5.

2
MAPA DE POBREZA EN EL PERU:

ALCANCES METODOLOGICOS Y RESULTADOS

Rosa Flores Medina

Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
Lima-Per
1. Mapa de pobreza. Aspectos metodolgicos
El mapa de pobreza del Per constituye para el plan
de lucha
contra
la
pobreza
el principal instrumento para la atencin
prioritaria de las reas m s pobres del pas. El mapa de pobreza se ha
elaborado tomando como base
la informacin del Censo nacional
de poblacin y vivienda, realizado en 1993, y el Censo de talla, el
cual permite conocer los niveles de desnutricin de los escolares del
pas.
El mapa
de pobreza se
ha desarrollado en tres niveles:
departamental, provincial y distrital. En la elaboracin de los mapas
departamentales
y
provinciales se
han utilizado 11 indicadores
socioeconmicos. En
el mapa
distrital, debido
al problema de
representatividad de algunas de las variables, se utilizaron slo 8
indicadores.
Los indicadores utilizados
provincial, son los siguientes:

en

los

mapas

departamental

Indicadores que reflejan pobreza extrema

1. Tasa de mortalidad infantil
2. Porcentaje de nios con desnutricin crnica
Indicadores de educacin
3. Tasa de analfabetismo
4. Tasa de inasistencia escolar
Indicadores de ocupacin
5. Tasa de nios que trabajan
6. Porcentaje de la poblacin econmicamente activa sin profesin
Indicadores que reflejan condiciones de h bitat
7. Porcentaje de hogares con hacinamiento
8. Porcentaje de viviendas con techos precarios
Indicadores de servicios b sicos
9. Porcentaje de viviendas sin red pblica de agua
10.Porcentaje de viviendas sin red pblica de desague
11.Porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico
En el mapa distrital se utilizaron slo las siguientes variables:
Indicadores que reflejan pobreza extrema
1. Porcentaje de nios con desnutricin crnica
Indicadores de educacin
INEI 19932. Tasa de analfabetismo
3. Tasa de inasistencia escolar
Indicadores que reflejan condiciones de h bitat
4. Porcentaje de hogares con hacinamiento
5. Porcentaje de viviendas con techos precarios
Indicadores de servicios b sicos
6. Porcentaje de viviendas sin red pblica de agua
7. Porcentaje de viviendas sin red pblica de desague
8. Porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico

Se plantea que a mayor magnitud del indicador mayor es el nivel

de pobreza. En
este
sentido,
todos los indicadores
fueron
estandarizados.
Para
la obtencin
del ndice de pobreza, los indicadores
de
educacin,
ocupacin,
h bitat y servicios
b sicos fueron
promediados y en conjunto tienen un peso correspondiente al 50% del
ndice. El otro 50% est conformado por los indicadores de mortalidad
infantil y desnutricin, por su importancia para explicar la situacin
de pobreza extrema de los hogares.Cabe recordar que la pobreza extrema
se define como la incapacidad de los ingresos del hogar para acceder a
una
canasta
de
alimentos
que
cubre
requerimientos mnimos
nutricionales. Tal situacin conduce a elevadas tasas de desnutricin
y mortalidad infantil.
Un
aspecto
que
merece
ser aclarado es que la metodologa
utilizada permite comparar niveles relativos de calidad de vida en los
distintos mbitos geogr ficos. Sin embargo, no cuantifica el nmero de
pobres de cada zona.
Los indicadores promediados y ponderados arrojan un ndice para
cada una de las provincias y departamentos del pas. Este ndice de
pobreza posibilita el ordenamiento desde la zona m s pobre hasta la
menos pobre.
Para
ilustrar
las
diferencias en los niveles de vida, los
departamentos y provincias se han clasificado en cuatro estratos: muy
pobre,
pobre,
regular y aceptable. Cabe
reiterar
que
esta
clasificacin refleja slo el nivel de vida promedio de la zona y no
debe
interpretarse en
sus estratos superiores como ausencia de
poblacin pobre. Ello es particularmente importante en provincias como
Lima, que no obstante estar clasificada como un rea con nivel de vida
aceptable, concentra importantes bolsones de pobreza.
En el caso de los distritos, dado el elevado nmero de distritos
en el estrato muy pobre, se incluy una categoria adicional de pobres
extremos.
a)

