Conocer para Transformar

Conocer para transformar ii.
Nuevas investigaciones sobre

Ciencia, Tecnologa y Sociedad en
Amrica Latina:
Seleccin de trabajos presentados en el V Taller de Jvenes

Investigadores en Ciencia, Tecnologa y Sociedad y
II Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios
Sociales y Polticos de la Ciencia
Editores: Pablo Kreimer, Hebe Vessuri y Antonio Arellano.
Caracas
2012
Servicio de Informacin y Documentacin. UNESCO-IESALC. Catalogacin en fuente.

CONOCER PARA TRANSFORMAR II: Nuevas investigaciones sobre Ciencia, Tecnologa y
Sociedad en Amrica Latina: Seleccin de trabajos presentados en el V Taller Jvenes Investigadores en Ciencia, Tecnologa y Sociedad y II Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios
Sociales y Polticos de la Ciencia y Antonio Arellano, Pablo Kreimer y Hebe Vessuri.- Caracas:
UNESCO-IESALC, 2012.
1. Ciencia 2. Sociedad 3. Amrica Latina 4. Caribe
I. Kreimer, Pablo, ed. II. Vessuri, Hebe, ed. III. Arellano, Antonio, ed.
UNESCO-IESALC, 2012
Los resultados, interpretaciones y conclusiones que se expresan en esta publicacin corresponden a los autores y no reflejan los puntos de vista oficiales del UNESCO-IESALC. Los trminos
empleados, as como la presentacin de datos, no implican ninguna toma de decisin del Secretariado de la Organizacin sobre el estatus jurdico de tal o cual pas, territorio, ciudad o regin,
sobre sus autoridades, ni tampoco en lo referente a la delimitacin de las fronteras nacionales.
Este libro est disponible en el sitio del UNESCO-IESALC www.iesalc.unesco.org.ve, de donde
puede ser descargado de manera gratuita en versin idntica a la impresa.
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Diagramacin: Anghelo Manuel Rodrguez
ISBN: 978-980-7175-16-6
Depsito Legal: lf204201234004565
ndice
Introduccin ............................................................................................................. 5
Spiess, Maiko Rafael. Doenas, Estatsticas E Moralidade:
Subsdios Para O Estudo Da Construo Social
Dos Enunciados Epidemiolgicos ................................................................. 11
Goebel Mc Dermott, Anthony. La Construccin Social Del
Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como
Condicionante De La Insercin Definitiva De Los Bosques
En El Mercado Mundial Contemporneo (1883-1955) ......................... 39
Jacinski, Edson. Sentidos De Las Interacciones Entre
Tecnologa Y Sociedad En La Formacin De Ingenieros:
Lmites Y Posibilidades Para Repensar La Educacin
Tecnolgica......................................................................................................... 73
Jurez, Paula. Poltica Tecnolgica Para El Desarrollo
Inclusivo En Instituciones Pblicas De I&D: Cmo
Se Construye Su Funcionamiento?
(Argentina, 2004-2009) .................................................................................... 97
Fressoli, Juan Mariano. Ms All De Los Supuestos
De Las Controversias. El Caso Del Funcionamiento
Y No-Funcionamiento De La Clonacin Embrionaria ........................ 127
Pellegrini, Pablo Ariel. Produccin Y Uso Del Conocimiento
Cientfico Sobre Cultivos Transgnicos En La Argentina................ 149
Dias, Lucimei Ricas. Uma Controvrsia Cientfica Pblica:
O Caso Do Programa Alimentar Multimistura ................................... 169
Arboleda Castrilln, Tania. La Comunicacin Pblica De
La Ciencia En Movimiento ........................................................................... 189
Britto, Marco Antnio de Melo. Copersucar-Fittipaldi:
Uma Escuderia De Frmula Um Brasileira............................................. 213
ntroduccin
Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina

Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa (ESCYT) en Amrica
Latina constituyen un campo dinmico y prcticamente consolidado durante las
ltimas dcadas, con redes de investigadores, centros de investigacin, programas
de posgrado, revistas especializadas, y diversos eventos nacionales y regionales.

En este sentido se puede sealar que desde que ha tomado mayor impulso el proceso de conformacin de un verdadero campo (en particular desde los
aos noventa), se institucionaliz la organizacin de congresos peridicos que
tuvieron el doble efecto de ofrecer un espacio de encuentro y de debate a los investigadores ms experimentados, correspondientes a la primera y segunda generacin de especialistas (generalmente formados en los pases centrales, y como un
fuerte estmulo a la incorporacin de jvenes que fueron interesndose en forma
creciente por el estudio de los aspectos sociales y polticos de las ciencias y las
tecnologas.

As, por un lado, varias generaciones de investigadores se han ido formando en los diversos posgrados que surgieron o se consolidaron en diversos pases y,
por otro, la organizacin peridica de jornadas de jvenes investigadores (desde
el ao 2000) o de escuelas doctorales ofreci tambin un espacio para que nuevas
generaciones presentaran y confrontaran sus trabajos, interactuaran entre ellos y
con los investigadores ms experimentados, y fueran garantizando, en suma, la
reproduccin de este campo, proponiendo nuevos temas, y ampliando las fronteras temticas y disciplinarias.

Sin embargo, aunque estos estudios continan su avance en nuestra regin,
siguen presentndose los desafos sealados en otras reflexiones, a saber: intensificar la internacionalizacin, esto es hacer ms visibles fuera de la regin los resultados de las investigaciones para que sean conocidas por colegas de otras regiones
del mundo; avanzar en la consolidacin del campo mediante el fortalecimiento de
los estndares de investigacin y metodolgicos de orden internacional; y formular agendas de investigacin y proponer objetos de anlisis que sean social y polticamente robustos, en un compromiso ciudadano con nuestras sociedades, que
aun enfrentan los problemas relacionados con el desarrollo cientfico-tecnolgico
y social (y sobre todo de un uso efectivo de los conocimientos CyT para el desarrollo social), as como de la consolidacin democrtica. Estos desafos (internacionalizacin, excelencia y robustez) deben ser respondidos simultneamente, ya
que los tres son requisitos para la conformacin de un campo de investigaciones

maduro y, si se descuidara alguno de ellos, el proyecto quedara seriamente debilitado.

Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa tienen tambin desafos
de orden cognitivo y de demarcacin, de modo que resulte provechoso incorporar
los aportes de otros campos, como los estudios sobre la cultura, saberes tradicionales, la economa del conocimiento, la museologa, la historia social, los estudios
bibliomtricos o los trabajos de economa del cambio tecnolgico o gestin de
la innovacin, entre otros. Tambin parece necesario evitar que las perspectivas
histricas sobre el conocimiento, las ciencias y las tecnologas se escindan de los
estudios que, desde diversas matrices disciplinarias, toman como objeto los tiempos presentes. Al mismo tiempo, resulta til preguntarnos, simtricamente, qu
aportes estn realizando los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa a otros
campos de investigacin de las ciencias sociales, y cmo fomentar estos vnculos.
As, el grado en que las interacciones se produzcan y se aprenda de disciplinas
muy dinmicas ser sin duda una medida del xito del desarrollo del propio ESCYT.

Teniendo estos objetivos como orientacin, se llev a cabo entre el 28 de
junio y el 1 de julio de 2011, en la Ciudad de San Jos, en Costa Rica, la II Escuela
Doctoral Iberoamericana y V Encuentro de Jvenes Investigadores en Estudios
Sociales sobre la Ciencia y la Tecnologa. Ello se gener en el contexto de la particular atencin dirigida a la mejora de los estndares de investigacin de la nueva
cohorte de investigadores del mbito de los Estudios Sociales y sobre la Ciencia
y la Tecnologa, del enriquecimiento de nuevos espacios para el desarrollo del
conocimiento y el debate intelectual. Adems ello fue acompaado por la conviccin de que el intercambio de conocimientos, habilidades y prcticas, constituye
una forma idnea de contribuir al desarrollo en la regin. El evento se organiz
bajo el auspicio de la Red CYTED sobre el Uso de la Ciencia para la Cohesin Social, de ESOCITE (la Sociedad Latinoamericana en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa), y de la Universidad de Costa Rica.

Este encuentro acadmico tuvo como principal objetivo incidir en la potenciacin de las redes de conocimiento entre los investigadores y las instituciones
de investigacin y de formacin en el campo de los ESCYT de Amrica Latina.
La idea consista en que los doctorandos y nuevos doctores tuvieran un espacio
privilegiado en la formacin de una comunidad cientfica en este dominio, compartido con investigadores con mayor trayectoria en la comunidad investigadora
en el espacio latinoamericano. Concretamente, se trataba de debatir colectivamente las preguntas y los diseos de investigacin, las metodologas utilizadas y
los avances realizados en las nuevas investigaciones doctorales.

Para ello, los grupos activos de la regin fueron invitados a que sus investigadores jvenes presentaran resmenes en donde expusieran el tema que estaban trabajando, el abordaje conceptual y metodolgico, los principales avances
registrados en sus investigaciones, las conclusiones preliminares y las principales
referencias bibliogrficas. Todos los resmenes fueron avalados por sus respectivos directores de tesis.

Un comit cientfico conformado por los doctores H. Vessuri (Venezuela),
P. Kreimer (Argentina) y A. Arellano (Mxico) evalu los resmenes presentados, segn su calidad y pertinencia. Los trabajos presentados fueron elaborados
escogiendo algn aspecto de sus investigaciones que pudiera sostenerse como un
captulo independiente (o como un artculo publicable), y en la seleccin se prest
una particular atencin a que hubiera una adecuada distribucin de la calidad y
la representacin por pases, gnero e instituciones. Durante el evento, cada autor
realiz una presentacin de su tema; recibi rplicas de dos comentaristas, una
del grupo de jvenes investigadores, y otra del grupo de investigadores consolidados en el campo.

Del conjunto de trabajos presentados durante la Escuela doctoral, y tomando en consideracin los comentarios realizados durante el proceso de presentacin y discusin se seleccionaron 9 textos para ser publicados en este volumen,
los que fueron sometidos a un comit de lectura que realiz una rigurosa evaluacin, hizo observaciones, sugiri cambios y mejoras para cada uno de ellos. Los
captulos que componen este libro muestran, por lo tanto, una parte de la riqueza
de ideas, temas y enfoques que se discuten hoy en la regin. A continuacin se
presenta una breve descripcin del contenido de los textos, de modo de orientar a
los lectores interesados en una u otra temtica:

Maiko Spiess aborda el tema de la construccin social de los enunciados
epidemiolgicos a partir de las dolencias, las estadsticas y la moralidad. A travs
de dos estudios de caso, el autor revisa la comprensin de los procesos de salud
y enfermedad en la actualidad, y su desarrollo en el tiempo, en relacin con el
surgimiento de las tecnologas estadsticas, el razonamiento probabilstico y las
nociones de salud pblica. El trabajo caracteriza los enunciados epidemiolgicos
entendidos como conjuntos socio-tcnicos, movilizados para crear aplicaciones
de gobierno y polticas, sobre todo en el campo de la salud pblica.

Mariano Fressoli discute los supuestos del anlisis de controversias a partir
del caso del funcionamiento -o no- de la clonacin embrionaria. Estudia el modo
en que se construy la controversia sobre la clonacin embrionaria, el papel que
le otorgaron los investigadores a sus organismos, modelos e instrumentos en la
resolucin de la controversia, los mecanismos de clausura y de resignificacin
del problema y las trayectorias post-clausura as como los desplazamientos producidos como resultado de la misma. Analiza cmo la controversia afect la viabilidad de la clonacin de mamferos y las estrategias posteriores de bilogos
pertenecientes a diferentes matrices de construccin de la resolucin de problemas.

Pablo Pellegrini analiza la produccin y uso del conocimiento cientfico
a partir del caso de los cultivos transgnicos en Argentina, pas que constituye
un lugar particularmente interesante para el anlisis, puesto que ha sido uno de
los primeros en adoptar los cultivos transgnicos y se posicion luego entre los
que mayor cantidad de hectreas le dedican a esta agricultura. El autor parte de
preguntarse la razn de una aparente paradoja: por un lado, este pas fue pionero
en la regulacin en bioseguridad sobre biotecnologa agropecuaria, sus cientficos han desarrollado plantas transgnicas poco tiempo despus de que se hubiera
producido la primera a nivel mundial. Adems, diversas empresas participan en
el entramado de la biotecnologa vegetal a nivel local. Sin embargo, a diferencia
de otros pases que tuvieron un desarrollo similar (Brasil) o que no lo permitieron
(Francia) no ha habido en la Argentina una verdadera controversia sobre el uso de
los transgnicos.

Anthony Goebel presenta el proceso de construccin social del movimiento conservacionista estatal en Costa Rica y su papel en la insercin de los bosques
como mercanca mundial. Segn el autor, en el caso costarricense las motivaciones para proteger los bosques ribereos, pas por cambios importantes a lo
largo del tiempo, relacionados con las transformaciones econmicas y polticas de
Estado que reflejaban los intereses cambiantes de sectores dominantes, as como
una compleja interaccin con los paradigmas de desarrollo prevalentes a nivel
internacional.

Paula Jurez analiza la poltica tecnolgica para el desarrollo inclusivo a
partir del anlisis de su construccin en instituciones de carcter pblico. Se concentra en el estudio del proceso de creacin e implementacin de un Programa
Nacional en el Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar en el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de la Argentina
(INTA), en el perodo 2004-2009. La autora investiga las tensiones sobre la produccin del conocimiento y el proceso de negociacin y organizacin de una poltica de ciencia y tecnologa. Aporta explicaciones sobre el diseo e implementacin de tecnologas para la inclusin social y propone insumos para la generacin
de polticas pblicas

Lucimeri Dias analiza la serie de controversias cognoscitivas que vive el
programa alimentario de nios denominado Programa Alimentar Multimistu-
ra en Brasil. La autora rastrea el orden histrico en que se desarroll el debate

entre el conocimiento cientfico y el conocimiento popular en la evaluacin de la
mezcla alimentaria (multimistura) en cuanto a sus propiedades nutricionales
y sus condiciones higinico-sanitarias. Propone una divisin en arenas de discusin entre laboratorios y contra-laboratorios, especialistas y legos, desde la
formulacin hasta la discusin en torno a la posible adopcin de la multimistura
como una poltica pblica alimentaria.

Edson Jacinski discute los lmites y posibilidades de la educacin tecnolgica a partir de las significaciones de la interaccin tecnologa sociedad. En su
trabajo hace un abordaje socio-cultural y constructivista del curriculum de dos
carreras de ingeniera en la Universidad Tecnolgica Federal de Paran, en Brasil,
con el propsito de enfrentar la tensin determinista y los desafos regionales
para la configuracin de un nuevo perfil del ingeniero que responda a los desafos
que tiene la sociedad brasilea. Las cuestiones educativas son consideradas en
su relacin con el debate social ampliado de las interacciones entre tecnologa y
sociedad.

Tania Arboleda estudia la comunicacin pblica de la ciencia en movimiento. Propone una mirada alternativa en el anlisis de procesos de comunicacin y produccin de sentido que involucran conocimiento cientfico, para indagar si los distanciamientos cognitivos y geopolticos que operan en el modelo
difusionista de la comunicacin de la ciencia institucionalizada se reproducen en
espacios comunicativos alternos. Analiza dos casos concretos en espacios pblicos alternativos de Colombia, que buscan promover el referendo por el agua, una
iniciativa promovida desde movimientos sociales que reivindican el derecho al
agua como un bien pblico y un derecho humano fundamental. Estos movimientos resultan de inters en la medida en que la produccin de sentido sobre el agua
que generan involucra diversos saberes, incluido el cientfico.

Finalmente Marco Antonio Britto analiza el proceso sociotcnico de la
puesta en escena de la escudera de autos F1 Copersucar-Fittipaldi, en Brasil, entre mediados de la dcada de los 70s y primeros aos de los 80s Utilizando el
enfoque del actor-red, explora el proceso de creacin y manutencin de una escudera, con sus negociaciones, discusiones, controversias, bsqueda de aliados
y la formacin de estrategias de yuxtaposicin de elementos heterogneos. En su
enfoque, las organizaciones, poder, artefactos e ideas son vistos como efectos de
redes que estn siempre en proceso de cambio y pueden as ser vistos como verbos
y no como sustantivos. (completar)

Las orientaciones temticas de los trabajos que se presentan en este libro
conforman una buena muestra de las agendas de investigacin que predominan
hoy en los ESCYT en los pases latinoamericanos: anlisis de la produccin y los

usos sociales de los conocimientos y las tecnologas, la circulacin y controversias
de conocimientos entre actores acadmicos y otros actores de la sociedad, anlisis
de orientaciones de poltica CyT, reconstruccin de desarrollos y movimientos
tecnocientficos, nuevos objetos emergentes (OGM, ambiente), y la mirada crtica acerca del estudio de la comunicacin pblica de la ciencia y la formacin de
ingenieros.

Agradecemos el importante apoyo del CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo) a travs de sus Redes Temticas
-Anlisis sobre el Uso de la Ciencia para la Cohesin y la Inclusin Social y sobre
La dinmica de la ciencia y la sociedad, de ESOCITE (Sociedad Latinoamericana
en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa) y UNESCO-IESALC en cuya
editorial se publica tambin este volumen.
Pablo Kreimer, Hebe Vessuri, Antonio Arellano
Pablo Kreimer
Socilogo y Doctor en Ciencia, tecnologa y sociedad, es Investigador Principal del CONICET, Argentina.
Dirige el Centro Ciencia, Tecnologa y Sociedad en la Universidad Maimnides, y es Profesor Titular de la
Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. Ha publicado numerosos trabajos sobre las dinmicas de los
campos cientficos, las relaciones entre produccin - uso de conocimientos, y sobre las relaciones entre centros
y periferias en un mundo globalizado, entre otros temas.
Hebe Vessuri
Antroploga social, investigadora emrita del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) y
actualmente Investigadora Adjunta a la Direccin, Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental (CIGAUNAM), Campus Morelia, Mxico. Lneas de investigacin: Ciencia, tecnologa, cultura y desarrollo; Educacin superior y ciencia en Amrica Latina; Las ciencias sociales en la era de la globalizacin; Conocimiento
experto y democratizacin de la sociedad.
Antonio Arellano Hernndez
Antroplogo de ciencias y tcnicas, Investigador Nacional y Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias,
Mxico. Investigador del Instituto de Estudios sobre la Universidad de la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico Sus lneas de investigacin versan sobre antropologa de la tecnociencia, epistemologa social y
etnografas del conocimiento y la tecnicidad.
Doenas, Estatsticas
E Moralidade:
Subsdios Para O Estudo
Da Construo Social Dos
Enunciados Epidemiolgicos
Maiko Rafael Spiess (*)
Resumen

Este artculo plantea preguntas sobre el papel de la epidemiologa en la
comprensin contempornea de los procesos colectivos de enfermedad y la salud,
y su formacin socio-histrica (en relacin con la aparicin de las tecnologas
estadsticas, el razonamiento probabilstico y las nociones de Salud Pblica). El
artculo tambin presenta dos estudios de discusiones epidemiolgicas: i) el caso
de la asociacin entre la exposicin pasiva al humo del tabaco y el riesgo de cncer y
enfermedades cardiovasculares, analizado desde un artculo cientfico, publicado
en 2003, que contradice la idea establecida de que la exposicion pasiva al humo
como factor de riesgo para enfermedades, ii) la redefinicin histrica de la relacin
entre la dieta, el colesterol y las enfermedades cardiovasculares (hiptesis de los
lpidos), comprendida mediante la comparacin de diferentes resultados epidemiolgicos.
(*) Maiko Rafael Spiess formado em Cincias Sociais pela FURB - Universidade Regional de Blumenau (SC). Possui
mestrado e cursa atualmente o doutorado em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Suas reas de
interesse incluem: Sociologia do Conhecimento, Sociologia da Cincia e Tecnologia, Novas Tecnologias e Tecnologias
de Informao e Comunicao (TICs), Cincias Mdicas e Epidemiologia. membro do Grupo de Estudos Sociais
da Cincia e da Tecnologia, do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT). Endereo para contato:
spiess@ige.unicamp.br
11
CONOCER PARA TRANSFORMAR II: Nuevas investigaciones sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad en Amrica Latina.

De los resultados de los estudios de caso, el artculo propone caracterizar
los enunciados epidemiolgicos como conjuntos socio-tcnicos, donde los elementos tcnicos (base de datos, mtodos estadsticos, etc.) y sociales (nociones de
moralidad y de riesgo) estn simtricamente movilizados para crear aplicaciones
de gobierno y polticas, sobre todo en el campo de la Salud Pblica. En base a esta
hiptesis, el documento propone tres dimensiones de anlisis para entender la
construccin de las declaraciones epidemiolgicas: i) la clasificacin de elementos
de infraestructura heterogneos, ii) la determinacin social del conocimiento, iii)
el cierre y formalizacin. Finalmente, se presentan algunas consideraciones para
posterior anlisis de los resultados de la epidemiologa, desde estas conclusiones.
Abstract

This paper addresses questions about the role of Epidemiology in the contemporary understanding of collective processes of disease and health, and its
socio-historical background (related to the emergence of statistical technologies,
probabilistic reasoning and Public Health concepts). The paper also describes two
epidemiological controversies: i) the case of the association between exposure to
tobacco smoke, cancer and cardiovascular disease risks, based on the analysis of a
scientific paper published in 2003 that contradicts the established notion of the
exposure to toxic smoke (ETS) as a disease risk factor; ii) the historical redefinition of the relationship between diet, cholesterol and cardiovascular diseases (lipid
hypothesis), presented through the comparison between different epidemiological results on this subject.

From the case studies, it proposes the characterization of epidemiological
statements as socio-technical assemblages, where both technical (databases, statistical methodologies etc.) and social elements (notions of morality and risk) are
symmetrically engineered to create statements with governmental and political
uses, particularly for Public Health. Based on this hypothesis, it proposes three
analytical dimensions for analysing the construction of epidemiological statements: i) sorting of heterogeneous infrastructural elements; ii) social determination
of knowledge, iii) closure and formalization. Finally, from the reported results it
presents some considerations for further analysis of Epidemiology.
Introduo

Os conceitos complementares de doena e sade so socialmente determinados e expressam ideais de segurana, bem-estar e normalidade de distintos contextos sociais (Douglas, 1976; Turner, 2000). Por exemplo, nas sociedades
12
Doenas, Estatsticas E Moralidade: Subsdios Para O Estudo Da Construo Social Dos Enunciados Epidemiolgicos
pr-modernas, doena e sade so conceitos intrinsecamente relacionados com

noes religiosas de pureza e perigo. Nesses casos, um tabu que divide o mundo
nos termos de um binmio aceitvel/no-aceitvel uma espcie de mecanismo
conceitual que confere estruturas e significados ao mundo: as pessoas adoeceriam
no por conta de um lapso relacionado s regras de higiene, mas porque elas
transgrediram uma norma social ou tabu que separava o sagrado do profano
(Turner, 2000: 10).

Na sociedade ocidental contempornea, as doenas so compreendidas de
modo aparentemente distinto, principalmente atravs de elaboraes e mtodos
cientficos: a etiologia das doenas compreendida em termos da exposio dos
indivduos e populaes a elementos ambientais (por exemplo, micrbios ou poluentes) ou em relao a hbitos diversos, sejam eles ocupacionais, de alimentao ou at mesmo sexuais. Alm disso, no mundo contemporneo ocidental, a
ocorrncia de enfermidades e a mortalidade humana so especialmente quantificadas e mensuradas, permitindo a emergncia da percepo das doenas como
um fenmeno coletivo, previsvel, controlvel e sujeito interveno estatal e
cientfica. Essa dimenso coletiva do binmio sade/doena est diretamente
relacionada Epidemiologia, uma disciplina cientfica que tem como objeto a
distribuio e os determinantes dos processos de sade e doena em populaes
humanas (Czeresnia, 2008: 1113), e que emprega, na maior parte das vezes, modelos estatsticos e matemticos para dimensionamento, controle e previso de
processos coletivos de adoecimento e mortalidade. Em linhas gerais, a constituio de uma racionalidade estatstica e probabilstica, voltada para a identificao de regularidades nesses processos coletivos, fundamental para que uma
doena e suas caractersticas tornem-se um fato cientfico e poltico estabelecido:
os enunciados epidemiolgicos fazem parte dos mecanismos de compreenso das
dinmicas de contgio de doenas transmissveis, da avaliao de incidncia de
doenas crnicas em grandes populaes, e tambm dos processos de preveno,
imunizao e controle dessas diversas doenasi.

Ainda que a Epidemiologia tenha um papel central em nossas decises sobre problemas de sade, este trabalho procura demonstrar como os enunciados
epidemiolgicos (aparentemente objetivos e neutros) so, na verdade, agenciamentos heterogneos, onde elementos tcnicos tais como a classificao universal das doenas e sua quantificao estatstica e elementos sociais como o estilo
de pensamento da comunidade praticante, conceitos de risco e at mesmo noes
morais prescritivas so engendrados conjuntamente, de modo a produzir uma
significao muito especfica a respeito das experincias de sade e doena. Asi)
Esta perspectiva complementar ao que se chama, na Sociologia Mdica, de construo social das doenas. Para maiores
informaes sobre o tema, ver Conrad, P., Barker, K. The Social Construction of Illness: Key Insights and Policy Implications (2010).
13
sim, os enunciados e modelos matemticos da Epidemiologia no seriam uma

traduo fiel de uma realidade objetiva, mas um agenciamento resultante de um
contexto social especfico e, simultaneamente, uma forma de explicar, ordenar e
modificar esse mesmo contexto.

Em um primeiro momento, este trabalho guiou-se por um estudo histrico
da racionalidade do pensamento epidemiolgico. Por meio desse estudo, verificou-se a importante conexo entre a Epidemiologia e a Estatstica, especialmente
em relao ao surgimento da induo probabilstica e a constituio de conceitos
como mdia, distribuio normal ou risco, essenciais para a operao, compreenso e aceitao generalizada dos enunciados da disciplina, e para sua relao com
a noo de sade coletiva, decorrente da industrializao e urbanizao no sculo
XIX. Em um momento posterior, atravs da anlise de duas controvrsias relacionadas com estudos epidemiolgicos mais precisamente, os casos da associao
entre exposio passiva fumaa de tabaco e o risco de cncer e doenas cardiovasculares, e a redefinio da relao entre a dieta, colesterol e doenas cardiovasculares realizou-se aquilo que Bowker e Star (1999) denominaram de inverso infraestrutural: a anlise de casos limtrofes, atpicos, para identificao dos
processos tcnicos e sociais normalmente ocultos em tecnologias e enunciados
cientficos estabilizados. A partir disso, criou-se a hiptese de categorizao dos
enunciados epidemiolgicos como agenciamentos sociotcnicos (Latour, 2000;
Law, 2009), onde elementos tcnicos (como as bases de dados e os mtodos estatsticos) so engendrados conjuntamente com elementos culturais ou prescries
morais (como, por exemplo, a condenao aos hbitos tabagistas), de modo a
proporcionar estabilidade e aceitao dos enunciados epidemiolgicos.

A terceira parte do texto visa sistematizar os resultados j obtidos e discutir
a hiptese central da determinao mtua entre a Epidemiologia e a sociedade:
como essas produes cientficas tornam-se objetos estabilizados, prontos para
serem empregados em novos desenvolvimentos tecnocientficos, em processos
produtivos, em polticas pblicas e at mesmo na vida privada e em nossas relaes interpessoais? Quais as implicaes dessa premissa para nossa compreenso e aceitao da disciplina? Por sua vez, a ltima parte do texto dedica aos
desenvolvimentos futuros desta pesquisa, que envolveriam um aprofundamento
da investigao histrica, realizao de entrevistas no-estruturadas com pesquisadores epidemiologistas e aplicao do modelo de anlise em outros enunciados
epidemiolgicos, sejam eles controversos ou no.
1.
O pensamento epidemiolgico: princpios bsicos e origens

histricas

Em linhas gerais, a Epidemiologia est relacionada com as noes de causas e fatores de risco, onde os processos de sade e doena so analisado a partir
14
do estudo de casos individualizados, com atributos mensurveis, que so ento

investigados no contexto de um grupo ou populao mais amplo. A Epidemiologia trata principalmente do estabelecimento de relaes de causalidade (ou
modelo etiolgico) entre elementos fsicos e naturais e os processos de sadedoena individuais, para que atravs do uso de modelos estatsticos, possam ser
estabelecidas generalizaes em relao uma populao (Goldberg, 2004; Kelsey, 1986; Barata, 2005).

Desta maneira, possvel afirmar que a Epidemiologia fortemente caracterizada por sua tendncia ao estabelecimento de critrios universais e generalizantes: os instrumentos da investigao epidemiolgica costumam ser simplificados e padronizados, permitindo sua utilizao em larga escala (Almeida Filho,
1992: 74). Em ltima instncia, e a exemplo de outras reas cientficas que lidam
com grandes nmeros, a abordagem estatstica da Epidemiologia constri uma
espcie de linguagem formalizada e uniforme que, por sua vez, possibilita tratar
fatos sociais estabelecidos como coisas (Desrosires, 1998: 2), isto , um jargo
especfico que permite estabilizar e simplificar debates complexos em torno de
noes j aceitas e difundidas por uma parcela da sociedade, tais como os conceitos de mdia, desvio padro, correlao, risco, mortalidade ou incidncia.

Os indicadores e modelos epidemiolgicos so constitudos e empregados
com dois objetivos principais: por um lado, buscam descrever situaes (passadas
ou atuais) de ocorrncia de doenas em dada populao, principalmente atravs de estudos descritivos (baseados na sistematizao de dados rotineiramente
coletados por rgos governamentais, como o Center for Disease Control estadunidense ou o Sistema nico de Sade brasileiro), e buscam prover informaes
gerais sobre padres de distribuio de doenas em populaes, de acordo com
caractersticas como idade, sexo, raa, classe social, ocupao, localizao geogrfica etc. (Kelsey et al, 1986; Rothman, 2002). Por outro lado (e de forma mais
elaborada), alguns estudos epidemiolgicos visam testar relaes causais entre o
ambiente e as doenas, e construir prognsticos em relao sua distribuio e
preveno. Tratam-se de estudos analticos, que envolvem a anlise de dados de
diversas fontes e, especialmente, o desenvolvimento de experimentos cientficos,
que empregam tcnicas estatsticas de amostragem, seleo de casos-controle e
at mesmo acompanhamento de diversos indivduos, doentes ou no, no decorrer
de determinado perodo de tempoii. Portanto, a partir de amostras populacio-
ii)
Kelsey et al (1986) divide os estudos epidemiolgicos analticos em trs grandes grupos: os estudos de coorte, de casos-controle e transversais. Os estudos de coorte tipicamente consistem no acompanhamento de indivduos expostos e no-expostos
a um fator de interesse, ao longo de um perodo de tempo. Os estudos de caso-controle envolvem a anlise comparativa entre
um grupo de indivduos portadores de uma determinada caracterstica e indivduos no-portadores (o grupo controle), de
modo a evidenciar, por exemplo, fatores de risco significativos ou os resultados de certos tratamentos. Por fim, os estudos
transversais esto relacionados aos ndices de prevalncia de uma doena em diferentes grupos populacionais, em determinado perodo de tempo. (Kelsey et al, 1986; Rothman, 2002).
15
nais relativamente pequenas e por meio da aplicao de um raciocnio indutivo,

a disciplina epidemiolgica estabelece generalizaes que dizem respeito aos modelos etiolgicos das doenas em grandes populaes humanas o que marca
efetivamente a especificidade da Epidemiologia em relao aos procedimentos
empregados pela abordagem clnica da Medicina.

possvel argumentar que as especificidades da Epidemiologia tenham
duas origens scio-histricas distintas, mas intimamente relacionadas: a emergncia e desenvolvimento das tecnologias estatsticas e probabilsticas, e a crescente necessidade de controle estatal sobre a sade individual, caracterizada pelo
surgimento da noo de sade pblica.

Conceitualmente, o raciocnio estatstico e probabilstico (e, portanto, a
Epidemiologia) so resultado daquilo que Ian Hacking (1990) chamou de domesticao do acaso. Entre os sculos XVII e XIX, a sociedade ocidental foi
compulsivamente produzindo dados estatsticos sobre os mais diversos fenmenos naturais e sociais, quantificando-os e mensurando-os como nunca antes
na Histria. Esta exploso numrica fez com que a causalidade determinstica
caracterstica do pensamento renascentista fosse sendo gradativamente substituda pela causalidade probabilstica, associada ao raciocnio indutivo. Assim, os
fenmenos naturais e sociais no estavam mais condicionados a causas e resultados fixos e imutveis, mas sim a uma srie de resultados mais ou menos provveis,
que so apreendidos (e possivelmente previstos) somente atravs da observao
sistemtica de eventos passados. Assim, emerge um novo tipo de conhecimento
do qual a Epidemiologia herdeira: as estatsticas justificam-se no apenas pelas
descries que elas fornecem, mas principalmente pelo entendimento que elas
potencialmente podem produzir sobre o curso dos eventos futuros.

Paralelamente ao estabelecimento da causalidade probabilstica, neste perodo consolidou-se tambm a noo moderna de Estado, que encontra na Estatstica as bases para a aritmtica poltica, ou seja, para a quantificao de sua
populao, riquezas e elementos produtivos, sendo esse processo fundamental
para a consolidao da interveno estatal sobre as populaes, inclusive em relao aos processos coletivos de doena e sade. Entre os sculos XVIII e XIX,
tendo como pano de fundo a industrializao, o surgimento dos grandes centros
urbanos (como Londres, Paris e Berlim) e a emergncia de condies coletivas
de doena (como epidemias de clera e tuberculose, inevitavelmente relacionadas com as pssimas condies sanitrias nas quais viviam os moradores dessas
cidades), surgem as primeiras estatsticas mdicas, tais como registros sobre os
nascimentos e os enterros ocorridos em Londres, cuja anlise permitiu que pensadores como John Graunt e William Petty traassem concluses sobre a praga ou
a expectativa de vida da populao da poca (Hacking, 1975; Desrosires, 1998).
16

Atravs desse tipo de sistematizao burocrtica, constituiu-se gradativamente a noo de que a industrializao e a urbanizao representavam um perigo para sade e bem-estar dos cidados e trabalhadores, e um custo social elevado
para os capitalistas e para os Estados. Como consequncia desta percepo generalizada, estabeleceu-se um ideal sanitrio, ou seja, um ideal de preveno coletiva das doenas: a pobreza no poderia ser abolida, mas a pobreza causada por
doenas prevenveis poderia (Porter, 1998: 411). Isto possibilitou o surgimento
de rgos governamentais e legislaes voltadas para a preveno e vigilncia de
doenas, em diversas naes europeias.

No final do sculo XIX, o advento da teoria dos micro-organismos de
Pasteur proporcionou novos desafios teoria epidemiolgica, que aproximouse da Microbiologia, e da adoo de procedimentos laboratoriais experimentais,
especialmente em relao s doenas infectocontagiosas, direcionando o conhecimento epidemiolgico para os processos de transmisso ou controle de epidemias ento prevalentes, como a varola, malria, febre amarela e outras doenas
tropicais (Almeida Filho, 1986: 307). Deste perodo, a Epidemiologia mantm
at hoje o modelo conceitual de transmisso de doenas infecciosas baseado no
trip hospedeiro agente meio-ambiente (Gordis, 1996). Todavia, foi apenas a
partir do comeo do sculo XX que a disciplina comeou a construir sua identidade atual, com a utilizao de tcnicas estatsticas mais refinadas e ampliando
seu escopo para o estudo de variaes na incidncia e prevalncia de doenas a
partir de seus determinantes genticos e sociais, e atravs da expanso do alcance
da disciplina para outros tipos de enfermidades e agravos de sade, notadamente as doenas crnico-degenerativas, o cncer, as doenas cardiovasculares noreumticas e at mesmo doenas mentais.

A mudana mais significativa da disciplina aconteceu a partir dos anos
1960, com a introduo da computao: com a ampliao e automao dos bancos
de dados epidemiolgicos surgiram mecanismos de pesquisa inditos, impossveis de serem alcanados nos tempos da anlise mecnica dos dados, possibilitando testes de significncia estatstica cada vez mais precisos e poderosos (Almeida
Filho, 1986: 309). Assim, com a adoo destes mtodos automatizados de anlise,
de uma crescente matematizao, e do esforo constante de padronizao e sistematizao do conhecimento epidemiolgico acontece, finalmente, sua consolidao
como uma disciplina autnoma, com fortes tendncias matemticas:
iii)
Barata (1998: 23) indica que as principais correntes da Epidemiologia assumiram duas posturas comuns aos processos de
formalizao utilizados justamente pela Matemtica e pela Lgica Formal: O primeiro procedimento consiste na ampliao
do sistema de objetos a que aquela cincia se aplica; o segundo corresponde restrio do sistema de operaes relativas a
esses objetos (Barata, 1998: 24). Em ltima instncia, trata-se de uma formulao que permite a representao exclusivamente matemtica do objeto, produzindo funes de ocorrncia, ou seja, a relao de uma medida de ocorrncia a um
determinante, ou uma srie de determinantes (Barata, 1998: 25), praticamente independentes da dimenso emprica dos
dados.
17
Para a Epidemiologia, a Matemtica serve ideologicamente como um poderoso mito de razo, indispensvel para o confronto com a experincia clnica
ou a demonstrao experimental enquanto supostos fundamentos da pesquisa mdica (Almeida Filho, 1986: 309)iii.

Desta forma, a Epidemiologia atinge seu estgio final: por um lado, o carter aparentemente auto-evidente e neutro da matemtica complementa e refora
a importncia das estatsticas e a fora explicativa da lgica indutiva. Por outro,
faz com que os aspectos coletivos, de governana dos corpos e dos hbitos pessoais contidos nos enunciados epidemiolgicos, sejam amenizados e, alguns casos,
ocultos. Resumidamente, a Epidemiologia se caracterizou historicamente por ser
um conjunto de conhecimentos e tcnicas engendrado a partir da domesticao
do acaso, da ascenso do determinismo probabilstico, e da aplicao poltica
dessa racionalidade, especialmente no campo da sade coletiva. A recente e fortalecida introduo da racionalidade matemtica, apoiada pelas Tecnologias de
Informao e Comunicao, permite o fechamento do crculo de formalizao
da disciplina, concretizando seus enunciados como fatos cientficos amplamente
aceitos, dotados de alto poder de verdadeiv .
2. Estudando o no-estudvel: analisando controvrsias e

abrindo a caixa-preta da Epidemiologia

Para os no-iniciados, a Epidemiologia uma disciplina rida: a maioria
de seus livros introdutrios ou manuais dificilmente dedicam mais do que algumas poucas pginas ao surgimento e estabelecimento histrico da disciplina; em
geral, suas revises sistemticas, artigos cientficos e relatrios possuem um estilo
literrio muito mais prximo matemtica do que das Cincias Mdicas ou Humanas. Sobretudo, em uma grande parte dos textos, o que se sobressai so muito
mais as premissas e elaboraes estatsticas do que propriamente alguma especificidade da disciplina epidemiolgica por exemplo, a etiologia das doenas ,
em muitos casos, uma no-questo, ou uma premissa produzida anteriormente
nos domnios da abordagem clnica ou da Fisiologia, adotada acriticamente pelos
epidemiologistas.

Isso no significa que os objetos da Epidemiologia no existam, que ela
no seja logicamente coerente, ou que seus enunciados no tenham utilidade
ou aplicao: isso apenas reafirma o fato de que a Epidemiologia atualmente
uma cincia baseada em nmeros e estatsticas. Porm, do ponto de vista de um
praticante dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia (ESCT), esta percepo
iv)
Neste ponto possvel concordar que quanto mais axiomatizada uma cincia se torna, mais numerosas so as mediaes
entre aplicaes prticas e problemas de investigao, menor o nmero de pressupostos tericos e metodolgicos que
reclamam explicitao, mais abstratos so os significados dos discursos, mais hermticos seus sistemas de signos (Ayres,
2002: 102).
18
incompleta: ainda que a digresso histrica apresentada na seo anterior fornea alguns elementos para a compreenso dos mecanismos internos e dos usos
sociais da Epidemiologia, esta apreenso ainda muito genrica e implica muito
mais em uma perspectiva ampla da disciplina do que propriamente uma compreenso de seu funcionamento e aplicaes cotidianos. Que tipo de racionalidade sociolgica existe por detrs de um modelo epidemiolgico? Quais elementos
tcnicos que um epidemiologista emprega em suas tarefas profissionais? Afinal,
que mecanismos sociais existem por detrs de um novo, aparentemente neutro e
auto-evidente, conhecimento epidemiolgico? Sobretudo, possvel ao socilogo
ou antroplogo quebrar a barreira representada pela assepsia da matemtica e da
fora argumentativa proporcionada pelas estatsticas?

Desde os primrdios dos ESCT, demonstrou-se que mesmo a Lgica e a
Matemtica so conhecimentos diretamente subordinados ao contexto social de
sua produo (Bloor, 2009). De fato, a aplicao da anlise social a estas cincias
duras foi central para a afirmao dos ESCT como um campo cientfico legtimo
e estabelecido. Em outras palavras, mesmo tratando de uma disciplina hermtica, a anlise da Epidemiologia no estaria conceitualmente interditada: h muito
tempo os ESCT j demonstraram que os mais diferentes ramos da Cincia podem
ser objeto de anlise sociais.

As maiores dificuldades seriam, portanto, de ordem prtica. Usando uma
metfora largamente difundida no campo dos ESCT, o maior obstculo seria
abrir a caixa-preta, ou seja, superar a barreira da matematizao e a lgica indutiva/estatstica da Epidemiologia e captar os elementos sociais envolvidos em sua
construo. Em outras palavras, quais os procedimentos metodolgicos necessrios para compreender o mecanismo interno da Epidemiologia, de um ponto
de vista sociolgico e/ou antropolgico? Como estudar aquilo que supostamente
seria no-estudvel?

Neste trabalho, optou-se por empregar aquilo que Geoffrey C. Bowker e
Susan Leigh Star chamaram de inverso infraestrutural, isto , a observao
atenta de tecnologias e arranjos que, por definio e pelo hbito, tendem a desaparecer na paisagem (algumas vezes, literalmente) (Bowker & Star, 1999: 34).
Para os autores, so as situaes de exceo, os casos limtrofes e anedticos, que
propiciam a apreenso sobre os aspectos infraestruturais da Cincia e da Tecnologia. Portanto, se os enunciados epidemiolgicos nos so apresentados como fatos
consumados e simplificados, preciso buscar nas situaes atpicas, os elementos para a anlise social desta atividade cientfica. Deste modo, os momentos de
controvrsia em relao a um resultado ou enunciado epidemiolgico representariam uma oportunidade analtica mpar, pois seriam justamente uma chance de
observar a Cincia em construo.
19

Para alm de evidenciar as discordncias em relao a um fato cientfico
(sua flexibilidade interpretativa), atravs do estudo das controvrsias tambm
possvel captar, indiretamente, as concordncias entre os cientistas, isto , os elementos sociais, polticos, econmicos, morais ou tcnicos que so suficientemente
estabilizados, reconhecidos e intersubjetivamente utilizveis e que permitem a
comunicao entre os pesquisadores, a compreenso universalizada dos procedimentos metodolgicos, as formas de apresentao e divulgao de um enunciado cientfico etc. Portanto, de forma resumida, possvel afirmar que atravs
do estudo das controvrsias em Epidemiologia (e seu fechamento), seria possvel
apreender os elementos tcnicos e sociais que so engendrados para a construo
(e estabilizao) dos fatos epidemiolgicos.

Dentre a literatura epidemiolgica analisada para a elaborao deste trabalho, dois casos destacaram-se por conta de suas especificidades: as controvrsias sobre a associao entre exposio passiva fumaa de tabaco e doenas
relacionadas ao tabagismo e a redefinio da relao entre a gordura diettica, o
colesterol e as doenas cardiovasculares. Em ambas as situaes, verificou-se que
as estatsticas e a racionalidade matemtica no foram suficientes para o atingimento de um consenso entre a comunidade dos epidemiologistas. Em ambos os
casos, verificou-se que diante da indefinio na interpretao dos dados epidemiolgicos, so justamente os elementos extra-cientficos (como, por exemplo,
prescries morais ou concepes de risco) que determinam o encerramento das
controvrsias. Percebeu-se ainda que as noes de moralidade e de risco so to
importantes para a conformao dos enunciados epidemiolgicos quanto os prprios elementos tcnicos e estatsticos. De fato, possvel argumentar que so justamente estes elementos que proporcionam a ligao entre todos os componentes
sociotcnicos envolvidos, pois eles fornecem a motivao e as justificativas que
sustentam esses construtos epidemiolgicos.
proibido fumar

O primeiro caso estudado trata da relao entre a exposio ambiental
fumaa de tabaco, o cncer e doenas coronrias. Em maio de 2003, o conceituado British Medical Journal publicou um artigo intitulado Environmental tobacco
smoke and tobacco related mortality in a prospective study of Californians, 196098, de autoria de James E. Enstrom e Geoffrey C. Kabat, respectivamente pesquisadores da rea de Sade Pblica das universidades da Califrnia e Nova Iorque.
O principal objetivo do artigo de Enstrom e Kabat era medir a relao entre a
exposio fumaa tabgica ambiental e a mortalidade a longo prazo, causada
especificamente por doenas relacionadas ao tabagismo. No texto, a exposio ao
tabaco caracterizada e medida por um indicador de exposio passiva de nofumantes, atravs de sua relao com cnjuges fumantes: a pesquisa descrita
20
como um estudo de coorte, longitudinal e prospectivo, com foco em 35.561 pessoas que nunca fumaram, mas que se viveram durante determinado perodo de
tempo com parceiros que eram fumantes contumazes. Os dados foram extrados
de uma pesquisa iniciada pela Sociedade Americana de Cncer em 1959, com
uma amostra de 118.094 adultos do estado norte-americano da Califrnia (Cancer Prevention Study, CPS I), acompanhados at 1998 (Enstrom & Kabat, 2003).

Segundo os autores,
No foram encontradas associaes significativas entre [o risco de doenas e]
a exposio, atual ou prvia, fumaa ambiental de tabaco, antes ou depois
de ajustes considerando sete confundidoresv, e antes ou depois da excluso
de participantes portadores de doenas preexistentes. Nenhuma associao
significativa foi encontrada durante os curtos perodos de acompanhamento
de 1960-5, 1966-72, 1973-85 e 1973-98. () Os resultados no apoiam a
relao causal entre a fumaa ambiental de tabaco e doenas relacionadas
ao tabaco, ainda que no descartem um pequeno efeito. A associao entre
a exposio fumaa ambiental de tabaco e doenas coronrias e cncer de
pulmo pode ser consideravelmente mais fraca do que geralmente se acredita. (Enstrom & Kabat, 2003: 1088, grifo meu).

Por um lado, ainda que obtidas atravs do uso de dados e tcnicas comumente aceitas, essas concluses contrariam o senso comum e, sobretudo, outras
anlises cientficas mais difundidas: estudos previamente realizados por agncias
norte-americanas, consistindo especialmente de meta-anlises indicam que o aumento do risco de doenas coronrias em fumantes passivos 30% maior do que
para no-fumantes (Brandt, 2007). Por outro lado, existem estudos como, por
exemplo, um relatrio de 1998, da Organizao Mundial da Sade, que apresenta
resultados semelhantes aos do estudo de Enstrom e Kabat (McFadden, 2003)vi.
Aparentemente, trata-se de uma situao aberta, em estado de indefinio.

Conforme a poltica editorial da revista, aps a submisso inicial, o artigo
passou por uma reviso aberta por pares (os revisores foram descritos pelo editor
da revista como dois epidemiologistas conceituados). Em seguida, o artigo foi
ainda encaminhado para um segundo comit, que sempre inclui um estatstico
e mdicos praticantes e membros do conselho editorial da revista. Aps esses
processos de reviso editorial, foram encaminhadas sugestes de alteraes para
v)
vi)
Uma varivel de confuso ou confundidor uma varivel de um modelo estatstico que se correlaciona tanto com a
varivel independente, como com uma das outras variveis. Por exemplo, os hbitos tabagistas podem ser um fator de confuso quando se pretende estudar a associao entre a prtica de exerccio fsico e o enfarte agudo do miocrdio (EAM). Se
os fumantes praticam menos exerccio fsico que os no fumantes e tm, ao mesmo tempo, maior incidncia de EAM, ento
uma aparente associao entre uma menor prtica de exerccio fsico e uma maior incidncia de EAM poder, na realidade,
dever-se ao fator de confuso, isto , aos hbitos tabagistas.
Segundo McFadden (2003), a nica concluso estatisticamente vlida do relatrio da OMS d conta que filhos de fumantes apresentam uma taxa de cncer de pulmo 22% **MENOR** do que filhos de no-fumantes (McFadden, 2003, grifo
do autor). O estudo ao qual McFadden se refere est disponvel em www.who.int/inf-pr-1998/en/pr98-29.html.
21
os autores. A verso publicada na revista em 2003 , portanto, uma segunda verso do artigo, contemplando as alteraes sugeridas pelos editores e revisores da
revista (Smith, 2003). Em relao aos dados, tanto os autores quanto o editor da
revista, consideram a base de dados CPS I como sendo muito slida e confivel,
uma vez que esses dados so utilizados h muito tempo por diversas fontes, representam uma amostra grande e excelente seguimento (follow up): a coorte
CPS I uma das amostras mais valiosas para o estudo da relao entre a fumaa
tabgica ambiental e a mortalidade (Enstrom & Kabat, 2003: 1015).

Ainda de acordo com a poltica editorial da revista, os autores devem indicar, ao final do texto do artigo, possveis conflitos de interesse, que possam interferir no desenho da pesquisa ou em sua divulgao. Enstrom realmente declarou que recentemente havia recebido fundos da indstria de tabaco, uma vez que
havia sido impossvel para ele obter fundos de outras fontes. Este financiamento
foi recebido atravs do Center for Indoor Air Research (CIAR). Por sua vez, Kabat
declarou nunca haver recebido fundos provenientes da indstria, ainda que tenha realizado trabalhos tcnicos na rea de Epidemiologia para firmas de advocacia que eram contratadas por empresas do ramo de derivados de tabaco. Ambos
possuam boa experincia institucional prvia em suas respectivas universidades,
em centros ou ncleos de pesquisa relacionados com estudos sobre exposio
fumaa ambiental e sua relao com riscos sade humana. Ambos se declararam no-fumantes (Enstrom & Kabat, 2003: 1016).

Imediatamente aps a publicao da verso on-line do artigo de Enstrom
e Kabat, a controvrsia se instalou: o British Medical Journal possui uma seo
de respostas rpidas (rapid responses), onde os assinantes e usurios do stio
eletrnico da revista podem enviar comentrios, questionamentos e crticas relacionados aos artigos publicados na revista. Segundo levantamento realizado
por Ungar & Bray (2005), em menos de duas semanas, comentaristas diversos j
haviam postado mais de 134 respostas rpidas ao trabalho, sendo que a maioria
dessas postagens consistia em comentrios negativos sobre artigo, as motivaes
e credibilidade dos autores, ou em relao poltica editorial e credibilidade da
revista. Sobretudo, o fato da pesquisa estar associada de alguma maneira com
recursos da indstria do tabaco considerado por seus crticos como evidncia
suficiente que a pesquisa enviesada, no-confivel, e de que no deveria nunca
ter sido divulgada (Ungar & Bray, 2005: 12)vii.
vii)
De acordo com Ungar & Bray (2005), estas respostas negativas ao artigo (83, no total) podem ser classificadas de acordo
com o perfil de seus autores (experts, epidemiologistas), praticantes de medicina ou leigos) e conforme o tipo de crtica manifestada, de acordo com seguinte tipologia: a) crticas ao artigo per se (ou seja, no concordncia com a publicao do texto,
sem justificativas claras); b) falhas na anlise (respostas que apresentam argumentao tcnica fundamentada, contrria ao
artigo); c) relaes autores/indstria do tabaco (acusando os autores de conflito de interesses e interpretao enviesada); d)
peridico/editor (crticas deciso editorial de publicar o artigo); e) mdia e pblico (isto , comentrios que demonstram
preocupao em relao ao impacto das concluses do artigo na mdia e em relao ao pblico, em geral).
22

Um pesquisador que posteriormente foi identificado por Enstrom (2007)
como sendo um de seus principais e menos honestos crticos, Michael J. Thun,
na poca vinculado a Sociedade Americana do Cncer, entidade organizadora da
base de dados do CPS I, se posiciona da seguinte maneira:
Eu escrevo para indicar que a Sociedade Americana do Cncer no apoia ou
concorda com o estudo recentemente publicado sobre a exposio ambiental
fumaa de tabaco, por Enstrom e Kabat, ainda que alguns dos dados tenham sido originalmente coletados pela Sociedade. () extraordinrio que
o Dr. Enstrom tenha persistido com sua anlise sobre a exposio passiva,
na amostra californiana do Cancer Prevention Study I (CPS I), apesar das
ressalvas que eu e outros epidemiologistas da Associao tnhamos que o seguimento da CPS I no seria informativo sobre o assunto. Ambos, ele e o Dr.
Kabat, esto cientes que a CPS I no foi desenhada para estudar a exposio
passiva () (Thun, 2003).

Curiosamente, praticamente todos os questionamentos e refutaes tcnicas ao artigo podem ser respondidas atravs de contra-argumentos igualmente
tcnicos. Em relao s crticas, o editor da revista comenta:
claro que o artigo tem falhas todos os artigos tem mas ele tambm
tem considerveis pontos fortes um extenso acompanhamento, uma amostra grande e um seguimento melhor do que a maioria dos estudos similares
(Smith, 2003).

Um outro profissional, atualmente diretor de um centro de pesquisa nos
Estados Unidos, mas anteriormente envolvido em outros cargos de direo (como
do Smoking and Health Program, do Instituto Nacional do Cncer), que recebeu
prmios por suas pesquisas sobre o assunto, mas que atualmente declaradamente crtico aos ativistas anti-tabaco, sumariza a aparente validade da pesquisa:
Enstrom & Kabat apresentam uma rara anlise prospectiva de coorte a partir de uma base de dados que a Sociedade Americana de Cncer considerou
til e vlida para inmeros outros estudos. O seu mtodo de anlise reconhecido e transparente, e depende da incidncia da enfermidade e em depoimentos individuais sobre a exposio passiva. No assim para outros assim
chamados estudos sobre a exposio passiva, que em sua virtual totalidade
dependem de modelos de caso-controle. (Gori, 2003)

De um ponto de vista externo e neutro, a indeterminao generalizada. Ambos os lados da disputa apresentam argumentos consistentes, elaborados
por profissionais credenciados e respeitados. Em outras palavras, a flexibilidade
interpretativa dos dados, do desenho de pesquisa e das concluses alta. Aparentemente no possvel determinar qual o resultado correto ou esperado de
23
um estudo sobre a exposio passiva fumaa de tabaco. Estabelece-se assim uma

indefinio circular a respeito dos dados experimentais.

Harry Collins (1992) chama este fenmeno de regresso do cientista experimental (experimenter regress). Ao analisar o caso da tentativa de deteco de
hipotticas ondas gravitacionais, Collins observou que no possvel estabelecer,
a priori, qual o resultado correto de um experimento cientfico. Sendo que as
ondas gravitacionais nunca foram observadas anteriormente, como era possvel
para os cientistas envolvidos na controvrsia estudada por Collins determinarem
o resultado correto de um experimento de observao?
O resultado correto depende das ondas gravitacionais estarem atingindo a
Terra em fluxos detectveis. Para verificar isso, precisamos construir um bom
detector de ondas gravitacionais e dar uma olhada. Mas no saberemos se
construmos um bom detector at test-lo, obtendo o resultado correto! Mas
no saberemos qual o resultado correto at que... e assim sucessivamente,
ad infinitum (Collins, 1992: 84)

Com isso, Collins demonstra que a controvrsia no ser resolvida apenas
atravs da replicao dos experimentos. O trabalho experimental til para testar
teorias que j escaparam deste crculo vicioso, chamado de regresso do cientista
experimental. Mais do que isso, Collins indica que so os fatores sociais exteriores
ao experimento que possibilitam a superao desta regresso e, deste modo, o
fechamento da controvrsia. Parafraseando Collins, no caso da correlao entre a
exposio passiva fumaa tabgica e doenas como o cncer, o resultado correto
dependeria das substncias txicas do tabaco estarem causando cncer. Para verificar isso, precisamos construir uma boa pesquisa epidemiolgica, para verificao.
Mas no saberemos se este o resultado correto, at o test-lo, obtendo o resultado
correto! Ainda que a pesquisa epidemiolgica possua mecanismos como ensaios clnicos duplos para validar as hipteses, isto no significa reproduzir a situao real
da exposio passiva fumaa de tabaco; logo no saberemos o resultado correto
at que... e assim sucessivamente, ad infinitum.

Resumidamente, no possvel reproduzir e validar os dados em si. Assim,
muito provavelmente, a controvrsia apenas ser resolvida atravs de elementos
sociais externos aos dados cientficos, como a credibilidade dos pesquisadores,
seu estilo e personalidade, sua insero contextual em bons laboratrios ou instituies de pesquisa, a interao do cientista com outras redes e ambientes de
pesquisa etc.

No caso do paper de Enstrom e Kabat, a deciso da controvrsia recaiu,
aparentemente, sobre a credibilidade dos pesquisadores. Certamente, a principal fonte de crticas ao trabalho de Enstrom & Kabat reside em sua possvel as24
sociao com a indstria de tabaco norte-americana (relembrando que este fato

foi declarado, inicialmente, pelos prprios autores). A primeira resposta rpida
ao artigo, elaborada por um editor de outro peridico cientfico, anteriormente
envolvido em uma polmica sobre a publicao de um artigo resultante de uma
pesquisa financiada pelo lobby pr-tabaco, j abordava o tema:
Existem diversos aspectos das declaraes de Enstrom e Kabat sobre o financiamento que demandam esclarecimentos. verdade que o Center for Indoor
Air Research (CIAR) uma agncia que recebe dinheiro primariamente das
companhias de tabaco dos EUA, e isso certamente no diminui o seu papel
no caso () o CIAR financia dois tipos de pesquisa, revisada por pares e
especialmente revisada, sendo que esta ltima concedida diretamente aos
pesquisadores pelos executivos da indstria de tabaco (McKee, 2003).

Eventualmente, a controvrsia encaminhou-se para um encerramento
atravs do sistema jurdico norte-americano. Em 2006, um processo judicial que
acusava as empresas de tabaco de estarem envolvidas, h dcadas, em uma elaborada conspirao de desinformao sobre os riscos do hbito tabagista e da exposio passiva, foi julgado com uma deciso contrria s indstrias. O veredicto
da juza encarregada continha uma cronograma detalhado, descrevendo a comunicao entre a empresa Philip Morris e Enstrom, em relao ao artigo publicado
em 2003, considerando a pesquisa como uma prova no processo. Enstrom, por
sua vez, declarou que a deciso da juza responsvel foi amplamente baseada em
opinies de seus principais crticos, apesar deles supostamente terem prestado
depoimentos imprecisos e incompletos (Enstrom, 2007).

