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Braslia, 2006
Esta publicao foi produzida no mbito do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais com apoio
das diversas secretarias do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA) e da Agncia Nacional de guas.
COORDENAO: Virginia Olga Koeche Mzell
CONCEPO: Tereza Moreira
COMISSO EDITORIAL: Gustavo de Moraes Trindade, Irineu Tamaio, Patricia Kranz,Taciana Neto Leme, Virginia Olga
Koeche Mzell, Volney Zanardi Jnior.
Projeto Grfico e Diagramao: Luis Guilherme Delmont - Vintenove | Santamidia
REVISO DE CONTEDO: Cludia Magalhes, Lucia Regina Moreira Oliveira, Maria de Ftima Massimo.
EQUIPE DO DAI: Eugenio Spengler, Evaldo Matheus, Evandro Moretto, Jorge Gabriel Moises Filho, Lorene Lage, Neuza
Gomes da Silva Vasconcellos, Renato da Silva Lino, Joo Vitor da Silva Oliveira.
COLABORADORES: Arislene Oliveira Barbosa, Auristela Monteiro, Cssio Sesana, Celina Lopes Ferreira, Celso Marcatto,
Cristhophe Saldanha Balmant, Daisy Mara Jayme Teixeira, Fernando Pimentel Tatagiba, Heloisa Helena Costa Ferreira,
Iana Cassaro, Irineu Tamaio, Jandira Valena de Almeida Gouveia, Leila Affonso Swerts, Lucia Regina Moreira Oliveira,
Manoel Serro Borges de Sampaio, Mrcia Fernandes Coura, Marcia Regina Lima de Oliveira, Marcio Rosa Rodrigues de
Freitas, Maria de Lourdes Ribeiro Gandra, Maria Manuela Moreira, Maria Mnica Guedes de Moraes, Maria Yda Silva de
Oliveira, Marly Santos Silva, Michelle Silva Milhomem, Mnica Borges Gomes Assad, Mnica de Azevedo Costa Nogara,
Nilo Sergio de Melo Diniz, Otilie Macedo Pinheiro, Patricia Kranz, Paula Cesar Ramos, Paulo Henrique de Assis Santana,
Renato Boareto, Sergio Bueno da Fonseca, Taciana Neto Leme, Wilma do Couto Santos Cruz.
AGRADECIMENTOS:
Ana Paula Mendona de Moraes ABEMA Mato Grosso do Sul, Clotilde Maria Benevenut ABEMA Esprito Santo,
Elizete Siqueira ANAMMA Esprito Santo, Ivani Zecchinelli ANAMMA Esprito Santo, Julia Salomo ABEMA
Bahia, Mauro Maciel Buarque ANAMMA Pernambuco, Yaskara Pompermayer Trazzi ABEMA Esprito Santo,
Valtemir Goldmeier CNM, Cary Ann Cadman WBI (Instituto Banco Mundial), Jean Rodrigues Benevides Caixa
Econmica Federal, Ronald Walter Caixa Econmica Federal, Flavio Torres Lopes de La Cruz Petrobras, Rosane Aguiar
Petrobras, Amrico Machado Martins Petrobras.
FOTOS: Ministrio do Meio Ambiente, Arquivo do FNMA, Acervo do PNMA, Paulo Robson, William Masson, Banco
de Imagens do IBAMA, Ricardo Maia, Wigold Bertoldo Schaffer, Concurso VERACIDADE (Cooperao Tcnica BrasilAlemanha MMA GTZ), Claudio Marigo, Ricardo Russo, Acervo do WBI.
Catalogao na Fonte
C122 Insituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Cadernos de formao volume 1: Poltica Nacional de Meio Ambiente. / Ministrio do Meio Ambiente.
- Braslia: MMA, 2006
Contedo: v. 1. Poltica nacional de meio ambiente. v. 2. Como estruturar o sistema municipal de meio
ambiente. - v. 3 Planejando a interveno ambiental no municpio. - v. 4. Instrumentos da gesto ambiental
municipal. - v. 5. Recursos para a gesto ambiental municipal.
ISBN: 857738022X
1. Poltica Ambiental. 2. Gesto Ambiental. I Ministrio do Meio Ambiente. II. Departamento de Articulao
Institucional. III. Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais. IV. Ttulo
CDU (2. ed.)32:504
prefcio
A gesto ambiental pblica , essencialmente, uma gesto de conflitos. Esta afirmao,
to conhecida pelos gestores ambientais, implica na construo de mecanismos e ferramentas
polticas capazes de atuarem com eficincia em um mundo em processo acelerado de mudanas.
A utilizao destas ferramentas deve ser acompanhada de uma atitude humana de humildade e
capacidade de negociao como nunca antes havia sido exigido.
A consolidao da democracia no Brasil, o entendimento das questes ambientais em
sua mais ampla dimenso e o propsito de progredir em direo a um desenvolvimento que seja
sustentvel, levaram ao afloramento de conflitos que at ento no haviam se revelado. Conflitos
nas relaes entre segmentos sociais com interesses diferentes, conflitos na ocupao do territrio
e na utilizao dos recursos, conflitos na definio das responsabilidades de cada um.
O gestor pblico, antes de tudo, precisa responder ao desafio de construir democraticamente
estratgias capazes de sustentar projetos de longo prazo, assumidos tambm por todos os que
aceitarem compartilhar com ele essa responsabilidade.
Para o desenvolvimento sustentvel, portanto, necessita-se de uma viso de longo alcance
e da capacidade de entender aspectos locais para conseguir traduzir este conceito sobre a realidade
existente. Objetiva-se vislumbrar cenrios futuros, mas no esquecer sua relao com decises
atuais, considerando que alm da utopia importante ter clareza de cada conceito e do papel de
cada ator neste processo.
dentro desta proposta que se coloca o Programa Nacional de Capacitao de Gestores
Ambientais. Representa um passo frente na construo de um processo de longo prazo, que
visa construir e implementar o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA , fortalecendo os
conselhos municipais e incentivando as prefeituras a assumirem suas importantes funes no
sistema. Compartilhar este processo com o maior nmero possvel de tomadores de decises
pblicas que dar a ele seu verdadeiro significado.
Os Cadernos de Formao so o ponto inicial deste mutiro nacional. O quanto mais eles
puderem ser utilizados, mais ampliaro os horizontes neste enorme desafio que gerir a riqueza
ambiental do nosso pas de forma compartilhada, descentralizada e democrtica.
marina Silva
Ministra do Meio Ambiente
Sumrio
Apresentao
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1. Recuperar e conservar o meio ambiente. O que o municpio tem a ver com isso?