Mapa de pobreza a nivel departamental

La agrupacin
de departamentos, de acuerdo a la metodologa
arriba sealada, permite apreciar la siguiente situacin:

Cuadro 1
MAPA DE POBREZA A NIVEL DEPARTAMENTAL

Orden Niveles de vida/Indice de Porcentaje Coeficiente de

de

Deparatmentos pobreza Poblacin asignacin

Muy pobre
1 Huancavelica
3,39
1,8
3,86
2 Apurimac
3,16
1,7
3,32
3 Ayacucho
3,03
2,3
3,70
4 Huanuco
2,96
3,0
4,55
5 Cajamarca
2,95
5,7
9,39
6 Cusco
2,93
4,7
7,17
7 Amazonas
2,90
1,6
3,09
8 Puno
2,83
4,9
8,09
9
10
11
12
13
14

Pobre
Loreto
San Martin
Ucayali
Madre de Dios
Pasco
Ancash

2,75
2,50
2,49
2,46
2,45
2,31

3,3
2,5
1,5
0,3
1,1
4,3

4,67
3,05
1,98
1,21
1,21
5,56

15
16
17
18
19
20

Regular
Piura
Junin
La Libertad
Lambayeque
Ica
Tumbes

2,29
2,22
2,08
1,87
1,62
1,60

6,2
4,8
5,7
4,2
2,6
0,7

5,89
5,13
5,72
3,18
1,74
1,27

Aceptable
21 Arequipa
1,55
4,1
2,74
22 Moquegua
1,49
0,6
0,55
23 Tacna
1,39
1,0
1,04
24 Lima
1,15
28,6
10,94
25 Callao
1,00
2,9
0,94

Fuente: FONCODES

El grupo Muy pobre se encuentra conformado por los departamentos

de
Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Hu nuco, Cajamarca, Cusco,
Amazonas y Puno. Juntos representan el 25.7% de la poblacin del pas.
En el grupo Pobre se encuentran los departamentos de
Loreto,
San Martn, Ucayali, Madre de Dios, Pasco y Ancash, los cuales
representan el 12.9% de la poblacin total. En este grupo la poblacin
rural flucta entre 35% y 43%. Los indicadores sociales muestran una
situacin ligeramente mejor que la del grupo anterior. En el estrato
Regular se ubican los departamentos de Piura, Junn, La Libertad,
Lambayeque, Ica y Tumbes. En conjunto representan el 24.2% de la
poblacin y, con excepcin de Junn, son predominantemente costeos.
Sus indicadores sociales muestran un nivel de vida por encima de la
media nacional. Finalmente, en el nivel de vida Aceptable est n los
departamentos de
Arequipa, Moquegua, Tacna, Lima y la provincia
constitucional del Callao. Estos departamentos agrupan el 37.2% de la
poblacin del pas y se caracterizan por el significativo porcentaje
de poblacin que habita en reas urbano-marginales. El nivel de vida
es
relativamente
superior
al rsto
del pas, a causa de la
concentracin
de
servicios b sicos que se da
en ellos. Las
caractersticas socioeconmicas de cada uno de los departamentos se
presentan en el cuadro 2.

b)

