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GESTO DE
BRASILEIRA1
RESERVAS
EXTRATIVISTAS
FEDERAIS
NA
AMAZNIA
rika Fernandes-Pinto2
As Reservas Extrativistas (RESEX) so uma categoria de rea protegida surgida no
Brasil e que apresenta uma srie de particularidades e diferenciais. So reas de
domnio pblico, com uso concedido a populaes tradicionais extrativistas para o
uso sustentvel dos recursos naturais e a implementao de estruturas voltadas
para a melhoria da qualidade de vida das comunidades. A criao destas unidades
motivada por demanda dos grupos sociais e seus objetivos vo alm da
conservao da biodiversidade e do prprio uso sustentvel, envolvendo o
reconhecimento das comunidades, de seus territrios, do manejo comum dos
recursos e da importncia do conhecimento e das prticas locais para a conservao
ambiental. As primeiras RESEX foram criadas em 1990, no contexto amaznico,
expandindo-se posteriormente para outros ecossistemas brasileiros. Existem
atualmente 59 unidades criadas, somando 11 milhes de hectares. Este trabalho
visa analisar os avanos e aprendizados na gesto de 22 RESEX na Amaznia,
avaliando os processos de implementao relacionados com os conselhos
deliberativos e planos de manejo. Os resultados indicam que houve mudanas
significativas nas formas como as comunidades tradicionais se organizam e se
apropriam dos seus territrios, na visibilidade poltica e na insero social adquirida
por estes grupos. As particularidades dos processos de gesto das RESEX
demandam o estabelecimento de procedimentos que garantam a participao
qualificada da populao local e o uso de metodologias que permitam gerar uma
integrao dos conhecimentos tradicionais com os tcnico-cientficos. Estes fatores
representam grandes desafios na gesto ambiental, exigindo constantes adaptaes
e a elaborao de novas ferramentas administrativas.
Palavras-chave: reas protegidas, conservao, uso sustentvel, populaes
tradicionais, plano de manejo
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Pesquisas recentes indicam a existncia de um contingente de mais de 4,5 milhes de pessoas consideradas
parte de grupos definidos como povos ou comunidades tradicionais (ALMEIDA, 2006), ocupando pelo menos
25% do territrio brasileiro.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
tempo que o SNUC encerrou a discusso sobre a legitimidade das RESEX como
categoria de Unidades de Conservao, desconsiderou suas especificidades e
instrumentos de gesto construdos at ento. Estas mudanas trouxeram um grande
desafio normativo e de gesto e iniciou-se um processo de construo coletiva de novas
regulamentaes para esta categoria, na tentativa de adequar a lgica original de gesto
e protagonismo das comunidades locais s exigncias do SNUC.
Estas regulamentaes, inicialmente construdas com os gestores governamentais que
atuavam nas RESEX, foram consolidadas com lideranas comunitrias de todas as
unidades de conservao desta categoria reunidas em um grande encontro em Braslia2.
Foram formalizadas em setembro de 2007 atravs de Instrues Normativas que
regulamentam procedimentos de criao de RESEX e RDS, formao do Conselho
Deliberativo e elaborao de Planos de Manejo Participativos3.
Os conselhos deliberativos so a principal instncia de gesto das RESEX. Formados
por representaes das comunidades tradicionais, de instituies pblicas, no
governamentais e do setor empresarial/comercial, a maior parte das decises sobre uma
RESEX passam por seu conselho e muitas atividades e projetos s podem ser
implementados com anuncia deste. Assim, considera-se que a formao do conselho
deliberativo e sua formalizao so essenciais para a gesto participativa e para o
desenvolvimento sustentvel na rea, devendo a formao do mesmo ser atividade
prioritria para a implementao destas Unidades de Conservao.
O Plano de Manejo, por outro lado, considerado o principal instrumento de gesto
destas Unidades, essencial para a efetivao das atividades extrativistas de forma
sustentvel e para garantir a conservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida
das populaes. Sua elaborao e implementao representam um dos grandes
desafios na gesto destas categorias de unidades de conservao, especialmente pelo
carter participativo da sua construo.
