Acordao 1367299000

APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO N 1367299-0 DO FORO
CENTRAL DA COMARCA DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

2 VARA DA FAZENDA PBLICA.
APELANTE: Estado do Paran
APELADO: Camargo Correa Cimentos S/A.
RELATOR: Fbio Andr Santos Muniz em substituio ao Desembargador Ruy
Cunha Sobrinho
RECURSO
DE
APELAO
REEXAME
NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA.

CONCESSO DA ORDEM PARA A PERMISSO
DE IMPRESSO DE DOCUMENTAO FISCAL
DE
FORMA
INCONDICIONADA.
APELO
PROVIDO. SENTENA CASSADA EM SEDE DE

REEXAME
NECESSRIO
CONHECIDO
DE
OFCIO. Tributrio. Apelao Cvel e Reexame

Necessrio. Mandado de Segurana Preventivo.
Impresso
de
Documentos
Fiscais
(AIDF).
Ausncia de prova pr-constituda a demonstrar

a suposta ilegalidade do ato praticado pela
autoridade coatora. Efetiva ameaa que deve
advir de ato concreto. Inexistncia de direito
lquido e certo. Sentena reformada em reexame
necessrio. Recurso Provido. "Em mandado de
segurana preventivo, faz-se necessrio, para a
concesso da ordem, que se demonstre de forma
inequvoca a ameaa de leso a direito lquido
Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do TJPR/OE
O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tjpr.jus.br
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e certo." ((AgRg no RMS 31.690/CE, Rel. Conv.

Ministra Marilza Maynard, j. 05/02/2013) (TJPR 1 C.Cvel - AC - 1015498-4 - Curitiba - Rel.:
Salvatore Antonio Astuti - Unnime - - J.
30.07.2013)
Vistos, relatados e discutidos estes autos de

apelao cvel e reexame necessrio n 1367299-0, em que apelante o
Estado do Paran e apelado Camargo Correa Cimentos S/A.
I Camargo Correa Cimentos S/A, impetrou
mandado de segurana, alegando ter seu direito lquido e certo violado ante a
negativa, pela autoridade coatora, de concesso da autorizao para impresso
de documentos fiscais - AIDF.
A segurana foi concedida.
Irresignado, o Estado do Paran recorreu, alegando
a inexistncia de ilegalidade e abuso de poder pela autoridade coatora, porque
a apelada no comprovou ter submetido o seu pedido apreciao da Agencia
da Receita do Estado ARE, necessria nos casos em que no deferido
automaticamente na internet os pedidos expressamente enumerados no item 4
da Norma de Procedimento Fiscal NPF n 056/2008.
Foram apresentadas contrarrazes.
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O Ministrio Pblico pugnou pelo provimento do

recurso.
o relatrio.
II Trata-se de mandado de segurana proposto por
Camargo Corra Cimentos S/A contra o Diretor da Coordenao da Receita do
Estado do Paran, que negou a concesso da autorizao para impresso de
documentos fiscais AIDF para a impetrante. Foi deferida a liminar e
confirmada pela sentena que julgou procedente o pedido da inicial.
Tendo em vista o teor do artigo 14 , 2, da Lei
12016/2006, conheo de ofcio o reexame necessrio.
O mandado de segurana o meio constitucional
posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, para a proteo de direito
subjetivo prprio, lquido e certo, no amparado por habeas data ou habeas
corpus, contra ato ilegal ou praticado com abuso de poder.
Consta nos autos que a apelada requereu a emisso
por processamento de dados, da nota fiscal, que foi indeferido porque a apelada
no finalizou os procedimentos de credenciamento. (fl. 47)
O Fisco disponibiliza os pedidos de autorizao de
impresso de documento fiscal AIDF, diretamente da internet, conforme item
1 da NPF n 056/2008:
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1. A Autorizao para Impresso de Documentos