Como resultado da deciso judicial, em 2007, Michael J. Thun, um dos
principais opositores de Enstrom, encaminhou uma carta para a direo da Universidade da Califrnia, solicitando uma investigao disciplinar sobre a conduta
de autor, sobre a publicao do artigo no British Journal of Medicine e seu suposto envolvimento com a indstria de tabaco. A documentao encaminhada por
Thun foi revisada pela Universidade que, finalmente, emitiu um parecer indicando que no haviam bases slidas para iniciar um inqurito ou investigao formal de desvio de conduta cientfica contra o Dr. Enstrom (Univ. California, 2007
apud Enstrom, 2007). Neste ponto, porm, a credibilidade de Enstrom, Kabat e
dos resultados de sua pesquisa j estava definitivamente abalada, e a controvrsia
resolveu-se (temporariamente?) a favor dos pesquisadores anti-tabaco.
Ascenso e queda da hiptese lipdica

A segunda controvrsia analisada para este trabalho diz respeito quilo que
Michael Pollan (2008) chama de hiptese lipdica. Segundo o autor, a partir da
segunda metade do sculo XX, a inter-relao entre a cincia nutricional, a Epidemiologia e objetivos polticos modificou nossa concepo sobre a alimentao:
25
por conta da cientificao do tema, vivemos hoje numa era onde os nutrientes
passaram a substituir a comida na viso popular do que significa comer (Pollan:
2008: 28). Na prtica, esse movimento de nutricionismo nos fez deixar de consumir alimentos, nos incentivando a procurar nas refeies apenas pelos nutrientes e vitaminas julgados necessrios para nosso bem-estar:
A partir da dcada de 1950 difundiu-se cada vez mais nos meios cientficos
a opinio de que o consumo de gordura e colesterol alimentar, oriundos em
grande parte da carne e dos laticnios, era responsvel pelo aumento da ocorrncia das doenas do corao no sculo XX. A hiptese lipdica, como foi
chamada, j havia sido adotada pela Associao Americana do Corao, que
em 1961 passara a recomendar uma dieta prudente, pobre em gorduras saturadas e colesterol oriundos de produtos de origem animal. (Pollan, 2008: 29)

Em decorrncia dessa viso e dos subsequentes relatrios epidemiolgicos que passaram a relacionar a dieta com doenas crnicas (como doenas
do corao, obesidade, cncer), os governos passaram a estabelecer polticas e
orientaes para nutrio e segurana alimentar. Talvez o exemplo pioneiro desse
movimento de interveno estatal sobre a alimentao seja o documento Metas
Alimentares para os Estados Unidos (ou simplesmente, Dietary Goals), elaborado
pela Comisso Superior do Senado para Nutrio e Necessidades Humanas. Nesse relatrio, as recomendaes so apresentadas em termos dos nutrientes que
devem ser consumidos, sendo que os alimentos, em si (sejam eles recomendados
ou no), dificilmente so mencionados.

Desta maneira, os nutrientes passaram a ser divididos entre aqueles considerados insalubres (como, por exemplo, as gorduras) e os recomendveis (como
o mega-3), e passa a existir uma medida da quantidade ideal de ingesto de nutrientes, de maneira independente da forma como eles sero ingeridosviii. Assim,
com a regulao dos governos, os mercados foram invadidos por produtos de
imitao, repletos de substituies: em grande parte dos alimentos industrializados, a gordura animal foi substituda pelo leo hidrogenado; a manteiga, pela
margarina; o bacon, pela protena de soja; a gema de ovo, pelo amido de milho etc.
Sobretudo nas ltimas dcadas, a reduo do consumo de gordura foi o principal
foco das recomendaes alimentares nacionais. Com isso, a gordura alimentar
foi intimamente associada com a obesidade e doenas cardacas, enquanto termos
como sem gordura se tornaram sinnimos de sade do corao (Hu et al, 2001;
Pollan, 2008).
viii) Isso nos leva a um dos aspectos mais perturbadores do nutricionismo, embora certamente no seja perturbador para todos.
Quando a nfase est na quantificao dos nutrientes colhidos nos alimentos (...) qualquer distino qualitativa entre alimentos naturais e processados tende a desaparecer (Pollan, 2008: 39)
26

Os estudos epidemiolgicos foram centrais para o estabelecimento generalizado dessa premissa, sendo que talvez o mais importante deles seja o extenso estudo Seven Countries: A Multivariate Analysis of Death and Coronary Heart
Disease, de autoria de Ancel Keys (1980). Neste trabalho, realizado no decorrer
de 10 anos, o autor acompanhou 16 grupos de indivduos, totalizando 12.763
homens, de idade entre 40 e 59 anos, em 7 pases (Iugoslvia, Finlndia, Itlia,
Holanda, Grcia, Estados Unidos e Japo) e apurou que os maiores fatores de
risco de doena cardacas nos grupos estudos eram a idade, presso sangunea e
concentrao de colesterol no sangue. Especificamente em relao dieta, o estudo apontou que dentre os grupos analisados, a quantidade mdia de colesterol no
sangue estava fortemente correlacionada com a quantidade de gordura (sobretudo saturada) nas dietas, e tambm com os coeficientes de mortalidade e morbidade relacionadas com doenas cardacas (Keys, 1980; Stallones, 1980; Pedoe, 1980).
Com isso, se estabelecia definitivamente no campo cientfico e, posteriormente,
no senso comum, a associao entre a ingesto de gorduras saturadas e as doenas
cardiocoronariana. Nascia a hiptese lipdica, que durante muito tempo guiou
a percepo e polticas pblicas em relao s recomendaes alimentares (que
associadas ao nutricionismo incentivaram a substituio das gorduras animais
por gorduras vegetais).

Ainda que a premissa da correlao entre a gordura, o colesterol e as
doenas cardacas aparente ser um paradigma estabelecido, na verdade ela no
est isenta de crticas e contestaes, criadas a partir da prpria disciplina epidemiolgica! Por exemplo, em uma reviso sistemtica publicada em 2001, pesquisadores da Escola de Sade Pblica de Harvard (Hu et al, 2001) apontam a
existncia de muitos trabalhos que contestam a hiptese lipda:
Apesar do interesse de longa data na hiptese dieta-corao, o nmero de
estudos de coorte que se dedicaram diretamente s associaes entre a ingesto de gordura atravs da dieta e o risco de doenas cardiocoronarianas
surpreendentemente pequeno e os resultados no so consistentes. Uma associao positiva significativa entre a ingesto de gorduras saturadas e o risco
de doenas cardiocoronarianas foi encontrada em apenas dois estudos, mas
no em outros [7 outros estudos] (Hu et al, 2001).

De fato, os autores concluem que os nveis totais de ingesto de gordura na
dieta possuem pouca relao com as doenas do corao (at mesmo o consumo
de ovos, alimentos riqussimos em colesterol, so isentos da culpa pelo aumento
de risco dessas doenas). De acordo com o artigo, apenas uma ltima relao entre a gordura e as doenas permanece: a gordura trans precisamente o tipo de
gordura que os militantes em prol da pouca gordura passaram a maior parte dos
ltimos trinta anos nos encorajando a consumir (Pollan, 2008: 54) foi considerada duas vezes mais nociva do que a gordura saturada, em relao aos nveis de
colesterol (Hu et al, 2001).
27

A favor da hiptese lipdica poderia pesar o fato de que as doenas cardacas diminuram concomitantemente reduo do consumo total de gorduras:
nos Estados Unidos, a porcentagem de gorduras totais das dietas caiu, de 42% em
1977, para 34% em 1995, ao passo que as mortes por doenas cardacas caram
50% desde 1969 (Willet, 2001). No entanto, para os crticos da hiptese lipdica,
isso tambm pode ser contestado. Ford et al (2007), por exemplo, indicam que a
diminuio do nmero de mortes por doenas cardacas resultado no de mudanas no estilo de vida (como a alterao da dieta), mas sim a avanos no sistema
mdico e do abandono de hbitos tabagistas.

Em linhas gerais, as crticas mais elaboradas se concentram na refutao
da hiptese lipdica como a nica ou principal explicao etiolgica das doenas
do corao. Por um lado, a importncia do colesterol se deve ao fato de que, durante muito tempo, ele foi o nico fator para o qual possuamos ferramentas de
medio. Com os avanos tcnicos na Medicina, tornou-se possvel medir diferentes tipos de colesterol, os triglicerdios e a protena C-reativa substncias
com um papel sabidamente importante no processo de adoecimento. Somado a
isso, casos como o do paradoxo francs uma referncia ao fato de que a Frana
e outros pases do sul da Europa possuem um dos maiores ndices de consumo
de gorduras animais e um dos menores ndices de doenas cardacas no mundo
(Yarnell & Evans, 2000) a Epidemiologia nutricional passou a considerar mltiplas variveis como constituintes do risco e incidncia de doenas cardacas,
abandonando a ideia de uma causalidade nica.

Mas as crticas no foram suficientes para diminuir o impacto final da condenao s gorduras. Pesquisas cientficas ainda baseiam-se nessa premissa para
produzir resultados condenando a ingesto de gorduras totais, principalmente de
origem animal. Por exemplo, so abundantes as pesquisas que advogam a favor
do abandono total da protena e da gordura animal, e da adoo de uma dieta
vegetariana, baseadas em concluses que do conta que um aumento da mortalidade por doenas cardacas foi observada com o aumento da ingesto de gorduras
totais e de gordura animal saturada, indicando sobretudo que seus efeitos deletrios so importantes para a etiologia das doenas cardacas (Mann et al, 2011:
450). At mesmo as diretrizes governamentais mantm uma posio ambgua (ou
cautelosa?) sobre o tema: o Guia Alimentar para a Populao Brasileira (Ministrio da Sade, 2008: 18) recomenda limitar a ingesto energtica procedente de
gorduras; substituir as gorduras saturadas por insaturadas e eliminar as gorduras
trans (hidrogenadas).

Assim, possvel concluir que a exemplo do caso da exposio passiva fumaa de tabaco apresentada anteriormente, a indefinio generalizada. Mtodos
de pesquisa semelhantes produzem resultados muito distintos e, muitas vezes,
incompatveis ou incomensurveis. Novamente, a ausncia da reproduo dos
28
resultados experimentais proporciona uma situao de regresso: at que os resultados experimentais corretos sejam definidos pela comunidade de praticantes,
no h como julgar a validade das pesquisas quando comparadas entre si. Afinal,
a ingesto de gorduras e o colesterol podem ou no ser associados s doenas
cardacas? Diferentemente do caso anterior, a questo ainda no foi encerrada
por elementos externos, restando ento aos pesquisadores e aos cidados um
posicionamento que est muito mais relacionado com sua percepo de risco e,
portanto, na oposio de padres alimentares certos ou errados, e em critrios
muito mais prximos da moralidade do que da Cincia.
3. Resultados parciais
A anlise das controvrsias apresentadas fornece elementos para aprofundar a
compreenso e os conhecimentos sobre a disciplina epidemiolgica, sob a tica
dos ESCT. Em um sentido amplo, possibilita vislumbrar possveis linhas de pesquisa e de problemas sociolgicos relacionadas ao tema como, por exemplo, o
processo de reviso por pares, o efeito Mateus (Merton, 1970) e a interferncia de
grupos polticos ou lobbies na pesquisa cientfica. Em um sentido mais especfico
(e em relao ao objetivo deste trabalho), serve para evidenciar trs dimenses
(ou estgios) do processo de construo de um enunciado epidemiolgico:
a) Ordenao de elementos infraestruturais heterogneos, para a construo de
um enunciado epidemiolgico, os pesquisadores agrupam elementos que
possibilitem o desenho inicial de enunciados e hipteses, coerentes e inteligveis; alm de uma concepo relativamente uniforme sobre a doena e
suas causas, os epidemiologistas do mundo inteiro compartilham de um padro para identificao, notificao e quantificao dos dados de morbidade e
mortalidade. Dito de outra forma, alm de um conceito unificado de doena,
tambm sua visualizao e quantificao so padronizadas; de acordo com
Bowker & Star (1999), trata-se de um sistema (ou estrutura) de classificao
em larga escala, representada no campo das cincias mdicas pela Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados com
a Sade (CID). A existncia de uma tecnologia estatstica estabelecida (isto
, uma maneira uniformizada de lidar com grandes abstraes numricas e
probabilsticas) tambm favorece o intercmbio de informaes entre os pesquisadores, numa espcie de linguagem e subjetividade interpessoal.

Conjuntamente, esses e outros fatores formam uma base comum, amplamente

aceita e raramente problematizada pelos praticantes da disciplina epidemioix)
Ainda que dados cientficos divulgados em 1946 j indicassem que o nmero de pacientes com cncer no pulmo havia
triplicado em trinta anos, foi somente a partir da divulgao, em 1964, de um extenso relatrio elaborado pelo Committee on
Smoking and Health, que a comunidade cientfica e a opinio pblica formalmente associaram o cigarro doenas respiratrias como a bronquite e o enfisema pulmonar e, principalmente, ao cncer de pulmo (Brandt, 1990: 155).
29
lgica. Mesmo em casos controversos, esta infraestrutura preservada e amplamente utilizada. Por exemplo: em momento algum, o conceito de doena,
os mtodos de classificao e quantificao ou os mecanismos de tratamento
dos dados do artigo de Enstrom e Kabat foram questionados. Na verdade,
justamente a existncia de infraestrutura comum que permite a comunicao
e, portanto, a possibilidade de formao de uma controvrsia: se os pesquisadores participantes no tivessem uma mesma concepo de doena, ou se no
reconhecessem as mesmas maneiras de coletar e tratar os dados, no haveriam
sequer condies suficientes para o estabelecimento da controvrsia.
b) Determinao social do conhecimento, so os momentos e processos onde o
conjunto inicial de elementos infraestruturais realinhado, modificado ou
expandido, conforme o contexto social mais amplo e sua constante relao
com o processo de construo dos conhecimentos; por exemplo, no caso dos
hbitos tabagistas, as movimentaes e presses da sociedade, acumuladas
desde a publicao do clebre relatrio do Committee on Smoking and Health,
em 1964 (Brandt, 2007)ix, vem causando uma constante e progressiva condenao moral e, deste modo, uma crescente determinao social da Cincia
relacionada com os efeitos do tabaco. Progressivamente, os resultados favorveis (ou, no mnimo, neutros ou inconclusivos) aos hbitos tabagistas vo
sendo marginalizados no por conta de falhas ou inconsistncias internas
das pesquisas, mas principalmente pelo sistema simblico e de moralidade
associados ao tema. De maneira anloga, durante muito tempo e com o aval
dos governos, a hiptese lipdica transformou a alimentao em um constante exerccio de consumo dos alimentos certos e da condenao de hbitos alimentares errados.
Mais do que isso, esses processos de determinao social influenciam at
mesmo a prpria elaborao das premissas e dos mtodos de pesquisa ou
seja, so os valores da sociedade que determinam o que pode ser um problema
de pesquisa, quais as hipteses logicamente vlidas e qual o tipo de etiologia que
se procura provar. Sem o ideal generalizado da gordura como algo nocivo a ser
evitado e, portanto, uma parte de um hbito reprovvel, no existiriam novas pesquisas que procuram provar os seus malefcios! Nesse aspecto, nossa
concepo a respeito do binmio sade/doena no muito diferente daquele
das sociedades primitivas. De certa forma, os enunciados epidemiolgicos
so reflexo e ajudam a constituir a maneira como nossa sociedade estrutura
aquilo que bom e o que ruim, estabelecendo noes de risco e de culpa
(Douglas, 1976; 1992).
Em nossa sociedade, atravs da mediao da Cincia, discursos sobre risco
substituram as noes tradicionais de tabu ou pecado, mas sua funo social
muito semelhante: as percepes coletivas de risco so sempre politizadas
30
e, entre outras funes, so empregadas para disciplinar indivduos e conform-los aos ideais da comunidade. A percepo cientfica dos malefcios do
tabaco e da alimentao gordurosa permitiram uma crescente represso aos
comportamentos errados e desviantes em relao ao tema, que vai sendo
realimentada continuamente por novos enunciados cientficos baseados na
mesma condenao moral. Se a infraestrutura tecnocientfica que fornece
os elementos e os meios para a construo dos enunciados epidemiolgicos,
so as noes de risco e de moralidade que fornecem, afinal, as justificativas
para sua constituio.
c) O processo de fechamento e formalizao: o encerramento das controvrsias e
a simplificao e padronizao dos enunciados (sua transformao em uma
caixa-preta) o que os tornam mveis imutveis que, eventualmente, circularo em fluxos de informaes e realimentaro o ciclo de produo de
um prximo enunciado cientfico, na forma de um novo elemento infraestrutural. No caso da Epidemiologia, o fechamento e a estabilizao esto
diretamente relacionados ao acoplamento das estatsticas, dos processos de
matematizao e do reconhecimento do poder explicativo e de previso proporcionado pelo raciocnio indutivo/estatstico. A transformao de uma hiptese etiolgica em um risco ou probabilidade quantificveis, que possam
ser empregados para decises de cunho pessoal ou coletivo em resumo, a
objetificao dos enunciados epidemiolgicos ao mesmo tempo o que justifica seu fechamento e o que permite sua utilizao pela sociedade e pelos
indivduos (Desrosires, 1998)
Figura 1: proposio de um ciclo de produo de conhecimentos cientficos

Fonte: elaborao prpria
Ainda que o esquema apresentado acima possa indicar uma certa lineari31
dade, convm salientar a percepo do autor que este processo permeado por
feedbacks, correes, movimentos frente e retornos. De fato, por conta dos sempre recorrentes elementos de risco e moralidade envolvidos, e sua constante aplicao cotidiana, os enunciados epidemiolgicos podem ser compreendidos muito mais como um processo ou agenciamento (Law, 2009) do que propriamente um
conhecimento constitudo atravs de momentos compartimentalizados e estanques. Neste sentido, eles representariam um processo de constantes associaes
entre elementos tcnicos e sociais, que vo sendo continuamente engendrados
para garantir a prpria existncia dos enunciados.
Consideraes finais

At o momento, a pesquisa dedicou-se compreenso da disciplina Epidemiolgica atravs de bases histricas e de estudos preliminares sobre duas controvrsias relacionadas a ela. Com isso, foi possvel identificar a forte correlao
da disciplina com aplicaes no campo de Polticas Pblicas da rea de Sade
e, como decorrncia disso, tambm seu possvel emprego para finalidades de
controle e normatizao. Verificou-se ainda que isso ocorre atravs da contnua
correlao entre elementos tcnicos (sobretudo estatsticas e procedimentos matemticos, que garantem sua cientificidade) e noes de moralidade e risco (que
determinam sua lgica interna e sua aplicao).

Para verificar e confirmar esta hiptese, prope-se inicialmente o aprofundamento da pesquisa histrica, procurando levantar maiores indcios sobre a
relao entre a Epidemiologia, as Polticas Pblicas e a governana dos corpos e
dos indivduos desviantes. Por outro lado, sero empregados mecanismos metodolgicos para aprofundar as concluses extradas do procedimento de inverso
infraestrutural, buscando encontrar casos controversos, nacionais ou regionais.
Alm disso, pretende-se realizar entrevistas semi-estruturadas com pesquisadores da rea, tentando verificar suas percepes sobre as trs dimenses expostas
anteriormente.
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37
La Construccin Social Del

Conservacionismo Estatal
Costarricense Y Su Rol Como
Condicionante De La Insercin
Definitiva De Los Bosques
En El Mercado
Mundial Contemporneo
(1883-1955)
M.Sc. Anthony Goebel Mc Dermott (*)
Resumen

La proteccin absoluta de los bosques situados en las mrgenes de los
ros y cursos de agua, por la relacin directa que se pensaba exista entre la tala de
dichos bosques y la disminucin del recurso hdrico disponible, se constitua en
un componente central de una de las corrientes del conservacionismo mundial
que algunos han conceptualizado como el evangelio a la ecoeficiencia, que lejos
de oponerse de manera frontal al mercado, clamaba por la necesidad de un uso
racional y cientfico de los recursos guiado por el Estado y sus expertos.
(*) Anthony Goebel Mc Dermott: Magister Scientiae en Historia por la Universidad de Costa Rica, Mster en Ciencias de la
Educacin (UAM) y Doctor en Historia por el Posgrado Centroamericano en Historia de la Universidad de Costa Rica. Investigador del Programa de Estudios Sociales de la Ciencia, la tcnica y el Medio Ambiente del Centro de Investigaciones
Geofsicas (CIGEFI) de la Universidad de Costa Rica y el Centro de Investigaciones Histricas de Amrica Central (CIHAC)
de esa misma casa de estudios. Docente de la Escuela de Historia de la Universidad de Costa Rica. Sus reas de conocimiento
son: Historia ambiental, Historia econmica e Historia de la ciencia. E-mail: historikambiental@hotmail.com
39
Amn de la existencia de esta epistemologa de la conservacin, dominante en

el siglo XIX y allende este, en el caso costarricense las motivaciones para proteger estos bosques ribereos, mostraron notorios cambios de acento a lo largo del
tiempo, sin duda relacionados con los matices o cambios de prioridades en el estilo de desarrollo econmico y social impulsado por el Estado y las instituciones,
que respondan tanto a nuevas necesidades internas de los sectores dominantes
presentadas y representadas como nacionales- como a los paradigmas de desarrollo dominantes a nivel mundial.

A partir de estas consideraciones bsicas, la presente investigacin procurar dimensionar las estrategias de manejo forestal del Estado costarricense en
su dimensin socioambiental, as como sus cambios y permanencias a lo largo del
tiempo, centrando nuestra atencin en las motivaciones profundas de las estrategias de conservacin de los bosques ribereos y su relacin con los procesos de
modernizacin de las relaciones sociedad-naturaleza que llevaban adelante en
el pas, y donde tierra, agua y bosques, se constituan en el sustrato ecolgico vital
de dichos procesos.
Abstract

The total protection of forestlands located along riverbanks and other
waterways due to the direct relation believed to exist between the felling of trees
and the diminution of available water resources, constituted a core element of one
of the world conservation movements conceived by some as the gospel of ecoefficiency, which far from opposing the markets frontal position, tolled for the
urgent need of a rational and scientific use of resources guided by the State and
its experts.
Despite the conservation epistemology that prevailed during the Nineteenth century and beyond, in the Costa Rican case, the motivations to protect
these riparian forests experimented in the course of time important changes in
their approach, indubitably related with the different tendencies or change of
priorities in the economic and social development models led by the State and the
institutions, which aimed to satisfy the new internal needs of the ruling sectors
presented and represented as national- as well as the prevailing development
paradigms worldwide.
As of these essential conclusions, this work of research seeks to study
the impact of the forest management strategies, carried forth by the Costa Rican government at the socio-environmental scope, as well as its changes and
permanence in time, centered on the in-depth motivations of the riparian forest
conservation strategies and its liaison with the modernization process of the
society-nature relations carried out in the country, where land, water and forests
comprised the vital ecological substrate of such process.
40
La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

De La Insercin Definitiva De Los Bosques En El Mercado Mundial Contemporneo (1883-1955)
1.
Introduccin: premisas generales, enfoque y estrategia metodolgica para el anlisis de la mercantilizacin de la cobertura
forestal

El proyecto de tesis doctoral del que forma parte el presente trabajo, se
constituye en una propuesta para el estudio de la dinmica de la explotacin econmica de los bosques en Costa Rica, como producto de mercado y subproducto del reordenamiento del medio biofsico natural. En l se busca dimensionar,
de manera especfica, el rol de la deforestacin en la insercin de la naturaleza
costarricense en el mercado mundial contemporneo, donde de acuerdo con la
filosofa liberal del progreso, la naturaleza careca de valor en el tanto no se insertara en la dinmica del mercado capitalista, como rector ltimo del valor de
los recursos naturales y el trabajo necesario para aprovecharlos. Empero, y dada
la complejidad intrnseca de los procesos histricos, el modelo explicativo propuesto, parte del hecho de que, entre la explotacin econmica de los bosques en
Costa Rica mediante la cual se construa una oferta, y la demanda creciente de
un mercado mundial consolidado y articulado, de bienes y productos naturales
cada vez ms distantes de los centros capitalistas, mediaron una serie de factores
de carcter institucional (las polticas de manejo forestal del Estado costarricense)
y socioambiental (las disputas y conflictos generados en torno a los bosques) que
promovieron o limitaron la insercin de la naturaleza en el mercado.

En lo que respecta a los referentes terico-conceptuales, la investigacin
procura amalgamar, en una primera parte dedicada al anlisis e interpretacin
de la estructura2, un modelo terico proveniente de la economa como lo es el
neoinstitucionalismo, (North, 1984) que revisa los modelos equilibrados de
la economa neoclsica que obvian la intervencin del Estado y las instituciones como condicionantes del mercado, con algunas de las premisas bsicas de la
historia ambiental, entre ellas, y quizs la ms importante, que el mundo insustentable en el que vivimos hoy, es el producto directo de las formas en que las sociedades humanas han interactuado con el mundo natural en el pasado, y que es
a partir de la consolidacin de una cultura materialista, racional, secular, progresista y cientfica del mundo, (Worster, 2006: 137-172) inherente a la modernidad
occidental, que las transformaciones ambientales y sus consecuencias humanas y
sociales, adquirieron el carcter planetario que hoy da ostentan.

Y es precisamente en este punto donde una segunda parte de la investigacin, dirigida a comprender la accin del sujeto -individual y colectivo- sobre
1. Entendida esta, desde la perspectiva histrico-ambiental, como la dinmica del comercio internacional de maderas y otros
productos forestales como elemento generador de una presin constante aunque cambiante en ritmo e intensidad- sobre la
cobertura forestal del pas, independiente y sin embargo fuertemente engarzada con otros procesos de transformacin del
medio biofsico natural que forman parte, en su conjunto, de todo un proceso de mercantilizacin y comoditizacin de la
naturaleza cuyo verdadero lmite, el umbral de la sustentabilidad de la vida en el planeta, parece estarse alcanzando de manera
irremediable.
41
la estructura, buscar aproximarse a esclarecer el peso de las estrategias de conservacin-explotacin llevadas adelante por aquellos actores sociales el Estado,
individuos, comunidades y empresas- dependientes de la proteccin y/o explotacin de los bosques para su aprovisionamiento material o la simple obtencin de
ganancias, en el ritmo e intensidad con que los bosques costarricenses eran insertados en el mercado mundial, amn de los sacrosantos dictados de la demanda y
los patrones de consumo de los principales pases importadores que de manera
creciente expandan su huella forestal por el mundo.

En este mbito, hemos de considerar a los conceptos conservacionistas y
especficamente a la base cientfica que les sustenta, como una construccin social, punto de partida bsico de los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa
y especialmente de los estudios basados en el enfoque denominado Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS). (Dagnino, Thomas y Gomes, 1998: 231-255; Lpez,
1999: 217-225)3 As, partimos de la premisa de que en la construccin de un
conservacionismo criollo, influyeron no solamente las distintas vertientes del
conservacionismo mundial que irradiaron a la naciente institucionalidad cientfica impulsada por los gobiernos liberales costarricenses en el eplogo decimonnico. Tambin confluyeron conocimientos diversos no todos ellos provenientes
de las lites poltico-cientficas- intereses concretos de diversos grupos sociales,
disputas al interior de comunidades epistmicas y entre estas, seleccin de ciertas
teoras y conceptos en detrimento de otras y otros factores que sin duda ponen
de relieve el carcter social del conocimiento cientfico, frecuentemente pretendido, especialmente por sus practicantes, como neutral, objetivo e independiente
del mundo social en el que se inserta.

Ahora bien, si el desarrollo de polticas y estrategias estatales-institucionales orientadas al manejo forestal lo hemos considerado como un condicionante
para la insercin de la naturaleza en el mercado, no son menos relevantes, al menos desde nuestra perspectiva, los conflictos por los bosques, entendidos como
aquellos llevados adelante por actores sociales diversos, afectados directamente
por la alteracin de las relaciones que tradicionalmente sostenan con su entorno
natural inmediato. Conceptos como el ecologismo popular o ecologismo de los
pobres, (Martnez Alier, 2004)4 conflictos de contenido ambiental, (Folchi, 2001:
2. Son numerosos los trabajos que conceptualizan a los estudios CTS desde diferentes perspectivas analticas. Las que hemos referenciado son slo algunos de ellos que hemos considerado destacables por su carcter sinttico y clarificador de la evolucin,
conceptos y aplicaciones empricas de este tipo de estudios.
3. Proveniente de la Ecologa Poltica, el concepto de Ecologismo Popular o Ecologismo de los Pobres nos remite a los movimientos de protesta y resistencia generados por aquellos grupos marginados, desplazados o excluidos de la distribucin de
los recursos bsicos para su subsistencia. El Ecologismo de los Pobres se ha constituido y se constituye, de esta manera, en la
reaccin bajo diferentes formas que van desde la protesta hasta la violencia, ante los impactos ambientales irresolutos por las
polticas econmicas y/o los cambios tecnolgicos, que al caer de manera desproporcionada sobre algunos grupos sociales,
genera movimientos de protesta y resistencia.
42

79-101)5 o disputas inter o intrametablicas entre representantes de organizaciones metablicas distintas, (Gonzlez de Molina, 2009: 238-243)6 - sern los
referentes bsicos para dimensionar la presencia de conflictos generados en torno
a la apropiacin y explotacin de productos forestales, la distribucin desigual de
los impactos derivados de la destruccin del bosque, o una confluencia de ambos
motivos.

A partir de dichos referentes, que expresan el inters de integrar los paradigmas cualitativo y cuantitativo, partiendo del concepto de triangulacin metodolgica, los principales hallazgos que hasta ahora ha alcanzado esta investigacin en curso, son, por un lado, que la insercin de los bosques costarricenses
en el mercado mundial contemporneo se constituy en un proceso complejo y
cambiante, con una dinmica propia, y no la consecuencia obligada del reordenamiento productivo del medio biofsico para la expansin de actividades productivas de mayor rentabilidad como el caf y el banano, y, por otro, que el ritmo
e intensidad con que los bosques fueron llevados al mercado, dependi, tanto
de factores econmicos, relacionados con diversas coyunturas y cambios en los
patrones de consumo en los principales mercados importadores de productos forestales, como de factores ecolgicos, como la virtual eliminacin al menos en
cantidades exportables- de las maderas preciosas del Pacfico Norte costarricense y la consecuente ampliacin del eje de explotacin forestal hacia otras regiones
del pas, explotndose nuevas especies maderables, algunas de ellas cultivadas,
que otrora carecan de valor comercial.

El rol de las polticas y estrategias de manejo forestal del Estado costarricense y de los conflictos y disputas en torno a los bosques como condicionantes
de la explotacin forestal en la Costa Rica del progreso, se constituye en uno de
los elementos centrales en los que se est trabajando actualmente, tanto en lo que
respecta a la recopilacin de fuentes como en su anlisis e interpretacin.

Es por esto que en el presente trabajo se expondrn con algn detalle, los
hallazgos que en el plano del conservacionismo estatal costarricense y especialmente en lo que respecta a lo que hemos denominado la dimensin ambiental
del mismo, pues partimos de la premisa de que este tambin est dotado una
4. El autor desarrolla este concepto al matizar y revisar los alcances explicativos del ecologismo popular o ecologismo de los
pobres, como concepto operacionalizable en perspectiva histrica. En el marco de esta discusin, Folchi critica lo que considera
una excesiva linealidad as como un claro sesgo ambientalista presente en el ecologismo popular o ecologismo de los pobres,
al construir una vinculacin directa entre conflicto como punto de partida, y ecologismo como punto de llegada, en el marco
de una visin en extremo polarizada de los conflictos ambientales, en el tanto estos siempre enfrentan a ricos contra pobres,
poderosos contra indefensos, lo cual, segn ste autor, no resiste la verificacin emprica.
5. En el caso de este autor, su propuesta est fuertemente vinculada al concepto de Metabolismo Social, lo que considera la base
analtica de la historia ambiental. Por lo tanto, pone su acento ms en el motivo de las protestas, en el tanto permite dimensionar
si los conflictos se generaron entre actores y actrices sociales que defendan formas distintas de relacionarse con el mundo natural (intermetablicas y reproductivas) o la distribucin de los bienes, servicios e impactos de las transformaciones del ambiente
en el marco de una nocin compartida de las relaciones sociedad-naturaleza (intrametablicas y distributivas).
43
dimensin explcitamente utilitaria y mercantil- dado que es en este aspecto especfico que la construccin de un estilo conservacionista hecho a la medida del
modelo econmico y social, pero tambin energtico y socioambiental, promovido por los gobiernos liberales costarricenses, guarda una relacin notoriamente
estrecha con el rgimen de cientificidad7 del perodo en estudio. (Viales y Clare,
2007: 146)
2.
ROS, BOSQUES, LEYES Y ESTRATEGIAS. LA DIMENSIN

AMBIENTAL DEL CONSERVACIONISMO ESTATAL COSTARRICENSE EN LA ERA DEL PROGRESO: MANEJO FORESTAL Y RECURSO HDRICO

Entre finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, Costa Rica, al
igual que otros pases del orbe, estaba fuertemente imbuida por la corriente del
conservacionismo mundial que clamaba por un uso racional y cientfico de los
recursos naturales, con una fuerte regulacin y control por parte del Estado que
permitiera su explotacin sostenida.

La visible contradiccin entre insertar de manera racional y cientfica a
la naturaleza en el mercado y a la vez protegerla de los excesos de este, nos va a
acompaar hasta nuestros das, alimentada por una definicin de sustentabilidad no solamente vaga, sino tambin reducida, finalmente, al sostenimiento de
una actividad o un sistema econmico, (Worster, 2006: 173-200) y ayuna casi por
completo de valoraciones sociales, culturales, humanas y en no pocas ocasiones
inclusive ecolgicas. Como bien lo ha sealado Donald Worster, al referirse a Bernard Fernow y Giffort Pinchot quienes importaron desde Alemania la idea del desarrollo sostenido hacia los Estados Unidos, para ellos la naturaleza era un poco
ms que un bien utilitario a ser administrado y cosechado para el bien comn.
(Worster, 2006: 180) An ms, estos promotores de la ecoeficiencia, segn este
mismo autor,
Haban hecho suya por completo la visin del mundo dominante en su
poca, para la cual el progreso econmico el incremento constante de la produccin a largo plazo- era el objetivo primordial de la vida social, agregndole tan slo que esa produccin deba estar dirigida por el Estado y sus expertos, para evitar la destruccin del orden social orgnico (Worster, 2006:
180)

A pesar de que buena parte de la legislacin y las estrategias estatales de
conservacin-explotacin de los bosques costarricenses estuvieron guiadas por
6.
Nos basamos en la valiosa propuesta de Viales y Clare para el estudio de la(as) lgica(s) de las relaciones Estado-Ciencia-Mercado y la construccin de un tipo especfico de ciencia en el contexto de los Estados liberales-oligrquicos de Amrica Latina.
44

la lgica recin expuesta, o tambin se podra argumentar que como parte de la

misma, un temor ambiental pareca encontrar tambin eco en la clase poltica
costarricense: los efectos que la deforestacin acelerada podra generar en la reduccin de los ros y cursos de agua que abastecan las principales ciudades del
Valle Central. En l se encontraba concentrada la produccin cafetalera, y era el
asiento de la mayor parte de la poblacin del pas y de una consolidada oligarqua
cuya vinculacin a la economa mundial y consolidacin como clase dominante,
haba alcanzado gracias a la exportacin del denominado grano de oro.

As, si bien muchos de los bosques costarricenses fueron protegidos con
el fin de que el Estado pudiera tener control y a la vez beneficios de su explotacin
presente o futura, otras reas fueron declaradas inalienables, prohibindose todo
tipo de explotacin forestal, dada su cercana respecto de ros y cursos de agua
que abastecan a numerosas poblaciones.

Este tipo de polticas, as como las preocupaciones que las originaban,
vale sealar, no eran nuevas ni exclusivas del caso costarricense. De hecho, el
principio de la conservacin de los montes se encontraba ya presente en la legislacin de la Espaa borbnica, encontrando tambin presencia en otros pases
europeos. (Morera, 2006: 21-25) Asimismo, vale sealar que una serie de conocimientos cientficos provenientes de la racionalidad ilustrada sobre la relacin
entre la tala de los bosques y la disminucin de las lluvias fueron introducidos a
Centroamrica por medio de las migraciones europeas a la regin y por la preparacin acadmica que algunos ciudadanos centroamericanos recibieron en Europa. (Morera, 2006: 56)

En el Caribe latinoamericano y otras colonias imperiales, el primer despliegue del monocultivo que tuvo lugar en el siglo XVIII con el desarrollo de plantaciones de azcar, cacao, caf y tabaco -y la radical simplificacin de los ecosistemas inherente al mismo-, trajo consigo no solamente importantes consecuencias
ambientales, sino tambin lo que algunos han considerado como las bases del
conservacionismo contemporneo. (Castro, 1996: 165)

No pocas de estas medidas se basaban en la relacin establecida o percibida
entre la deforestacin y la disminucin del caudal de los ros y fuentes de agua.
As, segn Richard H. Grove, el efecto del monocultivo sobre la rentabilidad futura de la tierra en las colonias francesas del ndico, dio lugar a la percepcin de
vnculo directo entre la deforestacin y el cambio climtico local. (Castro, 1996:
165) Los ingleses no tardaron en seguir el ejemplo francs, cuando naturalistas
como Stephen Hales y Soame Jenyns establecieran una relacin causal entre los
rboles y la lluvia, identificando as los peligros de la deforestacin y su impacto
sobre la erosin del suelo. (Castro, 1996: 166)
45
Lo anterior condujo al establecimiento, en 1764 de reservas forestales en Tobago,

identificadas en los mapas como reservas de bosques para lluvias, y que abarcaban, segn Grove, cerca del 20 por ciento del territorio. (Castro, 1996: 166)
En este contexto del surgimiento de las primeras medidas de proteccin de los
bosques con base en su relacin con el recurso hdrico, no se puede dejar de lado
el aporte de la ciencia Humboldtiana.

De hecho, gran parte de los agresivos programas de conservacin de los
bosques y promocin de la silvicultura que se desarrollaron especialmente en las
dcadas de 1930 y 1940 en diversas partes del orbe, desde la Unin Sovitica, los
Estados Unidos y la Alemania nazi, hasta varios pases latinoamericanos, como
Venezuela y Per, (Cushman, 2011: 1-5) fueron en buena medida tributarios de
los conceptos del cientfico prusiano sobre la relacin directa entre la deforestacin y el cambio climtico expresado en la reduccin del nivel de las aguas de ros,
lagos y manantiales, a pesar de que el propio Humboldt luego atribuira parte de
estos procesos al influjo de eventos climatolgicos especficos. (Cushman, 2011)

A partir de los elementos contextuales recin expuestos, en la presente investigacin se procurar dimensionar las estrategias de manejo forestal del Estado
costarricense en su dimensin socioambiental, as como sus cambios y permanencias a lo largo del tiempo, centrando nuestra atencin en las motivaciones
profundas de las estrategias de conservacin de los bosques ribereos y su relacin con los procesos de modernizacin de las relaciones sociedad-naturaleza
que llevaban adelante, tanto los gobiernos liberales costarricenses como sus
sucesores reformistas, conscientes de que dicha clasificacin podra ser tanto
riesgosa como si se quiere arbitraria. (Viales, 2001a; 2001b: 57-100)8

De manera especfica, se analizarn las justificaciones, medidas concretas
y estrategias desarrolladas por actores sociales diversos, para promover, tanto la
proteccin selectiva de bosques como la repoblacin forestal, relacionadas con los
efectos de la deforestacin en la disminucin del caudal de los ros y las fuentes de
agua. A partir de este anlisis procuraremos acceder, mediante un primer acercamiento, a la dimensin ambiental del estilo de desarrollo econmico y social de la
Costa Rica del progreso.
2.1. LEYES FORESTALES VS. LEYES DE AGUAS

Amn de las consideraciones explcitamente utilitarias y econmicas de
la legislacin conservacionista del eplogo decimonnico y la primera mitad del
7. En el mbito de la historia econmica, slo para mencionar una de las reas que han sido sometidas a un fuerte revisionismo,
trabajos como los de Ronny Viales han mostrado de manera fehaciente que la intervencin del Estado en la economa dista
mucho de ser exclusiva del reformismo del siglo XX, sino que, por el contrario, formaba parte integral de las denominadas
reformas liberales, a las que este autor llama a cuentas en no pocas de sus investigaciones.
46

siglo XX en Costa Rica, veamos algunos de los argumentos que justificaban el

mantener inalienables y libres de toda explotacin porciones especficas de la cobertura forestal del pas: nos referimos a los bosques rivereos y su relacin con
el mantenimiento del recurso hdrico.

As, el Reglamento de terrenos baldos y bosques, de 1884, prohiba la destruccin, tanto en los bosques nacionales como en los de particulares, los rboles
situados menos de setenta y cinco varas de los manantiales que nazcan en los
cerros, menos de cincuenta varas de los que nazcan en terrenos planos.9 El
Cdigo Fiscal de 1885 iba ms all, al obligar a los propietarios de terrenos particulares no slo a proteger los bosques que servan de abrigo a los arroyos, ros
y manantiales que atravesaran sus terrenos sino a sembrar rboles en caso de que
estos se hubiesen destruido previamente.10

Por otra parte el decreto N. LXV de 1888, es an ms especfico sobre
ciertas reas prioritarias a proteger al declarar inalienable una zona de terreno
de dos kilmetros de ancho, uno y otro lado de la cima de la montaa conocida
con el nombre de Montaa del Volcn de Barba, desde el cerro llamado el Zurqu
hasta el que se conoce con el nombre de Concordia, ya sea dicha zona de propiedad nacional municipal.11 Dicho decreto es asimismo difano en los motivos y
la urgencia de la conservacin de dicha zona, al declarar ...de utilidad pblica la
conservacin de las montaas en que tienen origen los arroyos y manantiales que
abastecen de agua la provincia de Heredia y una parte de Alajuela...12. Esta
preocupacin por el desabastecimiento hdrico de las poblaciones encuentra eco
en legislaciones posteriores, como la Ley N 44 del 13 de junio de 1913 en la que
este temor ambiental es de nuevo claramente explicitado, al prohibir, como ya se
mencion, la enajenacin de ...las mrgenes de los ros, arroyos y, en general, de
todas las fuentes que estn en cuencas u hoyas hidrogrficas en que broten manantiales, o en que tenga sus orgenes o cabeceras cualquier curso de agua del cual
se surta alguna poblacin o que convenga reservar con igual fin.13

Queda claro entonces, que en esta pretendida proteccin absoluta de los
bosques situados en las cercanas de las fuentes de agua, e incluso la obligacin
de reforestar dichas reas por parte de los propietarios de terrenos en los que dichos bosques se hubiesen destruido, la preocupacin por el desabastecimiento de
agua de diversas poblaciones, pero especialmente las provincias vallecentralinas
ocupaba un papel central en la promulgacin de las leyes reseadas y las medidas
8. Archivo de la Asamblea Legislativa, (en adelante AAL) Coleccin de Leyes y Decretos, 1884, 41. El destacado es nuestro.
9. Jos Caballero, Compilacin de las leyes y disposiciones vigentes sobre tierras baldas y bosques nacionales. Con un suplemento de las leyes y disposiciones anteriores y posteriores al cdigo fiscal, y un ndice alfabtico de todo lo que contiene la obra,
(San Jos, Costa Rica: Gran Imprenta de Vapor y Casa Editorial de Alfredo Greas, 1899), 34-35.
10. (AAL) Coleccin de Leyes y Decretos, 1888, 297.
11. Ibid., 296.
12. (AAL) Coleccin de Leyes y Decretos, 1939, 12.Ibid., 11.
47
desarrolladas para procurar su cumplimiento. Empero, vale preguntarse por las

expectativas que los actores sociales que promovieron la promulgacin de estas
medidas tenan sobre las posibles consecuencias del desabastecimiento hdrico de
las poblaciones y a qu poblaciones se estaban refiriendo. Lamentablemente, la
informacin a ese respecto es escasa y fragmentaria, por lo que nos hemos visto
obligados a acceder a dichas motivaciones y expectativas principalmente de manera indirecta.

Una de las vas para acceder a las motivaciones profundas de la conservacin de los bosques ribereos y las expectativas de un potencial desabastecimiento hdrico de las poblaciones, se constituye en el anlisis de la legislacin
relacionada precisamente con los derechos de apropiacin y aprovechamiento del
recurso hdrico.

Si podramos otorgar a la legislacin relacionada con la proteccin forestal
recin expuesta, un carcter progresista en sus alcances y contenido, al contemplar una notoria injerencia estatal en el control y manejo del recurso forestal, con
ciertos visos nacionalistas y colectivistas en la proteccin y manejo forestal de
los bosques aledaos a las fuentes de abastecimiento hdrico de las poblaciones,
sucede exactamente lo contrario con la legislacin que defina precisamente los
derechos de propiedad, uso y aprovechamiento del recurso hdrico.
Nos referimos de manera especfica a la Ley de Aguas, decretada el 26 de mayo
de 1884.14

Plagada de constantes y muy visibles contradicciones, dicha ley terminaba
por favorecer y promover una apropiacin privada y un uso productivo del recurso hdrico del pas, en detrimento de las comunidades y los usos domsticos,
consuetudinarios y no econmicos del agua. As, diversos colectivos sociales que
evidentemente representaban la mayor parte de la poblacin costarricense, explcitamente tendran derecho nicamente a las aguas residuales de los propietarios
particulares y las empresas transnacionales.

La extrema liberalidad de dicha ley tambin se expresa en el rol del Estado: un simple y pasivo espectador de las relaciones econmicas, sociales y ambientales, derivadas de una estructura altamente jerarquizada en la apropiacin y
explotacin de las fuentes de agua.

As, por ejemplo, la ley declaraba de dominio pblico nicamente las aguas
pluviales que discurrieran por barrancos o ramblas cuyos cauces fuesen de domi13. Spencer Research Library, Universidad de Kansas, en adelante (SRL) Ley de Aguas decretada el 26 de mayo de 1884, (Costa
Rica: Imprenta Nacional, 1884).
48

nio pblico,15 mientras que perteneceran al dueo de un predio, aquellas aguas

que caen en el mismo, mientras discurren por l.16 A partir de este principio, dicho propietario podra, segn la ley, construir dentro de su propiedad estanques,
pantanos, cisternas aljibes donde conservarlas al efecto, emplear cualquier
otro medio adecuado, siempre que con ello no cause perjuicio al pblico ni tercero.17 Es evidente que las formas de conservar el agua contempladas por la ley
afectaran directamente a terceros, en el tanto implica el desarrollo de construcciones que podran, segn su tamao, capacidad y caractersticas, alterar el caudal
de los ros y manantiales que atravesasen su propiedad, amn del hecho de que la
ley no previene, por ejemplo, la posibilidad de contaminacin de las aguas, algo a
lo que tendra derecho el propietario siempre y cuando lo hiciese en su propiedad,
an afectando a otros propietarios o a poblaciones ro abajo.

Sin embargo, donde se expresa con mayor claridad el carcter social y
ambientalmente excluyente de dicha ley, es en la jerarqua que se establece en el
dominio de las aguas vivas, manantiales y corrientes18, es decir en los derechos
sobre las aguas fluviales. En este caso, se establece con claridad una jerarqua geogrfica y evidentemente social- basada en la cercana de los propietarios con respecto a las nacientes de los ros. As, tendran prioridad y visiblemente mayores
beneficios en el uso y aprovechamiento del recurso hdrico, los dueos de terrenos
cercanos a las nacientes, pues estos disfrutaran de mayor cantidad de agua para
sus actividades, al tiempo que conforme se avanza ro abajo los propietarios
recibiran las aguas no aprovechadas por los dueos situados ro arriba, es decir
las aguas residuales de los aventajados propietarios de los terrenos cercanos a las
nacientes de los ros. De hecho la ley contempla como un hecho normal el que
cada propietario recibiera cada vez una menor cantidad de agua, al tiempo que no
contempla ninguna regulacin sobre la contaminacin del recurso hdrico.

Este tipo de medidas no eran nuevas en el contexto de los derechos de agua
en el contexto hispanoamericano. Por el contrario, como bien lo ha analizado
Gregory T. Cushman para el caso del Per y especialmente en lo que respecta al
Valle del Pisco, el derecho de cabecera era parte de la tradicin legal hispnica,
donde a diferencia de otros contextos como el caso estadounidense, no se poda
comercializar el agua como una mercanca separada del suelo. Esto daba como resultado, por un lado, que los propietarios de tierras cercanas a las nacientes de los
ros, tuvieran significativas ventajas sobre sus vecinos de ro abajo, y, por otro, que
los pequeos propietarios, comunidades indgenas y ecosistemas de humedales,
pudieran prosperar en las partes bajas de los sistemas de irrigacin aprovechando
14.
15.
16.
17.
Ibid., art. 2, p. 1.
Ibid., art. 3, p. 1.
Ibid.
Ibid. Cap. II, pp. 2-5.
49
el agua residual del sistema, y establecer acuerdos consuetudinarios sobre el uso

del recurso hdrico, que luego adquiriran rango legal como en el caso que nos
ocupa (Cushman, s.f.: 191).

Lo cierto es que mientras las aguas recorriesen los terrenos particulares
perteneceran a sus propietarios, que podan estar cerca de la base o en la cima
literalmente- de esta estructura de distribucin del recurso hdrico, segn sus
posibilidades de acceder a las mejores tierras, es decir a las situadas cerca de las
nacientes. Las aguas de dominio pblico eran entonces aquellas que recorrieran
terrenos pblicos pero nicamente en el tramo del recorrido que no estuviese
en manos privadas. Por lo tanto, en un proceso de privatizacin de los baldos
nacionales que para finales del siglo XIX estaba ms que avanzado, (Salas, 1987:
63-118) las aguas de dominio pblico, de las que no pocas comunidades y grupos
sociales no propietarios dependan, cada vez eran ms escasas, o en otras palabras
la privatizacin de las aguas parece haber corrido aparejada a la privatizacin de
la tierra, al menos en el eplogo decimonnico.

Veamos, brevemente, algunos de los artculos de la Ley de Aguas en los que
claramente se establece la estructura jerarquizada en la apropiacin del recurso
hdrico que acabamos de resear.
El Artculo 5 de dicha ley establece con claridad la lgica recin expuesta, al
sealar que,
Tanto en los predios de los particulares como en los de propiedad del Estado, de las provincias de los pueblos, las aguas que en ellos nacen continua
o discontinuamente pertenecen al dueo respectivo para su uso y aprovechamiento, mientras discurren por los mismos predios.
En cuanto las aguas no aprovechadas salen del predio donde nacieron, ya son
pblicas para todos los efectos de esta ley. Mas si despus de haber salido del
predio donde nacen, entran naturalmente discurrir por otro de propiedad
privada, bien sea antes de llegar a los cauces pblicos, bien despus de haber
corrido por ellos, el dueo de dicho predio puede aprovecharlos eventualmente, y luego el inmediatamente inferior si lo hubiere 19

Si bien como se observa, la prioridad en el uso y aprovechamiento del recurso hdrico se establece en virtud de la proximidad de los de los terrenos con
respecto de su cercana con las nacientes independientemente de si dichos terrenos perteneciesen a propietarios individuales, el Estado, las provincias o los pueblos, la preocupacin por proteger y promover el aprovechamiento y uso privado
de las aguas es ms que visible.
18. (SRL) Ley de Aguas decretada el 26 de mayo de 1884, (Costa Rica: Imprenta Nacional, 1884), 2.
50


Esta estructura jerrquica en el uso del recurso hdrico con base en la proximidad del predio con respecto a la naciente del ro o manantial es an ms clara
en el artculo 6, que establece el orden de preferencia para el aprovechamiento de
las aguas. Este orden era el siguiente:
1.- Los predios por donde discurran las aguas antes de su incorporacin
con el ro, guardando el orden de su proximidad al nacimiento de las corrientes, y respetando su derecho al aprovechamiento eventual en toda
la longitud de cada predio.
2.- Los predios fronteros colindantes al cauce por el orden de proximidad
al mismo, y prefiriendo siempre los superiores.

Pero se entiende que en estos predios inferiores y laterales, el que se hubiese anticipado por un ao y un da en el aprovechamiento no puede
ser privado de l por otro, aunque ste se halle situado ms arriba en el
discurso del agua, y que ningn aprovechamiento podr interrumpir ni
atacar derechos anteriormente adquiridos sobre las mismas aguas en
regin anterior.20

Entonces, independientemente de si se perjudicase o beneficiase a un individuo o a una poblacin completa, el orden de preferencia se basaba en la cercana
de los terrenos con respecto a las nacientes de los cursos de agua, siendo la nica
excepcin aquellos casos en que los dueos de los terrenos situados en los predios
inferiores se anticiparan en el uso y aprovechamiento de las aguas a los de los
predios superiores.

Los dueos de los terrenos inferiores, en suma, siempre recibiran un caudal inferior, siendo los ms perjudicados aquellos dueos de terrenos pblicos
y/o privados- ubicados en las secciones inferiores de los cursos de los ros. La
ley no slo aceptaba esta condicin, sino que la promova. En el artculo 9, por
ejemplo, se estableca con claridad que an si un dueo ubicado donde brotara
un manantial natural no aprovechara ms que parte de sus aguas, continuara
disfrutando en poca de disminucin o empobrecimiento del manantial, de la
misma cantidad de agua absoluta, y la merma ser en desventaja y perjuicio de los
regantes usuarios inferiores, cualesquiera que fueren sus ttulos al disfrute.21

Ahora bien, si bien se podra pensar que le ley era neutral en el tanto no
favoreciera particularmente a individuos o poblaciones (lo que ya de por s favoreca visiblemente a los propietarios privados, dueos de las mejores tierras) el
artculo 11 deja claramente definida la prioridad productiva y privada en el uso
y aprovechamiento del agua, as como el grado de indefensin de los pueblos que
19. Ibid., 2-3.
20. Ibid., 3.
51
de hecho podran eventualmente quedar desabastecidos del todo, careciendo de

derecho alguno para recibir el suministro requerido para la subsistencia de sus
pobladores a menos que dicho suministro se declarara de utilidad pblica y se
indemnizara al propietario afectado. Veamos en los trminos en que se expresaba
dicho artculo:
Pertenecen los pueblos las aguas sobrantes de sus fuentes, cloacas y establecimientos pblicos. Pero si hubiesen sido aprovechadas por los dueos
de los terrenos inferiores durante el tiempo de 20 aos, no se podr alterar
el curso de aquellas aguas, ni impedir la continuacin del aprovechamiento
sino por causa de utilidad pblica debidamente justificada, y previa indemnizacin de daos y perjuicios.22

Por otra parte, a la hora de delimitar los usos del agua, la ley muestra muy
notorias contradicciones que terminaban favoreciendo claramente, a desde nuestra perspectiva, a los concesionarios privados.

En primera instancia, la ley de hecho parece favorecer el uso domstico,
colectivo y consuetudinario del agua. El artculo 89, por ejemplo sealaba que,
mientras
las aguas corran por sus cauces naturales y pblicos, todos podrn usar
de ellas para beber, lavar ropas, vasijas y cualesquiera otros objetos, baarse
y abrevar baar caballeras y ganados, con sujecin los reglamentos de
polica.23

An ms, el artculo 90 consolidaba estos usos colectivos y consuetudinarios del uso del recurso hdrico, al permitirlos incluso en aquellas aguas que
discurriesen por canales, acequias acueductos descubiertos, an pertenecientes a concesionarios particulares, siempre y cuando dichos usos no generasen
perjuicios al concesionario.24

El Captulo II, empero, dedicado a los aprovechamientos especiales de las
aguas pblicas contraviene en buena medida, esta aparente intencin de beneficiar a los colectivos sociales por encima de los empresarios individuales.
As, el artculo 104 establece el orden de preferencia de los aprovechamientos
especiales entendidos como las aguas pblicas especialmente destinadas a empresas de inters pblico o privado-.

El primer lugar en ese orden de preferencias lo ocupaba el abastecimiento
de las poblaciones, seguido por el abastecimiento de los ferrocarriles, los riegos,
21. Ibid., 4.
22. Ibid., 23.
23. Ibid.
52

los canales de navegacin y, por ltimo los Beneficios de caf, molinos y otras
fbricas, barcas de paso y puentes flotantes.25

Sin embargo, a la hora de definir especficamente los derechos de las poblaciones en el aprovechamiento de las aguas pblicas, queda claro que estas eran
las ms perjudicadas en la asignacin del recurso hdrico. Esto por cuanto la legislacin no defina la mnima cantidad de agua para una poblacin determinada,
sino ms bien la mxima dotacin a la que esta tendra derecho, con lo que queda
claro que las poblaciones, en la prctica, ocupaban el ltimo lugar en los intereses
de los legisladores. Su abastecimiento era, si se quiere, un mal necesario, procurando siempre no perjudicar a los concesionarios particulares a menos que fuera
estrictamente necesario. Veamos como esto queda claramente plasmado en los
artculos 107, 108 y 109 de la ley de aguas:
Art. 107.- nicamente cuando el caudal normal de agua que disfrute una
poblacin no llegase 50 litros al da por habitante, de ellos 20 potables,
podr concedrsele de la destinada otros aprovechamientos, y previa
la correspondiente indemnizacin, la cantidad que falte para completar
aquella dotacin.
Art. 108.- Si la poblacin necesitada de aguas potables disfrutase ya de un
caudal de las no potables, pero aplicables otros aprovechamientos pblicos y domsticos, podrn completrsele previa la correspondiente indemnizacin, cuando proceda, 20 litros diarios de las primeras por cada
habitante, aunque esta cantidad, agregada la no potable, exceda los
50 litros fijados en el artculo anterior.
Art. 109.- No se decretar la enajenacin forzosa de aguas de propiedad particular para el abastecimiento de una poblacin, sino cuando legalmente
se haya declarado en vista de los estudios practicados al efecto, que no
hay aguas pblicas que puedan ser racionalmente aplicadas al mismo
objeto.26

Como se observa con claridad, la ley se concentra, ms que en definir los
derechos de las poblaciones en lo que respecta al abastecimiento hdrico, en determinar los casos de excepcin en los que se poda intervenir en una concesin
particular para suministrar el faltante de las poblaciones. Quizs el artculo 109 es
el ms claro en anteponer los intereses particulares a las necesidades comunales,
al prohibir, salvo que se comprobase que no existiese recurso hdrico pblico disponible para una determinada poblacin en caresta, la enajenacin forzosa de las
aguas de concesionarios particulares a favor de las poblaciones.
24. Ibid., 26.
25. Ibid., 27-28.
53

Muy distintas sin embargo eran las condiciones que la ley dispuso para las
empresas de ferro-carriles, a las que de hecho dedica una seccin especial.