Mapa de pobreza a nivel provincial

Para la elaboracin del mapa de pobreza a nivel provincial se

utiliz la misma metodologa que a nivel departamental. Las 188
provincias del pas fueron clasificadas considerando la siguiente
estratificacin:
Niveles de vida
Muy pobre
Pobre
Regular
Aceptable

ndice de pobreza
De
De
De
De

3.01
2.01
1.51
1.00

a
a
a
a

4.22
3.00
2.00
1.50

Los resultados pueden ser

apreciados en el cuadro 3, donde
se observa que de las 188 provincias del pas, 76 se encuentran en el
estrato muy pobre, 76 en el grupo pobre, 22 en el de condicin de vida
regular, y slo 14 est n consideradas con un nivel de vida promedio
que puede ser calificado como aceptable.
Cuadro 3
PERU: MAPA DE POBREZA PROVINCIAL

Departamento Muy pobre

Niveles de vida
de las provincias

Pobre

Regular

Aceptable

Huancavelica
Angaraes
Huaytar
Acobamba
Castrovirreyna
Tayacaja
Churcampa
Huancavlica
Apurimac

Ayacucho

Cotabambas
Antabamba
Grau
Chincheros
Aymaraes
Andahuaylas
Cangallo
La Mar
Huanta
Huanca Sancos
Vctor Fajardo
Vilcas Huam n
Sucre
Parinacochas

Abancay

Lucanas
P. del Sara Sara
Huamanga

Hu nuco
Pachitea
Hu nuco
Huacaybamba
Leoncio Prado
Marann
Dos de Mayo
Huamales
Ambo
Puerto Inca
Cajamarca

Celendn
Hualgayoc
Cutervo
San Ignacio
Cajabamba
San Marcos

San Pablo
Chota
Cajamarca
San Miguel
Santa Cruz
Jan
Contumaz

Cusco

Paruro

La Convencin

Chumbivilcas
Paucartambo
Canas
Quispicanchis
Acomayo
Calca
Anta
Espinar

Canchis
Urubamba

Condorcanqui
Luya

Utcubamba
Bagua
Bongar
Chachapoyas
R. de Mendoza

Cusco

Amazonas

Puno
San Rom n

Loreto

San Martn
San Martin

Ucayali

Carabaya

S.A. de Putina

Sandia
Az ngaro
Melgar
Moho
Lampa

Huancan
El Collao
Chucuito
Yunguyo
Puno

Loreto
Requena
Ucayali
Alto Amazonas
Mariscal Castilla

Maynas

El Dorado

Lamas
Bellavista
Rioja
Picota
Mariscal C ceres
Moyobamba
Huallaga
Tocache

Atalaya
Purs

Padre Abad
Coronel Portillo

Madre de Dios
Man
Tahuaman
Tambopata
Pasco
Ancash
Casma
Huarmey

Piura
Paita

D.A. Carrin

Oxapampa
Pasco

C.F. Fitzcarral
Pallasca
Santa
Mariscal Luzuriaga Huaylas
Pomabamba
Carhuaz
Yungay
Huari
Sihuas
Asuncin
Antonio Raymondi
Huancabamba
Talara
Ayabaca

Bolognesi
Aija
Ocros
Corongo
Recuay
Huaraz
Morropn
Piura

Sullana
Junin
Huancayo
Yauli

Satipo

Junn
Concepcin
Chanchamayo
Tarma
Jauja

La Libertad
Chepn
Pacasmayo

S nchez Carrin
Trujillo
Pataz

Santiago de Chuco
Otuzco

Bolvar

Ascope

Julc n
Lambayeque
Chiclayo

Ferreafe
Lambayeque

Ica
Chincha

Ica

Palpa

Nazca
Pisco
Tumbes
Contralmirante Villar Tumbes

Zarumilla

Arequipa
Camana

Caylloma

La Union
Islay

Condesuyos

Arequipa

Castilla
Caraveli
Moquegua
Mariscal Nieto

Gral. Sanchez C.

Ilo
Tacna

Candarave

Tacna

Tarata

Jorge Basadre
Lirna

Canta

Lima

Canete

Callao

Huaura
Huaral

Yauyos
Oyon
Cajatambo
Huarochiri

Barranca

Elaboracion: FONCODES.

