O PAPEL E O DESENVOLVIMENTO DOS MECANISMOS

INSTITUCIONAIS DE MULHERES NA AMRICA LATINA: UMA

QUARTA ONDA DO FEMINISMO EM CURSO NA REGIO?
Clarisse Paradis1
Resumo: O artigo tem o objetivo de contribuir na reflexo sobre a tensa e disputada relao entre os
feminismos e o Estado e, nesse bojo, buscar compreender as caractersticas e o papel dos
mecanismos institucionais de mulheres (MIMs) na Amrica Latina, entendidos como os rgos
encarregados de coordenar e/ou implementar as polticas direcionadas s mulheres. A partir de uma
abordagem feminista e comparativa, os mecanismos sero examinados a partir de suas
transformaes no tempo, de sua interlocuo com o movimento de mulheres e ser elaborada uma
tipologia que os classifica segundo seus recursos tcnicos e oramentrios. Ser possvel perceber
que os MIMs emergem em contextos muito variados, se fortalecendo principalmente a partir da
dcada de noventa, mas ainda possuem uma variedade de formatos institucionais. Tm ampla
interlocuo com os movimentos de mulheres e atuam em contextos sociais e polticos diversos,
marcados por transformaes polticas e sociais da regio, com a ascenso de novos governos
progressistas, com a adoo de novas agendas sociais e tambm a partir de novos contornos
organizadores da atuao dos feminismos, que poderiam ser sintetizados na ideia de uma quarta
onda feminista em curso na regio.
Palavras-chave: Mecanismos institucionais de mulheres. feminismo estatal; quarta onda do
feminismo
Introduo
As dcadas de 80 e 90 do sculo XX foram marcadas por transformaes estruturais na
Amrica Latina. Muitos pases passaram a transitar para governos democrticos, depois de longos
perodos governados por regimes militares autoritrios. Outros pases, principalmente na Amrica
Central, sofreram longos perodos de conflitos internos e violentas lutas polticas, principalmente
militares, mas tambm civis. O clima da regio, nesse perodo, foi caracterizado por forte presso
dos grupos sociais, incluindo nesse bojo os movimentos de mulheres e feministas, que lutaram por
reformas constitucionais, participao poltica e transformaes institucionais. No contexto
internacional, as Conferncias mundiais da ONU, especialmente as voltadas para temas sociais,
passaram a influenciar as agendas governamentais dos pases da regio.
Nesse contexto, os chamados mecanismos institucionais de mulheres (MIMs), apesar de
terem sido criados muito antes desse perodo, se expandiram consistentemente para todos os pases
da Amrica Latina. Esses mecanismos so fruto, em especial, de demandas dos movimentos de

Doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais, pesquisadora do Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM-UFMG).

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Seminrio Internacional Fazendo Gnero 10 (Anais Eletrnicos), Florianpolis, 2013. ISSN 2179-510X

