicos en donde se administren recursos pblicos y sociales, la inequitativa
inversin pblica o el dao al medio ambiente, puestos en conocimiento de los
organismos de control fiscal, y podr ser presentada por las veeduras o por
cualquier ciudadano.
ARTICULO 70. Adicinese un artculo a la ley 850 de 2003 del siguiente tenor:

Del procedimiento para la atencin y respuesta de las denuncias en el control

fiscal. La atencin de las denuncias en los organismos de control fiscal seguir
un proceso comn, as:
a)
b)
c)
d)

Evaluacin y determinacin de competencia.

Atencin inicial y recaudo de pruebas

Traslado al proceso auditor, responsabilidad fiscal u entidad competente.

Respuesta al ciudadano

Pargrafo 1. La evaluacin y determinacin de competencia, as como la

atencin inicial y recaudo de pruebas, no podr exceder el trmino establecido
en el Cdigo Contencioso Administrativo para la respuesta de las peticiones.

El proceso auditor dar respuesta definitiva a la denuncia durante los siguientes

seis (6) meses posteriores a su recepcin.

Pargrafo 2. Para el efecto, el Contralor General de la Repblica en uso de sus

atribuciones constitucionales armonizar el procedimiento para la atencin y
respuesta de las denuncias en el control fiscal.
ARTCULO 71. Plan anual de financiamiento de los organismos de control.
Los organismos de control y las superintendencias tendrn que establecer en su
plan anual el financiamiento de actividades para fortalecer los mecanismos de
control social.

22

ARTCULO 72. Informes. El interventor o el supervisor del contrato , deber rendi

mnimo dos informes al grupo de auditora ciudadana .
En el primer informe deber presentar:

a) Las especificaciones tcnicas del objeto contratado.

b) Actividades administrativas a cargo del contratista .
c) Toda estipulacin contractual y de los planes operativos.
En el segundo informe deber presentar:

a)

El avance de las obras con respecto a las condiciones del contrato

dificultades y soluciones en su ejecucin .
b) El cumplimiento de la entidad contratante.
c) Labores realizadas para el seguimiento y vigilancia para la correct(
ejecucin de los contratos.
d) Adicionalmente, deber :
e) Tener a disposicin de todo ciudadano los informes de interventora (
supervisin, Articular su accin con los grupos de auditores ciudadanos
atender y dar respuesta a las observaciones hechas por estos grupos.
f) Asistir y participar en las actividades con los ciudadanos .
g) Facilitar el acceso permanente de la informacin a su cargo para lo cua
deber emplear los mecanismos que estime ms pertinentes.
TTULO VI

DE lA PARTICIPACiN SOCIAL ANTE lAS CORPORACIONES PBLICAS DE

ELECCiN POPULAR Y El CONGRESO DE LA REPBLICA

ARTCULO 73. Registro de temas de inters. Cualquier persona, organizacin social

partido o movimiento poltico , podr inscribirse ante la Secretara de la respectiv
Corporacin para que le sean remitidos va correo electrnico los proyectos de norma
radicados y los cuestionarios de control poltico como sus respuestas atinentes al tem
de su inters. La Secretara remitir a la comisin respectiva las direcciones de correo
electrnicos a los cuales deber enviar oportunamente los proyectos que se adelanter
en el tema .
ARTCULO 74. Formas de participacin. En cumplimiento del derecho a participar er
la conformacin, ejercicio y control del poder poltico en las Corporaciones Pblicas
adems de los mecanismos de participacin contemplados en la Constitucin y la ley
stas promovern la participacin ciudadana , entre otras, a travs de las siguiente~
formas : participacin ciudadana en aspectos normativos de acuerdo a las disposicione~
del artculo 155 de la Constitucin Poltica; sesin abierta ; propuestas ciudadanas pare
el ejercicio del control poltico y sesiones de comunidades educativas.
ARTCULO 75. Promocin. El Congreso, las Asambleas, los Concejos y las Junta~
Administradoras Locales, promocionarn y divulgarn, a travs de sus medios de
comunicacin, estas nuevas formas de participacin para efectos de garantizar su use
efectivo por parte de la ciudadana .
ARTCULO 76. la Denuncia, Querella o Queja Ciudadana. Para efectos dE
garantizar la participacin de la ciudadana, los organismos de control debern darlE
prioridad a la atencin de forma rpida , eficiente y efectiva a las Denuncias, Querellas (
Quejas de la Ciudadana .
TTULO VII
DE lA COORDINACiN Y PROMOCiN DE LA PARTICIPACiN CIUDADANA

Captulo I
Del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana
23

ARTCULO 77 . Del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana. Crase el

Consejo Nacional de Participacin Ciudadana, el cual asesorar al gobierno
nacional en la definicin, promocin, diseo, seguimiento y evaluacin de la
poltica pblica de participacin ciudadana en Colombia.