1.

MAPAS DE POBREZA

Los
Mapas de Pobreza desarrollados por el FONCODES en estos
ltimos aos han sido elaborados por el mtodo de las Necesidades

B sicas Insatisfechas -NBI-. Este procedimiento mide la pobreza de

un pas a travs de indicadores que reflejan ciertas carencias de los
hogares. La evolucin propia que han tenido estos mapas estuvo
relacionado principalmente a la disponibilidad de informacin censal.
Los Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y el de Talla Escolar 1993
-Desnutricin Crnica-, han permitido elaborar mapas actualizados a
nivel departamental, provincial y distrital.
En este sentido, se ha ido ganando en precisin espacial,
logrando de este modo una mayor eficiencia en la focalizacin y
asignacin de los recursos asignados a este Fondo.
Si
bien
es cierto
que los
mapas de
pobreza reflejan
condiciones de vida promedio en determinada rea geogr fica, para el
Fondo ha resultado ser una herramienta sumamente valiosa, de f cil
elaboracin, comprensin
e interpretacin; la que ha permitido
priorizar el gasto social en las zonas m s necesitadas del pas.
2.

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL

Despus del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y el Censo de

Talla Escolar 1993, se actualizaron los mapas de pobreza departamental
y provincial, utilizando 11 indicadores entre socio-econmicos y
demogr ficos.
Los indicadores mencionados son los siguientes:
POBREZA EXTREMA
1. Porcentaje de Nios con Desnutricin Crnica.
2. Tasa de Mortalidad Infantil.
EDUCACION
3. Tasa de Analfabetismo.
4. Tasa de Inasistencia Escolar.
OCUPACION
5. Tasa de Nios que Trabajan.
6. % de la Poblac.Econmicamente Activa sin Profesin.
CONDICIONES DE HABITAT
7. Porcentaje de Hogares con Hacinamiento
8. Porcentaje de Viviendas con Techos Precarios.
SERVICIOS BASICOS
9. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Agua.
10. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Desage.
11. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado Elctrico.
3.

INDICE DE POBREZA PROVINCIAL

La propuesta de este ndice es que a mayor magnitud, mayor ser

el nivel de pobreza. Para su c lculo, los indicadores de Educacin,
Ocupacin, Condiciones de Habitat y Servicios B sicos han sido
promediados y en conjunto tienen un peso del 50%. El otro 50% est
conformado por los indicadores de Desnutricin Crnica y Mortalidad
Infantil, debido a la importancia que tienen para explicar la pobreza
extrema.
Finalmente,

la

provincia

menos

pobre

-Callao-

ha

sido

considerada con un ndice unitario y sobre esta base se han calculado

todas las provincias a nivel nacional. Ver anexo N 1
4.

CALCULO DEL INDICE DE POBREZA

Ii=Indicador/Promedio Nacional donde
Ii: Todos los indicadores
Media1 = ( I1 + I2) / 2 donde
I1: % Nios con Desnutricin Crnica
I2: Tasa de Mortalidad Infantil
Media2 = (I3 +...+ I11) / 9 donde
I3+...+I11: Resto de Indicadores
Indice = Media1x0.5 + Media2x0.5

Este procedimiento utilizado, permite comparar la pobreza a

nivel provincial, lo que ha posibilitado ordenar las provincias de la
m s pobre a la menos pobre. Ver Anexo No. 1. As, por ejemplo; la
provincia m s pobre es Cotabambas que se ubica en el departamento de
Apurimac con un ndice de pobreza igual a 4.22 ( No. 1 de la lista
del Anexo No. 1 ), siendo la menos pobre la Provincia Constitucional
del Callao con un valor igual a 1.00 ( No. 188 de la lista del Anexo
No. 1).
5.