14
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42
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Bibliografia consultada
60
Anexo 1. Glossrio
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68
apreSentao .
Num mundo em rpida transformao, as questes ambientais esto cada vez mais porta
do cidado e da cidad no espao da vida cotidiana que o municpio. Torna-se, portanto, fundamental
responder aos desafios com informao, qualificao e habilidades especficas. O Programa Nacional
de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC) surgiu em resposta a essa necessidade, definida pela
I Conferncia Nacional do Meio Ambiente (003) e reforada na II Conferncia, em 005.
Em sua primeira verso, a Conferncia teve como objetivo apontar caminhos para
o fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). As propostas surgidas
evidenciaram que a efetividade deste sistema depende do fortalecimento dos municpios em sua
caminhada rumo a um desenvolvimento capaz de aliar o bem-estar da populao com a defesa
ambiental. A consolidao de suas polticas ambientais requer, sobretudo, capacitao, valorizao
e estmulo s pessoas, grupos e instituies que j atuam em mbito local.
O PNC foi concebido com este propsito. Trata-se de um programa de capacitao que
visa formar coletivos cuja misso seja criar instncias ambientais no municpio e consolidar as j
existentes, compondo um sistema municipal de meio ambiente efetivamente democrtico. Com
esta iniciativa, o Ministrio do Meio Ambiente refora as bases que norteiam a sua atual gesto:
() busca do desenvolvimento sustentvel; () fortalecimento do SISNAMA; (3) transversalidade; ()
participao e controle social.
Em sua formulao e implementao, o PNC conta com o apoio de importantes
atores da gesto ambiental integrada: a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio
Ambiente (ABEMA), a Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (ANAMMA)
e a Confederao Nacional dos Municpios (CNM). Soma-se tambm ao PNC a articulao dessas
entidades nas Comisses Tripartites Estaduais, responsveis pela implementao do Programa em
mbito estadual, e o importante apoio dos governos dos estados que aderiram ao Programa. Tratase de um movimento pioneiro, cujo objetivo maior estabelecer uma dinmica que facilite a criao
de coletivos de gestores e conselheiros ambientais nos 5.56 municpios brasileiros!
volney zanardi Junior
Departamento de Articulao Institucional
Ministrio do Meio Ambiente
contedo doS
cadernoS de formao
0
Os cinco cadernos que compem esta coleo fornece linhas gerais para o fortalecimento do
Sistema Nacional do Meio Ambiente em sua inter-relao com os demais instrumentos e atores
da gesto municipal. Foram concebidos para trabalhar conceitos no apenas de forma discursiva.
Por meio de simulaes, exerccios e exemplos pretendem promover sucessivas aproximaes das
pessoas com a realidade local, no sentido de qualificar a sua atuao.
Dentro de uma proposta de capacitao descentralizada e voltada a atender cada realidade
especfica, vale lembrar que os grupos de gestores tm liberdade de buscar informaes e de
criar metodologias que melhor atendam s suas necessidades. Os materiais produzidos pelo PNC
pretendem apontar caminhos, fornecer sugestes e indicar possveis fontes de consulta para que as
pessoas e os grupos busquem respostas s questes suscitadas pela prtica.
O VolUMe 1 reflete sobre a importncia da gesto ambiental municipal e mostra qual a
estrutura do SISNAMA em mbitos federal, estadual e municipal. Faz ainda referncias importncia
estratgica do acesso informao na democratizao desse sistema.
O VolUMe 2 mostra, passo a passo, como se faz para estruturar os rgos que compem o Sistema
Municipal de Meio Ambiente. Discorre tambm sobre a legislao ambiental.
O VolUMe 3 trata das diferentes escalas de planejamento municipal, enfatizando a Agenda
Local e os diversos planejamentos micro-regionais e setoriais como nveis de integrao
a serem concretizados em torno de um projeto de desenvolvimento sustentvel para a
comunidade e a regio.
O VolUMe 4 tem como objetivo mostrar como se realiza o planejamento ambiental participativo
e a importncia das aes de fiscalizao, licenciamento, monitoramento e educao como
instrumentos de uma poltica ambiental efetiva.
O VolUMe 5 fornece o mapa da mina para reunir recursos destinados a aes na rea ambiental.
Ensina como montar um projeto, detalha metodologias participativas de monitoramento e avaliao
das aes, alm de mostrar opes de fontes de recursos.
Todos os volumes contm a legislao referente aos temas desenvolvidos, trazem explicaes
sobre termos tcnicos e fornecem dicas de onde obter mais informaes.
Boa leitura... E mos obra!
Uma comunidade de aprendizagem deve abrigar e cultivar a diversidade, ou seja, contar com
pessoas que tenham distintos interesses, idades, profisses e que representem diferentes
entidades, grupos sociais e setores econmicos da comunidade.
Conflitos e divergncias existem para fazer avanar. No dia-a-dia da gesto ambiental ser
necessrio desenvolver maneiras pr-ativas de lidar com essas situaes, valendo-se da
criatividade para buscar solues em que todos ganhem.
importante que cada um descubra o seu lugar dentro do sistema municipal de meio ambiente,
atuando a partir da sua posio e colocando em prtica todas as capacidades e as habilidades
que j possui, alm daquelas que ir adquirir nesta capacitao.
Nossa finalidade maior contribuir para que cada pessoa se prepare para cumprir melhor a
funo que lhe cabe. Ou seja: fortalecer-se para participar de forma significativa na vida da
comunidade e do planeta.
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POLUIO
a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta
ou indiretamente prejudiquem a
sade, a segurana e o bem-estar da
populao, criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas, afetem
desfavoravelmente a biota, afetem as
condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente, e lancem materiais ou
energia em desacordo com os padres
internacionais estabelecidos.
DEGRADAO
AMBIENTAL
Alterao imprpria s caractersticas do
meio ambiente.
e pela poluio. At hoje, essas localidades pagam um alto preo para se livrarem dos problemas
ambientais e sociais gerados desde ento.