1
I

li

ARTCULO 78. Coordinacin de las polticas pblicas en materia de

participacin ciudadana. La coordinacin de las polticas pblicas de

participacin ciudadana estar a cargo del Ministerio del Interior, previo

: concepto del Consejo Nacional de Participacin ciudadana, y con el apoyo del

Departamento Nacional de Planeacin en el orden nacional; y en el orden
departamental y municipal por la Secretara que para tal fin se designe .

En el caso de que no sea acogido el concepto del Consejo Nacional de

Participacin, el gobierno explicar las razones para no acoger dicho concepto y

propondr el mecanismo de discusin para debatir lo no acordado.

ARTCULO 79. Composicin del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana.

Sern miembros permanentes del Consejo Nacional de Participacin

Ciudadana:

a) El ministro del Interior, quien lo presidir y convocar, o su delegado.

b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, quien

ejercer como Secretara Tcnica.

c) Un Gobernador elegido por la Federacin de Departamentos.

d) Un Alcalde elegido por la Federacin Colombiana de Municipios.

e) Un representante de las asociaciones de Vctimas

f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin o las asociaciones de

consejos territoriales de planeacin.

g) Un representante de la Confederacin comunal.

h) Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN

i) Un representante de la Confederacin Colombiana de ONG o de otras

federaciones de ONG .

j) Un representante de las federaciones o asociaciones de veeduras

ciudadanas.

k) Un representante de los gremios econmicos.

1) Un representante de los sindicatos.

m) Un representante de las asociaciones campesinas.

n) Un representante de los grupos tnicos

o) Una representante de las asociaciones de las organizaciones de mujeres

p) Un representante del consejo nacional de juventud.

q) Un representante de los estudiantes universitarios

r) Un representante de las organizaciones de discapacitados.

s) Un representante de las Juntas Administradoras Locales

Pargrafo 1. El Consejo podr invitar a sus sesiones a los representantes de las

entidades y organizaciones pblicas y privadas que estime conveniente para el

cumplimiento de sus funciones.

Pargrafo 2. Los sectores invitados a participar en el Consejo Nacional de

Participacin contarn con un plazo de tres meses para definir el representante

ante el consejo. Si cumplido el plazo no se ha designado, los miembros del

consejo ya elegidos solicitarn a cada una de las organizaciones representativas

que se renan para que de manera autnoma e independiente escojan su

delegado. Si pasado un mes a la convocatoria no se produce la seleccin, los

24

integrantes ya designados al consejo definirn cul de los candidatos representa

el sector.
Pargrafo 3. Los miembros del Consejo Nacional de Participacin tendrn
periodos de cuatro aos y no podrn ser reelegidos inmediatamente .
Pargrafo 4. En todo caso los gobiernos nacional y territoriales contarn con un
plazo de seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de la presente ley
para conformar los respectivos Consejos de Participacin Ciudadana.

ARTCULO 80. Funciones. El Consejo Nacional de Participacin Ciudadana

tendr las siguientes funciones :
a) Asesorar de manera permanente al Gobierno Nacional en materias
relacionadas con la participacin ciudadana, especialmente en lo relacionado
con el marco jurdico y el diseo de las polticas pblicas.
b) Disear la puesta en marcha del Sistema Nacional de Participacin
Ciudadana como un dispositivo de articulacin de instancias, espacios,
sujetos, recursos, instrumentos y acciones de la participacin ciudadana. El
Sistema Nacional estar conformado por los niveles departamentales,
municipales, distritales y locales de participacin ciudadana, por el Sistema
Nacional de Planeacin y por los Espacios e Instancias Nacionales de
participacin ciudadana.
c) Evaluar de manera permanente la oferta participativa estatal para sugerir al
Gobierno nacional la eliminacin, fusin , escisin y modificacin de las
instancias y mecanismos de participacin ciudadana existentes .
d) Asesorar al Gobierno Nacional en la definicin de estrategias que motiven a
la ciudadana para presentar iniciativas para el mejoramiento de la
participacin ciudadana y promover en todo el pas la cultura y la formacin
para la participacin .
e) Proponer incentivos con el fin de propiciar la inversin del sector privado en
programas, polticas y planes para la promocin de la participacin
ciudadana .
f) Sugerir a las distintas entidades y organismos de la administracin central y

descentralizada del nivel nacional y a las entidades territoriales, ~

modificaciones en sus planes, programas y proyectos, para asegurar la
debida participacin ciudadana en los mismos. Las sugerencias deben ser
evaluadas por las entidades y organismos correspondientes.
g) Evaluar las polticas y programas de participacin ciudadana y proponer las
modificaciones y ampliaciones que considere pertinentes.
h) Presentar un informe anual pblico al Congreso de la Repblica sobre la
situacin de la participacin ciudadana en el pas .
i) Asesorar al Gobierno Nacional en la definicin de los mecanismos ms
idneos para financiar las in iciativas de participacin ciudadana.

