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Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera.

IN: VIII Congreso sobre


Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.

GESTO DE
BRASILEIRA1

RESERVAS

EXTRATIVISTAS

FEDERAIS

NA

AMAZNIA

rika Fernandes-Pinto2
As Reservas Extrativistas (RESEX) so uma categoria de rea protegida surgida no
Brasil e que apresenta uma srie de particularidades e diferenciais. So reas de
domnio pblico, com uso concedido a populaes tradicionais extrativistas para o
uso sustentvel dos recursos naturais e a implementao de estruturas voltadas
para a melhoria da qualidade de vida das comunidades. A criao destas unidades
motivada por demanda dos grupos sociais e seus objetivos vo alm da
conservao da biodiversidade e do prprio uso sustentvel, envolvendo o
reconhecimento das comunidades, de seus territrios, do manejo comum dos
recursos e da importncia do conhecimento e das prticas locais para a conservao
ambiental. As primeiras RESEX foram criadas em 1990, no contexto amaznico,
expandindo-se posteriormente para outros ecossistemas brasileiros. Existem
atualmente 59 unidades criadas, somando 11 milhes de hectares. Este trabalho
visa analisar os avanos e aprendizados na gesto de 22 RESEX na Amaznia,
avaliando os processos de implementao relacionados com os conselhos
deliberativos e planos de manejo. Os resultados indicam que houve mudanas
significativas nas formas como as comunidades tradicionais se organizam e se
apropriam dos seus territrios, na visibilidade poltica e na insero social adquirida
por estes grupos. As particularidades dos processos de gesto das RESEX
demandam o estabelecimento de procedimentos que garantam a participao
qualificada da populao local e o uso de metodologias que permitam gerar uma
integrao dos conhecimentos tradicionais com os tcnico-cientficos. Estes fatores
representam grandes desafios na gesto ambiental, exigindo constantes adaptaes
e a elaborao de novas ferramentas administrativas.
Palavras-chave: reas protegidas, conservao, uso sustentvel, populaes
tradicionais, plano de manejo

Trabajo presentado en el VIII Congreso sobre Areas Protegidas de la VIII


Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en La
Habana, Cuba, del 4 al 8 de julio de 2011.

Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Brasil.


erika.icmbio@gmail.com
GESTO DE RESERVAS EXTRATIVISTAS FEDERAIS NA AMAZNIA
BRASILEIRA
rika Fernandes-Pinto
INTRODUO

As Reservas Extrativistas histrico e situao atual


As Reservas Extrativistas (RESEX) so unidades de conservao genuinamente
brasileiras e, dentre as demais categorias previstas no Sistema Brasileiro de Unidades
de Conservao da Natureza (SNUC), apresentam uma srie de particularidades e
diferenciais.
Como caractersticas gerais, esta categoria representa reas de domnio pblico com
uso concedido a populaes tradicionais extrativistas, geridas por um Conselho
Deliberativo e que permitem o uso sustentvel dos recursos naturais e a implementao
de estruturas voltadas para a melhoria da qualidade de vida das comunidades. Nos
Planos de Manejo das unidades so definidas as normas de uso, o zoneamento das
reas e os programas de sustentabilidade ambiental e socioeconmica, entre outros
aspectos. Nestas unidades tambm permitida a visitao pblica e a realizao de
pesquisas cientficas (Brasil, 2000).
A criao destas unidades motivada por demanda de populaes tradicionais e seus
objetivos vo alm da conservao da biodiversidade e do prprio uso sustentvel.
Envolvem o reconhecimento das comunidades tradicionais, de seus territrios e da
importncia do conhecimento e das prticas locais para a conservao ambiental. As
RESEX representam tambm a busca por um modelo diferenciado de desenvolvimento,
de economia, de incluso social e melhoria de qualidade de vida das populaes locais,
alm da valorizao do patrimnio cultural desses grupos (Siqueira & Fernandes-Pinto,
2007).
As Reservas Extrativistas (RESEX) foram propostas como resultado de lutas de
movimentos sociais de extrativistas da Amaznia - principalmente de seringueiros nas
dcadas de 70 e 80 - pelo direito terra e um modelo de desenvolvimento compatvel
com a conservao e uso sustentvel das florestas. Nascem do confronto pacfico
(empates) contra as frentes de expanso incentivadas pelo governo, interessadas em
ocupar os vazios territoriais e ampliar as fronteiras agrcolas na Amaznia.
Estas reas que tm por objetivos principais proteger os meios de vida e a cultura de
populaes extrativistas e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais foram
inicialmente regulamentadas pelo Decreto N. 98.897 de 1990.