En este caso la ley no era negativa como en el caso de las poblaciones a las
que se les indicaba a qu no tenan derecho. Por el contrario, las generosas concesiones hechas a las empresas que se encargaran de la construccin de los ferrocarriles algo indispensable en la economa poltica de los liberales costarricenses- en lo que respecta a los usos y aprovechamientos del recurso hdrico del pas,
parecen haber corrido paralelamente con las igualmente generosas concesiones
territoriales que se otorgaron a los empresarios ferrocarrileros y que, como bien
lo ha sealado Ronny Viales, llegaban al extremo de atentar visiblemente contra
la soberana nacional. (Viales, 2001b: 62) A los empresarios ferrocarrileros, se
les indicaba, entonces, todos los derechos y privilegios de los que dispondran, en
detrimento de las poblaciones e incluso de los concesionarios particulares, que se
veran marginados o hasta privados del recurso hdrico con tal de que la empresa
ferrocarrilera como innegable smbolo del progreso liberal, se instalara y funcionara sin contratiempos.

Los artculos 110, 111, 112 y 113 son difanos en mostrar los innegables
beneficios y ventajas en el uso y aprovechamiento del recurso hdrico, pblico y
privado, que tendran los empresarios ferrocarrileros:
Art. 110.- Las empresas de ferro-carriles podrn aprovechar, con autorizacin competente, las aguas pblicas que sean necesarias para el servicio
de las mismas.

Si las aguas estuviesen destinadas de antemano otros aprovechamientos, deber preceder la expropiacin con arreglo la ley.
Art. 111.- Para el mismo objeto podrn las empresas, con la autorizacin
correspondiente, abrir pozos ordinarios, norias galeras, as como
tambin perforar pozos artesianos en terrenos del dominio pblico del
comn.
Art. 112.- Cuando los ferro-carriles atraviesen terrenos de regado en que
el aprovechamiento del agua sea inherente al dominio de la tierra, las
empresas tendrn derecho tomar en los puntos ms convenientes para
el servicio del ferro-carril, la cantidad de agua correspondiente al terreno que hayan ocupado y pagado, quedando obligados satisfacer en la
misma proporcin el canon de regado, sufragar los gastos ordinarios y
extraordinarios de acequia, segn los casos.
Art. 113.- A falta por insuficiencia de los medios autorizados en los artculos anteriores, tendrn derecho las empresas de ferro-carriles, para
el exclusivo servicio de stas, al agua necesaria que, siendo de dominio
54

particular, no est destinada usos domsticos, y en tales casos se aplicar la ley de expropiacin forzosa.27

Ahora bien, Qu relaciones se pueden establecer entre una legislacin
forestal que podra considerarse progresiva en el sentido de promover la conservacin absoluta de los bosques ribereos y una Ley de Aguas visiblemente
liberal y mercantilista tanto en su concepcin como en sus alcances prcticos?
Desde nuestra perspectiva, es precisamente la relacin entre ambos tipos de legislacin la que explica, en buena medida el origen profundo de los temores ambientales de la lite costarricense.

El hecho que la ley de aguas est diseada especialmente para beneficiar la
apropiacin y explotacin privada del recurso hdrico con fines claramente productivos, no parece dejar dudas sobre el carcter estratgico que dicho recurso
tena en el pensamiento y la estrategia de desarrollo de los liberales costarricenses.
Si el agua era fundamental para la produccin agroexportadora y para los trabajos
y operacin del ferrocarril, -los mayores conos del progreso liberal- y la tala de
los bosques cercanos a los ros, manantiales y otras fuentes de agua, implicaba,
segn un conocimiento consensuado ya en esta poca, (Hays, 1999: 22)28 una
notable disminucin en el recurso hdrico disponible, era un imperativo que el
Estado protegiera con celo los bosques ribereos. Lo que se estaba protegiendo,
en otras palabras, era el sustrato ecolgico sobre el que se asentaba el proyecto
econmico liberal en su conjunto, o al menos parte de l.

El Estado estaba actuando en auxilio del mercado y no en contra de l,
como se podra pensar a partir de una mirada superficial de ambas legislaciones
y si se obvian las interacciones entre estas.

Las ruedas del progreso no solamente se movan a partir de aceite y hierro, sino que requeran de una dotacin constante de agua que deba asegurarse
a toda costa. Este tipo de modernizacin en los derechos de apropiacin y explotacin del agua, reducida de manera creciente a insumo productivo, nos lleva
a la ya clsica tipologa de las sociedades agrcolas construida por el historiador y
sinlogo alemn Karl Wittfogel, (Castro, s.f.) que distingui tres tipos fundamentales de gestin del agua en la agricultura, que Guillermo Castro sintetiza de la
siguiente manera:

La pluviagricultura, correspondiente a una circunstancia en la que un

clima favorable permite el cultivo sobre la base de las precipitaciones
naturales
26. (SRL) Ley de Aguas decretada el 26 de mayo de 1884, (Costa Rica: Imprenta Nacional, 1884), 28-29.
27. El mayor argumento que establecan los promotores del desarrollo sostenido o los evangelistas de la eficiencia en lo que
respecta a la relacin bosques-recurso hdrico, era que los bosques absorban la lluvia, retardaban la escorrenta e incrementaba
el nivel de las aguas subterrneas, adems de otros elementos relacionados con los procesos erosivos.
55
La hidroagricultura, correspondiente a una situacin en la que los

miembros de una comunidad agrcola recurren a la irrigacin si bien,
debido a la escasez y el carcter fragmentario de la humedad disponible,
lo hacen nicamente a pequea escala y, por ltimo,
La agricultura hidrulica, correspondiente a una circunstancia en la

que las dimensiones de la oferta de agua disponible lleva a la creacin
de grandes obras hidrulicas, productivas y de proteccin, que son administradas por el gobierno. (Castro, s.f.: 1)

Desde nuestra perspectiva, el rgimen hdrico de la Costa Rica de finales
del siglo XIX, distaba mucho de transitar hacia una agricultura hidrulica como
en el caso del Oeste rido de los Estados Unidos, donde mediante obras de infraestructura construidas y operadas por grandes corporaciones pblicas y privadas, se transformaba el agua en un recurso adecuado a la produccin agrcola
en gran escala, y al consumo urbano industrial, como bien lo ha analizado el
historiador ambiental Donald Worster. (Castro, s.f.: 2) En estos casos, segn este
autor, la gestin del agua adquiere tal complejidad tcnica, econmica y administrativa que el lquido pasa a ser percibido como un puro insumo de origen
industrial, radicalmente separado de la vida cotidiana en lo que hace a su ciclo
natural. Sin embargo, sin llegar a este extremo, la pluviagricultura costarricense
se modernizaba al son de las reformas liberales de finales del siglo XIX y principios del XX. Tomando como base los subtipos de pluvicultura desarrollados por
Guillermo Castro para el caso panameo, podramos afirmar que esta moderna
y muy liberal ley de aguas decimonnica y la progresista legislacin forestal
que la acompaaba, eran parte de un proceso ms general de trnsito, de una
pluvicultura de tipo semicampesino a una mercantil. (Castro, s.f.: 2) La primera
se caracteriza precisamente por ser el estadio de transicin, en trminos de la cultura de la naturaleza, de una centrada en el valor de uso de los ecosistemas a otra
centrada en el valor de cambio de componentes especficos de los mismos, mientras que la segunda sera, precisamente, la consolidacin de una cultura centrada
en el valor de cambio de componentes especficos del ecosistema, en particular la
tierra. (Castro, s.f.: 2)

En lo que respecta a la transformacin del paisaje, se transitaba, siempre
basndonos en esta categorizacin, de una agrosilvicultura en laderas altas y
otras reas marginales, acompaada de procesos de deforestacin / potrerizacin permanente de laderas bajas y tierras aluviales y el consecuente deterioro
y degradacin del suelo en reas sobre explotadas, a un paisaje dominado por
el predominio del potrero, la agricultura de plantacin, -incluyendo las plantaciones forestales- y bosques restringidos a las laderas y galeras en principales
cursos de agua. Este paisaje se caracterizara, asimismo por el predominio de
asentamientos de baja densidad con servicios pblicos bsicos. (Castro, s.f.: 2)
56


En lo que respecta al sistema productivo, asistiramos, en el eplogo decimonnico y el amanecer del siglo XX en Costa Rica, al trnsito de un sistema
dominado por la agricultura de roza en reas marginales y desmonte en reas
cercanas a vas de comunicacin dirigida a la produccin para el intercambio
complementada con policultivo para autosubsistencia, y donde el trabajo familiar
era complementado con el trabajo asalariado, a uno dominado por el desmonte
y cultivo permanente, la importacin de insumos energticos externos como es
al caso de los agroqumicos, a pesar de que estos se incorporaran hasta ya bien
entrado el siglo XX-, el predominio del monocultivo para la venta, y una mano de
obra asalariada complementada con trabajo familiar. (Castro, s.f.: 2)

Matices analticos y contextuales aparte, no cabe duda de que la categorizacin hecha por Castro coincide en buena medida con los rasgos centrales de la
modernizacin de las relaciones sociedad naturaleza -y su relacin con la consolidacin del capitalismo agrario- de la que hemos venido dando cuenta, donde
finalmente, la naturaleza y la sociedad terminaban subsidiando a los industriosos
individuos que llevaban adelante el progreso nacional.

No creemos, por tanto, que este celo con el que los gobiernos liberales procuraron mantener poblados de bosques las orillas de ros y otras fuentes de agua,
haya obedecido, al menos como lo plantea la ley de manera explcita, a la preocupacin y el temor por el desabastecimiento de las poblaciones, cuando estas ocupaban el ltimo lugar en la distribucin del recurso hdrico y el primer lugar en
la distribucin de externalidades negativas derivadas del implacable progreso liberal como la contaminacin con las aguas mieles del caf y otros desechos de la
agricultura de exportacin-. (Rojas, 2000; Ramrez, 2003; Montero y Sand, 2009)
La eficiencia econmica y especficamente productiva, era sin duda el norte que
guiaba las polticas estatales en la asignacin de un recurso de importancia capital en un pas cuya lite haba apostado decididamente por el capitalismo agrario como eje central de su proyecto de desarrollo econmico. Sin embargo, una
dotacin constante de agua a las poblaciones prevendra, sin duda, una serie de
conflictos liderados por las comunidades y grupos sociales marginados de la distribucin ecolgica, por lo que no descartamos que un objetivo secundario o paralelo al inters econmico-productivo de la proteccin de los bosques aledaos
a las fuentes de agua, era evitar la conflictividad derivada del desabastecimiento
hdrico de las poblaciones, lase, la mayor parte de los habitantes del pas, pero
especialmente del Valle Central. En suma, lo que hemos denominado los temores ambientales de la clase dominante costarricense, expresados en la legislacin
forestal reseada, se centraban, precisamente, en garantizar el abastecimiento
hdrico de las principales actividades productivas del pas, ya de por s favorecidas claramente por la ley de aguas, y en evitar que los grupos sociales expresa e
intencionalmente marginados de la distribucin del recurso hdrico, protestaran
y se manifestaran al carecer de la dotacin mnima de agua requerida para su sub57
sistencia. Esta relacin entre la marginalizacin del recurso hdrico, legal y expresamente establecida, y la conflictividad social producto de dicha marginalizacin,
no fue exclusiva del caso costarricense. Por el contrario, en diversos contextos
de Amrica Latina y otras partes del mundo, el conflicto entre los tecncratas
progresistas y los campesinos, grupos indgenas y otros individuos o colectivos
sociales tras la promulgacin de leyes similares econmicamente eficientes y
a la vez socialmente excluyentes- fue ms que frecuente. Esto sucedi en Per,
Mxico y Rusia, (Cushman, s.f.: 206-213 y 191-192) slo para mencionar algunos
casos donde los conflictos por el recurso hdrico tuvieron un impacto social, poltico y econmico significativo.

Parece quedar claro, de esta manera, que la proteccin total de los bosques ribereos y la promocin de la silvicultura en las mrgenes de los ros y
fuentes de agua que ya se haban deforestado, se constituan en componentes
esenciales del modelo de desarrollo social y econmico promovido por Estado
costarricense en el eplogo decimonnico. Esto no cambiara con el transcurrir
del nuevo siglo. Sin embargo, los cambios introducidos en el propio modelo de
desarrollo liberal, -que mostraba visibles signos de agotamiento- implicaron, a un
tiempo, cambios en las motivaciones y estrategias de proteccin de los mencionados bosques, como veremos a continuacin.
2.2. BOSQUES, ELECTRIFICACIN Y NACIONALISMO FORESTAL

Amn del celo con el que las leyes conservacionistas, tanto en el siglo XIX
como en la primera mitad del XX, pretendan proteger los bosques situados en
las mrgenes de los ros y en general en las zonas aledaas a las fuentes de agua,
la evidencia parece sugerir que su operacionalizacin fue por dems deficiente, a
pesar de que, desde nuestra perspectiva, s pudo haber jugado un rol en la obstaculizacin de las fuerzas del mercado que de manera creciente demandaban ya no
solamente las maderas preciosas del Pacfico Norte costarricense, sino una amplia
variedad de especies maderables otrora sin valor mercantil, cuya incorporacin al
mercado maderero mundial fue notoriamente lenta en relacin con la demanda
creciente de productos forestales.

Lo cierto es que la proteccin de los bosques ribereos continu siendo
un pilar frecuentemente inadvertido- en la estrategia de desarrollo del Estado
costarricense a lo largo del siglo XX. Sin embargo, algunos aspectos haban cambiado. Si bien no dudamos de que las consideraciones productivas continuaran
siendo centrales en las consideraciones sobre la necesidad de mantener los bosques ribereos y evitar la consecuente disminucin del recurso hdrico, un nuevo
temor ambiental se uni con fuerza a las motivaciones para proteger dichos
bosques: el desabastecimiento energtico.
58


Vale recordar, en breve, que desde sus inicios, la produccin elctrica en
Costa Rica se bas en el aprovechamiento del recurso hdrico. Las plantas hidroelctricas de pequeos empresarios privados comenzaron a aflorar, luego de
que el inventor e ingeniero costarricense Manuel Vctor Dengo Bertora y su socio
capitalista, el guatemalteco Luis Batres Garca-Granados, dieran inicio a la produccin elctrica en Costa Rica, con una pequea planta que encenda 25 bombillas que recorran el Paseo de las Damas, hasta llegar a la Iglesia del Carmen.
(Dengo, 2004: 81-84; Museo Histrico y Tecnolgico del Grupo ICE, 1996: 9-12;
Torres, 2003: 10-20)

Tras un proceso de concentracin monoplica en manos de la American
and Foreign Power, empresa de capital estadounidense subsidiaria de la empresa
transnacional Electric Bond and Share, (Dengo, 2004: 88-93) diversos movimientos nacionalistas como la Liga Cvica y la Asociacin para la Defensa del Consumidor Elctrico y otros colectivos sociales, comenzaron a clamar por una ms
estricta regulacin de la actividad elctrica en manos de la transnacional especialmente en lo que respecta al carcter deficiente y social y geogrficamente diferenciado del servicio- y a la vez por la nacionalizacin de las fuerzas hidroelctricas del pas, oponindose de manera frontal al monopolio privado del servicio
elctrico. (Dengo, 2004: 93-99) La culminacin de la primera demanda se dio
con la creacin del Servicio Nacional de Electricidad (SNE) en 1928, y su transformacin en entidad reguladora en 1941, mientras que la segunda se plasm,
con la Ley del Servicio Nacional de Electricidad de 1941 en la que se consolid la
nacionalizaron las fuerzas hidroelctricas, y su elevacin a rango constitucional
1949, as como con la nacionalizacin de la produccin elctrica tras la creacin
del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) en ese mismo ao.(Dengo, 2004:
87, y 94-96)

La hidroelectricidad, empero, no solamente haba sido la punta de lanza
de la consolidacin de un monopolio elctrico especialmente concentrado en la
ciudad de San Jos, sino que mediante este tipo de produccin energtica se desarrollaron las empresas de electrificacin municipal (Fernndez, 1985: 350-401) y
uno de los elementos ms icnicos, desde nuestra perspectiva, del nacionalismo
econmico impulsado primero por los gobiernos liberales decimonnicos, y luego por los gobiernos de corte crecientemente reformista conforme avanzaba el
siglo XX: el Ferrocarril al Pacfico. Surgido a finales del siglo XIX como un contrapeso al monopolio ferrocarrilero que los propios gobiernos liberales haban
promovido, (Botey, 1999; Ulloa, 1998) el ferrocarril al Pacfico fue simblicamente diseado como un proyecto nacional, un signo de la necesaria oposicin a
los monopolios privados, y a la vez una muestra de las posibilidades e inters del
Estado por promover por s mismo el tan anhelado progreso.
59

Ahora bien, teniendo en mente los elementos contextuales recin expuestos, no cabe duda de que el funcionamiento ptimo del Ferrocarril Nacional
deba procurarse a toda costa.

La crisis econmica generada por el deterioro de los trminos de intercambio de los principales productos de exportacin durante la Primera Guerra
Mundial, empuj a Costa Rica a cambiar del carbn al petrleo como combustible principal para las locomotoras. Esto por cuanto el Diesel tiene una densidad
energtica ms alta y una mayor productividad. (Notten, 2009: 509) Esto se hizo
efectivo en los ferrocarriles de la Northern en el Caribe, que instalaron tanques
de almacenaje, cambiaron los motores de sus locomotoras e importaron grandes
cantidades de petrleo de Mxico. (Notten, 2009: 510) El Ferrocarril al Pacfico,
empero, no cont con la misma suerte. La confluencia de diversos factores como
la incapacidad del gobierno para financiar el cambio al diesel, el agotamiento del
carbn, dada su elevada demanda en el conflicto blico, (Notten, 2009: 510) y
una serie de problemas de orden esencialmente logstico y econmico, (Ulloa,
1998; Goebel, 2007: 46-48) provoc que el gobierno costarricense no tuviera ms
remedio que recurrir a la lea nacional como fuente energtica. (Notten, 2009:
510) Esto dara un impulso decisivo para que, en procura de una mayor eficiencia energtica y rendimiento econmico, aos despus el gobierno procediera a
la electrificacin del Ferrocarril, que fue inaugurada en marzo de 1932. (Ulloa,
1998; Goebel, 2007: 49)

Y es en este aspecto donde la proteccin de los bosques ribereos y la promocin de la silvicultura en las zonas aledaas a los ros, encuentra una nueva
motivacin, al convertirse en el sustrato ecolgico del modelo energtico costarricense, en franco proceso de consolidacin. Aqu confluyeron, desde nuestra perspectiva, la creciente dependencia del caudal hdrico para la produccin energtica
y el concurso de actores sociales y polticos que, siempre desde el Estado y desde
arriba, e imbuidos por la lgica del rendimiento sostenido, propia del conservacionismo progresista del que hemos dado cuenta, promovieron la proteccin y
la reforestacin de los bosques ribereos ya no por medio nicamente de la va
legal, sino a travs de acciones concretas para evitar, a toda costa, la disminucin
del caudal de los ros que alimentaba a la planta hidroelctricas del ferrocarril, as
como a las de propiedad municipal y las de generadores privados.

As, en nota fechada el 26 de setiembre de 1926, el Secretario de Gobernacin y Polica, solicitaba se enviara a la Secretara de Fomento el croquis del curso
del ro Grande y sus afluentes. El motivo de tal pedido era tener un conocimiento preciso de la zona a proteger de la deforestacin y si era del caso reforestar,
para evitar que disminuyera el caudal del ro Grande que alimentara la planta
hidroelctrica del Ferrocarril, y cuyo contrato de construccin con la empresa
60

alemana A.E.G. de Berln29 se acababa de firmar. En efecto, el titular de Fomento

sealaba como un imperativo, que durante y despus de la fase constructiva de la
mencionada planta hidroelctrica (que se denominara Planta Tacares) se evitara,
tanto para las necesidades de la empresa encargada de la electrificacin, como
para las del porvenir, que han de ser mucho mayores, por el aumento del trfico,30
la tala de rboles en las mrgenes de los ros, y controlar por medio de
los Resguardos Fiscales y autoridades polticas, el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Cdigo Fiscal, en cuanto a reforestacin de las
orillas de los ros, manantiales etc..31

Sealaba asimismo el funcionario que las mencionadas disposiciones las
haba dado a conocer al pblico por medio de hojas volantes distribuidas en
campos y ciudades, a fin de que nadie alegue ignorancia de la ley, en el momento
de exigir su fiel cumplimiento. 32

Amn de lo anterior, el Secretario de Fomento consider indispensable la
solicitud del croquis del curso del mencionado ro Grande y sus afluentes, para
tener, sin duda, un mayor control de la zona a proteger.

Como se desprende de dicha solicitud, e independientemente de sus resultados reales, la proteccin total de los bosques ribereos continuaba siendo
esencial en el modelo de desarrollo econmico costarricense, proteccin que ahora encontraba una nueva motivacin en el temor generado por un eventual desabastecimiento energtico producto de la dependencia cada vez mayor de Costa
Rica del recurso hdrico para la generacin de electricidad. Vale resaltar en este
sentido, que la planta de Tacares que suministrara electricidad al Ferrocarril
Nacional, tambin brindara el servicio de electrificacin a los poblados aledaos
a la va frrea, lo que convertira a la empresa ferroviaria en la primera institucin
de electrificacin estatal, hasta la creacin del ICE en 1949. (Goebel, 2007: 49-66)
Por otra parte, como se observa con claridad en la solicitud del titular de Fomento, la preocupacin central del funcionario era el cumplimiento de la legislacin
forestal existente, ms que la modificacin o ampliacin de la misma. En otras
palabras, los esfuerzos destinados a la operacionalizacin de la normativa vigente
en cuanto a la reforestacin y proteccin de los bosques ribereos ocupaban, en
este caso, un rol central, a diferencia, si se quiere, de la estrategia de conservacin
decimonnica, restringida a la delimitacin del patrimonio forestal pblico.
28.
29.
30.
31.
Archivo Nacional de Costa Rica (en adelante ANCR), Serie Fomento, N 5399, folios 3-6.
Ibid. folio 3.
Ibid.
Ibid.
61

Esta preocupacin por llevar adelante acciones concretas y an ms por
desarrollar todo un programa de reforestacin sin que esto implicara oponerse
frontalmente al mercado maderero dado el carcter selectivo y localizado de los
bosques a proteger y la intencin econmica de dicha proteccin- queda tambin
claramente expresada en la circular que el Jefe de la Seccin Forestal, Alfredo
Anderson, dirigiera a la Secretara de Fomento en setiembre de 1928. En dicha
misiva, el funcionario haca un llamado a la colaboracin de las autoridades polticas de todo el pas para que intervinieran en la labor de reforestacin que se le
haba encomendado, la cul era, segn el funcionario, una cruzada patritica.33
De la conservacin de los bosques segua Anderson, depende en gran parte el
provenir de la patria, destacando, adems, que en el pas existan leyes protectoras cuyo cumplimiento deba estar a cargo de las autoridades establecidas.34
Asimismo, el funcionario solicitaba al ministro de Fomento la publicacin de dicha circular, al carecer el pas de un cdigo forestal cuya elaboracin se haba
iniciado.35

Anderson, vale sealar, era un botnico sueco que haba arribado a Costa
Rica en 1894, y haba sido encargado por el gobierno de Federico Tinoco en 1916,
para crear el denominado Bosque de los Nios36 en La Sabana, bsicamente una
plantacin de rboles de ojoche, cedro y otras especies ornamentales, frutales y
maderables37, con diversos espacios para la recreacin y el esparcimiento de una
poblacin josefina agobiada por el crecimiento urbano y cada vez ms distante
del contacto directo con la vida silvestre.38 Decidido promotor de la repoblacin
forestal, Anderson llev adelante diversos intentos de reforestacin.39 Tras su fallecimiento en 1936,40 su labor fue reconocida en medios especializados como la
Revista de Agricultura,41 aunque escasamente visibilizada a nivel nacional.42

Para el caso que nos ocupa, lo ms destacable de la nota de Anderson, es en
primera instancia el hecho de que se le encomendara explcitamente la labor de
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
ANCR, Serie Fomento, N 5399, folio 2.

Ibid.
Ibid.
No parece que este sea un nombre oficial. De hecho Anderson no se refiere a l sino como el bosque de la sabana. Otros autores
han encontrado el nombre Bosque Costa Rica. Sin embargo en todas las comunicaciones de funcionarios de gobierno referentes
a la compra de semillas para la creacin del bosque, hacen referencia al Bosque de los nios. Esto parece tener relacin con el
hecho de que el bosque se convirti en un lugar de recreacin especialmente para los nios josefinos y segn el propio Anderson
en un lugar de estudio de los escolares, cuya afluencia al bosque era masiva. Cfr. ANCR, Serie Fomento, 004259, y Liko Hilje,
Don Alfredo Anderson y La Sabana, Tribuna Democrtica, 21 de agosto de 2008, en la web: http://www.tribunademocratica.
com/2008/08/don_alfredo_anderson_y_la_sabana.html (Consultado el 21 de octubre de 2010)
ANCR, Serie Fomento, N 004259 y Hilje, Don Alfredo Anderson.
ANCR, Serie Fomento, N 004259.
Revista de Agricultura, tomo VIII, N 6, junio de 1936, 177-178.
Hilje, Don Alfredo Anderson.
Revista de Agricultura, tomo VIII, N 6, junio de 1936, 177-178.
Hilje, Don Alfredo Anderson.
62

reforestacin y en segundo lugar el carcter de cruzada patritica atribuida a la

misma, evidencia notoria de que, al menos en la intencionalidad de importantes
actores polticos de la poca, la proteccin de los bosques ribereos existentes y
la repoblacin forestal de las mrgenes de los ros donde estos ya haban desaparecido por la tala ilegal, se constituan en un componente vital de la estrategia de
desarrollo impulsada por el Estado costarricense.

Esto resulta claramente visible cuando, cuatro aos despus del llamado
de Anderson a la cruzada patritica de la reforestacin, la Junta del Servicio
Nacional de Electricidad enviaba al Secretario de Fomento la copia del acta de
la sesin celebrada por dicha Junta el 5 de setiembre de 1932, con una nota en
la que con especial inters rogaban tomar nota de lo a lo acordado en el Artculo XI de dicha acta.43 En este se alertaba sobre la tala desmedida que tena
lugar en las mrgenes de los ros, sealndose la consecuente necesidad de que
la Junta tomara medidas orientadas a hacer cumplir las leyes que protegan los
cursos y fuentes de agua seriamente amenazados.44 Tambin se recomend, en el
mencionado Artculo, la conveniencia de manifestar al Ministro de Fomento y al
Director Nacional de Agricultura, la disposicin de la Junta para llevar a cabo las
labores de reforestacin de las orillas de los ros y especialmente las del ro Pos,
que mueve dos plantas elctricas.45

La respuesta gubernamental no se hizo esperar, ante las preocupaciones y
el visible inters de la Junta por proteger los bosques aledaos a los ros y reforestar las reas taladas para de esta manera evitar un eventual desabastecimiento
energtico.

As, el 29 de setiembre de 1932, el Secretario de Fomento y Agricultura
emiti dos notas orientadas a operacionalizar, al menos en lo que a la reforestacin se refiere, las inquietudes y preocupaciones de la Junta.

Una de ellas se dirigi al Departamento Nacional de Agricultura, encomendndole la labor de preparar los semilleros de rboles adecuados y en las
cantidades requeridas para repoblar el ao entrante los bosques situados en las
vegas del Ro Pos, que haban sido devastados por la tala desmedida.46
En la segunda misiva se dio contestacin a la circular enviada por la Junta del Servicio Nacional de Electricidad, especficamente en lo que respecta al artculo XI
de la ltima sesin de la misma. Tras manifestar su identificacin con el problema
42.
43.
44.
45.
ANCR, Serie Fomento, N 010095, sin foliar.

Ibid.
Ibid.
Ibid.
63
planteado por la Junta sobre la tala desmedida que tena lugar en las mrgenes de
los ros y especialmente en la del Ro Pos, la Secretara de Fomento y Agricultura
resolvi encargar la funcin de proteger los bosques de las talas ilegales y reforestar los que ya haban sido devastados, a la Ingeniera del Ferrocarril, creando a la
vez el puesto de Guardabosque por toda la vega no solo del ro de Poas sino de la
de los ros y afluentes de este.47

A la vez, el Secretario de Fomento expres su consternacin por este problema, al considerarlo el de mayor importancia que deba confrontar el SNE y la
propia Secretara de Fomento, dado que todos los dems son accesorios porque
dependen del primero.48

Para el Secretario de Fomento, adems, este no era un problema potencial: en la misma misiva daba cuenta del carcter evidente y palpable de la disminucin del caudal de los ros y fuentes de agua que alimentaban varias plantas
hidroelctricas del pas y la necesidad de evitar que lo mismo sucediera en el ro
Pos:
La imprevisin de nuestro medio nos coloca en imposibilidad de saber a
ciencia exacta cual ha sido en los ltimos veinte aos, por ejemplo las (sic)
disminucin de las aguas de los ros cuyos caudales discurren por la Meseta
Central, pero estoy seguro de que si esa estadstica cuidadosa y necesaria se
hubiese llevado estaramos en condicin de saber que por lo menos esa disminucin ha sido de un 30% si no ms.
El ejemplo de las aguas del Ro Virilla en San Jos y del Itiquiz en Alajuela
confirma de sobra mi tsis y si nos cruzamos de brazos y no cuidamos con
verdadero celo las aguas del Ro Pos, llegaremos a la evidencia dentro de
muy poco que el sobrante de energa de que hoy se habla resultar una mera
ilusin.49

Las consecuencias de la tala de los bosques ribereos, que no haba entonces podido evitarse a pesar de la legislacin decimonnica y los intentos posteriores de operacionalizacin de las mismas, eran, en palabras del funcionario, visibles y palpables, y ya incidan en el desabastecimiento energtico de importantes
poblaciones del pas como Alajuela y San Jos. De hecho, en no pocas ocasiones,
racionamientos y cortes frecuentes en el suministro elctrico, eran atribuidos no
solamente a la escasa inversin de las compaas elctricas en la construccin de
nuevas plantas, sino tambin a aos con estaciones secas largas en exceso, y ex-
46. Ibid.
47. Ibid.
48. Ibid.
64

tremadamente marcadas,50 (Museo Histrico y Tecnolgico del Grupo ICE, 1996:

40) lo que incida en la capacidad de las plantas hidroelctricas dado que muchas
de ellas eran a filo de agua, es decir dependan la corriente existente al no contar
con una represa que almacenara el agua y suministrara un flujo constante y controlado del lquido para la generacin elctrica an en pocas de sequa. (White,
1995: 49-81)51

Ahora bien, lo llamativo e innovador del comentario hecho por el Secretario de Fomento, es el carcter estructural y la dimensin ambiental que introduce a un problema que en su opinin era ms que visible: no se trataba de una
sequa extrema, o la falta de aprovechamiento de los recursos hdricos existentes.
El desabastecimiento tena lugar por la disminucin creciente del caudal de los
ros que abastecan las plantas hidroelctricas, y este era la consecuencia directa
de la tala desmedida de los bosques ribereos. No resulta extrao, entonces, que
al igual que Anderson, el Secretario de Fomento le otorgara ribetes de problema
nacional, que requera una urgente solucin, a la deforestacin de la Vega del ro
Pos y sus afluentes. El progreso no se poda alcanzar sin energa elctrica, algo
que los antecesores decimonnicos de los funcionarios mencionados, desde luego
que an no contemplaban, a pesar de que compartan el mismo inters de proteger los bosques mencionados y establecan la misma relacin de causalidad entre
la tala y la disminucin del recurso hdrico.

Ahora bien, la evidencia parece sugerir que las preocupaciones del Ministro de Fomento no eran exageradas en lo que respecta a la reduccin del caudal de
los ros que abastecan a varias plantas hidroelctricas, aunque la culpabilidad
endilgada a la deforestacin era sin duda sobredimensionada. Un claro ejemplo de
ello lo tenemos en los problemas de funcionamiento de varias plantas hidroelctricas, donde sin duda una de los casos ms llamativos lo constituye la Planta de
Itiqus. Desde su entrada en funcionamiento en 1906, dicha planta, perteneciente
a la Empresa Municipal de Alumbrado Elctrico y Fuerza Motriz de Alajuela y
movida por las aguas del ro Itiqus, padeca serios problemas de abastecimiento
hdrico. Si bien buena parte de ellos eran atribuidos a errores de funcionamiento y
diseo, segn se consigna en el informe elaborado por un ingeniero italiano contratado para diagnosticar los problemas y proponer medidas tendientes a solucionar los problemas de desabastecimiento energtico que ya para 1913 padeca la
ciudad de Alajuela, el mal funcionamiento de la planta tambin era atribuido a la
merma en el caudal del ro, aunque el informe dejaba claro que esta disminucin
49. Tal es el caso de la estacin seca de 1955-1956. En este caso, el Instituto Costarricense de Electricidad se vio en la necesidad
de construir, de manera rpida, la Planta Trmica de Colina, como medida de emergencia y al margen del Plan Nacional del
Electrificacin que llevaba adelante.
50. Richard White explica con claridad, para el caso estadounidense, el cambio de un sistema a otro, su compleja dinmica econmica y poltica, as como sus implicaciones ambientales en el ro Columbia, a partir de la construccin de la represa Grand
Coulee.
65
tena su origen en el desvo de sus aguas de abastecimiento hacia otros fines, todo
lo cual redujo considerablemente el caudal aprovechable del ro Itiqus.52 Esto parece evidenciar que el desvo de las aguas para usos domsticos y productivos de
diversos ros en Costa Rica y especialmente en el Valle Central- contribuyeron,
sin duda, a que la merma en su caudal fuera visible y palpable como lo sealaban
con alarma los funcionarios gubernamentales, por lo que la deforestacin de los
bosques ribereos, no podra considerarse como la nica y exclusiva causa de un
desabastecimiento energtico existente o potencial.

Lo cierto es que parece evidente la existencia de una dimensin ambiental
en esta fase que podramos denominar de consolidacin del modelo energtico
costarricense, no slo en el plano del tipo dominante de energa a utilizar, sino en
lo que respecta a una participacin cada vez ms decidida del Estado en la regulacin, control sobre las fuerzas hidrulicas como componentes estratgicos de
la produccin energtica y finalmente sobre la generacin misma de electricidad.
Esto fue producto no solamente de decisiones y cambios institucionales, sino ms
bien el resultado de la presin ejercida por actores sociales diversos que clamaban
por una distribucin y un acceso ms justos a los beneficios derivados de la electricidad, as como por una mayor expansin, tanto en trminos geogrficos como
sociales, de los servicios elctricos.

Esta dimensin ambiental del nacionalismo energtico propio de la primera mitad del siglo XX en Costa Rica, no solamente se encuentra relacionada con el
control estatal sobre el recurso hdrico, sino con la proteccin de los bosques ribereos y la reforestacin de las vegas de los ros deforestadas por la tala intensiva e
ilegal, como forma de garantizar que la produccin energtica fuese una actividad
sostenible en el tiempo.

Es la poca de auge, en suma, de lo que podramos denominar el conservacionismo reformista costarricense, que, a diferencia de otros pases como los
Estados Unidos,53 (Hays, 1999; Gregg, 2010) parece haber contado con un mayor
apoyo en distintos sectores de la sociedad, incluso en los sectores empresariales, y
aunque no estuvo exento de presiones y conflictos, parece haberse desarrollado a
partir de ciertos consensos bsicos sobre la necesidad de desarrollar a partir de
una fuerte intervencin del Estado sin que esto significase la eliminacin de la
iniciativa privada y municipal- los recursos energticos del pas.
51. ANCR, Serie Fomento, N 8903, ao 1915, folio 1.

52. En el caso de los Estados Unidos, parece quedar claro que los conflictos de intereses entre el nivel estatal y el federal y el dominio pblico y privado de los recursos, se constituy en una constante en el desarrollo de las polticas pblicas de conservacin.
66

3.
A MODO DE CONCLUSIN

En el presente trabajo hemos procurado dar cuenta de las principales motivaciones que diversos actores sociales tuvieron para proteger los bosques ribereos, as como de sus cambios y permanencias a lo largo de nuestro perodo de
estudio.

En este sentido, hemos de decir que para todos los actores involucrados,
individuos, instituciones y el Estado costarricense entre otros, no haban dudas
sobre la relacin directa entre la eliminacin de la cobertura forestal aledaa a los
ros y fuentes de agua y la disminucin en el caudal de los mismos.

Las motivaciones para proteger estos bosques ribereos mostraron, empero, notorios cambios de acento a lo largo del tiempo, sin duda relacionados con
los matices o cambios de prioridades en el estilo de desarrollo econmico y social
impulsado por el Estado y las instituciones, que respondan tanto a nuevas necesidades internas de los sectores dominantes presentadas y representadas como
nacionales- como a los paradigmas de desarrollo dominantes a nivel mundial.

As, la preocupacin por proteger los bosques ribereos en el eplogo decimonnico se centraba, como se puede desprender de un anlisis contextualizado
de fuentes como la ley de aguas de 1884, en la necesidad de que el progreso
promovido por los gobiernos liberales no se detuviera. Dado que el capitalismo
agrario era la base econmica y social del modelo agroexportador, el suministro
del recurso hdrico requerido por los individuos, empresas nacionales y transnacionales y otros agentes econmicos que lideraban el reordenamiento productivo
del medio biofsico orientado hacia la mercantilizacin de la naturaleza, deba
procurarse a cualquier costo. Despus de todo, la naturaleza careca de valor alguno antes de su insercin en el mercado capitalista, que defina en ltima instancia el verdadero valor de los recursos naturales y el trabajo necesario para
aprovecharlos. (Castro, 1996: 142-143) Los colectivos sociales, (poblaciones,
comunidades entre otros) deban apoyar a estos lderes del progreso, y cargar
con las consecuencias de las transformaciones ambientales que llevaban adelante.
No resulta extrao, entonces, que las poblaciones estuvieran en el ltimo lugar
de una estructura altamente jerarquizada en la distribucin del recurso hdrico,
dado que esto es un elemento esencial de la propia lgica de la dinmica capitalista en su dimensin ambiental: mientras que por un lado se privatizan las externalidades positivas o beneficios, por el otro, las externalidades negativas son
socializadas. (Sabatini, s.f.: 3) Sociedad y naturaleza terminaban subsidiando al
modelo agroexportador dado el bajo o inexistente costo de su explotacin.

Planteamos aqu a manera de hiptesis que una motivacin complementaria y estrechamente relacionada con el inters econmico en la preservacin
67
de los bosques aledaos a los ros y fuentes de agua, era el prevenir, dado precisamente el carcter socialmente excluyente de la legislacin hdrica, los posibles
conflictos que por el acceso al agua tanto en trminos cuantitativos como cualitativos- podran llevar adelante aquellos colectivos sociales a los que la moderna ley de aguas les limitara claramente su acceso a la dotacin mnima del
vital lquido, requerida para su subsistencia. En otras palabras, garantizar un suministro constante y abundante de agua no slo garantizara que las ruedas del
progreso no se detuvieran, sino que prevendra que aquellos grupos sociales a los
que se les haba cargado con las consecuencias sociales y ambientales del proceso
de modernizacin econmica llevado adelante por los gobiernos liberales, y que
si se quiere de manera paradjica e irnica eran considerados como refractarios
a dicho proceso, protestaran y generaran conflictos por la falta de dicho recurso,
ya que recibiran, al menos, la cuota a la que por ley tendran derecho, la que se
supona era suficiente para sus necesidades bsicas.

Esta visin econmica, productivista y social y ambientalmente excluyente
de la proteccin de los bosques ribereos, no parece haber cambiado conforme
el siglo XX avanzaba, pero sin duda, parece haber cambiado de acento. Nuevas
motivaciones se adicionaron al inters productivo de evitar que el caudal de los
ros y fuentes de agua disminuyeran producto de la tala desmedida de los bosques
que les circundaban. La principal novedad, desde nuestra perspectiva, reside en
la preocupacin por el desabastecimiento energtico, dado el carcter crecientemente dependiente del pas, del recurso hdrico para la produccin de electricidad. En un momento histrico en el que sin duda la participacin del Estado en la
vida econmica y social del pas se incrementaba ostensiblemente, los gobiernos
de las dcadas de 1920 y 1930 parecen haber procurado pasar de la tinta de la
ley a la estrategia y la accin. De hecho, reconocan el carcter progresista de la
legislacin existente, por lo que su consternacin se relacionaba con la imperiosa
necesidad de su implementacin, lo que de hecho parece dar cuenta, a la vez, de
las dificultades en la puesta en prctica de la legislacin forestal relacionada con
los bosques ribereos. La necesidad ya no slo de proteger los bosques aledaos
a los ros y fuentes de agua, sino de repoblar buena parte de estos dada la tala indiscriminada a la que haban sido sometidos, supuso la creacin de instrumentos
especficos para tal fin. Campaas de reforestacin, la pretendida creacin del
puesto de Guardabosques, y otros aspectos fundamentales como la bsqueda de
un mayor conocimiento de las zonas a proteger, se constituyeron en elementos
centrales de esta estrategia estatal marcada, sin duda, por la cooperacin interinstitucional y motivada a la vez, por la concreta preocupacin de que el ferrocarril
nacional, -indiscutible cono del nacionalismo econmico y energtico del pas de
las primeras dcadas del siglo XX- y plantas hidroelctricas vitales para el suministro de energa a poblaciones y actividades productivas, simplemente dejaran
de operar por el desabastecimiento hdrico, lo que para algunos de los funcionarios de la poca, era un proceso ms que visible.
68


A pesar de que a muchos de estos esfuerzos no se les brind el debido
seguimiento y que parte de los instrumentos las estrategias de este conservacionismo costarricense debieron esperar hasta mediados y finales de la dcada de
1940 para su implementacin real,54 lo cierto es que, como hemos procurado
mostrar aqu, la proteccin de los bosques ribereos, amn de sus variaciones en
intereses y formas de implementacin, podra considerarse como una preocupacin constante por parte del Estado y las instituciones costarricenses a lo largo
de nuestro perodo de estudio, en el que parecen entremezclarse los procesos de
modernizacin econmica, transformacin social, y marginalizacin ecolgica
de una forma muy particular, que finalmente pudo haber incidido en el ritmo e
intensidad con que los bosques costarricenses, y especialmente los ubicados en
los hinterlands del Valle Central, fueron llevados al mercado.
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53. La plaza de Guarda de Bosque no fue creada sino hasta 1945, mediante el Decreto N 197 de ese mismo ao. En dicho
decreto se utiliza por primera vez, de acuerdo a lo que se ha podido constatar hasta el momento, el trmino Parque Nacional.
Por otra parte un avance significativo en la operacionalizacin de las polticas de manejo forestal en el pas se da con el Decreto
N 495 del 19 de abril de 1949, en el que se crea el Consejo Forestal de la Repblica, como una dependencia del Ministerio
de Agricultura, y cuya justificacin manifiesta, es el carcter indispensable que adquiere el ...llegar al debido ordenamiento,
tanto de la conservacin como de la explotacin adecuada de nuestras riquezas forestales. Cfr. (AAL) Coleccin de Leyes y
Decretos, 1945, p. 131, y (AAL) Coleccin de Leyes y Decretos, 1949, p. 277.
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72
Sentidos De Las Interacciones

Entre Tecnologa Y Sociedad En
La Formacin De Ingenieros:
Lmites Y Posibilidades Para Repensar
La Educacin Tecnolgica
Edson Jacinski (*)
Resumo

El presente artculo analiza cmo se est respondiendo a las exigencias
socio-educativas preconizadas por las Directrices Curriculares Nacionales de Ingeniera DCNs (Brasil, 2002) en dos carreras de Ingeniera de la Universidad
Tecnolgica Federal de Paran (UTFPR), en Brasil. Estas establecen la necesidad de construir otra identidad profesional en sintona con los desafos polticos,
econmicos, culturales y ambientales de la realidad brasilea. Buscamos articular un cuadro conceptual fundado en los Estudios Sociales de la Tecnologa y
en los Estudios Latino-americanos de Tecnologa Social con un abordaje sociocultural y constructivista del currculo, que enfoque las cuestiones educacionales
considerndolas en su relacin con el debate social extendido que envuelve las
interacciones entre tecnologa y sociedad. Consideramos la necesidad de una
mirada que acompae el carcter heterogneo, fronterizo, co-construdo y negociado del proceso de revisin curricular y la importancia de enfrentar la tensin
determinista y los desafos sociotcnicos regionales para la configuracin de
un nuevo perfil del ingeniero. En trminos metodolgicos, privilegiamos un
enfoque discursivo de los Estudios de Lenguaje del Crculo de Bakhtin que
(*) Doctorando del Programa de Postgrado en Educacin Cientfica y Tecnolgica de la Universidad Federal de Santa
Catarina y Profesor de la Universidad Tecnolgica Federal de Paran (UTFPR) campus Ponta Grossa Brasil becario del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico e Tecnolgico de Brasil (CNPq). Agradecimientos: para Ofelia
Ortega Fraile por la traduccin al castellano del artculo; a la UTFPR y al CNPq por dar las condiciones necesarias para
realizar la investigacin. Email: ejacinski@gmail.com
73
nos permita adentrarnos crticamente en la tensin dialgica que conlleva este

proceso. Los primeros resultados del anlisis documental muestran, por un lado,
una visibilidad de las cuestiones sociales en la actividad del ingeniero y a su vez, la
bsqueda de integrarlas a la formacin tcnica; y por otro lado, se ha mantenido
una perspectiva determinista tecnolgica, traducida en organizaciones curriculares dicotmicas y disciplinares que separan aspectos tcnicos y socioculturales de
la formacin, priorizando las cuestiones tcnicas.
Abstract

This article analyzes how the Federal Technological University of Parana (UTFPR) in Brazil is responding to the socio-educational requirements advocated by the National Engineering Curriculum Guidelines - DCNS - (Brazil,
2002b). This analysis is based on two Engineering careers. The new orientation
establishes that is necessary to build another professional identity to confront political, economical, cultural and environmental challenges of the Brazil. We seek
to articulate a conceptual framework based on the Social Studies of Technology
in Latin-American Studies of Social Technology with a socio-cultural and constructivist approach to the curriculum. This focuses on educational issues related
to their relation with the social widespread debate that surrounds interactions
between technology and society. We consider that it is necessary a view, which
understands the heterogeneity, the border, co-constructions and negotiations of
the curriculum review process, and it can deal with the deterministic and regional
sociotechnical challenges of a new engineers profile. In methodological terms, we
favor a discursive approach based on Bakhtin studies of Language that allows us
to recognize a critical dialogic tension involved in this process. The first results of
the analysis show a visibility of social issues in the engineers work and their seek
to integrate the training technique, but this situation has maintained a technological determinist perspective, it is translated into a dichotomous and disciplinary
technical and sociocultural aspects of the curricular structure of training that
prioritizes technical issues
1.
Las relaciones dilemticas tecnologa y sociedad en cuestin

Las mltiples relaciones entre tecnologa y sociedad y sus tensiones estn
ganando relevancia y visibilidad desde hace bastante tiempo. En este sentido, la
propia percepcin pblica sobre las relaciones sociales entre la Ciencia y la Tecnologa en la sociedad contempornea estn cambiando y adquiriendo nuevos sentidos. Existe un aumento de la percepcin social del papel central de la dimensin
tecnolgica en las sociedades contemporneas debido a la omnipresencia social
de los medios de comunicacin de masas y posteriormente, a la de la informtica.
Sin embargo, cada vez se acenta ms la comprensin de la problemtica de esta
74
Sentidos De Las Interacciones Entre Tecnologa Y Sociedad En La Formacin De Ingenieros: Lmites Y Posibilidades
Para Repensar La Educacin Tecnolgica.
presencia, mediada por intereses polticos y econmicos hegemnicos, que alude

a la necesidad de que se establezcan otras relaciones entre tecnologa y sociedad
que sean ms reflexivas, horizontales y dialgicas. De este modo, tenemos un desgaste de la vinculacin lineal entre desarrollo tecnolgico y desarrollo social.

En el campo Ciencia Tecnologa Sociedad, la bien conocida emergencia de
los movimientos sociales contestatarios de la dcada de los 60 del siglo pasado,
dio lugar a acontecimientos destacados que introdujeron las cuestiones tecnocientficas en el debate pblico.1

Ms recientemente, han surgido movimientos afirmativos que han desarrollado formas de participacin efectiva en el propio proceso de la produccin
cientfica y tecnolgica. Movimientos como los de usuarios en el desarrollo de
Internet y de las tecnologas digitales (Lvy,1999), el de las Tecnologas Sociales
en pases latino-americanos, la participacin en las investigaciones mdicas de
los pacientes infectados por el virus del SIDA (Collins e Pinch, 2005) o incluso el
movimiento de software libre en el que los usuarios participan activamente en la
co-construcin del mundo virtual; todos ellos son acontecimientos que sealan
la emergencia de otras formas de relacin entre los grupos sociales implicados,
directa o indirectamente, y la actividad tecnocientfica.2, 3

En trminos gubernamentales, estas cuestiones han comenzado a hacer
eco en la propia Poltica Cientfica y Tecnolgica (PCT) desarrollada en los pases
occidentales. A este respecto destaca la Conferencia de Budapest, realizada en
1999, en la que se declar entre otros aspectos, la necesidad de un nuevo contrato social para la Ciencia y la Tecnologa (C&T), en contraposicin al cheque en
blanco que se daba a la actividad cientfica y tecnolgica de forma generalizada en
gran parte de estos pases.

La realizacin de este foro internacional, en cierta manera, hizo manifiesta
parte de la efervescencia de los movimientos sociales reivindicando de esta manera relaciones ms democrticas y simtricas entre ciencia, tecnologa y sociedad.

2.
Tecnologa y sociedad en el campo educativo

Las paradojas citadas han trado al campo educativo una legitimidad creciente de la necesidad de una educacin cientfica tecnolgica amplia para toda
1.
2.
3.
Por ejemplo, las reacciones sociales antinucleares, la oposicin a la guerra del Vietnam, las revueltas estudiantiles y el
surgimiento del movimiento ecologista.
En Brasil, las Tecnologas Sociales estn ensambladas en una red institucional amplia denominada Red de Tecnologa Social
(vide ://www.rts.org.br) que hace referencia al movimiento inicial que se conoca como movimiento de la Tecnologa Apropiada, que se ha dedicado al desarrollo de tecnologas alternativas desde la dcada de 1960 (Dagnino, 2009: 6).
El movimiento, sin embargo, se institucionaliz concretamente con la creacin de la Free Software Foundation (FSF) como
reaccin a las prcticas empresariales restrictivas para los usuarios con el uso de contratos de licencia de softwares. Para
ver ms detalles mirar http://pt.wikipedia.org/wiki/Software_livre (acceso en 22.08.2011).
75
la sociedad y, paralelamente, han despuntado retos importantes para las prcticas educativas convencionales. En estas ltimas, la ciencia y la tecnologa son
aprendidas de forma disciplinar y resulta natural mostrarlas como actividades
autnomas, neutras, universales y desvinculadas de su carcter social, histrico y
socialmente negociado, a la vez que frecuentemente controvertido. Adems de estar excesivamente distantes de los problemas sociales graves y crnicos de nuestra
sociedad latino-americana.

Esta contradiccin supone un desafo, el de que no solo se garantice una
educacin cientfica y tecnolgica para todos, sino que tambin se tenga la perspectiva de una apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. En este punto es
importante reconocer la formacin de un campo de investigacin Educacin
CTS - que ha procurado la problematizacin de las formas convencionales de
la educacin Cientfica y Tecnolgica, as como la propuesta de reconfiguraciones socio-educativas a partir de otras formas de relacionar Ciencia, Tecnologa y
Sociedad. Esta articulacin se est construyendo desde hace tiempo y su propia
constitucin es paradjica y emblemtica, lo que da lugar a un grado de polisemia
considerable sobre la comprensin del ncleo comn constituyente de la Educacin CTS (Linsingen, 2007). De cualquier manera, es importante reconocer que
el campo se engloba tanto en la educacin formal - en sus diferentes niveles -, en
la educacin informal y en la no formal, as como en la apropiacin social de la
Ciencia y la Tecnologa que est relacionada con los procesos sociales de participacin pblica en la co-produccin cientfica y tecnolgica.

En relacin con la educacin formal, tal y como enfatiza Buch (2003), diversos pases han realizado reformas educativas, en el sentido de promover una
educacin cientfica y tecnolgica que, a pesar de sus polismicas finalidades debe
ser amplia, general y extensiva a todos los niveles de enseanza, incluso al primario. Esta educacin, adems puede ser fundamental para posibilitar mejores
condiciones para la inclusin econmica y social, redimensionando el propio significado de ciudadana y de democracia en las sociedades actuales.

En Brasil, la reforma educacional se inici a partir de la llegada de la Ley
de Directrices y Base de la Educacin Nacional LDBEN (Brasil, 1996) que
ampli la escolaridad bsica obligatoria hasta la Enseanza Media, realzando la
necesidad de una educacin cientfica y tecnolgica interdisciplinar, contextualizada social e histricamente y relacionada a una resignificacin de la vivencia
tica y ciudadana en la sociedad tecnolgica.

En relacin con la educacin superior, cada vez ms presionada por una
demanda social insuficientemente respondida, hubo un aumento cuantitativo de
las carreras, especialmente en el rea tecnolgica. An as, habra sido necesario
76
que esta expansin habilitada parcialmente por la LDBEN fuese producida y negociada en otros trminos, incluyendo la necesidad de una reconfiguracin substancial de las carreras para responder a las nuevas exigencias socio-educativas de
la sociedad tecnolgica.

Una de las respuestas a esta demanda cualitativa se dio con el desencadenamiento del proceso de reforma curricular en las carreras de grado superior.
As, el Ministerio de Educacin y Cultura convoc, en 1997, a los actores sociales
implicados en la enseanza superior para promover reformas curriculares en las
carreras de grado superior.

3.
Cuestiones tericas y metodolgicas

Entendemos que al menos hay dos desafos bsicos que interpelan nuestra
mirada investigadora y que estn relacionados con las conexiones entre tecnologa y sociedad en la formacin de ingenieros.

Por una parte, es imprescindible reconocer cmo las cuestiones dilemticas
que envuelven las relaciones tecnologa-sociedad estn ya cargadas de antemano
de aquello que Thomas, Fressoli y Lalouf (2008) denominan tensin determinista. Esta cuestin, segn los autores, remonta a los primordios de la sociologa
de la tecnologa y est presente en la obra de Karl Marx, cuyos desdoblamientos
son profundizados y generalizados a lo largo del siglo XX. En el caso de los relatos histricos ms tradicionales de la tecnologa, se hace desde una perspectiva
internalista, como por ejemplo en las narrativas histricas tradicionales de las
tecnologas, los anlisis sobre desajustes econmicos derivados de los cambios
tecnolgicos, etc. Por otra parte, las perspectivas externalistas enfatizan los inputs que la tecnologa recibe de las reas econmicas, polticas, etc. En ambos
casos, la tecnologa es entendida como una caja negra, donde el determinismo
tecnolgico viene comnmente acompaado de perspectivas de neutralidad tecnolgica, carcter evolutivo lineal de la tecnologa y autonoma tecnolgica.

En el seno de los Estudios Sociales de la Tecnologa se ha desarrollado una
bsqueda de la superacin de la tensin determinista: Sistemas tecnolgicos, por
parte de T. Hugges, la ptica del constructivismo social de la tecnologa de Trevor J. Pinch e Wiebe E. Bijker y la Teora del actor-red de Bruno Latour, Michel
Callon y John Law. Estos estudios han pretendido abrir la caja negra de la Tecnologa, mostrando como Tecnologa y Sociedad estn indisolublemente imbricadas (un tejido sin costuras). Tambin han desarrollado una mirada que busca
entender la complejidad y la heterogeneidad de las asociaciones entre los aspectos
tecnolgicos y sociales que aparecen en los procesos de innovacin y produccin
tecnolgica: el anlisis sociotcnico. Cabe destacar que una de las bases comunes
de estos estudios est basada en una perspectiva constructivista radical. Es decir,
77
no se trata nicamente de las influencias de la tecnologa en la sociedad o viceversa: la sociedad es construida tecnolgicamente y la tecnologa es construida
socialmente. Por lo tanto, en la prctica dejan de tener sentido las tradicionales
clasificaciones jerrquicas o dicotmicas entre contenidos tcnicos y sociales: son
analizados como socialmente construidos. En este sentido, las propias representaciones analtico-estructurales tecnologa y sociedad cargan de antemano perspectivas dualistas que necesitan ser redimensionadas.

Este radicalismo del constructivismo del anlisis sociotcnico quebranta,
sin lugar a dudas, muchas de las certezas propiciadas por el determinismo tecnolgico o social. Ms all, tambin es necesario reconocer cmo circula socialmente un constructivismo moderado (Thomas, 2008), incluso en los discursos
producidos por los actores de la educacin tecnolgica (profesores y alumnos de
ingeniera), que a pesar de admitir ciertas influencias de los usuarios, grupos de
consumidores, etc., en el diseo de productos tecnolgicos, todava transita en la
perspectiva del determinismo social. Por consiguiente, es relevante desarrollar el
anlisis sociotcnico a la hora de enfrentar los dilemas de la formacin de ingenieros. Resulta tambin productivo el dilogo con los Estudios Latinoamericanos de
Tecnologa Social que pretenden articular los Estudios Sociales de la Tecnologa y
el Anlisis de Poltica Cientfica y Tecnolgica, con los desafos socio-econmicos
de la realidad latinoamericana, especialmente en las investigaciones desarrolladas
por Thomas (2008, 2009)) e Dagnino (2009), entre otros.

Estos autores que desarrollan sus estudios dentro del campo de la Poltica
Cientfica y Tecnolgica (PCT) adems de realizar anlisis que han ayudado a
problematizar las relaciones Ciencia Tecnologa Sociedad en Latinoamrica
y en el propio espacio acadmico, estn preocupados en la participacin de la
elaboracin de un proyecto sociotcnico que se configure como alternativa efectiva para responder a los desafos de la regin, especialmente al grave y urgente
problema de la exclusin social.

En el caso especfico de la educacin tecnolgica, estos estudios pueden
contribuir para cuestionar la perspectiva ofertista-lineal dirigida bsicamente al
mercado y al sector industrial que ha circulado de forma hegemnica en el campo
de la enseanza, de la investigacin y de la extensin en universidades latinoamericanas. Tambin pueden potenciar la construccin de escenarios que privilegien otras formas de interlocucin e interaccin sociotcnica, ms horizontales
y dialgicas. Es decir, escenarios que permitan una participacin de los diferentes grupos sociales en los procesos de concepcin, desarrollo e implementacin
de las soluciones tecnolgicas relacionadas con sus necesidades. Sin duda, una
formacin de ingenieros que se preocupe sobre tales cuestiones podra originar
otras perspectivas curriculares, ms comprometidas socialmente y ms enfocadas
hacia el ejercicio de una ciudadana sociotcnica (Thomas, 2009).
78

Tambin enfatizamos otro reto terico-metodolgico que est relacionado
con la necesidad de tener una mirada ms fronteriza sobre el campo educacional
que intente comprenderlo como una esfera de la actividad social ms amplia, incluso reconociendo sus especificidades. En otras palabras, entendemos que es necesario no caer en perspectivas internalistas de la educacin (como por ejemplo
abordajes histricos enfocados tan solo en las relaciones pedaggicas de la educacin formal) o externalistas (como los enfoques economicistas que entienden la
educacin como un mero reflejo de las polticas econmicas).