mulheres e das organizaes feministas e tambm foram propostos nas Conferncias da ONU,
principalmente na de Pequim (1995).
Os MIMs, como doravante sero tratados, podem ser entendidos como burocracias estatais,
responsveis pela implementao das polticas de promoo da igualdade de gnero. Funcionam
como catalisadores das demandas dos movimentos de mulheres e como rgo que sensibiliza para a
importncia da transversalidade de gnero, necessria para implementao das polticas pblicas
nacionais (Guzmn, 2006). Eles terminaram recebendo nomes variados em nossa regio
Secretaria de Polticas para as Mulheres no Brasil, Consejo Nacional de las Mujeres na Argentina,
Servicio Nacional de la Mujer no Chile, entre outros.
Como explicitam Guzmn (2006) e Montao (2006), os MIMs sofreram vrias modificaes
ao longo de sua vida institucional e grande parte sofreu ameaas sua continuidade e tambm ao
seu posicionamento na hierarquia governamental. A maioria desses mecanismos enfrentou, ou ainda
enfrenta uma srie de desafios, tais como: a falta de recursos e pessoal especializado, a resistncia
mudana por parte de outros rgos do executivo nacional, a escassa sensibilidade do poder pblico
diante da discriminao sofrida pelas mulheres, entre outros. Por outro lado, as mesmas autoras
afirmam que, em dez anos (1996 a 2006), esses mecanismos experimentaram alguns progressos no
que se refere maior hierarquia e sua capacidade de obter conquistas no nvel legislativo e
executivo.
Concomitante ao desenvolvimento dos mecanismos institucionais de mulheres parece ser
possvel identificar, especialmente ao final dos anos 90 e, mais fortemente, no comeo do sculo
XXI, uma nova correlao de foras na Amrica Latina, a partir da emergncia de novos
movimentos sociais e de variados espaos de articulao, com intuito de elaborar e implementar
uma agenda de superao dos princpios do neoliberalismo. Este novo momento, alm de outros
fatores, influenciou e possibilitou a ascenso de alguns governos considerados como
progressistas, caracterizados em menor ou maior medida pela retomada das funes sociais do
Estado, com a priorizao de uma nova agenda social, marcada por valores tais como o da justia
social e da soberania popular.
Nesse contexto, os feminismos latino-americanos tm experimentado, a partir do pano de
fundo de novos padres de mobilizao, outras possibilidades para as aes feministas e formas
alternativas de se relacionar com as instituies governamentais. No livre de tenses e
controvrsias, esses novos arranjos tm sido captados, a partir de desenvolvimento terico de
Marlise Matos (2010), como uma possvel quarta onda do feminismo, em curso no Brasil e

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Amrica Latina. Algumas de suas caractersticas seriam: a institucionalizao das demandas das
organizaes de mulheres, atravs do envolvimento das mulheres na esfera do executivo e
legislativo; a criao de mecanismos institucionais nos executivos federais, estaduais e municipais,
responsveis pela implementao das polticas pblicas para as mulheres; articulao de uma
agenda feminista transnacional e, por fim, um novo modo de atuao do feminismo transnacional,
atravs da luta radical contra o neoliberalismo e capitalismo, articulando-se com outros movimentos
sociais dos pases do Sul (Matos, 2010, p. 80).
O presente artigo busca consolidar o estado da arte dos MIMs latino-americanos2, para
compreender a relao entre as suas caractersticas e os resultados polticos materializados pelo
conjunto das polticas de igualdade de gnero, que vm sendo implementadas na regio. Nesse
sentido, abordaremos os MIMs a partir de alguns critrios analticos especficos: (a) estabilidade no
tempo; (b) estrutura tcnica e oramentria; (c) localizao na hierarquia governamental; (d) relao
com a sociedade civil e, mais especificamente, com os movimentos e organizaes de mulheres.
A pesquisa apresentada neste artigo foi desenvolvida com base em uma anlise qualitativa e
comparativa que lanou mo de fontes primrias decretos, leis, entre outras normativas,
documentos emitidos pelos rgos analisados, demonstrativos de execues oramentrias, entre
outros e fontes secundrias (estatsticas e estudos produzidos pela CEPAL, bancos de dados j
existentes, anlises tericas, etc.). importante destacar que o artigo se vale, especialmente, dos
dados advindos da pesquisa Mulheres e Polticas Pblicas na Amrica Latina: desafios
democracia na regio (financiada pelo CNPq), executada sob a coordenao executiva da
Professora Marlise Matos no NEPEM (UFMG), na qual participei diretamente como pesquisadora
ao longo dos anos de 2011 a 2012.
Na Amrica Latina, todos os pases possuem alguma forma de mecanismo institucional de
mulheres, conforme quadro abaixo. A seguir, analisaremos essas instituies, segundo suas
mudanas institucionais e estabilidade ao longo do tempo
Quadro 1: Os Mecanismos Institucionais de Mulheres na Amrica Latina
Pas

Mecanismo Institucional de Mulheres (MIMs)

Argentina

Consejo Nacional de las Mujeres

Sero examinados os MIMs de 18 pases da Amrica Latina, com base no ano de 2011. Estes pases so: Argentina,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.