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Em 2000, a Lei Federal N. 9.985 reconheceu a categoria Reserva Extrativista como


parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) no grupo
das unidades de uso sustentvel, sendo definidas como rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e,
complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno
porte (Artigo 18).
As primeiras RESEX foram criadas no ano de 1990 nos estados do Acre (RESEX Alto
Juru e RESEX Chico Mendes), Amap (RESEX Rio Cajari) e Rondnia (RESEX Rio
Ouro Preto). A partir de ento, o modelo expandiu-se da Amaznia para outros biomas e
outros tipos de ecossistemas brasileiros.
Apenas dois anos depois da instituio das primeiras RESEX florestais Amaznicas,
foram criadas a primeira unidade costeiro-marinha (RESEX de Pirajuba no Estado de
Santa Catarina) e quatro unidades voltadas para o extrativismo nas Matas de Babau
(RESEX Cirico, Mata Grande e Quilombo do Frechal no Estado do Maranho e Extremo
Norte do Tocantins, no Estado do Tocantins).
Em 2006 a proposta expandiu-se tambm para o cerrado propriamente dito, no Centrooeste brasileiro, com a criao de duas unidades no Estado de Gois RESEX Recanto
das Araras do Terra Ronca e RESEX Lago do Cedro.
Atualmente o nmero de RESEX federais oficialmente criadas totaliza 59 unidades,
distribudas em 17 estados brasileiros e somando cerca de 11 milhes de hectares.
Esta categoria considerada inovadora nos sistemas de reas protegidas em geral, por
explicitar o carter intrnseco da relao entre interesse social e ecolgico. o
conhecimento que as populaes tradicionais detm a respeito dos ecossistemas, com
os quais desenvolveram prticas ao longo do tempo, que as qualifica para exercerem as
finalidades estabelecidas pelo poder pblico no decreto de criao das reas e que as
habilita para a concesso do direito real de uso.

O Reconhecimento das Comunidades Tradicionais no Brasil


O Brasil est passando, nos ltimos anos, por significativos processos de
reconhecimento das populaes tradicionais do pas. Alm dos direitos garantidos pela
Constituio Federal de 1988 para povos indgenas e comunidades quilombolas,
esforos esto sendo implementados para garantir direitos a outros tipos de populaes
tradicionais.
Em 2004 foi formada a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais. Inicialmente composta por representaes de
instituies governamentais, esta comisso identificou pelo menos 30 grupos
organizados de populaes tradicionais, em adio s 220 etnias indgenas.
So seringueiros, castanheiros, ribeirinhos e agroextrativistas da Amaznia, mas tambm
quebradeiras de coco-babau, pantaneiros, catingueiros, sertanejos, geraizeiros,
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vazanteiros, chapadeiros, Pomeranos, Romanis, Faxinalenses, Comunidades de Fundo


de Pasto, caiaras, comunidades de terreiros, remanescentes de quilombos e uma
grande variedade de grupos de pescadores e mariqueiras1.
A composio da comisso foi ampliada em 2006 para incluir representaes destes
grupos e foi elaborada a Poltica Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de Povos
e Comunidades Tradicionais (PNPCT), oficializada atravs do Decreto Federal N. 6.040
de fevereiro de 2007.
Vrios fatores contriburam para deflagrar um processo nacional de dar voz e face a
grupos de pessoas e comunidades chamados de tradicionais, caracterizados por uma
grande invisibilidade histrica. Estes grupos sociais, apesar de novos para a sociedade
urbana brasileira, sempre estiveram presentes e ressurgem em uma luta que no por
terra, mas por um territrio e que no apenas por acesso a recursos naturais, mas por
uma forma particular de se apropriar e interagir com os ecossistemas.
Na sua luta por justia scio-ambiental e um modelo de desenvolvimento condizente com
suas especificidades culturais, estas comunidades atuam muitas vezes no centro dos
principais conflitos scio-ambientais brasileiros. No contexto de disputa territorial e pelos
recursos naturais que se agrava a cada dia no pas, as RESEX so uma das poucas
alternativas que comunidades tradicionais tm encontrado como forma de resistncia
contra a completa desestruturao de seus modos de vida e dos ambientes naturais dos
quais dependem (FERNANDES-PINTO et.al., 2007).
O fortalecimento desta categoria de unidade de conservao e sua crescente difuso e
divulgao, somados ao reconhecimento das populaes tradicionais, de seu importante
papel na conservao ambiental e o acirramento de conflitos socioambientais no pas,
levaram intensificao das demandas por criao de RESEX e RDS em todas as
regies do Pas, somando atualmente cerca de 200 processos em estudo.