ELABORACION DE LOS ESTRATOS DE NIVELES DE VIDA

En base a la distribucin del ndice de pobreza provincial, se

ha elaborado la siguiente estratificacin:
NIVEL DE VIDA
VIDA
Muy Bajo
Bajo
Regular
Aceptable
Total

INDICE DE
POBREZA
De
De
De
De

3.01
2.01
1.51
1.00

a
a
a
a

4.22
3.00
2.00
1.50

N PROV.

% POBL.
TOTAL

% POBL.
RURAL

76
76
22
14
188

18.2
27.6
11.8
42.4
100.0

75.1
48.0
17.9
2.8
100.0

En el siguiente cuadro se da un rsumen de los indicadores segn

nivel de vida:
Cuadro 1
INDICADORES PROVINCIALES POR NIVEL DE VIDA

No. Indicadores
Muy Pobre Pobre Regular
AceptableNacional

1
% Desnut. Crnica
68,56
53,62
39,48
22,57
48,30

2
58,30
3
12,80
4
12,70
5
3,60
6
83,90
7
17,80
8
31,10
9
53,30
10
60,00
11
45,10
12
30,20

Tasa Mortal.Infantil

89,25

65,22

47,06

26,74

Tasa Analfabetis

31,83

17,85

9,35

4,65

Tasa Inasist.Escolar

19,25

13,62

8,10

5,63

Tasa Nios Trabajan

5,91

4,34

2,54

2,05

% PEA Sin Profesin

95,63

90,24

84,48

76,56

% Hogar.Hacinamiento

28,94

24,04

12,37

11,66

% Viv.Techo Precario

42,99

24,96

38,14

27,73

% Viv.Sin Red Agua Pot.

88,42

69,04

45,86

27,76

% Viv.Sin Red Desague

93,59

77,45

57,75

32,69

% Viv.Sin Serv.Elect.

85,14

63,36

32,97

16,62

% Poblac.Rural

75,08

47,96

17,90

2,81

Fuente: Censo 1993 -INEI

Elaboracin: FONCODES

6.

ASIGNACION DE RECURSOS

Cmo hacer m s eficiente las asignacin de recursos? Cmo

asegurar que efectivamente tal asignacin beneficie a los m s pobres?.
Son algunas de las muchas interrogantes que se plantean cuando se
trata este tema.
El Fondo adopt dos criterios para la elaboracin de un factor
que permiti asignar los recursos a nivel de provincias y por
agregacin a nivel de departamentos. Una caracterstica importante de
este factor es que tal asignacin pudo llegar en una proporcin muy
importante del presupuesto a las provincias m s pobres del pas.
Los criterios que se tomaron en cuenta para la construccin de
este factor, han sido los siguientes:
a) La distribucin de los recursos segn Urbano - Rural, ha sido
40% para el rea urbana y 60% para el rea rural.
b) Ponderar la poblacin de cada
pobreza segn urbano o rural.

provincia por su ndice de

A travs del siguiente ejemplo se demostrar cmo se efectan

los c lculos para encontrar este factor. En este pequeo ejercicio se
establecer
que la provincia m s pobre es 'C' por tener el ndice de
pobreza m s alto (4).

CALCULO DEL FACTOR DE SIGNACION

Prov.
A
B
C
Total

Poblac.
Urbana

Poblac.
Rural

80
60
20
160

20
40
80
140

Las columnas
respectivamente.

Indice
Pobreza
1
2
4
-

(d)

(e)

(c)x(a)

(c)x(b)

(d)

(e)

80
120
80
280

20
80
320
420

0,286
0,428
0,286
1,000

0,048
0,190
0,762
1,000

resultan

al dividir entre 280 y 420

Factor de Asignacin

Prov.
(d)x0,40 (e)x0,60
Factor

0,1144
0,0288
0,1432

0,1712
0,1140
0,2852

0,1144
0,4572
0,5716

Total

0,4000
0,6000
1,0000

La ltima columna llamada "Factor" se obtiene sumando las dos

columnas anteriores y es el coeficiente final que se aplica al monto
referencial o presupuesto total y contiene los criterios definidos
para su c lculo. De este modo se tuvo una asignacin que favoreci a
las provincias m s pobres y que tienen una mayor proporcin de
poblacin rural.
7.