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Bolvia

Viceministerio de Igualdad de Oportunidades

Brasil

Secretaria de Poltica para as Mulheres

Chile

Servicio Nacional de la Mujer

Colmbia

Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Costa Rica

Instituto Nacional de las Mujeres

Cuba

Federacion de Mujeres Cubanas

El Salvador

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

Equador
Guatemala

Comission de Transicion hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la igualdad de

gnero
Ministrio de la Mujer

Honduras

Instituto Nacional de la Mujer

Mxico

Instituto Nacional de las Mujeres

Nicargua

Instituto Nicaragense de la Mujer

Panam

Instituto de la Mujer

Paraguai

Ministerio de la Mujer

Peru

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Porto Rico

Oficina de la Procuradora de las Mujeres

Rep. Dominicana

Ministerio de la Mujer

Uruguai

Instituto Nacional de las Mujeres

Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad del Gnero

Fonte: Elaborao prpria

Consideraes sobre a trajetria institucional dos mecanismos institucionais de mulheres e

sua estabilidade ao longo do tempo
As primeiras instituies latino-americanas voltadas para a promoo de programas,
polticas e aes para as mulheres parecem ter sido institudas na regio a partir da dcada de 40,
principalmente no mbito dos Ministrios do Trabalho e Previdncia ou dos gabinetes presidenciais,
no contexto da constituio dos governos nacional-desenvolvimentistas. Esse processo pioneiro se
beneficiou, possivelmente, tanto das mobilizaes e reivindicaes da primeira onda do feminismo,
como dos primrdios da institucionalizao dos direitos sociais e trabalhistas na regio. Na
Argentina, a Divisin del Trabajo y Asistencia de la Mujer (1944) foi instituda pelo governo
Pern (Flacso, 1993), na Bolvia, a Direccin General de Proteccin Social a la Mujer (1957) foi
criada no governo de Hernn Siles Zuazo e, no Chile, a Oficina de la Mujer (1951) foi instituda
pelo presidente Videla, no mbito do Ministrio de Relaes Exteriores, sendo, mais tarde,
substituda pela Secretara Nacional de la Mujer (1972), vinculada ao gabinete presidencial de
Salvador Allende (Flacso, 1993).
No Uruguai e no Peru, os primeiros rgos de poltica para as mulheres foram criados em
perodos ditatoriais. o Departamento de la Mujer y de los Menores (1975) uruguaio era vinculado

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ao Ministrio do Trabalho e Seguridade Social e o Comit de Revalorizao da Mulher (1972), no

Peru, era vinculado ao Ministrio da Educao (Flacso, 1993).
No incio dos anos 70, alguns dos mecanismos institucionais de mulheres foram institudos
como instncias encarregadas de coordenar as aes para a celebrao da Primeira Conferncia
Mundial da Mulher no Mxico (1975) (INAMU, 2012; Galeana, 1996). Esse foi o caso da Costa
Rica, com a Oficina de Programas para la Mujer y la Familia, vinculada ao Ministrio da Cultura,
Juventude e Esportes, da Comisin Femenina Asesora de la Presidencia de la Repblica, na
Venenzuela, e da Comisin para los Asuntos de la Mujer, de Porto Rico.
A dcada de 80 marca, definitivamente, a emergncia de boa parte dos mecanismos
institucionais de mulheres da regio e a reforma dos que foram institudos nas dcadas anteriores,
principalmente, fruto das Conferncias Mundiais das Mulheres e de seus respectivos Planos de
Ao, e do processo crescente de redemocratizao dos pases. Pode-se destacar que, nesse perodo,
muitos desses rgos ainda estavam vinculados a um enfoque tradicional de famlia, no mbito de
ao das primeiras-damas ou ligados rea da assistncia social. o caso da Venezuela, Costa
Rica, Argentina, Equador e El Salvador. Neste ltimo pas, a Secretaria Nacional da Famlia tinha
como uma de suas atribuies, impedir a deteriorao dos valores morais do grupo familiar (El
Salvador, 1989).
No Brasil e na Guatemala, foram gestados modelos em que se formalizou a participao
governamental e no governamental. No Brasil, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM) funcionou como espao poltico de articulao, composto por representantes do governo e
da sociedade civil. Seu carter deliberativo e sua autonomia financeira e administrativa foram
assegurados apenas at 1989, quando o rgo passou a ser consultivo (Bohn, 2010). Na Guatemala,
apesar de ter sido o nico mecanismo dos anos 80, criado ainda no contexto da ditadura militar (a
redemocratizao s aconteceu em 1986), era uma instncia formada por uma assemblia geral de
delegadas, com representantes governamentais e da sociedade civil, porm, com capacidade
limitada de ao (Flacso, 1993).
Nota-se que, nesse perodo, a localizao dos MIMs na hierarquia governamental ainda era
bastante precria, sendo boa parte deles vinculados a departamentos inseridos no interior de
Ministrios. Apesar da variedade de Ministrios aos quais os MIMs esto vinculados, predomina o
seu vnculo a pastas relativas ao bem-estar social assistncia, sade, educao e trabalho.