Os Instrumentos de Gesto das Reservas Extrativistas


As particularidades dos processos de gesto das RESEX demandam o estabelecimento
de procedimentos e instrumentos de gesto que garantam a participao qualificada da
populao local, o fortalecimento da organizao comunitria, o reconhecimento da
importncia dos saberes e sistemas de gesto tradicionais dos espaos e dos recursos
naturais e o uso de metodologias que permitam gerar uma integrao dos
conhecimentos tradicionais com os tcnico-cientficos.
A Lei Federal N. 9985 de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), contemplou as RESEX na categoria de uso
sustentvel e imps algumas mudanas na forma de gesto destas reas. Ao mesmo
1

Pesquisas recentes indicam a existncia de um contingente de mais de 4,5 milhes de pessoas consideradas
parte de grupos definidos como povos ou comunidades tradicionais (ALMEIDA, 2006), ocupando pelo menos
25% do territrio brasileiro.

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tempo que o SNUC encerrou a discusso sobre a legitimidade das RESEX como
categoria de Unidades de Conservao, desconsiderou suas especificidades e
instrumentos de gesto construdos at ento. Estas mudanas trouxeram um grande
desafio normativo e de gesto e iniciou-se um processo de construo coletiva de novas
regulamentaes para esta categoria, na tentativa de adequar a lgica original de gesto
e protagonismo das comunidades locais s exigncias do SNUC.
Estas regulamentaes, inicialmente construdas com os gestores governamentais que
atuavam nas RESEX, foram consolidadas com lideranas comunitrias de todas as
unidades de conservao desta categoria reunidas em um grande encontro em Braslia2.
Foram formalizadas em setembro de 2007 atravs de Instrues Normativas que
regulamentam procedimentos de criao de RESEX e RDS, formao do Conselho
Deliberativo e elaborao de Planos de Manejo Participativos3.
Os conselhos deliberativos so a principal instncia de gesto das RESEX. Formados
por representaes das comunidades tradicionais, de instituies pblicas, no
governamentais e do setor empresarial/comercial, a maior parte das decises sobre uma
RESEX passam por seu conselho e muitas atividades e projetos s podem ser
implementados com anuncia deste. Assim, considera-se que a formao do conselho
deliberativo e sua formalizao so essenciais para a gesto participativa e para o
desenvolvimento sustentvel na rea, devendo a formao do mesmo ser atividade
prioritria para a implementao destas Unidades de Conservao.
O Plano de Manejo, por outro lado, considerado o principal instrumento de gesto
destas Unidades, essencial para a efetivao das atividades extrativistas de forma
sustentvel e para garantir a conservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida
das populaes. Sua elaborao e implementao representam um dos grandes
desafios na gesto destas categorias de unidades de conservao, especialmente pelo
carter participativo da sua construo.
No incio da execuo deste projeto, do conjunto das 59 unidades de conservao
federais da categoria RESEX, cerca de 50% possuam Conselho Deliberativo institudo e
somente duas possuam Plano de Manejo completo concludo - RESEX Chico Mendes e
RESEX Cazumb-Iracema, ambas no Estado do Acre. Vinte e duas RESEX possuam
Plano de Utilizao (representando cerca de 40% das unidades), considerado a primeira
fase do Plano de Manejo. Entretanto, a maior parte destes instrumentos carecia de
reviso, atualizao e formalizao.
A Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais
2

O Primeiro Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das RESEX e RDS foi realizado pela Diretoria
de Desenvolvimento Socioambiental (DISAM) e pelo Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPT)
do IBAMA em Braslia, no perodo em dezembro de 2006 e envolveu 140 comunitrios de 52 unidades
destas categorias criadas at ento.
3

Estas Instrues Normativas encontram-se disponveis no sitio eletrnico do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, endereo www.icmbio.gov.br. Posteriormente, no ano de 2008, uma quarta
Instruo Normativa foi publicada normatizando procedimentos para autorizao de pesquisa em RESEX e
RDS quando estas envolvem acesso ao patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado.