Exemplos como esses se multiplicam nas principais regies metropolitanas brasileiras. Trinta
e trs anos depois da Conferncia de Estocolmo estamos colhendo os frutos da mentalidade
do crescimento a qualquer preo. O bolo cresceu, mas no foi dividido: o aumento da pobreza
e do desnvel socioeconmico somaram-se ao aumento da poluio e crescente escassez de
recursos naturais. Hoje j no se pode dizer que os problemas sociais e ambientais afetam apenas
os municpios mais populosos do pas. Eles esto presentes no dia-a-dia de quase toda localidade.
Vamos conferir?
15
diaGnStico
local
biomas e regies hidrogrcas
Atlntico NE
Ocidental
Amaznica
Parnaba
Atlntico NE
Oriental
Tocantins
Araguaia So
Francisco
Atlntico
Leste
Atlntico
Sudeste
Paraguai
Uruguai
Paran
Atlntico
Sul
Amaznia
Caatinga
Pantanal
Cerrado
Mata Atlntica
6
Pampa
BIOmA
Conjunto de vida (vegetal e animal) definida pelo
agrupamento de tipos de vegetao contguos e
identificveis em escala regional, com condies
geoclimticas similares e histria compartilhada
de mudanas, resultando em uma diversidade
biolgica prpria. Biomas so as grandes paisagens
vivas existentes no planeta, definidas em geral
de acordo com o tipo dominante de vegetao.
A Caatinga, o Cerrado e a Floresta Atlntica so
exemplos de biomas.
BAcIA hIdrOGrfIcA
Conjunto de terras drenadas por um rio principal,
seus afluentes e subafluentes. A idia de bacia
hidrogrfica est associada noo da existncia
de nascentes, divisores de guas e caractersticas
dos cursos de gua, principais e secundrios,
denominados afluentes e subafluentes. A rea
fsica, assim delimitada, constitui-se em importante
unidade de planejamento e de execuo de
atividades scio-econmicas, ambientais, culturais
e educativas.
ASSOreAmeNtO
Obstruo de rio, canal, esturio ou qualquer corpo
dgua por acmulo de substncias minerais (areia,
argila) ou orgnicas (lodo), o que provoca a reduo
de sua profundidade e a fora de sua correnteza
(Glossrio Ibama, 2003).
reSdUO
Material descartado, individual ou coletivamente,
pela ao humana, animal ou por fenmenos
naturais, que pode ser nocivo sade e ao meio
ambiente quando no reciclado ou re-aproveitado.
AGrOtXIcO
Substncia qumica, geralmente artificial, destinada
a combater as pragas da lavoura (insetos, fungos etc).
Muitas dessas substncias acabam por prejudicar
tambm os animais inofensivos e o prprio homem.
So tambm conhecidos por defensivos agrcolas,
pesticidas ou praguicidas (Glossrio Ibama, 2003 ).
Agora compartilhe suas impresses com pessoas de seu municpio e com gente de outras
localidades. As respostas a essas perguntas podem dar pistas de quais so os principais problemas e
onde o municpio pode melhorar.
deSeNvOlvImeNtO
SUSteNtvel
Existem mais de 80 significados diferentes
para desenvolvimento sustentvel. Tratase de um termo em disputa pelos mais
diversos setores da sociedade. Nesta
capacitao adotamos a definio do ICLEI
- Governos Locais pela Sustentabilidade,
segundo a qual, desenvolvimento
sustentvel o desenvolvimento que
prov a todos os servios econmicos
e ambientais bsicos, sem ameaar a
viabilidade dos sistemas natural, social
e construdo, dos quais esses servios
dependem (Toronto/Canad, 1996).
CLAREANDO CONCEITOS
Voc j deve ter percebido que o conceito de meio ambiente com o qual trabalhamos
nessa capacitao um pouco diferente do usual. na nossa concepo, meio ambiente
no corresponde apenas rede formada pela interao dos animais, das plantas, dos
microorganismos e das substncias inorgnicas. nossa viso inclui tambm o espao
construdo e a vida social da espcie que maiores alteraes tem causado nesse cenrio:
a espcie humana.
Partimos de uma dimenso socioambiental, em que meio ambiente e qualidade de
vida caminham juntos. afinal, tanto a poluio como as desigualdades sociais afetam
negativamente a qualidade de vida e tm impactos profundos sobre o meio ambiente.
Segundo essa viso, o crescimento econmico sozinho no capaz de garantir
qualidade de vida. Precisamos de desenvolvimento sustentvel, ou seja, de um tipo de
desenvolvimento que tenha durabilidade, seja economicamente vivel, ecologicamente
equilibrado e capaz de propiciar s pessoas condies bsicas para a sua sobrevivncia e
exerccio de cidadania.
A lista a seguir foi preparada pela organizao inglesa Local Government Municipal Board (LGMB)
com base em critrios socioambientais de sustentabilidade. De acordo com ela, um municpio em
busca do desenvolvimento sustentvel1:
Limita a poluio de forma que possa ser absorvida pelos sistemas naturais;
D oportunidades para que todos tenham um trabalho do qual gostem. Valoriza o trabalho
domstico;
Investe em segurana, para que as pessoas vivam sem medo de crimes ou perseguies;
como assimilador de resduos, considerando-se tambm que existe alternativa para a matria e
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3)34%-! %#/.-)#/
gesto ambiental
Trata-se de um conjunto de polticas,
programas e prticas que levam em
conta a sade e a segurana das pessoas
e a proteo do meio ambiente. A gesto
realizada por meio da eliminao
ou da minimizao de impactos e
danos ambientais decorrentes do
planejamento, implantao, operao,
ampliao, realocao ou desativao
de empreendimentos e atividades,
incluindo-se todas as fases do ciclo de
vida de um produto.
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2. Adaptao de Pierce et al., 1995.
In: Manual de Saneamento e Proteo
Ambiental para os Municpios. http://
w w w.enge.com.br/saneamento_
municipios.htm
20
2. Alguns surtos de crescimento so como fogo de palha. Produzem muitas riquezas em curto
espao de tempo. Mas aps esgotarem a base de recursos que lhes deram origem, essas atividades
vo para outras localidades, em busca de novos recursos para consumir. Todo mundo conhece
exemplos de cidades que nasceram e morreram em algumas dcadas pela febre dos minrios, da
pesca, da borracha, da cana-de-acar, do caf... Portanto, vale a pena investir em formas de manter
e usar com inteligncia os recursos naturais disponveis.
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3. mais fcil e barato prevenir do que remediar. Os custos para resolver problemas decorrentes
dos impactos ambientais: poluio industrial, perda dos solos, assoreamento de rios, contaminao
de lenis freticos, perda de biodiversidade so mais altos do que os esforos para evit-los.