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A dcada de 90 foi mais caracterizada pelo grande nmero de reforma dos mecanismos
criados nas dcadas anteriores, do que pela criao de novos MIMs 3. Com exceo das mudanas
no Uruguai e Venezuela, todos os pases, ao longo dessa dcada, melhoraram significativamente a
localizao dos MIMs na hierarquia governamental, principalmente com as reformas levadas a cabo
na segunda metade da dcada, que parecem ter sido beneficiadas pelo processo intenso da
Conferncia de Pequim.
Os formatos dos MIMs nessa dcada variam entre: Institutos autnomos descentralizados,
modelo bastante difundido na Amrica central (Honduras, El Salvador, Costa Rica); Ministrios ou
Secretarias intersetoriais, encarregados de promover polticas tanto para as mulheres, quanto para
outros setores (Peru e Bolvia); Secretarias e rgos em que a autoridade mxima tem status de
Ministrio (Chile e Repblica Dominicana); Conselhos e Comisses de carter assessor (Argentina,
Venezuela, Colmbia e Equador).
As reformas a partir de 2000 tambm se direcionam para a insero dos MIMs no escalo
mais alto dos governos4. Alm da influncia das prioridades do processo de Pequim para os MIMs,
em 1995, as reformas parecem ter sido tambm desencadeadas pelos novos projetos polticos dos
governos na regio e pelas mudanas por eles elaboradas nas prioridades de governo, na retomada
das funes do Estado, especialmente na agenda social e sua relao com os movimentos sociais.
Este parece ter sido o caso de, pelo menos, a Venezuela, o Equador, o Uruguai e o Brasil.
A seguir, nos debruaremos na anlise da estrutura atual dos mecanismos institucionais de
mulheres, a partir da elaborao de uma tipologia prpria, que leva em considerao o nvel
hierrquico, o nmero de pessoal recrutado e o seu aporte oramentrio (geral e especfico).
Os recursos administrativos dos Mecanismos Institucionais de Mulheres e sua localizao na
hierarquia governamental
Analisar os mecanismos institucionais de mulheres, segundo seus recursos, imprescindvel
para compreendermos o seu papel na construo de polticas pblicas e nos esforos de promoo
da igualdade de gnero. No estudo The Politics of State Feminism, Mcbride e Mazur (2010)
consideram os recursos administrativos dos mecanismos institucionais de mulheres como um dos
elementos que melhor indicam os padres de sua autonomia e autoridade.
3

Apenas os mecanismos paraguaio e hondurenho foram criados nessa dcada.