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(DIUSP) do Instituto Chico Mendes (ICMBio), responsvel pela gesto das RESEX e
RDS federais, alinhada s metas e diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente,
estabeleceu como prioridade para as Reservas Extrativistas - a partir de 2008, a
implementao bsica das Unidades, focando-se esforos na formao dos Conselhos
Deliberativos, na elaborao dos Planos de Manejo e na Consolidao Territorial das
reas.
Alm, disso, um grande desafio a ser enfrentado nas RESEX, se refere
sustentabilidade econmica dessa categoria de Unidade de Conservao. Embora no
contexto atual a importncia das comunidades tradicionais para a conservao ambiental
e para manuteno de servios ambientais j tenha reconhecimento, ainda frgil a
aplicao de recursos financeiros que apiem as cadeias produtivas extrativistas e
inviabilizem o xodo rural e a implementao de atividades econmicas degradadoras
como a explorao madeireira e a pecuria extensiva.
H necessidade de se buscar alternativas que viabilizem a permanncia das famlias
extrativistas nas reservas, com melhoria de qualidade de vida, mantendo suas prticas
tradicionais e conservando a biodiversidade local.

O Projeto Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasileira


Diante deste cenrio e para ajudar a superar estes desafios, foi proposto o projeto
denominado Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasileira. Este
Projeto oriundo de um Acordo de Cooperao Internacional (BRA/08/002) e
financiado com recursos de doao do Governo da Noruega. Tem como agncia
executora o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), sendo
implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente atravs do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade. Teve incio em abril de 2008 e finalizar sua execuo
administrativa em dezembro de 2012.
O projeto est estruturado em quatro eixos temticos:

Consolidao territorial de Reservas Extrativistas na Amaznia Brasileira.

Desenvolvimento de capacidades
desenvolvimento sustentvel das Resex.

Fortalecimento e capacitao de comunidades locais para produo e


desenvolvimento sustentvel.

para

gesto

participativa

Acompanhamento, monitoramento e divulgao do Projeto.

O projeto contempla um conjunto de 22 RESEX da Amaznia Brasileira, situadas em


sete estados brasileiros, contemplando uma rea superior a 3,8 milhes de hectares e
mais de 60 mil beneficirios (Tabela 1).
Estas Unidades de Conservao representam uma grande diversidade ambiental,
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cultural e de contextos scio-polticos locais. Alm disso, as unidades encontram-se em


diferentes etapas do processo de implementao e gesto.
Tabela 1. Reservas Extrativistas inseridas no Projeto Gesto de Reservas Extrativistas da
Amaznia Brasileira.
RESEX
Chico Mendes
Alto Juru
Rio Ouro Preto
Lago do Cuni
Rio Cajari
Mdio Juru
Tapajs-Arapiuns
Me Grande de Curu
Chocoar - Mato Grosso
So Joo da Ponta
Soure
Ara-Peroba
Caet-Taperau
Gurupi-Piri
Tracuateua
Gurup-Melgao
Mata Grande
Cirico
Quilombo do Frechal
Cururupu
Chapada Limpa
Extremo Norte do Tocantins

UF

REA (ha)

AC
AC
RO
RO
AP
AM
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
MA
MA
MA
MA
MA
TO

970.570,0000
506.186,0000
204.583,0000
55.850,0000
481.650,0000
253.226,5000
647.610,7400
37.062,0900
2.785,7200
3.203,2400
27.463,5800
11.479,9530
42.068,8600
74.081,8100
27.153,6700
145.297,5400
10.450,0000
7.050,0000
9.542,0000
185.046,5920
11.971,2400
9.280,0000

Populao
estimada
(indivduos)
7.500
3.600
700
290
3.800
700
6.000
6.000
600
600
1.300
1.300
6.000
6.000
1500 famlias
sem estimativa
500
1.150
900
5.165
sem estimativa
800

Ano de
Criao
1990
1990
1990
1999
1990
1997
1998
2002
2002
2002
2001
2005
2005
2005
2005
2006
1992
1992
1992
2004
2007
1992

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Figura 1 Mapa das Reservas Extrativistas contempladas no Projeto Gesto de Reservas


Extrativistas Federais da Amaznia Brasileira.