Existem exemplos em todo o mundo de quanto custoso e demorado despoluir um rio.
lenol fretico
4. Muitos municpios esto descobrindo novas vocaes econmicas que se harmonizam melhor
b iodiversidade
Representa a diversidade de comunidades
vegetais e animais que se interrelacionam
e convivem num espao comum que
pode ser um ecossistema ou um bioma
(Glossrio Ibama, 2003).
5. No espao do municpio se torna mais fcil garantir a participao de cidados e cidads nas
decises, colocando em prtica o princpio de que as pessoas devem compartilhar com o Estado
a responsabilidade pela conservao do meio ambiente, garantindo transparncia nas aes por
meio do controle social.
controle social
Ao de fiscalizao, exercida pela
sociedade, sobre os governos, visando
garantir transparncia na definio das
prioridades das polticas e nos gastos
pblicos
22
em reSumo...
3
alterar foto
25
diaGnStico local
um mapa das relaes
.
3.
Em um papel parte, relacione para cada situao os diferentes grupos (formais e informais),
organizaes governamentais e no-governamentais que atuam naqueles locais, gerando o
problema ou buscando solues. Represente-os em forma de crculos.
.
Ligue os crculos por meio de setas, mostrando as relaes que tais organizaes estabelecem
entre si. Coloque setas de cores diferentes para significar relaes de cooperao ou de
competio.
5.
Voc acaba de mapear os problemas e os atores sociais envolvidos com os problemas ambientais
de seu municpio.
Percorra os locais em grupo, buscando contatar e ouvir todas as pessoas relacionadas com cada
problema. Pergunte: por que isso est acontecendo? Quem est envolvido? Quais so as dificuldades
que se apresentam para resolv-lo? Quais reas da prefeitura podero contribuir para resolver a
situao? Este o primeiro passo para identificar os gestores ambientais que j atuam no local.
Lembre-se:
Este diagrama um retrato simplificado de um sistema complexo e dinmico de interaes. Trata-se da
sua viso (ou da viso de um pequeno grupo de pessoas) e precisa passar pelo teste da realidade. Mas
oferece pistas para iniciar um trabalho de mobilizao social.
6
Entre em contato com as organizaes existentes no municpio: rgos municipais, assim como
dos governos estaduais e federal presentes na regio, organizaes da sociedade, entidades de
classe e empresariais, instituies de ensino e pesquisa;
a comunidade, busque caminhos saudveis para o seu crescimento, estabelecendo uma relao
equilibrada com o meio ambiente. Um sistema municipal de meio ambiente estruturado e atuante,
organizado a partir desse processo, fortemente vinculado participao da sociedade local e s
caractersticas de sua realidade social e ambiental.
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CLAREANDO CONCEITOS
A vez dA pArtIcIpAO
a implementao das aes visando ao desenvolvimento sustentvel est diretamente
relacionada com a qualidade da participao de cidados e cidads. a populao, que sente
na pele os problemas, a maior interessada em v-los resolvidos. e para isso faz-se necessrio que
sejam criados mecanismos capazes de garantir:
maiores chances de contar com as pessoas atingidas por estes na busca de solues,
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Cad os funcionrios?
Em 2002, de cada 100 servidores municipais, apenas um trabalhava no setor responsvel pelo
meio ambiente. Desse pequeno contingente, apenas 20% tinham nvel de instruo superior3 . Esses
dados foram levantados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A importncia de capacitar-se
Conhecer a realidade sobre a qual se vai trabalhar um passo importante. Reconhecer os talentos
existentes no local e mobilizar a comunidade tambm. Mas to importante quanto o conhecimento
popular sobre os recursos e as necessidades locais a gerao de capacidade tcnica. E isso se faz
com capacitao especfica voltada para:
facilitar a criao dos rgos que compem o sistema municipal de meio ambiente;
formar recursos humanos capazes de desempenhar o papel que lhes cabe dentro do sistema
controle ambiental;
30
em reSumo...
Gerir quer dizer administrar, dirigir, manter determinada situao ou processo sob controle
em busca do melhor resultado. realizar a gesto ambiental signifi ca executar uma srie
de aes, de forma articulada, que resultem em maior conscincia sobre as conseqncias
da atuao humana sobre o ambiente; e na adoo de prticas e comportamentos que
melhorem essa atuao.
No municpio, a gesto ambiental envolve escolher bem os servios pblicos oferecidos
comunidade e editar leis e normas claras de defesa do meio ambiente local, zelando para
que sejam cumpridas. tambm importante criar conscincia ambiental, gerar informaes
e estimular a participao. para isso preciso planejamento e implementao de polticas,
sem esquecer do bom uso dos recursos.
Gesto requer participao qualifi cada da populao, que pode contribuir muito na
identifi cao e na soluo dos problemas, desde que haja vontade poltica e sejam
criados os mecanismos para isso. A participao promove a responsabilidade coletiva e
o controle social.
O sistema municipal de meio ambiente precisa de recursos humanos capazes de
desempenhar o papel que lhes cabe e compor os cargos tcnicos, administrativos, de
fi scalizao e de controle ambiental. preciso conhecer a estrutura da poltica ambiental
brasileira e entender qual o papel do municpio nela, para poder criar os rgos que faro
parte do sistema municipal. Alm disso, preciso desenvolver mecanismos para a gesto
ambiental compartilhada e integrada, e criar uma sistemtica de comunicao entre os
componentes do Sistema.
3
3
33
CLAREANDO CONCEITOS
3
O que SISNAMA?
O SISNAMA o modelo de gesto ambiental adotado no Brasil. Foi institudo em 1981 pela Lei n
6.938 Poltica Nacional de Meio Ambiente (veja anexo 2) e tem como desafio formar uma rede
de organizaes em mbitos federal, estadual e municipal que, juntas, possam alcanar as grandes
metas nacionais na rea ambiental.
A proteo do meio ambiente, por meio do SISNAMA, se consolida mediante:
execuo dessas polticas por meio dos rgos ambientais nos diferentes mbitos e
estabelecimento da descentralizao da gesto ambiental.