j) Darse su propio reglamento y fijar autnomamente su agenda.

q(1
25

k) Promover la elaboracin de cdigos de tica para el ejercicio responsable de

las actividades en los distintos espacios e instancias de participacin
ciudadana.
1) Promover la economa de espacios de participacin y la articulacin
institucional como herramientas prioritarias para materializar la poltica
pblica de participacin ciudadana.
ARTCULO 81. De los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales
de Participacin Ciudadana. Cranse los Consejos Departamentales,
Distritales y Municipales en los municipios de categoras especial , de primera y
de segunda, los cuales se encargarn, junto con las autoridades competentes,
de la definicin, promocin, diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica
pblica de participacin ciudadana en sus territorios, as como de la articulacin
con el Consejo Nacional de Participacin.
ARTCULO 82. Composicin de los Consejos Departamentales, Distritales
y Municipales de Participacin Ciudadana. Sern miembros permanentes de
los Consejos , quienes ejerzan funciones equivalentes a las de los miembros
sealados para el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana a nivel
departamental , distrital o municipal.

La composicin seguir las mismas reglas establecidas para el Consejo

Nacional de Participacin Ciudadana, consagradas en los artculos precedentes.
ARTCULO 83. El Ministerio del Interior o las Secretaras que se designen para
tal fin en las entidades territoriales pondrn en funcionamiento los respectivos
Consejos de participacin dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada
en vigencia de la presente ley.
ARTCULO 84. De las Comisiones Regionales de Moralizacin como
promotoras de la participacin ciudadana. Las Comisiones Regionales de
Moralizacin, sern las encargadas de la elaboracin de informes pblicos sobre
las acciones de los rganos de prevencin, investigacin y sancin de la
corrupcin, as como los avances en el ejercicio de la participacin ciudadana y
del control social sobre la gestin pblica por parte de las autoridades locales,
municipales y departamentales. Los informes debern ser presentados al
Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y enviados a la Comisin
Nacional de Moralizacin, dentro de los dos primeros meses del ao y entre
agosto y septiembre de cada ao .
ARTCULO 85. Funcionamiento. El Consejo Nacional de Participacin I
Ciudadana se reunir al menos cada cuatro meses por convocatoria del
Ministerio del Interior o del Departamento Nacional de Planeacin, sin perjuicio 1
de que sea convocado a reuniones extraordinarias cuando las circunstancias lo
aconsejen . El Departamento Nacional de Planeacin en ejercicio de la l
secretara tcnica convocar a las dems sesiones acordadas en el plan de I
trabajo que debe ser aprobado durante la instalacin.

I
I

Captulo 11

De la promocin de la Participacin Ciudadana

en las administraciones Departamentales, Municipales y Distritales

ARTCULO 86. Sistema municipal o distrital de participacin ciudadana. En todos

los distritos y municipios de categoras especial , de primera o segunda , habr un
sistema de participacin ciudadana integrada por los espacios municipales o distritales

26

de deliberacin y concertacin del respectivo nivel que articulan las instancias de

partiCipacin ciudadana creadas por las leyes. Dicho sistema ser liderado y puesto en
marcha por el Consejo de participacin de la respectiva entidad territorial.
ARTCULO 87. Oficinas departamentales, municipales y distritales para la
promocin de la participacin ciudadana. Las administraciones de los
departamentos con ms de un milln de habitantes de los municipios de categoras
especial , de primera y de segunda y de los distritos, podrn crear oficinas para la
promocin de la participacin ciudadana, adscritas a las secretaras que para tal fin se
designe por los respectivos gobierno territoriales, como rganos responsables de
promover el derecho a la participacin ciudadana en sus respectivas unidades
territoriales .
ARTCULO 88. Promocin de la participacin ciudadana en las administraciones
departamentales, municipales y distritales. la promocin del derecho a la
participacin ciudadana en las unidades territoriales depender de las Secretaras que
se designen para tal fin, quienes podrn designar personal con dedicacin exclusiva
para tal fin .