RESULTADOS

Al aplicar el factor de asignacin a cada provincia, se tuvo el

siguiente resultado:

Niv. de
Factor de
% Poblacin

Vida
Asignacin

Muy Bajo

37,60 %

18,2

Bajo

36,22 %

27,6

Regular

8,70 %

11,8

Aceptable

17,48 %

42,4

Total Nac.
100,00 %

100,0

Claramente se puede notar que casi 3/4 partes del presupuesto

fue asignado a las provincias m s pobres del pas.
8.

ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS ESTRATOS SEGUN NIVELES DE VIDA

8.1

Estrato con nivel de vida m s pobre

Est
conformado
pas. (Ver Anexo N 1)

por

las primeras 76 provincias m s pobres del

Este estrato se caracteriza fundamentalmente por tener una

poblacin mayoritariamente rural ( 75.1% ), y representa al 45.3% de
la poblacin rural del pas. En este estrato se encuentra el 18.2% de
la poblacin total del pas.
Algunos indicadores como la tasa de mortalidad infantil se
ubican entre los m s altos, siendo su variacin entre 52.50% y
136.70 %. Igual comportamiento muestra el indicador de Desnutricin
Crnica que est
entre 51.90 % y 87.50 %. En general, todos los
indicadores que muestran los mayores niveles de pobreza se concentran
en este estrato.
8.2

Estrato con nivel de vida pobre

Est
compuesto por las 76 siguientes provincias (Ver anexo
N 1). En este estrato, existe an una presencia importante de
poblacin rural, representado por el 48%. En este estrato se ubica el
27.6% de la poblacin total del pas. La Tasa de Mortalidad Infantil
vara entre 38.4 % y 114.20 % y el indicador de Desnutricin Crnica
entre 28.6% y 70.1%, ambos considerados an muy altos.
La presencia de relativamente altos niveles de pobreza se puede
apreciar en este estrato, con rangos algo menores al anterior.
8.3

Estrato con nivel de vida regular

Est

conformado por las 22 provincias siguientes (Ver anexo 1).

Este estrato se caracteriza por un salto cualitativo importante

en los indicadores analizados. Hay una disminucin importante de los
niveles de pobreza. En este estrato, el porcentaje de la poblacin
urbana es del 82.3 % y representa al 11.8 % de la poblacin total del
pas. La mayora de las provincias de este estrato est n ubicadas en
los departamentos de la Costa y algunas son capitales de
departamentos.
La Tasa de Mortalidad Infantil vara entre 32.1 % y 64 % y la
Desnutricin Crnica se ubica entre 22.8% y 56.3%, rangos significativamente menores que los estratos anteriores.
En general, todos los
importante en este estrato.
8.4

indicadores

disminuyen

de manera muy

Estrato con nivel de vida aceptable

Este estrato la componen 14 provincias. La mayora son capitales

de departamentos. Esto explica el por qu son las provincias menos
pobres del pas. La poblacin es casi 100 % urbana, y representa al
42.4 % del total del pas. Los indicadores muestran los niveles de
pobreza m s bajos del pas.
9.

MAPA DE POBREZA DISTRITAL

Este mapa con un nivel geogr fico m s desagregado como es el

distrital, es un nuevo intento
por
mejorar
espacialmente la
focalizacin de zonas con hogares cuyos niveles de carencias es muy
elevado. Sin duda este nuevo logro har mucho m s eficiente el gasto

social.
Los procedimientos utilizados para encontrar el ndice
pobreza distrital han sido los mismos que para el mapa provincial.

de

En esta ocasin, se han utilizado 8 indicadores para elaborar el

ndice respectivo.
Los indicadores mencionados son los siguientes:
Pobreza Extrema
1. % Nios con Desnutricin Crnica
Educacin
2. Tasa de Analfabetismo.
3. Tasa de Inasistencia Escolar.
Condiciones de h bitat
4. % Hogares con Hacinamiento
5. % Viviendas con Techo Precario
Servicios b sicos
6. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Agua Potable
7. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Desage.
8. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado Elctrico.
10.