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A funo de cada um
No SISNAMA, os rgos federais tm a funo de coordenar e emitir normas gerais para a aplicao
da legislao ambiental em todo o Pas. Possuem tambm, dentre outras, a responsabilidade
de promover a troca de informaes, a formao de conscincia ambiental, a fiscalizao e o
Licenciamento
Procedimento administrativo pelo
qual o rgo de meio ambiente avalia
e concede licena de localizao,
instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades que
utilizem recursos naturais e possam causar
danos ou impactos ambientais. A licena
prev as aes que sero necessrias para
minimizar impactos, considerando-se as
disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.
Fiscalizao
Monitoramento
Trata-se do ato de acompanhar o
comportamento de determinado fenmeno ou situao com o objetivo de
detectar riscos e oportunidades.
36
Composio do SISNAMA
De acordo com a lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA
composto de:
Conselho de Governo rgo superior do sistema, rene todos os ministrios e a Casa Civil da
Presidncia da Repblica na funo de formular a poltica nacional de desenvolvimento do Pas,
levando em conta as diretrizes para o meio ambiente.
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo consultivo e deliberativo, formado
por representantes dos diferentes setores do governo (em mbitos federal, estadual e municipal), do
setor produtivo e da sociedade civil. Assessora o Conselho de Governo e tem a funo de deliberar
sobre normas e padres ambientais.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) rgo central, com a funo de planejar, supervisionar e
controlar as aes referentes ao meio ambiente em mbito nacional.
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
encarrega-se de executar e fazer executar as polticas e as diretrizes nacionais para o meio ambiente.
o rgo executor.
rgos Seccionais, entidades estaduais responsveis pela execuo ambiental nos estados, ou
seja, as secretarias estaduais de meio ambiente, os institutos criados para defesa ambiental.
rgos locais ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao ambiental
nos municpios.
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A Constituio de 1988
A Constituio Federal de 1988, fortemente marcada pelos princpios da descentralizao, trouxe
para os municpios maior autonomia na definio de suas prioridades ambientais , respeitando
as normas gerais editadas pela Unio e pelos estados. Eis alguns princpios estabelecidos
pela Constituio:
Subsidiariedade: tudo o que puder ser realizado pelo nvel local, com competncia e economia,
no deve ser atribudo ao nvel estadual e federal. Isso permite encontrar solues para os problemas
o mais prximo possvel de onde so gerados.
Autonomia: a liberdade e o discernimento individual ou local so valorizados, garantindo-se,
dessa maneira, o mnimo de dependncia para a realizao de aes de interesse local.
Responsabilidade compartilhada: a misso de zelar pelos bens comuns cabe a todos e a cada
um, de acordo com as suas competncias e atribuies.
Cooperao ou solidariedade: independentemente da poltica partidria, a cooperao entre os
distintos nveis de governo estimulada, pois isso otimiza custos e agiliza processos.
A liga do sistema
Em mbito federal, alguns instrumentos de gesto ambiental previstos pelo SISNAMA e
fundamentais para o funcionamento efetivo do sistema comearam a ser implementados a partir
da dcada de 1990:
- Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), responsvel por captar recursos e financiar as
aes projetadas para a rea ambiental em mbito nacional;
- Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), criado para disponibilizar
informaes e permitir o dilogo, de forma descentralizada, entre as bases de dados geradas
pelas entidades que compem o SISNAMA;
- Conferncia Nacional do Meio Ambiente, instrumento de consulta, proposio e avaliao
da poltica ambiental brasileira, realizada bienalmente;
- Agenda Nacional do Meio Ambiente, em que constam as prioridades eleitas em mbito
nacional para a melhoria da qualidade ambiental, induzindo ao estabelecimento de prioridades
para todo o sistema;
- Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, instrumento de monitoria e acompanhamento
da qualidade ambiental de todo o Pas.
38
aumento da articulao e do dilogo na rea ambiental entre as trs esferas de governo, com a
criao das Comisses Tripartites;
esforo para realizar uma poltica ambiental integrada, no sentido de incluir a dimenso
ambiental nas polticas de governo.
Comisses
Tripartites
Instncia criada para articular os rgos
federais, estaduais e municipais de
meio ambiente e outras organizaes
da sociedade para a promoo da
gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federados.
composta por representaes paritrias
dos rgos e entidades ambientais
da federao, os quais desenvolvem
seus trabalhos de acordo com uma
lgica de consenso, em que as decises
so construdas por unanimidade. A
Comisso Tripartite Nacional foi criada
pela Portaria MMA n 189 de 25 de maio
de 2001. composta por representantes
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
da Associao Brasileira de Entidades
Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA)
e da Associao Nacional de Municpios
e Meio Ambiente (ANAMMA). As
Comisses Tripartites Estaduais e a
Comisso Bipartite do Distrito Federal,
institudas pela Portaria MMA n 473 de
9 de dezembro de 2003, tm as mesmas
incumbncias em mbito estadual.
Normativo
Que tem a atribuio de estabelecer
normas.
Paritrio
Constitudo por nmero igual de
representantes das diferentes categorias
que compem o sistema, a fim de garantir
representao em p de igualdade.
industriais, infra-estrutura, minerao, entre outros. Sugerem polticas para esses setores e atuam na
elaborao de normas tcnicas para a proteo ambiental.
A maioria dos estados possui tambm fundos de meio ambiente, com a finalidade de reunir
recursos para financiar as aes. O fato de se estruturarem fortalece a deciso de destinar esses
recursos exclusivamente s aes de conservao ambiental.
Consultivo
O carter de ser consultado e de prestar
assessoria sempre que necessrio.
Deliberativo
Significa decidir sobre os temas e
problemas apresentados.
39
SDS/IPaaM
SeMa
SeC taM
SoMa/SeMaCe
IDeMa
SeC tMa/
SUDeMa
SeC tMa/CPRh
SeMaRhn/IMa
SeMa
SeMa
SeMaR
SeMa
SePlan/
natURatInS
SeDaM
SeMa/FeMa
SeMaRh/
CRa
SeMaRh
SeMaRh/
agMa
SeMaD/
FeaM
SeMa/
IMaP
SMa/
CeteSB/
DaIa
SeMa/
IaP
SeMa/
FePaM
SeaMa/
IeMa
SeMaDS/
FeeMa
SDS/FatMa
Todo estado tem a sua prpria estrutura para a rea de meio ambiente. Descubra como funciona e
quais so os rgos que compem o sistema no seu estado. Uma boa opo para isso programar
uma excurso de gestores do seu municpio capital, agendando previamente visitas de intercmbio
aos rgos componentes do Sistema Estadual de Meio Ambiente.
