PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introduccin:
El Plan de Desarrollo es una herramienta o instrumento de gestin,
resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planificacin.
En l se presenta el programa de gobierno del municipio y se conjuga la
accin coordinada de la planeacin con las rdenes de gobierno nacional,
departamental, regional y local, as como de todos los sectores del
municipio. En ste se definen tambin los propsitos y estrategias de
desarrollo del municipio y se establecen las lneas de accin que el gobierno
local tomar para elaborar sus programas operativos anuales.
El Plan de Ordenamiento Territorial POT es igualmente una herramienta o
instrumento de gestin, compuesto por un conjunto de objetivos,
directrices, polticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas
para administrar y orientar estrategias que determinan las clases y el uso
del suelo y la localizacin de la poblacin, la vivienda, las actividades
socioeconmicas, las vas, los servicios, las reas protegidas y de amenazas
naturales, por el trmino de nueve aos o tres perodos de gobierno. Estos
dos planes se complementan y se llevan a la prctica mediante la
articulacin entre el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y los planes de inversin del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM).

El Ecuador empez su proceso de planificacin amparado en el marco legal

que a partir de la Constitucin del 2008. El Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial Autonomas y Descentralizacin COOTAD y el
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas CPFP, son la base legal para
que los Gobiernos autnomos descentralizados formulen los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Quito constituye
un instrumento y el escenario adecuado para hacer efectivo ese reto
constitucional, su formulacin y desarrollo es un proceso dinmico y
participativo y al mismo tiempo tiende a enriquecer a la poblacin
Enriquecer de la manera en la cual cada poblador sepa que es un PDOT,
adems del buen manejo de los recursos y la conservacin de los mismos
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable

Objetivo
El objetivo primordial del PDOT es alcanzar el Buen Vivir y el desarrollo de
Pichincha, a escala humana. Tal desarrollo se concentra y sustenta en la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin
de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulacin orgnica de
los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos
globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la
planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado. Lograr la
transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo, para
alcanzar el buen vivir

El Plan de Desarrollo Territorial se Basara en :

a) Diagnstico: nuestro plan describe las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con sus vecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo
y al modelo territorial actual
b) Propuesta: Nos referimos a una misin y visin de largo plazo, los
objetivos, poltica estrategias, resultados y metas deseadas
c) Modelo de gestin: Contiene datos especficos de los programas y
proyectos, cronogramas, estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin

Equipo de trabajo.

GEGRAFO
En este caso se caracteriza por su amplia formacin cientfica y su
versatilidad profesional. Objeto privilegiado de su estudio es el ESPACIO, o el
territorio en que se desarrollan las actividades humanas, junto con el
dominio de tcnicas de anlisis espacial aplicadas no solo a la planificacin
y al ordenamiento territorial sino tambin al medio ambiente.
INGENIERO AMBIENTAL
A fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos
naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico en el POT:

Promueve y ejecuta polticas y programas que garanticen la

proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos
naturales.

Adopta y articula los planes, programas y proyectos ambientales

municipales de acuerdo con las polticas regionales, departamentales
y nacionales.
Reglamenta, en coherencia con las disposiciones superiores, las
normas de ordenamiento territorial del municipio en relacin con los
usos sostenibles del suelo, conservacin del patrimonio natural y de
las reas protegidas y de manejo especial.
Incorpora criterios ambientales en el desarrollo de las infraestructuras
costeras y fluviales con el fin de armonizar el desarrollo
socioeconmico con la conservacin y restauracin de los
ecosistemas y recursos marinos, costeros y fluviales

TOPOGRAFO
La Topografa siempre ha tenido gran incidencia en el desarrollo de
proyectos que benefician a la comunidad y al pas en general. El profesional
en Topografa debe conocer los principios rectores que en materia ambiental
deben orientar su labor social a partir de la profesin
Realizando un anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del territorio,
que oriente el proceso de ordenamiento del territorio municipal hacia el
establecimiento de usos sostenibles. Identificar y delimitar las reas
adecuadas para la produccin econmica, la localizacin y distribucin de la
infraestructura, los asentamientos humanos, las reas que deben ser
protegidas por su riqueza ambiental, las zonas con restricciones de uso por
amenazas naturales y antrpicas a travs del conocimiento, Uso, Manejo y
Ocupacin del Territorio.

Metodologa:
Fase 1
La participacin democrtica debe promoverse por parte de la autoridad
distrital en todos los estamentos ciudadanos con el fin de fomentar la
concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, de
manera que ello permita asegurar la eficacia de las polticas pblicas
respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la
vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio
municipal teniendo en cuenta los siguientes principios:
1- La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2- La prevalencia del inters general sobre el particular.
3- La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
En la formulacin del POT interviene el alcalde a travs de las Secretaria de
Planeacin que lo formula el POT y lo somete al concejo. Pero antes de ello
debe:

Consultar con CARDIQUE, que es para nuestro caso la corporacin

autnoma.

Con el Consejo Distrital de Planeacin, que es una instancia

consultiva obligatoria, en la cual tienen asiento muchas instancias de
la sociedad civil, sin embargo sus opiniones no obligan.
Con los gremios econmicos, agremiaciones profesionales,
instituciones de la sociedad civil de manera que en todas las etapas
de consultas, la comunidad pueda expresar sus inquietudes.