A exceo o caso da Bolvia, que passa de um vice-ministrio encarregado apenas das polticas para as mulheres,
para um vice-ministrio encarregado das mulheres, crianas, jovens, idosos e pessoas com necessidades especiais
(Bolvia, 2012).
4

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Os recursos de poder, por sua vez, podem ser entendidos a partir do tipo de mecanismo
analisado, e de sua maior ou menor proximidade do poder de deciso poltica do ncleo
governamental. A CEPAL produziu uma tipologia que classifica os MIMs segundo esse nvel
hierrquico, medido a partir da categoria da/o titular, bem como da categoria do prprio
mecanismo. Sendo assim, os MIMs latino americanos distinguem-se entre trs nveis hierrquicos.
So considerados avanados os mecanismos com status de Ministrio, ou quando o/a titular tem
status de Ministra/o com plena participao no Gabinete (nvel 1). Em segundo lugar esto os
mecanismos dependentes da Presidncia, cujos titulares no so centrais no mbito do Gabinete
governamental (nvel 2). Por fim, os mecanismos menos avanados so aqueles que dependem de
um Ministrio ou de uma autoridade com menor status (nvel 3) (CEPAL, 2010).
Neste artigo, caracterizamos a fora dos mecanismos segundo o nvel hierrquico, conforme
tipologia da CEPAL (2010), a partir da existncia de escritrios locais, do nmero total de
funcionrios em cada MIM, do montante do oramento dos mecanismos em relao ao oramento
geral nacional, e tambm do montante de oramento dos MIMs ponderado para o quantitativo de
mulheres do pas.
Os mecanismos institucionais fortes seriam aqueles que: (1) se localizam nos nveis mais
altos do governo (nvel 1); (2) contam com estruturas locais, como escritrios ou equipes tcnicas
fora do eixo central, sendo capazes de proliferar suas aes e polticas em todo o territrio,
coordenar com os governos subnacionais, alm de ter maior proximidade com as cidads-alvo das
polticas; (3) possuem nmero suficiente de funcionrios, indicando maior capacidade de
capilaridade na implementao, coordenao de polticas, e condies de assumir determinadas
funes e participar de certos espaos polticos; (4) usufruem de parcela alta do oramento geral
nacional, demonstrando suporte poltico do governo e a presena de insumos necessrios para
concretizao dos compromissos com a igualdade de gnero; (5) contam com alto valor do
oramento por mulher per capita, isto , h recursos suficientes, diante do nmero de mulheres
habitantes do pas em questo. Se esse valor alto, pode significar que o mecanismo capaz de
projetar aes que atinjam, efetivamente, um nmero significativo de mulheres.
A partir desse conjunto de variveis foi possvel encontrar quatro perfis de mecanismos na
regio latino-americana, conforme quadro:
Quadro 2: Nvel hierrquico, recursos humanos, tcnicos e oramentrios dos Mecanismos
Institucionais de Mulheres da Amrica Latina

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FORTE

FORTE /
MDIO

Pas

Mecanismos
Institucionais de
Mulheres (MIMs)

Nvel
Hierrquico

Estrutura
Local
(1)

N
funcionrios
(2)

% do
oramento
geral
(3)

Oramento do
MIM por
mulher (US$)
(4)