CALCULO DEL INDICE DE POBREZA DISTRITAL

Como en el mapa provincial, se postula que a mayor magnitud del

ndice, mayor ser el nivel de pobreza del distrito. Para el c lculo,
los indicadores de Educacin, Condiciones de Habitat y Servicios
B sicos han sido promediados y en conjunto tienen un peso del 50 %. El
otro 50 % est
conformado por el indicador de Desnutricin Crnica,
debido a la importancia que tiene para explicar la pobreza extrema.
Este nuevo ndice calculado tiene un rango entre 1 y 36.38.
Correspondiendo la unidad al distrito m s desarrollado y 36.38 al m s
pobre del pas. En total, son 1793 distritos.
11.

ELABORACION DE LOS ESTRATOS DE NIVELES DE VIDA

En base a la distribucin del valor del ndice de pobreza

distrital, se ha elaborado la siguiente estratificacin:
NIVEL DE VIDA
Pobre Extremo
Muy Pobre
Pobre
Regular
Aceptable
Total

INDICE DE POBREZA
De 30,00 a 36,38
De 22,00 a 29,99
De 14,00 a 21,99
De 5,00 a 13,99
De 1,00 a 4,99

N DISTRITOS
174
728
655
209
27
1793

El rango mucho m s amplio que el provincial ha permitido

construir 5 estratos. Este nuevo indice al parecer permite discriminar
mejor a los distritos de acuerdo a sus niveles de vida.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR AREAS, SEGUN NIVEL DE VIDA

POBLACION
Urbana

Total
Total

22 639 433

Pobre Extremo
Muy Pobre
Pobre
Regular
Aceptable

1
4
5
9
2

033
452
489
319
344

15 802 591

6 836 852

150
077
392
840
342

883 393
3 375 502
2 097 246
479 140
1 571

863
520
436
526
098

1
3
8
2

Cuadro

Rural

470
018
190
386
527

INDICE DE POBREZA SEGUN AREA GEOGRAFICA

Nivel de Vida Departamen No.Provincial No Distrital

No.

Pobre Extremo
30,0 - 36,38
174
Muy Pobre
2,75 - 3,37 8
3,01 - 4,22 76 22,0 - 29,99
728
Pobre
2,29 - 2,74 6
2,01 - 3,00 76 14,0 - 21,99
655
Regular
1,56 - 2,28 6
1,51 - 2,00 22 5,0 - 13,99
209
Aceptable
1,00 - 1,55 5
1,00 - 1,50 14 1,0 - 4,99
27
Total

25

188

1793

Elaboracin: FONCODES

12.

ALGUNOS RESULTADOS DEL MAPA DISTRITAL

Tomemos las dos provincias que se ubican en los extremos del

mapa provincial, la Prov. Constitucional del Callao que es el de mayor
desarrollo y la provincia de Cotabambas las m s pobre, y est ubicada
en el departamento de Apurmac.
Al interior de estas dos provincias an se puede discriminar
segn el ndice de pobreza distrital, tal como se presenta en el
siguiente cuadro.
Cuadro 3
COMPARACION ENTRE LAS PROVINCIAS DE CALLAO Y COTABAMBAS

MAPA DE POBREZA DISTRITAL

Indice de
Nivel de

Dpto.