Por lo tanto, se trata de entender la educacin como campo ms fronterizo,
complejo y heterogneo, as como atravesado por los embates dialgicos que envuelven a la sociedad tecnolgica.

Si se considera que la implementacin de la reforma curricular implica
un cambio en las concepciones curriculares convencionales, tambin se hace
necesaria una cierta profundizacin sobre los estudios curriculares. En especial,
una perspectiva curricular que entienda a la escuela y al currculo como espacios
socioculturales en construccin que puedan permitir una cierta estabilizacin y
funcionamiento, aunque esto se de en un proceso continuo de negociacin, que
frecuentemente es controvertido y tenso. Territorio disputado en el que circulan
y se confrontan diferentes y conflictivos intereses sociales, polticos, econmicos y culturales que actan en la legitimacin de los conocimientos considerados
vlidos y deseables, as como en la propia formacin de la subjetividad de los
ciudadanos. El currculo, por lo tanto, es como un territorio contestado. Entre los
autores que trabajan esta perspectiva estn Giroux (1995) e Silva (2002). Esta concepcin ms dilemtica y controvertida puede ser muy pertinente en un escenario
de cambios socio-educacionales que demandan la necesidad de una mayor problematizacin de los presupuestos, coerciones que conforman el espacio-tiempo
escolar, en especial, al considerar que est en cuestin la propia manera de entender las relaciones sociales del conocimiento cientfico y tecnolgico.

Finalmente, la cuestin discursiva tambin se convierte en un elemento
clave para este anlisis. Su presencia es inapelable en los procesos sociales de las
diferentes esferas de la actividad humana. En los Estudios Sociales de la Tecnologa, por ejemplo, es muy evidente su relevancia, especialmente al enfatizar sobre
los anlisis sociotcnicos: el carcter socialmente construido, debatido, contestado y negociado del proceso de desarrollo tecnolgico.4 Esta cuestin tambin ha
ganado importancia en el campo de la investigacin de la educacin cientfica y
4.
Thomas, Fressoli e Lalouf(2008) destacan que los aspectos discursivos, especialmente sobre los diferentes relatos o trminos utilizados en relacin a la construccin de las sociedades tecnolgicas, han sido bastante enfatizados por diferentes
autores de los Estudios Sociales de la Tecnologa como Haraway, Moll e Law y, en los Estudios latino-americanos , Valderrama y Jimnez.
79
tecnolgica, como una forma necesaria para entender e intervenir en los procesos
socio-educativos.5

Este reconocimiento, sin embargo, trae otro desafo que se relaciona con
el modo de comprender las prcticas discursivas. Es muy comn que circule una
perspectiva instrumentalista o formalista del lenguaje en el espacio escolar, as
como en la propia investigacin acadmica, que lo considera nicamente como
un medio (transparente) de comunicacin o un cdigo abstracto (transmisin de
mensajes entre locutor y receptor) que utilizamos segn nuestros diferentes propsitos. En este sentido, se puede afirmar que los mismos presupuestos de neutralidad y abstraccin universalizadora, criticados por los Estudios Sociales de la
Ciencia y de la Tecnologa (ECTS), tambin estn presentes en estas perspectivas
instrumentalistas y meramente formales del lenguaje.

En contraposicin a esta perspectiva, los estudios del Lenguaje del Crculo
de Bakhtin (1997) han trado una contribucin importante para entender el lenguaje como prctica discursiva que participa dialgicamente en la composicin
fronteriza de las actividades humanas y de la propia construccin de la subjetividad.6,7 En otros trminos, en las actividades educacionales o incluso sociotcnicas, se presupone la generacin de discursos (narrativas) que procuran dar
sentido a estas prcticas y son atravesados inexorablemente por axiologas diferentes, frente a la inevitable diversidad de nuestras experiencias y contingencias,
son siempre tensos y contradictorios (Faraco, 1998:8).

As, al hablar de sentidos de las interacciones entre tecnologa y sociedad
en la formacin de ingenieros, estamos ensalzando cmo las cuestiones que son
objeto de una intensa disputa social estn atravesadas por prcticas socio-discursivas, como es el caso de las relaciones tecnologa-sociedad. En esta perspectiva discursiva estas prcticas no se pueden separar de las prcticas sociales. Pues
participan del juego que envuelve a las disputas sociales, buscando, por ejemplo,
hacer hegemnicas ciertas perspectivas en detrimento de otras o incluso, silenciando ciertas voces sociales. Considerando el currculo, por ejemplo, como un
territorio contestado donde se entablan embates para la produccin de identidades (profesionales, sociales, culturales, ciudadanas, etc.), es necesario considerar
cmo participa el juego discursivo en la construccin de estos espacios sociales
5.
6.
7.
En relacin con esto es significativo el artculo de a Pinho e Martins (2009), que analiza cmo la cuestin discursiva esta
cada vez ms presente en las investigaciones relacionadas con la educacin en ciencias.
La concepcin dialgica de lenguaje del Crculo de Bakhtin en su sentido estricto, se refiere bsicamente a la comprensin
de que el discurso es constituido en y por la interaccin con otros discursos. Esta comprensin tambin hace referencia a la
metfora del dilogo social en gran escala que incluye, no solo el sentido comn de consenso y sus matices, sino tambin
las discordancias, conflictos, etc. que se dan entre los diferentes discursos que se producen en espacios socioculturales o
temporales variados.
Esta es problematizada y redimensionada en trminos ms complejos, entendiendo que est ligada de forma indisoluble a los
procesos socio-interactivos implicados en las actividades humanas.
80
heterogneos. En el caso de la implementacin de la reforma educacional, habra que considerar que el proceso interpretativo (espacio de tensin dialgica)
desempea un papel clave para ponderar en qu trminos van a ser entendidas y
dimensionadas las cuestiones en la relacin tecnologa-sociedad en el proceso de
composicin curricular.
4.
La tensin determinista y dialgica en las DCNs

Las DCNs, despus de un periodo de debate de cuatro aos (1997-2001)
envolviendo diferentes actores sociales, han establecido un conjunto de conocimientos, procedimientos y estrategias mnimas que deben ser implementados
por las Instituciones de Enseanza Superior (IES).8 En los nueve artculos que
componen las DCNs es posible localizar tres vectores socio-educativos que han
pretendido posibilitar la reconfiguracin curricular: a) produccin de otra identidad profesional, que se considera una pieza clave en torno de la cual debe orbitar
la elaboracin de los Proyectos Pedaggicos; b) tensin dialgica que al mismo
tiempo que establece una accin que organiza y jerarquiza los conocimientos
(cientficos y tecnolgicos) y las actividades, tambin preconiza estrategias didctico-pedaggicas de sntesis e integracin de los mismos (art. 5); c) un proceso de
co-construccin negociada entre los actores implicados en el proceso de implementacin de las DCNs, incluyendo la elaboracin de los Proyectos Pedaggicos
y los mecanismos de acompaamiento y evaluacin de la dinmica curricular
(art. 2 y 8).

En un primer anlisis, se constatan dos movimientos de continua tensin
(a veces ms evidentes y otras casi imperceptibles) que remiten a sentidos paradjicos de las relaciones entre tecnologa y sociedad en el campo educativo.
Un primer movimiento desvela un sentido que visibiliza y acenta la relevancia de las interacciones entre las dimensiones tcnicas, sociales y ambientales
de la actividad del ingeniero, entre los conocimientos cientficos-tecnolgicos y
las demandas sociales. Mientras que el otro movimiento se refiere a un sentido
que pretende mantener y resguardar una cierta separacin y jerarquizacin entre
competencias, habilidades y conocimientos tcnicos y sociales

Por ejemplo, es posible percibir esta tensin en el artculo 3, en el que se
estableci el perfil delineado para el futuro ingeniero:
La carrera de Ingeniera tiene como perfil del alumno inscrito/profesional
un ingeniero, con formacin generalista, humanista, crtica y reflexiva, capa8.
Estos actores son bsicamente representantes institucionales de entidades que estn directa o indirectamente relacionados
con la educacin en ingeniera: representantes de las Instituciones de Enseanza Superior (IES), Comisin de especialistas
del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), Consejo Federal de Ingeniera (CONFEA) y de la Asociacin Brasilea
de Educacin en Ingeniera (ABENGE)
81
citado para absorber y desarrollar nuevas tecnologas, estimulando su actuacin crtica y creativa en la identificacin y resolucin de problemas, considerando sus aspectos polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales,
con visin tica y humanista, atendiendo a las demandas de la sociedad.
(Brasil, 2002)

Parece evidente que estamos frente a otra identidad social del ingeniero
ms heterognea y compleja con el plus de que esta exige una postura ms orientada hacia las particularidades de las demandas sociales, a las que el ingeniero se
deber enfrentar en su actuacin profesional. Este perfil contrasta parcialmente
con aquel que tan solo prioriza aspectos tcnicos-profesionales de su formacin,
en el que se entiende la actuacin profesional en relacin con la sociedad desde
una perspectiva lineal y mecnicamente vinculada al bienestar social. Se puede
decir que esta nueva concepcin tiene una perspectiva ms dialgica, que exige
un proceso ms enftico de reconocimiento de las necesidades del otro que necesita ser escuchado. Un otro, que puede que sea abstracto (la sociedad) pero que en
la prctica es heterogneo (social, cultural, econmica e histricamente) y cuyas
necesidades demandan un proceso de interlocucin para buscar las soluciones.
Ms bien, se podra decir que este perfil transita desde la perspectiva determinista
tecnolgica hacia una perspectiva fronteriza y sociotcnica.

Adems, cuando se insiste en reflexionar acerca de este nuevo perfil, surgen
algunas cuestiones como, por ejemplo: esa necesidad de atender las demandas sociales realmente requiere una interlocucin social mayor y con la participacin
de diferentes grupo sociales? En el caso afirmativo, esa interlocucin habra que
pensarla desde una perspectiva ms horizontal en la relacin entre ciudadanos
(ciudadana sociotcnica) o desde una perspectiva vertical y jerarquizada? Evidentemente estamos delante de preguntas (que hacen referencia a los embates
ms amplios en relacin a la tecnologa y la sociedad) que se podran enfrentar en
el proceso de implementacin de las DCNs en las diferentes carreras de Ingeniera.

En parte, la respuesta a estas y otras cuestiones provocadas por el perfil,
estn esbozadas en el artculo 4 que establece cuales son las caractersticas comportamentales (competencias y habilidades) deseables para los futuros ingenieros. Por lo tanto, ya tenemos un diseo previo del complejo y heterogneo perfil
anhelado. En este gesto interpretativo del perfil, en el que se enumeran 13 competencias y habilidades generales, se da una separacin y jerarqua entre competencias y habilidades tcnicas y sociales.

Este movimiento de delinear un territorio tambin ha sido reiterado en
la forma en la que la estructura de los contenidos fue pensada y organizada, que
se refleja en el artculo 6. As tenemos que se establece una divisin entre los
82
ncleos de los denominados contenidos bsicos (donde se encuentran las Ciencias Sociales y las Ambientales) los profesionalizantes y los contenidos profesionalizantes especficos, divisin que designa en los dos primeros tipos una carga
horaria mnima que corresponde al 45% del total. Sin embargo, los contenidos
profesionalizantes especficos, que deben proponer las IES, aunque no tengan una
lista explcita de contenidos, son entendidos como una extensin o profundizacin de los anteriores o incluso se interpretan como destinados a caracterizar las
modalidades. En parte, esta forma de organizar los contenidos reitera el diseo
curricular anterior. 9 Considerando el perfil deseado, esta forma de arquitectura
curricular, parece que todava opera como un modo dicotmico y jerarquizante
de entender la formacin de ingenieros.

An as, como destacamos anteriormente, las DCNs proponen un conjunto de medidas didctico-pedaggicas que deberan propiciar una organicidad
entre estos diferentes ncleos de conocimientos, as como su articulacin con el
perfil, las competencias y las habilidades previstas. De esta manera, se establecen
medidas como realizar actividades de sntesis integradora de los conocimientos
a lo largo del curso, estimular la realizacin de acciones complementarias relacionadas con las diferentes dimensiones de la prctica profesional, etc. An as,
es una incgnita saber hasta qu punto las actividades que se podran proponer
permitiran la superacin de una estructura que, aparentemente, alude a la separacin entre formacin bsica y formacin profesional, tal y como estaba presente
en la legislacin curricular anterior, mencionada anteriormente. En cierta manera, se puede decir que se pretende regular pedaggicamente en qu trminos se
debe dar esta interaccin entre actividades y contenidos que, incluso en su origen,
fueron concebidos de manera separada en la estructura curricular.

Desde el punto de vista de la gestin colectiva de la implementacin curricular es importante enfatizar, tal y como se ha destacado previamente, que las
DCNs han atribuido una responsabilidad mayor a los actores sociales institucionales en el proceso de construccin curricular. As, las IES han sido las encargadas
de implementar estas reformas curriculares en sus cursos de Ingeniera a travs
de la elaboracin de los Proyectos Pedaggicos (PPs) y tambin de establecer
mecanismos de seguimiento, realizar los ajustes necesarios y evaluar permanente
los cursos. Estamos, por as decir, en un proceso de co-construccin colectiva.
9.
Lo que estaba en vigor con anterioridad era la Resolucin 48/76 del MEC (Brasil, 1976), que separa el contenido de una
parte de formacin general y otra parte de formacin especfica . Adems, estableca el papel de las asignaturas y defina
los respectivos sumarios, lo que era implementado y traducido segn el trmino de matriz curricular en las ingenieras de
las IES. Aunque se diese la facultad de hacer algunas adaptaciones regionales, esta matriz se acababa imponiendo de manera
convencional y unilateralmente mediante la poltica educacional. Adems el currculo mnimo proporcionaba una educacin bancaria: centrada en la transmisin de conocimientos del profesor para el alumno, entendiendo a este ltimo como
elemento pasivo y como un receptculo vaco.
83

Los Proyectos Pedaggicos (PPs), previstos explcitamente en el artculo 5,
son adems una novedad, en el sentido de que superan la perspectiva anterior de
currculo mnimo, ya que la composicin curricular se debe construir y negociar localmente, articulando el perfil, que se considera necesario para responder
a las exigencias sociales de la actuacin profesional, con un conjunto heterogneo
de dispositivos socio-educativos (actividades didctico-pedaggicas, contenidos,
evaluaciones, etc.)

Por lo tanto, la cuestin crucial es entender cmo los embates entre aspectos sociales y tcnicos de la formacin han sido traducidos y desplazados hacia el
mbito institucional de las IES y de las Ingenieras.
5. Las carreras de Ingeniera Informtica e Ingeniera Electrnica

de la UTFPR.

La eleccin de la UTFPR para el presente anlisis se debe, en primer lugar,
a la propia singularidad y relevancia de la institucin para la Educacin Tecnolgica, en especial en la Educacin en Ingeniera y en el escenario nacional.10 Adems, hay otra cuestin relacionada con el vnculo institucional del doctorando
con la UTFPR, ya que el mismo es profesor e investigador del rea de las Ciencias
Humanas en la Institucin.

En este proceso de implementacin de las reformas curriculares, a partir
de las DCNs, se han destacado dos ingenieras: la Ingeniera Electrnica (EE) y la
Ingeniera Informtica (EI). 11 La primera, es una de las pioneras en la institucin,
creada en 1979, ya ha pasado por dos revisiones curriculares que preceden a las
DCNs. Por esta razn, entendemos que su anlisis puede traer contribuciones
importantes para una visin histrica ms amplia sobre lo que puede haber cambiado o permanecido en la comprensin sobre la formacin de ingenieros.

La segunda ingeniera, la Informtica, cuyo origen est entrelazado con
la constitucin de la Ingeniera Electrnica, fue creada despus de la llegada de
las reformas educacionales, en concreto despus de las DCNs, y tambin de las
10.
11.
Es importante hacer un breve relato del recorrido institucional para tener una cierta idea de la importancia y tambin de la
tradicin y de la memoria institucional vinculada a la enseanza profesional. Esta institucin fue fundada en 1910 como
institucin profesionalizante en un nivel bsico Escuela de Aprendices y Artfices de Paran. Su estatus institucional y su
denominacin se fueron alterando como consecuencia de la implantacin de diferentes reformas educacionales: en 1937 pas
a ser Liceo Industrial de Curitiba y en 1942 se transform en la Escuela Tcnica Federal de Paran. Los primeros cursos
superiores de Ingeniera (Ingeniera de Operacin, es decir, cursos de corta duracin) se crearon partir de 1973; ms tarde, en
1978, la institucin se transform en Centro Federal de Educacin Tecnolgica (CEFET), pasando a ofrecer cursos completos
de Ingeniera Industrial. Por ltimo, en 2005, se transform en la primera (y hasta el presente, nica) Universidad Tecnolgica
del pas: Universidad Tecnolgica Federal de Paran.
Cabe destacar que la carrera se cre en 1979 con otra denominacin: Ingeniera Industrial Elctrica, nfasis en Electrnica/
telecomunicaciones. Este nombre se alter recientemente (2010) para adaptarse a las exigencias de la poltica educativa.
84
Directrices y referencias especficas del campo de la Informtica, dando inicio

a sus actividades en el ao 2007.12 De esta manera, este anlisis puede propiciar
una mirada ms rica gracias al doble desafo al que se enfrent: la creacin de una
nueva ingeniera en un rea tecnolgica indita en la Institucin y la tesitura de
sus bases poltico-pedaggicas a partir de las nuevas exigencias socio-educativas.
5.1 Consideraciones generales sobre los Proyectos Pedaggicos

La elaboracin de los PPs se dio de manera diferenciada en las dos ingenieras. En la Ingeniera Electrnica estamos frente a un proceso entendido como
una doble tarea que se acaba entremezclando: la revisin curricular y la elaboracin del Primer Proyecto Poltico Pedaggico de la ingeniera en 2003, junto
con la segunda versin revisada que se analiz a finales del 2006. En la Ingeniera
Informtica la elaboracin del proyecto y la creacin de la nueva carrera (en un
plazo exiguo dada la coyuntura socio-institucional) fueron concomitantes, siendo que los trabajos (implicando estas dos tareas) se iniciaron en mayo de 2006 y
concluyeron en octubre del mismo ao.

Los colectivos que compusieron las Comisiones Curriculares tambin se
constituyeron a partir de criterios polticos diferentes en los dos casos: la comisin de la Ingeniera Electrnica estaba formada mayoritariamente por profesores
del Departamento de Electrnica (DAEL), sin embargo, la comisin de la Ingeniera Informtica utiliz el criterio interdepartamental, por lo que se configur
con la participacin de profesores de diferentes departamentos, englobando as
las distintas reas de conocimiento que seran trabajadas en la ingeniera.

Otro asunto importante que debe ser considerado es la diversidad de interlocutores considerados de forma diferenciada segn su relevancia para cada
una de las ingenieras con los que los integrantes de las Comisiones Curriculares
tuvieron que negociar (directa o indirectamente) para la produccin del documento pedaggico:
a) los profesores de los departamentos que participaban o, en el caso de la Ingeniera Informtica, los que actuaran como profesores de la nueva carrera
(como representantes de las asignaturas o reas de conocimiento);
b) MEC, en especial va los DCNs y los Sistemas Nacionales de Evaluacin de la
Educacin Superior (SINAES);
12.
Currculo de Referencia de la SBC -Sociedad Brasilea de Computacin (1999) y Directrices Curriculares de Carreras de las
reas de Computacin e Informtica (2003).
85
c) La UTFPR, ya sea a travs de la memoria (centenaria) de una institucin de

enseanza profesional y de sus condiciones infra-estructurales-administrativas, legales y evaluadoras; as como, mediante la poltica-institucional y, especialmente, por las prescripciones establecidas en las Directrices curriculares
para las carreras de Ingeniera (UTFPR, 2006a), y cuyo seguimiento debera
ser analizado por el Consejo de Enseanza de la Institucin;
d) Entidades representativas de ingenieros, concretamente la entidad profesional
fiscalizadora CONFEA/CREA que tiene el papel de dar las credenciales a los
profesionales formados por las Instituciones;
e) Entidades nacionales e internacionales relacionadas con la enseanza de la
ingeniera, que hicieron recomendaciones, ya sea de carcter general o especfico, en funcin de cada modalidad de la Ingeniera; e) mercado de trabajo,
concretamente, el sector industrial, entendido como el principal lugar social
donde el futuro ingeniero va a ejercer su profesin;
f) Otras organizaciones privadas o pblicas, entendidas como posibles campos
de actuacin profesional. 13

Por lo tanto, es importante considerar el embate dialgico que se da entre
los diferentes interlocutores que participan de maneras diferentes y con diversos
pesos en el proceso de (re) composicin curricular. Por ejemplo, es bastante visible cmo en los dos documentos se atiende (incluso con relecturas e interpretaciones diferenciadas) a las prescripciones legales de las directrices nacionales
(Brasil, 2002) e institucionales (UTFPR, 2006a), as como a las del rgano representativo de los Ingenieros CONFEA-CREA (atribuciones legales).
5.2 - El Proyecto Pedaggico de Ingeniera Informtica
El documento est estructurado conforme a las especificaciones de las directrices

institucionales, contemplando inicialmente un breve relato histrico de las ingenieras en la institucin, as como las condiciones socio-educativas e institucionales para la creacin de la carrera de Ingeniera Informtica.
La cuestin principal relacionada con el perfil del ingeniero que se pretende formar est definida de manera bastante enftica en el inicio del documento donde
se ha pretendido demostrar los fundamentos de la concepcin de esta ingeniera:
[] esta carrera pretende formar a un Ingeniero crtico como ciudadano, que
pertenece a una sociedad con carencias, entre otros elementos, con cambios tec13.
Asociacin Brasilea de Educacin en Ingeniera (ABENGE ), Asociacin Iberoamericana de Instituciones de Enseanza de

la Ingeniera (ASIBEI), Accreditation Board for Engineerign na Technology (ABET) y, en el caso de la Ingeniera Informtica, Sociedad Brasilea de Computacin (SBC) y la Association for Computing Machnery (ACM), entre otras.
86
nolgicos provechosos, basados en la tica y con consciencia ambiental [...]

(UTFPR, 2006b: 12).
Adems, hay que resaltar que este asunto ha sido destacado y redimensionado en
varios momentos a lo largo del documento: en las lneas que fundamentaron el
Proyecto de la carrera (formacin humanista, formacin profesional y ciudadana;
actuacin en la sociedad civil); en el tem sobre Enseanza-Investigacin- Extensin (extensin que est relacionada con la bsqueda de beneficios directos para
la comunidad); al contemplar las competencias sociales y humanas previstas en
las DCNs (tem 3.1.4); en la tabla sobre la que se ha diseado el Perfil del Estudiante, destacando caractersticas socioculturales y humansticas (tem 3.15).

Este principio se ha materializado de forma caracterstica, en trminos
didctico-pedaggicos, pues se ha dado a partir de la participacin en la elaboracin curricular de profesores de Ciencias Humanas y Ciencias Sociales Aplicadas, que tambin han sugerido asignaturas de estas reas a lo largo de la carrera.

Para poder dimensionar el significado de este modo de operar los principios humanistas previstos, es necesario considerar mejor las opciones escogidas
sobre la organizacin curricular, as como la dimensin cuantitativa atribuida a
la presencia de las ciencias sociales y humanas en la formacin del ingeniero.
En primer lugar, es importante considerar que la eleccin de una organizacin
disciplinar, aunque con algunas excepciones, que procura relacionar las asignaturas con las competencias y las habilidades previstas en las DCNs, condiciona de
manera estructural el conjunto de actividades y dispositivos socio-educacionales
que componen la trayectoria curricular obligatoria prevista para los alumnos.14

Al examinar la carga horaria total prevista, se tiene un curso compuesto
por un total de 4.260 horas, de las cuales 3.720 horas son dedicadas a actividades
presenciales ( con 2.385 horas de teora), 180 horas son actividades no presenciales y finalmente, son dedicadas a las prcticas profesionales 360 horas. Las asignaturas se dividen contemplando el principio de las DCNs en bsicas, profesionalizantes y especficas. Se clasifican como asignaturas bsicas (tambin llamadas
de formacin general) las que corresponden a las reas de ciencias humanas y
ciencias sociales aplicadas, junto con la asignatura de ciencia ambiental representando una carga horaria de 270 horas. Como ya sealamos al comentar las DCNs,
se acaba ejecutando la separacin entre los diferentes contenidos y adems, con la
eleccin de esta organizacin disciplinar, esta separacin parece ser todava ms
acentuada, ya que hace referencia a la divisin ( y posiblemente a la jerarquizacin
14.
En este punto se entrelazan diversas consideraciones sobre las recomendaciones (nacionales, internacionales) para las carreras de Ingeniera Informtica que han establecido otras alternativas curriculares calcadas,por ejemplo, en currculos por
competencias, proyectos, etc. A pesar de todo, la opcin disciplinar encaja si consideramos que el currculo de la SBC estaba
organizado por asignaturas, tal y como indicaban las directrices institucionales de la UTFPR. (UTFPR, 2006b:15)
87
) de las asignaturas en ciencias humanas, ciencias sociales aplicadas, ciencias ambientales, ciencias naturales y ciencias exactas, que el alumno deber cursar. En
este sentido, es necesario entender cmo funciona esta organizacin disciplinar a
lo largo de toda la carrera y qu efectos genera en la formacin del ingeniero.

Sealamos que a pesar de lo expuesto hasta el momento, ha habido una
preocupacin en establecer principios de integracin entre enseanza- investigacin-extensin e integracin curricular, intentando de esta manera superar
los lmites de esta organizacin disciplinar e incluso, los de la separacin de los
contenidos por reas. En relacin con la integracin es importante exponer que es
entendida bsicamente como integracin entre los diferentes contenidos de las
asignaturas ofrecidas a lo largo de la carrera(UTFPR, 2006b: 17), y que se destaca
como una prioridad durante el transcurso de la ingeniera. Todo ello se efecta a
partir de cuatro actividades previstas: talleres de integracin (distribuidos en tres
periodos a lo largo de la carrera 270 horas); proyectos de fin de carrera (desarrollados en los ltimos dos semestres 120 horas); asignaturas especficas para
competencias y proyectos integradores; integracin entre contenidos de diferentes semestres (UTFPR, 2006b:17). En este punto es necesario investigar la siguiente cuestin: en qu medida estas actividades previstas pueden potenciar una
integracin, un re-ligamiento, de aquello que se separ inicialmente mediante la
organizacin disciplinar y de las distintas reas de formacin (bsica, profesionalizante y especfica).

Es importante considerar que la construccin de la identidad profesional

a lo largo de la carrera se da a partir de este conjunto de actividades previstas
y desarrolladas. Evidentemente, el anlisis documental del Proyecto Pedaggico
por s solo no posibilita esta comprensin ms amplia. As mismo, considerando
el currculo en este sentido amplio, siempre es bueno considerar que la manera de
organizar la carrera ya lleva una carga de sentidos que tambin intervienen en la
gestacin de la identidad profesional.

Buscando pensar sobre la relacin de la tensin determinista - determinismo social y tecnolgico con esta forma de organizacin curricular, se ve que
la manera en la que se estructur la ingeniera parece reiterar la tensin entre
los dos movimientos paradjicos que analizamos en las DCNs. Se puede percibir
una preocupacin importante con un nfasis humanista, ya sea en la concepcin
de la carrera, en las actividades complementarias o en las actividades de sntesis
e integracin, que va ms all de las perspectivas tecnicistas. An as, una parte
relevante de la trayectoria curricular prevista, reitera una separacin ntida entre
formacin tecnolgica y humana. No hay dudas de que esta organizacin es elocuente y que pre-establece, en cierta manera, lo que ser valorado y evaluado en
el conjunto de actividades que los alumnos deben cursar. Desde el punto de vista
88
de la tensin determinista, parece que hay una significativa oscilacin entre la

bsqueda de la superacin de esta tensin, pues al mismo tiempo que se hace un
hincapi en la preocupacin humanista - en la que el ser humano, la sociedad,
debe estar en el centro - la organizacin disciplinar y por contenidos marca el
acento en una formacin profesionalizante y especfica, entendidas como separadas de la formacin social y humana.

An as, como estamos frente a un conjunto heterogneo de actividades
socio-educacionales, nos queda saber en qu medida una identidad humanista y
ciudadana del futuro ingeniero puede florecer y dar sus frutos en este escenario
emergente. Adems, es importante considerar que la actividad tecnolgica de la
Informtica est asociada de manera mucho ms visceral y tambin heterognea,
a las diferentes esferas de la vida en sociedad y, por lo tanto, a distintos grupos
sociales. De este modo, las actividades de integracin, ya sean las relacionadas a
la investigacin y la extensin o las actividades complementarias y de prcticas,
pueden potenciar otras identidades, a pesar de que la organizacin curricular sea
disciplinar.
5.3 - El Proyecto Pedaggico de Ingeniera Electrnica

Al analizar el documento de Ingeniera electrnica (UTFPR, 2007), vemos
que se est frente a una situacin bastante diferenciada. En primer lugar, como se
ha destacado anteriormente, fue una de los primeras carreras de Ingeniera de la
institucin, habiendo pasado anteriormente por dos revisiones curriculares. Este
aspecto es importante que sea considerado, ya que en una carrera que funciona
desde el ao 1979, esta memoria institucional y su tradicin actan en la manera de interpretar e implementar las DCNs. En este caso, el funcionamiento est
relacionado con el conjunto curricular heterogneo que est compuesto por una
organizacin disciplinar de los conocimientos y por una orientacin muy especfica hacia un sector de la sociedad, considerndolo como el habitat natural de la
actividad profesional del futuro ingeniero: la industria.
Tambin se visibiliza una forma de entender la formacin del ingeniero que aparentemente est bien consensuada:
[...] la composicin curricular en la modalidad Ingeniera Industrial busca
formar un Ingeniero con base cientfica que est volcado para aplicar sus
conocimientos en la resolucin de problemas tecnolgicos reales. (UTFPR,
2007:11).
Esta manera de entender la formacin del ingeniero genera, entre otros sentidos,
un definido nfasis vertical y jerrquico del especialista que funciona adecuadamente cuando da la solucin al problema tecnolgico real como resultado de la
89
aplicacin de los conocimientos cientficos. Sin embargo, paradjicamente, esta

comprensin de la formacin, tambin da lugar a sus inconsistencias y problemas, como los relatados en el propio Proyecto Pedaggico, en una parte dedicada
a enuncia problemas didctico-pedaggicos de la carrera (UTFPR, 2007: 2939). Por ejemplo, en el texto aparecen los problemas relativos a las dificultades de
los alumnos para conseguir integrar y relacionar los contenidos de las diferentes
asignaturas o incluso la antigua apora de la separacin entre teora y prctica,
relacionada con la divisin entre contenidos bsicos y profesionalizantes .

La carrera de Ingeniera Electrnica fue una de las primeras de la institucin en iniciar el proceso de reforma curricular, generando una primera versin
del Proyecto Pedaggico actual, ya en 2003. El documento que se gener es substancialmente diferente a las versiones anteriores del currculo de la ingeniera,
que se restringan bsicamente a caracterizar formalmente la carrera y al profesional que se deba formar, adems de mostrar la lista de asignaturas con sus
correspondientes sumarios. De esta manera, el Proyecto Poltico Pedaggico de
Ingeniera Electrnica se muestra como una composicin heterognea, constituida por: relatos sobre los arreglos que se dieron en la ingeniera (industrial)
electrnica dentro de la institucin, el diagnstico de los problemas curriculares
que la carrera presentaba hasta entonces, el proceso tenso de interpretacin de las
DCNs y sus traducciones para realizar el re-diseo curricular. Podemos decir que
este proceso de elaboracin del proyecto Poltico Pedaggico demand, en parte,
la necesidad de abrir la caja negra de la formacin del ingeniero, donde una parte
de las cuestiones curriculares que eran entendidas como resueltas, necesitaron
al menos, ser reconsideradas. As, es posible vislumbrar cmo este emprendimiento gener puntos de tensin y perplejidad. Por lo tanto, es una produccin
discursiva bastante fronteriza que transita entre cuestiones pedaggicas, sociolgicas, histricas, tecnolgicas, epistemolgicas, infra-estructurales, etc. Un proceso arquitectnico heterogneo en el que ha habido una tensin entre estabilizaciones (expresada, por ejemplo, en la matriz curricular, en la carga horaria total
del curso, etc.) e inestabilidades, adems de las perplejidades (por ejemplo, sobre
la organizacin por competencias y habilidades o la organizacin disciplinar, los
dilemas de la integracin de conocimientos y actividades, etc. ); tensin que no
parece haber acabado con la finalizacin del Proyecto Pedaggico. Respecto a este
tema, fue emblemtica la creacin de una Comisin Curricular Permanente.

Entre estos puntos de tensin, hay un primer punto que consideramos importante destacar, es la interpretacin sobre el perfil del ingeniero y su traduccin
en trminos curriculares. Tenemos que el perfil establecido por las DCNs es reiterado en varios momentos a lo largo del documento. Pero tambin son reafirmados modos ms tradicionales de entender la identidad y el perfil del ingeniero,
as como su forma de ejercer en la sociedad, como por ejemplo en la cita anterior
90
(UTFPR, 2007:17). Adems, al hablar del papel del ingeniero en la sociedad quedan claramente evidenciadas las perspectivas relacionadas con el determinismo
tecnolgico. Son muy comunes expresiones como evolucin tecnolgica y cientfica, creciente avance tecnolgico, evolucin del mundo tecnolgico, etc.

Esta perspectiva determinista, tambin aparece bastante vinculada a la necesidad de que la carrera y el futuro ingeniero estn relacionados especialmente
a una de las demandas de la sociedad, que aparece como el principal lugar de
actuacin del futuro ingeniero:
[...] La realidad en la que se insiere la Carrera de Ingeniera Industrial Elctrica, con especialidad en Electrnica/Telecomunicaciones, se presenta en la
forma de un mercado de trabajo (negrita nuestra) bastante ms amplio, pero
que, al mismo tiempo, es bastante diverso y dinmico (UTFPR, 2007: 28)

Aunque al comienzo de la parte que se refiere a la concepcin de la carrera,
se declare que uno de los objetivos del curso est relacionado con la integracin
con la comunidad, en gran parte del documento queda ntida la naturalizacin
de la mirada sobre la ingeniera y el papel del ingeniero como fundamentalmente
relacionados con las exigencias del mercado. Est bien considerar que las DCNs
aunque estn dirigidas al establecimiento de parmetros de formacin profesional, no sitan la actividad de la ingeniera en estos trminos. Adems, las propias
directrices institucionales, aunque tambin carguen esta tensin dialgica, vislumbran un escenario de formacin ms amplio:
Las Carreras de ingeniera de la UTFPR debern dar nfasis a la formacin
de recursos humanos, en el mbito de la educacin tecnolgica, para los diversos sectores de la economa, implicados en las prcticas tecnolgicas y en
la vivencia con los problemas reales de la sociedad, dedicados marcadamente, para el desarrollo socioeconmico local y regional, desarrollando y aplicando la tecnologa y buscando alternativas innovadoras para la resolucin
de problemas tcnicos y sociales. (UTFPR, 2006a:12).

Aunque histricamente es necesario considerar que las empresas y, en especial el sector industrial, han sido el locus predominante de la actividad tecnolgica, como los propios Estudios Sociales de la Tecnologa han mostrado desde
los primrdios de los estudios marxistas de la Revolucin Industrial, an as, es
evidente que la actividad tecnolgica no puede ser pensada como relacionada especficamente a un nico sector de la economa. De cualquier manera, este entendimiento est todava cargado de tensiones, una vez que se remonta a una manera
histrica y dominante de entender la actividad del ingeniero y por lo tanto, de
dimensionar el propio currculo. Por todo esto, parece ser un punto de tensin
crucial, si consideramos que tal entendimiento va a participar activamente en la
91
definicin de las actividades, competencias, habilidades y conocimientos, que debern ser privilegiados en el transcurso de la carrera.

Esta tensin dialgica sobre el perfil del ingeniero, especialmente exigiendo la relacin entre aspectos tcnicos y sociales, es reconocida como un problema
que ya suceda hace cierto tiempo: [] la Carrera se desarrollaba tomando la
tcnica por la tcnica y no daba margen al desarrollo de atributos relacionados
con los aspectos humanos, sociales, polticos o ticos [...] (UTFPR, 2007: 32). La
solucin adoptada no difiere mucho de la hallada en el PP de Ingeniera Informtica: el establecimiento de una carga horaria correspondiente a las Humanidades,
Ciencias Sociales y Ciudadana (UTFPR, 2007: 32).

Esta ecuacin tambin est relacionada con otra decisin que implic una
cierta tensin: la organizacin disciplinar del currculo, vinculada a la clasificacin que las DCNs ya haban preconizado sobre las diferentes reas de conocimiento.

En este sentido, se establecieron asignaturas electivas, actividades complementarias y el desplazamiento de las asignaturas de Humanidades para los
primeros semestres de forma que el alumno pueda integrar los conocimientos
tcnicos con los conocimientos humanos, necesarios para la formacin de un ciudadano completo (UTFPR, 2007: 33). Tambin fueron consideradas como espacios de integracin de conocimientos tcnicos y humanos las actividades de las
asignaturas del Proyecto de Fin de Carrera I y II.

En comparacin con las cuestiones elaboradas por el PP de la Ingeniera
Informtica, queda patente que se disminuye la preocupacin en establecer mecanismos de integracin de los conocimientos, ya que no hay, por ejemplo, la previsin de asignaturas integradoras como las que fueron previstas en la Ingeniera
Informtica (Talleres de Integracin).

En parte, tal y como sucedi en la organizacin de la carrera de Ingeniera
Informtica, tenemos la siguiente divisin de horas: carga horaria total de la carrera 4.380 horas; asignaturas del ncleo bsico 1.590 horas , siendo 180 horas
para las asignaturas de Ciencias Humanas , Ciencias Sociales Aplicadas y Ciencias
Ambientales; asignaturas del ncleo profesionalizante 645 horas ; asignaturas
del ncleo de contenidos especficos - 1.605 horas .

En trminos de la carga horaria prevista que el alumno debe cursar, resulta evidente cmo esta forma disciplinar de organizar y separar los contenidos,
aunque pueda contemplar algunos momentos ms especficos de integracin, ya
pre-establece una separacin previa y parcelada de estos conocimientos, restando
92
en gran parte al propio alumno hacer la relacin entre stos. Tambin, vale la pena
mencionar que la organizacin disciplinar de la carrera parte de una concepcin
de aprendizaje lineal, en la que los contenidos son montados y estructurados bajo
la forma de pre-requisitos. La propia forma de pensar la separacin entre conocimientos bsicos y aplicados (profesionalizantes y especficos) tambin parte de
esta manera de entender el conocimiento y el aprendizaje, remitiendo a la tradicional apora teora o prctica, como mencionamos anteriormente. As, los momento de integracin que demandaran otra concepcin y funcionamiento del
aprendizaje, en cierta manera, parecen hacer referencia a una actividad paralela
en relacin al modo de funcionamiento disciplinar de la carrera que es predominante. Cabe averiguar, qu efectos puede generar esta formacin en los futuros
profesionales de la ingeniera.
Consideraciones finales

Los resultados iniciales del anlisis de los dos PPs de las carreras de Ingeniera ya dan una pequea muestra de cmo las paradojas que envuelven las relaciones sociotcnicas se van configurando en el espacio educativo. Es necesario,
adems, destacar que para complementar este anlisis es necesario entender los
sentidos que estn siendo construidos por los sujetos que participan de este proceso de implementacin - profesores que elaboran los PPs y alumnos de las dos
carreras. De cualquier manera, es posible entrever que las DCNs han promovido
la necesidad de un reconsideracin significativa de los procesos de formacin de
ingenieros, comenzando por la propia concepcin de currculo. En lo que se refiere especficamente a las relaciones tecnologa - sociedad tambin es posible entender que las dicotomas relacionadas con la tensin determinista, presentes en las
DCNs, acaban siendo traducidas para los PPs analizados aunque sea de maneras
especficas (con diferentes procesos interpretativos y configuraciones curriculares). As, ha habido una mayor visibilidad de las cuestiones sociales implicadas
en la actividad del ingeniero, pero tambin una cierta (re)territorializacin disciplinar dicotmica que separa cuestiones sociales y tcnicas. Hay adems una
potencialidad mayor para que estos aspectos puedan ser cuestionados y redimensionados mediante actividades que busquen integrar tales conocimientos. Queda
todava, la cuestin de saber como eso puede ser hecho en la forma existente de
composicin curricular.

En trminos de desafos metodolgicos y tericos es posible decir, aunque todava sea de manera incipiente, que esta bsqueda de la articulacin terica entre los diferentes referenciales ayud a establecer una mirada diferenciada
para la educacin tecnolgica, ms all de los anlisis restringidos nicamente al
campo pedaggico. Esta articulacin puede contribuir de forma relevante para
entender mejor la dinmica compleja y heterognea del proceso de construccin
93
curricular, as como dimensionar con ms propiedad cules aspectos socio-educacionales actan en el sentido de mantener los sentidos ms convencionales de
las relaciones entre tecnologa y sociedad. Por otro lado, puede resultar ser un
instrumento importante para entender mejor las iniciativas (tal vez innovaciones) curriculares que consiguen trabajar ms en las fronteras de la tensin determinista y contribuir para la posibilidad de las emergencias de las identidades
profesionales volcadas para los desafos de la inclusin social y la construccin de
relaciones sociotcnicas ms ciudadanas y democrticas.
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95
Poltica Tecnolgica para

el Desarrollo Inclusivo en
Instituciones Pblicas de I&D:
Cmo se construye su
funcionamiento?
(Argentina, 2004-2009)
Paula Juarez (*)
Resumen

En este artculo se analiza la construccin de la poltica tecnolgica orientada al desarrollo en instituciones pblicas de I&D en Argentina. Para ello se estudia el proceso de creacin e implementacin del Programa Nacional y del Centro
de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar en el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de la Argentina (INTA), en el perodo
2004-2009.

Este trabajo investiga las tensiones sobre la produccin del conocimiento y
el proceso de negociacin y organizacin de una poltica de ciencia y tecnologa
y responder a preguntas tales como: Cmo se genera una poltica pblica orientada a favorecer el desarrollo socio-econmico con inclusin social? Cmo se
produce I&D? Cmo son las relaciones usuario-productor? Cul es el rol de los
diferentes actores e instituciones en la toma de decisiones sociales, econmicas y
tcnicas?
(*)
Paula Juarez: Graduada en Relaciones Internacionales (UCC) y magister en Poltica y Gestin de la Ciencia y Tecnologa formada en la Universidad de Buenos Aires. Actualmente becaria del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) y doctoranda en Ciencias Sociales (UBA). Realiza investigacin en el rea de
Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin en el Instituto de Estudios sobre la Ciencia y Tecnologa (Universidad Nacional de Quilmes). Es coordinadora de la Red de Tecnologas para la Inclusin Social Argentina (REDTISA) y directora de proyectos de Gestin del Conocimiento de la Fundacin Plurales. Sus reas de conocimiento son:
sociologa de la tecnologa, anlisis de poltica cientfica y tecnolgica, y tecnologas para la inclusin social.
97

Para el estudio, se implementaron herramientas terico-metodolgicas generadas en el campo de los Estudios Sociales de la Tecnologa de raz constructivista en triangulacin con elementos del Anlisis de Poltica y de la Economa del
Cambio Tecnolgico.

Las conclusiones de este artculo aportan explicaciones sobre el diseo e
implementacin de tecnologas para la inclusin social en pases en desarrollo, as
como tambin, constituyen insumos tiles para la generacin de futuras polticas
pblicas.
Abstract

This article analyzes the construction of technology policy for development in public institutions of R & D in Argentina. This study is about the process
of creation and implementation of the Programme and the Center of Research
and Development for Family Farming in the National Institute of Agricultural
Technology (period 2004-2009).

This work investigates the tension on the production of knowledge and the
negotiation process and organization of science and technology policy, and answers questions such as: Which are the mechanisms required to generate a public
policy aimed at promoting socio-economic development with social inclusion?
How does R& D? How are user-producer relationships? What is the role of different actors and institutions in social decision making, economic and technical?
For the study, we implemented theoretical and methodological tools generated in
the field of Social Studies of Technology with elements of Policy Analysis and the
Economics of Technological Change.

The conclusions of this article provide explanations about the design and
implementation of technologies for social inclusion in developing countries and
also provide useful input for the generation of future public policies.
1. Introduccin

En este artculo se analiza la construccin de la poltica tecnolgica orientada al desarrollo y la inclusin social en instituciones pblicas de I&D en Argentina. Para ello se estudia el proceso de creacin e implementacin del Programa
Nacional y del Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar en el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de la Argentina
(INTA), en el perodo 2004-2009.

Este trabajo permite analizar las tensiones sobre la produccin del conocimiento y el proceso de negociacin y organizacin de una poltica de ciencia
98
Poltica Tecnolgica Para El Desarrollo Inclusivo En Instituciones Pblicas De I&D:

Cmo Se Construye Su Funcionamiento? (Argentina, 2004-2009)
y tecnologa y responder a preguntas tales como: Cmo se genera una poltica

pblica orientada a favorecer el desarrollo socio-econmico con inclusin social?
Cules son los problemas que se identifican? Y las soluciones? Cmo se produce I&D? Cmo son las relaciones usuario-productor? Cul es el rol de los
diferentes actores e instituciones en la toma de decisiones sociales, econmicas y
tcnicas?

Para el estudio, se implementaron herramientas terico-metodolgicas generadas en el campo de los Estudios Sociales de la Tecnologa de raz constructivista en triangulacin con elementos del Anlisis de Poltica y de la Economa del
Cambio Tecnolgico. El anlisis socio-tcnico permite explicar los procesos de
construccin social del funcionamiento y la utilidad, las formas de construccin
de relaciones problema-solucin, las culturas organizacionales y las dinmicas de
la agenda poltica y de investigacin.

Las conclusiones de este artculo aportan explicaciones sobre las capacidades y acciones de generacin e implementacin de tecnologas para la inclusin
social en pases en desarrollo, as como tambin, constituyen insumos tiles para
el diseo y desarrollo de futuras polticas pblicas.
2.
Teora y metodologa

Para estudiar el proceso de gestacin e implementacin de la iniciativa del
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria de apoyo a la agricultura familiar
es preciso romper con las interpretaciones que conciben a los artefactos y sistemas como meros derivados de la evolucin tecnolgica (determinismo tecnolgico) o simples consecuencias de los cambios econmicos, polticos o culturales
(determinismo social). Esta tensin determinista slo puede superarse con un
abordaje que intente captar la complejidad de los procesos de cambio tecnolgico
y social. Estas propuestas tericas evitan distinciones a priori entre lo tecnolgico, lo social, lo econmico y lo cientfico, proponiendo a cambio hablar de
lo socio-tcnico (Thomas, 2008).

Adoptar un enfoque socio-tcnico implica considerar que los conocimientos y los artefactos no son objetos aislados, auto-contenidos y universalmente
vlidos, sino que su significado y funcionamiento depende de las diferentes interpretaciones adoptadas por los actores en las redes sociales y culturales en las
cuales participan.

En el trabajo se utilizarn una serie de conceptos de la sociologa de la
tecnologa constructivista como marco principal para el anlisis, articulados con
herramientas del Anlisis de Poltica proceso de toma de decisin, proceso de
99
implementacin de polticas (Hogwood and Gunn, 1984; Ham and Hill, 1993; Prez Snchez, 2005), proceso de conformacin e implementacin de la agenda poltica (Elzinga
and Jamison, 1996) modelos organizacionales para poder explicar cmo se disean
y gestionan polticas tecnolgicas orientadas al desarrollo y la inclusin social.

Ahora bien, desde una perspectiva socio-tcnica, cmo analizar la poltica como si fuera una tecnologa? Este trabajo constituye un primer ensayo para
aplicar el anlisis socio-tcnico a una poltica pblica, y no cualquier poltica,
sino a una que orienta el diseo y desarrollo tecnologas orientadas a la inclusin social. El recorte del anlisis est centrado en las instituciones que disean e
implementan la poltica (el Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar y los Institutos regionales para la Pequea Agricultura
Familiar) y las tecnologas (productos, procesos y organizacin) que desarrollan
(programas, proyectos especficos, actividades de articulacin, metodologas de
intervencin, comunicacin).

Para la operacin de re-construccin de procesos complejos de cambio tecnolgico a travs del tiempo, se utiliza el concepto de trayectoria socio-tcnica.
Una trayectoria socio-tcnica es un proceso de co-construccin de elementos heterogneos: relaciones usuario-productor, relaciones problema-solucin, procesos de construccin de funcionamiento de una tecnologa, racionalidades, polticas y estrategias de un actor o, asimismo, de un marco tecnolgico determinado
(Thomas en Thomas et alli, 2008).

En cada fase de la trayectoria socio-tcnica se analizan las alianzas sociotcnicas y la construccin de funcionamiento. Las alianzas socio-tcnicas son una
coalicin de elementos heterogneos, implicados en el proceso de construccin
de funcionamiento/no-funcionamiento de una tecnologa. Las alianzas se constituyen dinmicamente, en trminos de movimientos de alineamiento y coordinacin de artefactos, ideologas, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores
sociales, recursos econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc., que viabilizan o impiden la estabilizacin de la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y la asignacin de sentido de funcionamiento/no-funcionamiento. (Thomas
en Thomas et all, 2008). En este sentido, el funcionamiento no es una condicin
intrnseca de los artefactos sino un proceso de construccin de la viabilidad y la
continuidad de la iniciativa. Los distintos grupos de actores vinculados al desarrollo de una tecnologaen este caso, una poltica le atribuyen significados positivos o negativos que se ponen en juego en procesos de negociacin e imposicin
que eventualmente conducen a una situacin de consenso respecto a su viabilidad. Esta situacin no es permanente y puede variar. En este trabajo, se distingue
el funcionamiento en el plano de construccin retrica (sentidos asignados a la
tecnologa) y material (conocimientos tecnolgicos, artefactos y procesos tcnicos). (Pinch y Bijker en Thomas et all, 2008)
100


Estas herramientas analticas son clave para entender de forma sistmica
los cambios socio-tcnicos presentes en la poltica pblica a analizar; y contribuyen a pensar y re-pensar las relaciones dinmicas entre implementadores (policy
makers), productores, usuarios y tecnologas (artefactos, procesos y formas organizativas) en trminos de atribuciones de sentido, construccin de estrategias de
resolucin de problemas, y de poder y legitimidad.
3.
Cmo se concibe una nueva poltica de I+D para la Agricultura Familiar? Primera Fase (Diciembre 2004 a Agosto 2005)

Luego de la crisis socio-econmica y poltica del ao 2001, la seguridad
alimentaria fue una prioridad del Estado argentino. Diferentes instituciones pblicas implementaron polticas nacionales con la intencin explcita de mejorar
la produccin y calidad de los alimentos, promover el ordenamiento territorial y
las economas regionales, estimular la innovacin tecnolgica y organizacional,
y desarrollar capacidades tcnicas e institucionales en los productores y organizaciones para el fortalecimiento de la competitividad en un mbito de equidad
social y de sustentabilidad ambiental (INTA, 2005a). Algunos de estos programas
comenzaron a generar nuevas reflexiones y practicas sobre la relacin tecnologapobreza donde se sealaba la importancia de desarrollar tecnologas orientadas a
la resolucin de problemas sociales y/o ambientales, denominados como tecnologas sociales1 o tecnologas apropiadas2.

Particularmente, en el ao 2004, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, una de las principales instituciones pblicas de I&D, aprob el nuevo
Plan Estratgico Institucional 2005-2015 (PEI) en el que la equidad social y la
innovacin para la inclusin social se establecieron como ejes centrales de la
nueva estrategia institucional (INTA a, 2005).

En ese escenario, Carlos Cheppi y Roberto Bocchetto, Presidente y Director Nacional del INTA respectivamente, decidieron impulsar una nueva poltica
social y convocaron a una comisin de trabajo ad-hoc.

Esta comisin ad hoc fue integrada por referentes de la Institucin, estos
eran: el Gerente de Extensin del INTA, el Director del Programa de Autoproduccin de Alimentos (INTA-UNMdP), el Director del Centro Regional Buenos Aires Norte, un asistente Regional de Extensin de la Direccin del Centro
Regional Buenos Aires Sur, y un representante del Centro de Investigaciones en
1.
2.
Es la instancia mxima de decisin de las actividades programticas del INTA, tanto para reas estrategias como para programas nacionales o proyectos especficos.
Los CR dirigen y articulan la poltica de las Estaciones Experimentales y Unidades de Extensin en el territorio.
101
Ciencias Veterinarias y Agronmicas del INTA (INTAb, 2005). Varios de ellos

con experiencia y participacin en polticas sociales agrarias.

En el proceso de concepcin de la poltica, estos funcionarios realizaron un
diagnstico a partir de una serie de consultas a personas que haban participado
de programas o proyectos de carcter social o dirigidos a sectores considerados
como vulnerables o pobres. De esas consultas fueron surgiendo un conjunto
de temas (issues) que la comisin ad hoc juzg importantes incluir en la poltica:
la definicin de la Agricultura Familiar como usuario-beneficiario y como forma
productiva especifica, la necesidad de construir formas de conocimiento colectivo y utilizacin de know how local, la participacin de los actores sociales en la
toma de decisiones, y el desarrollo de tecnologas apropiadas.

En este sentido, los Directivos INTA y la comisin ad hoc utilizaron esos
materiales y consultas como elementos para definir el problema sobre cmo trabajar con el usuario Agricultura Familiar y generar procesos de desarrollo territorial, plantendose dos opciones posibles: ajustar conocimientos y paquetes
existentes en el INTA, o bien, disear y transferir paquetes tecnolgicos hechos
a medida, localistas (E.p. Saucede, 2008).

La primera opcin de poltica cientfica y tecnolgica (PCT), segn los
entrevistados, implicaba redireccionar algunas capacidades del INTA hacia los
grupos sociales vulnerables. Los actores juzgaron que esa opcin era inadecuada
dado que la Institucin ya haba tenido experiencias fallidas en materia de adaptacin de la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico de grandes a
pequeos productores. Al mismo tiempo, en los programas y proyectos existentes
hasta el ao 2004 se haba trabajado escasamente de forma sistemtica para resolver los problemas sociales y no haban generado una nueva base cognitiva para
los agricultores familiares (E.p. Saucede, 2008; E.p. Cittadini, 2009).

La segunda opcin, era el desarrollo cientfico-tecnolgico localista, e implicaba crear nuevas instituciones con nuevas capacidades. Esta alternativa suscit algunos cuestionamientos en torno a la escala de investigacin y los recursos
disponibles (humanos y financieros) para la nueva poltica.

Sobre el problema de la escala, a partir de los objetivos del nuevo Plan Estratgico del INTA, la comisin consider que el enfoque territorial de desarrollo
era una forma de de generar conocimientos y capacidades que refirieran a los
territorio como cuadro de vida particulares (Cittadini, 2010; INTA, 2005a). En
este caso, la comisin ad hoc consider que era posible elaborar soluciones tecnoproductivas para la Agricultura Familiar trabajando a escala regional. En cuanto
al problema de recursos, la recuperacin financiera del INTA permiti pensar un
escenario favorable para una nueva estrategia social regionalizada.
102


Si bien en el proceso de concepcin de la iniciativa, no se suscitaron resistencias u oposiciones explicitas, algunos grupos de Extensin Rural del INTA
consideraron que no era necesario crear nuevas PCT. Para ellos, las capacidades
cognitivas y tcnicas estaban disponibles en la Institucin, especficamente en el
rea de Extensin, y que lo que se requera era dotar de recursos materiales y financieros a esos grupos (E.p. Roccha, 2008).

Finalmente, los distintos actores intervinientes coincidieron en algunos
puntos del diagnstico de problemas y en aquellas dinmicas que se deseaban
evitar en la nueva poltica. Despus de esta primera etapa de consultas, la comisin ad hoc decidi utilizar algunos conceptos y herramientas metodolgicas
disponibles en los documentos del Programa Cooperativo para el Desarrollo
Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR) y el
PEI-INTA, como agricultura familiar, tecnologas apropiadas e investigacin
accin participativa.

Entre abril y junio del 2005, la comisin ad hoc redact el Documento de
Base del Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar. Este Documento reflej las razones que justificaron la creacin
de la nueva poltica:
1). La existencia de una deuda institucional con los grupos rurales de
pequea escala campesinos, pequeos productores y comunidades
originarias- en lo referido a la produccin de conocimientos y el desarrollo tecnolgico focalizados, y a la inclusin de esos grupos en la
poltica integral de la Institucin;
2). La poltica cientfica y tecnolgica del INTA fue funcional a los procesos de concentracin agraria, a la desaparicin de ms de 100.000 unidades productivas pequeas y al deterioro de las condiciones de vida de
las familias rurales durante la dcada del 90;
3). Por ltimo, la necesidad estratgica para el Estado Nacional de proteger a las pequeas unidades productivas por su papel en la produccin
de alimentos, la subsistencia familiar y el ordenamientos territorial.
(INTA, 2005b).

El objetivo general del programa era generar, adaptar y validar tecnologas apropiadas para el desarrollo sostenible y trabajar generando tecnologas
apropiadas, a travs de la investigacin accin participativa, bajo la concepcin
de Seguridad y Soberana Alimentaria y Desarrollo Territorial Sustentable, con
la idea de que no hay desarrollo posible sin actores que sean activos del mismo
(empoderamiento de los actores), y no hay innovacin tecnolgica duradera sin
reconocimiento y valorizacin social (INTA, 2005b: 4).
103

En el diseo organizacional, la comisin ad hoc en el texto del Documento
de Base, cre el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Pequea
Agricultura Familiar (PNPAF) y propuso una serie de instituciones para la implementacin del Programa: un centro e institutos regionales. Se prevea que estas
nuevas instituciones contaran con distintos organismos consultivos y asesores
a nivel nacional y regional, as como con espacios de participacin social para el
seguimiento y evaluacin de los resultados.