Fiscais dever ser solicitada pelos estabelecimentos
grficos, por meio da Agncia de Rendas Internet AR-internet, instituda pela NPF n 027/2000, de 5 de
abril de 2000.
(...);
4. A AIDF dever ser solicitada na ARE da jurisdio
do contribuinte, observado o item 5 desta NPF,
quando:
(...)
4.1.6. apresentar pendncia de atualizao do
pedido de uso de processamento de dados para
emisso de documentos fiscais, decorrente da
publicao do Decreto n 5.621/02;
(...).
A prpria apelada confirma que devido aos trmites
do processo de incorporao da CBC pela Camargo Corra Cimentos, a
impetrante no consegue obter, nem alterar, o certificado digital necessrio
emisso de Nota Fiscal Eletrnica, o que ocasiona que no consiga finalizar
seu processo de credenciamento junto Receita Estadual do Paran.
Portanto, enquadrada no item 4.1.6 da NPF supra, a
impetrante deveria ter solicitado a AIDF na ARE da jurisdio do contribuinte
(item 4).
Para que a segurana pudesse ser concedida a
impetrante/apelada deveria demonstrar que comprovou o preenchimento de
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todos os requisitos previstos no dispositivo legal supracitado, o que no

ocorreu.
Somente aps essa demonstrao inequvoca
que se poderia falar em ato ilegal ou abusivo, sendo que no caso a autoridade
impetrada agiu estritamente dentro da lei ao indeferir a pretenso da exordial.
No houve qualquer ato ilegal ou abusivo por parte
da autoridade coatora, pois h previso expressa na norma de que a concesso
seria possvel desde que submetida apreciao da Agncia da Receita do
Estado ARE. A impetrante/apelada no comprovou ter submetido o seu
pedido apreciao da Agncia da Receita do Estado ARE, necessria nos
casos em que no deferido automaticamente na internet o pedido.
Diz a impetrante/apelada, que j entrou com pedido
de atualizao cadastral da filial de Curitiba, antiga CBC, na Prefeitura
Municipal de Curitiba e, devido ao cadastro sincronizado, no Estado do Paran.
E, aps cumprir algumas exigncias da Prefeitura Municipal de Curitiba, a
impetrante entrou com pedido de Licena Ambiental de Operao, conforme
doc. 06, para que a Prefeitura altere o cadastro sincronizado, a partir do que
ser possvel, ento, a emisso de nota fiscal eletrnica em seu prprio nome.
Argumenta que a filial de Curitiba a nica que ainda
no foi efetivamente incorporada Camargo Corra, em decorrncia dos
procedimentos da Prefeitura desta Capital, sugerindo atraso do municpio para
anlise da atualizao cadastral da impetrante.
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Analisando a documentao acostada, verifica-se

que a negativa da autoridade coatora ocorreu em 01/10/2010 (fl. 47), e a
solicitao de licena ambiental de operao feita Prefeitura de Curitiba, foi
requerida em 15/10/2010 (fl. 49), ou seja, a negativa ao sistema de notas fiscais
eletrnicas por parte da impetrante se deu nica e exclusivamente por sua
culpa, vez que a empresa deveria ter previamente feito seu cadastro no sistema
de dados utilizado para a emisso de tais documentos.
A apresentao da documentao faltante para a
finalizao do procedimento de credenciamento foi posterior ao ato dito coator,
portanto, ausente qualquer violao ou justo receio de sofr-la por parte da
autoridade coatora, pois no consta ter havido a submisso de sua pretenso
repartio competente, conforme prev a Norma de Procedimento Fiscal.
Destarte, no h que se falar em direito lquido e
certo, conforme j decidiu este Tribunal de Justia:
TRIBUTRIO.
MANDADO
DE
SEGURANA
PREVENTIVO E REPRESSIVO. (...) AUSNCIA DE

DIREITO LQUIDO E CERTO. 1. O Mandado de
Segurana ao constitucional que visa proteger
direito lquido e certo diante de ilegalidade ou abuso
do poder, presente ou iminente, praticado por agente
ou autoridade pblica, no amparvel por habeas
corpus ou habeas data (arts. 5, LXIX, da CF e 1, da
Lei 1.533/51). No demonstrado o direito lquido e
certo, como no caso, denega-se a segurana
pleiteada. (...) (TJPR Mandado de Segurana n:
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494682-3 2 Cmara Cvel Rel.: Valter Ressel

DJ: 12/09/2008).
No mesmo sentido o entendimento de outras
Cortes do pas:
PROCESSUAL
CIVIL.
MANDADO
DE
SEGURANA. ATO ILEGAL OU ABUSO DE

PODER NO DEMONSTRADOS. SEGURANA
DENEGADA. 1. O MANDADO DE SEGURANA
O REMDIO COMPETENTE PARA PROTEGER
DIREITO LQUIDO E CERTO, NO AMPARADO
POR HABEAS CORPUS OU HABEAS DATA,
SEMPRE QUE, ILEGALMENTE OU COM ABUSO
DE PODER, ALGUM SOFRER VIOLAO OU
HOUVER JUSTO RECEIO DE SOFR-LA POR
PARTE DE AUTORIDADE. (...) 3. NO TENDO
RESTADO DEMONSTRADA EXISTNCIA DE ATO
ILEGAL OU DE ABUSO DE PODER, NO H
COMO
SE
CONCEDER
SEGURANA
REQUERIDA. 4. APELAO E REMESSA OFICIAL