Venezuela

Ministerio del Poder

Popular para la Mujer y la
Igualdad del Gnero

Sim

Acima de
500

0,08 a 0,15%

4,00 a 7,00

Rep.
Dominicana

Ministerio de la Mujer

Sim

Acima de
500

0,08 a 0,15%

1,00 a 2,00

Chile

Servicio Nacional de la
Mujer

Sim

Acima de
500

0,02 a 0,07%

4,00 a 7,00

Costa Rica

Instituto Nacional de las

Mujeres

Sim

100 a 300

0,02 a 0,07%

4,00 a 7,00

Brasil

Secretaria de Poltica para

as Mulheres

No

100 a 300

0,001 a
0,01%

0,50 a 0,99

Mxico

Instituto Nacional de las

Mujeres

No

100 a 300

0,02 a 0,07%

0,50 a 0,99

El Salvador

Instituto Salvadoreo para

el Desarrollo de la Mujer

Sim

100 a 300

0,08 a 0,15%

1,00 a 2,00

Sim

50 a 100

0,02 a 0,07%

0,30 a 0,49

No

At 50

0,02 a 0,07%

0,30 a 0,49

Sim

50 a 100

0,02 a 0,07%

1,00 a 2,00

Sim

Acima de
500

0,001 a
0,01%

0,10 a 0,29

Sim

50 a 100

0,001 a
0,01%

0,10 a 0,29

No

At 50

0,001 a
0,01%

0,01 a 0,09

No

At 50

0,08 a 0,15%

0,10 a 0,29

Guatemala
MDIO /
FRACO

Honduras
Uruguai
Peru

Equador
FRACO /
MUI
TO
FRACO

Colmbia
Nicargua

Secretaria Presidencial de
la Mujer
Instituto Nacional de la
Mujer
Instituto Nacional de las
Mujeres
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Comission de Transicion
hacia el Consejo Nacional
de las Mujeres y la
igualdad de gnero
Alta Consejera
Presidencial para la
Equidad de la Mujer
Instituto Nicaragense de
la Mujer

Argentina

Consejo Nacional de las

Mujeres

No

At 50

0,001 a
0,01%

0,10 a 0,29

Bolvia

Viceministerio de Igualdad
de Oportunidades

No

At 50

0,001 a
0,01%

0,01 a 0,09

Fonte: Elaborao prpria.

(1) Foram consideradas estruturas locais, qualquer tipo de diviso administrativa do MIM, que se localiza fora do escritrio
central
(2) Compreende pessoal fixo e contratado.
(3) Os oramentos referem-se ao exerccio de 2011. A porcentagem foi calculada a partir dos oramentos dos MIMs aprovados
no ano de 2011 sobre o valor aprovado pelas leis de oramento geral dos pases no mesmo ano. No caso do Peru, Bolvia e
Equador, o ano base 2012.

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(4) Para calcular o oramento em dlar por mulher per capita, transformou-se o valor dos oramentos de cada mecanismo em
dlar, a partir da cotao do dia 30/12/2011. Com esse valor dividiu-se pelo nmero total da populao feminina em cada
pas, no ano de 2011

Dentre os 16 pases aqui analisados, somente trs possuem os mecanismos classificados

como fortes pela nossa tipologia, o que nos mostra a institucionalizao ainda em curso dos
MIMs da regio. Analisando-se os mecanismos classificados como forte/mdios, podemos
perceber que o nvel hierrquico sozinho no determina sua fora. O Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo de la Mujer, apesar de estar localizado no mais baixo escalo, tem uma estrutura
oramentria e de pessoal altura de um mecanismo classificado como forte. Por outro lado, a
Secretaria de Poltica para as Mulheres do Brasil est no mais alto nvel hierrquico, mas recebe
uma parcela muito pequena do oramento geral, tem um oramento por mulher razovel e no conta
com qualquer tipo de estrutura local prpria da Secretaria, apesar de fornecer apoio oramentrio
para vrias das estruturas subnacionais de poltica para as mulheres (Bohn, 2010).
Os mecanismos classificados como mdio/fracos, por sua vez, contam com estruturas
organizacionais mais restritas, se comparados com os tipos anteriores, porm tm estrutura
semelhante. O Instituto uruguaio, em paralelo com o salvadorenho, possui estrutura um pouco mais
avanada do que a pura classificao relativa ao seu nvel hierrquico. Dentre os mecanismos
classificados como fracos/muito fracos, esto os localizados nos dois menores nveis hierrquicos
de governo, com uma porcentagem muito inferior de oramento geral nacional e com um oramento
igualmente pequeno por mulher.
A interlocuo com os movimentos de mulheres
Como afirma Montao (2006), uma das principais caractersticas dos MIMs a
possibilidade da construo de um sentido de sua apropriao pelos movimentos de mulheres.
Ferns (2010) chamam a ateno para a colaborao entre a sociedade civil, principalmente ONGs
e movimentos de mulheres, e os MIMs, essenciais para que esses movimentos adquiram efetividade
e legitimidade.
No presente artigo, a interlocuo entre os mecanismos e as instituies da sociedade civil
ser examinada a partir: (1) da existncia de estruturas formais de participao previstas pelos
MIMs5; (2) da previso da relao com a sociedade civil, como uma das atribuies dos
mecanismos, conforme leis e decretos de sua criao; (3) da existncia de outros canais de
5

Foram considerados estruturas formais os conselhos e outros tipos de arranjos no pontuais, previstos pela legislao
dos mecanismos.