Importante: faa um cadastro de todos os tcnicos que forem contatados, destacando aquelas
pessoas que conheam o histrico da estruturao do rgo. Procure estimul-las a compartilhar
como montar ou aprimorar o sistema municipal de meio ambiente do seu municpio.
0
h
a
em reSumo...
A constituio federal diz que o meio ambiente um bem de uso comum do povo,
necessrio para a qualidade de vida e afi rma que sua preservao para as presentes e futuras
geraes um dever de todos: poder pblico e coletividade.
para distribuir as responsabilidades entre municpios, estados e a Unio, foi institudo o
Sistema Nacional de meio Ambiente (SISNAmA), um modelo descentralizado de gesto
ambiental, criando uma rede articulada de organizaes nos diferentes mbitos da
federao.
No SISNAmA, os rgos federais tm a funo de coordenar e emitir normas gerais para a
aplicao da legislao ambiental em todo o pas. tambm so responsveis, dentre outras
atividades, pela troca de informaes, a formao de conscincia ambiental, a fi scalizao e
o licenciamento ambiental de atividades cujos impactos afetem dois ou mais estados.
Aos rgos estaduais cabem as mesmas atribuies, s que no mbito do estado: criao
de leis e normas complementares (podendo ser mais restritivas) que as existentes em nvel
federal, estmulo ao crescimento da conscincia ambiental, fi scalizao e licenciamento de
obras que possam causar impacto em dois ou mais municpios. O modelo se repete para os
rgos municipais.
O modelo de gesto defi nido pela poltica Nacional de meio Ambiente baseia-se no princpio
do compartilhamento e da descentralizao das responsabilidades pela proteo ambiental
entre os entes federados e com os diversos setores da sociedade.
Em 1999, dos 5.506 municpios que participaram do levantamento Gesto Ambiental e Meio
Ambiente, 1.177 (ou seja, 21,4%) declararam possuir conselhos municipais de meio ambiente.
Em 2002, esse nmero subiu para 1.895, ou seja, 34% dos municpios brasileiros.
Esse crescimento tem reflexos na representao municipal no CONAMA. Em 1997, por exemplo,
o plenrio do CONAMA era composto por 75 conselheiros e havia somente um representante dos
municpios. Atualmente h 109 conselheiros e oito deles representam governos municipais.
40,00%
34%
35,00%
29%
30,00%
25,00%
21,40%
% Municpios
com Conselho de
Meio Ambiente
no Brasil
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1999
2001
2002
Ano
Que houve aumento de conscincia e de presso das populaes locais por aes de
proteo ambiental;
meio ambiente;
Que aumentou o poder dos municpios e das suas organizaes representativas dentro do
SISNAMA e, conseqentemente, h agora maior capacidade de dilogo das prefeituras com os
governos estaduais e federal na rea ambiental.
43
a adequada utilizao dos recursos naturais, com a reduo do volume de resduos e dos nveis
de poluio, a pesquisa e a implantao de tecnologias de produo limpas e a definio de
regras para proteo ambiental;
maior equilbrio entre os espaos rural e urbano por meio do ordenamento de usos do solo;
o respeito s tradies culturais das populaes urbanas e rurais, valorizando cada espao e
cada cultura.
Para que isso ocorra, a rea de meio ambiente no deve ser vista como mais um departamento da
administrao municipal, isolada, sem recursos e sem funcionrios. O meio ambiente deve se tornar
elemento estruturador das polticas municipais, permeando todos os setores da administrao.
2ECURSOS
&INANCEIROS
%DUCAO
!MBIENTAL
'ERAO DE
)NFORMAES
-ONITORAMENTO
DA 1UALIDADE
!MBIENTAL
0ARTICIPAO
0OPULAR
&ISCALIZAO
%XECUO
DE 0ROJETOS
,EGISLAO
,OCAL
45
indicadores
estabelecimento de diretrizes para as polticas pblicas municipais nas quais o tema ambiental
equipe com perfil articulador e trnsito nos distintos setores do poder local e com as demais
reflorestamento.
estabelecimento de boas relaes com a Cmara dos Vereadores, pois esta tem um papel
relevante na aprovao de leis referentes ao meio ambiente local, bem como na exigncia do
cumprimento da legislao j existente em mbitos federal e estadual.
Dessa forma, a rea ambiental torna-se uma unidade viva na administrao municipal, atuando
com outras reas da municipalidade como um sistema integrado horizontalmente, e alinhado com
os demais rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA.
46
%DUCAO
!DMINISTRAO
E 'OVERNO
4URISMO
/BRAS
-%)/ !-")%.4%
)NDSTIRA E
#OMRCIO
4RANSPORTES
!GRICULTURA
#ULTURA
47
48
0REFEITO
#ONSELHO DE
-EIO !MBIENTE
3ADE
3ADE
0REFEITO
#ONSELHO DE
!DMINISTRAO E
-EIO !MBIENTE
/BRAS
&INANAS
/BRAS
&UNDO -UNICIPAL DE
!DMINISTRAO E
-EIO !MBIENTE
&INANAS
!SSESSORIA DE
-EIO !MBIENTE
!SSESSORIA DE
-EIO !MBIENTE
%DUCAO
4URISMO
3ERVIOS
-UNICIPAIS
%DUCAO
4URISMO
3ERVIOS
-UNICIPAIS
&UNDO -UNICIPAL DE
-EIO !MBIENTE
#ONSELHO DE
-EIO !MBIENTE
3ADE
0REFEITO
#ONSELHO DE
!DMINISTRAO E
-EIO !MBIENTE
/BRAS
&INANAS
%DUCAO
4URISMO E
-EIO !MBIENTE
!GRICULTURA E
-EIO !MBIENTE
3ADE
/BRAS
&UNDO -UNICIPAL DE
!DMINISTRAO E
-EIO !MBIENTE
&INANAS
%DUCAO
4URISMO E
-EIO !MBIENTE
!GRICULTURA E
-EIO !MBIENTE
&UNDO -UNICIPAL DE
-EIO !MBIENTE
0REFEITO
#ONSELHO DE
-EIO !MBIENTE
0REFEITO
49
3ADE
/BRAS
!DMINISTRAO E
&INANAS
%DUCAO
4URISMO E
-EIO !MBIENTE
!GRICULTURA E
-EIO !MBIENTE
0REFEITO
#ONSELHO DE
-EIO !MBIENTE
/BRAS
-EIO !MBIENTE
&INANAS
%DUCAO
!DMINISTRAO
3ADE
&ISCALIZAO E
#ONTROLE
%DUCAO
!MBIENTAL
5RBANIZAO E
REAS 6ERDES
&UNDO -UNICIPAL DE
-EIO !MBIENTE
*URDICA
0LANEJAMENTO
!MBIENTAL
3ISTEMAS DE
)NFORMAO
50
em reSumo...