ARTCULO 89. Funciones. Para promover la participacin ciudadana, las

Secretaras que se designen para tal fin tendrn las siguientes funciones:
a) Formular las polticas locales de participacin en armona con la poltica
nacional y con el concurso de las distintas instancias institucionales y no
institucionales de deliberacin existentes y con las entidades que conforman
el Estado a nivel local.
b) Hacer seguimiento al cumplimiento de las polticas locales de participacin,
as como hacer seguimiento a los compromisos de las administraciones
emanados de los ejercicios de control social.
c) Garantizar el adecuado estudio e integracin de las recomendacione~
hechas por actores de la sociedad civil a la administracin territorial er
desarrollo de sus actividades y cofinanciar los esfuerzos de participacin
ciudadana.
d) Fomentar la cultura democrtica y el conocimiento y apropiacin de los
mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria en las instituciones
educativas .
e) Disear y gestionar estrategias e instrumentos que concreten en la~
realidades locales las polticas nacionales en materia de participacin ~
organizacin de la ciudadana.
f) Disear y promover la estrategia que garantice la informacin suficiente par

una efectiva participacin ciudadana.

g) Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos pare
la promocin de la participacin ciudadana, el inters asociativo y le
organizacin comunitaria en el departamento o municipio.
h) Fomentar procesos
comunitarias .

asociativos

en

las

organizaciones

sociales

i) Liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los grupm

poblacionales desde la perspectiva etaria, tnica, generacional y de equidac
de gnero.

"A
27

j) Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana y promover ejercicios de

control social como procesos permanentes que promuevan, en lenguajes
comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo
con los intereses ciudadanos.
k) Estimular los ejercicios de presupuestacin participativa a travs de toma de
decisiones de carcter deliberativo sobre la destinacin de recursos de
inversin pblica.
Captulo 111

De los acuerdos participativos

ARTCULO 90. Definicin. El proceso del presupuesto participativo es un

mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de
los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Para
ello, los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus
presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los
recursos pblicos .
ARTCULO 91. Objeto. La ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren
la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa
del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos regionales , distritales, municipales y de las localidades,
as como la fiscalizacin de la gestin .
ARTCULO 92. Finalidad. La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y
necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover
su ejecucin a travs de programas y proyectos prioritarios, de modo que les
permita alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo humano, integral y
sostenible. As mismo, el uso de los recursos a travs de un adecuado control
social en las acciones pblicas, en especial de los que tratan el artculo 355 de
la Constitucin Nacional.
ARTCULO 93. Seguimientos a los acuerdos participativos. Los presupuestos
participativos de los gobiernos regionales, departamentales, municipales y de las
localidades, reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos
realizados a travs de las distintas fases del proceso de programacin participativa.
Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan los acuerdos y
compromisos adquiridos, ante los Consejos Regionales, Municipales y Locales de
Planeacin, segn sea el caso, para su inclusin en el presupuesto institucional.
Pargrafo. Para efectos de cumplimiento de la presente ley, las Asambleas y Concejos
Municipales y Distritales y las Juntas Administradoras Locales, debern incorporar los
acuerdos participativos previos a la discusin de los presupuestos plurianuales.
Captulo IV

De la Financiacin de la Participacin Ciudadana

ARTCULO 94. Sobre el gasto en participacin ciudadana. Se entender por gasto

en participacin ciudadana el financiamiento de actividades y proyectos para la
promocin, proteccin y garanta al ejercicio del derecho de participacin. Dichas
actividades y proyectos propendern por la puesta en marcha y la operacin de
mecanismos efectivos de participacin para que las personas y las organizaciones
civiles puedan incidir en la elaboracin, ejecucin y seguimiento a las decisiones
relacionadas con el manejo de los asuntos pblicos que las afecten o sean de su
inters.
28

11 1

P aragrafo 1. Ninguna entidad estatal podra utilizar las apropiaciones presupuestales d

participacin ciudadana en gastos distintos de los contenidos dentro de la definicin d
gasto en participacin ciudadana que expone este artculo y los que apruebe el Consej
Nacional de Participacin .
Pargrafo transitorio. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio d
Hacienda a partir de la vigencia de esta ley y en un periodo no mayor a un (1) ao,
adoptarn una metodologa para identificar con precisin, de acuerdo con lo previsto e
el presente ttulo, los presupuestos de gasto e inversin de las entidades del arde
nacional, departamental, municipal, distrital y local en relacin con la participaci
ciudadana, previa consulta con el Ministerio del Interior segn recomendaciones de
Consejo Nacional para la Participacin Ciudadana.
ARTCULO 95. Financiacin de la Participacin Ciudadana. los recursos para lo
programas de apoyo y promocin de la participacin ciudadana podrn provenir de la
siguientes fuentes:

a) Fondo para
Democracia.

la

Participacin

Ciudadana

y el

Fortalecimiento

de

b) Recursos de las entidades territoriales que desarrollen

relacionados con el ejercicio de la participacin ciudadana.