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participao; (4) da trajetria da autoridade mxima de cada mecanismo, principalmente se existe

nela, uma ligao com os movimentos de mulheres, ou o envolvimento direto com as temticas de
gnero e/ou feministas.
possvel perceber que o padro mais recorrente de relacionamento dos MIMs com as
organizaes da sociedade civil, em termos das estruturas formais de participao, so os Conselhos
de Polticas Pblicas. O Chile, Brasil, El Salvador, Mxico, Uruguai, Peru e Costa Rica6 contam
com esse instrumento. Outra forma comum de participao entre os institutos descentralizados a
de se reservar cadeiras para as organizaes da sociedade civil nas instncias mximas de deciso,
como os Conselhos, Juntas ou rgos diretores. Esse o caso dos Institutos da Costa Rica, El
Salvador, Mxico e Honduras (Inamu, 2007; Isdemu, 2012; Mexico, 2011, Honduras, 1999).
Vrios mecanismos institucionais de mulheres prevem alguma relao com os movimentos
e organizaes da sociedade civil no conjunto das suas atribuies (10 dos 16 pases aqui
analisados). Essa relao varia bastante em termos de formato. A maior parte dos MIMs prev
atribuies genricas apoiar ou incentivar a participao aos movimentos, fornecer de forma geral
assistncia, prover canais de coordenao e articular aes com a sociedade civil. Os mecanismos
da Nicargua e Honduras prevem assistncia tcnica, financeira e material aos movimentos. Na
Guatemala, a Secretaria prev interlocuo com Estado, canalizao das demandas dos grupos de
mulheres, apoio na eleio de mulheres nos cargos de representao, entre outros.
H tambm uma srie de outros canais de participao, que variam muito de pas para pas.
No Brasil, as Conferncias de Polticas para as Mulheres envolveram em torno de 200 mil mulheres
em cada uma das suas trs edies (2004, 2007 e 2011), realizadas a partir de conferncias
municipais, estaduais e nacional, em todas as Unidades da Federao do pas, envolvendo mulheres
da sociedade civil, do executivo, do legislativo e judicirio.
Na Costa Rica, a auditoria cidad realizada pela sociedade civil e consiste na avaliao do
trabalho das instituies pblicas, (Inamu, 2012). De forma nica, a Secretaria da Guatemala prev
a prerrogativa de escolha das novas secretrias diretamente pelas organizaes de mulheres. O
Presidente da Repblica tem a palavra final, mas deve escolher um entre os dez nomes votados e
listados pela sociedade civil (Guatemala, 2010).
Por fim, algumas autoras consideram a trajetria da autoridade mxima dos mecanismos,
especialmente seus laos com os movimentos de mulheres, como algo que afetaria as atividades dos
mecanismos (Mcbride; Mazur, 2010). possvel perceber que um nmero expressivo de
6

Apesar de no ter exatamente o nome de Conselho, o Frum de Mulheres costarriquenho tem o seu formato muito
assemelhado ao dos conselhos (Inamu, 2007).

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autoridades mximas dos mecanismos institucionais de mulheres analisados7, tem trajetria