Ao planejar o seu desenvolvimento segundo os princpios da sustentabilidade, os municpios
devem organizar a sua rea ambiental de forma integrada com as demais secretarias e rgos
existentes. Afi nal, a questo ambiental deve se tornar um elemento estruturador de todas
as suas polticas.
para estruturar um sistema de gesto ambiental municipal preciso criar uma base
institucional que tenha um conjunto de normas locais e uma estrutura administrativa
que possa coloc-las em prtica. As polticas municipais devem estar em sintonia com as
estaduais e federal.
importante promover articulaes institucionais com a lei Orgnica municipal, a Agenda
21, o estatuto das cidades e os comits de Bacia hidrogrfi ca. para que a gesto ambiental
seja efetiva, preciso que no haja contradies internas entre as diversas normas e princpios
que regem as decises no municpio.
Aconselha-se que, juntamente com o rgo municipal de meio ambiente, o municpio crie
tambm o seu conselho municipal de meio Ambiente, como instrumento de controle social,
e tenha um fundo de meio Ambiente, para captar os recursos destinados conservao e
preservao ambiental.
5
5
O que o SINIMA?
O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA) foi institudo pela Lei n 6.938/81,
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esse sistema encontra-se em
plena implementao e tem por objetivo disponibilizar de forma descentralizada e, ao mesmo
tempo integrada, as informaes sobre meio ambiente no Brasil. Pretende-se, com isso, estabelecer
uma poltica de informao consistente para direcionar os esforos de produo, sistematizao e
disseminao de informaes sobre meio ambiente no Brasil.
interoperabilidade
Habilidade de dois ou mais sistemas
(computadores, meios de comunicao,
redes, software e outros componentes de
acesso a informaes ambientais, estejam elas em mbito federal, estadual, municipal ou mesmo em
outros pases, a partir dos prprios bancos que as produzem. Isso quer dizer que a disponibilidade
das informaes e a sua atualizao so de responsabilidade de quem as est gerando.
Essa configurao do SINIMA s possvel devido ao uso de tecnologias de integrao e de
softwares
computadores (Internet). A disponibilizao dos dados por meio desse sistema de informaes
programas de computador.
53
diferentes instncias;
ambiental no Pas.
A arquitetura do Sistema
A troca de informaes no SINIMA se d a partir das chamadas unidades de informao. Unidade
de informao o conjunto de dados sobre um mesmo tema. Licenciamento Ambiental, por
exemplo, considerado uma unidade de informao. A gerao e o uso dessas unidades de
informao podem ser compartilhados por diversas organizaes federais, estaduais, municipais,
regionais ou ligadas sociedade civil. Tais unidades so os tijolos da arquitetura do SINIMA.
Mas para que os distintos rgos possam se comunicar preciso quefalem a mesma lngua. Do ponto
54
de vista tcnico, o SINIMA baseia-se em uma arquitetura SOA (Service Oriented Architecture - Arquitetura
Orientada para Servio) de interoperabilidade. Essa arquitetura formada por um conjunto de servios
baseados na Internet (Web Services), que integra as unidades de informao geradas e utilizadas pelos
diversos participantes do sistema por meio de padres abertos (XML), para os quais h servios em
todo o mundo.
O sucesso da proposta e a efetividade do sistema dependem, portanto, de criao de plataformas
comuns para que os dados produzidos conversem entre si. Alm disso, preciso que os principais
interessados, os integrantes do SISNAMA, consigam consenso na definio de suas unidades de
informao bsicas.
Governo eletrnico
Essa maneira de operar compatvel com as modernas tendncias de governo eletrnico. As redes
de servios interoperantes podem ser acessadas pelos cidados e cidads por meio da Internet.
Dentro dessa viso, um simples quiosque de acesso Internet pode funcionar como poderoso
ponto de atendimento integrado sociedade.
O SINIMA no tem nada a ver com os sistemas convencionais, nos quais cada agncia governamental
apresenta servios auto-suficientes (ou seja, que no operam em interface com os servios de outras
agncias), ficando custa do sacrifcio do prprio cidado o papel de integrar essas informaes.
55
56
Um sistema em construo
O SINIMA foi institudo em 1981, como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Porm, s em 2003, com a Lei 10.650/2003, que determina o acesso pblico aos dados
e informaes disponveis nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA, que passou a ser
implementado. Atualmente, alm do Portal Nacional de Licenciamento Ambiental, encontram-se
no sistema as seguintes unidades de informao:
Thesaurus
Vocabulrio que define conceitos e cobre
de forma extensiva um ramo especfico
de conhecimento, como meio ambiente,
por exemplo.
Os gestores do Sistema
A construo do sistema envolve um amplo processo de articulao institucional. Para isso, foi
criado um Comit Gestor do SINIMA, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Por meio
desse comit possvel realizar as articulaes necessrias e promover acordos entre os rgos
ambientais e outras entidades representativas do meio ambiente nos estados, nos municpios e na
sociedade civil, de forma a estabelecer a linguagem mais apropriada para facilitar a comunicao
dentro do sistema.
Alm do MMA, fazem parte do Comit Gestor do SINIMA:
57
Interface
Dispositivo fsico ou lgico que faz a
adaptao entre dois sistemas.
municpios brasileiros e de condies locais que vai determinar o tipo de conexo possvel. Para
isso, necessrio que haja no municpio:
Na condio de usurio dos dados: via Internet, seja por meio de linha discada ou banda larga
ou, at mesmo, por meio de CD-ROM;
e independente.
Prefeituras que j dispem de sistemas de informao Estas podero integrar-se
imediatamente ao SINIMA. Basta que construam Web Services, os quais tornaro disponveis (e
recebero) dados relativos s unidades de informao relacionadas ao universo de informaes
de que dispe. Nesse sentido, aes envolvendo municpios, tais como So Paulo, Belo Horizonte,
Salvador e Florianpolis, por exemplo, poderiam ser desenvolvidas imediatamente.