Por otro lado, la comisin ad hoc decidi que a pesar de que las cinco regiones tendran su propio instituto, se iniciara con tres. A partir de las negociaciones
y los datos censales, fueron priorizadas la regin del noroeste (NOA) y noreste
argentino (NEA) porque tena la mayor concentracin de agricultores familiares,
y la regin Pampeana por la concentracin relativa de estos grupos de productores, as como tambin, la factibilidad institucional para implementar la poltica.
(Elverdn, 2007; E.p. Elverdn, 2010)

La decisin de institucionalizar esta poltica pblica bajo la forma de institutos orientados a un usuario-beneficiario particular, en lugar de que fuera por
disciplinas de conocimiento cientfico y tecnolgico como el resto de los centros
e institutos del INTA, fue considerada como una innovacin institucional por los
Directivos del INTA y la comisin ad hoc (E.p. Cittadini, 2010). La decisin de
crear institutos estuvo ligada en parte a la posibilidad de un cambio de autoridades en el INTA que pudiera afectar la continuidad de la PCT, por eso buscaron
que la infraestructura materializara su relevancia y fuera difcil de modificar o
eliminar en el futuro. (E.p. Elverdn, 2010; E.p. Cittadini, 2010)

En el texto del documento programtico, se explicita la decisin de constituir una PCT de escala regional para la Agricultura Familiar, sin embargo se menciona una gran heterogeneidad de opciones posibles de intervencin tecnolgica,
algunas de ellas contradictorias entre s. La comisin ad hoc consider que eso no
era un problema en la instancia de concepcin de la poltica dado que posteriormente los policy makers definiran las lneas de investigacin con los usuariosbeneficiarios. (E.p. Cittadini, 2010)

Una vez establecido el documento, la Direccin Nacional y la comisin ad
hoc negociaron con distintos organismos del INTA la aprobacin del programa
nacional, y en segunda instancia, la creacin del centro y sus institutos. Para ello
se reunieron con los directivos de los Centros Regionales del INTA y distintas gobernaciones provinciales (Jujuy, Formosa y Buenos Aires) y generaron las condiciones polticas apoyos institucionales- y materiales terreno y edificacin- que
permitieron poner en marcha los tres primeros organismos regionales. Los gobiernos provinciales pidieron, como contraparte de sus aportes, poder participar
de la toma de decisiones de los futuros institutos.
104


Finalmente, en agosto del ao 2005, la Matriz institucional del INTA aprob la creacin del Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) y los Institutos de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar de la regin pampeana (IPAF Pampeano), del noroeste
(IPAF NOA) y del noreste argentino (IPAF NEA).
3. 1. Alianza socio-tcnica y funcionamiento durante la primera fase

En el anlisis del proceso de concepcin de la poltica, se constituyo una
alianza socio-tcnica compuesta de una serie de elementos heterogneos (de orden cognitivo y social) problemas, estrategias de solucin de problemas, apoyos
polticos, recursos financieros y materiales, capacidades y formas de aprendizajeque construyeron el funcionamiento de la nueva poltica. Los decisores polticos
(directivos del INTA y la comisin ad hoc) alinearon y coordinaron esta primera
alianza socio-tcnica.

Los grupos sociales relevantes asignaron diferentes sentidos a la PCT, lo
cual significaba diferentes problemas, prcticas, e intereses y expectativas sobre
la poltica. En el proceso de toma de decisiones, los policy makers orientaron las
negociaciones de sentido en distintas formas para construir apoyos polticos e
incorporar la PCT orientada a la inclusin social en la agenda poltica del INTA.

En la estrategia de los decisores polticos se destacan algunos elementos
que permiten comprender en la primera fase el funcionamiento retrico de la
poltica (Ver grfico N1):
Grfico N1 Fase I Primera Alianza socio-tcnica y funcionamiento retrico
Directivos
Decisores
INTA
Gobiernos
provinciales
Organizaciones
Internacionales
poltica
Usuario
potencial
CR
Programa
PNPAF
IPAF NOA
IPAF
PAMPEANO
IPAF NEA
Matriz
INTA
CIPAF
Recursos HH y $$
Fuente: Elaboracin propia

105
Construccin de redes heterogneas

En el proceso de concepcin de la PCT, los decisores polticos utilizaron
la consulta personalizada y especializada en temticas de Agricultura Familiar (o
pequeos productores), los espacios de debate institucionales y las negociaciones
con organismos pblicos, como mecanismos de construccin de consensos en
torno a una forma particular de poltica cientfica y tecnolgica.

La construccin de redes heterogneas a nivel nacional y regional permiti
proveer de los recursos materiales y financieros necesarios a la PCT, y por otro
lado, gener en los decisores polticos nuevos aprendizajes y habilidades en la
construccin de redes regionales usando los recursos de la red nacional. La estrategia de los decisores poltico apunt a convertir la PCT en un punto de pasaje
obligatorio para las instituciones, polticas y organizaciones que trabajaban con
poltica social agraria o Agricultura Familiar (Callon, 1986). Al mismo tiempo,
impulsaron densas de redes de apoyos personales e institucionales para incluir la
PCT en la agenda institucional del INTA.

En esta primera instancia, las prcticas de construccin de consenso de
los funcionarios del INTA, as como, el poder simblico y poltico de los decisores
polticos disuadieron las posiciones antagnicas o ambiguas.
Soluciones radicales para problemas estructurales

Durante esta fase, el grupo de decisores polticos considero que el problema
de desarrollar I&D para la Agricultura Familiar estaba asociado a la inadecuacin de las capacidades cognitivas disponibles en el INTA, tanto en los mecanismos como en las formas de construir conocimiento e intervencin tcnica. Esto
implic pensar una solucin integral, una nueva PCT de carcter social: nuevas
instituciones, equipos transdisciplinarios, orientado a problemas regionales, diferentes capacidades y formas de aprendizaje, nuevas relaciones usuario-productor,
nuevas formas de construccin de conocimiento, entre otras cuestiones. Esta forma de pensar la relacin problema-solucin habilit la opcin de crear nuevas
instituciones.

En la medida en que la Direccin Nacional y la comisin ad hoc del INTA
coordinaron y alinearon los elementos de la alianza socio-tcnica, se construy el
funcionamiento del artefacto poltica pblica. Sin embargo, ese funcionamiento
fue retorico. La realidad es que la aprobacin de la poltica fue posible sin que se
materializaran algunas de las relaciones que sostenan la alianza socio-tcnica.
El funcionamiento material (Grfico N2), es decir, los procesos que impulsaron
(o no) la inclusin de los usuarios-beneficiarios y de los distintos actores interesados en esta instancia se sostuvieron principalmente en:
106

Grfico N2 Fase I Primera Alianza socio-tcnica y funcionamiento material

Directivos
Decisores
Gobiernos
provinciales
IPAF
PAMPEANO
IPAF NEA
INTA
Programa
PNPAF
IPAF NOA
Matriz
INTA
CIPAF
Recursos HH y $$
La toma de decisiones centralizada y jerrquica
El criterio de los decisores polticos rigi todo el proceso de concepcin de la poltica, desde la seleccin de los actores y grupos consultados hasta la definicin de
temticas a considerar para el texto programtico. Los grupos sociales del INTA
que podan estar en contra o a favor de la poltica de manera explcita fueron
priorizados en las consultas, tanto para integrarlos a las redes de la PCT para disminuir los potenciales conflictos.

En esta fase, la Agricultura Familiar estuvo presente retricamente en la
decisin de aprobar la poltica, pero como actor social no tuvo un espacio particular de participacin ni voz en la toma de decisiones sobre el contenido y el
modelo de gestin. La poltica fue pensada desde el lado del INTA como productor de conocimiento cientfico y tecnolgico con una dinmica paternalista que
prioriz los arreglos institucionales y los conocimientos tcnicos y polticos antes
que aquellos de los usuarios AF.
Promesas y significados divergentes de la poltica
Los diferentes arreglos institucionales que fueron negocindose para la aprobacin y puesta en marcha de la poltica no llegaron a materializarse en todos los
casos. Las promesas polticas de los gobiernos provinciales de aportar recursos
como terrenos e infraestructura se cumplieron en el caso del IPAF NOA, no as en
107
el caso de IPAF pampeano y noreste que, al menos hasta el ao 2009, no contaban

con espacios propios de trabajo.

A su vez, el texto del programa y la construccin retrica de la relacin entre el programa y los institutos (CIPAF e IPAF) fue importante para la aprobacin
de la poltica, sin embargo, el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo
para la Pequea Agricultura Familiar nunca fue instrumentado. En el Documento de Base se agregaron una serie de posiciones polticas y tecno-productivas que
son contradictorias entre s. En este sentido, en esta primera fase, el grupo social
relevante de los decisores polticos del INTA concentraron el poder en la toma
de decisiones y no encontraron mayores resistencias. Fueron capaces de alinear y
coordinar los elementos de la alianza socio-tcnica. Es posible observar procesos
de inclusin social en trminos de inclusin de la PCT en la agenda polticoinstitucional del INTA.
3.2. Diseo y puesta en marcha de la nueva poltica.

Segunda Fase (Agosto 2005 a Diciembre 2007)

El 26 de agosto del 2005 fue el lanzamiento pblico del Centro de Investigacin de la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) y sus tres institutos regionales
(IPAF). Entre agosto y octubre de 2005 se conformaron los equipos de trabajo a
partir de la contratacin de 15 nuevos funcionarios investigadores, tcnicos y
personal de apoyo- para estas cuatro instituciones. En la conformacin de los
equipos, segn miembros de la comisin ad hoc, las personas seleccionadas representaban un grupo con un gran compromiso y trabajo social con ideas y capacidades para generar un accionar distinto al INTA tradicional (E.p. Cittadini,
2009; E.p. Elverdin, 2009). Estos equipos fueron heterogneos en trminos de formacin, conocimientos y experticia tcnica previa.

En este escenario, en las Primeras Jornadas de Capacitacin de Tcnicos,
los funcionarios del CIPAF e IPAF se reunieron por primera vez para definir sus
necesidades, dificultades y definir acciones para disear las estrategias de la poltica. En esta segunda fase, los equipos IPAF establecieron como problemas a
resolver los siguientes puntos:
a) Escasos o nulos conocimientos especficos sobre la visin y objetivos del Documento de Base: desarrollar I&D, investigacin accin-participativa, impulsar procesos de economa social.
b) Falta de metodologa de trabajo y agenda de investigacin.
c) Falta de identidad institucional y la necesidad e importancia clave de consti-
108

tuirse como un actor socio-poltico y cientfico-tecnolgico legitimo dentro y

fuera del INTA.

En la sntesis de trabajo grupal, las primeras actividades propuestas fueron
la presentar el Programa, construir el diagnostico regional e identificar las lneas
de accin para generar los insumos de conocimiento necesarios (INTA, 2005c).

Entre las acciones realizadas, los equipos IPAF empezaron a participar de
distintos espacios de formacin y capacitacin interna en las temticas de investigacin accin-participativa (IAP) y economa social. Asimismo, los equipos IPAF
priorizaron los arreglos institucionales con los Centros Regionales y el sistema de
Extensin Rural del INTA para integrarse a la estructura y evitar quedar aislados
(E.p. Cittadini, 2009; E.p. Elverdin, 2009; E.p. Catalano, 2010).

Sin embargo, cuando los equipos IPAF intentaron entrar en contacto con
el personal de las estaciones y agencias experimentales, se enfrentaron a algunas
resistencias. Algunos extensionistas consideraron la nueva poltica como a) una
crtica a su labor rural con grupos vulnerables, b) un solapamiento de funciones y
actividades institucionales en el territorio, y c) una reduccin del financiamiento
para las actividades de extensin rural. A su vez, estos extensionistas criticaron
las capacidades de los nuevos funcionarios basados en el tipo de consulta y los
pedidos de articulacin territorial que realizaban los IPAF (E.p. Roccha, 2008).
Por otro lado, otros grupos de extensionistas en la regin de noroeste del pas
se mostraron favorables a la poltica porque conocan a algunos de los tcnicosinvestigadores de los IPAF.

La estrategia institucional para captar el inters de los extensionistas fue,
por un lado, generar un discurso asociado a la necesidad poltica que representaba apoyar al usuario pobre rural, organizado pero poco competitivo, y por otro
lado, informar sobre la posibilidad de financiar actividades o recursos materiales
(como camionetas y combustible) a aquellos organismos INTA que trabajaran
con los IPAF. Estas acciones fueron acompaadas de negociaciones del IPAF con
otros organismos regionales del INTA para estimular la articulacin y visibilidad
de la poltica..

Entre inicios del ao 2006 y mediados del 2007, segn el primer coordinador del CIPAF, los equipos IPAF realizaron mesas de trabajo, reuniones de consulta y de presentacin del CIPAF y sus institutos para aprender, visibilizar, sensibilizar, fortalecer y articular la nueva poltica con los organismos y programas de
la Matriz institucional del INTA3 (E.p. Elverdin, 2009).
3.
Ver: http://www.inta.gov.ar/invest/matriz.htm
109

Paulatinamente, en cada regin, los funcionarios IPAF fueron estableciendo su participacin en proyectos de otros organismos del INTA y con universidades pblicas, principalmente la Universidad Nacional de Salta (IPAF NOA)
y la Universidad Nacional de La Plata (IPAF Pampeano). Al mismo tiempo, los
equipos priorizaron las articulaciones con polticas sociales agrarias como el Programa Social Agropecuario (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Nacin), el Programa Federal de Desarrollo Territorial (INTA) y el Programa
PROHUERTA (Ministerio de Desarrollo Social e INTA) porque consideraron
que compartan la perspectiva de trabajo y el usuario de las polticas. Tambin,
se hicieron reuniones con los gobiernos provinciales y las unidades regionales de
ministerios nacionales como Desarrollo Social y organismos como la Secretaria
de Ganadera, Agricultura, Pesca y Alimento para darle visibilidad institucional
al programa y los institutos. Al mismo tiempo, se generaron contactos concretos
con representantes de algunas organizaciones y movimientos agrarios. (E.p. Marasas, 2010; E.p. Golsberg, 2010)

A nivel nacional, se constituy el Foro Nacional y los Foros Regionales de
la Agricultura Familiar como espacios de los agricultores familiares para proponer poltica agraria. Algunos representantes de los IPAF participaron en los
foros y lograron incluir las tecnologas apropiadas como parte de la propuesta
de Reforma Agraria Integral (Mendoza, 2006). Sin embargo, para los funcionarios de los IPAF, la vinculacin fue muy puntual y no lograron otros insumos de
conocimiento para el diseo de la poltica.

En esta fase, los equipos IPAF desarrollaron investigacin y asistencia tcnica impulsados por la demanda espontnea de algunas organizaciones sociales
y gubernamentales. El objetivo fue insertarse en diferentes proyectos para asegurar productos y visibilidad de la poltica. Particularmente, estas intervenciones fueron consideradas relevantes a los fines de poder presentar productos de
investigacin al sistema de evaluacin del INTA. Aunque finalmente el sistema
de evaluacin no permiti incluir algunos productos que fueron desarrollados
con otras polticas e instituciones, la Direccin Nacional flexibiliz la evaluacin
de los IPAF entendiendo que el proceso de constituirse como organismo de I+D
requera un tiempo mayor de implementacin para ser evaluado.

A pesar del gran nmero de interacciones y propuestas de articulacin en
esta fase, no lleg a constituir un plan general de acciones concretas. Slo algunas
actividades puntuales con algunos actores puntuales, generalmente asociados a
los crculos de trabajo previo de los funcionarios IPAF (universidades).

En la medida en que los equipos IPAF comenzaron a interactuar en los
territorios, las organizaciones sociales de campesinos y pequeos productores,
110

as como tambin otros organismos pblicos, comenzaron a demandar capacidades y financiamiento a los Institutos. La ausencia de respuestas fue considerada
por algunas organizaciones sociales como un uso poltico de los agricultores familiares por parte de los IPAF. Mientras otras organizaciones buscaron negociar
algunos beneficios especficos, como ayuda tcnica para presentar proyectos a
otros organismos pblicos o usar el transporte de los institutos para actividades
propias.

En paralelo, los equipos de trabajo desarrollaron una metodologa para definir una agenda de investigacin. El esquema metodolgico puede describirse en
etapas:
1) Definicin de temticas,
2) Diagnostico participativo,
3) Jerarquizacin y priorizacin, y
4) Definicin de las lneas de intervencin (Ver cuadro N1).
Cuadro N 1 - Esquema de construccin de agenda de investigacin del CIPAF e
IPAFs

Primero, a partir de las necesidades que relevaron dentro del INTA y entre los IPAF elaboraron una lista de temticas de inters para esos actores. En
segundo lugar, convocaron a distintos representantes de organizacin sociales y
de organismos pblicos a participar de espacios de diagnostico que denominaron
Mesas Temticas. Las temticas que guiaban cada mesa eran las definidas en la
etapa anterior. Las Mesas Temticas estuvieron orientadas nominalmente a detectar demandas y lneas de accin en las diferentes regiones. A partir de la participacin de numerosos actores sociales regionales en esos espacios, se gener una
sntesis de tpicos y problemticas por cada tema.
111

En tercer lugar, luego del trabajo en las Mesas, los equipos IPAF negociaron
con referentes de los programas y organismos del INTA la jerarquizacin y priorizacin de los problemas a abordar. Y por ltimo, los equipos IPAF en conjunto
establecieron las principales lneas de accin segn los intereses y capacidades
disponibles de cada equipo regional. Esta ltima etapa se realiz en ausencia de
otros actores.

Cabe destacarse que en la etapa de Diagnostico fue donde hubo ms participacin de diferentes actores: 425 tcnicos del INTA, 195 participantes de instituciones pblicas provinciales, y 134 personas integrantes de 25 organizaciones
sociales. Las proporciones del tipo de participante variaron regionalmente, pero
los IPAF consideraron de mayor relevancia la intervencin de funcionarios INTA
y de otras polticas pblicas para poder legitimar estas nuevas instituciones y viabilizar proyectos comunes (INTA, 2005c).

En este sentido, tambin se puede sealar que en los diagnsticos de las
Mesas temticas los representantes de las organizaciones sociales resaltaron como
demandas prioritarias: infraestructura bsica (rutas, agua, alumbrado, etc.), polticas y normativas para la proteccin de sus tierras y produccin, y mejoras en la
comercializacin de sus productos. Salvo comercializacin, los equipos IPAF consideraron que los temas prioritarios para la AF eran demasiado amplios y/o estaban por fuera de sus posibilidades de intervencin. Igualmente, en esta instancia,
esta metodologa de construccin de la demanda permiti a los IPAF conocer
algunos intereses existentes en las regiones y organizar posibles articulaciones de
trabajo por temtica. Esta informacin fue puesta en juego cuando, como se dijo
anteriormente, en la ltima etapa de definicin de la agenda, los equipos IPAF
negociaron las lneas de investigacin comunes a los tres institutos y resolvieron
la elaboracin de los primeros proyectos a presentar a la Matriz del INTA.

Los criterios para definir lo comn fueron la viabilidad institucional para
llevarlos a cabo, es decir, intereses, capacidades cognitivas y redes sociales disponibles; y los problemas de mxima prioridad de cada equipo regional. Los temas
definidos como proyectos comunes fueron: caracterizacin de la PAF; comercializacin y finanzas; y herramientas (tecnologas apropiadas). (INTA, 2007d:24)

Con el apoyo de los directivos nacionales del INTA, las iniciativas fueron
incluidas en reas y programas del INTA: el rea de Economa y Sociologa, el
Programa Federal de los Territorios y el rea de Agroindustria. Los funcionarios
IPAF apuntaron a reforzar la idea que los Institutos deban interactuar con el resto
del INTA y no quedar como estructuras aisladas. Y en alguna medida, los funcionarios apuntaban a permear la organizacin con una nueva forma de gestionar el
conocimiento. Las negociaciones exitosas con esas instancias programticas permitieron la aprobacin de los primeros proyectos de los IPAF en el INTA.
112

3.2.1. Alianza socio-tcnica y funcionamiento durante la segunda fase

En esta segunda fase, la coordinacin del CIPAF y los equipos IPAF alinearon y coordinaron una nueva alianza socio-tcnica. En el grfico N3 se observan
los elementos de esta alianza en fase de diseo y puesta en marcha de la poltica.
Grfico N3 Fase II Segunda Alianza socio-tcnica y funcionamiento retorico
P1
Directivos
Decisores
INTA
Universidades
Centros,
Estaciones
y Agencias
INTA
P2
P3
proyectos
Matriz
Programtica
INTA
IPAF NOA
Directivo
CIPAF
Agenda
Poltica
IPAF
PAMPEANO
Metodologa
IPAF NEA
Usuarios
Mesas con
organizaciones
representacin
Usuario
Perfil

El anlisis de la construccin de funcionamiento retorico permite observar
la configuracin que adopt la poltica a nivel del conjunto de los institutos en
trminos de:
-
Construccin de redes heterogneas

Se resignifica el problema de dficit de poltica social para la Agricultura
Familiar, y en esta fase se asocia a cmo se debe investigar, disear e implementar tecnologas para la inclusin social. La amplia flexibilidad del Documento de
Base en esta materia, las non decision making (no-decisin) y problemas irresueltos de la primera fase pasaron a ser problemas de gestin de conocimientos de los
policy makers.

Al principio de esta fase, los policy makers no contaban con conocimientos,
artefactos, materiales y metodologas desarrolladas a priori para esta tarea, en el
proceso de diseo de la PCT se fueron definiendo objetivos y procedimientos a
nivel de los equipos regionales.
113

El diseo de la poltica no se concibi como un proceso lineal sino como
un proceso de negociaciones graduales y en distintos niveles. Los policy makers
reeditaron las estrategias de la fase previa, es decir, comunicaron y visibilizaron
una idea comn de la poltica basada en una retorica del Documento de Base y
se focalizaron en construir redes a nivel nacional y regional- de actores cientficos, tecnolgicos y sociales para disponer de capacidades cientfico-tecnolgicas
y contar con apoyos institucionales para sus acciones y proyectos futuros. En ese
proceso se fueron definiendo la construccin de la demanda, la agenda de investigacin, las metodologas y formas de interaccin institucional, las necesidades de
intervencin tcnica, y el diseo de proyectos.

Entre los resultados de esta estrategia de mltiples interacciones estuvo la
posibilidad de presentar productos al sistema de evaluacin del INTA que implicaba institucionalmente cumplir con el objetivo de produccin de conocimiento,
y conseguir la aprobacin de tres proyectos en la Matriz institucional del INTA
que sealaba la intencin del INTA de profundizar esa lnea de poltica cientfica
y tecnolgica.
-
Agenda de investigacin e intervencin

Al analizar el proceso de la poltica, se observa que en esta segunda fase, el
problema es concebido en trmino de saberes y capacidades para investigacin e
intervencin tcnica en las regiones.

Sobre la investigacin, la forma de pensar la produccin de conocimiento
cientfico se observa en la construccin de la agenda de investigacin y en los
procesos de formacin de los equipos IPAF. En primer lugar, la agenda setting
permite comprender que la metodologa estuvo centrada en los policy makers,
desde la seleccin de los problemas a trabajar (temticas) en el inicio de la construccin de las demandas como en el diseo de los proyectos que finalmente se
pusieron en marcha. En este proceso se legitim las lneas de investigacin con la
participacin de diferentes actores sociales, pero los saberes y conocimientos de
los tcnicos son los que se busc incorporar. A su vez, en la metodologa construy un usuario perfil de la Agricultura Familiar, representantes de organizaciones
sociales agrarias, que en el proceso de agenda fueron sujetos subordinados que
slo participaron del diagnstico.

En segundo lugar, los equipos IPAF fueron construyendo los problemas
de investigacin a partir de los conocimientos disponibles, y la identificacin de
aquellos dficits cognitivos que consideraban prioritarios (por ejemplo, determinar quines eran los agricultores familiares en la regin pampeana).
114


Como resultado, en el diseo de los proyectos especficos se refleja los procesos de co-construccin de mltiples elementos.

Sobre la intervencin tcnica de los IPAF (asistencia tcnica y la participacin en proyectos de desarrollo tecnolgico) la demanda de las organizaciones
sociales y otros organismos pblicos impulso la produccin tecnolgica (demand
pull). En esta fase es posible considerar que no hubo una actividad inventiva fuerte. El anlisis del funcionamiento material permite observar cmo se sostuvo la
alianza socio-tcnica en trminos de inclusin social (grfico N4):
Grfico N4 Fase II Segunda Alianza socio-tcnica y funcionamiento material

P1
Directivos
Decisores
INTA
Universidades
P3
Matriz
Programtica
INTA
proyectos
Centros,
Estaciones
y Agencias
INTA
P2
IPAF NOA
Directivo
CIPAF
Agenda
Poltica
IPAF
PAMPEANO
Metodologa
IPAF NEA
Mesas con
organizaciones
representacin
Usuario
Perfil

-
Inclusin de la Agricultura Familiar

Cul fue el rol de los agricultores familiares en el diseo de esta poltica? Los agricultores familiares aparecen bajo la figura de representantes de organizaciones agrarias (de campesinos, de comunidades originarias y de pequeos
productores), lo que supone en esta instancia que se trabaja con un sector de la
Agricultura Familiar, aquella agricultura que est organizada. La idea de representacin asume el supuesto que los representantes conocen los problemas y las
posibles soluciones del grupo.
115

En este sentido, de 85000 agricultores familiares de la regin pampeana
(CNA, 2002), la poltica contempl a los representantes de algunos grupos de
agricultores familiares. A su vez, la seleccin de las organizaciones sociales que
participaron en el proceso decisorio fue segn el criterio de los funcionarios
INTA.

A su vez, como se observ en la metodologa elegida para la implementacin de la PCT, durante el proceso elimina diferentes actores y problemticas
de los agricultores. Sin embargo, la participacin de esos actores legitima institucionalmente la agenda de los policy makers, del mismo modo que lo hicieron
la articulacin y coordinacin de acciones puntuales con universidades y otros
organismos del INTA.

Adems, algunas relaciones que se construyeron fueron puntuales. Los pedidos y demandas especficas de diversos grupos sociales superaban las capacidades de accin de los IPAF.

Como en la primera fase, los actores de la Agricultura Familiar no fueron priorizados para disear la poltica del CIPAF y los IPAF a nivel nacional
y regional porque la factibilidad, los arreglos institucionales y polticos estaban
centrados en otros actores y grupos poltico-institucionales principalmente los
organismos del INTA-.

La alianza socio-tcnica se estabiliza construyendo funcionamiento sobre
la base de redes interinstitucionales relativamente cortas, algunos productos de
conocimiento, y algn nivel de participacin de los usuarios. Sin embargo, la inclusin de los agricultores es an muy puntual, restringida, y sin estrategias sociales de abordaje.
3.3. Implementacin de la poltica. Tercera Fase (Diciembre 2007 a Diciembre 2009)

Hacia finales del ao 2007, el CIPAF cambi de coordinador y de estrategia
para trabajar con los agricultores familiares y se orient explcitamente a generar:
a) Productos artefactuales y de proceso. Anteriormente los equipos IPAF generaron espacios para trabajar la agenda poltica, los contenidos del programa,
armaron redes institucionales y participaron de algunas experiencias de otras
polticas e iniciativas, en esta nueva fase el objetivo fue hacer fierros, desarrollar una oferta de tecnologas para el sector AF (E.p. Catalano, 2010).
b) Institutos Especializados por Temticas. El objetivo era construir perfiles tec-
116

no-productivos para cada instituto IPAF aprovechando las capacidades y conocimientos de los equipos.
c) Comunicacin centralizada y de apoyo a la gestin. El objetivo era fortalecer y
centralizar el rea de comunicacin del centro y los institutos. La informacin
pas a ser considerada como producto poltico a nivel nacional y por cada
regin. (E.p. Palioff, 2011)

El estilo de la nueva coordinacin fue percibida de distintas formas en cada
Instituto IPAF, comenzaron a existir diferencias con las decisiones que se tomaban a nivel nacional y disidencias al interior de los equipos. Uno de los hitos que
marco el inici de las tensiones con la coordinacin CIPAF fue la denominada
crisis del campo4(marzo, 2008). El IPAF NOA envi al CIPAF una noticia para
el boletn virtual que reflejaba la posicin poltica sobre el conflicto agrario construida en el trabajo con representantes de los pequeos agricultores, campesinos
y comunidades originarias. El CIPAF impidi su publicacin porque los intereses
y el rol del INTA estaban asociados a la agricultura extensiva tradicional5. Algunos funcionarios IPAF interpretaron esta accin como reflejo de lo que la poltica
para la agricultura familiar representaba en el INTA y renunciaron. Otros consideraron que, si bien no acordaban con la nueva orientacin, era necesario sostener la iniciativa porque su existencia permiti brindarle a la AF algunos insumos,
conocimientos y asesoramiento que de otra manera no existiran en el INTA.

La implementacin de los proyectos especficos tambin modific la forma
en que venan trabajando entre y en los institutos. Mientras en la fase anterior se
trabaj fortaleciendo los equipos regionales, en esta fase se pas a trabajar por
proyecto con otras reas del INTA y entre IPAF. Asimismo, algunas participaciones en proyectos que se generaron en la fase previa continuaron como formas de
trabajo de los equipos IPAF a nivel regional.

Las controversias suscitaron renuncias de algunos funcionarios y los requerimientos de los PE llevaron a la contratacin de nuevos recursos humanos.
En esta fase no se contemplaron actividades de capacitacin y formacin interna
y temtica como en la fase anterior, sino ms bien se integr al nuevo personal en
las reuniones semanales y en las actividades particulares de los proyectos.
En esta fase, cada IPAF desarroll distintas estrategias para generar productos
regionales de los proyectos especficos, y a su vez, para estabilizar un perfil cientfico-tecnolgico.

Todos los proyectos tuvieron entre sus objetivos elaborar publicaciones.
La coordinacin del CIPAF estableci como prioridad de la publicacinde libros
4.
5.
A inicios del ao 2008, conflicto socio-econmico y poltico entre el gobierno nacional y las cuatro entidades que integran a
los productores rurales. Ver: www.perfil.com/contenidos/2008/04/01/noticia_0049.html
Entrevista realizada a funcionario IPAF que no desea ser identificado.
117
sobre temas de Agricultura Familiar y tecnologas apropiadas. Apunt a dos audiencias o pblicos, el INTA y otro externo, generalizado, ambos indiferenciados
en la produccin de contenidos. (E.p. Palioff, 2011; E.p. Setta, 2010). La metodologa del rea de comunicacin del CIPAF estuvo orientada a la produccin grfica y la publicacin de un boletn para crear perfiles institucionales en la oferta de
conocimientos y tecnologa.

En el proceso de implementacin de los proyectos, nuevos actores fueron
integrndose a la definicin de la poltica y sus productos, especialmente las universidades y otros organismos pblicos. En el caso del IPAF Pampeano se formaliz la vinculacin con las 25 universidades del territorio a partir de la creacin de
los Foros Universitarios de la Agricultura Familiar. En este rgano consultivo, los
representantes universitarios comenzaron a sugerir algunas alternativas tecnolgicas para casos puntuales y actividades en las que se poda participar.

Por directiva del CIPAF, se instituyeron los Consejos Consultivos y Asesores regionales de los IPAF con la finalidad de integrar diferentes actores en la
toma de decisiones. Sin embargo, estos consejos no tuvieron un papel relevante en
la definicin de estrategias regionales. Al mismo tiempo, el escenario nacional de
mltiples cambios en el sector agrario, las articulaciones con las organizaciones
campesinas y rurales pasaron a ser una prioridad (Cittadini, 2010). Se generaron
numerosas reuniones y talleres segn las temticas propuestas por los actores sociales. A raz de los procesos de organizacin nacional de la Agricultura Familiar
como los Foros provinciales y nacionales de Agricultura Familiares, las Ferias de
Semillas y de la Agricultura Familiar, los equipos IPAF se plantearon la participacin en esos espacios. .

En general, las organizaciones sociales consideraron a los Institutos como
importantes para mejorar las condiciones de su produccin, principalmente porque les brindaban asistencia tcnica, acceso a fuentes de financiamiento y redes
institucionales que viabilizaban distintos recursos y proyectos sociales.

Luego de cuatro aos, a nivel del INTA, la Direccin Nacional de la Institucin continu teniendo que afirmar en las reuniones de la Matriz Institucional
que la PCT para la Agricultura Familiar haba llegado para quedarse (E.p. Catalano, 2010). Esto se debi a que algunos grupos de investigadores y tcnicos INTA
tuvieron un discurso en contra de los equipos IPAF sealando el bajo estndar
cientfico y tecnolgico de sus iniciativas.

Al finalizar la primera etapa de los proyectos especficos, se presentaron al
sistema de evaluacin del INTA, los productos de la poltica, en general, convenios, consejos, foros, ferias de semillas, publicaciones, algunas adaptaciones de
tecnologa y actividades de asistencia tcnica.
118


Al mismo tiempo, se disearon 10 nuevos proyectos para la Cartera de Proyectos 2010. Los equipos IPAF privilegiaron las lneas de trabajo que estaban en
implementacin y aquellas priorizadas por el CIPAF: energas alternativas (IPAF
NEA), agua (IPAF NOA), y agroecologa (IPAF Pampeano). En esta ocasin, cada
uno de los IPAF negoci la colocacin de sus proyectos en reas y programas del
INTA. Los apoyos instituciones de la direccin CIPAF y del INTA impulsaron la
aprobacin de la nueva cartera de proyectos.
3.3.1. Alianza socio-tcnica y funcionamiento durante la tercera fase

En la tercera alianza socio-tcnica, nuevos elementos heterogneos construyeron el funcionamiento de esta poltica. En esta fase la Direccin CIPAF tom
un rol activo y centralizado en la toma de decisiones, por momento, alineo y coordin la alianza (Grfico N5).
Grfico N5 Fase III Tercera Alianza socio-tcnica y funcionamiento retorico
Directivos
Decisores
INTA
Universidades
Reforma
Agraria
Matriz
Programtica
INTA
Foros
Agricultura
Familiar
IPAF NOA
Secretaria
de Desarrollo
y AF
Directivo
CIPAF
IPAF
Registro
Nacional
de la AF
PAMPEANO
Agricultura
Familiar
publicaciones
Proyecto
Comercializacin
Proyecto
TApropiadas
IPAF
NEA
Proyecto
Caracterizacin
Comunicacin
Publico
Centros,
Estaciones
y Agencias
INTA

La organizacin matricial de los proyectos complejiz la gestin de la PCT
a nivel regional y nacional tanto por la cantidad de actores intervinientes las estrategias y actividades como por las decisiones in the making sobre cmo investigar
y desarrollar tecnologa.
119
- Estrategia de institucionalizacin

La nueva alianza socio-tcnica fue alineada y coordinada por diferentes
actores, en distintos niveles y momentos, pero puede afirmarse que la Direccin
CIPAF tuvo un rol predominante en la estrategia general de este periodo.
La institucionalizacin normativa y organizacional de la PCT se observ en:
a) El rea de comunicacin CIPAF que estandarizo el estilo y los contenidos de
la poltica (libros, boletines),
b) Las redes de apoyo que fueron formalizadas a travs de distintos instrumentos
asociativos (convenios, actas, etc.) y de disposicin de espacios (Foro de Universidades, consejos asesores y consultivos regionales),
c) Los proyectos especficos fueron redefinidos en su significado institucional y
en los productos generados, y
d) Los proyectos con organizaciones campesinas se tradujeron en trminos de
papers de investigacin accin participativa y en algunas adaptaciones tecnolgicas.

La organizacin matricial de los proyectos en el INTA gener que los
equipos IPAF mantuvieran una articulacin entre s a travs de lneas de trabajo
compartidas. Sin embargo, cada equipo por proyecto desarrollo productos de conocimiento a nivel regional con diferentes criterios y niveles de relevancia de los
proyectos.
- Hacia el ofestismo y la especializacin

En la fase anterior, los equipos IPAF se orientaron a resolver problemas
regionales y orientados por la demanda de la Agricultura Familiar. En esta tercera
fase la implementacin de los proyectos especficos fragment los equipos por
temticas, y su vez, por redes de conocimiento regionales. Esto modific la lgica
de produccin de conocimientos de la PCT, impulsando el ofertismo tecnolgico y la especializacin temtica de cada equipo regional. Es decir, en trminos
organizacionales y cognitivos, por un lado, los equipos IPAF fueron impulsados
a especializarse por temtica, y por el otro lado, a participa de todos los PE para
producir productos cognitivos que no siempre respondan a las demandas regionales.

Como resultado, los proyectos no necesariamente estuvieron directamente
asociados a la Agricultura Familiar, ni las demandas regionales. Las publicaciones orientadas a los agricultores fueron escasas, tampoco se distinguieron fuertes
120

procesos de validacin, adaptacin y desarrollos cientfico-tecnolgicos en este

periodo (salvo en el caso del IPAF NOA). En general, los productos se orientaron
a los tcnicos y decisores polticos.

En el grfico N6 se puede observar que algunos de los componentes de la
alianza socio-tcnica funcionaron en trminos de inclusin de los agricultores
familiares.
Grfico N6 Fase III Tercera Alianza socio-tcnica y funcionamiento material
Directivos
Decisores
INTA
Universidades
Reforma
Agraria
Matriz
Programtica
INTA
Foros
Agricultura
Familiar
Secretaria
de Desarrollo
y AF
Proyecto
Comercializacin
Registro
Nacional
de la AF
Proyecto
Caracterizacin
Directivo
CIPAF
Comunicacin
Proyecto
TApropiadas
Publico
Centros,
Estaciones
y Agencias
INTA

En el mismo sentido, se puede afirmar que la forma en que se establecieron las relaciones con los usuarios-beneficiarios fue paternalista y mediada por
representantes del sector. Los intereses, las necesidades y los problemas de la
Agricultura Familiar aparecieron nuevamente a travs de diferentes voces y representantes como los Foros de Agricultura Familiar y el Foro de Universidades.
Inclusive, en algunos casos, los nexos entre IPAF y representantes fue espordico
o puntual. La participacin real de los usuarios-beneficiarios en las decisiones
sobre la agenda poltica y de investigacin contino siendo muy acotada. En general, el rol de los usuarios estuvo definido por los equipos tcnicos en el diseo e
implementacin de los proyectos.

Finalmente, la nueva estrategia poltica del CIPAF se orient a mostrar resultados al INTA y profundizar la especializacin temtica. En este punto, la nueva PCT pareci acercarse cada vez ms a la forma de produccin de conocimiento
121
cientfico-tecnolgico del resto de los organismos del INTA: dividido por reas
disciplinares, orientado a la oferta de conocimiento y transferencia de tecnologa.
En este sentido, la PCT inclua dentro de la poltica institucional del INTA a un
nuevo usuario, la Agricultura Familiar.
4. CONCLUSIONES:
Cmo y para quin funciona la poltica tecnolgica para la Pequea Agricultura Familiar?

En este trabajo se analizaron las tensiones sobre la produccin de conocimiento y las disputas generadas en el proceso de la PCT del CIPAF y los IPAF.
Los rasgos de la poltica en las diferentes fases de la trayectoria socio-tcnica se
sintetizan en el cuadro a continuacin:
Cuadro N 2- Fases de la poltica del Centro e Institutos de I&D para la PAF
FASE I
ESTRATEGIA
PRINCIPAL
FASE II
FASE III
- Instituciones con auto- - Prioridad de articulacin - Instituciones especializadas disciplinariamente

de capacidades regionoma
- Ofertismo combinado con
nales del INTA
- Equipos
demand pull
- Demand pull de protransdiciplinarios
blemas puntuales de
- Orientado a problemas
organizaciones y otras
regionales
polticas
USUARIO
Definicin amplia
e inclusiva
usuario rural pobre y

organizado pero no
competitivo
Agricultor familiar
organizado que tiene
inters en las lneas
de trabajo de los institutos
(agroecologa, agua
y energa)
ARTEFACTO
Programa
Documentos de
construccin de la
demanda
Publicaciones
Adaptaciones
de tecnologa
Asistencia tcnica
ARQUETIPICO
CONOCIMIENTOS
CYT
Agregacin de conocimientos de investigacin

accin participativa,
tecnologas apropiadas
y diversas concepciones
de SSA
Metodologas de participacin e interaccin

interinstitucional
122
Diferenciado por temticas y

por regiones geogrficas

Estrategias en el proceso

En las primeras dos fases de la PCT, los decisores polticos y los policy
makers tuvieron por objetivo estabilizar y viabilizar la poltica. La estrategia estuvo dirigida a generar procesos de innovacin radical en las dinmicas de produccin cognitiva y tecnolgica para el cambio social. Esa estrategia consisti en:
1) Constituir instituciones de I&D (CIPAF e IPAF),
2) Conformar equipos interdisciplinarios con fuerte compromiso social y poltico,
3) Apoyar polticamente a los equipos IPAF en sus definiciones estratgicas y
polticas para cumplir con los objetivos nominales de la poltica, y
4) Articular las capacidades de los equipos IPAF con otros organismos del INTA,
instituciones pblicas de I&D (Universidades) y actores de las polticas pblicas agrarias provinciales y nacionales.

A pesar de estos esfuerzos, en la tercera fase el modelo organizacional de
trabajo por proyectos del INTA fue clave en cambios generados en los procesos
de construccin de nuevas racionalidades y estrategias que venan impulsando los
IPAF. Se reconfiguraron los patrones de divisin del trabajo interdisciplinarios de
los equipos IPAF y se reorient la PCT hacia formas de gestin del conocimiento
por especialidad temtica y de produccin de stock de oferta de tecnologa.

Paulatinamente, la visin inicial del desafo de generar procesos de I&D
orientado al desarrollo social (relaciones econmicas solidarias, libre disponibilidad de conocimientos, abaratamiento de costos, control de riesgo ambiental y
disminucin de riesgos tecnolgicos) fue quedando acotado a la produccin de
tecnologas apropiadas. Es decir, tecnologas de insumo o proceso de baja escala, escaso conocimiento intensivo, de solucin puntual y con bajo impacto en el
aumento de la produccin y la reduccin de los costos, as como, en la transformacin de sistemas socio-productivos.

Como resultado de este proceso, la estrategia de la tercera fase consolid
una forma de particular de la PCT que, contrariamente a los objetivos nominales
iniciales de la poltica, se torn de menor innovacin institucional y cognitiva.
Conocimientos cientficos y tecnolgicos

Cmo fue la dinmica cognitiva de esta PCT orientada al desarrollo y la inclusin social?
123
Modelo de conocimiento: Es posible caracterizar la PCT como correspondiente a una lgica ofertista lineal y transferencista. Los IPAF diagnosticaron
que haba un dficit de oferta tecnolgica para los agricultores familiares y que
al mismo tiempo los artefactos existentes eran inadecuados para esos usuarios. Por lo cual, la solucin fue adaptar y/o producir tecnologas en las lneas
problemticas prioritarias por los equipos IPAF y otros actores polticos y CyT
que diseaban y desarrollaban tecnologa. En este modelo, la participacin de
los usuarios-beneficiarios es consultada para validar o realizar adaptaciones
menores de los desarrollos.
Forma de organizacin del trabajo de I&D: La divisin del trabajo de la I&D
dentro de los IPAF gener que los equipos pasaran de formas de produccin
de conocimiento interdisciplinarias a otras de carcter disciplinario. Cada
perfil tcnico-investigador se orient a desarrollar tareas de su especialidad
disociadas de las actividades de sus pares.
Papel del dialogo de saberes: Los espacios de dialogo de los IPAF Mesas
Temticas, Consejos Asesores, Foro de Universidades, etc.- priorizaron a los
productores de conocimiento (institutos de I+d, Universidades) antes que a
las organizaciones sociales productoras de bienes y servicios (cooperativas
de base social, ONGs, organizaciones populares). En las metodologas de trabajo de esos espacios, los usuarios-beneficiarios tuvieron una intervencin limitada, muchas veces mediada por los productores de conocimiento. En este
sentido, no se generaron nuevas formas de plantear el dialogo entre diferentes
tipo de saberes (populares, ancestrales, cientficos, tecnolgicos).
Productos de conocimiento: Las investigaciones realizadas por los IPAF se
focalizaron en temticas especficas (como biotecnologa) y orientadas a tcnicos e investigadores. Fueron escasas las producciones orientadas a mejorar
las polticas pblicas agrarias o de desarrollo tecnolgico para grupos sociales
vulnerables. En general, las publicaciones presentan informacin o anlisis
fragmentados y disociados de las polticas agrarias y socio-econmicas nacionales.

Es posible afirmar que en esta dinmica cognitiva se prioriz el conocimiento experto por sobre los saberes de los agricultores familiares, caracterizndose como ofertista y transferencista.
Relacin Usuario-Productor

En los objetivos nominales de la PCT, la poblacin objetivo de la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos eran los agricultores familiares
(segmentados por regin). Sin embargo, en la forma en que se puso en marcha
la PCT, los usuarios finales pasaron a ser las organizaciones sociales agrarias (representantes de sujetos agregados), y particularmente, aquellas que tenan inters
124

en las lneas de trabajo de los IPAF, es decir, se trabaj con un usuario adecuado a
la oferta. La lgica de oferta tecnolgica y solucin puntual de la especializacin
temtica estabiliz esa nocin de usuario.

En el mismo sentido, en el diseo de la poltica, los saberes de los usuarios finales no fueron priorizados (experiencias, aspiraciones polticas, objetivos
socio-productivos). Aunque se intent generar intervenciones que permitieran el
dialogo de saberes entre usuarios y productores, los criterios y los conocimientos
de los equipos IPAF primaron en la toma de decisiones.
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multidimensional. Ed. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria,
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Alfonso. Actos, actores y artefactos. Sociologa de la tecnologa. Ed. Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires.

Se realizaron un total de 24 entrevistas personales (E.p.). Slo se hicieron

referencia en el texto a aquellas autoridades, funcionarios y personas aceptaron ser identificados.
Mara Saucede, INTA Central, 28/08/2008.

Julio Roccha, Mar del Plata, Septiembre 2008.
Julio Elverdin, INTA sede calle Chile, Agosto 2009.
Roberto Cittadini, INTA sede calle Chile, Agosto 2009.
Julio Catalano, INTA sede calle Chile, Marzo 2010.
Gustavo Tito, IPAF Pampeano, Marzo 2010.
Mariana Marasas, IPAF Pampeano, Marzo 2010.
Celeste Golsberg, IPAF NOA, Agosto 2010.
126
Ms All De Los Supuestos

De Las Controversias.
El Caso Del Funcionamiento
Y No-Funcionamiento De La
Clonacin Embrionaria
Juan Mariano Fressoli (*)
Resumen

Quince aos antes que el nacimiento de la oveja Dolly el primer mamfero clonado a partir de clulas somticas- sorprendiera al mundo, se produjo una
fuerte controversia sobre la posibilidad o imposibilidad de la clonacin embrionaria. Existe cierto consenso en que la controversia sobre la clonacin retras
la investigacin en clonacin por dcadas. Para otros investigadores estas definiciones son exageradas. Debido a esta trayectoria atpica, plagada de disputas,
afirmaciones cannicas y definiciones sobre qu funciona y qu no funciona, la
historia de la I+D en clonacin de mamferos desafa el estudio de controversias y
sus supuestos de clausura.
Este artculo analiza cmo la controversia afect la viabilidad de la clonacin de
mamferos y las estrategias posteriores de bilogos pertenecientes a diferentes
matrices de construccin problema-solucin. Se estudiar la forma como se cons(*) Juan Mariano Fressoli: Socilogo y Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Magister
en Estudios Culturales en Goldsmith College, University of London. Es investigador asistente en el CONICET desde
el ao 2012. Se desempea como investigador de rea de Estudios Sociales de la Tecnologa y la Innovacin, Instituto
de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad Nacional de Quilmes y como profesor adjunto de la
Ctedra de Innovacin y Desarrollo de Escuela de Economa y Negocios la Universidad Nacional de San Martn. Es
editor de la seccin Sociologa de la Tecnologa de la revista REDES de la UNQ y participa actualmente de proyectos
de investigacin financiados por IDRC, STEPS Centre University of Sussex, PICT y PIP-Conicet.

Entre sus temas principales de investigacin se encuentran: a) el desarrollo de tecnologas para la inclusin social en
Amrica Latina, y b) la construccin de biotecnologas como tecnologa estratgica en Argentina y Brasil.

E-mail: mfressoli@unq.edu.ar

Web: http://www.redtisa.org/
127
truy la controversia sobre la clonacin embrionaria, el papel que le otorgaron

los investigadores a sus organismos modelos e instrumentos en la resolucin de
la controversia, los mecanismos de clausura y de resignificacin del problema
y las trayectorias posclausura y los desplazamientos producidos como resultado
de la misma.
Abstract

Fifteen years before the birth of Dolly the first mammal cloned from
adult cells- shocked the world; there was a strong controversy over the possibilities and impossibilities of cloning mammals. Some researchers believe that the
controversy hindered the research on cloning for decades. Others regard this
claim as exaggerated. Due to this heterodox trajectory, full of deterministic and
canonical claims, and opposite definitions on what does work and what does not;
the history of embryonic cloning challenges the analysis of controversies and its
assumptions of closure.

This article analyze how the controversy on embryonic cloning affected
the viability of latter cloning research and the strategies adopted by researchers
from different matrix of relations problem-solving. It will study the way how the
controversy was shaped, the role given to animal models and technologies in the
resolution of the controversy, the mechanism aimed at closing the controversy
and the trajectories post-closure.
Introduccin

Quince aos antes que el nacimiento de la oveja Dolly el primer mamfero clonado a partir de clulas somticas- sorprendiera al mundo, se produjo una
fuerte controversia sobre la posibilidad o imposibilidad de la clonacin embrionaria. En 1984, durante el momento ms lgido de la disputa, los investigadores en biologa del desarrollo J. McGrath y D. Solter, afirmaron que la clonacin
por simple transferencia nuclear [era] biolgicamente imposible. Este intento de
clausurar la disputa marc direccin de la investigacin en clonacin hasta el advenimiento de Dolly.

La controversia sobre la clonacin embrionaria fue ampliamente documentada por la periodista G. Kolata en After Dolly (Kolata, 1998) y discutida por
varios investigadores en ciencias de la reproduccin. En general, existe cierto consenso entre los bilogos de la reproduccin animal en que la controversia sobre la
clonacin y las afirmaciones de J. McGrath y D. Solter retrasaron la investigacin
en clonacin por aos (vase Kolata, 1998; Wilmut y Highfield, 2007)
128
Ms All De Los Supuestos De Las Controversias. El Caso Del Funcionamiento Y No-Funcionamiento

De La Clonacin Embrionaria

Por un lado parece posible afirmar que la controversia cre fuertes tensiones entre los cientficos interesados en el problema y, en realidad, perjudic
el inters sobre la I+D en clonacin en un momento que coincida con el fuerte
desarrollo de otras biotecnologas. Pero, por otro lado, las afirmaciones sobre la
demora o el retraso que se atribuyen al resultado de la controversia son metforas situadas en torno a un escenario predeterminado. En realidad, la condicin
marginal y retrasada de la clonacin es un hecho que es necesario explicar y
no una explicacin de los cambios en la trayectoria de investigacin en el problema.

Entonces, qu efectos tuvo realmente la controversia sobre la clonacin
embrionaria de mamferos en el desarrollo posterior de la investigacin? Y en trminos ms generales, cul es la relacin entre las controversias, los mecanismos
de clausura de las controversias y el cambio cientfico y tecnolgico?

Responder a estas preguntas es clave no slo para comprender la trayectoria posterior de la clonacin animal (y la sorpresa de Dolly) sino tambin para
entender por qu grupos de investigacin en Argentina y Brasil, relativamente
pequeos en trminos de capacidades y recursos, apostaron a este tema y lograron construir trayectorias heterodoxas de investigacin en clonacin a pesar del
desinteres general en biologa experimental. En ltima instancia, la revisin de
los supuestos de las controversias es precisa si se quiere comenzar a pensar un
diseo terico-conceptual alternativo que permita analizar en Amrica Latina los
procesos de innovacin y cambio tecnolgico no regidos por las tendencias cientficas o tecnolgicas dominantes.

El objetivo principal de este artculo es analizar cmo la controversia afect
la viabilidad de la clonacin de mamferos y las estrategias posteriores de bilogos
pertenecientes a diferentes matrices de construccin problema-solucin. Se estudiar la forma como se construy la controversia sobre la clonacin embrionaria,
el papel que le otorgaron los investigadores a sus organismos modelos e instrumentos en la resolucin de la controversia, los mecanismos de clausura y de
resignificacin del problema y las trayectorias posclausura y los desplazamientos
producidos como resultado de la misma. Para alcanzar este objetivo se utilizaron
fuentes secundarias, artculos cientficos y entrevistas a actores clave.

La primera seccin del artculo presenta las limitaciones y supuestos de
los estudios de controversias a la hora de estudiar el caso presentado. En segundo
lugar, se introduce brevemente la constitucin de matrices de relaciones problema
solucin en las ciencias de la reproduccin que permiten entender las relaciones
de colaboracin y tensin entre biologa del desarrollo y biologa de la reproduccin. En la tercera seccin se analiza la controversia sobre la clonacin embrionaria, el intento de clausura de la controversia y los desplazamientos que se
129
producen en consecuencia. La seccin 4 analiza los resultados de la controversia

a partir del estudio de las trayectorias postclausura, intentando mostrar las dificultades para caracterizar el funcionamiento de la clonacin en trminos estrictamente binarios. Por ltimo, en la seccin 5 se realizan unas breves conclusiones
sobre las limitaciones del anlisis de controversia y la necesidad de considerar la
multiplicidad de formas de funcionamiento que construyen los actores alrededor
del mismo artefacto.
1. Los supuestos del anlisis de controversias

La historia de la clonacin embrionaria estuvo marcada por controversias, afirmaciones proyectivistas (Law, 2002), contruccin de relaciones problema-solucin alternativas y trayectorias de investigacin heterodoxas.

Debido a esta trayectoria atpica, plagada de disputas, afirmaciones cannicas y definiciones sobre qu funciona y qu no funciona, la historia de la I+D
en clonacin de mamferos desafa uno de los mecanismos de anlisis clave de
la sociologa de la ciencia y la tecnologa: el estudio de controversias. Tres enfoques dominantes en los estudios de Ciencia, Tecnologa y Sociedad: el Programa
emprico relativista (PER) de Harry Collins, el Constructivismo Social de la Tecnologa (CST) de T. Pinch y W. Bijker, y la Teora del actor-red de B. Latour y M.
Callon, parten de concebir a las controversias como un elemento central para
comprender los procesos de produccin de conocimientos y tecnologas1. Los tres
enfoques adems coinciden en describir las controversias como un momento contingente del proceso de cambio que tiende a desaparecer a medida que se generan
consensos, o una interpretacin o actor-red se impone sobre las dems. De esta
manera, si el momento de clausura surge por acuerdos, consensos, imposiciones o
traducciones, esto implica que se debe alcanzar cierto grado de hegemona sobre
el resto de las interpretaciones y acciones divergentes (vase cuadro 1)
Pero, esto no necesariamente es el resultado habitual de las controversias. Inclusive en las situaciones ms hegemnicas pueden pervivir ciertas formas de disenso. Existen varios trabajos que han sealado los inconvenientes que presenta
esta manera de concebir el mecanismo de clausura de las controversias. Autores
como B. Simon (1999) y M. Hrd (1993) critican la tendencia la consideracin de
la clausura como un proceso consensual. H. Klein y D. Kleinmnan (2002) cuestionan al enfoque CST por ofrecer un anlisis centrado en la agencia e incapaz de
identificar otros actores relevantes no mencionados por los actores entrevistados.
1.
Los estudios constructivistas sobre la ciencia y la tecnologa poseen una trayectoria extensa que supera las tres dcadas.
Realizar una revisin exhaustiva de sus textos se encuentra fuera del alcance de este artculo. En lugar de eso se seleccionaron
textos clave en cada una de las corrientes analizadas. Esto incluye: Collins (1974, 1981 y 2009) para el enfoque PER, Pinch
y Bijker (2008), Bijker (1995) y Pinch y Trocco (2006) en el enfoque CST, y Callon (1996 y 1998), Law (1989), Law y
Callon (1992), y Latour (1993).
130

De manera similar J. Law (2002 y 2004) ha criticado el relato sin fisuras y homogneo que se genera cuando se considera el proceso de clausura. Incluso H. Collins
(2000) ha reconsiderado el estudio de las trayectorias postclausura. En conjunto,
estas crticas parecen sealar la necesidad de realizar correcciones en el mecanismo de anlisis de clausuras con el objeto de considerar escenarios ms all de la
dicotoma ganador-perdedor de la controversia2.
Cuadro 1. Elementos comunes y complementarios entre dos enfoques de la sociologa de la
ciencia y la tecnologa
PER
Qu cambia?
CST
De las interpretaciones y orientaciones divergentes a las convergentes

Estabilizacin de los
hechos
cientficos
luego de la clausura
de la controversia
Qu es el
conductor del
cambio?
Qu es el proceso de cambio?
TAR
Estabilizacin de los
artefactos luego de
la clausura de la controversia
Creacin de la red despus de la traduccin exitosa de los actores y los

actantes
Agencia enraizada en lo social

Actores del core-set
cientfico que promueven diferentes
interpretaciones sobre lo que constituye un experimento
competente
Agencia enraizada en reGrupos sociales que des heterogneas de hupromueven diferen- manos y no-humanos
tes interpretaciones
sobre el funcionamiento de un artefacto
Asentamiento y clausura de las controversias

Enfrentamiento de significados atribuidos
Enfrentamiento de traducciones
Qu delimita el Estabilidades paradigmticas

cambio?
Reglas del core-set
Marco tecnolgico
Contigencias en las redes
Fuente: Bruun y Hukkinen (2008: 209) y elaboracin propia.

Siguiendo a J. Law (2002), el riesgo terico-metodolgico que implica utilizar nociones como clausura y estabilizacin y punto de pasaje obligatorio,
portavoz de la red es acercarse peligrosamente a la visin los sujetos dominantes
y, en ltima instancia reconstruir un relato cannico.

Por qu se ha se ha prestado ms atencin a los relatos dominantes y se
2.
En la misma lnea, algunos autores que aceptan crticamente la nocin de simetra extendida J. Law (2002), M. De Laet
y A. Mol (2000), Mol (2000), S. Leigh Star y J. Griesemer (1989), V. Singleton y M. Michel (1998) buscaron describir
de qu manera un mismo artefacto, hecho cientfico o actor-red es interpretado o utilizado de diferentes formas en distintas
situaciones sociales, econmicas, culturales y materiales.
131
han descartado las trayectorias de los actores o artefactos rechazados? En buena

medida el problema de los enfoques analizados es terico-metodolgico. Por un
lado, estos estudios se concentran en el nivel extraordinario de la produccin de
conocimientos y tecnologas. Aun cuando, como en el caso de W. Bijker (1995) y
T. Pinch y F. Trocco (2006), se utilizan otros niveles de anlisis como la nocin de
marco tecnolgico, el nfasis se encuentra en rastrear el momento efmero de
definicin retrica. As, es posible que no se le otorgue la atencin adecuada a los
procesos de cambio gradual e incremental en la construccin de nuevas teoras,
prcticas y artefactos. Sobre todo, el analista puede desvalorar los procesos de
construccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos post-clausura.

