DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PUBLICA

Es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan
la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto
permanente con el. Por excepcin, algunas independencias del poder legislativo integran la nocin
de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la
funcin judicial del Estado.
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PUBLICA.
El objeto de estudio de la Administracin Pblica se ha visto vulnerable por
las decisiones polticas que impactan directamente en la accin gubernamental y en la clase
burocrtica pero tambin por la influencia que han tenido los organismos pblicos por parte de las
decisiones polticas en el mundo que ponen a replantear a la Administracin Pblica su campo de
estudio. El problema no solo se cierra desde este enfoque pues al no haber nacido el estudio de la
Administracin Pblica con una metodologa propia de investigacin y retomar valores y tcnicas
administrativas empresariales del proceso administrativo ha provocado que de ella se desprendan
otros campos de estudio que desde diferentes paradigmas en cuanto a la visin clsica del estudio
de la administracin pblica, estudian a esta ultima retomando tcnicas gestin empresarial para
explicar la accin gubernamental ya no slo como teora sino como realidad dentro de las
organizaciones pblicas.
Surgen conceptos como el public management, donde se seala que los problemas ms
importantes de una dependencia gubernamental se relacionan con cmo manejar adecuadamente
sus recursos para sobrevivir, cmo interrelacionarse con otras dependencias y con el usuarioy
como redefinir constantemente la misin para hacer viable en el largo plazo la accin institucional...,
un buen gobierno ser aquel en que el conjunto de
redes de dependencia funcione bien; es decir, con eficiencia en el ejercicio de los fondos pblicos.,
y con legitimidad en la prestacin del bien o servicio que produce.

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede
decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El
trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una
combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es

manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos.

La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial:
Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los
asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda
actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones,
corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
* Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos
comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de
personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.
* Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter general
que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de
planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en
todas las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En Venezuela:
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal, no tienen
una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del
trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado
privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden su fuerza de trabajo a
patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en
calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un rgimen general para los primeros, los
conocidos en trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para
los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones polticosociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de la materia
funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces
se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con
la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen
de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia el proceso de reforma
administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado
para la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del
27/06/1958, se cre la Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay
durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos
de indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del 23/07/1969
pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de
Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se
dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica, sobre los lineamientos generales de la
Reforma Administrativa en la Administracin Pblica Nacional.
En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde vigencia la CAP

y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358 de la misma fecha) la
Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los
Institutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se crea la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el 14/11/1960 del
Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN),
segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual constituye el antecedente inmediato
de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa
su carcter temporal "hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer
considerando). Se dispone que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se
excepta de su mbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las
personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos
Autnomos a tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser
desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican. Establece que
los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la
funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP,
la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y coordinar la
funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las atribuciones de los Jefes de
Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por sistema de Administracin de
personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un
sistema de seleccin por concurso, para la provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace
referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art.
12), as como la calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un
sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de LCA,
aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de
Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas por la
comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual se empieza a discutir el
08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras sancionan el
proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido, pero
como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma completamente
innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de precedentes histricos, sino que
podramos considerar constituye la culminacin de un largo proceso institucional. Por una parte,
existan con anterioridad a este texto legal, una serie de normas reguladoras, esparcidas en una
serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de algunas categoras de funcionarios".