c) Recursos de la cooperacin internacional que tengan destinacin especific

para el desarrollo de programas y proyectos que impulsen la intervencin d
la ciudadana en la gestin pblica .
d) Recursos del sector privado, de las Fundaciones, de las organizaciones n
gubernamentales y de otras entidades, orientados a la promocin de I
participacin ciudadana .
e) Recursos de las entidades pblicas del orden nacional que tengan dentro d
sus programas y planes la funcin de incentivar y fortalecer la participaci
ciudadana.
ARTCULO 96. El Fondo para la Participacin Ciudadana y e
Fortalecimiento de la Democracia. Este Fondo ser una cuenta adscrita a
Ministerio del Interior sin personera jurdica ni planta de personal propia, cuyo
recursos se destinarn a la financiacin o cofinanciacin de planes, programas
proyectos de formacin para la participacin ciudadana o de participaci
ciudadana.
Pargrafo 1. Los planes, programas y proyectos financiados o cofinanciado
por el Fondo podrn ser ejecutados directamente por el Ministerio del Interior o
mediante contratos o convenios con entidades de derecho pblico .
Pargrafo 2. La participacin del Fondo en la financiacin o cofinanciacin d .
planes, programas y proyectos de participacin ciudadana, no exime a la
autoridades pblicas del nivel nacional departamental, municipal y distrital, d
cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales en la promocin
garanta del derecho a la participacin ciudadana en sus respectiva
jurisdicciones.
Pargrafo 3. la direccin, administracin y ordenacin del gasto del Fondo estar
cargo del Ministro del Interior o de quien este delegue.

Sb'
29

Pargrafo 4. El Fondo deber realizar un informe dos veces al ao al Consejo

Nacional de Participacin Ciudadana donde incluya el reporte de sus
actividades, prioridades y ejecucin del presupuesto.
ARTCULO 97 . Recursos del Fondo para la Participacin Ciudadana y el
Fortalecimiento de la Democracia. Los recursos del Fondo estarn
constituidos por:
a) Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin .
b) Las donaciones de dinero que ingresen directamente al Fondo previa
incorporacin al Presupuesto General de la Nacin y las donaciones en
especie legalmente aceptadas .
c) Los aportes provenientes de la cooperacin
incorporacin al Presupuesto General de la Nacin.

internacional,

previa

d) Crditos contratados nacional o internacionalmente.

e) Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que
adquieran a cualquier ttulo, de acuerdo con la ley.

ARTCULO 98. Inversiones asociadas a la participacin ciudadana. Los

recursos presupuestales asociados a la promocin de la participacin ciudadana
deben invertirse prioritariamente en :
a) Apoyo a iniciativas enfocadas al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las entidades que conforman las administraciones pblicas
nacionales , departamentales, municipales y distritales para promover y
garantizar el derecho a la participacin ciudadana que formen parte de un
programa o plan que contenga una evaluacin de impacto al finalizar el
proyecto .
b) Apoyo a iniciativas encaminadas a la puesta en marcha de ejercicios de
presupuestacin participativa en los distintos niveles de organizacin
territorial del pas.
c) Apoyo a iniciativas de control social enfocadas a promover el seguimiento y
la evaluacin a la gestin de las autoridades pblicas del orden nacional,
departamental, municipal y distrital.
d) Atender los costos derivados de la labor de seguimiento y supervlslon la
ejecucin de los programas y proyectos que financia el Fondo para la
Participacin Ciudadana en los que incurra el Ministerio del Interior o a quien
este delegue.
e) Apoyo a iniciativas dirigidas al fortalecimiento de las capacidades
organizacionales de las expresiones asociativas de la sociedad civil que
buscan materializar las distintas manifestaciones de la participacin
ciudadana a nivel nacional, departamental , municipal y distrital.
f) Apoyo a iniciativas encaminadas a la puesta en marcha de ejercicios de

presupuestacin participativa en los distintos niveles de organizacin

territorial del pas.

30

g) Apoyo a las organizaciones comunitarias y sociales para que ejerzan su

derecho a la participacin en el marco del artculo 103 constitucional.
Apoyo a la difusin y publicidad sobre las instancias de participacin y la
participacin como derecho constitucional fundamental del ciudadano.
ARTCULO 99. Fondos departamentales, municipales y distritales para ll
Participacin Ciudadana. Cada departamento, municipio y distrito podr crear, e~
ejercicio de sus competencias, un Fondo para la Participacin Ciudadana como una
cuenta adscrita a las secretaras que se designen para tal fin, sin personera jurdica n
planta de personal propia, cuyos recursos se destinan a la inversin en planes
programas y proyectos de participacin ciudadana en el respectivo nivel territorial.
Pargrafo 1. Con el fin de garantizar la congruencia financiera con el nivel nacional, e
Departamento Nacional de Planeacin, con asesora del Ministerio del Interior y e
Consejo Nacional de Participacin Ciudadana, tendr la obligacin de consolidar e
gasto y compilar toda la informacin contable de los fondos y gastos de participacin de
los dems niveles territoriales.
Pargrafo 2. La informacin suministrada por los fondos departamentales, municipale~
y distritales para la participacin ciudadana deber ser tenida en cuenta para la~
decisiones futuras sobre el destino y uso del gasto en participacin ciudadana.
ARTCULO 100. De los presupuestos participativos. Los gobiernos de los ente~
territoriales previstos en la Constitucin y la ley podrn realizar ejercicios de
presupuesto participativo, en los que se defina de manera participativa la orientacin de
un porcentaje de los ingresos municipales que las autoridades correspondiente~
definirn autnomamente, en consonancia con los objetivos y metas del Plan de
Desarrollo.
Captulo V