OBJETIVO
Este trabalho visa analisar os avanos e aprendizados na gesto destas 22 RESEX na
Amaznia, avaliando questes institucionais e os processos de implementao
relacionados com a formao dos conselhos deliberativos e elaborao dos planos de
manejo.
Baseia-se na anlise de informaes referentes criao e gesto de RESEX Federais
disponveis no IBAMA e ICMBio, avaliao de documentos e processos administrativos,
consulta a normas legais e polticas pblicas institudas e em construo, entrevistas
com lideranas comunitrias e gestores das unidades de conservao, bem como na
experincia da autora como Coordenadora Nacional do Projeto.

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RESULTADOS

Aspectos Institucionais
At o ano de 2007, as Unidades de Conservao Federais brasileiras (incluindo as
RESEX) eram geridas pelo IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). Em abril de 2007 foi criado o ICMBio Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, tambm como uma autarquia federal vinculada ao
MMA, que assumiu a responsabilidade pela gesto das Unidades de Conservao
Federais.
Este rgo necessitou de um perodo para sua estruturao fsica, funcional e
organizacional e o incio da execuo do projeto coincidiu com este perodo,
ocasionando algumas dificuldades na implementao e necessidades de adaptao.
Estas mudanas institucionais, somadas a mudanas locais na administrao das
RESEX vinculadas ao projeto e avanos nas temticas relacionadas com resultados
previstos, geraram uma necessidade de ajuste do Projeto Gesto de Reservas
Extrativistas Federais da Amaznia Brasileira para permitir uma melhor execuo do
mesmo e uma maior efetividade das aes4. Este processo permitiu traar estratgias
mais efetivas, pautadas na adaptao aos diferentes contextos locais, na convergncia e
integrao de aes e na otimizao na aplicao de recursos.
No incio da implementao do projeto, identificou-se tambm a necessidade de
qualificar os gestores das Unidades de Conservao para a execuo do mesmo; de
aproximar os servidores do ICMBio das lideranas comunitrias; de propiciar as
condies mnimas de trabalho e para a execuo das atividades de campo e de garantir
a implementao das bases de gesto das Reservas Extrativistas. Algumas atividades
previstas no projeto tambm demandaram articulao de aes com um conjunto de
outras instituies, federais, estaduais e municipais, para que os resultados pudessem
ser alcanados.
Somado a isso, em 2009, o ICMBio promoveu concurso pblico e contratou novos
servidores, sendo que 80 foram alocados especificamente nas Reservas Extrativistas.
Este incremento de corpo tcnico tornou possvel realizar aes de implementao das
Unidades de forma mais efetiva.
Alm do processo inicial de estruturao do ICMBio e da necessidade de articulao
interinstitucional, a implementao das aes mostrou que o processo de mobilizao
social das comunidades das RESEX, fundamental para a execuo das atividades, um
4

O ajuste formal do Projeto foi consolidado atravs de uma Reviso Substantiva, aprovada pela Agncia
Brasileira de Cooperao Internacional em dezembro de 2010.

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processo gradual e contnuo, que muitas vezes segue ritmos e lgicas diferenciados dos
padres tcnicos, inerentes s lgicas e modos de vida das populaes tradicionais.

Conselhos Deliberativos
Os conselhos so a principal instncia de gesto das RESEX e imprescindveis para a
implementao de outras aes, como a elaborao de planos de manejo, celebrao de
contratos de concesso de direito real de uso e projetos de uso e produo sustentvel.
Neste sentido, necessrio que todas as RESEX tenham os seus conselhos
deliberativos criados e em funcionamento.
No incio da execuo do projeto, 15 das 22 RESEX envolvidas j tinham conselho
formalizado. Entretanto, para essas unidades, os conselhos necessitavam passar por um
processo de remobilizao e reativao. Assim, foram retomados os trabalhos nestes
conselhos, com apoio ao funcionamento e implementao de uma rotina de reunies
ordinrias, alm de aes voltadas para o seu fortalecimento e qualificao do trabalho
dos conselheiros.
Para as sete RESEX do projeto que ainda no tinham o conselho institudo, iniciou-se
aes visando formao dos mesmos, envolvendo desde diagnsticos de campo,
sensibilizaes, mobilizaes, reunies e oficinas e capacitao dos futuros conselheiros
para comporem o Conselho Deliberativo destas Unidades, at a finalizando formal dos
processos com portaria instituinte.
Alm da formao dos conselhos, importante garantir condies para a implementao
e funcionamento dos mesmos, o que inclui os procedimentos de dar posse aos
conselheiros, elaborar regimento interno e plano de ao dos conselhos e apoiar
processos de capacitao dos conselheiros, de forma a garantir a qualidade da tomada
de deciso. Tambm importante garantir o acesso informao e a materiais
adaptados linguagem e realidade local.