De acuerdo con estas crticas, es posible afirmar que el anlisis tradicional
de controversias descansa en una serie de supuestos terico-metodolgicos que
funciona correctamente en torno a la delimitacin temporal y social del ncleo
central, pero tiene inconvenientes ms all del mismo. Estos supuestos son:
a)
Supuesto de la clausura,
b)
Supuesto de la suma positiva,
c)
Supuesto del consenso posclausura, y
d)
Supuesto del efecto demostracin.
a) El supuesto de la clausura o de la orientacin convergente de las opiniones.
El elemento central del estudio de controversias en el programa relativistaconstructivista de los enfoques descriptos es la nocin de flexibilidad interpretativa. Al mismo tiempo, estos estudios consideran que el proceso de clausura
es contingente y no constituye un resultado necesario de las controversias
(Misa, 1992: 109). Pero, a pesar de que tericamente no existe ningn elemento que impida analizar la extensin o la irresolucin de las controversias, los
estudios constructivistas se han concentrado en el estudio de los procesos de
clausura sin observar la continuidad de las disputas.
b) El supuesto de la suma positiva.
Los tres enfoques sealan que el momento de clausura surge por acuerdos,
consensos, imposiciones o traducciones. Esto supone que el actor que resuelve
la controversia por cualquiera de estos mecanismos se convierte en un actor
hegemnico del campo (o de la red socio-tcnica). Pero, en algunos casos, la
resolucin de la controversia puede producir efectos no deseados y desacumular poder en lugar de acumularlo. En esos casos, los actores que resuelven
la controversia son desplazados hacia posiciones marginales y pierden capacidades a pesar de haber ganado la controversia.
c) El supuesto del consenso posclausura.
Si bien estos estudios resaltan que la clausura es siempre una forma histrica
y contingente y sealan la posibilidad de que se reabra la flexibilidad interpretativa, pocos trabajos analizan qu sucede en el momento posclausura. El
132

consenso no implica que todos los actores acten de acuerdo a las reglas consensuadas. Pueden encontrarse actores que pretenden resistir el consenso sin
necesidad de desplazarse o de construir un espacio de prcticas alternativo.
De la misma manera, pueden existir formas de funcionamiento que no repliquen exactamente a la forma de funcionamiento dominante.
d) El supuesto del efecto demostracin.
Este efecto se basa en la sobrevaloracin de los mecanismos retricos de clausura y en la subvaloracin de los elementos materiales y las trayectorias de
aprendizajes que se construyen en torno a conocimientos y tecnologas. Se
supone que el acuerdo o la imposicin de una forma, artefacto o conocimiento que resulta del proceso de clausura basta para que otros actores adhieran
progresivamente a las nuevas formas de funcionamiento. Pero en algunos casos los actores resisten nuevas formas de funcionamiento porque crean compromisos materiales, cognitivos (e incluso afectivos) con los conocimientos
y los artefactos utilizados. En otros casos, simplemente no estn de acuerdo
con los nuevos diseos o conocimientos y buscan formas alternativas. El efecto demostracin no alcanza a explicar el proceso de cambio ni explica por
qu algunos actores persisten en utilizar conocimientos y materiales que otros
consideran obsoletos.

Estos supuestos constituyen un obstculo a la hora de estudiar las acciones de

actores o grupos sociales que son definidos por otros como marginales. En
este sentido, es legtimo preguntarse: qu sucede con los actores que perdieron la controversia? Qu sucede con los actores que no adhieren a las formas
de funcionamiento de las tecnologas y teoras dominantes? Y en un segundo orden: qu sucede cuando se construyen diseos y formas de funcionamiento divergentes del mismo artefacto o conocimiento? Por qu algunos
actores mantienen compromisos con determinadas prcticas, artefactos y
materiales de investigacin a pesar de otros que sealan su desinters o su
fracaso?Precisamente, estas preguntas interpelan la trayectoria de la clonacin embrionaria que se analiza a continuacin.
2.
Dos matrices de relaciones problema-solucin en torno a la

clonacin embrionaria

Entre las dcadas de 1950 y 1960, junto con el desarrollo de nuevas tecnologas en biologa celular y biologa molecular, la prctica de la embriologa experimental (Allen, 1983) fue transformada, dando lugar a dos matrices de relaciones
problemas solucin. Es decir, dos formas diferentes de estructurar la construccin
de problemas y soluciones en torno a los artefactos o conocimientos estructura
la construccin de relacin problemas-solucin. Los actores que participan de
determinada matriz comparten estrategias, teoras y prcticas de testeo, conside133
raciones de funcionamiento/no funcionamiento, valores y formas de aprendizaje,

artefactos modlicos y teoras sobre la prctica (Bijker, 1995).
De esta manera, por un lado, la biologa de la reproduccin se caracteriz por la
construccin de problemas relacionados con la prctica veterinaria y asociadas a
las aplicaciones comerciales de los conocimientos y tecnologas producidas (incluyendo las nociones de aumento de productividad, calidad y control). En general, sus animales modelo3 son animales de granja, aunque en ocasiones tomaron
otros modelos experimentales como ratones.

Por otro lado, los bilogos del desarrollo especializados en mamferos en
general se orientaron a la comprensin de los problemas de la capacidad reguladora de las clulas embrionarias. A partir de la dcada de 1950 animal modelo
adoptado como organismo experimental fue el ratn (mus musculus) (Graham,
2000: 52).

Las relaciones de colaboracin y competencia entre ambas matrices crearon un espacio hbrido, marcado por una llamativa porosidad entre las fronteras de la clnica y la granja, entre aquello que constituyen los estudios mdicos,
veterinarios y biolgicos, entre aquello que se considera problemas fundamentales y aplicados (Gaudillire, 2007). Pero tambin existieron tensiones y disputas entre las diferentes estrategias de resolucin de problemas que la biologa
del desarrollo y la biologa de la reproduccin utilizaban. Durante la controversia
analizada, las diferentes formas de construir relaciones problema-solucin, las
tecnologas utilizadas y sobre todo organismos modelo resultaron clave para la
construccin de funcionamiento/no funcionamiento de la clonacin embrionaria.
3.
Controversia y cuestionamiento de la clonacin en mamferos

La primera clonacin de animales se realiz en ranas en el ao 1952. Durante casi treinta aos varios cientficos intentaron sin xito clonar mamferos
hasta que en 1981 dos bilogos del desarrollo, K. Illmensee y P. Hope (1981),
publicaron un artculo en Cell en el cual afirmaron haber obtenido tres ratones
clonados. Los artculos de K. Illmensee y P. Hope sobre clonacin publicados en
las revistas Cell y en Science tuvieron una amplia repercusin en la comunidad cientfica. Varios investigadores en biologa del desarrollo y biologa de
la reproduccin animal intentaron replicar estos experimentos. Algunos de ellos
contactaron directamente a K. Illmensee o a P. Hope solicitando capacitacin sobre el procedimiento de transferencia nuclear4.
3.
4.
Trabajos como los de G. Mitman y A. Fausto-Sterling (1992) R. Burian, (1993), B. Clause (1993), R. Kohler (1994), F.
Gaudillire (2001), A. Creager (2002) y K. Rader (2004) entre otros, han puesto de manifiesto la importancia que los investigadores le otorgan a los organismos modelo en la construccin de experimentos solucionables.
Entre aquellos que se contactaron con Illmensee y Hope se mencionan los casos de Solter y McGrath y Constantini y Lacy.
Por otro lado, el equipo de Neal First solicit a Hope para una breve capacitacin (Kolata, 1998).
134

Sin embargo, ninguno de estos intentos logr replicar los experimentos de clonacin y algunos cientficos comenzaron a dudar de la veracidad de las experiencias
de K. Illmensee y P. Hope (Gurdon y Byrne, 2003: 8049; McKinnell, 1985). Como
consecuencia, la falta de resultados gener una fuerte disputa acerca de si era
posible o no clonar mamferos a partir de la tecnologa de transferencia nuclear.
3.1 Construccin de no-funcionamiento de la clonacin

Entre los intentos de replicar la clonacin de K. Illmensee y P. Hope, uno
de los ms importantes debido a las repercusiones que tuvieron sus conclusiones fueron las experiencias de McGrath y Solter del Wistar Institute of Anatomy
and Biology en Filadelfia. El artculo de J. McGrath y D. Solter (1984) publicado
en Science no intenta demostrar el funcionamiento de un experimento, sino que
pretende mostrar la imposibilidad de replicarlo. Su ttulo es Inability of mouse
blastomere nucluei transferred to enucleated zygotes to support development in vitro. Sus experimentos en ratones intentaron mostrar que al transferir ncleos de
etapas de desarrollo en secuencia creciente la tasa de desarrollo exitoso decrece
agudamente (McGrath y Solter, 1984: 1318). De esta forma, J. McGrath y D. Solter concluyeron que a mayor edad de la clula donante exista una menor totipotencia celular (es decir menor capacidad de generar un nuevo organismo)5.

J. McGrath y D. Solter concluyen su trabajo con una frase que transforma
la controversia sobre la clonacin de mamferos: La actividad diferenciada de los
genomas maternos y paternos, y los resultados presentados aqu, sugieren que la
clonacin de mamferos por simple transferencia nuclear es biolgicamente imposible (McGrath y Solter, 1984: 1319. nfasis aadido).

Pero, la comparacin del punto de activacin del genoma entre anfibios
(que posee una mayor duracin) y mamferos (ms corto) se bas exclusivamente
en la experiencia obtenida a travs de la manipulacin del ratn, y no tuvieron
en cuenta las diferencias con otros mamferos. De esta manera, basados en la
experimentacin en un solo modelo animal, J. McGrath y D. Solter extendieron
el no-funcionamiento de sus experimentos sobre transferencia nuclear al resto de
los mamferos.

El intento de clausura de la controversia fue doble: en particular se intent
refutar las experiencias de K. Illmensee y P. Hope, pero al mismo tiempo J. McGrath y D. Solter buscaron construir el no-funcionamiento de la clonacin de
mamferos tout court.
5.
Otra serie de experimentos utilizaron embriones no enucleados como control y fueron sometidos a diferentes pasos del
proceso de la transferencia nuclear (fusin con virus Sendai, microinyeccin, medios de cultivo, aplicacin de fro). Tambin
realizaron experimentos que invertan el proceso de transferencia nuclear: transfirieron citoplasma en lugar de ncleos celulares para comprobar si exista un problema inherente a la manipulacin del ncleo.
135
3.2 Clausura de la controversia?

Como afirma H. Collins (1981), es mucho ms sencillo identificar a los actores que intervienen en la controversia que a los que definen un problema. An
ms difcil todava es evaluar empricamente cul es el alcance de los efectos de la
controversia. En este caso, los bilogos de la reproduccin animal consideraron
que la controversia sobre los experimentos de K. Illmensee y P. Hope daaron la
legitimidad del problema y que, posteriormente, las opiniones de J. McGrath y
D. Solter afectaron el inters de la biologa experimental sobre transferencia nuclear6. As, segn sugieren I. Wilmut y R. Highfield (2007: 83), exista cierto consenso en que las afirmaciones de J. McGrath y D. Solter produjeron un mazazo a
los esfuerzos para clonar mamferos [], que retras el campo por aos

En cambio, segn Davor Solter, esta creencia pareca, cuando menos, discutible: Los investigadores ya estaban haciendo transferencia nuclear en animales de granja con resultados prometedores desde haca un ao y nadie con quien
habl en su momento estaba desalentado con los resultados (citado por Wilmut
y Highfield, 2007: 83).

De acuerdo con Graham, la trayectoria posterior de la investigacin en clonacin no se detuvo sino que se desplaz desde el espacio relativamente mainstream de la biologa del desarrollo hacia los grupos de investigacin, considerados
como marginales, de la biologa de la reproduccin animal.

En todo caso, la pregunta es por qu algunos cientficos consideraron intil continuar la investigacin mientras que otros persistieron. Qu estrategias
de experimentacin construan y que lugar tena la clonacin en los mismos?
Efectivamente, varios investigadores con una cierta trayectoria de acumulacin
de conocimientos en transferencia nuclear decidieron abandonar los experimentos de clonacin. En conjunto, los bilogos del desarrollo de los laboratorios de
Cambridge, Oxford y el Wistar Institute en Filadelfia comenzaron a abandonar el
problema de la clonacin y se focalizaron en problemas de gentica del desarrollo,
clulas madre y transgnesis7.

Sin embargo, no todos los bilogos del desarrollo abandonaron el problema, ni el ratn fue inmediatamente descartado como modelo de la clonacin. A
mediados de la dcada de 1980, varios cientficos pertenecientes a las matrices de
6.
7.
Segn Kolata (1998: 156) Con unas pocas excepciones, como el trabajo de R. McKinnell, la clonacin dej el espacio de
alto perfil de los bilogos moleculares y se retir al poco conocido espacio de la ciencia animal.
Por ejemplo, Chris Graham, Frank Costantini y Liz Lacy, quienes en 1980 estaban trabajando en Cambridge junto con Graham, y posean financiacin para realizar transferencia nuclear, cambiaron su objeto por la transgnesis en ratones (entrevista
C. Graham, 2008). James McGrath y Davor Solter redireccionaron sus trabajos hacia el estudio de la impronta del genoma
(Kolata, 1998: 165). A. Surani y W. Reik del Institute of Animal Physiology de Cambridge siguieron un camino similar.
136

construccin problema-solucin de la biologa del desarrollo y de la biologa de

la reproduccin animal continuaron trabajando en transferencia nuclear en ratones. A pesar de ello, luego de la controversia sobre la clonacin de K. Illmensee
y P. Hope, se produjo una progresiva erosin del espacio del mus musculus como
animal modelo para la experimentacin en transferencia nuclear.
3.3 De ratones a ovejas y vacas. Desplazamientos en la investigacin en tecnologa de clonacin embrionaria

Hacia 1983, poco tiempo antes de la publicacin de los papers de J. McGrath y D. Solter, dos grupos de investigacin de biologa de la reproduccin animal comenzaron a realizar experiencias de transferencia nuclear con mamferos:
el equipo dirigido por Neal First en la Universidad de Wisconsin y Steen Willadsen en el Agricultural Research Station en Cambridge.

El equipo dirigido por N. First, inici sus estudios de clonacin en 1982
con financiamiento de una empresa de servicios de reproduccin en animales de
granja. La idea era replicar la experiencia en ratones para luego poder traducir estos conocimientos al trabajo con bovinos (Robl, 1998). Sin embargo, como otros
grupos de I+D, el equipo de N. First fue incapaz de obtener ratones clonados
por transferencia nuclear. Sin resultados que generasen un sistema que funcione utilizando ratones8, J. Robl y otros colegas del equipo de N. First decidieron
iniciar experimentos de clonacin utilizando embriones bovinos.

A diferencia de la experiencia del grupo Massachusetts, S. Willadsen evit utilizar al ratn como animal modelo en sus estudios de clonacin. Esto no
significa que S. Willadsen fuera ajeno a los resultados obtenidos de la biologa
del desarrollo. Todo lo contrario, su trayectoria de investigacin en tecnologa
embrionaria para animales de granja se bas en parte en la capacidad de traducir
experiencias realizadas en otros animales y aplicarlas a ovejas y cabras.
3.4 Procesos de resignificacin y nuevas tecnologas para nuevos

modelos animales

Qu papel jugaron para estos investigadores las caractersticas de los animales utilizados y los conocimientos acumulados en embriologa de mamferos
en desplazamiento de la investigacin en clonacin desde ratones hacia animales
de granja?
8.
Los problemas que se mencionaban son: la activacin de los ovocitos, la visualizacin de los cromosomas del ovocito, la
manipulacin que diferan del trabajo con otros tipos celulares del ratn.
137

S. Willadsen y el equipo de Neal First coincidieron en identificar como
problema la diferencia en el momento de activacin genmica entre ratones y
ovinos y bovinos. Mientras que la activacin del genoma en el ratn es ms rpida
y se produce en el segundo ciclo celular, en los ovinos y bovinos ocurre entre el
8 y el 16 ciclo celular. Esta diferencia temporal a favor de los animales de granja
pareca crucial si se quera lograr la reprogramacin del ncleo por el citoplasma
receptor luego de la transferencia nuclear.

Pero, no solo exista una diferencia biolgica entre los ratones y los animales de granja, tambin existan ventajas prcticas a favor del ratn. Los bilogos de
la reproduccin animal resaltaban las diferencias existentes en las trayectorias de
acumulacin de prcticas y conocimientos construidas en torno a estos animales.
Por ejemplo, R. Prather y N. First sealaron las ventajas de la experimentacin
con ratones:
Se ha llevado a cabo una voluminosa cantidad de investigaciones sobre embriones de ratn. En muchos casos esta investigacin bsica puede aplicarse
directamente a los embriones tempranos de especies domsticas. Sin embargo, se han descubierto muchas diferencias entre los embriones de animales de
laboratorio y aquellos de animales domsticos. Los dos factores ms importantes que limitan investigaciones similares en especies domsticas son el costo y la disponibilidad. Los costos de mantenimiento de las especies domsticas
son mucho mayores que los de animales de laboratorio. La disponibilidad de
embriones de animales domsticos se encuentra ms limitada por las bajas
tasas de ovulacin y concepcin (Prather y First; 1988: 2626).

La acumulacin de conocimientos y experimentos en torno al ratn implicaba que todas estas capacidades deban desarrollarse especficamente para
la experimentacin con animales de granja. Por esta razn, las posibilidades de
experimentar a gran escala en transferencia nuclear con bovinos y ovinos eran
menores.

Para comenzar a utilizar bovinos y ovinos como animales modelo, los bilogos de la reproduccin debieron traducir un conjunto de tecnologas construidas alrededor de la investigacin con ratones que incluan y excedan los procedimientos de transferencia nuclear. En particular, fue importantes la resignificacin
de la fertilizacin in vitro y cultivo in vitro que posibilitaron la construccin de un
sistema replicable en embriones de bovinos (Betteridge, 2003). Otro de los cambios fue la seleccin de ovocitos enucleados y la utilizacin del electrofusor que
reemplaz la utilizacin de virus Sendai o la microinyeccin en la fusin posterior
a la transferencia celular9.
9.
Segn los cientficos, el cambio hacia ovocitos enucleados mejor la reprogramacin celular del ncleo transferido (vanse,
entre otros, Wilmut et al., 2000: 122, y Willadsen, 2001: 44).
138


En 1986, S. Willadsen finalmente produjo los primeros ovinos clonados
a partir de clulas embrionarias (Willadsen, 1986), seguido muy de cerca por la
clonacin embrionaria de bovinos en 1987 (Prather et al., 1987).
4.
Entre el abandono y la persistencia: compromisos con el ratn

Qu sucedi entonces con los bilogos del desarrollo? Despus de la controversia por la clonacin embrionaria, la mayora de los bilogos del desarrollo
que trabajaban con ratones se desinteres del problema de la clonacin sin importar los resultados obtenidos en animales de granja. Este fenmeno es sealado por
varios bilogos de la reproduccin e inclusive por algunos bilogos del desarrollo.
Por ejemplo, en su historia de la biologa del desarrollo en mamferos en Gran
Bretaa, C. Graham seala:
Es difcil aceptar que los embrilogos especializados en animales de granja
no solo alcanzaban los avances de la investigacin en ratones, sino que a
veces lo estaban haciendo mejor. El Animal Research Station en Cambridge
dependiente del Agricultural Research Council fue pionero en las siguientes
tcnicas para especies domsticas: congelado de embriones y de esperma, fertilizacin in vitro, transferencia embrionaria, y el cultivo in vitro de ovocitos
maduros para fertilizacin. [] El ratn no poda igualar estos logros y all
exista una clara pista que algunas cosas podan lograrse mejor con grandes criaturas, tal como fue finalmente probado por la exitosa transferencia
nuclear y clonacin de ovejas vivas mediante la utilizacin de ncleos donantes en el 8 ciclo celular (Steen Willadsen). Sin embargo, los embrilogos
de ratones no siguieron esta direccin ni se pusieron las botas de goma []
(Graham, 2000: 53. nfasis aadido).

El cambio de modelo animal de ratones hacia animales de granja nunca fue
una opcin para los bilogos del desarrollo porque hubiera implicado pasar del
laboratorio a un nuevo teatro de operaciones, para el cual era preciso aprender
nuevas capacidades y traducir un conjunto habilidades y materiales ya existentes
para el ratn.

Considerando las diferencias en costos, disponibilidad, ciclo de reproduccin, tamao de los animales, infraestructura necesaria, etc., es improbable que
los bilogos del desarrollo decidieran comenzar a experimentar con animales de
granja. La suma de conocimientos y problemas de investigacin construidos alrededor del ratn superaba ampliamente el potencial de investigacin que podan
ofrecer otros organismos modelo.

En consecuencia, desde mediados de la dcada de 1980 los bilogos del
desarrollo progresivamente perdieron inters en la tecnologa de clonacin. De
esta manera, la estrategia de produccin de conocimientos concentrada alrededor
139
del ratn los llevaba a considerar la clonacin como una tecnologa poco valiosa
dentro de sus agendas de investigacin.

Los bilogos de la reproduccin animal que obtuvieron animales clonados
recorrieron un camino inverso al del ncleo central de la biologa del desarrollo:
comenzaron a experimentar clonacin en nmero creciente de especies de mamferos como mecanismo de resolucin de problemas. El uso de diferentes modelos
animales los llev a cuestionar cada vez ms el espacio del ratn como organismo
de eleccin para experimentos de transferencia nuclear. En este caso, la estrategia
investigacin consisti en la construccin de funcionamiento focalizado en la tecnologa de transferencia nuclear. Esto no signific que la construccin de funcionamiento de la tecnologa fuera ajena a los modelos animales utilizados, sino que,
en la etapa de replicacin a escala de laboratorio, los bilogos de la reproduccin
podan utilizar tanto ratones como animales de granja.

Sin embargo, es importante notar que no todos los bilogos de la reproduccin abandonaron la experimentacin en transferencia nuclear, ni todos los
bilogos del desarrollo abandonaron la experimentacin con ratones. Unos pocos
grupos de investigacin continuaron realizando experimentos de transferencia
nuclear utilizando ratones como modelo animal durante la dcada de 1980. Entre
ellos se contaban los grupos liderados por A. Tarkowski y Dan Zsollosi en el Institut National de la Recherche Agronomique (INRA) Jouy-en-Sosas (Tarkowski et
al., 2008: 128), el grupo de Yukio Tsunoda en Japn, y las experiencias de Lawrence Smith en la Animal Breeding Research Organisation (ABRO)10.
4.1 Cul fue el resultado de la controversia?

En los estudios tradicionales de controversias cientficas o tecnolgicas, el
momento de clausura implica un reposicionamiento de los actores, una revalorizacin de problema o del artefacto en disputa y una redistribucin de recursos.
En general, aquellos que logran definir la controversia pueden imponer su visin
de la ciencia y de la tecnologa.

Sin embargo, el consenso alcanzado sobre la replicabilidad de la clonacin
embrionaria de mamferos no fortaleci la investigacin en clonacin, ni parece haber producido un incremento del inters en este problema en la biologa
experimental. Todo lo contrario, produjo un desplazamiento del problema de la
agenda de investigacin de la biologa del desarrollo hacia la biologa de la reproduccin y de all hacia una posicin considerada marginal.

Los bilogos de la reproduccin animal lograron clonar mamferos cuando abandonaron al ratn como organismo modelo e introdujeron cambios en
10.
Entrevista con Lawrence Smith, 6 de junio de 2008, Jaboticabal, Brasil
140

el espacio experimental que haban construido los bilogos del desarrollo. Pero,
ganaron la controversia?

En este caso no est claro si los bilogos de la reproduccin animal, que lograron construir el funcionamiento de la clonacin embrionaria, resultaron totalmente beneficiados con esta forma de clausura. Esto se debe a que la mayora de
los bilogos del desarrollo construyeron el no-funcionamiento de la investigacin
en clonacin en mamferos porque su matriz de relaciones problema-solucin se
centraba en animales de laboratorio como el ratn.

De esta manera, los bilogos de la reproduccin animal se encontraron en
una situacin ambigua: lograron clonar mamferos utilizando bovinos y ovinos,
pero en ese momento los bilogos del desarrollo dejaron de interesarse por el problema y abandonaron la investigacin. Los bilogos de la reproduccin no perdieron la controversia, pero se encontraron con un escenario donde la clonacin
paulatinamente dej de considerarse un problema mainstream y comenz a ser
un tema menos interesante, sobre el que no vala la pena hablar o investigar. Entonces, es posible considerar que la clonacin se haya convertido, parafraseando
a B. Simon (1999), en una forma de undead science?

En realidad, la clausura marca el final de la controversia pero no el final de
la acumulacin en investigacin experimental en clonacin. Tampoco es correcto
decir, junto con la opinin generalizada en la biologa de la reproduccin, que la
definicin de biolgicamente imposible retras el campo de la clonacin. Ms
bien, los bilogos de la reproduccin debieron construir un nuevo escenario de
investigacin posclausura a partir del desinters de la biologa del desarrollo.

De hecho, la modificacin del estatus cientfico de la clonacin estuvo
acompaada del fortalecimiento del inters comercial. El ingreso de las empresas de comerciales de clonacin redefini la forma de la red socio-tcnica de la
clonacin frente al desinters de la biologa del desarrollo. Estos desplazamientos daran lugar a nuevas alianzas socio-tcnicas y nuevas tensiones entre ambas
disciplinas. La frontera entre las prcticas se convirti en un terreno espinoso,
difcil de sortear (e inclusive algo incmodo para los bilogos del desarrollo), y la
colaboracin entre ambas matrices fue interrumpida a medida que la mayora de
bilogos del desarrollo comenzaron a abandonar el problema.
4.2 Contra el desinters: continuidad de la investigacin en clonacin en la dcada de 1990

Desde fines de la dcada de 1980 una parte de la investigacin en clonacin
estuvo impulsada por la participacin de empresas de biotecnologa animal en el
negocio de la clonacin embrionaria de animales de alto valor gentico.
141

Aproximadamente, entre 1987 y 1993, investigadores en empresas privadas produjeron cientos de terneros. G. Seidel estima que hacia 1995 el nmero
aproximado oscilaba entre 1.000 y 2.000 animales en el mundo, la mayora producidos en empresas norteamericanas (citado por Heyman y Renard, 1996: 428).
Sin embargo, luego de varios aos de desarrollo, la tecnologa de clonacin de
ganado a partir de clulas embrionarias no gener los resultados comerciales esperados. En general, los investigadores sealaron que uno los principales obstculo para el desarrollo de la clonacin de bovinos era el alto costo relativo de los
procesos de laboratorio y transferencia embrionaria frente al valor estimado de
los embriones clonados. Otros factores mencionados fueron: la baja eficiencia
del sistema de transferencia nuclear, los problemas de obtencin de materiales
(ovocitos), la aparicin de anormalidades fetales, y la falta de una aprobacin regulatoria especfica que permitiera la comercializacin y consumo de los animales clonados. En consecuencia: Eventualmente, el apoyo para la investigacin en
este campo disminuy drsticamente a principios de la dcada de 1990, y excepto
por unos pocos laboratorios, los embrilogos se focalizaron en otros problemas
(Vajta y Gjerris, 2006: 214).

Al desinters de los bilogos del desarrollo y la biologa, en general, se
sum el no-funcionamiento de la clonacin embrionaria a nivel comercial. Estos
hechos parecen haber empujado a la clonacin de mamferos un poco ms hacia
la periferia de los problemas centrales en investigacin biolgica. Sin embargo,
llamativamente, el nmero de grupos de investigacin de la biologa de la reproduccin animal que obtuvieron mamferos clonados no dej de crecer a lo largo
de la dcada de 1990.

De esta manera, la investigacin en clonacin continu en universidades
y laboratorios pblicos de I+D en biologa de la reproduccin y ciencias veterinarias. Durante este perodo se ampli la red de laboratorios con capacidades
de clonar mamferos utilizando clulas embrionarias. As, a Inglaterra, Estados
Unidos y Canad, se sumaron hasta 1997 laboratorios de Japn, Francia, Blgica,
Italia, Pases Bajos, Checoslovaquia y Alemania. De esta manera, el desarrollo
de nuevos laboratorios en clonacin se produjo en medio de un reflujo del inters mainstrean en investigacin biomdica. An ms, despus del cierre de las
empresas comerciales de clonacin, la investigacin estuvo acotada al espacio de
experimentacin en laboratorios pblicos

En este punto, es interesante notar que a principios de la dcada de 1990,
un grupo brasileo (liderado por. R. Rumpf del Centro Nacional de Recursos Genticos, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) y dos grupos argentinos
(liderados por R. Alberio en Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria y
L. Baraao en el Instituto de Biologa y Medicina Experimental, respectivamen-
142

te) comenzaron a construir agendas de investigacin, buscaron adquirir conocimientos, materiales y capacidades para desarrollar actividades de transferencia
nuclear en animales de granja. En este sentido, los investigadores de la regin
fueron capaces de nadar contra la corriente y traducir el desinters general sobre
la clonacin como una oportunidad para establecer vnculos con cientficos de los
pases centrales, capacitarse y adquirir materiales y equipamiento.
5.
Conclusiones

El estudio de la controversia sobre la clonacin embrionaria nos permite
llegar a dos tipos de conclusiones complementarias sobre a) el uso de materiales
y organismos modelo en la resolucin de controversias, y b) sobre los supuestos
y limitaciones de los estudios de controversias a la hora de estudiar construccin
de trayectorias heterodoxas de investigacin.

En primer lugar, fue posible sealar de qu manera los actores le otorgaron
a los animales modelo un espacio privilegiado como mecanismo de resolucin de
la disputa. A medida que los clonadores comenzaron a experimentar con otros
mamferos el ratn perdi parte de su lugar privilegiado como modelo universal para esta tecnologa. A medida que los clonadores se desplazaban desde las
pruebas de laboratorio al trabajo de clonacin en animales de granja, ya no precisaban traducir conocimientos, prcticas y tecnologas utilizadas previamente en
el ratn.

El ratn continu siendo una opcin experimental solo para los pocos bilogos del desarrollo que insistan en experimentar en clonacin y para aquellos
bilogos de la reproduccin. En resumen, al mismo tiempo, el ratn result adecuado e inadecuado, y lo mismo sucedi con los animales de granja.
En este sentido, la utilizacin de herramientas en el caso de la clonacin es mucho
ms independiente que el consenso general sobre el funcionamiento o no-funcionamiento de la tecnologa. Es una cuestin de escalas y de las alianzas sociotcnicas que se establecen: lo que funciona en el laboratorio no necesariamente
funciona en el mbito comercial, y lo que funciona para el ncleo central no
necesariamente funciona para los marginados.

En segundo lugar, la multiplicidad de formas, escalas y situaciones en la
cual la clonacin funcionaba o no funcionaba como objeto de investigacin permite mostrar como varios de los supuestos del anlisis de controversias implcitos
en los enfoques PER, CST y TAR no pueden aplicarse a la historia de la clonacin
embrionaria de mamferos.

La resolucin de la controversia no parece haber aumentado sustancialmente el prestigio de los bilogos de la reproduccin animal, tampoco aument
143
el inters y la relevancia del problema luego de su replicacin cientfica. Todo lo

contrario, otros actores comenzaron a abandonar el problema y a desinteresarse
del mismo. En este caso no se cumple el supuesto de la suma positiva: los clonadores se encontraron con un creciente desinters tanto acadmico como institucional que se acrecent an ms luego del fracaso comercial de la clonacin
embrionaria.

Ni la clausura de la controversia oper un efecto demostracin sobre el resto
de los investigadores en lo que concierne al uso del ratn como animal modelo.
Los bilogos del desarrollo simplemente abandonaron el problema antes que pensaran en cambiar de animal modelo debido a razones econmicas y pero tambin
a compromisos materiales con el ratn como animal modelo.

Inclusive el supuesto del consenso posclausura es puesto en cuestin en este
caso. A medida que la clonacin se transform en una prctica considerada ms
marginal durante la dcada de 1990, el estatus de la clonacin como problema
cientfico comenz a ser cuestionado nuevamente. Puede afirmarse que una nueva disputase abri en torno a la clonacin: mientras algunos actores pretendan
extender su funcionamiento, otros comenzaron a cuestionar su utilidad. Evidentemente, ya no se trataba de un cuestionamiento de la clonacin como hecho
cientfico sino a su funcionamiento en trminos comerciales y acadmicos. Pero,
an as se comenz a construir nueva flexibilidad interpretativa sobre el funcionamiento, de una forma que desafiaba la nocin de consenso. En realidad, la
nocin de consenso constituye un supuesto demasiado esttico en relacin a
los desplazamientos que se produjeron en la historia de la clonacin. Esta nocin
no alcanzaba a dar cuenta de los cambios en los materiales y trayectorias, ni los
cambios de escala de la clonacin, ni de las ambigedades de los propios actores
respecto del tema.

Frente a la visin binaria y universal que implican los supuestos de la clausura de las controversias este artculo propone una perspectiva de anlisis descentrada. As, se intent analizar las mltiples formas como los actores construyen
funcionamiento a una misma tecnologa o problema de investigacin. El funcionamiento de los artefactos es mltiple porque el consenso en torno a lo que funciona o no-funciona nunca es completo, y los actores y las condiciones materiales
continuamente obligan a los agentes a realizar modificaciones, resignificaciones
o, inclusive, a rechazar el funcionamiento de las cosas. Resaltar la capacidad de los
actores para construir procesos simultneos de traduccin de hechos y artefactos
no solo es relevante para el estudio de controversias. Tambin puede ser importante si se quiere comprender de qu forma actores sociales con menos recursos
y capacidades construyen oportunidades estratgicas en medio del desinters y el
rechazo de los grupos ms poderosos y reconocidos.
144

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148
Produccin Y Uso Del

Conocimiento Cientfico
Sobre Cultivos Transgnicos
En La Argentina
Pablo Ariel Pellegrini (*)
Resumen

Los cultivos transgnicos constituyen uno de los desarrollos cientfico-tecnolgicos con mayor repercusin en la actualidad. Cmo se ha desarrollado el
conocimiento cientfico y cmo han intervenido los investigadores en la produccin de cultivos transgnicos? Qu rol han jugado las empresas? Cmo se ha
involucrado el Estado, y qu posicin han tomado diversos movimientos sociales? La Argentina constituye un lugar particularmente interesante para el anlisis
de estas cuestiones. Fue uno de los primeros pases en el mundo en adoptar los
cultivos transgnicos y se ubica entre los que mayor cantidad de hectreas le dedican a esta agricultura. Ha sido pionero en materia de regulacin en bioseguridad
sobre biotecnologa agropecuaria. Tiene cientficos que han desarrollado plantas
transgnicas poco tiempo despus de que se hubiera producido la primera a nivel
mundial. Hay tambin diversas empresas que participan en el entramado de la
biotecnologa vegetal a nivel local. En cambio, hay un aspecto que no ha aparecido aqu como s ha ocurrido en otros pases: no ha habido una controversia sobre
el uso de los transgnicos que haya tomado la magnitud que tom en otros sitios.

Este trabajo busca dilucidar los modos en que la produccin y utilizacin
del conocimiento cientfico en transgnesis vegetal en la Argentina se vinculan
(*) Pablo Ariel Pellegrini es Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Paris IV (Sorbonne) y FLACSO-Argentina. Es Magster en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, y Licenciado en Biotecnologa (por la Universidad Nacional de
Quilmes). Actualmente es becario postdoctoral del CONICET. Se dedica a la sociologa de la ciencia y la tecnologa,
abordando como principales temas de investigacin las relaciones entre ciencia y agricultura, las controversias ambientales, la construccin y utilidad del conocimiento en biotecnologa, as como la percepcin pblica sobre la misma. Pertenece al Centro CTS (U.M.) y al Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (UNQ). E-mail:
ppellegrini@unq.edu.ar
149
con el desarrollo que opera a nivel internacional en dicha rea. Para ello, se analizan las prcticas de los cientficos, los distintos tipos de empresas que intervienen
en el sector, los sistemas de regulacin de la aprobacin de transgnicos, la incidencia de las controversias pblicas y la estructura de produccin agrcola.
Abstract

Transgenic crops are one of the scientific-technological developments with
the greatest impact in the present. How has scientific knowledge developed and
how has scientists intervened in transgenic crops production? Whats the role of
private companies? How has the State involved, and whats the position of social
movements? Argentina its a particularly interesting place to study these issues.
It has been one of the first countries in the world in adopting transgenic crops
and its one of the major producers of this kind of agriculture. It has also been
a pioneer in biosafety regulation about agri-biotechnology. It has scientists that
developed transgenic plants soon after the firsts ones in the world appeared. There
are also several enterprises that participate in the local level of vegetal biotech.
Also, there is an aspect that didnt take place here as it did in other countries: there
has not been a controversy about the use of transgenic crops that has taken the
magnitude it took elsewhere.

This work seeks to elucidate the ways in which scientific knowledge production and utilisation in vegetal transgenesis in Argentina, relates with the developing at the international level in the area. For that purpose, scientific practices
are analyzed, as well as the diverse types of enterprises in the area, the regulatory
system, the incidence of public controversies and the agropecuarian production
structure.
Introduccin

En este trabajo me ocupar de indagar en la produccin y uso del conocimiento cientfico en transgnesis vegetal, buscando analizar, en particular, las
semejanzas y diferencias que presenta la Argentina en comparacin con el desarrollo internacional en dicha rea.1
1.
Este trabajo forma parte de una investigacin ms amplia, donde se profundiza en los diversos aspectos que hacen a la
produccin y uso de conocimientos en torno a la agricultura transgnica. Dicha investigacin se enmarca en la tesis de doctorado que llev a cabo bajo la direccin de Pablo Kreimer. Ver: Pellegrini, P. A., 2011, Agricultura transgnica: modos de
produccin y uso del conocimiento cientfico. Ciencia, Estado e Industria en los cultivos transgnicos en Argentina, Tesis de
doctorado, FLACSO - Argentina / Universit Paris IV - Sorbonne. En lo que se refiere a la metodologa, es posible sealar dos
estrategias generales de recoleccin de datos como las principales herramientas empleadas en esta investigacin: el trabajo
documental y las entrevistas en profundidad. En cuanto al trabajo documental, he recopilado datos a partir de materiales de
archivo, tales como memorias institucionales, leyes, reglamentaciones, folletos institucionales, pginas web, comunicados,
notas periodsticas, relevamientos estadsticos, publicaciones cientficas y de divulgacin y fuentes secundarias. La investigacin implic, adems, la realizacin de unas 50 entrevistas a distintos actores vinculados con los cultivos transgnicos
cientficos, empresarios, movimientos sociales, ONGs, funcionarios tanto en Argentina como en Brasil y Francia. Este
trabajo no hubiera sido posible sin la criteriosa y exigente ayuda brindada por Flavia Quiroga.
150
Produccin Y Uso Del Conocimiento Cientfico Sobre Cultivos Transgnicos En La Argentina

La biotecnologa se basa en el manejo de la informacin gentica para obtener nuevos productos que se vuelcan al mercado. Al desarrollar un organismo
que contiene ADN recombinante (nombre que designa a una secuencia gentica
que contiene a un gen propio de otra especie), lo que se obtiene es un organismo
transgnico.

Hacia 1996, comenzaron a venderse semillas transgnicas en Estados Unidos y en la Argentina. As, la biotecnologa aplicada a la agricultura se ha desarrollado temprana e intensamente en la Argentina.

Apenas diez aos despus de haberse iniciado la incorporacin de las semillas transgnicas en el mercado local, prcticamente el 100% de la superficie
sembrada con soja en la Argentina era transgnica, y cerca del 70% del total de
maz corresponda a distintos tipos de maz genticamente modificado, lo cual
representa un proceso de adopcin de una tecnologa agrcola a una tasa casi
sin precedentes (Trigo y Cap, 2006). En trminos globales, la superficie cultivada
con OGMs (organismos genticamente modificados, o transgnicos) a nivel mundial aumenta ao a ao desde que comenz la comercializacin en 1996, pero
el perfil de plantas sobre las que se emplea la transgnesis a nivel comercial se
mantiene: 50% soja, 31% maz, 14% algodn y 5% canola2. Asimismo, el tipo de
evento transgnico que se inserta en las plantas no se ha modificado: el 61% de la
superficie cultivada con transgnicos tiene eventos de tolerancia a herbicidas, el
17% tiene eventos de resistencia a insectos, y el 22% est sembrado con semillas
que combinan dos o tres eventos del tipo de los anteriores. A su vez, las empresas
multinacionales no slo venden semillas, sino que tambin desarrollan productos
agroqumicos, de modo que lo que se termina ofreciendo al productor agropecuario es un paquete agronmico donde se asocia una determinada variedad de
semilla transgnica a un tipo de agroqumico especfico (Bisang y Varela, 2006).

Deca que este trabajo procuraba indagar en las semejanzas y diferencias
que presenta la Argentina en comparacin con el desarrollo internacional en
transgnesis vegetal. A primera vista, las similitudes parecen notorias, pues las
semillas transgnicas que se comercializan en la Argentina son las mismas que
las que se comercializan a nivel internacional: soja, maz y algodn con tolerancia
a herbicidas o resistencia a insectos. Lo que me interesa analizar entonces, es al
conjunto de factores que llevaron a que la Argentina siguiera este patrn internacional en relacin a la biotecnologa vegetal, y qu etapas y procesos acaso
contradictorios pueden encontrarse en su desarrollo.
2.
Sobre la adopcin de OGMs en el mundo, vase James (2011). En 1996 haba apenas 1,7 millones de hectreas con cultivos
transgnicos en el mundo, mientras que en 2008 lleg a 125 millones de hectreas (Muoz de Malajovich, 2006: 239; James,
2008).
151

Hay una trama compleja de actores que intervienen en la produccin de
cultivos transgnicos, desde el Estado, las instituciones cientficas, el sector industrial y el pblico en general. El modo en que se relacionan y el papel que desempea cada uno de estos actores hacen al modo particular que adopta la transgnesis
en cada sitio. En la Figura 1 puede apreciarse un esquema de los principales actores involucrados en la transgnesis vegetal en la Argentina, y que sern abordados
en este trabajo.
Figura 1. Principales actores vinculados con la transgnesis vegetal en la Argentina.
Fuente: elaboracin propia.

De este modo, la investigacin que presento aqu se abri con preguntas
que buscaban caracterizar a estos actores, analizar las relaciones entre ellos, descubrir el modo en que producen conocimiento cientfico sobre la transgnesis
vegetal, cmo utilizan ese conocimiento, e indagar en las tensiones en las que se
ven involucrados los cultivos transgnicos, tensiones relacionadas con su uso en
la esfera pblica y con las dimensiones locales y globales de la agricultura transgnica. He analizado as a los cientficos, organismos de regulacin, empresas, y
controversias que se despliegan en la cartografa de la agricultura transgnica.
152
Origen del campo de investigacin en biotecnologa vegetal en la Argentina

Las primeras plantas genticamente modificadas del mundo se obtuvieron en 1983 (Pellegrini, en prensa). En la Argentina, el campo se desarroll poco
tiempo despus. Los actores principales de esa etapa inicial fueron dos cientficos
argentinos que se haban formado en investigaciones bsicas y alejadas de la biotecnologa vegetal. Sin embargo, tenan un pasado de militancia poltica comn
durante su juventud y, al regresar al pas, finalizada la dictadura militar (que se
despleg en la Argentina entre 1976 y 1983), buscaron orientar sus investigaciones hacia lo que tuviera utilidad social. Con tales trminos se referan a desarrollos cientficos que tuvieran un impacto en la economa local y, sobre todo, en los
sectores sociales ms humildes. El primer proyecto de biotecnologa vegetal que
ponen en marcha en el pas es el desarrollo de una papa transgnica resistente a
virus, con el fin de independizar a los agricultores de las empresas que vendan
semilla-tubrculo libre de virus. La papa es un cultivo que se destina fundamentalmente para el consumo interno, cuya principal amenaza en trminos de rendimiento son los virus, para evitar lo cual se recurra peridicamente a la compra de
semillas de papa libres de patgenos (Alonso Arce, 2002; Huarte, 1989; Larocca y
Baragiani, 2005; Hidalgo, 1999).

Cada investigador tom una variedad local de papa y le introdujo resistencias a virus distintos. El trabajo fue as diferenciado, pero en estrecha colaboracin. Las instituciones que albergaron sus trabajos cientficos, fueron el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el INGEBI. El primero tena una
trayectoria de varias dcadas en investigacin en temas agropecuarios (INTA,
2006), mientras que el segundo era un centro cientfico reciente (pero formado
con investigadores de destacada trayectoria en el pas) dedicado especficamente
a la biologa molecular (Kreimer, 2010). Los primeros aos de investigacin en el
nuevo campo, hasta la obtencin de las primeras plantas transgnicas a principios
de la dcada de 1990, estuvieron marcados por la construccin de una plataforma
tecnolgica: la incorporacin de conocimientos para generar plantas transgnicas
a nivel local.

Me he concentrado en los grupos de investigacin del INTA y del INGEBI
por ser los pioneros en la Argentina en este campo, pero con el tiempo han surgido nuevos grupos de investigacin en biotecnologa vegetal en otras instituciones,
como en la Universidad Nacional del Litoral.

Por cierto, las investigaciones que se desplegaron para obtener cultivos de
papa resistentes a virus no son exclusivas de la Argentina. Otras investigaciones
con fines similares se han implementado en diversos pases poco tiempo despus
153
de que ocurriera en la Argentina. Sin embargo, en cada caso se observan rasgos

propios de cada trayectoria, y en el de la Argentina distinguen dos etapas bien
marcadas.3

En la primera de esas etapas, cuando los investigadores llevaron las plantas
al campo para realizar ensayos ms extensivos al aire libre, los conflictos entre
disciplinas se hicieron evidentes. Los ingenieros agrnomos, que hasta entonces
eran los responsables exclusivos del mejoramiento vegetal, vean que ese dominio
era amenazado por el avance de las tcnicas de la biologa molecular. Un nuevo
campo de conocimiento la transgnesis vegetal se estaba asentando, y hasta
que estuvo estabilizado se manifestaron tensiones diversas. Al interior de las instituciones se generaban discusiones sobre los alcances de la biotecnologa, debido
a los resquemores que generaba la superposicin de sus mbitos de aplicacin
sobre las disciplinas ya existentes. Los ensayos a campo con las primeras plantas
transgnicas se dieron en este marco de tensin entre las disciplinas y, como resultado, estos ensayos fueron destruidos. Al quedar, posteriormente, establecida la
divisin de tareas entre los bilogos moleculares o biotecnlogos y los ingenieros
agrnomos, cesaron los conflictos y se continu con una mayor cooperacin: los
primeros se ocupaban de realizar las investigaciones y desarrollos dentro del laboratorio, y los segundos seleccionaban las plantas en los ensayos a campo.

Luego los investigadores generaron vnculos con productores locales de
papa para continuar con los ensayos a gran escala. Pero los productores agropecuarios con los que se contactaron los investigadores para realizar los ensayos a
campo pronto desistieron de sus esfuerzos. Se necesitaba destinar tiempo y dinero
para tales ensayos, y los pequeos productores no estaban en condiciones de hacerlo. De modo que las plantas transgnicas fueron pasando a manos de empresas
con mayor capital, capaces de encarar la fase de los ensayos a campo.

El establecimiento de un marco regulatorio para los transgnicos tambin
torn a esta etapa ms prolongada y costosa. Paralelamente, los investigadores se
fueron desentendiendo de estos asuntos: se concentraron en las investigaciones
dentro del laboratorio, y consideraron que los ensayos a campo eran responsabilidad de las empresas con las que se hubieran hecho los convenios.
3.
En Finlandia, por ejemplo, un grupo de investigacin trabaj tambin en un desarrollo similar con papas. Sin embargo, este
grupo comenz explorando el genoma del virus sin tener como objetivo hacer una papa transgnica. Fue en una fase posterior de la investigacin, a mediados de la dcada de 1990, cuando orientaron la investigacin en ese sentido (Tuunainen,
2001). El proyecto global del INTA-INGEBI, que implicaba obtener una papa transgnica resistente a virus para beneficiar
a los agricultores pobres, es distintivo del caso en estudio. Por otro lado, en Mxico los orgenes de la transgnesis vegetal
se hallan vinculados a la figura de Luis Herrera-Estrella, quien haba participado en Blgica de los primeros ensayos que a
nivel mundial lograron obtener una planta transgnica. Pero el caso Mxico se distingue, sobre todo, por estar marcado por
la presencia de Monsanto, quien acord con el laboratorio de Herrera-Estrella desarrollar un emprendimiento conjunto para
obtener papas transgnicas (Arellano Hernndez et al., 2004; Commandeur, 1996; Gonzlez y Chauvet, 1997; Ortega Ponce,
2010; Casas, 2001; Qaim, 1999; Poitras, 2008).
154

Dentro de este acercamiento a las empresas, stas se interesaban ms por
otros tipos de cultivos en lugar de la papa que resultaran ms atractivos comercialmente. Adems, los genes que interesaban a estas empresas eran de tolerancia
a herbicidas. Por lo que generaron convenios para desarrollar soja, maz y girasol
transgnico.

Los mismos laboratorios generaron tambin otro tipo de convenios con
empresas semilleras, pero ya no relacionados con el desarrollo de cultivos transgnicos, sino con el uso de otras tcnicas biotecnolgicas, en particular con los
marcadores moleculares. Esto les permita a las empresas mejorar sus desarrollos
de nuevas variedades, pero tambin implic, por parte de los laboratorios, un desplazamiento desde la transgnesis hacia otras reas de la biotecnologa requeridas
por las empresas, muchas de las cuales, en particular las transnacionales, no realizan transgnesis en la Argentina sino en sus casas matrices en pases centrales.
Tambin a mediados de la dcada de 1990, los cientficos locales comenzaron a
insertarse con mayor intensidad en redes acadmicas de prestigio internacional.
Anteriormente, cuando el objetivo era el desarrollo de las capacidades locales en
transgnesis vegetal, la insercin en esas redes era casi inexistente. Luego, sin embargo, comenzaron a publicar artculos en colaboracin con investigadores de
renombre internacional. Ello implic tambin un cambio en las agendas de investigacin, pues esas publicaciones dan cuenta de aspectos bsicos ligados a la
transgnesis, y no tanto a la produccin de cultivos genticamente modificados.
As, por ejemplo, abrieron lneas de estudio sobre silenciamiento gnico. No obstante, cabe sealar que es en la segunda generacin de investigadores, vale decir,
los discpulos de los pioneros en biotecnologa vegetal, donde se observa una bsqueda por diferenciarse en un nicho acadmico propio. As, por ejemplo, estos
cientficos se especializaron en realizar transgnesis dentro de los cloroplastos de
la clula vegetal, a fin de ser los nicos en el pas con esas capacidades.

De este modo, es posible distinguir dos etapas en la investigacin en
transgnesis vegetal en la Argentina. La primera etapa comienza a mediados de
la dcada de 1980, con el retorno al pas, luego de la dictadura militar, de dos
investigadores que desplegarn sus trabajos de un modo articulado. Estos cientficos habran de tener una gran influencia en los orgenes de este campo en la
Argentina. Su ideologa parece haber desempeado un rol importante, pues tenan la idea de desarrollar una ciencia con lo que denominaban implicaciones
econmicas y sociales, y con ello reflejaban, en principio, a una intencin difusa
de realizar investigaciones que permitieran un desarrollo productivo local beneficiando sobre todo a los sectores ms carenciados de la sociedad. Desplegaron
as investigaciones para obtener papas transgnicas, con la idea de conseguir un
desarrollo cientfico y tecnolgico local, y ayudar a su vez a los agricultores que
cultivaban papas. En sus primeros aos, implementaron una plataforma tecno-
155
lgica, en el sentido de que pudieron desarrollar los conocimientos para obtener

una planta transgnica, es decir, para insertar un gen y desarrollar, a partir de eso,
una planta entera que contuviera ese transgn. Se trataba de un conocimiento que
presentaba una originalidad sobre todo en el plano local, pues a nivel internacional esos conocimientos ya se haban adquirido (al menos, en Estados Unidos y
varios pases europeos). De modo que en esos aos publicaron pocos artculos en
revistas cientficas, se vincularon poco con las redes de cientficos internacionales,
pero consiguieron desarrollar conocimientos locales valiosos para obtener plantas transgnicas.

En una segunda etapa para la biotecnologa vegetal en la Argentina, esas
dinmicas cambiaron significativamente. Los investigadores se involucraron ms
con las redes acadmicas internacionales, abriendo lneas de investigacin ms
orientadas a los aspectos generales de la transgnesis en lugar de obtener plantas
transgnicas para uso local. Por otro lado, luego de algunos intentos infructuosos
por insertar la papa transgnica que haban desarrollado en condiciones de laboratorio en el mercado agrcola, los investigadores se fueron acercando a empresas
cada vez ms grandes, para buscar que stas se ocuparan de realizar los ensayos a
campo y, sobre todo, los procedimientos para conseguir la aprobacin comercial
de sus plantas transgnicas en los organismos de regulacin. De este modo, los
investigadores fueron dejando estos asuntos en manos de las empresas, confinndose a s mismos a las tareas de laboratorio. Al mismo tiempo, los investigadores
cambiaron el tipo de cultivo sobre el que realizaban sus experimentos: dejaron
la papa y comenzaron a emplear cultivos que tuvieran un mayor inters comercial, tales como la soja, el maz y el girasol. Tambin cambiaron los rasgos que
apuntaban a modificar en los cultivos es decir, los transgenes que empleaban,
focalizndose, por ejemplo, en plantas con resistencia a herbicidas. Adems, comenzaron a emplear la biotecnologa vegetal para ofrecer servicios puntuales a
las empresas semilleras, fundamentalmente a partir del uso de marcadores moleculares, que resultan tiles para economizar tiempo en la seleccin de variedades
vegetales.
El rol de las empresas de biotecnologa

Adems de los cientficos en los laboratorios pblicos, otro tipo de actor
que ha desempeado un rol importante en el desarrollo de la agricultura transgnica en la Argentina, son las empresas de biotecnologa vegetal. Es posible distinguir aqu tres grupos de empresas con caractersticas y lgicas de funcionamiento
distintas: las empresas transnacionales que desarrollan cultivos transgnicos, las
empresas semilleras que adaptan esos desarrollos a las variedades de cultivos locales (empresas adaptadoras o multiplicadoras), y las empresas locales que intentan desarrollar sus propios cultivos transgnicos. Las empresas que producen
156
y comercializan cultivos transgnicos en el mundo son seis (Monsanto, Syngenta,

BASF, Bayer CropScience, Dow AgroSciences y DuPont), todas ellas transnacionales (Larach, 2001; Varela y Bisang, 2006). En efecto, el mercado mundial de
semillas transgnicas est fuertemente concentrado en pocas compaas, y es un
fenmeno que caracteriza al sector ya desde fines de la dcada de 1990 a travs
de sucesivas fusiones y adquisiciones de firmas (Oehmke y Wolf, 2003; Fulton y
Giannakas, 2001; Lesser, 1998).

Se trata de empresas que provienen de la industria qumica, que ingresan al
mundo vegetal primero a partir de sus productos agroqumicos, y luego abriendo
departamentos de investigacin y desarrollo en biotecnologa de plantas. Un caso
emblemtico es el de Monsanto, quien adems fue de los primeros en obtener una
planta transgnica, y la primera empresa en comercializar semillas transgnicas
en Estados Unidos en 1996. Sus desarrollos en cultivos transgnicos se orientaron,
en primer lugar, a la obtencin de plantas que permitan maximizar sus ganancias
en agroqumicos, como el caso de la soja con tolerancia a glifosato. Sin embargo,
desde 2004 sus ingresos por ventas en semillas superaron a los de agroqumicos,
por lo que podran esperarse futuros desarrollos en cultivos transgnicos no asociados a agroqumicos.

Estas empresas no tienen laboratorios en la Argentina, sino en sus casas
matrices en pases centrales. En cambio, en la Argentina realizan la adaptacin de
sus desarrollos a las variedades de cultivos locales, y los ensayos de bioseguridad
que exige el sistema regulatorio.

Las empresas adaptadoras desempean un rol mucho ms pasivo en el
desarrollo de cultivos transgnicos: simplemente pagan los derechos a las empresas del primer grupo para poder comercializar el transgnico dentro de sus
propias variedades de semillas. En la Argentina, dentro de este grupo se destaca
una empresa adaptadora muy singular, Nidera. A fines de la dcada de 1980, esta
empresa estaba expandindose e incorporando mejoradores de semillas. Al mismo tiempo, en medio de un proceso inflacionario, algunas compaas transnacionales deciden irse del pas. En este proceso de desprendimientos y adquisiciones
de firmas, Nidera se queda con la filial local de Asgrow, la cual estaba trabajando
con el gen RR de Monsanto para incorporarlo a la soja. Es as que Nidera, en la
Argentina, es quien comercializa la soja con tolerancia a glifosato, y no Monsanto.
A partir de entonces, Nidera decide abrir un departamento propio de investigacin y desarrollo en biotecnologa. Sin embargo, opt por orientarse hacia otras
reas de la biotecnologa (marcadores moleculares y mutagnesis), porque consider que no podra competir con las grandes transnacionales en el desarrollo de
cultivos transgnicos.
157

El tercer grupo es el de empresas locales que s intentan desarrollar sus propios cultivos transgnicos, aunque parecen tener pocas probabilidades de lograr
comercializarlos. Son muy pocas las empresas de este tipo en el pas. Bio Sidus
tiene su fuerte en la biotecnologa farmacutica, pero a mediados de la dcada de
1990 decidi incursionar en el mbito vegetal. No obstante, se orient hacia la micropropagacin para vender plantas frutales y ornamentales, ms que a la transgnesis. Tuvo, de todos modos, algunos intentos, y de hecho comenz hacindose
cargo de los ensayos a campo con las papas transgnicas desarrolladas aos antes
por los centros pblicos de investigacin. Hacia el 2004 recibi una oferta de otra
empresa para generar una firma conjunta dedicada a la biotecnologa vegetal. En
un principio se sum al proyecto, pero en el marco de la crisis financiera internacional del 2008, lo abandon, y los cultivos transgnicos permanecieron como
una lnea ms de la empresa, pero sin ser una prioridad. En cambio, a comienzos
de la dcada de 2000 otra empresa surgi en el pas, y lo hizo enteramente dedicada al desarrollo de la biotecnologa agrcola. Se trata de Bioceres, financiada
por grandes productores agropecuarios que buscaban introducirse en el mercado
de las semillas transgnicas sin depender de las firmas transnacionales. Bioceres
se concibi como una empresa gestora, que recurre a los laboratorios pblicos
para obtener los desarrollos cientficos, y luego la empresa gestiona y financia
las etapas posteriores, de ensayos a campo y dems exigencias de la regulacin.
Ms an: decida invertir cuando la investigacin que realizaba un laboratorio
pblico estaba avanzada. Ms tarde, reconfigur la firma y dispuso la creacin de
laboratorios propios. De todos modos, aspira a una estrecha relacin con el sector
pblico, a fin de obtener de ste los investigadores y las investigaciones en estado
avanzado.