Incentivos

ARTCULO 101. Incentivos simblicos a la participacin ciudadana. E

Estado, en todos sus niveles de organizacin territorial, incentivar el desarrolle

de ejercicios de participacin ciudadana y de control social. Los incentivos a l
participacin sern :
a) Crase el premio nacional a la Participacin Ciudadana, el cual ser
otorgado anualmente por el Ministro del Interior a la experiencia m~
relevante de participacin en el pas.
b) Semestralmente, en el espacio institucional del Ministerio del Interior, se
realizar una edicin especial dedicada a presentar una experiencia exitosi:: .
en materia de participacin, con la participacin del ciudadano o grupo de
ciudadanos que ejecut la experiencia de participacin exitosa.
c) Se otorgar anualmente el Premio Nacional al Fomento Estatal de l
Participacin Ciudadana, evento que ser transmitido por el Cana
Institucional, al alcalde y gobernador del pas que ms se destaquen por Sl
apoyo y prctica a experiencias de participacin ciudadana y por e
desarrollo exitoso de ejercicios de presupuestacin participativa. En la mism
ceremonia se otorgar anualmente el Premio Nacional al Foment<
Empresarial de la Participacin Ciudadana con el fin de resaltar el esfuerz<
de Responsabilidad Social Empresarial que se haya destacado en e
fomento de la participacin y la generacin de capital social.

{f'
31

d) Declrese la semana nacional de la participacin ciudadana que se celebrar

cada ao en el mes de febrero , con actividades educativas, artsticas,
culturales, actos cvicos sociales, polticos y jornadas de rendicin de
cuentas.
e) Los municipios que promuevan la participacin ciudadana y ejercicios de
presupuestacin participativa, obtendrn un puntaje adicional en el anlisis
de desempeo integral de los municipios, de acuerdo a los parmetros que
establezca el Departamento Nacional de Planeacin.

Captulo VI

De los derechos y responsabilidades de los ciudadanos

en la participacin ciudadana.

ARTCULO 102. Derechos de los ciudadanos en la participacin ciudadana.

Son facultades de los ciudadanos en el desarrollo de las instancias de
participacin ciudadana :
a) Participar en las fases de planeacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin de la gestin pblica y control poltico.
b) Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la
participacin ciudadana sus contenidos, las formas y procedimientos para su
ejercicio y, las entidades de las administraciones pblicas con las cuales debe
relacionarse de acuerdo a los temas que son de su inters incentivar.
c) En el caso de las expresiones asociativas formales e informales, ser sujeto
por parte de las administraciones pblicas de acciones enfocadas a su
fortalecimiento organizativo para participar de manera ms cualificada en las
distintas instancias de participacin ciudadana, respetando en todo caso su
autonoma.
d) Recibir informacin oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de
participacin.
e) Recibir capacitacin para una mayor comprensin de la gestin pblica y las
polticas pblicas.