PROVIDAS. (TRF5 MAS n: 80030 RN 000760774.2001.4.05.8400 Segunda Turma - Rel.: Paulo
Roberto de Oliveira Lima DJ: 04/07/2003).
Nem se argumente a violao aos artigos 170,
nico e 5, XIII, da Constituio Federal, que asseguram o livre exerccio da
atividade econmica, porque o Supremo Tribunal Federal entende que o
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exerccio da atividade econmica deve atender s limitaes impostas pela

Administrao Pblica, no havendo que se falar em afronta referida garantia
constitucional:
CONSTITUCIONAL.
DISTRIBUIO
ADMINISTRATIVO.
DE
COMBUSTVEIS.
TRR.
REGULAMENTAO DL 395/ RECEPO.

PORTARIA
exerccio
MINISTERIAL.
de
qualquer
VALIDADE.
atividade
1.
econmica
pressupe o atendimento aos requisitos legais e s

limitaes impostas pela Administrao no regular
exerccio de seu poder de polcia, principalmente
quando se trata de distribuio de combustveis,
setor essencial para a economia moderna. 2. O
princpio da livre iniciativa no pode ser invocado
para afastar regras de regulamentao do mercado
e de defesa do consumidor. 2. O DL 395/38 foi
editado em conformidade com o art. 180 da CF de
1937 e, na inexistncia da lei prevista no art. 238 da
Carta de 1988, apresentava-se como diploma
plenamente
vlido
para
regular
setor
de
combustveis. Precedentes: RE 252.913 e RE

229.440. 3. A Portaria 62/95 do Ministrio de Minas
e Energia, que limitou a atividade do transportadorrevendedor-retalhista, foi legitimamente editada no
exerccio de atribuio conferida pelo DL 395/38 e
no ofendeu o disposto no art. 170, pargrafo nico,
da
Constituio.
4.
Recurso
extraordinrio
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conhecido e provido. (STF Acrdo n: 3496867/PE 2 Turma Min. Ellen Gracie).

Por tais fundamentos, no assiste a apelada direito
lquido e certo que justifique a concesso da segurana.
Portanto, voto pelo provimento do apelo para que
seja cassada a segurana concedida, com inverso do nus de sucumbncia.
Reformada a sentena em sede de reexame necessrio, conhecido de ofcio.
III.
Pelo
exposto,
acordam
os
Magistrados
integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do

Paran, por unanimidade de votos, em dar provimento ao recurso e reformar a
sentena em sede de reexame necessrio, conhecido de ofcio.
O julgamento foi presidido pelo Desembargador
Guilherme Luiz Gomes, com voto, e dele participou o Desembargador Rubens
Oliveira Fontoura.
Curitiba, 23 de junho de 2015.
Fbio Andr Santos Muniz

Relator
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APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO N 1367299-0 DO FORO

CENTRAL DA COMARCA DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA

NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA.

PROVIDO. SENTENA CASSADA EM SEDE DE

OFCIO. Tributrio. Apelao Cvel e Reexame

Ausncia de prova pr-constituda a demonstrar

e certo." ((AgRg no RMS 31.690/CE, Rel. Conv.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de

O Ministrio Pblico pugnou pelo provimento do

1. A Autorizao para Impresso de Documentos

todos os requisitos previstos no dispositivo legal supracitado, o que no

Analisando a documentao acostada, verifica-se

PREVENTIVO E REPRESSIVO. (...) AUSNCIA DE

494682-3 2 Cmara Cvel Rel.: Valter Ressel

SEGURANA. ATO ILEGAL OU ABUSO DE

REQUERIDA. 4. APELAO E REMESSA OFICIAL

exerccio da atividade econmica deve atender s limitaes impostas pela

REGULAMENTAO DL 395/ RECEPO.

pressupe o atendimento aos requisitos legais e s

combustveis. Precedentes: RE 252.913 e RE

conhecido e provido. (STF Acrdo n: 3496867/PE 2 Turma Min. Ellen Gracie).

integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do

Fbio Andr Santos Muniz

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