vinculada poltica institucional (6 lideranas entre 15 so ex-deputadas, ex-prefeitas, exvereadoras etc.) e a maioria teve inseres anteriores na gesto pblica (gestoras municipais,
estaduais ou de outros rgos do governo federal, 11 das 15 autoridades analisadas). Uma pequena
minoria advm de organizaes e movimentos de mulheres (dentre elas, a Ministra brasileira, a
Presidente do Instituto salvadorenho e a Presidente do Instituto uruguaio). Por fim, pelas
informaes disponveis sobre a trajetria das autoridades, possvel perceber que a minoria teve,
ao longo de sua histria profissional, alguma afinidade com as questes de gnero (e feministas).
Consideraes Finais
Ao contrrio da ideia muitas vezes difundida na literatura pertinente, de que os mecanismos
institucionais de mulheres teriam sido criados a partir dos anos 80, foi possvel mapear iniciativas j
existentes desde os anos 40, como reflexo tanto da primeira onda do feminismo, quanto do incio da
incorporao das mulheres como sujeitos sociais e polticos coletivos, no mbito dos projetos dos
governos nacional-desenvolvimentistas da regio. Por outro lado, tambm se evidenciou que, nem
sempre os MIMs foram criados ou operaram em contextos democrticos, havendo a criao e a
manuteno de alguns desses mecanismos latino-americanos em perodos autoritrios e militares.
Alm disso, a histria de tais mecanismos marcada por certa instabilidade institucional, sendo
que, s muito recentemente, alguns deles passaram a se localizar no mais alto escalo do governo.
Todavia, desde 1994, todos os pases da regio (sem exceo) contam com algum tipo de
rgo no executivo nacional, encarregado de coordenar ou executar as polticas de igualdade de
gnero e, desde o incio, muitas das reformas a que foram submetidos os MIMs, foram adotadas
para melhorar a localizao deles nas hierarquias governamentais.
No que se refere nova tipologia de classificao dos MIMs, apresentada no escopo desta
pesquisa, possvel perceber outros elementos importantes para se apreender a dinmica de atuao
de tais mecanismos, para alm da sua localizao no nvel de escalo dos governos. Sem um
oramento apropriado, um nmero de funcionrios suficiente e necessrio para se atender s
demandas, ou a presena institucional no territrio nacional, a existncia de tais mecanismos passa a
ter um sentido muito mais formal do que propriamente real.

As informaes das autoridades mximas so relativas aos MIMs da:Venezuela, Rep. Dominicana, Chile, Costa Rica,
Brasil, El Salvador, Mxico, Guatemala, Honduras, Uruguai, Peru, Equador, Colmbia, Nicargua, Argentina, Bolvia.

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A anlise desenvolvida aporta uma situao em que a agenda feminista tem tido uma
importncia maior para os governos, bastando citar que metade dos pases latino-americanos
contam com MIMs aqui classificados como fortes e fortes/mdio. No entanto, essa situao
convive com a presena de mecanismos com ainda pouqussima capacidade institucional.
Se uma quarta onda do feminismo est em curso na Amrica Latina, um dos seus
principais componentes , certamente, a existncia, difuso e fortalecimento de um feminismo
estatal participativo (Sadenberg; Costa; 2010), em toda a regio. Nesse sentido, os mecanismos
institucionais de mulheres, apesar de ainda enfrentarem uma srie de desafios polticos,
institucionais e oramentrios, so portas de entrada para que os movimentos de mulheres possam
inserir suas demandas histricas no interior das complexas, hierrquicas e, muitas vezes, refratrias
instituies estatais.
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The role and development of institutional mechanisms for the advancement of women in
Latin America: a fourth wave of feminism underway in the region?
Abstract: The paper aims to contribute to the reflection on the tense and contested relationship
between feminism and the state and, in this context, seek to understand the characteristics and role
of institutional mechanisms for the advancement of women (IMAWs) in Latin America, defined as
the bodies responsible for coordinating and / or implement policies for women. Based on a feminist
and comparative approach, the mechanisms will be examined according to their changes in time, its
dialogue with the women's movement. It will also be developed a typology that classifies them
according to their budget and technical resources. Is it possible to realize that IMAWs emerge in
very different contexts, becoming stronger especially since the nineties, but still have a variety of
institutional forms. They have extensive dialogue with women's movements and operate in various
social and political contexts, marked by political and social changes in the region, with the rise of
new progressive governments, with the adoption of new social agendas and also from new contours
that organize feminists performance, which could be synthesized by the idea of a fourth feminist
wave underway in Latin America.
Keywords: Institutional mechanisms for the advancement of women (IMAWs). State feminism.
Fourth feminist wave.

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