Tal construo barata e rpida, porque aproveita toda a infra-estrutura j existente no sistema
de informao (bancos de dados, motores de busca etc.) e oferece uma interface padronizada
independente. Assim, sistemas que operam com diferentes tecnologias de bancos de dados
podem se comunicar entre si, por meio da Internet, trabalhando como se fossem parte de um
mesmo conjunto.
Prefeituras que no dispem de bancos de dados - importante que entendam a necessidade
de gerar, atualizar e gerenciar as informaes sobre o municpio. Numa sociedade cada vez mais
voltada para a informao, isso constitui importante capital. Os especialistas na rea recomendam
que o sistema de informaes deva se encaixar na lgica de negcios do municpio para que haja
sempre interesse e seja lucrativo mant-lo atualizado.
58
O SUceSSO dO SINImA
Alm de ser um instrumento voltado para o fortalecimento do SISNAMA, o SINIMA deve projetar
sua excelncia em qualidade a partir do compromisso e da responsabilidade institucional dos rgos
do SISNAMA. Para se efetivar, depende de que estes garantam:
em reSumo...
para apoiar e integrar todo este sistema no territrio nacional est em plena
implementao o Sistema Nacional de Informao sobre meio Ambiente (SINImA), que tem
por objetivo disponibilizar de forma descentralizada e integrada as informaes sobre meio
ambiente no Brasil.
O SINImA no um banco de dados centralizado e sim um facilitador do acesso s
informaes ambientais a partir de diversos bancos de dados j existentes. Nesse sistema,
quem gera as informaes responsvel por disponibiliz-las e mant-las atualizadas.
A troca de informaes no SINImA baseia-se na criao de uma linguagem comum aos
diversos bancos de dados vinculados ao sistema. funciona com base em unidades de
informao, ou seja, em conjuntos de dados que tratam do mesmo tema. essas unidades de
informao podem ser compartilhadas por diversos rgos e pela sociedade civil, por meio
da Internet.
este sistema, coordenado pelo ministrio do meio Ambiente por meio de um comit Gestor,
garante transparncia no acesso s informaes e fortalece a cidadania.
fundamental para o municpio dispor de informaes para poder tomar decises e fazer o
planejamento e a gesto ambiental, bem como para solicitar Unio e ao estado o que for da
responsabilidade deles e para assumir o que lhe compete. O municpio integrado ao SINImA
pode produzir e trocar informaes e participar melhor das discusses que o afetam.
59
biblioGrafia conSultada
60
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Braslia: MMA,
2005 (mimeo).
FRANCO, Augusto de. O Lugar mais Desenvolvido do Mundo: Investindo no capital social. Braslia:
AED/DLIS, 2004. 244p.
IRIGARAY, Carlos T. et al. Municpio e Meio Ambiente: Bases para atuao do municpio na gesto
ambiental. Braslia: Embaixada da Itlia / Fundao Escola. 2002. 112p.
MARCATTO, Celso e RIBEIRO, Jos C. J. Manual Gesto Ambiental Municipal em Minas Gerais. Belo
Horizonte: FEAM, Set. 2002. 94p.
61
aneXo 1
GloSSrio
GloSSrio.
agRotxICo Substncia qumica, geralmente artificial, destinada a combater as pragas da
lavoura (insetos, fungos etc). Muitas dessas substncias acabam por prejudicar tambm os animais
inofensivos e o prprio homem. So tambm conhecidos por defensivos agrcolas, pesticidas ou
praguicidas (Glossrio Ibama, 003 ).
aSSoReaMento Obstruo de rio, canal, esturio ou qualquer corpo dgua por acmulo de
substncias minerais (areia, argila) ou orgnicas (lodo), diminuindo sua profundidade e a fora de sua
correnteza (Glossrio Ibama, 003).
BaCIa hIDRogRFICa Conjunto de terras drenadas por um rio principal, seus afluentes
e subafluentes. A idia de bacia hidrogrfica est associada noo da existncia de nascentes,
divisores de guas e caractersticas dos cursos de gua, principais e secundrios, denominados
afluentes e subafluentes. A rea fsica, assim delimitada, constitui-se em importante unidade de
planejamento e de execuo de atividades scio-econmicas, ambientais, culturais e educativas..
BIoMa Conjunto de vida (vegetal e animal) definida pelo agrupamento de tipos de vegetao
contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria
compartilhada de mudanas, resultando em uma diversidade biolgica prpria. Biomas so as
grandes paisagens vivas existentes no planeta, definidas em geral de acordo com o tipo dominante
de vegetao. A Caatinga, o Cerrado e a Floresta Atlntica so exemplos de biomas.
CoMISSo tRIPaRtIte Instncia criada para articular os rgos federais, estaduais e municipais
6
FISCalIzao Procedimentos utilizados por rgo competente para verificar se as normas e leis
esto sendo cumpridas.
63
Interface - Dispositivo fsico ou lgico que faz a adaptao entre dois sistemas.
Paritrio constitudo por nmero igual de representantes das diferentes categorias que
compem o sistema, a fim de garantir representao em p de igualdade.
64
Subsidiariedade Princpio segundo o qual a gesto ambiental deve ser implementada tendo
como base a idia de que o que pode ficar a cargo do municpio no deve ser realizado pelo estado
e o que pode ser executado pelo estado no precisa ser executado pela Unio.
Thesaurus - Vocabulrio que define conceitos e cobre de forma extensiva um ramo especfico
de conhecimento, como meio ambiente, por exemplo.
65
aneXo 2
leGiSlao referente a eSte volume.
Instrumento
Nmero
dispe sobre
Art. 3
Art.
Art. 30
Art. 0
Art. 6
Art. 6
Art. 5
66
Instrumento
dispe sobre
Ementa: Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao, e d outras providncias
lei 8.429, de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
jun./92
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Sobre Improbidade
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
administrativa
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies.
lei Federal
9.795, de 27 de
abril de 1999
Sobre
educao
ambiental
lei Federal
10.650, de 2003
Sobre
acesso
informao
6
Lei Complementar
n 101, de 4 de
maio de 2000
Sobre
Responsabilidade
Fiscal
68
aneXo 3
endereoS teiS.
aSSoCIao naCIonal De MUnICPIoS e MeIo aMBIente (anaMMa)
Av. Jos Caballero, 3 Centro Santo Andr SP CEP 0900-0
Tel.: () 33-9990 / 960
Fax: () 33- 9600
http://www.anamma.com.br
69
anotaeS .
0