ARTCULO
103.
Responsabilidades
de
los
ciudadanos.
Son
responsabilidades de los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la
participacin ciudadana :
a) Informarse sobre los aspectos de inters pblico sobre los cuales pretenden
promover discusiones pblicas, sobre aquellos sometidos a discusin por
las autoridades pblicas o, sobre aquellos que dispongan las instancias que
integran la oferta institucional de instancias de participacin ciudadana , as
como de las competencias fijadas a las entidades de la institucionalidad con
las cuales interacta .
b) Respetar las decisiones tomadas en las instancias de participacin
ciudadana de acuerdo a las prioridades concertadas de manera colectiva
por los actores participantes de las mismas.
c) Para el caso de las expresiones asociativas formales, rendir cuentas a
qUienes las integran y/o a las comunidades a las que representan de las

~~~~~~~~~~~~~~~~

32

discusiones y decisiones adoptadas en el marco del desenvolvimiento de la

instancia de participacin ciudadana.
Captulo VII

De los deberes de las autoridades pblicas alrededor

de las instancias de participacin ciudadana.

ARTCULO
104.
Deberes
de
las
administraciones
nacionales,
departamentales, municipales y distritales en la promocin de instancias
de participacin ciudadana formales e informales creadas y promovidas
por la ciudadana o el Estado. El Estado en todos sus niveles de organizacin
territorial nacional, bajo el liderazgo de las administraciones, tiene la obligacin ;
de:
a) Promover, proteger, implementar y acompaar instancias de participacin.
b) Garantizar la participacin ciudadana en los temas de planeacin del
desarrollo, de polticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliacin,
y de inclusin de poblaciones tradicionalmente excluidas.
c) Respetar, acompaar y tomar en consideracin las discusiones de las
instancias de participacin no establecidas en la oferta institucional y que
sean puestas en marcha por iniciativa de la ciudadana tales como redes
ciudadanas y mesas de trabajo y discusin sectorial e intersectorial, entre
otras .
d) Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana para que
se puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de
participacin ciudadana .
e) Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de participacin de
iniciativa ciudadana a las que sean invitados toda vez que en ellas se
debatan asuntos de su competencia.
f) Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas
presentadas de manera formal y derivadas del desarrollo de las instancias
de participacin de iniciativa ciudadana o gubernamental que no se
encuentran dentro de la oferta institucional.
g) Cumplir los compromisos a los que se llegue en desarrollo de las instancias
de participacin dentro de los plazos pactados en las mismas.
h) Convocar de manera amplia y democrtica a los ciudadanos a las instancias
de participacin con anticipacin suficiente,
sin privilegiar a unos
ciudadanos sobre otros y haciendo uso de todos los canales de informacin
disponibles.
i) Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa,
comprendiendo que la presencia de la ciudadana no se debe invocar para
legitimar los intereses de los gobernantes o de los promotores ciudadanos
de las instancias vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la
gestin y el debate pblico con las opiniones de las personas.
j) Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores
armados ilegales o de otras fuentes de ilegalidad.

t,n

33

k) Propiciar las acciones pertinentes y necesarias de fortalecimiento de las

capacidades institucionales de sus dependencias para garantizar el derecho
a la participacin ciudadana.
1)

m)

Convocar de manera amplia, cumplida y constante a las instancias de

discusin, llevando un adecuado control de la informacin all producida, as
como del cumplimiento de las decisiones y/o sugerencias.
No conformar estas instancias con criterios polticos.

n) Brindar asistencia tcnica y acompaar la cualificacin de los debates

ciudadanos, as como el fortalecimiento de las capacidades de quienes
integran estas instancias.
o) Capacitar y promover a la ciudadana en las formas eficiente y efectiva de
presentar las denuncias sobre los diversos casos a que haya lugar, al igual
de mostrarles las instancias competentes dentro del Estado colombiano
para recepcin de dichas denuncias.
TTULO VIII
ALIANZAS PARA lA PROSPERIDAD
ARTCULO 105. Alianzas para la prosperidad. En los municipios donde se
desarrollen proyectos de gran impacto social y ambiental producto de
actividades de explotacin minero energtica, se podrn crear a nivel municipal
Alianzas para la Prosperidad como instancias de dialogo entre la ciudadana,
especialmente las comunidades de reas de influencia, la administracin
municipal, el Gobierno Nacional y las empresas que desarrollen proyectos con el
fin de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos impactos.
Pargrafo. En ningn caso las Alianzas para la Prosperidad sustituyen
procesos de consulta previa a los cuales tienen derecho los grupos tnicos
territorio nacional, de igual manera no sustituye lo dispuesto en la Ley 99
1993. En todo caso, las Alianzas para la Prosperidad no constituyen
prerrequisito o una obligacin vinculante para las empresas.

los
del
de
un

ARTCULO 106. Contenido de las Alianzas para la Prosperidad. Los

acuerdos entre los actores constituyen las Alianzas para la prosperidad. En ellas
se deben definir los mecanismos de accin conjunta que permitan el desarrollo
social sostenible.
De igual forma, las Alianzas deben contener la visin del desarrollo que respete
las caractersticas sociales, culturales y comunitarias, as como las
responsabilidades del gobierno nacional, departamental y municipal y de las
empresas mediante sus mecanismos de responsabilidad social empresarial, y
aquellos que se deriven de las licencias ambientales y los planes de manejo
ambiental.
ARTCULO 107. Seguimiento al cumplimiento de las Alianzas para la
Prosperidad. Cada Alianza debe contar con mecanismos de seguimiento que
permitan el cumplimiento de los acuerdos establecidos en el marco de la misma.
El Ministerio del Interior, con el apoyo del Departamento Nacional de
Planeacin, preparar las metodologas de trabajo de las Alianzas para la
Prosperidad.

~~~~~~~~~~~~~~~j

:-.