El perfil que presentan las empresas de biotecnologa vegetal en la Argentina puede resaltar sus particularidades al compararse con las dinmicas de empresas de otros pases. Emplear as a modo de comparacin el caso de una empresa
francesa. A tales efectos, me remitir al trabajo publicado en Pellegrini (2012),
donde se analiza el caso de Biogemma. Perteneciente a un grupo semillero, Biogemma fue creada en Francia en 1997 para llevar adelante los desarrollos biotecnolgicos del grupo. Eligi como cultivo para trabajar el maz, por ser el principal
producto del grupo semillero. Si bien haba comenzado a desarrollar un maz
transgnico con tolerancia a sequa, en el 2008 decidieron trasladar la mayor parte
de sus instalaciones de investigacin a los Estados Unidos, por considerar que las
continuas destrucciones de ensayos que sufran por parte de grupos anti-OGMs
estaban imposibilitando su investigacin en Francia. Adems, en un contexto que
consideraba hostil hacia el desarrollo de la transgnesis, orientaron parte de sus
investigaciones hacia los marcadores moleculares y la genmica. Tanto la empresa
francesa como las firmas argentinas que intentan desarrollar sus propios cultivos
transgnicos, consideran que probablemente terminen por vender sus desarrollos
en transgnesis a alguna de las grandes empresas biotecnolgicas, pues sealan
158
que cumplir con todos los requisitos de la regulacin de OGMs a nivel internacional resulta muy costoso, y que difcilmente puedan realizar una inversin tan
grande e incierta ellos mismos.
El marco regulatorio

Hay distintas formas de propiedad intelectual en la biotecnologa de plantas, entre las que se destacan las patentes, los derechos de los mejoradores vegetales y los sistemas regulatorios especficos sobre transgnicos (Chandler y Rosenthal, 2007).

El anlisis de la transgnesis vegetal requiere de una caracterizacin, en
particular, del modo en que funciona el sistema de evaluacin de los OGMs en la
Argentina. ste comenz a institucionalizarse en 1991, ante el pedido de empresas que buscaban comercializar cultivos transgnicos, y de los centros pblicos
que ya haban obtenido plantas transgnicas en el plano local. As, la Secretara
de Agricultura dispuso la creacin de la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA). Se trata de un organismo mixto, compuesto
por expertos (investigadores o ingenieros agrnomos especializados en asuntos
regulatorios) provenientes de distintos mbitos: instituciones de investigacin
pblica, universidades, asociaciones y cmaras empresarias.
La CONABIA evala los impactos ambientales de los OGMs; otro organismo,
el SENASA, emite un dictamen sobre los impactos sobre la salud, y la Direccin
Nacional de Mercados Agroalimentarios evala los impactos comerciales que
tendra la aprobacin de un determinado cultivo transgnico.
La CONABIA no se dedica exclusivamente a la evaluacin de plantas transgnicas, sino que, en rigor, toda innovacin agrobiotecnolgica queda bajo su rbita.
De hecho, dispone de normativas para quienes deseen solicitar la aprobacin de
animales y de microorganismos genticamente modificados. En efecto, la agrobiotecnologa en la Argentina se hizo reconocida tambin por otras reas, en particular por haber sido uno de los primeros pases en obtener una vaca transgnica
(Fressoli, 2011).

Pero en la prctica, las plantas son las que concentran todo el trabajo de
la CONABIA. La razn es que prcticamente no recibe solicitudes para evaluar
otro tipo de transgnicos. En la Tabla 1 puede constatarse la cantidad de solicitudes para realizar experimentos que recibi la CONABIA entre 1991 y 2009. Si se
toman, por ejemplo, los pedidos para realizar experimentos (en invernadero o a
campo) que recibi la institucin en 2008, se tiene un total de 181 solicitudes. De
ellas, 180 corresponden a plantas transgnicas, y slo 1 a un virus recombinante.
159
Esto evidencia que es el sector vegetal el que concentra la gran mayora de los
esfuerzos de experimentacin en biotecnologa agropecuaria.
Tabla 1. Solicitudes de experimentos ante la CONABIA.
Ao
Tipo de producto
Pedidos para realizar experimentos
1991-1995
Plantas
78
otros
1996
Plantas
39
otros
Plantas
78
otros
1998
Plantas
90
otros
1999
Plantas
81
otros
Plantas
65
otros
Plantas
62
otros
Plantas
70
Vacunas
Plantas
99
otros
1997
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Plantas
79
Vacunas
Plantas
74
Animales
Plantas
124
otros
Plantas
146
Vacunas
Animales
Plantas
180
Vacunas
Plantas
177
otros
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Biotecnologa, Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Pesca.
160

En la medida que la CONABIA es un organismo mixto, recibe tambin a
expertos del sector privado, que provienen de cmaras empresarias.

Una de las cmaras empresarias ms importantes es la Asociacin de Semilleros Argentinos (ASA). El vnculo ms formal que tiene ASA con el sistema
regulatorio, es a travs de la CONABIA, pues desde que sta se cre, ASA tiene
representacin all. Desde 2008, los representantes que enva ASA a la CONABIA
pertenecen a Syngenta y a Dow AgroSciences.

Algo muy similar ocurre con otras cmaras empresarias, como CASAFE
(Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) y ArPOV (Asociacin Argentina de Proteccin de las Obtenciones Vegetales), que llevan como representantes
ante la CONABIA a miembros de empresas transnacionales de biotecnologa.

De este modo, si bien las empresas como tales no tienen representacin en
la CONABIA, ya que es un organismo exclusivamente de expertos, en los hechos
los expertos del mbito privado pertenecen tambin a las empresas biotecnolgicas transnacionales que operan en la Argentina.

En definitiva, los centros pblicos de investigacin tienen presencia en la
CONABIA a travs de una representacin institucional. Las empresas nacionales
tienen escasa presencia all. En cambio, a travs de las organizaciones intermedias
(asociaciones y cmaras empresarias), las empresas multinacionales acceden e inciden en los espacios de decisin en polticas regulatorias de agrobiotecnologa.
En la Figura 2 puede observarse un esquema del entramado de relaciones entre
los actores principales que producen y regulan los cultivos transgnicos en la Argentina.

El modo concreto en que funciona el modo de regulacin de los productos
agrobiotecnolgicos constituye un filtro importante para delimitar a los actores
capaces de entrar a competir en el rea. Pues la explosin inicial de pequeas
compaas biotecnolgicas a comienzos de la dcada de 1980 en los Estados Unidos, se dio en el marco de un rgimen de propiedad intelectual benigno, que permita el ingreso de estas pequeas compaas al mercado; pero con el tiempo
fueron implementndose regmenes regulatorios sobre la evaluacin de cultivos
transgnicos que resultan muy restrictivos (Murphy, 2007).

La elevada barrera de entrada a la comercializacin de un transgnico que
implica el proceso regulatorio, restringe los actores a aquellas empresas con la capacidad de hacer inversiones de riesgo millonarias, lo que excede las capacidades
no slo de los laboratorios pblicos, sino en general de las empresas nacionales.
Todos los aos de costosos experimentos que exige el sistema regulatorio hace
que, hasta ahora, slo las empresas multinacionales puedan desarrollar y explotar
un cultivo transgnico.
161
Figura 2. Mapa de los principales actores en biotecnologa vegetal en la Argentina y sus

relaciones institucionales.
Fuente: elaboracin propia.
Controversias

Otro aspecto a considerar en el entramado de la biotecnologa vegetal, es
el que se refiere a las controversias, donde los movimientos sociales suelen tener
mayor presencia. Al respecto, conviene detenerse a analizar la controversia pblica sobre los OGMs que se dio en Brasil y en Francia, a fin de comparar con la
situacin en la Argentina, donde prcticamente no hubo una controversia pblica
al respecto.

En Brasil, el conflicto sobre los transgnicos se instal en la arena pblica
desde fines de la dcada de 1990, y recin en 2005 se consolid un marco legal
para la regulacin y aprobacin de cultivos transgnicos. De ah en ms se aprob la comercializacin de varias semillas transgnicas, pero los cuestionamientos
al organismo de regulacin, las marchas y protestas contra los transgnicos, y
la ocupacin de campos de experimentacin, continuaron. Uno de los actores
centrales del rechazo a los transgnicos en Brasil es el movimiento campesino, en
particular, el Movimiento Sin Tierra (MST). Al analizar los condicionamientos
162
que operaron en el MST para que adopte una posicin pblica persistente ante
los transgnicos, es posible sealar que su propio modo de produccin agrcola
constituye un determinante importante (Pellegrini, 2009). Efectivamente, su dinmica consiste en la ocupacin de tierras por parte de las familias que componen al MST. All, estas familias trabajan pequeas parcelas bsicamente para su
propia subsistencia. Este esquema productivo se vera seriamente alterado con
una agricultura ms industrializada, donde los campesinos deban comprar las semillas transgnicas y el paquete tecnolgico eventualmente asociado (herbicidas,
maquinaria agrcola) que se requiere para maximizar la produccin y obtener una
cosecha competitiva. Tambin conviene destacar otro tipo de factores que condicionan su posicin frente a los transgnicos, como los vnculos que tiene el MST
con grupos de cientficos que se oponen a los OGMs, y los vnculos con organizaciones religiosas y polticas que tambin se oponen a los transgnicos. Adems, la
propia historia del MST estuvo marcada por proyectos de modernizacin agrcola
promovidos por el gobierno, pero que a estos campesinos les produjo un xodo de
sus tierras.

Francia, por otra parte, es uno de los pases donde los transgnicos generan
ms rechazo en la poblacin. Aqu los sindicatos de agricultores tuvieron una participacin importante en el tema. La Confdration Paysanne se opuso, desde fines de la dcada de 1990 a los cultivos transgnicos, mientras que la FNSEA otro
sindicato de agricultores de Francia apoy su uso. La Confdration Paysanne
y luego la organizacin faucheurs volontaires, ligada a esta ltima tom como
uno de sus principales modos de intervencin en el tema a la destruccin de los
campos de ensayos con transgnicos. A diferencia de lo que ocurre en la Argentina, en Francia tambin es usual que algunos cientficos se posicionen pblicamente en contra de los OGMs, y han formado asociaciones con tal objetivo. En
2008, el gobierno francs decidi prohibir el nico cultivo transgnico que estaba
aprobado hasta entonces, un maz resistente a insectos, yendo en contra de las directivas de la propia Comisin Europa. La investigacin en biotecnologa vegetal
en Francia se desplaz hacia otras reas que no fueran la transgnesis, como el
desarrollo de marcadores moleculares y la genmica, y los transgnicos fueron
objeto de estudio en funcin de sus riesgos ambientales, econmicos y sociales,
pero no para desarrollarlos. Las razones por las que los transgnicos fueron problematizados de esta manera en Francia, se pueden encontrar, en primer lugar, en
la fuerte incidencia de la pequea burguesa en la produccin agrcola del pas.
Caracterizada por una agricultura de pocas hectreas y donde sus productos se
valorizan en funcin de las caractersticas del ecosistema local, la deslocalizacin
e industrializacin de los cultivos transgnicos amenazaran esta agricultura.
Asociado a esto, existe una marcada tendencia cultural que enfatiza el valor de los
productos locales y artesanales (Harvey, 2001).
163

Al comparar estos casos con la Argentina, donde los cultivos transgnicos
fueron adoptados rpida y masivamente, surgen contrastes notables. A diferencia
de lo que ocurri en Brasil y en Francia, en la Argentina los transgnicos nunca se
constituyeron en un problema en la arena pblica. Es posible sealar una relacin
entre la estructura social agropecuaria y las controversias cobre los transgnicos.
Resulta que, en los casos estudiados, all donde las pequeas explotaciones agropecuarias tienen un papel importante en la produccin agropecuaria del pas, la
controversia sobre los cultivos transgnicos resulta ms intensa. En la Argentina,
la incidencia de las pequeas explotaciones agropecuarias en la produccin es
mnima. Esto se vincula, en definitiva, con los intereses que los distintos actores
pueden tener con los usos (o no) de los transgnicos. Pero no debe perderse de
vista que todos los actores, necesariamente, tienen intereses en juego. Quienes estn a favor de los transgnicos, ya sea porque sus carreras profesionales dependan
de ello, o porque responden a las necesidades de las empresas del sector, tienen
intereses en el tema. As como quienes estn en contra, ya sea porque sus carreras
profesionales o modos de vida dependen de esa posicin, o porque respondan a
las necesidades de organizaciones anti-OGMs. En todo caso, no es la existencia o
no de intereses lo que merece una mayor exploracin, sino la naturaleza concreta
de esos intereses en la construccin pblica de los transgnicos como problema
social.
Conclusiones

Los cultivos transgnicos que se comercializan en la Argentina presentan
un perfil muy similar al del resto de los pases. Pero esto se debe a una serie de
factores que restringieron la diversidad de posibilidades de la transgnesis vegetal, los cuales han sido resumidos aqu: la emergencia de actores dominantes
empresas transnacionales en el campo de la biotecnologa vegetal, la estructura
de produccin agrcola, la elevada barrera de entrada que impone el sistema de
regulacin en conjuncin con algunos efectos de las controversias pblicas que
tambin tienden a elevar los requisitos de bioseguridad, y la adaptacin de los
cientficos a las agendas de los actores dominantes. As, hay una compleja mezcla de factores que intervienen para darle una forma determinada a los cultivos
transgnicos que se desarrollan en el pas.

Un aporte conceptual de este trabajo puede situarse en la diferenciacin
de etapas en el desarrollo de un campo del conocimiento. Pues aqu distingo que
la biotecnologa vegetal comenz con un grado muy bajo de divisin del trabajo
cientfico, donde los actores se movan con gran libertad de accin entre disciplinas e instituciones, realizando mltiples tareas, las cuales tuvieron como hilo
conductor un proyecto formulado, en gran medida, por sus propias motivaciones.
Pero luego presento una segunda etapa, donde se verifica una mayor divisin del
164
trabajo, en la que los cientficos se ajustaron a un rol ms estrecho y perdieron

libertad de accin, y donde las lneas de investigacin fueron definidas, en buena
parte, por otros actores, fundamentalmente por las empresas del sector.

De este modo, sostengo que una mirada diacrnica de un campo de conocimiento puede descubrir etapas iniciales caracterizadas por una mayor libertad y fluidez entre los elementos que lo componen, seguida luego de una etapa
de mayor estabilidad, donde el campo madura y la divisin del trabajo se define
con mayor rigor. Este es uno de los rasgos ms notorios del trabajo cientfico en
transgnesis vegetal en la Argentina: comenz a pesar de la escasez de recursos humanos, materiales y cognitivos con un proyecto que se distingui por su
pretensin de contribuir a la emancipacin de los agricultores humildes; pero
cuando el campo cientfico ya estaba maduro, los proyectos de investigacin se
orientaron en otro sentido, hacia los intereses de las empresas del sector y hacia la
produccin de conocimiento original para conseguir un nicho acadmico propio.
Lo que sugiere que en un campo cientfico maduro, el abanico de posibilidades
(hacia donde orientar los proyectos) aparece ms reducido que en su etapa inicial.
Ello se debe, precisamente, a que los actores dominantes ya han consolidado su
poder, de modo que las posibilidades que brinda ese campo cientfico aparecen
limitadas por los intereses de esos actores.

El desarrollo incipiente de las fuerzas productivas asociadas a la biotecnologa abri una explosin de oportunidades. A medida que esas fuerzas productivas se fueron desarrollando dentro de las relaciones de produccin, su espectro
de posibilidades se redujo. Esto es anlogo a lo que ocurri con los inicios de la
biotecnologa a nivel mundial: durante los breves aos en que comenz (19781982), emergieron numerosas empresas, los cientficos que trabajaban en temas
de ingeniera gentica se convertan en exitosos empresarios, etc. Luego, al consolidarse los actores dominantes en el sector, el campo se estabiliz: los cientficos
permanecan en sus laboratorios y ya no se convertan de la noche a la maana en
exitosos empresarios.

Finalmente, en trminos generales, este trabajo apunta a mostrar la diversidad de aspectos tcnicos, culturales, econmicos, sociales y polticos que se encuentran en la produccin y uso de los cultivos transgnicos. Que los transgnicos tengan las caractersticas que tienen, se debe as al rol de los distintos tipos de
empresas que intervienen en el sector, al modo en que los cientficos se adaptan
a esos intereses, a los sistemas de regulacin de la aprobacin de transgnicos, a
la incidencia de las controversias pblicas en un aumento en las exigencias de la
regulacin, a la estructura de produccin agrcola, etc., pero no a caractersticas
inherentes a los cultivos transgnicos. En lugar de realizar un abordaje esencialista, habitual en este tema, donde las relaciones sociales en sus diversas dimen-
165
siones estaran dadas por supuestas cualidades intrnsecas de los transgnicos, he

mostrado la diversidad de factores sociales que se anan para darle un particular
uso a dicho desarrollo cientfico-tecnolgico. Pues es de destacar la interrelacin
entre conocimientos cientficos, estructura econmica, tradiciones institucionales y valores culturales que se produce en el caso de los cultivos transgnicos y que
hace, en definitiva, a la industrializacin de la agricultura.
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168
Uma Controvrsia
Cientfica Pblica:
O Caso Do Programa
Alimentar Multimistura1
Lucimeri Ricas Dias, MSc. (*)
RESUMO:

O suplemento alimentar multimistura foi adotado pela Pastoral da Criana
a partir da dcada de 80, tornando-se presente em 70% dos municpios brasileiros. Mesmo apontado como sendo uma das solues gratuitas para a mudana
do quadro nutricional de crianas desnutridas, a multimistura enfrenta grande
oposio do Conselho Federal de Nutricionistas e dos laboratrios acadmicocientficos, que no levam em considerao a reduo dos ndices de desnutrio
infantil nas reas onde a Pastoral atuou. Partindo dessa oposio, procurei seguir
a ordem histrica em que se desenvolveu o debate entre o conhecimento cientfico
e o conhecimento popular na avaliao da multimistura, quanto s suas propriedades nutricionais e suas condies higinico-sanitrias. Para os defensores da
multimistura, importa, que a sua eficcia seja multiplicvel. Para os discordantes, tal eficcia precisa ser comprovada e validada pela cincia, atravs da qual,
questiona-se a sua legitimidade. Para as crticas levantadas, propus em minha dissertao de mestrado, uma diviso em arenas de discusso entre laboratrios e
contralaboratrios, especialistas e leigos, desde a formulao at a discusso em
torno da possvel adoo da multimistura como uma poltica pblica alimentar.
1. Este trabalho um texto decorrente, que preparei a partir de dados de meu mestrado e de minha pesquisa em andamento sob a
orientao de Ivan da Costa Marques para o doutorado.
Lucimeri Ricas Dias doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Histria das Cincias e das Tcnicas e Epistemologia
(HCTE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na rea de Pesquisa: Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS) sob
a orientao do Professor Ivan da Costa Marques. Mestre em Cincia da Computao pelo Programa de Ps-Graduao em
Informtica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGI - iNCE - UFRJ), na linha de pesquisa Informtica, Educao e
Sociedade . Possui ps-graduao em Tecnologias Aplicadas a Educao pelo Instituto Trcio Pacitti de Aplicaes e Pesquisas
Computacionais - iNCE- Universidade Federal do Rio de Janeiro (PGTIAE- iNCE- UFRJ); e graduao em Artes Plsticas
(Pintura) pela Escola de Belas Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro (EBA - UFRJ) . Participa do Grupo de Pesquisa
NECSO - Ncleo de Estudos de Cincia - Tecnologia - Sociedade .Pesquisadora na rea de CTS e Docente em programas de psgraduao na rea de Tecnologias aplicadas Educao (EAD/ Software Livre e Mdias Digitais). E-mail: luricas@gmail.com
169
Analisei tambm, os relatos fornecidos pela idealizadora do programa, Dr. Clara

Brando, especialmente nas informaes de dados relativos s creches que utilizaram a multimistura, e as histrias envoltas na formao e nos rompimentos de
alianas ao longo das trs ltimas dcadas. Dando continuidade a pesquisa para
o doutorado, objetivo aprofundar e acompanhar in loco novas conexes, dilogos e fluxos da multimistura. Atualmente, investigo um quadro mais amplo da
histria da Nutrio, da formao da profisso de nutricionista e as condies
especficas do fenmeno da fome no nordeste do Brasil no incio da dcada de
80. Ao abrir novas frestas nas caixas-pretas, por meio dos estudos de Cincia
Tecnologia Sociedade (CTS) e da Teoria Ator-Rede (TAR), busco evidenciar a
urgncia pela incluso de debates cientficos e processos regulatrios que venham
dar forma a investigaes de novas hipteses ao longo de linhas identificveis pelo
conhecimento popular.
A FAMILIARIDADE COM O PROGRAMA ALIMENTAR MULTIMISTURA

A minha prima Jamile, hoje com 10 anos, era muito magrinha desde seu
primeiro ano de vida at os seus 4 anos de idade, completados no ano de 2005.
Mesmo indo a diversos pediatras e fazendo uma alimentao balanceada, o seu
quadro nutricional no mudava. Diante disso, a minha tia, Jaqueline, frequentadora assdua de uma igreja catlica localizada em um bairro carente chamado
Coelho, no municpio de So Gonalo, regio metropolitana do estado do Rio
de Janeiro atendida pela Pastoral da Criana, recebeu orientaes sobre como
reaproveitar alimentos e entrou como voluntria no programa alimentar multimistura, comprometendo-se a levar sua filha para a pesagem mensal. Ela, ento,
recebeu um pozinho e comeou a adicion-lo s refeies dirias da Jamile,
dentro das medidas recomendadas. Em poucos meses, o resultado foi visvel: a
menina estava gordinha, saudvel e com o apetite restaurado.

Em uma de minhas visitas, espantei-me quando vi um saquinho sem rtulo, sem nenhuma especificao nutricional, fechado com um prendedor de roupas
e contendo um p esverdeado, o qual minha tia considerava como sendo a fonte
milagrosa da recuperao quase que imediata da minha prima. Espanto maior
foi quando eu soube que aquele p tinha sido preparado em uma fabriqueta improvisada nos fundos de uma igreja do bairro. Eu s pensava na viso que um dia
tivera quando visitei o local e me deparei com pisos de tacos, paredes pintadas
de cal e um telhado caindo aos pedaos. Minha primeira reao foi perguntar:
como voc pode colocar esse p na comida de uma criana?. E fui alm: quem
se responsabilizar se ela passar mal ou tiver uma alergia a esse produto?, a que
2.
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
170
Uma Controvrsia Cientfica Pblica: O Caso Do Programa Alimentar Multimistura
rgo voc vai recorrer se isso acontecer?, meu Deus! Chamem a ANVISA2 ou
a Defesa Civil para interditar aquele lugar!. E a resposta que eu obtive foi: a Pastoral da Criana realiza esse trabalho h anos, e o importante que minha filha
est bem e que engordou. Pesquisei na internet e no encontrei relato contrrio
por parte dos usurios e nenhum caso de bito por ingesto da multimistura. Ao
contrrio, todos os relatos ratificavam o da minha tia. Contudo o grande impacto
estaria por vir. Encontrei inmeras crticas acadmico-cientficas da rea da sade
e publicaes que condenavam no apenas o seu uso, mas, tambm, declaravam
que os nutricionistas que a receitassem estariam infringindo o cdigo de tica da
profisso.

Na oportunidade encontrada para seguir o caso, no tive dvidas do objeto de pesquisa para a minha tese de mestrado com base terica nos estudos de
Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS)3 realizada no ano de 2008 e defendida
no ano de 2010. A escolha foi o pozinho mgico de pirlimpimpim4 (VELHO;
VELHO, 2002, p. 152) que acabou me levando at Braslia para conhecer os fatos
e desvendar a popularidade da sua formulao a partir dos relatos da sua idealizadora, Dr. Clara Brando. E foi exatamente assim que aconteceu. Em 2009, estive
na casa da Dr. Clara, em Braslia, junto ao meu orientador, Ivan da Costa Marques, que, como eu, estava intrigado e curioso com o caso. Encontrei uma mulher
de pequena estatura que, em poucos instantes, tornou-se gigante e nos esperava
com uma tonelada de arquivos, publicaes, relatos, portarias, ementas, fotos
e um brunch inesquecvel. Sua luta obstinada em provar a eficcia da Multimistura e adquirir sua legitimidade cientfica tem envolvido uma rede heterognea:
emoo, razo, laboratrios, contralaboratrios, organizaes no governamentais, rgos oficiais do governo, a Pastoral da Criana, crianas, mes, multinacionais, nutricionistas, cientistas cidados. Enfim, todos os atores envolvidos no
quadro alarmante de desnutrio infantil do Brasil. Partindo dessa anlise, a minha pesquisa de tese para o mestrado procurou seguir a ordem histrica em que se
desenvolveu o debate entre o conhecimento cientfico e o conhecimento popular
na avaliao da multimistura em torno das suas propriedades nutricionais e condies higinico-sanitrias (DIAS, 2010).

Dando continuidade ao presente estudo, escolhi a Teoria Ator-Rede
(TAR)5 especialmente, como descrita por Bruno Latour, no livro Cincia em
Ao (LATOUR, 2000). O argumento central proposto, no s por Latour, mas,
tambm, por outros autores que adotam a TAR, que a Cincia, epistemologicamente, no se diferencia de outras prticas sociais. O cientista, assim como qual3.
4.
5.
Em ingls: STS - Science and Technology Studies ou Science-Technology-Society.

Esse p uma criao de escritor brasileiro Monteiro Lobato, na obra O Stio do Pica-pau Amarelo, e replicado em outras
obras; era utilizado pela boneca Emlia, pelas crianas, Pedrinho e Narizinho, e pelo Visconde, para se transportarem, magicamente, de um lugar a outro.
Em ingls: ANT - Actor-Network Theory.
171
quer outro ator, utiliza estratgias persuasivas que visam a garantir a aceitao
dos enunciados por ele produzidos. Latour (2000) se ope ideia de uma cincia
desprovida de finalidades que se colocaria no Olimpo. O autor prope observar
a cincia em ao ao mesmo tempo em que demonstra que o cientista, alm de
pesquisador, o gestor de uma complexa rede tcnica que envolve os pressupostos
tericos com os quais trabalha. Seus experimentos, sua rede de relacionamentos,
os veculos em que publica, sua capacidade de obteno de recursos, enfim, a demonstrao pblica de legitimao da importncia de seu trabalho.

De acordo com Callon (1986, p. 93), na TAR, a noo de rede refere-se
a fluxos, circulaes, alianas, movimentos, em vez de remeter a uma entidade
fixa. Dessa forma, uma rede de atores , simultaneamente, um ator cuja atividade consiste em fazer alianas com novos elementos e uma rede capaz de redefinir e transformar seus componentes. Os autores recusam a distino entre
indivduos e instituies, sendo importante no a dimenso dos atores, mas
as relaes de poder e os processos de traduo que se estabelecem entre eles. Em
meio s justaposies possibilitadas pela rede da multimistura, a TAR mostrouse adequada ao propsito dessa pesquisa, voltando-se ao contedo e s prticas
geograficamente situadas e a natureza de suas inter-relaes.
DANDO CONTINUIDADE AOS FLUXOS DO PROGRAMA ALIMENTAR MULTIMISTURA

A pesquisa em andamento tem investigado um quadro mais amplo da histria da Nutrio na busca pela sua afirmao como cincia e a construo da
identidade profissional do nutricionista. Alm disso, tem analisado as condies
especficas do fenmeno da fome e desnutrio no Brasil ao longo dos trinta anos
do programa alimentar multimistura.

Antes de entrar na trajetria da multimistura, creio que seja relevante
descrever a herana deixada pela dcada de 60, perodo marcado por extremas
desigualdades sociais provenientes de uma das maiores crises da produo alimentar da histria do sculo XX. O estudo realizado pela The United Nations
Childrens Fund (UNICEF) e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) registrou que a mortalidade infantil chegou a 115 para cada mil crianas
que nasciam vivas e a taxa de mortalidade para menores de cinco anos era de 160
nesse perodo. De acordo com Valente (2002, p.41), a nfase estava na comida, e
no no ser humano. Para o autor, o aumento da demanda fazia os preos subirem,
portanto no havia interesse no aumento da produo. Com os elevados preos
6.
Josu de Castro (1908- 1973), gegrafo e mdico brasileiro, produziu duas obras raras e de importncia para a Geografia.
Uma delas, Geografia da Fome, com primeira edio em 1946, ainda pioneira e atual diante dos novos mapeamentos do
fenmeno no Brasil.
172
dos alimentos, as ajudas humanitrias e propostas de programas alimentares diminuam sensivelmente. Portanto, possvel relacionar essa troca de valores com
a evoluo dos ciclos econmicos dos modelos agroexportador e o desenvolvimento urbano industrial. O mapeamento da fome realizado por Josu de Castro
(Figura 01)6 revela que o quadro nutricional foi marcado por surtos epidmicos
de fome principalmente nas regies do semirido, na zona da mata nordestina,
e na regio amaznica, com elevados ndices de desnutrio energtico-protica,
alm de carncias nutricionais especficas do complexo B, anemias, bcio e hipovitaminose A.
Figura 01: Mapa das principais carncias existentes nas diferentes reas alimentares do Brasil. Fonte: Castro (1992)7.

A possibilidade de uma melhoria econmica, frente ao detrimento social
vivido nessa poca, levou milhares de pessoas a abandonar a zona rural em direo aos centros urbanos. Grande parte dos migrantes eram nordestinos fugitivos da fome, da seca e do desemprego, em busca de trabalho e melhores condies
de vida nas grandes cidades do Sudeste (Rio de Janeiro e So Paulo). Entretanto,
a transio das regies perifricas para os centros urbanos ligados ao oligoplio
7.
Disponvel em: http://www.josuedecastro.com.br/port/fome.html. Acesso em: 13 de maro de 2012.
173
industrial no trouxe uma melhoria significante aos anos 80. A taxa de mortalidade infantil caiu, mas ainda registrou um nmero assustador, de 64 para cada mil
crianas que nasciam vivas e a taxa de mortalidade para menores de cinco anos
era de 87. Ainda na dcada de 80, uma carta aberta foi entregue ao presidente da
repblica assinada por pesquisadores da rea da nutrio, tomando como base os
dados do Estudo Nacional de Despesa Familiar (ENDEF, 1974 apud ESCODA,
2001), com a seguinte declarao: dois teros das famlias brasileiras consumiam
uma dieta de baixa adequao calrica e esse consumo significou uma situao
de fome crnica em vrios graus de intensidade e diferentes combinaes de deficincias nutricionais qualitativas e quantitativas.

Na mesma dcada, pensando em aes emergenciais para reverter esse
quadro, a Dra.Clara Brando (Figura 02) chegou ao municpio de Santarm, no
Par Brasil, onde, segundo seu relato, encontrou misria, crianas desnutridas,
filhos de pessoas que no tinham o que comer, no conseguiam trabalho e no
partiram para as grandes capitais. Para essa gente, ela ensinou noes bsicas de
higiene, o aproveitamento dos alimentos regionais e o cultivo de hortas caseiras.
Na busca por uma soluo, pesquisou os alimentos locais e incluiu farelo de arroz,
folhas verdes e sementes na alimentao das crianas atendidas em creches populares. Dessa farinha, que tem como caracterstica o aproveitamento de alimentos
que geralmente so desprezados, surgiu a multimistura (Figura 02). O resultado
foi a reduo de 30% para 5% da taxa de desnutrio infantil na regio, contou
Brando8 (2009). Uma pesquisa que alicera esse relato foi realizada por Frota et
al. (2007, p.48):

Figura 02: Dr. Clara Brando e a Multimistura. Fonte: Brando (2009)9.
8.
9.
BRANDO, Clara. Comunicao pessoal. Braslia, 2009.

Reportagem do acervo de Brando, Clara. Comunicao pessoal. Braslia, 2009.
174
Figura 03: Pesagem mensal realizada pela Pastoral da Criana.

Fonte: Pastoral da Criana do Paran (2010, s.p.).
O movimento de educao popular trouxe prticas alternativas ao modelo

mercantil e biologista dominante, sobretudo a partir da dcada de 70. Refere
ainda que a participao dos profissionais trouxe uma cultura de relao
com as classes populares, que contribuiu para romper com a tradio autoritria e normatizadora da prtica educativa.

Os rpidos resultados ganharam visibilidade e em 1984, para o consultor
da UNICEF responsvel pelo relatrio que avaliou o valor nutricional da multimistura: todas as crianas cresceram mais do que era esperado para sua idade
(SHRIMPTON 1984, p. 370). Em 1985, a multimistura foi adotada oficialmente
pela Pastoral da Criana10 que consolidou e disseminou o seu uso por todas as
regies do pas11. Dados recentes mostram que a organizao est presente em
42.000 comunidades pobres e acompanha, mensalmente, mais de 1,8 milhes
de crianas menores de 6 anos, em mdia, 94.000 gestantes, com o auxlio de,
10.
11.
A Pastoral da Criana um Organismo de ao social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), criado em
1983, com a proposta de contribuir para a reduo dos agravos a que esto submetidas as crianas brasileiras que vivem na
pobreza, atravs da organizao de aes bsicas de sade, nutrio e educao.
A Pastoral da Criana, em 1985, iniciou o trabalho de Alimentao Alternativa. J na introduo do livro Alimentao
Alternativa, publicado em 1988, a Dra. Clara Takaki Brando estabelecia que somente atravs de uma combinao, a mais
diversificada possvel a Multimistura se conseguia aproveitar toda a potencialidade nutritiva dos alimentos. Brandao CT.
Alimentao alternativa. Braslia: Pastoral da Criana; 1988.
175
aproximadamente, 260.000 voluntrios12 treinados para atuar junto a famlias

atravs de aes13. Dentre elas, a vigilncia nutricional e a promoo do crescimento - pesagem mensal das crianas acompanhadas e registro na curva de crescimento, assim como o envolvimento da comunidade para que a criana desnutrida seja considerada responsabilidade de todos e no apenas da famlia (Figura
03); alternativas alimentares (enriquecimento da dieta habitual com alimentos de
baixo custo, alto valor nutritivo e fcil disponibilidade).

No entanto, em 1990, a prescrio da multimistura foi condenada pelo
Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) conforme parecer que apontava erros
tcnicos e conceituais no folheto Alimentao Alternativa de autoria da Dra.
Clara Brando, divulgado pela Pastoral da Criana14. Em 1992, o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN) reconheceu os resultados obtidos com
a multimistura na recuperao de crianas e gestantes15. Em 1994, o Informe
Tcnico (IT) produzido pelos mdicos Jaime Amaya e Hilda Torin da Unicamp
deflagrou uma campanha de desqualificao da multimistura e destacou que os
princpios bsicos da Declarao de Helsinki (1964)16 estariam sendo desrespeitados ao submeter um imenso contingente de crianas a uma experimentao com
alimentos de eficincia no comprovada, sem antes test-lo em modelos biolgicos ou sem respeitar os protocolos de experimentao cientfica (TORIN et al.,
1964) .

Segundo as duras crticas levantadas pelo IT, que levaram a declarada oposio do Conselho Federal de Nutrio (CFN) no ano de 1996, os resultados clnicos obtidos no quadro nutricional de crianas e divulgados pelas organizaes
que adotam a Multimistura no seriam ticos e nem justificveis apenas atravs
de evidncias empricas, como no caso da menina Lindacy (Figura 04), divulgadas pela Revista Veja, em 30/10/96 em matria de capa intitulada Um Milagre
Chamado Comida (Figura 05). A matria descreve, alm do caso Lindacy, aes
da Pastoral da Criana, junto s gestantes e mes em reunies semanais, com o
objetivo de ensinar e propagar a receita da Multimistura. O CFN, juntamente com
grande parte da comunidade cientfica, ainda questiona, com particular nfase, as
evidncias apresentadas pela Dr. Clara na incorporao da Multimistura dieta
habitual de crianas desnutridas, obtidas pelos excelentes resultados como o observado na Figura 06. Desse modo, deu-se incio ao debate entre a Nutrio como
12.
13.
14.
15.
16.
Pastoral da Criana (2009). Misso do Coordenador da Pastoral. Disponvel em: <http://www.pastoraldacrianca.org.br/site/

Manual_do_Ramo.pdf>. Acesso em: julho/2009.
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176
cincia decisria de polticas pblicas alimentares e o conhecimento dito leigo

apresentado pelo que o povo mostra, e de que forma essas foras sero medidas.
Figura 04: Menina Lindacy, em 1994, com 3 quilos. Um ano e meio depois, com 15 quilos.
Fonte: Revista Veja (1996)17.
Figura 05: Menina Lindacy em matria de Capa da Revista Veja em 30/10/96.

17.
18.

177
Fonte: Revista Veja (1996)18.

Figura 06: Em abril de 1993, menina Lvia, com 5 meses, pesando 2,900kg . Em outubro de
1993, com 11 meses, pesando 11,200kg. Fonte: Revista Veja (1996)19.

No estudo realizado em minha dissertao de mestrado, parti dos pontos
levantados pelo IT, organizando-os em arenas de discusso que trouxeram cena
distintas argumentaes entre laboratrios e contralaboratrios envolvidos nas
disputas que marcam a trajetria do programa alimentar em debate. A primeira
arena abordou questes relativas aos valores nutricionais e antinutricionais dos
farelos de arroz. A segunda arena levantou a a discusso acerca do grau toxicolgico das folhas de mandioca. A terceira arena abordou os aspectos relativos
qualidade higinico-sanitria do preparo e armazenamento da multimistura. A
quarta arena analisou os protocolos de experimentos com crianas e cobaias. A
quinta arena deu foco s estatsticas defensivas levantadas pelos proponentes da
multimistura em relao aos supostos concorrentes de multinacionais e polticas
excludentes ao programa, dando nfase busca por alianas fortes na disputa
e veiculao nacional. Essas arenas apontam as divergncias entre os prprios
cientistas, laboratrios, instituies (inclusive governo), ativistas e voluntrios,
em relao ao que aconteceu com as crianas que fizeram uso da multimistura nas
ltimas dcadas.

Frente s arenas formadas pela comunidade acadmico-cientfica, a Pastoral da Criana deixou de liberar o uso de seu CNPJ20 para abertura de fbricas de multimistura tanto pelo resultado da pesquisa quanto pela necessidade
do trabalho ser realizado pelos lderes na comunidade. A farinha multimistura,
19.
20.

Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica.
178
assim como qualquer outro alimento, quando produzida para ser consumida em
maior escala, fora de casa ou da comunidade, precisa seguir padres exigidos pelas agncias sanitrias. A Pastoral orienta que nos locais em que h a preparao
da multimistura, que ela seja preparada de forma comunitria e no em fbricas
e ainda, no recomenda parcerias de suas coordenaes com prefeituras e/ou
outras instituies21.

Com a oposio da Pastoral, alguns voluntrios formaram grupos independentes para permanecer com a produo da multimistura, como o caso
de uma cooperativa chamada Coop-Proalt vinculada ao programa da Casa da
Criana e do Adolescente em Volta Redonda/RJ22. Quando perguntada sobre a
razo de tantas Pastorais no acatarem a deciso de no trabalhar mais com a
multimistura, Nunes, presidente da Coop-Proalt, declara que as lderes que no
acataram a deciso de no utilizar a multimistura. Porque, sem a multimistura, o
trabalho deixaria de existir (NUNES, 2011). Atualmente a Coop-Proalt aguarda
a aprovao da lei municipal em Volta de Redonda para incluir a multimistura na
alimentao escolar da regio (DIARIO DO VALE, 2011) indo de encontro com
as recomendaes da Pastoral da Criana.

A desmobilizao da Pastoral levou a suspeita de que o rompimento com o
programa alimentar multimistura estaria relacionado a interesses polticos conflituosos, vindos tona pela Revista ISTO (2007)23 em uma matria intitulada:
A vitria dos enlatados, afirmando que o Governo havia trocado a mistura nutricional consagrada, h dcadas, por produtos industrializados. O Ministrio
da Sade rebateu as denncias de que o governo estava substituindo a multimistura por produtos produzidos por multinacionais de renome e declarou que o
suplemento nunca foi adotado como estratgia nacional para o tratamento da
desnutrio infantil24. Imbricada aos embates entre Pastoral da Criana, comunidades acadmico-cientficas, cooperativas e Ministrio da Sade, existe a discusso sobre a prescrio da multimistura envolvendo os rgos regulamentadores
das profisses. A Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP) emitiu parecer considerando inapropriada a utilizao da multimistura em programas de alimentao
infantil e de combate s carncias nutricionais em larga escala, especialmente em
programas emergenciais de combate fome, que, segundo o parecer, no devem
ser baseados na utilizao de subprodutos industriais sem evidncias cientficas
e com eficcia e segurana duvidosa, pelo simples fato de serem de baixo custo
21.
22.
23.
24.
Multimistura Posicionamento Oficial da Pastoral da Criana (2007). Disponvel em: http://compastoraldacrianca.blogspot.

com/2007/10/multimistura-posicionamento-pastoral-da.html. Acesso em agosto de 2011.
Coop-Proalt Fbrica Multivida. Cooperativa que fbrica multimistura no municpio de Volta Redonda/RJ.
Disponvel em: http://www.istoe.com.br/reportagens/2931_A+VITORIA+DOS+ENLATADOS. Acesso em: 13 de maro
de 2012.
Mucilon da Nestl, e a Farinha Lctea, da Procter & Gamble.
179
(SBP, 1995). O Conselho Federal de Nutrio (CFN) se ops publicamente ao

programa alimentar multimistura e declarou ser infrao ao cdigo de tica a desobedincia s suas diretrizes de no envolvimento, promoo ou concordncia
com a utilizao da multimistura (CFN, 1995). Entretanto, alguns nutricionistas
no acataram a deciso do CFN e continuaram a prescrever a multimistura como
um suplemento alimentar dirio, como o caso da Dra. Martins, nutricionista do
Servio Social da Indstria da Construo Civil do Estado do Rio de Janeiro - SECONCI RJ:
[...] nunca ouvi ningum levantar a voz para dizer que morreu por causa
da multimistura; e eu sempre falo para a Dra. Clara: se um dia algum me
questionar, seja quem for e vier me enquadrar dizendo que vou perder CRN,
dizendo ser um produto polmico e tal, eles vo ter, antes de tudo, que me
provar os resultados negativos, mostrar algum que passou mal por comer a
multimistura, porque consumiu. Ningum nunca conseguiu provar e estamos
a, andando (MARTINS, 2011).

Mas e, hoje, o quadro de desnutrio infantil ainda grave no Brasil? Sim,
dados do IBGE mostram que, h, atualmente, 72 milhes de pessoas convivendo com alguma insegurana alimentar, sendo que, dessas, 14 milhes esto em
estado de insegurana alimentar grave25. De acordo com Batista et al (2003): nos
ltimos 30 anos, a desnutrio em crianas (relao altura/idade) apresentou um
declnio cumulativo de 72%, enquanto em adultos sua prevalncia baixou em
49% no meio rural e 52,7% no meio urbano, praticamente desaparecendo como
problema epidemiolgico em maiores de 18 anos. A incidncia de baixo peso ao
nascer teria declinado de valores em torno de 11% para 8%, em anos recentes.

Os dados coletados permitiro entender porque a multimistura ainda est
na disputa para ser uma das solues ao problema da desnutrio no pas. A discusso ferve: A multimistura no alimento. apenas um complemento pobre
em calorias e protenas. As pessoas no precisam de paliativos, precisam de acesso
aos alimentos, de ter condies de compr-los ou cultiv-los, sem paternalismo,
afirma Railda Tuma (2004), conselheira do Conselho Federal de Nutrio (CFN).
Eles querem comprovao cientfica. Mas a multimistura no remdio para
precisar disso, ela uma comida, um alimento26, argumenta Dr. Clara.

O embate entre o CFN e os defensores da multimistura vem sendo travado
ao longo de trs dcadas, principalmente a partir de 1990, quando o suplemento
chegou a adquirir contornos de uma poltica pblica alimentar para o combate
25.
26.
Disponvel em: www.fomezero.gov.br/documentos/arquivos/documento20final.pdf. Acesso em: 13 de maro de 2012.

BRANDO, Clara. Clara Brando Ao criar a Multimistura, ela ajudou milhes de brasileiros a sair da desnutrio. Correio Braziliense, 31 de outubro de 2004. Disponvel em: <http://multimistura.org.br/artigos/Artigos%20-%20Jornais-%20
Correio%20Braziliense%2031out2004.doc>. Acesso em: maio de 2010.
180
subnutrio infantil no Brasil. Esse embate abre uma nova questo para a minha
pesquisa de doutorado: ser que a contnua oposio do CFN no est intrinsecamente ligada a busca pela consolidao do seu papel como um especialista
representante da cincia?
A CONSTRUO DA IDENTIDADE PROFISSIONAL DO

NUTRICIONISTA

Os esforos nutricionistas para se firmarem como participantes ativos nas
decises de sade e serem reconhecidos como profissionais frente a outros campos disciplinares, em especial Medicina, so evidentes ao longo de 70 anos da sua
trajetria no Brasil. Inicialmente eram denominados dietistas, pois a profisso foi
idealizada como prtica tcnica de nvel mdio para administrao de restaurantes mantidos pelo Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS) criado
em agosto de 1940 (Decreto n2478). O primeiro curso fundado pelo Decreto n
10.617/19391, estabelecia que o curso de nutricionista teria a durao de um ano
letivo composto de uma parte terica complementada por demonstraes e exerccios prticos de cozinha e laboratrios (ABN, 1991, p. 11). Nos anos seguintes
foram incorporados ao setor hospitalar como auxiliares dos mdicos nutrlogos,
responsveis pela funo de comando no trabalho e na produo do saber em nutrio e que tambm, definiram os contedos de formao e prtica da categoria
(BOSI, 1996 p.59).
O que se pretendia [...] era uma formao pouco complexa, subordinada
profisso mdica, com perfil de prtica semelhante ao da enfermagem: a de
ser um trabalho feminino, socialmente desvalorizado, exercido por mulheres
oriundas de extratos sociais inferiores, sem formao slida, relegadas a uma
prtica subalterna.

Com o surgimento dos cursos de nutrio nas universidades, o termo nutricionista passou a ser usado para designar os profissionais de nvel superior que
obtiveram reconhecimento legal em 1967 com a aprovao da regulamentao
da profisso (Lei n 5.276/67). Desde ento o termo dietista caiu em desuso. Na
atualidade, existe uma delimitao definida por lei (n 8.234/91) que diferencia as
atividades do mdico e a do nutricionista. Para fazer uma distino de atribuies
entre eles, o CFN estabelece em seu artigo 1 da Resoluo 76/87 que o nutricionista o responsvel pela prescrio diettica do paciente, baseado em seu
diagnstico clnico. Trata-se de uma busca pelos direitos que faam valer o que j
se conquistou no plano legal.

A diferena do mdico em relao ao nutricionista que ele no pode prescrever dietas. Apenas o nutricionista aps uma avaliao nutricional e diagnstico clnico pode prescrever um tratamento dietoterpico (cardpio e determinadas
condutas de acordo com cada objetivo), e se precisar lana mo de suplementos
181
e fitoterpicos. Por exemplo, um mdico pode diagnosticar um indivduo com

diabete e solicitar ao nutricionista uma dieta para o paciente. Com base nesse
diagnstico nutricional, ele vai fazer a prescrio diettica considerando as necessidades alimentares do indivduo, as necessidades fisiopatolgicas e a ele chega a
uma quantidade de calorias, protenas e minerais que o indivduo deve consumir
(GARCIA, 2011).

Segundo Bosi (1996 p. 180) essa autonomia aparente, pois mesmo possuindo escolas prprias, apoio de estatais e possuir rgos de regulamentao,
os nutricionistas ainda no conquistaram autonomia tcnica e ainda concorrem
com outras especializaes mdicas, como a endocrinologia.

Muito mais do que tomar conta da copa e da cozinha, os nutricionistas
militam, ao longo da sua histria, pelo direito de no delegar a alma do seu trabalho, a prescrio diettica e as anlises laboratoriais de elementos bioqumicos
a outros profissionais e as decises polticas no campo alimentar aos mdicos. O
ponto de tenso nessa busca identitria acaba sendo o laboratrio, pois nele, o
nutricionista investigar os seus experimentos, escrever seus artigos, formar
alianas com outros cientistas, buscar financiamento, responder aos jornalistas
e mostrar os seus diplomas (LATOUR, 2000). De acordo com Silva et al (2002, p.
1371) o nutricionista busca a afirmao da sua identidade profissional apoiandose apenas na cincia, nos resultados dos laboratrios, e demarca o seu territrio
a partir de uma separao entre as evidncias observveis colocado-as em um
espao externo ao seu trabalho.

Para Bosi (1996, p. 104-105) a prescrio confere especificidade prtica do nutricionista, define seu papel e um monoplio. algo fundamental na
conquista de autonomia em seu campo de prtica. Para a autora, provvel que
a autonomia na prescrio diettica represente para o nutricionista o sonho da
clnica. Dito de outra forma, o direito de diagnosticar e prescrever de acordo
com critrios fundados no conhecimento [...] e de ser avaliado apenas por colegas
e no por leigos, a essncia da autonomia profissional para as profisses setor
sade (FREIDSON, 1978 apud BOSI 1996, p. 105).

A busca pelo reconhecimento do nutricionista se situa ainda no mbito
da sade privada. Em 2011, seu acesso limitado como profissional autnomo,
assim como, a incluso de consultas no rol de servios oferecidos pelos planos
de sade. A Resoluo Normativa n. 167, de 09/01/2008 determina que os planos ofeream aos seus usurios seis consultas anuais com nutricionista, com ampliao prevista para doze a partir de 2012. Desse modo, o CFN alerta que os
nutricionistas devem se preparar para a regularizao das atividades profissionais
e atuao clnica dando continuidade a busca pelo reconhecimento da profisso.
importante evidenciar que a Agncia Nacional de Sade (ANS) enquadra o nu182
tricionista em um tratamento multiprofissional, colocando-o no mesmo grupo

dos terapeutas ocupacionais, psiclogos e fonoaudilogos, que tambm se valem
da mesma resoluo (CRN, 2011).

Na esfera pblica, o nutricionista vem atuando e participando cada vez
mais, no s pela viso que a populao tem da necessidade de ter uma boa alimentao, mas tambm pela expanso da nutrio no mercado e pelo nmero de
profissionais disponveis. Por exemplo, em 1981 havia cerca de quatro mil nutricionistas no Brasil e em 2011, so setenta e seis mil com uma mdia anual de nove
mil inscritos nos Conselhos Federal e Regionais.

Ser que essa busca pelo reconhecimento da sua identidade profissional
pode ser uma das razes que levam os nutricionistas a negarem as prticas populares de alimentao?

Diante das complexas possibilidades no possvel afirmar isso, mas
possvel que para o nutricionista entrar no mundo cientfico o conhecimento
dos especialistas seja sempre considerado primordial, enquanto que os saberes
e prticas populares sejam vistos como experincias primitivas, sem embasamento, pautados em protocolos fracos. Sendo assim, a Nutrio e a identidade
profissional estabelecer-se-iam em um processo de construo contnuo, a partir
do desempenho do papel para o qual o profissional est preparado, e ao longo
das transformaes estimuladas pela sua capacidade de reflexo e pelo empenho
das instituies que o referendam (academia) ou representam (aes polticas)
na luta para conquista da sua autoridade e autonomia. Diante dessa misso a
negao s chamadas aes paliativas da multimistura podem ser percebidas na
declarao de Oliveira et al. (2006, p.175):
Urge a necessidade de colocar em prtica estratgias e aes que atenuem,
efetivamente, os desvios nutricionais em crianas [...] necessrio desvincular esses programas, de falsos e inatingveis objetivos, de se constiturem
em soluo para a desnutrio, e ter uma proposta concreta e vivel para
erradicar esse mal que atinge 32 milhes de brasileiros, com projetos eficientes, como programas de transferncia de renda e a definio de uma renda
mnima satisfatria para a manuteno da famlia.

Silva et al (2002, p. 1371) descreve o profissional da rea da Nutrio como
o sujeito que se relaciona com as coisas do mundo objetivo e que lana o seu
trabalho tcnico para o centro das questes relacionadas sade, afastando as
realidades exteriores a ele, que por si mesmas no so consideradas objetos de
seu trabalho. Ele buscar a afirmao da sua profisso apoiando-se apenas na
cincia, nos resultados dos laboratrios, e demarcar o seu territrio a partir de
uma separao entre as evidncias empricas colocado-as em um espao externo
ao seu trabalho.
183
Mas ser que no possvel estabelecer um dilogo entre os nutricionistas e os

defensores da multimistura? Para Moore e Stilgoe (2009, p. 657), o conhecimento
popular poderia complementar o conhecimento cientfico do especialista, pois,
sendo produzido a partir de experimentos externos ao laboratrio, configura-se
como uma especialidade surgida da experincia direta, de uma situao imanente, real. Neste caso, a multimistura, poderia ser compreendida como a juno da
dimenso biolgica e simblica da alimentao, a chave do dilogo entre o real e o
ideal alimentar. Por intermdio da interao entre os atores dessa rede, o dilogo
possibilitaria deslocar o problema do outro para si mesmo, gerando possibilidades da construo conjunta de significados para a promoo de uma alimentao
saudvel que solucionaria de vez o problema da desnutrio no Brasil (SILVA,
2002).
CONSIDERAES

Na tentativa de reconciliar interesses e pontos de vista heterogneos, torna-se necessrio aceitar o inesperado como inevitvel, mobilizar a prtica do
conhecimento popular e, por extenso, introduzir mais rigor analtico, no pela
limitao do escopo da anlise a critrios estritamente tcnicos, porm pela incorporao da deliberao coletiva. Entretanto, vale ressaltar essa proposta no
uma novidade. Para John Dewey, a cincia no deveria ser vista como externa e
neutra ao processo poltico democrtico. Ele promovia a ideia do alargamento do
poder pblico, que permitiria a definio das prioridades comunitrias e municipais num espao de debate pblico, no qual a cincia teria seu papel. Um ponto
crucial do pensamento de Dewey que todos os atores envolvidos na formulao
de polticas pblicas deveriam ter a capacidade e os meios de verificar ou desafiar,
independentemente, as afirmaes dos outros - a liberdade democrtica existiria exatamente a partir desses meios de checagem das inverdades (DEWEY,1956
apud DIAS, 2010).

A inexistncia de metodologias universais de checagem no invalida a
tentativa de implantao de procedimentos participativos, tampouco a sua necessidade. No mnimo, reconhecido que as estratgias de ampliao da participao popular na resoluo de problemas tornam as decises mais confiveis.

At onde pude observar, a deciso do CFN e a autonomia cientfica do
nutricionista eram apontadas como resolues do debate da multimistura, pois
a ausncia de evidncias cientficas que comprovassem a sua eficcia foi um forte argumento empregado para se contrapor sua prescrio. Contudo, sendo as
proposies cientficas objeto de constantes negociaes que envolvem diferentes
atores, as decises quanto aos investimentos para a reduo do ndice de desnutrio infantil no Brasil, a partir de programas alternativos alimentares, no
184
poderiam ser tomadas com base exclusivamente em supostas certezas cientficas.

Se divergncias e incertezas so reconhecidas por profissionais e leigos, parece
incoerente conferir ao conhecimento cientfico o estatuto de nico saber confivel
e considerar que ele seja suficiente para definir uma poltica pblica alimentar.
Para Callon (1998), tal atitude representa um desvio simplificador da razo que
desconsidera a complexidade dos fenmenos analisados e promove a eliminao
das humanidades do espao situado entre a maquinria tecnocientfica e o aparato decisrio, atribuindo a qualidade de especialistas exclusivamente aos cientistas
e desprezando todos os outros saberes que tambm concorrem para o conhecimento. Em tais condies, no razovel colocar exclusivamente nas mos dos
cientistas o destino resultante da organizao tcnica de toda uma sociedade.

Responder se a multimistura pode ou no pode ser prescrita por nutricionistas envolve uma armadilha da qual parte expressiva dos estudos de CTS
procura escapar: imaginar que a questo pode ser resolvida apenas atravs do
julgamento e do conhecimento cientfico. Antes, a questo deve ser submetida a
amplo debate, servindo-se do espao para contestao e negociao proporcionado pelas evidncias observveis. No existindo soluo pronta para tal questo, o
melhor arranjo, do meu ponto de vista, seria convidar os nutricionistas a participar de uma arena de discusso democrtica, incorporando a viso e os interesses
dos grupos potencialmente afetados pela desnutrio no processo de formulao,
implementao ou avaliao da multimistura, via procedimentos participativos.
Assim, os relatos e evidncias observveis seriam a fonte de questes potenciais
para pesquisa e um ponto de contato entre o laboratrio, indivduos, instituies
especializadas e polticas, trazendo cena uma flexibilidade epistemolgica que
oferece oportunidade para a participao e o envolvimento entre os atores de uma
rede sociotcnica na tomada de decises.
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187
La Comunicacin Pblica
De La Ciencia En Movimiento1
Tania Arboleda Castrilln
Resumen:

Este trabajo inicia con un anlisis de la comunicacin pblica de la ciencia desarrollada desde espacios institucionalizados en el contexto colombiano,
partiendo de un recuento crtico de mi trayectoria profesional en el campo, para
plantear que adems de suscitar un distanciamiento cognitivo entre ciencia y
sociedad, este ha promovido un distanciamiento geopoltico. Esta reflexin me
lleva a proponer un giro en la mirada para analizar procesos de comunicacin
y produccin de sentido que involucran conocimiento cientfico pero que son
agenciados por personas que no necesariamente pertenecen a las lites cientficas, para indagar si esos distanciamientos cognitivos y geopolticos que operan
en el modelo difusionista de la comunicacin de la ciencia institucionalizada, de
modos relacionados se reproducen en espacios comunicativos alternos en este
contexto. Por ltimo, presento un avance del trabajo emprico que abordo en mi
investigacin doctoral con el anlisis de dos casos concretos de comunicacin que
1.
El presente texto tiene por objetivo hacer una presentacin general de mi trabajo de investigacin doctoral, as como de un
avance parcial de uno de los componentes del mismo. Desarrollo esta investigacin bajo la orientacin de la Dra. Tania Prez
Bustos, en el Doctorado en Ciencias Sociales y Humanas de la Pontificia Universidad Javeriana en Bogot, con el apoyo que
me otorg esta misma universidad, a travs del programa de formacin profesoral.
(*) Tania Arboleda Castrilln: Profesora Asistente del Departamento de Comunicacin en la Facultad de Comunicacin y
Lenguaje y estudiante del doctorado en Ciencias Sociales y Humanas de la Pontificia Universidad Javeriana desde 2009.
Comunicadora Social-Periodista de la Universidad del Valle con un magster (MSc.) en Produccin de Televisin de Boston University.

Su experiencia profesional ha estado centrada en la realizacin de contenidos para medios de comunicacin y el desarrollo
de polticas y programas de comunicacin pblica de la ciencia y la tecnologa en organizaciones del conocimiento. Ha
participado en calidad de docente en cursos y diplomados para instituciones nacionales y redes internacionales, as como
en la enseanza de estos temas en la Carrera de Comunicacin Social y la Maestra en Comunicacin de la Javeriana.