Tabela 2. Situao dos Conselhos Deliberativos


de Reservas Extrativistas da Amaznia Brasileira.
RESEX
UF
Chico Mendes
AC
Soure
PA
Cirico
MA
Tapajs-Arapiuns
PA
Lago do Cuni
RO

10

das 22 RESEX inseridas no Projeto Gesto


SITUAO DO CONSELHO
Portaria N 28 de 22-05-2003
Portaria N 76 de 26-11-2003
Portaria N 66 de 06-07-2004
Portaria N 50 de 10-05-2004
Portaria N 42 de 20-06-2006

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Rio Cajari
Me Grande de Curu
Rio Ouro Preto
Mdio Juru
So Joo da Ponta
Ara-Peroba
Caet-Taperau
Chocoar-Mato Grosso
Tracuateua
Gurupi-Piri
Cururupu
Chapada Limpa
Quilombo do Frechal
Alto Juru
Mata Grande
Extremo Norte do Tocantins
Gurup-Melgao

AP
PA
RO
AM
PA
PA
PA
PA
PA
PA
MA
MA
MA
AC
MA
TO
PA

Portaria N 12 de 07-02-2006
Portaria N 24 de 09-03-2006
Portaria N 89 de 22-11-2006
Portaria N 10 de 29- 01-2007
Portaria N 11 de 05-02-2007
Portaria N 42 de 12-06-2007
Portaria N 16 de 24-09-2007
Portaria N 17 de 24-09-2007
Portaria N 21 de 22-11-2007
Portaria N 03 de 01-02-2008
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao
No definido
Em fase de formalizao
Em fase de formalizao

Quanto capacitao para gesto participativa, no decorrer da implementao do projeto


realizou-se cursos sobre a temtica envolvendo servidores governamentais, conselheiros
e lideranas comunitrias.
Avaliou-se tambm que, alm de cursos, as comunidades das RESEX tinham
necessidade de realizar eventos para fortalecer a gesto participativa - ou de participar
de eventos promovidos por outras organizaes - e de promover intercmbios de
experincias entre as RESEX ou entre experincia de uso e produo sustentvel.
Tambm foi identificado que muitos entraves na implementao das unidades dizem
respeito existncia de conflitos territoriais e de sobreposio entre as RESEX e Terras
Indgenas, Territrios Quilombolas ou Assentamentos de Reforma Agrria. Estas
situaes necessitam tanto de aes pontuais de mediao de conflitos, como de aes
legais e entre instituies federais para gerar avanos no entendimento dos processos
de gesto participativa.

Planos de manejo e de Utilizao


De acordo com as normas vigentes para as RESEX, o Plano de Utilizao consiste em
um dos componentes do Plano de Manejo, que um documento mais amplo e que, alm
do plano de utilizao, engloba outros temas como o zoneamento, programas de
sustentabilidade, anlise de cenrios, entre outros (Instruo Normativa ICMBio No.
01/2007).
A construo de Planos de Manejo nas Reservas Extrativista necessariamente um
processo de construo participativa com a populao beneficiria da unidade. A
dinmica social de cada unidade, a complexidade e o nvel de organizao comunitria,
os conflitos pr-existentes e questes logsticas tornam extremamente heterogneo este
processo, dificultando sobremaneira o planejamento detalhado das aes de campo.
11