34

En aquellos casos en que las empresas que desarrollen proyectos de

exploracin y explotacin de recursos naturales, " logren acuerdos con las
comunidades de las zonas de influencia en materia ambiental, social o cultural y
dichos compromisos queden plasmados en las licencias ambientales,
su
cumplimiento se sujetar a las disposiciones previstas en las normas que
regulan el otorgamiento y seguimiento de dichas licencias , en concordancia con
lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.
Pargrafo. En el marco de las alianzas para la prosperidad, se deber
conformar un Comit de Verificacin y Seguimiento, en el cual tendrn
participacin, por lo menos, dos integrantes de la comunidad y el agente del
Ministerio Pblico del respectivo municipio, as como las autoridades que
representen las entidades pblicas y empresas que hagan parte de la Alianza
para la Prosperidad . El informe de verificacin y seguimiento que rinda este
comit, ser el documento que valide o no el cumplimiento de los acuerdos .
ARTCULO 108. Suministro de y bienes y servicios y contratacin de mano
de obra de las reas de influencia. Las autoridades locales promovern de
manera concertada en el marco de las Alianzas para la Prosperidad los
mecanismos que permitan la contratacin de mano de obra local y los
mecanismos de suministro de bienes y seNicios.
TTULO IX

DISPOSICIONES VARIAS

ARTCULO 109. Atributos del derecho a la participacin. Son atributos del

derecho a la participacin, las que se sealan a continuacin .
a) Disponibilidad: cuando el ciudadano cuenta con las condiciones normativas,
institucionales y sociales para participar en la construccin de lo publico en
los trminos de equidad, con reconocimiento de la autonoma ciudadana.
b) Acceso: cuando el ciudadano puede ejercer la libre expresin, libre
asociacin, libre movilizacin , protesta social, elegir y ser elegido; en
condiciones de equidad e igualdad , sin ningn tipo de discriminacin, que
permita la expresin de sus diferencias, intereses, posiciones polticas y
visiones de futuro de manera autnoma .
c) Calidad : refiere a la pertinencia, oportunidad, suficiencia de la informacin y
la cualificacin ciudadana para la incidencia real de la participacin en la
construccin de lo pblico y el desarrollo de procesos democrticos.
d) Permanencia: entendida como la garanta de procesos sostenibles de
participacin ciudadana, logrando mayor incidencia en la construccin de lo
pblico.
ARTCULO 110. Obligaciones del Estado. El estado garantizar las bases
fundamentales de la democracia a travs de la libre expresin, libre movilizacin social ,
libre asociacin, la autonoma, formacin, fortalecimiento y reconocimiento de los
ciudadanos, sus organizaciones y representantes , as como la institucionalizacin de
mecanismos, instancias, y estrategias de participacin ; no solo mediante el
cumplimiento de la normativa legal vigente , sino a travs de la difusin adecuada de
informacin, el apoyo al control social sobre la gestin pblica, la formacin y la
promocin de la investigacin e innovacin sobre la participacin, entre otros.
11 1

ARTCULO 111. Dilogo Social. El dilogo social es un mecanismo democrtico para

la participacin ciudadana y el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil,
35

con el objetivo de promover la interaccin, comunicacin, consulta y seguimiento de

polticas pblicas a nivel nacional y territorial.
ARTCULO TRANSITORIO 112. Confrmese una comisin integrada por el Ministro
del Interior, tres Senadores y tres Representantes a la Cmara de las Comisiones de
Asuntos Constitucionales , y dos miembros de la academia designados de comn
acuerdo por los anteriores miembros, para que dentro de los seis (6) meses siguientes
a la entrada en vigencia de la presente ley, compilen todos los textos legales que
regulan el derecho a la participacin ciudadana.
ARTCULO 113. Vigencia. La presente Ley rige a partir del momento de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias a las establecidas en
esta ley.

EL PRESIENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

I

J~~~~
,

EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA

,.
}

.t '
,...

EL PRESIDENTE DELA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

Ola?o..\~
10 RAUL AMIN

S~

EL SECRETARIO GENERAL DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

36

LEY

ESTATUTARt-At~b~ 1757

----------------------------

"POR LA CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE PROMOCiN Y

PROTECCiN DEL DERECHO A LA PARTICIPACiN DEMOCRTICA"
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLQUESE Y EJECTESE

En cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia C-150 de fecha ocho (8) de abri

de dos mil quince (2015) - Sala Plena - Radicacin: PE-038, proferido por la H
Corte Constitucional, se procede a la sancin del proyecto de Ley, la cual ordena I
remisin del expediente al Congreso de la Repblica, para continuar el trmite d
rigor y posterior envo al Presidente de la Repblica.

6JUl2015

Dada en Bogot, D.C., a los

EL MINISTRO DEL INTERIOR,

EL IVIINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,

MJCMAvI'LA-1J CJA.' ~
MAURICIO CRDENAS SANTAMARA

EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,

.ALVARADO
EL MINISTRO DE TECNOLOGAS, DE LA INFO .
y LAS COMUNICACIONES,

C== ...

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACION .LOE PLANEACIN NA_IONAL,

_._0