No incio da execuo deste projeto, do conjunto das 59 unidades de conservao
federais da categoria RESEX, cerca de 50% possuam Conselho Deliberativo institudo e
somente duas possuam Plano de Manejo completo concludo - RESEX Chico Mendes e
RESEX Cazumb-Iracema, ambas no Estado do Acre. Vinte e duas RESEX possuam
Plano de Utilizao (representando cerca de 40% das unidades), considerado a primeira
fase do Plano de Manejo. Entretanto, a maior parte destes instrumentos carecia de
reviso, atualizao e formalizao.
A Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais
2
O Primeiro Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das RESEX e RDS foi realizado pela Diretoria
de Desenvolvimento Socioambiental (DISAM) e pelo Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPT)
do IBAMA em Braslia, no perodo em dezembro de 2006 e envolveu 140 comunitrios de 52 unidades
destas categorias criadas at ento.
3
Estas Instrues Normativas encontram-se disponveis no sitio eletrnico do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, endereo www.icmbio.gov.br. Posteriormente, no ano de 2008, uma quarta
Instruo Normativa foi publicada normatizando procedimentos para autorizao de pesquisa em RESEX e
RDS quando estas envolvem acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
(DIUSP) do Instituto Chico Mendes (ICMBio), responsvel pela gesto das RESEX e
RDS federais, alinhada s metas e diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente,
estabeleceu como prioridade para as Reservas Extrativistas - a partir de 2008, a
implementao bsica das Unidades, focando-se esforos na formao dos Conselhos
Deliberativos, na elaborao dos Planos de Manejo e na Consolidao Territorial das
reas.
Alm, disso, um grande desafio a ser enfrentado nas RESEX, se refere
sustentabilidade econmica dessa categoria de Unidade de Conservao. Embora no
contexto atual a importncia das comunidades tradicionais para a conservao ambiental
e para manuteno de servios ambientais j tenha reconhecimento, ainda frgil a
aplicao de recursos financeiros que apiem as cadeias produtivas extrativistas e
inviabilizem o xodo rural e a implementao de atividades econmicas degradadoras
como a explorao madeireira e a pecuria extensiva.
H necessidade de se buscar alternativas que viabilizem a permanncia das famlias
extrativistas nas reservas, com melhoria de qualidade de vida, mantendo suas prticas
tradicionais e conservando a biodiversidade local.
Desenvolvimento de capacidades
desenvolvimento sustentvel das Resex.
para
gesto
participativa
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
UF
REA (ha)
AC
AC
RO
RO
AP
AM
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
MA
MA
MA
MA
MA
TO
970.570,0000
506.186,0000
204.583,0000
55.850,0000
481.650,0000
253.226,5000
647.610,7400
37.062,0900
2.785,7200
3.203,2400
27.463,5800
11.479,9530
42.068,8600
74.081,8100
27.153,6700
145.297,5400
10.450,0000
7.050,0000
9.542,0000
185.046,5920
11.971,2400
9.280,0000
Populao
estimada
(indivduos)
7.500
3.600
700
290
3.800
700
6.000
6.000
600
600
1.300
1.300
6.000
6.000
1500 famlias
sem estimativa
500
1.150
900
5.165
sem estimativa
800
Ano de
Criao
1990
1990
1990
1999
1990
1997
1998
2002
2002
2002
2001
2005
2005
2005
2005
2006
1992
1992
1992
2004
2007
1992
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
OBJETIVO
Este trabalho visa analisar os avanos e aprendizados na gesto destas 22 RESEX na
Amaznia, avaliando questes institucionais e os processos de implementao
relacionados com a formao dos conselhos deliberativos e elaborao dos planos de
manejo.
Baseia-se na anlise de informaes referentes criao e gesto de RESEX Federais
disponveis no IBAMA e ICMBio, avaliao de documentos e processos administrativos,
consulta a normas legais e polticas pblicas institudas e em construo, entrevistas
com lideranas comunitrias e gestores das unidades de conservao, bem como na
experincia da autora como Coordenadora Nacional do Projeto.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
RESULTADOS
Aspectos Institucionais
At o ano de 2007, as Unidades de Conservao Federais brasileiras (incluindo as
RESEX) eram geridas pelo IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). Em abril de 2007 foi criado o ICMBio Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, tambm como uma autarquia federal vinculada ao
MMA, que assumiu a responsabilidade pela gesto das Unidades de Conservao
Federais.