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Diferente de trabalhos tcnicos - onde possvel contratar profissionais para cumprir


agendas especficas - na construo dos planos de manejo as aes esto sujeitas ao
calendrio de atividades das comunidades, seus processos internos de tomada de
deciso e suas dinmicas scias prprias.
Considerando este cenrio, a norma para elaborao de Plano de Manejo de RESEX
prev que o Plano de Utilizao possa ser construdo e aprovado anteriormente
concluso do documento completo do Plano de Manejo como um todo, garantindo que a
Unidade conte com um instrumento de gesto mnimo e permitindo a implementao de
outras aes de uso e produo sustentvel e de melhoria de qualidade de vida.
Esto em construo os Planos de Manejo de 16 Unidades do Projeto. Para algumas
RESEX esto em andamento trabalhos de consultorias de apoio elaborao dos
planos, enquanto para outras os trabalhos esto sendo realizados pelo prprio corpo
tcnico do ICMBio, com apoio de instituies parceiras. As Unidades encontram-se em
diferentes estgios do processo de elaborao, aprovao e implementao dos Planos
de Manejo.
Dentre os diversos fatores que influenciam o desenvolvimento das atividades de
construo do Plano de Manejo de uma RESEX, destacam-se:
a disponibilidade inicial de informaes;
as condies de acesso RESEX e s suas comunidades beneficirias;
o tamanho da rea e o nmero de comunidades;
as caractersticas sociais e culturais da populao beneficiria e o entendimento
das mesmas sobre
a Reserva Extrativista em que esto inseridos;
as atividades extrativistas desenvolvidas e a insero no mercado;
a existncia de outras atividades complementares ao extrativismo, muitas vezes
conflitantes com os objetivos da Unidade de Conservao;
o aceite das comunidades quanto estratgia de elaborao de um plano de
manejo para a UC;
o nvel de organizao das comunidades e suas estruturas de representao
a existncia de conflitos de sobreposio territorial ou de dispiutas no uso reas
ou recursos da RESEX;
a estrutura administrativa local do ICMBio e o nmero de funcionrios;
a capacitao dos servidores do ICMBio para trabalhar com a dimenso
sociedade/natureza;
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Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.

nos casos de contratao de consultores, a aceitao do mesmo pelas


comunidades e a relao com os servidores do ICMBio.
Finalizada a construo
beneficirias da RESEX,
jurdica da Procuradoria
aprovao do Conselho
Portaria.

participativa do Plano de Manejo junto s comunidades


o documento passa por uma anlise tcnica do ICMBio e
Federal Especializada. Estando adequado, submetido
Deliberativo da RESEX, para posteriormente ser publicada

Conforme j relatado anteriormente, at o incio da implementao deste projeto, apenas


duas RESEX Federais contavam com Plano de Manejo institudo. Assim, esta ao
representa o primeiro grande esforo de construo de entendimentos sobre a aplicao
deste instrumento para esta categoria de UC e trar contribuio significativa para o
cenrio nacional das RESEX e para as Unidades de Conservao em geral.
Estas experincias e aprendizagens esto sendo sistematizadas, com vistas
consolidao de um material de referncia que contribuir efetivamente com todas as
demais Reservas do Pas e para a produo de material de divulgao dos planos de
manejo e de utilizao concludos, em linguagem e formato acessvel populao local,
no sentido de contribuir para a disseminao e implementao dos mesmos nas
Unidades e comunidades do entorno.
CONCLUSES
Os resultados deste projeto e as Reservas Extrativistas envolvidas esto inseridos
em contextos de grande complexidade do ponto de vista ambiental, scio-cultural e
institucional-legal.
No aspecto ambiental, as RESEX analisadas so extensas reas que envolvem uma
grande diversidade de ambientes terrestres, lacustres, estuarinos, fluviais e marinho,
que possuem diferentes fitofisionomias. Consequentemente, envolvem tambm
diferentes tipos de produo extrativista da flora (borracha, sementes, leos, frutos,
etc.) e da fauna (pescado, caranguejo, mariscos, jacar, caa, etc.), alm de uma
ampla gama de atividades alternativas, como turismo e veraneio, agricultura, criao
de animais, entre outras.
No mbito social, as populaes tradicionais beneficirias ou usurias das unidades
possuem diferentes histricos e formaes scio-culturais, tem diversas formas de
organizao e representao social, esto em diferentes estgios de organizao
comunitria e possuem diferentes nveis de entendimento e aceitao quanto aos
processos legais de gesto das RESEX.
No aspecto institucional-legal, mudanas nas estruturas governamentais, na
legislao aplicada aos temas e avanos na formulao de polticas pblicas afetam
tanto positivamente quanto negativamente as aes nas RESEX. Tambm
necessrio abordar a dimenso poltica e a articulao de parcerias com instituies
de todas as esferas de governo.
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Fernandes-Pinto, E.; 2011. Gesto de Reservas Extrativistas Federais na Amaznia Brasiliera. IN: VIII Congreso sobre
Areas Protegidas de la VIII Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Habana/Cuba.