Fase 2
Como soporte y ayuda, para este anlisis es conveniente utilizar la
informacin recolectada en la encuesta del nuevo SISBEN. Dentro de esta
informacin podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros
poblados los siguientes aspectos:
Se debe realizar censos, encuestas, y entrevistas para obtener informacin
con los siguientes aspectos:

Nmeros de habitantes
Composicin por edades y sexo.
Servicios pblicos con que dispone los diferentes hogares.
Calidad de la vivienda.
Localizacin y nmero de vivienda en zona de riesgo
Grado de escolaridad y nmero de habitantes en edad escolar
Establecer el crecimiento o el decrecimiento poblacional del
municipio.

Se debe seguir un orden de entrevistas o encuestas, con respecto a los

actores de la gestin que van a ser los siguientes:
Alcalde: Principal gestor y responsable directo de coordinar la formulacin
oportuna del proyecto de ordenamiento territorial municipal, a travs de la
oficina de planeacin municipal o de quien haga sus veces.
Consejo de Gobierno: Organismo asesor conformado por las secretaras
de despacho, jefes de dependencias tcnicas. Trazar directrices para
adelantar el proceso de formulacin y gestin del Plan Ordenamiento
Territorial
Equipo tcnico de formulacin: Investigan y adelantan
participativamente el diagnstico territorial y la evaluacin prospectiva,
base para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, coordinados
por un director o responsable
CAR: Corporacin Autnoma Regional, autoridad ambiental, establece los
determinantes ambientales, responsable del manejo, asesora y aprobacin
del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, en lo concerniente a
asuntos ambientales.
Consejo Territorial de Planeacin: Organismo representativo de los
diferentes sectores de la comunidad, debe revisar y controlar el plan
propuesto.
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial: Conformada por los
funcionarios y las organizaciones gremiales, profesionales, cvicas,
culturales y comunitarias y los actores urbanos cuando existan.

POBLACIN, GREMIOS, ASOCIACIONES PROFESIONALES Y ONG:

Paralelo a la presentacin a las CAR, la Administracin Municipal solicita su
opinin y hace consulta pblica, mediante audiencias, cabildos abiertos y
consultas populares.
Consejo Municipal: Si el Concejo no se pronuncia en un trmino de 60
das, el Alcalde lo podr adoptar por decreto. Si el Concejo est en receso,
se deber convocar a sesiones extraordinaria
Alcalde: Una vez aprobado por el Concejo Municipal el proyecto de acuerdo
del POT, el Alcalde lo adopta y sanciona en los cinco das siguientes.
Gobernador: El Gobernador revisa el acuerdo o decreto sancionado por el
Alcalde.

Fase 3
El documento del Plan de Ordenamiento Territorial como mnimo deber
incluir:
a) Los problemas, retos y dinmicas territoriales que se pretenden
comprender y tomar en cuenta para las propuestas de intervencin
b) Un diagnostico que permite visualizar las posibles causas de esos
problemas, y permite analizar la estructura y funcionamiento del
territorio y las tendencias de indicadores demogrficos y econmicos
que tienen incidencia en su transformacin
c) Una visin, objetivos y metas que se pretende alcanzar
d) Propuestas o escenarios de desarrollo futuro, con sus respectivas
directrices, estndares y recomendaciones de crecimiento futuro,
e) Polticas municipales de ordenamiento territorial
f) Estrategias para su implementacin o gestin.
Existen por lo menos 4 elementos bsicos que debern ser abordados de
manera conjunta en un POT municipal. La concurrencia en el anlisis de
estos es fundamental para que los objetivos del POT puedan ser alcanzados.
1.
2.
3.
4.

Los Usos de los recursos y del espacio realizado en el territorio

La Movilidad: incluyendo los Sistemas de Transporte
Los servicios bsicos, la Infraestructura y Equipamientos
Las dinmicas poblacionales: flujos, migraciones, crecimiento,
densidades, etc.

Productos a entregar
El Plan de ordenamiento deber estar estructurado de la siguiente manera:

Introduccin
Diagnstico territorial: el cual contiene descripcin de terreno,
poblacin, distribucin, movilidad, servicios y actividades.
Descripcin de los instrumentos y procedimientos de gestin para el
ordenamiento territorial
Ordenanzas que rigen en la gestin

Anexos ( que pueden ser mapas territoriales, mapas conceptuales,

formularios y encuestas realizadas)

Los procesos de capacitacin con respecto a una gestin para el Plan de

Ordenamiento Territorial explican los aspectos positivos y negativos que
este podra contener en los diversos escenarios que pueden ser
tendenciales, alternativos, y concertados evaluando las siguientes variables
correspondientes a un rea terrenal determinada: administracin,
vegetacin, agua, suelo, subsuelo, aire, poblacin, empleo, participacin,
suelo urbano, vivienda, transporte, servicios sociales, agricultura, ganadera
e industria y comercio.

BIBLIOGRAFA

Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal del Cantn Pichincha 2002

Implementacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal 2006

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las Parroquias

rurales de Barraganete y San Sebastin 2010.

Constitucin de la Repblica del Ecuador; Asamblea Nacional 2008;

Gua para elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.

Guatemala 2011

Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial. Quito 2012