Este rgo necessitou de um perodo para sua estruturao fsica, funcional e
organizacional e o incio da execuo do projeto coincidiu com este perodo,
ocasionando algumas dificuldades na implementao e necessidades de adaptao.
Estas mudanas institucionais, somadas a mudanas locais na administrao das
RESEX vinculadas ao projeto e avanos nas temticas relacionadas com resultados
previstos, geraram uma necessidade de ajuste do Projeto Gesto de Reservas
Extrativistas Federais da Amaznia Brasileira para permitir uma melhor execuo do
mesmo e uma maior efetividade das aes4. Este processo permitiu traar estratgias
mais efetivas, pautadas na adaptao aos diferentes contextos locais, na convergncia e
integrao de aes e na otimizao na aplicao de recursos.
No incio da implementao do projeto, identificou-se tambm a necessidade de
qualificar os gestores das Unidades de Conservao para a execuo do mesmo; de
aproximar os servidores do ICMBio das lideranas comunitrias; de propiciar as
condies mnimas de trabalho e para a execuo das atividades de campo e de garantir
a implementao das bases de gesto das Reservas Extrativistas. Algumas atividades
previstas no projeto tambm demandaram articulao de aes com um conjunto de
outras instituies, federais, estaduais e municipais, para que os resultados pudessem
ser alcanados.
Somado a isso, em 2009, o ICMBio promoveu concurso pblico e contratou novos
servidores, sendo que 80 foram alocados especificamente nas Reservas Extrativistas.
Este incremento de corpo tcnico tornou possvel realizar aes de implementao das
Unidades de forma mais efetiva.
Alm do processo inicial de estruturao do ICMBio e da necessidade de articulao
interinstitucional, a implementao das aes mostrou que o processo de mobilizao
social das comunidades das RESEX, fundamental para a execuo das atividades, um
4
O ajuste formal do Projeto foi consolidado atravs de uma Reviso Substantiva, aprovada pela Agncia
Brasileira de Cooperao Internacional em dezembro de 2010.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
processo gradual e contnuo, que muitas vezes segue ritmos e lgicas diferenciados dos
padres tcnicos, inerentes s lgicas e modos de vida das populaes tradicionais.
Conselhos Deliberativos
Os conselhos so a principal instncia de gesto das RESEX e imprescindveis para a
implementao de outras aes, como a elaborao de planos de manejo, celebrao de
contratos de concesso de direito real de uso e projetos de uso e produo sustentvel.
Neste sentido, necessrio que todas as RESEX tenham os seus conselhos
deliberativos criados e em funcionamento.
No incio da execuo do projeto, 15 das 22 RESEX envolvidas j tinham conselho
formalizado. Entretanto, para essas unidades, os conselhos necessitavam passar por um
processo de remobilizao e reativao. Assim, foram retomados os trabalhos nestes
conselhos, com apoio ao funcionamento e implementao de uma rotina de reunies
ordinrias, alm de aes voltadas para o seu fortalecimento e qualificao do trabalho
dos conselheiros.
Para as sete RESEX do projeto que ainda no tinham o conselho institudo, iniciou-se
aes visando formao dos mesmos, envolvendo desde diagnsticos de campo,
sensibilizaes, mobilizaes, reunies e oficinas e capacitao dos futuros conselheiros
para comporem o Conselho Deliberativo destas Unidades, at a finalizando formal dos
processos com portaria instituinte.
Alm da formao dos conselhos, importante garantir condies para a implementao
e funcionamento dos mesmos, o que inclui os procedimentos de dar posse aos
conselheiros, elaborar regimento interno e plano de ao dos conselhos e apoiar
processos de capacitao dos conselheiros, de forma a garantir a qualidade da tomada
de deciso. Tambm importante garantir o acesso informao e a materiais
adaptados linguagem e realidade local.