Os resultados indicam que, desde a criao das primeiras RESEX at os dias atuais,
houve mudanas significativas nas formas como as comunidades tradicionais se
organizam e se apropriam dos seus territrios, na visibilidade poltica e na insero
social adquirida por estes grupos, nas polticas pblicas e nos procedimentos
administrativos de criao e gesto destas reas. Estes fatores, somados s
singularidades da categoria, representaram e ainda representam grandes desafios
de gesto, que exigem constantes adaptaes e a elaborao de novas ferramentas
administrativas.
Alm dos desafios encontrados, os resultados deste trabalho contriburam para uma
srie de aprendizados, entre os quais destaca-se:
(1) A mobilizao das comunidades beneficirias das RESEX para reativao ou
formao dos Conselhos promoveu a base para os arranjos de apropriao coletiva
da rea, para a busca da conciliao entre proteo ambiental e uso sustentvel dos
recursos naturais e para a efetiva co-gesto entre governo e sociedade nestas
Unidades de Conservao.
(2) A implementao e funcionamento dos Conselhos Deliberativos propiciou o
aprimoramento do dilogo entre diversos atores da sociedade envolvidos com as
RESEX, gerando um ambiente de confiana e cooperao entre as partes, com
efetiva gesto de conflitos.
(3) Os investimentos institucionais proporcionaram a gerao de capital social no
quadro de servidores do ICMBio para a gesto executiva de projetos, o
conhecimento das diferentes RESEX e suas peculiaridades e articulao com outras
instituies pblicas e parcerias.
(4) A implementao modular (fases) do projeto, as revises e o planejamento
participativo das aes promoveram a adequada adaptao aos contextos locais, a
convergncia e a integrao de aes, e a otimizao da aplicao dos recursos,
resultando em estratgias mais efetivas para implementao das Unidades.
O conjunto de aes do projeto tm contribudo para o fortalecimento e a efetiva
implementao das Reservas Extrativistas Federais da Amaznia Brasileira, tanto no
mbito da gesto governamental quanto no apoio s populaes tradicionais na
consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento econmico, baseado no
uso sustentvel de recursos naturais e respeito aos modos de vida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, A.W.B. Terras tradicionalmente ocupadas: processos
territorializao, movimentos sociais e uso comum. No prelo, 2006. 20 p.

de

BRASIL - MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Sistema Nacional de Unidades de


Conservao da Natureza SNUC. Braslia: MMA/SBF, 2000. 56 p.

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Extrativistas e sua importncia estratgica frente aos conflitos
socioambientais brasileiros. 2007, III Simpsio de reas Protegidas e Incluso
Social.
FERNANDES-PINTO, E. As RESEX e RDS e a Poltica Nacional de Povos e
Comunidades Tradicionais - interfaces com a etnobiologia e etnoecologia. In:
Atualidades em Etnobiologia e Etnoecologia. NUPEEA, 2010.
PORTO-GONALVES, C.W. Geografando: nos varadouros do mundo. Braslia:
Ed. IBAMA, 2003. 591 p.
SIQUEIRA, D. & FERNANDES-PINTO, E. Poltica Nacional de Povos e
Comunidades Tradicionais e Reservas Extrativistas. 2007, XIII Congresso
Brasileiro de Sociologia.

BASE LEGAL
Constituio Federal Brasileira de 1988.
Decreto Federal N. 98.897 de 1990 Reservas Extrativistas.
Lei Federal N. 9.985 de 2000 e Decreto Federal N. 4.340 de 2002 Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Decreto Federal N. 5.758 de 2006 Plano Nacional de reas Protegidas
(PNAP).
Decreto Federal N. 6.040 de 2007 Poltica Nacional para o
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT).
Instruo Normativa ICMBio N.01 de 2007 Planos de Manejo Participativos
de Reservas Extrativistas.
Instruo Normativa ICMBio N.02 de 2007 Conselhos Deliberativos de
Reservas Extrativistas.
Instruo Normativa ICMBio N.03 de 2007 Criao e ampliao de
Reservas Extrativistas.

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