Ranking
Provincia Distritos
Pobreza

Vida

5
Callao
La Punta
1,51
Aceptable
Callao
8
Callao
Bellavista
1,85
Aceptable
Callao
12
Callao
La Perla
2,39
Aceptable
Callao
20
Callao
Carmen de la L. 3,77
Aceptable
Callao
47
Callao
Callao
7,49
Regular
Callao
511
Callao
Ventanilla
18,52
Pobre
Callao
1240
Apurmac
1563
Apurmac
1768
Extremo Apurmac
1769
Extremo Apurmac
1788
Extrem Apurmac

Cotabambas

Cotabambas

24,94

Muy Pobre

Cotabambas

Coyllurqui

29,18

Muy Pobre

Cotabambas

Tambobamba

33,96

Pobre

Cotabambas

Haquira

34,02

Pobre

Cotabambas

Mara

35,61

Pobre

Elaboracin: FONCODES
Como se observa, al interior de ambas provincias hay diferencias
en los niveles de vida distrital. Si comparamos el ranking a nivel
nacional, las distancias son muy significativas, entre los distritos
menos pobres y los m s pobres.
Este primer resultado nos indica que los mapas de pobreza an se
pueden desagregar a niveles geogr ficos cada vez m s pequeos. Esto
facilitar
el trabajo de focalizacin y consecuentemente las zonas
donde debe orientarse el gasto social.
Otro ejemplo de este mapa de pobreza distrital. En esta
oportunidad tomemos los 10 primeros distritos m s desarrollados del
pas, y los 10 ltimos distritos menos desarrollados.
En el Cuadro N 4 se aprecia que sin ninguna duda se puede
identificar a los distritos que presentan algn nivel de desarrollo y
hacia dnde de orientarse la inversin social.
y

Finalmente, este mapa distrital an se encuentra para su estudio

an lisis. Sin embargo, como se ha podido apreciar, su aporte como

instrumento de focalizacin est

descontado.
Cuadro 4

LOS PRIMEROS Y LOS ULTIMOS 10 DISTRITOS DEL MAPA DISTRITAL

PERU: MAPA DE POBREZA DISTRITAL

Indice de
Nivel

RankingDepartamento Provincia
Distrito
Pobreza

Vida

1
MOQUEGUA
ILO
PACOCHA
1,00
A
2
LIMA
LIMA
SAN ISIDRO
1,22
A
3
LIMA
LIMA
JESUS MARIA
1,26
A
4
LIMA
LIMA
MIRAFLORES
1,39
A
5
CALLAO
CALLAO
LA PUNTA
1,51
A
6
LIMA
LIMA
SAN BORJA
1,53
A
7
LIMA
LIMA
MAGDALENA VIEJA 1,69
A
8
CALLAO
CALLAO
BELLAVISTA
1,85
A
9
LIMA
LIMA
LINCE
1,98
A
10
AREQUIPA
AREQUIPA
YANAHUARA
2,05
A
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE

1784

AMAZONAS

CONDORCANQUI

RIO SANTIAGO

35,15

1785

APURIMAC

ANDAHUAYLAS

TUMAY HUARACA

35,25

1786

AMAZONAS

CONDORCANQUI

EL CENEPA

35,28

1787

UCAYALI

ATALAYA

TAHUANIA

35,53

1788

APURIMAC

COTABAMBAS

MARA

35,61

1789

CUSCO

CHUMBIVILCAS

QUINOTA

35,62

1790

CUSCO

PARURO

OMACHA

35,62

1791

LORETO

ALTO AMAZONAS

BALSAPUERTO

35,84

1792

LORETO

ALTO AMAZONAS

CAHUAPANAS

36,23

1793

AYACUCHO

PARINACOCHAS

CORONEL CASTA

36,38

Ranking: No. 1 (menos pobre), No. 1793 (m s pobre)

Nivel de Vida:
PE=Pobre Extremo(30-36.38)
MP=Muy Pobre(22-29.99)
P=Pobre(14-2 .99) R=Regular(5-13.99) A=Aceptable(1-4.99)
Elaboracin: FONCODES