10
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Rio Cajari
Me Grande de Curu
Rio Ouro Preto
Mdio Juru
So Joo da Ponta
Ara-Peroba
Caet-Taperau
Chocoar-Mato Grosso
Tracuateua
Gurupi-Piri
Cururupu
Chapada Limpa
Quilombo do Frechal
Alto Juru
Mata Grande
Extremo Norte do Tocantins
Gurup-Melgao
AP
PA
RO
AM
PA
PA
PA
PA
PA
PA
MA
MA
MA
AC
MA
TO
PA
Portaria N 12 de 07-02-2006
Portaria N 24 de 09-03-2006
Portaria N 89 de 22-11-2006
Portaria N 10 de 29- 01-2007
Portaria N 11 de 05-02-2007
Portaria N 42 de 12-06-2007
Portaria N 16 de 24-09-2007
Portaria N 17 de 24-09-2007
Portaria N 21 de 22-11-2007
Portaria N 03 de 01-02-2008
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
No definido
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
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Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
Os resultados indicam que, desde a criao das primeiras RESEX at os dias atuais,
houve mudanas significativas nas formas como as comunidades tradicionais se
organizam e se apropriam dos seus territrios, na visibilidade poltica e na insero
social adquirida por estes grupos, nas polticas pblicas e nos procedimentos
administrativos de criao e gesto destas reas. Estes fatores, somados s
singularidades da categoria, representaram e ainda representam grandes desafios
de gesto, que exigem constantes adaptaes e a elaborao de novas ferramentas
administrativas.
Alm dos desafios encontrados, os resultados deste trabalho contriburam para uma
srie de aprendizados, entre os quais destaca-se:
(1) A mobilizao das comunidades beneficirias das RESEX para reativao ou
formao dos Conselhos promoveu a base para os arranjos de apropriao coletiva
da rea, para a busca da conciliao entre proteo ambiental e uso sustentvel dos
recursos naturais e para a efetiva co-gesto entre governo e sociedade nestas
Unidades de Conservao.
(2) A implementao e funcionamento dos Conselhos Deliberativos propiciou o
aprimoramento do dilogo entre diversos atores da sociedade envolvidos com as
RESEX, gerando um ambiente de confiana e cooperao entre as partes, com
efetiva gesto de conflitos.
(3) Os investimentos institucionais proporcionaram a gerao de capital social no
quadro de servidores do ICMBio para a gesto executiva de projetos, o
conhecimento das diferentes RESEX e suas peculiaridades e articulao com outras
instituies pblicas e parcerias.
(4) A implementao modular (fases) do projeto, as revises e o planejamento
participativo das aes promoveram a adequada adaptao aos contextos locais, a
convergncia e a integrao de aes, e a otimizao da aplicao dos recursos,
resultando em estratgias mais efetivas para implementao das Unidades.
O conjunto de aes do projeto tm contribudo para o fortalecimento e a efetiva
implementao das Reservas Extrativistas Federais da Amaznia Brasileira, tanto no
mbito da gesto governamental quanto no apoio s populaes tradicionais na
consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento econmico, baseado no
uso sustentvel de recursos naturais e respeito aos modos de vida.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, A.W.B. Terras tradicionalmente ocupadas: processos
territorializao, movimentos sociais e uso comum. No prelo, 2006. 20 p.
de
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Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.
BASE LEGAL
Constituio Federal Brasileira de 1988.
Decreto Federal N. 98.897 de 1990 Reservas Extrativistas.
Lei Federal N. 9.985 de 2000 e Decreto Federal N. 4.340 de 2002 Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Decreto Federal N. 5.758 de 2006 Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP).
Decreto Federal N. 6.040 de 2007 Poltica Nacional para o
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT).
Instruo Normativa ICMBio N.01 de 2007 Planos de Manejo Participativos
de Reservas Extrativistas.
Instruo Normativa ICMBio N.02 de 2007 Conselhos Deliberativos de
Reservas Extrativistas.
Instruo Normativa ICMBio N.03 de 2007 Criao e ampliao de
Reservas Extrativistas.
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