Desde la investigacin se interesa por comprender el lugar que ocupa el conocimiento, en particular el cientfico, en los
procesos de participacin ciudadana ligados a movilizaciones sociales y procesos de cambio social. Su trabajo de doctorado
se centra en esta problemtica analizndola en el contexto particular de los procesos de gestin del agua en Colombia.
tarboleda@javeriana.edu.co
189
se da en espacios pblicos alternativos, y que buscan promover el referendo por

el agua, una iniciativa promovida desde movimientos sociales que reivindican el
derecho al agua como un bien pblico y un derecho humano fundamental. Este
movimiento de carcter heterogneo que busca participar e incidir en las polticas
pblicas que afectan negativamente a amplios sectores de la poblacin, resulta de
inters en tanto la produccin de sentido sobre el agua que suscita, en este caso
involucra diversos saberes, incluido el cientfico.
Abstract:

This article begins with an analysis of de public communication of science
developed from institutionalized spaces in the context of Colombia, looking back,
in a critical way, to my professional path, in order to suggest that it has provoked
either a cognitive distancing between science and society, as well as a one geopolitical. This reflection led me to turn the look in order to analyze processes of
communication and production of meaning involving scientific knowledge that
are promoted by people that do not necessarily belong to scientific elites, in order to find out if this cognitive and geopolitical distancing that operates in the
diffusionist model of institutionalized science communication are reproduced in
alternative communication spaces in this same context. Finally, I present a progress of the empirical work of mi doctoral research, dealing with the analysis of
two concrete cases of communication in alternative public spaces to promote the
Colombian water referendum initiative, directed from a social movement that
demand the right to water as a public good and as a fundamental human right.
This heterogeneous movement wants to participate and to have bearing on public
policies that affect negatively wide sectors of the population and it results of interest since the production of meaning on water in the context of the movement
involves scientific knowledge, among other types of knowledge.
Introduccin

El presente trabajo busca atender un inters personal y poltico por comprender la comunicacin del conocimiento cientfico que se da en espacios pblicos, el lugar que esta ocupa y los roles que cumple en los procesos de construccin
de la realidad en los que la gente participa activamente. Esta preocupacin surge
de la necesidad de realizar un ejercicio reflexivo sobre mi trayectoria profesional
en este campo, que ha comprendido, por un lado, la realizacin de contenidos de
divulgacin cientfica, la gestin e implementacin de actividades, polticas y programas en instituciones pblicas y privadas de desarrollo cientfico y tecnolgico
en Colombia, y por ltimo, la enseanza y la investigacin en estos temas en el
mbito acadmico.
190
La Comunicacin Pblica De La Ciencia En Movimiento

Durante los primeros aos de este recorrido, a travs de mi trabajo en comunicacin buscaba mostrar los procesos y resultados de investigacin siendo lo
ms fiel posible a la fuente cientfica, para lo cual segua los preceptos de un periodismo cientfico ms institucional que independiente, buscando que cualquier
ciudadano de a pie pudiera comprender y apreciar la complejidad y relevancia
de la labor cientfica. Esto me llev a enfrentarme a cuestiones problemticas que
se derivan de pensar una comunicacin pblica de la ciencia desde esta perspectiva, tales como:
- Las relaciones tensas y complejas entre cientficos y periodistas que manejan
lgicas distintas de produccin de conocimiento, las cuales afectan los procesos y productos de comunicacin (Massarani, 2005). Desarrollar esta actividad comunicativa desde una institucin pblica que promueve el desarrollo
cientfico y tecnolgico, significaba enfrentarse a tener que favorecer los intereses de esa comunidad cientfica en detrimento de las lgicas de la comunicacin meditica, desde una posicin de subordinacin frente a los cientficos;
porque al fin y al cabo se ha asumido que la actividad periodstica y divulgativa tiene un estatus epistemolgico inferior a la actividad cientfica (Pero
no cuando la realiza un cientfico!). En palabras de Bucchi, esta concepcin
de la comunicacin de la ciencia autoriza a los cientficos a proclamarse a s
mismos como externos al proceso de comunicacin pblica de la ciencia, de
tal manera que pueden sentirse libres de criticar los errores y excesos especialmente en trminos de distorsin y sensacionalismo. De esta manera surge
una mirada de los medios como un espejo sucio sostenido a la ciencia, un
lente opaco incapaz de reflejar y filtrar adecuadamente los hechos cientficos
(Bucchi, 2008: 58)2.
- Lo problemtico que significa realizar una comunicacin de la ciencia desde
la posicin de lo que la comunidad cientfica piensa que es ms correcto para
el pas, sin tener en cuenta lo que diferentes sectores de la sociedad piensan al
respecto, o si estn interesados en ello, o si es lo que ellos piensan que necesitan. Esto incluye la cuestin de la imposibilidad de someter la ciencia al debate
pblico, como si la ciencia tuviera un estatus que la eximiera de la crtica pblica, a diferencia de la poltica, el orden pblico, el deporte, la economa y la
vida nacional en general.
- La imposibilidad de hacer un trabajo comunicativo que realmente permitiera
que una parte importante de la poblacin tuviera contacto con esos contenidos divulgados o popularizados porque los presupuestos eran muy limitados
o porque los medios masivos de comunicacin, que s tenan grandes audiencias, poco o nada se interesaban por las propuestas que les hacamos, ya que
1.
En trminos relacionados, Prez-Bustos (2010) ha sealado que esta subordinacin se encuentra asociada con una cierta
representacin femenina de estas prcticas, lo que implica, entre otras cosas que stas se encuentren al servicio de la legitimacin de un saber experto con caractersticas androcntricas.
191
las consideraban poco lucrativas. Empezando porque la poltica institucional ha enfocado la mayor parte de su presupuesto a la publicacin de libros
acadmicos, a los cuales la mayora de la poblacin no tienen la posibilidad
de acceder; o a la realizacin y financiacin de las actividades de Maloka, el
mayor centro interactivo de ciencia y tecnologa del pas ubicado en Bogot,
un elefante blanco que tiene una promesa de venta que no alcanza a cumplir,
pero que ha recibido el mayor porcentaje de recursos destinados a la popularizacin de la ciencia desde Colciencias, lo cual ha ido en detrimento de otras
actividades y programas para atender otras regiones del pas (Daza, Arboleda,
2007).
- O ver sometida la labor comunicativa a procesos de evaluacin de su impacto
poco consecuentes con las posibilidades de trabajo, bajo la lgica de la cantidad de productos realizados o publicados y emitidos en medios, teniendo en
cuenta la limitacin de recursos, o las cuestiones anteriormente planteadas en
relacin con los condicionantes de esos procesos de comunicacin.

Ms adelante entendera que estas dinmicas hacen parte de un modelo de
comunicacin, que acadmicos de los estudios sociales de la ciencia acuaran
como difusionista y que deriva de una modalidad de relacin de la ciencia en la
sociedad que privilegia los intereses y las visiones de mundo que tienen las comunidades cientficas, posicionando el conocimiento cientfico (episteme) por encima de cualquier otra forma de conocimiento (doxa). Estas son las nociones que
incorpora la concepcin difusionista y tradicional de la comunicacin pblica de
la ciencia:
1. Los medios como canales designados para transmitir las nociones cientficas, pero a menudo, incapaces de realizar su tarea satisfactoriamente
debido a la falta de competencias y/o por el predominio de otras prioridades (e.i. intereses comerciales);
2. El pblico como pasivo, cuya ignorancia por defecto y hostilidad hacia
la ciencia puede ser contraatacada con una inyeccin apropiada de comunicacin cientfica;
3. La comunicacin de la ciencia como un proceso linear, de una sola va
en el que el contexto de la fuente (la elaboracin del especialista) y el
contexto del objetivo (discurso popular) pueden separarse tajantemente y en el que slo los primeros pueden influenciar a los segundos;
4. La comunicacin como un proceso ms amplio interesado en la transferencia del conocimiento de un sujeto o grupo a otro;
5. El conocimiento como transferible sin alteraciones significativas de
un contexto a otro, de tal manera que es posible tomar una idea o
192
resultado de la comunidad cientfica para llevarlo al pblico en general (Bucchi, 2008: 58).

Bensaude Vincent, crtica esta comunicacin centrada en promover la existencia de una brecha entre ciencia y pblicos y que, en ese sentido, legitima el papel del mediador que lucha contra la ignorancia pblica y que deliberadamente
difunde una imagen de la ciencia que refuerza la autoridad cientfica de los expertos (2001: 100) porque esta visin estara haciendo que ese tercer hombre sea
indispensable en el proceso presentndose como una estrategia retrica de autolegitimacin (ibdem). Y all estaba yo cumpliendo esa funcin de mediadora, de
tercera mujer, que habra estado legitimando la brecha entre ciencia y sociedad,
mediante el ejercicio de una comunicacin deficitaria que a la vez estara produciendo otro distanciamiento de carcter ms geopoltico, en la medida en que se
argumentaba que sera an ms necesaria en nuestro contexto latinoamericano
dado que es all donde la brecha entre el pblico lego y el experto est ms histricamente marcada y donde se necesita ms la incorporacin de los desarrollos en
estos campos, como un mecanismo para superar problemas de pobreza y alcanzar
el desarrollo (Prez Bustos, 2009, en lnea). Wynne lo plantea en trminos de la
ansiedad de las lites por mantener el control social va asimilacin pblica del
orden natural, tal como es revelado por la ciencia y que en un frente ms amplio
se refleja en los repetidos lamentos sobre el llamado fracaso de las sociedades del
Tercer Mundo en la absorcin de los programas cientficos de Occidente y su
cultura fundadora de la racionalidad (1995, 361).

Otro tipo de reflexiones menos crticas pero que de alguna manera se cruzan con los argumentos anteriormente planteados, se dan en ciertas instancias
acadmicas a nivel nacional y reflejan una preocupacin por la realizacin de una
comunicacin pblica de la ciencia poniendo el nfasis en la gente (los pblicos),
en sus necesidades e intereses, para favorecer la participacin ciudadana a travs
del dilogo como forma para alcanzar la democratizacin del conocimiento cientfico, partiendo de la consideracin de que la planificacin de la ciencia y la tecnologa no es nicamente un asunto tecnocrtico, sino que es un asunto pblico
y por tanto interesa a todos los ciudadanos (Osorio, 2007: 1); y entendiendo esta
participacin en trminos generales, como los foros organizados para intercambiar propsitos que faciliten la comunicacin entre el gobierno, los ciudadanos,
los implicados y grupos de inters, al igual que los empresarios, en funcin de una
decisin especfica o problema. Es pues una participacin de grupos heterogneos, en donde se excluyen actividades como la protesta, el trabajo de los expertos
y los funcionarios de los gobiernos (ibdem: 4).

Estas discusiones permean el mbito colombiano de la poltica cientfica y
tecnolgica y se materializan en la Poltica Nacional de Apropiacin Social de la
193
Ciencia la Tecnologa y la Innovacin (Colciencias, 2005) en cuya definicin particip desde Colciencias3. Sin embargo, all aparecen integradas las viejas prcticas de comunicacin difusionista con estas ideas sobre la participacin ciudadana
en ciencia y tecnologa y la comunicacin basada en los intereses de la gente.

Este proceso, al igual que posteriores reflexiones a partir de autores referenciados aqu, me permite enfrentar y darme cuenta que el ejercicio de involucrar la participacin ciudadana en las polticas de ciencia y tecnologa no
garantiza que se aborden los retos planteados aqu en trminos de la problemtica
de la comunicacin con relacin a la ciencia y la tecnologa. Empezando porque
la poltica pblica propuesta (y en cuya formulacin, repito, particip) no logra
superar el hecho de que sigue siendo producida desde la racionalidad cientfica y
las lites asociadas y a favor de sus intereses, en la medida en que los ciudadanos
no expertos en ciencia son involucrados en estos procesos participativos bajo la
lgica instrumental de que poseen conocimiento especfico, particular y concreto as como competencias fruto de sus experiencias y observaciones que al ser
movilizadas y debatidas en el mbito pblico, mejoran el conocimiento abstracto
e inhumano de los cientficos (Callon, 1999: 85).

En ese sentido, las propuestas de fomento de la participacin ciudadana
para la democratizacin del conocimiento si bien, en el papel buscan ampliar la
intervencin de la ciudadana en estas cuestiones, proponiendo en su discurso
pasar de procesos de transmisin a procesos de dilogo entre ciencia y sociedad
para la toma de decisiones, en la prctica lo logran parcialmente. Lo cual ocurre
porque los dispositivos implementados para ello daran la ilusin de la participacin, pues el aparato poltico no tiene las condiciones para llevarlo hasta sus
ltimas consecuencias, en trminos de una co-produccin del conocimiento que
articule los saberes y los intereses de la gente.
Para concluir con la exposicin de estos dos modelos, el difusionista (modelo
1) y el de dilogo (modelo 2), Callon plantea que ambos comparten una obsesin y es la de la demarcacin: Tanto el modelo 1, en forma contundente
como el modelo 2, en forma ms suave y ms pragmtica, niegan a la gente
del comn cualquier competencia para participar en la produccin del nico
conocimiento de cualquier valor: aqul que garantiza el trmino cientfico.
En el modelo 1, la exclusin es total; en el modelo 2 es negociada, pero en
ambos casos el miedo es que los laboratorios van a ser tomados por hordas
de no especialistas. El modelo 3, de coproduccin del conocimiento tiende a
superar estos lmites involucrando activamente a la gente del comn en la
creacin de conocimiento que los atae (Callon, 1999: 89).
2.
Este es el nombre por el que se conoce el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que promueve
las polticas pblicas para fomentar la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en Colombia.
194

Este ltimo modelo parte de la comprensin planteada por Wynne (1995)
y retomada por Bucchi, de que el conocimiento lego no es empobrecido o una
versin cuantitativamente inferior del conocimiento experto, sino que es cualitativamente diferente. La informacin factual, es solo un ingrediente del conocimiento
lego en el que se entretejen otros elementos (juicios de valor, confianza en las instituciones cientficas, la percepcin que la persona tiene sobre sus habilidades para
usar el conocimiento cientfico en forma prctica), para formar un corpus no menos
sofisticado que la experticia de los especialistas (Bucchi, 2008: 60).
Un nuevo giro en la mirada

Este recorrido me lleva a querer comprender cmo se dan esos procesos
de comunicacin del conocimiento cientfico en mbitos distintos a aquellos tradicionales e institucionalizados que explcitamente promueven el modelo deficitario tales como la popularizacin de la ciencia, el periodismo cientfico o la
divulgacin cientfica, y que se desarrollan en espacios como los museos y centros
interactivos de ciencia, las ferias juveniles de la ciencia, las publicaciones o los
programas de divulgacin cientfica en radio y televisin donde se presenta la
ciencia como un objeto dado; actividades que en su mayora son apoyadas o reconocidas por las actuales polticas pblicas de ciencia y tecnologa en la regin
(Daza, Arboleda, 2007; Prez-Bustos, 2010; Franco Avellaneda, Prez-Bustos,
2010).

De esta manera propongo direccionar el espectro de la mirada hacia procesos de comunicacin y produccin de sentido que involucran conocimiento
cientfico y que son agenciados por personas que no necesariamente pertenecen
a las lites cientficas o no estn inscritas dentro de sus lgicas de produccin de
conocimiento. Entre otros, se trata de comprender si esos distanciamientos cognitivos y geopolticos que operan en el modelo difusionista de la comunicacin
de la ciencia institucionalizada visto desde Colombia, de modos relacionados se
reproducen en espacios comunicativos alternos que tambin estn atravesados
por cuestiones cientficas y tecnolgicas pero que estn articulados bajo dinmicas, intereses y la iniciativa de otros sectores de la sociedad. En esta oportunidad
abordar y analizar unos casos concretos de comunicacin que se da en espacios
pblicos alternativos, agenciados desde movimientos sociales que reivindican
3.
Este anlisis en particular hace parte del trabajo emprico que abordo en mi investigacin doctoral, y que se concentra en
procesos de comunicacin del conocimiento en relacin a la gestin del agua. Los otros dos mbitos son: (1) la produccin de
sentido sobre el agua agenciada desde medios masivos, en particular desde el noticiero Caracol Noticias de mayor audiencia
en el pas, lo cual permita aclarar los tipos de relaciones ciencia, tecnologa, sociedad y ambiente que este espacio televisivo
construye a travs de las noticias sobre este tema; (2) la comunicacin agenciada (mediada o interpersonal) desde y para
comunidades especficas, articulada alrededor de la defensa y el cuidado de fuentes de agua, en consonancia con polticas de
construccin de identidad cultural ligadas al territorio; procesos que buscan cambios sociales para mejorar la calidad de vida
de los habitantes que los agencian.
195
unos derechos y buscan participar e incidir en las polticas pblicas que los afectan negativamente4.

El anlisis de estas prcticas comunicativas se puede enriquecer con perspectivas tericas feministas que toman distancia de concepciones binarias de la
comunicacin en relacin al poder, la ciudadana y la accin poltica que conciben las grandes empresas de los medios como esencialmente poderosas, mientras
que las organizaciones de base se vuelven esencialmente impotentes (Rodrguez,
2008: 1137-1138,). Rodrguez plantea que esta visin asume a los productores de
medios alternativos como agentes polticos homogneos y no permite apreciar
las dinmicas del poder que se reconstituyen constantemente en esos espacios de
comunicacin. En otras palabras, el poder es activado por todas y cada una de las
relaciones en las que participamos. Cada una de nuestras identidades cotidianas
entra en juego de relaciones de poder con las mltiples identidades de otros; en algunos casos las identidades entran en conflicto. Es a partir de estos movimientos
cotidianos donde emerge el poder, ms como una fuerza que como una esencia
(ibdem: 1141). La autora retoma para ello planteamientos de Chantal Mouffe
sobre el sujeto poltico como poseedor de identidades heterogneas y mltiples,
es decir que est constituido por diversas posiciones de sujeto que no son fijas.
En otras palabras, el hecho de que un ser humano pertenezca a un grupo histricamente oprimido (i.e. una comunidad indgena en una sociedad dominada por
blancos) no lo hace parte de un grupo de inters especfico con necesidades y
exigencias particulares. Por el contrario, cada sujeto social experimenta ser indgena de una manera diferente segn otras dimensiones sociales como su gnero,
clase social, edad, etc.(ibdem: 1142).

Lo anterior permite abrir el espectro de posibilidades para el ejercicio de la
ciudadana como ejercicio del poder, en tanto reconoce la participacin activa de
los ciudadanos en la constante redefinicin de sus identidades, las de los otros y
de su entorno social. Se trata de un sujeto poltico que expresa su ciudadana en
mltiples formas que incluyen, por ejemplo, la transformacin colectiva de cdigos simblicos, de identidades legitimadas histricamente y de relaciones sociales
establecidas de manera tradicional (ibdem, p. 1143).

Este planteamiento conduce a Rodrguez a proponer cambiar el trmino
medios alternativos por el de medios ciudadanos como espacios en los que se
dan luchas simblicas en lo cotidiano para contrarrestar procesos de opresin
que operan a travs de la imposicin de sistemas simblicos. En ese sentido,
los medios ciudadanos implican: (1) que una colectividad de ciudadanos interviene para transformar el panorama meditico establecido; (2) que estos medios
4.
Para este proyecto en concreto nos referimos a procesos de desviacin que ocurren en relacin a problemticas ambientales, en particular asociadas a la gestin del agua. Sin embargo, los procesos de desviacin ocurren en mbitos variados del
conocimiento,
196
desafan los cdigos sociales, las identidades legitimadas y las relaciones sociales
institucionalizadas; (3) que estas prcticas comunicacionales le confieren poder a
la comunidad involucrada, en la medida en que estas transformaciones y cambios
son posibles (ibdem).

Estos planteamientos de Rodrguez (2008), aunque no refieren directamente a la pregunta por la comunicacin pblica del conocimiento cientfico en
relacin con la movilizacin social, si dialogan con algunos planteamientos que
sobre esto se han realizado desde los estudios sociales de la ciencia. En este sentido, Bucchi (2008) denomina esta forma de comunicacin como una desviacin
hacia el nivel del pblico porque esta comunicacin no parte de la fuente cientfica, para pasar por el mediador y luego dirigirse al pblico, sino que llega directamente desde los mbitos de la produccin cientfica al pblico, proceso en el
que se reconfigura para posteriormente influenciar a los crculos de especialistas.
En estos casos la comunicacin pblica adquiere mayor notoriedad y un rol ms
articulado que el que se da en un debate especializado, y los actores externos a la
comunidad cientfica, tales como activistas o representantes de asociaciones de
pacientes, pueden jugar un rol significativo en la definicin de los hechos cientficos. Este mismo autor concluye que el estudio del discurso cientfico pblico en
casos de desviacin permite que se tenga en cuenta la pluralidad de los lugares de
produccin y reproduccin del conocimiento cientfico (Cooter, Pumfrey, 1994:
254), y tambin le otorga un rol ms sofisticado al pblico que el modelo del
embudo que tiende a reducirlo a no ms que una fuente pasiva de apoyo externo
(Bucchi, 2008).

Esta cuestin de la desviacin es abordada e ilustrada por varios autores
especficamente en el mbito de los movimientos sociales tales como Sabrina McCormick (2007) que caracteriza procesos de democratizacin de la ciencia desde movimientos relacionados con temas de salud y medio ambiente en Estados
Unidos y Brasil; Andrew Jamison (2003, 2004) describiendo a los movimientos
ambientales como productores de conocimiento cientfico, as como los roles de
los activistas y cientficos en estos procesos; y Steven Yearly (1992) que plantea las
tensiones que viven los movimientos ambientales en la relacin de dependencia
no siempre deseada que establecen con la ciencia5.

Pero qu pasa en los procesos de comunicacin pblica que se producen desde estas movilizaciones cuando el objeto tecnocientfico no es explicitado
como tal por las personas que reivindican un cambio social, pero est ah? Qu
formas adopta ese discurso pblico? Cmo emerge ese conocimiento cientfico
en esa comunicacin pblica? Es decir, qu estatus o rol le otorgan los actores al
saber cientfico frente a otros saberes que ponen en juego en sus reivindicaciones?
5.
Para un acercamiento a estos temas, analizados desde la perspectiva de los promotores del movimiento, revisar: Juan Carlos
Mira (Editor), Dos millones de firmas por el agua, Corporacin Ecofondo, Bogot, 2009.
197

Las reflexiones hasta aqu adelantadas me permitieron concluir que para
contribuir a resolver estas preguntas deba acudir a un caso sobre el que la gente se
sintiera interpelada. Dos criterios tuve en cuenta para esta seleccin. El primero
deriva del anlisis de los resultados de la encuesta sobre la percepcin que tienen
los bogotanos sobre la ciencia y la tecnologa, realizada en 2007 por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, en el que encontr que los bogotanos sienten ms conexin con temas asociados a ciencia y tecnologa de manera
implcita, como son medio ambiente y ecologa, y medicina y salud; por tanto, es
muy probable que busquen ms informacin sobre estos temas en la medida en
que puedan encontrar ms asociaciones de los mismos con su vida cotidiana. La
ciencia y la tecnologa en s son ms etreas, menos tangibles y difciles de conectar (a primera vista) con intereses y preocupaciones cotidianas o aspectos de
la naturaleza humana (Arboleda, 2009).

El segundo tiene que ver con la consideracin de que no podra realizar
este trabajo de investigacin desde una posicin neutra siguiendo la propuesta
cartesiana para la produccin de un conocimiento certero que requiere un divorcio entre vida y conocimiento y con la generacin asptica de un conjunto de
proposiciones que nada tienen que ver con la vida y la experiencia de aquel que
las produce (Castro-Gmez, 2010).

Las anteriores consideraciones me llevan intuitivamente a ubicar un evento que se desarroll recientemente en Colombia: la iniciativa del referendo por
el agua. El agua ha sido objeto de produccin de diversos saberes, incluido el
cientfico, y a la vez es un objeto vital, que a partir del referendo, ha provocado
compromisos, interpelaciones, emociones y acciones en muchos colombianos (la
mayora de ellos, no expertos en la ciencia del agua). En la articulacin del discurso sobre esta problemtica en el espacio pblico todas estas perspectivas estaran teniendo cabida, haciendo que el conocimiento experto no aparezca como
un objeto cerrado o disciplinar.

El referendo por el agua en Colombia es una de las primeras iniciativas
ciudadanas para elevar constitucionalmente el agua como un derecho humano
fundamental, desde que fuera establecido este mecanismo de participacin en
la constitucin del 91. Este movimiento social ambiental inicia formalmente a
principios del 2007 en respuesta al proceso de privatizacin de la gestin del agua
que en la actual poltica se expresa en los Planes Departamentales del Agua, y que
ha sido impulsado por el Estado colombiano desde principios de los aos 90, con
el apoyo de la banca multilateral. Esta querella surge desde el momento en que la
escasez de agua se convierte en un problema que hay que atender, sobre el cual el
Estado ha tomado decisiones y definido polticas poco o nada sometidas a debate
pblico.
198

La gente de diversas procedencias que participa en este movimiento protesta por la manera como esta poltica ha vulnerado el derecho al acceso al agua
y denuncia la lgica de la gestin del recurso que propicia esas inequidades. En
palabras de Rafael Colmenares, vocero del movimiento: La singular relevancia
que reclamamos del Congreso se deriva tambin de haber surgido esta iniciativa
de la entraa misma de la sociedad civil colombiana en una confluencia sin precedentes de indgenas, afrocolombianos, sindicalistas, usuarios de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, gestores de acueductos comunitarios y rurales,
ambientalistas, hombres y mujeres, que cotidianamente luchamos por una mayor
participacin en las decisiones claves que construyen el presente y el futuro de la
nacin colombiana. (2009: 434). Este es un movimiento heterogneo, en la medida en que si bien es convocado por ONGs medioambientales, las aspiraciones
son por diversos actores lo que permite que haya nuevas articulaciones entre estos
sectores, incluyendo los expertos, en lo que De Sousa llama un bloque histrico en
contra del aislamiento, formando un grupo protagnico que se articula con otros
grupos, saliendo de s mismo para entrar en dilogo con otros grupos sociales
bastante heterogneos (De Sousa, 2007: 22).
Indicios de la ciencia en el movimiento

Desde los estudios sociales de la ciencia, los movimientos sociales alrededor de cuestiones tecnocientficas, especialmente los ambientales (entre los cuales
podramos incluir el movimiento por el agua en Colombia) han sido categorizados como procesos de participacin pblica en ciencia y tecnologa en los que se
favorece la produccin de conocimiento de diversas formas (Bucchi, Neresini,
2008). El aspecto que resulta interesante para los propsitos del presente trabajo
tiene que ver con las maneras como la ciencia ha sido interpretada por los movimientos sociales. En ocasiones se la ha considerado como instrumento del poder
dominante y responsable de los efectos perversos de la globalizacin especialmente ahora cuando la conexin entre la investigacin cientfica y los intereses
econmicos es cada vez ms visible (ibdem: 454); y en otras, como recursos
para la identidad, la organizacin y la accin de los movimientos mismos (ibdem: 454). Por ejemplo cuando anlisis cientficos proveen de argumentos para
sostener las movilizaciones sobre el cambio climtico, o cuando los movimientos
utilizan las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para fines de
organizacin (Bucchi, Neresini, 2008; Yearly, 1992; Hess et al., 2008), lo cual se
articula con la propuesta de la desviacin de Bucchi (2008), abordada anteriormente.

Dentro de esta ltima perspectiva cabe la caracterizacin del activismo
ambiental y las formas de produccin de conocimiento asociadas a este, que Andrew Jamison (2003) propone como una forma de activismo que denomina co-
199
munitario y que se enfoca en la obtencin de resultados, en el cambio de polticas

o de decisiones polticas:
El ambientalismo comunitario consiste principalmente en grupos descentralizados que se oponen a casos particulares de destruccin ambiental y desarrollan iniciativas alternativas para mejoramientos ambientales en sus comunidades [] comparten la ambicin de empoderar a los grupos locales o
comunidades, proporcionando nuevas clases de informacin objetiva o datos
que la comunidad previamente no tena. Tal informacin es de dos tipos: detalles empricos sobre los problemas ambientales e informacin sobre soluciones o sobre qu hacer acerca de los problemas que ya se conocen. Lo que est
implicado es una clase de conocimiento local, un proceso de descubrimiento
de nuevo conocimiento sobre el lugar en el que uno vive o trabaja, as como
la popularizacin de los hallazgos de la investigacin (p. 704).

La iniciativa del referendo por el agua en Colombia respondera a la dinmica del activismo comunitario en la medida en que se trata de un movimiento
que propone en sus reivindicaciones una gestin del agua pblica para el cuidado
de la vida y de los ecosistemas estratgicos que est en consonancia con el mantenimiento del ciclo vital del agua. El movimiento tiene a la vez esa connotacin
comunitaria siendo que est organizado en comits departamentales y municipales comprendidos por comunidades locales afectadas por las actuales polticas de
privatizacin de la gestin del agua, gracias a lo cual tienen acceso a una red de
apoyo para dinamizar procesos en sus localidades y construir visiones y posiciones colectivas a partir de sus necesidades.

Pero este movimiento tambin est vinculado a uno de carcter ms global
que reivindica el agua como un bien pblico y un derecho humano fundamental en varios pases del mundo, una visin particular del desarrollo sostenible,
opuesta a aquella visin que tambin tiene interlocutores a nivel global y est
ms ligada a los intereses de sostenibilidad econmica que reivindican gobiernos
como el colombiano, frente a la gestin del agua de la mano de la empresa privada. Por lo tanto si bien el movimiento se conecta a reivindicaciones y procesos de
carcter global a la vez que est situado en el contexto del sur, especficamente en
Colombia, lo cual resulta de inters analizar en el sentido de los distanciamientos
geopolticos mencionados anteriormente.

Son varios los tipos de conocimiento que los activistas del movimiento han
sistematizado, articulando informacin o datos que los afectados no tenan sobre
la situacin de la gestin del agua en Colombia: conocimiento sobre el estado del
agua en las cuencas y el acceso al agua potable en el pas y por regiones, su degradacin y contaminacin por causa de intervenciones humanas, la infraestructura
para el tratamiento y la distribucin del recurso, los costos y resultados de su
200
gestin por parte de las empresas privadas y pblicas, las tarifas y los subsidios,
sobre la legislacin vigente y los procesos de los planes departamentales de agua,
as como formas de gestin que involucra saberes campesinos o comunitarios ligados a problemticas de salud, seguridad alimentaria o gestin comunitaria del
agua, entre otros6. Esta informacin ha sido producida por acadmicos y tecncratas de distintas reas cercanos o no al movimiento, as como por activistas
que se han vuelto expertos en los temas estratgicos para argumentar sus reivindicaciones. De esta manera este proceso no gira exclusivamente alrededor del
cientfico como productor de conocimiento experto y el carcter heterogneo del
movimiento se evidencia en la articulacin de los diversos conocimientos de sus
integrantes. El movimiento tambin aporta soluciones a travs de su propuesta de
referendo para que el agua sea considerada un derecho humano fundamental, que
se soporta en documentos tcnicos o argumentativos que representan las voces de
las comunidades afectadas.

Tanto los datos empricos producidos como las soluciones planteadas, expresadas en los puntos de referendo y sus argumentaciones, conforman un conjunto de conocimientos que ayudan a construir el repertorio del movimiento
representando una visin alterna a los discursos del gobierno que defienden la
necesidad de que la gestin del agua se delegue a las empresas privadas.

Otro espacio de produccin de conocimiento es el de la vehiculizacin de
estas informaciones que hacen parte del repertorio del movimiento y ayudan a
sustentar las reivindicaciones a travs de procesos de comunicacin desarrollados en los medios ciudadanos, en lo que se constituye como la esfera pblica
alternativa permitida por los procesos de democratizacin de la comunicacin7
que estos medios favorecen. Downing (2001) define este tipo de esferas pblicas
como zonas alternativas radicales de debate y reflexin en la sociedad contempornea cuyos espacios naturales de reproduccin son los movimientos sociales y
que correspondera con la propuesta de medios ciudadanos de Rodrguez (2008),
expuesta anteriormente. Downing plantea que los medios alternativos radicales
tienen una relevancia considerable porque son tpicamente los primeros en articular y difundir las reivindicaciones, los anlisis y los retos de los movimientos
(2001: 23-37).

De esta manera, se parte de la concepcin de que los movimientos sociales
son productores de conocimiento (Jamison, 2004, 2006; Hess et al., 2008; Callon
et al., 2001; Bucchi, Neresini, 2008; Melucci, 1996), entre otros, a travs de procesos de comunicacin pblica que buscan sensibilizar a la poblacin y ganar
6.
7.
Los procesos de democratizacin de los discursos alternativos o no hegemnicos, como los del movimiento del agua en
Colombia tambin se comunican a travs de los medios masivos de comunicacin cuando se adaptan a sus lgicas, cuestin
que no abordaremos en esta ocasin.
201
adeptos, as como generar debate nacional alrededor de sus reivindicaciones. Esto

contribuira a la construccin de representaciones sociales sobre la gestin del
agua en Colombia, alternas a las que se estn agenciando desde el gobierno nacional, con la intencin de promover polticas pblicas ms incluyentes. De esta
manera se estara abriendo paso a otras formas de concebir esta problemtica,
bajo otros paradigmas (Bucchi, Neresini, 2008: 455) que coinciden ms con las
preocupaciones, intereses y valores de poblaciones diversas como son los campesinos, los indgenas, las comunidades afrocolombianas, los usuarios de servicios
pblicos, los ambientalistas, los cientficos que apoyan la causa. A partir de aqu
se trata de comprender las maneras como el conocimiento comunicado que se
asume como cientfico se relaciona con los modos de gestin del agua reivindicados en este referendo. Asi mismo, buscamos comprender el lugar epistmico
que este conocimiento cientfico comunicado en estos medios ciudadanos ocupa
cuando se trata de validar las visiones alternativas del agua que se quieren posicionar en el espacio pblico.

Mi punto de partida es que estos procesos de participacin ciudadana8, en
articulacin con los procesos de comunicacin ciudadana promovidos por los
movimientos sociales ambientales, son formas de apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa, entendiendo esta ltima como un proceso social intencionado en
el que de manera reflexiva actores situados diversos se articulan para intercambiar, combinar, negociar y/o poner en dilogo conocimientos; esto motivado por
sus necesidades e intereses de usar, aplicar, enriquecer, entre otros, dichos saberes
en sus contextos y realidades concretas. Comprendemos que este proceso social
intencionado sucede a travs de mediaciones de reconocimiento, informacin,
enseanza-aprendizaje, circulacin, transferencia, transformacin y/o produccin de conocimiento, entre otras, de las que la ciencia y la tecnologa son su
principal objeto (Franco Avellaneda, Prez Bustos, 2010: 14).
Indicios de algunas tendencias en la ciencia comunicada

Veamos algunos indicios de la ciencia comunicada que se refieren sobre
todo al cubrimiento del referendo en la etapa de recoleccin de firmas para poder inscribir la iniciativa a debate en el congreso (entre enero y septiembre de
2008). Durante esta etapa, el movimiento desarroll diversos tipos de activismo
meditico en medios alternativos radicales. Este conjunto de actividades y prcticas comunicativas promueven la democratizacin de la comunicacin en tanto:
(1) contribuyen a la construccin de medios independientes, democrticos y par-
8.
Entiendo de manera amplia la participacin como un conjunto diverso de situaciones y actividades, ms o menos espontneas, organizadas y estructuradas, en el que los no expertos se involucran y hacen aportes a la definicin de agendas, la toma
de decisiones, la definicin de polticas y los procesos de produccin de conocimiento que tienen que ver con la ciencia
(Bucchi, Neresini, 2008: 449).
202
ticipativos, especficamente en el sentido de que producen textos contra-hegemnicos, dando voz a los marginalizados a travs de canales de comunicacin
independientes del estado y del control corporativo; (2) propenden por cambiar
las relaciones entre las audiencias y los medios, principalmente empoderando las
audiencias para que sean ms crticas a travs de la educacin en medios o mediante tcticas de culture jamming o subversin cultural (Carrol, Hackett, 2006).

Estas dos formas de activismo meditico para la democratizacin del conocimiento se articularon en un dispositivo de comunicacin independiente y
participativo, como fueron las navegaciones por los ros, que el movimiento ide
y agenci durante la campaa de recoleccin de firmas y el cual se agenci a travs
de la interaccin entre audiencias activas y productores activistas9.

Las navegaciones se dieron por los ros Magdalena, Amazonas, Atrato,
Sin, Cauca y Bogot en embarcaciones que transportaron a los promotores del
referendo por el agua, a periodistas que cubran y registraban el acontecer de las
navegaciones, as como a los invitados internacionales que vinieron a apoyar la
causa y que representaban a movimientos similares de otros pases, a ONG ambientales, y al sector acadmico simpatizante de la causa (productores activistas).
Entre otros, participaron representantes de la Comisin Nacional de Defensa del
Agua y de la Vida de Bolivia, y la Fundacin Nueva Cultura del Agua de Espaa,
as como la Red Interamericana de Defensa del Agua Red Vida, la Ciudad del
Saber de Panam, el Comit de Defensa del Agua y la Vida de Uruguay y Food
and Water Watches.

Durante los recorridos se encontraron con habitantes de las poblaciones
aledaas a los ros (audiencias activas), entre los cuales estaban lderes afrodescendientes, el pueblo Embera Kato en representacin de los afectados por represas que han sido construidas provocando procesos de desplazamiento o generando despoblacin de peces en los ros que han sido fuente de alimentacin de estas
poblaciones, grupos de teatro que se unieron a las actividades relatando cuentos
asociados a estas temticas. Las embarcaciones se detenan por estas poblaciones para participar en diversas prcticas comunicativas tales como foros, talleres,
actividades artsticas, conciertos con estas personas y se iban conformando los
comits regionales del referendo por el agua y recolectando las firmas. La tripulacin pudo evidenciar las problemticas, potencialidades y condiciones actuales de
los ros, as como las dinmicas sociales, econmicas y polticas relacionadas con
el manejo de los ecosistemas y los territorios tnicos asociados. De esta manera se
iban encontrando y asociando diversos conocimientos sobre la temtica.
9.
Para Downing (20019), las audiencias activas trabajan sobre y moldean los productos mediticos y no slo absorben sus
mensajes; en este caso seran los simpatizantes de la causa. El activista productor es el miembro o promotor del movimiento
social que produce y/o comunica los repertorios del mismo.
203

En estos procesos los integrantes de la tripulacin (productores activistas)
producan discursos en las actividades de encuentro, en calidad de activistas que
presentaban las reivindicaciones del movimiento; en particular presentaron la
propuesta del texto del referendo asociada a argumentaciones de tipo econmico,
cultural y social sobre los impactos de las polticas de privatizacin del agua que
estn siendo implementadas desde el gobierno nacional. A su vez, reconfiguraban
su conocimiento a partir de los datos empricos y la retroalimentacin recibida
desde las audiencias activas (pobladores de los municipios visitados) y por el contacto con los contextos que iban conociendo a lo largo de las navegaciones. En
particular recogieron estados de las problemticas del agua que los pobladores
encontraban asociadas al estado de las fuentes de agua, los niveles de contaminacin, el acceso al servicio de agua potable y alcantarillado, entre otros. Por su parte, las audiencias activas (comunidades campesinas, afrocolombianas, indgenas,
etc.) escuchaban las reivindicaciones del movimiento y las conectaban con su propia experiencia respecto al estado de las fuentes de agua y sus formas de gestin,
a los impactos de los proyectos de privatizacin del agua en sus vidas o la falta de
acceso al recurso. De esta forma, recombinaban el conocimiento previo con los
nuevos aportes adquiridos sobre la iniciativa del referendo gracias a los procesos
de dilogo y conversacin producidos en esa esfera pblica alternativa provocada
por ese dispositivo de democratizacin de la comunicacin que se conform en
las navegaciones de los ros. Ambos discursos, tanto el de los miembros de la
tripulacin como el de las comunidades de las riberas de los ros, se nutrieron
mutuamente y tambin fueron configurando los repertorios del movimiento que
se vehiculizaban, particularmente en su proceso de recoleccin de firmas. Este
proceso representara el segundo modo de democratizacin de la comunicacin
planteado arriba en la medida en que a travs de un reconocimiento entre actores
y sus problemticas y reivindicaciones, se propici el empoderamiento de los actores para que fueran ms crticos.

En un artculo que public el medio alternativo www.desdeabajo.info y que
relata lo ocurrido durante la navegacin por el ro Magdalena, se puede evidenciar este dispositivo de comunicacin que se puso en prctica en estos viajes. El
texto El agua se hace referendo. Colombia: navegando el ro Magdalena10 fue
producido por activistas del movimiento y publicado en este medio el 21 de agosto de 2007.

Una parte importante del texto explica en qu consisten diversos procesos
de deterioro ambiental, tales como los que ocurren en las cinagas por contaminacin con vertimientos de petrleo, los de desecamiento de zonas acuferas para
10.
Publicado en: http://www.desdeabajo.info/index.php/actualidad/colombia/1960-el-agua-se-hace-referendo-colombia-navegando-el-r%C3%ADo-magdalena.html, consultado el 16/02/2011.
204
la construccin de diques, as como procesos de deforestacin, de trasvases de

ros para ampliar la capacidad de hidroelctricas, o de acciones contra la privatizacin de acueductos comunitarios, y de los riesgos de la minera para los ecosistemas locales. Se narran los conflictos y las posiciones de los actores implicados
(comunidades, empresas privadas, ganaderos y corporaciones ambientales).

El artculo tambin evidencia las practicas comunicativas entre audiencias
activas y productores activistas, tales como cine foros sobre el calentamiento global y Foros Talleres con las poblaciones ribereas, en los que se presentaron estudios empricos sobre amenazas ambientales y soluciones para la conservacin
de especies, realizados por estudiantes de bachillerato de un colegio pblico; pero
tambin se denunciaron y debatieron, con ingenieros ambientales y finqueros,
procesos de deterioro de zonas de agua por intervencin humana en la adecuacin de terrenos para la ganadera. En estos debates se exponen metodologas de
recoleccin de datos, cifras, estadsticas y clculos de los costos ambientales, e
intervienen profesionales de la ingeniera ambiental y la hidrologa pero tambin
expertos de corporaciones ambientales, as como los afectados, cada uno exponiendo su punto de vista.

Una lectura ms pausada de este artculo permite evidenciar el otro modo
de democratizacin de la comunicacin descrito por Carrol y Hackett (2006) que
da la voz a los marginalizados a travs de canales de comunicacin independientes del estado y del control corporativo. En este caso especfico nos referiremos
a las maneras como en el artculo se comunican diversas representaciones de la
ciencia y la tecnologa que ayudan a dar voz a los miembros del movimiento.

A partir de un recuento que hacen los pescadores de una cooperativa sobre
cmo las estaciones de bombeo de petrleo crudo vierten desechos a las cinagas,
el articulista construye una representacin negativa de ese sistema tcnico y explica y valora la manera como opera en ese contexto:
los pescadores afiliados a ASOPESAMM narran como las estaciones de
bombeo del petrleo crudo vertan los desechos, es decir lodos resultados de
la extraccin directamente a las cinagas. La autoridad ambiental CORMAGDALENA ha hecho requerimientos a la Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL para que trate los residuos antes de verterlos. La
empresa entonces ha construido piscinas de almacenamiento de lodos pero
estas presentan filtraciones y en los inviernos se desbordan, conduciendo hacia las cinagas los lodos contaminados. As amplios sectores de la cinaga
mencionada presentan manchas iridiscentes, incluso se rumora que ante la
insuficiencia de las piscinas siguen presentndose vertimientos directos. Se
completa as un ciclo infernal: para extraer el crudo se inyecta agua en proporciones muy superiores a las cantidades del crudo que se extrae y luego los
205
lodos contaminados, resultantes de esta actividad, se vierten nuevamente al

ro y sus cinagas. Segn los pescadores el pescado que sacan tiene sabor a
petrleo.

Ms adelante, en el artculo se narra la presentacin de otra denuncia en el
marco de un Foro Taller, esta vez en la voz de un ingeniero forestal, otorgndole
en dos sentidos legitimidad a la misma: por lo que este personaje representa (la
ciencia) y el espacio de socializacin que representa el foro (contexto de educacin):
En el Foro Taller de Puerto Berro, el Ingeniero Forestal, Hernn Porras,
del Centro de Estudios Ambientales CEAM- explic que la red de cinagas
aledaas al ro estn siendo desecadas y en ello ha incidido la introduccin
del bfalo africano, que compacta las orillas de aquellas preparando as la
extensin de las fincas hacia los terrenos ganados. Tambin es frecuente el
taponamiento que impide el flujo natural de las aguas y la construccin de
diques que igualmente altera dicho flujo, de acuerdo con los requerimientos
de la habilitacin del terreno para la ganadera. Luego el Estado otorga ttulos de propiedad sobre los terrenos as arrebatados al patrimonio natural de
la nacin, como lo denuncia ASOPESAMM.

Hacia el final del artculo, aparece un hidrlogo espaol simpatizante del
movimiento legitimando las movilizaciones ambientales que se oponen al trasvase del ro Guarin. Aqu se presentara una ciencia en su versin positiva en tanto
que apoya la causa (una ciencia amiga), argumento que cobrara ms peso, en
tanto es una ciencia europea:
El hidrlogo espaol Javier Martnez Gil, expres una particular identificacin con la lucha de los doradenses recordando un exitoso movimiento similar en Espaa por la defensa del ro Ebro, en el cual l tuvo activo y destacadsimo papel y pudo saborear las mieles de la victoria luego de quince aos
de sostenida resistencia. Por ello felicit e inst a los anfitriones a no cejar en
su empeo.

Es as como en un primer momento la tecnologa se muestra en su versin
negativa, a partir de la narracin de los impactos dainos en el ambiente y las
poblaciones, generados por su funcionamiento; en otro, la ciencia, encarnada en
un ingeniero forestal, es utilizada por la comunicacin para legitimar la versin
que los afectados tienen sobre las problemticas ambientales relacionadas con el
agua; y en otro momento se muestra una ciencia extranjera (occidental, europea,
blanca), representada en el hidrlogo espaol como simpatizante, que por su condicin a la vez legitima la causa de este contexto local (defensa del ro Guarin).
206
Conclusiones provisionales

Por un lado sabemos que la accin comunicativa desde la esfera pblica
alternativa, en la que se inscribe este dispositivo de navegaciones por los ros,
contribuy a la adhesin de ms de 2 millones de simpatizantes que firmaron la
peticin de apoyo al referendo. A nivel local y de los activistas del movimiento y
las comunidades afectadas por los procesos de privatizacin del agua, tenemos
indicios de que las actividades de participacin y comunicacin ciudadana en
el movimiento propiciaron procesos de apropiacin de la ciencia y la tecnologa
particulares.

En el caso del dispositivo de las navegaciones por los ros se puede evidenciar que los procesos de dilogo y participacin alrededor de las temticas que
incluan contenidos cientficos, contribuyeron a la articulacin de procesos de
apropiacin de la ciencia y la tecnologa respecto a los conocimientos que ms
se acercaban a las expectativas y los intereses de los participantes. En ese sentido
vimos cmo la ciencia comunicada, tanto en sus acepciones positivas como negativas, sirvieron para dar soporte a la causa del movimiento. Siguiendo a Downing, las audiencias efectan apropiaciones culturales sobre y con los productos
culturales de masas, a menudo tomando lo que se les ofrece para construir escenarios imaginarios a partir de ellos, algunos de los cuales tienen resonancias con
potencial liberador (2001: 6). En ese sentido, artculos como el analizado, que
son publicados por los activistas del referendo por el agua estaran cumpliendo
esa finalidad. La ciencia estara siendo comunicada de formas variadas, como se
mostr anteriormente, para dar soporte al repertorio del movimiento y movilizar
esa utopa, y en ese sentido seguira siendo utilizada como autoridad epistmica
para validar las reivindicaciones del movimiento.

En estos momentos la iniciativa del referendo por el agua se cay en el
Congreso, pero las reivindicaciones siguen vigentes. Sin embargo, si por el contenido de los medios alternativos radicales se infiere que ciertos tipos de cambio son urgentemente requeridos en la estructura econmica y poltica, pero es
muy claro que en el presente tales cambios son inimaginables, entonces el rol de
esos medios es conservar viva la visin de lo que podra ser para un tiempo en la
historia en el que pueda realizarse (Downing, 2001: 9). De ah que necesitemos
valorar los medios alternativos radicales en relacin con las dinmicas de los
movimientos sociales (ibdem: 9). Para Rodrguez esto quiere decir que en lugar
de pensar la democracia como un fin ltimo, como un estado final de las cosas
por alcanzar, debemos observar cmo las fuerzas democrticas y no democrticas
se renegocian constantemente y cmo los medios ciudadanos pueden fortalecer
la democracia, contribuyendo as al crecimiento aunque a veces efmero- de lo
democrtico (2008: 1145).
207

Frente a la pregunta por el rol que cumple la ciencia comunicada en el
espacio pblico, el anterior ejercicio de anlisis es para m el inicio de un trabajo ms sistemtico que espero me permita avanzar en la comprensin del uso
poltico de la ciencia en la cultura, especficamente en estos procesos de participacin ciudadana que luchan por la transformacin de los cdigos culturales y
los discursos sociales legitimados (Rodrguez, 2008). Se trata de contribuir a la
comprensin y construccin de una visin de cultura cientfica menos esttica y
ms compleja11, articulando aportes tericos desde la comunicacin para el cambio social, los estudios culturales y los estudios de ciencia y tecnologa, que est
ligada a circunstancias, contextos y momentos especficos, y alejada de visiones de
la cultura cientfica como algo medible y estandarizable que se tiene que alcanzar.
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211
Copersucar-Fittipaldi:
Uma Escuderia De
Frmula Um Brasileira
Marco Antnio de Melo Britto (*)
Resumo

Apresento o estudo de uma escuderia de Frmula 1 brasileira que competiu na principal categoria do automobilismo mundial entre os anos de 1975 e
1982. Conhecida como Copersucar, em razo do seu primeiro e principal patrocinador, ela foi uma iniciativa pioneira no Brasil dos irmos Fittipaldi e do engenheiro e projetista Ricardo Divila. A equipe contou, a partir de 1976, com Emerson
Fittipaldi, que vinha de quatro anos de Frmula 1 tendo conquistado dois ttulos
mundiais pela Lotus e McLaren e dois vice-campeonatos na categoria.

A escuderia, durante as oito temporadas em que competiu, alternou resultados positivos e decepcionantes e manteve uma relao turbulenta com parte da
imprensa. Ao encerrar suas atividades em 1982, deixou uma imagem de fracasso
que recentemente vem sendo contestada por diversos amantes e profissionais do
esporte.

A proposta do estudo , sob a viso da Teoria Ator Rede, investigar o processo da criao e manuteno de uma escuderia, com suas negociaes, discusses, controvrsias, busca de aliados e a formao das redes heterogneas, envolvendo atores humanos e no humanos.

Objetos e fatos so resultados (e no causas) de relaes mais ou menos duradouras e mais ou menos resistentes entre elementos relacionais heterogneos,
(*)
Marco Britto: Graduado em Matemtica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), mestre em Cincia da
Computao pela Universidade Federal do Fluminense (UFF) e doutorando em Histria das Cincias das Tcnicas e Epistemologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atualmente professor universitrio nas reas de Matemtica
e Informtica (Redes e Sistemas Operacionais) e trabalha em projetos de Educao a Distncia na Secretaria de Educao do
Municpio do Rio de Janeiro. E-mail: marco_britto2004@yahoo.com
213
humanos e no humanos. Abordo organizaes, poder, artefatos e ideias como

efeitos de redes que esto sempre em processo de mudanas e assim podem ser
vistos no como substantivos, mas como verbos.

Evitei adotar uma estrutura de narrativa cronolgica, optando por identificar as redes formadas e as estratgias para mant-las, ainda que de forma provisria.

Tambm avalio importante ressaltar minha inteno de no emitir diagnsticos de acertos ou erros, no fazer julgamentos de viles ou heris e no assumir ideias a priori. Em vez disso, acho mais profcuo rastrear atores, identificando
as estratgias de justaposio de elementos heterogneos

Para este trabalho, realizei entrevistas com pessoas envolvidas com a escuderia e pesquisei em jornais e revistas da poca, alm de outras publicaes
recentes que abordam o tema.
1. Introduo
A vocao de um construtor

No incio da dcada de 1960, dois jovens irmos paulistas davam seus primeiros passos em uma carreira que culminaria na mais importante categoria do
automobilismo mundial. Os irmos Fittipaldi, como grande parte dos pilotos da
Frmula 1, comeavam a competir com os karts.

O mais velho deles, Wilson Fittipaldi Junior, j criava seus primeiros projetos, alterando a configurao aerodinmica dos seus karts no sentido de torn-los
mais competitivos, j que as modificaes inseridas os tornavam mais estveis,
permitindo alcanar maiores velocidades. Esses karts utilizavam um projeto de
Wilson conhecido como chassi deitado, revolucionrio na poca.

Wilson contou em entrevista que conseguiu bons resultados com seus karts
alterados, o que o motivou a partir para a construo e carros de corrida. Com
esta deciso tomada, ele passou os direitos de fabricao dos chassis deitados para
seu irmo Emerson e os irmos Mario de Carvalho e Cezar de Carvalho.

Um dos primeiros carros produzidos com a participao de Wilson foi o
Fusca Bimotor, construdo por uma equipe que contava, entre outros, com o projetista Ricardo Divila e o mecnico Darci Medeiros que viriam a acompanhar os
Fittipaldi durante muitos anos. O carro funcionava com dois motores acoplados
dentro de uma carroceria de fibra com tomadas de ar externas. A refrigerao do
motor era feita atravs da inclinao do pra-brisa, que permitia a circulao do
ar dentro da carroceria, eliminando a necessidade de ventoinhas.
214
Copersucar-Fittipaldi: Uma Escuderia De Frmula Um Brasileira

Em 1967, a equipe construiu um carro para a Frmula V1, categoria que
estreava no Brasil. Com Emerson ganhando a primeira corrida com o Fitti-V,
cerca de quarenta modelos foram construdos e vendidos pelos irmos. O projeto
seguinte foi o Fitti-porshe, que era basicamente um chassi do Porshe 1500RS com
uma carroceria redesenhada e construda por eles.

No final da dcada de 1960, relatou Wilson, comearam a surgir oportunidades de competir na Europa, primeiramente com Emerson como piloto e em
seguida com ele mesmo, alm de Jos Carlos Pace.

Segundo ele, naquela poca, Ricardo Divila trabalhava ainda como mecnico e a ida para a Europa para disputar a Frmula 3 e, em seguida, a Frmula 2,
foi de grande importncia para eles, pois proporcionou um aprendizado que seria
futuramente utilizado no projeto e construo do Frmula 1 brasileiro.

Para a disputa da Frmula 2, eles compraram um modelo March e alteraram todo o projeto aerodinmico desse carro, realizando diversas experincias
que proporcionaram alguns bons resultados nas provas.

O patrocnio para todos esses projetos, segundo Emerson Fittipaldi2, veio
inicialmente de recursos prprios. Os irmos possuam uma fbrica de volantes
esportivos em SP. Alm disso, preparavam e vendiam carros de corrida para competies que eram realizadas no Brasil. Emerson contou que, quando foi para a
Europa, em 1969, vendeu tudo o que tinha para se aventurar no automobilismo
europeu. No segundo ano de Europa ele conseguiu, atravs de contatos do seu pai,
apoios da Bardhal e da Varga.

Com a ida de Wilson Fittipaldi para a Frmula 1, na qual disputou as temporadas de 1972 e 1973, ele e Divilla conseguiram acumular mais experincia e
conhecimentos sobre a montagem e o funcionamento dos carros dessa categoria.
Podemos ver que a construo de um Frmula 1 brasileiro foi um projeto que veio
ganhando contornos cada vez mais ntidos ao longo de alguns anos, no se tratando de um lampejo por parte dos Fittipaldi e Ricardo Divila. Sua concretizao
foi o resultado da amarrao de diversos componentes humanos e no humanos
enredados e moldados continuamente de acordo com as necessidades.

A esta altura ento a concretizao do sonho era apenas uma questo
de tempo, dinheiro, negociaes, argumentaes, controvrsias e superao de
resistncias. Seria necessrio projetar o carro, obter material especfico para sua
1.
2.
Competies que eram disputadas por carros com motor Volkswagen

Entrevista realizada no dia 14/04/2011 em So Paulo.
215
construo, contratar profissionais especializados, providenciar a logstica necessria para manter uma fbrica/oficina funcionando e, principalmente, conseguir
o dinheiro para financiar toda a operao. Alm disso, para conseguir autorizao
para inscrever o carro numa competio, seria necessrio cumprir todas as exigncias do regulamento imposto pela FIA (Federao Internacional de Automobilismo), que visavam segurana dos pilotos.
2.
Uma escuderia brasileira

Este trabalho apresenta uma equipe brasileira que competiu no circo3 da
Frmula 1 entre os anos de 1975 e 1982. A Equipe Fittipaldi, conhecida popularmente como Copersucar em razo do seu primeiro e principal patrocinador4, colocou em cena um projeto pioneiro recheado de exemplos que mostram o quanto
difcil construir e tornar aceito um artefato.

Neste ponto importante mencionar que a questo de nacionalidade do
projeto pode despertar dvidas e controvrsias, j que alguns componentes do
carro, tais como o motor e a caixa de cmbio, por exemplo, provinham de fabricantes ingleses, respectivamente a Cosworth e a Hewland. Porm, quase todas
as equipes da poca usavam o que se chamava de kit cars, seguindo um padro
que inclua esses componentes. O que dava Copersucar-Fittipaldi um carter
nacional era o fato de que todo o projeto aerodinmico, bem como a fabricao de
componentes como as asas e a suspenso, entre outros, eram feitos no Brasil. Com
o passar do tempo, a escuderia passou a ter profissionais estrangeiros, alm de
mudar sua sede para a cidade de Readings na Inglaterra sem, no entanto, perder
sua diretriz de valorizar os componentes humanos e no humanos brasileiros.

Naquela poca, a Frmula 1 funcionava de maneira diferente do que acontece atualmente. A maior parte dos pilotos tinha que procurar os patrocnios e
traz-los para as escuderias. De certa forma, os pilotos pagavam para pilotar5.

Alm disso, a Brabham, equipe em que Wilson competia, enfrentava problemas por falta de estrutura. Por exemplo, nos treinos para o GP dos Estados
Unidos, os radiadores de leo estavam superaquecendo e isso no foi visto pelos
mecnicos a tempo de evitar que o motor se fundisse na pista. J no GP do Brasil uma braadeira da mangueira de gua afrouxou provocando um vazamento
que levou ao superaquecimento do motor e, consequentemente, ao abandono da
3.
4.
5.
O termo frequentemente usado pelos profissionais e admiradores do esporte para se referir queles que se deslocam pelo
mundo durante as provas (equipes, pilotos, jornalistas, motor homes etc.).
At 1979, a razo social era Fittipaldi Empreendimentos e, a partir de 1980, passou a ser Fittipaldi Automotive.
Embora hoje isso ainda acontea no caso de escuderias menores e pilotos iniciantes na categoria, os patrocnios trazidos por
eles tm um peso menor no oramento total das escuderias.
216
prova. No GP da Itlia, problemas na montagem do kit de freios levaram o carro

mais uma vez a abandonar a prova. Finalmente, no GP da Frana uma nova falha
dos mecnicos deixou o cabo do acelerador preso a quatro voltas do fim da prova,
impedindo que a equipe marcasse pontos. A maioria dos problemas na poca era
vista por Wilson como decorrente da falta de um chefe dos mecnicos que supervisionasse seu trabalho (MARTINS, 2004).

A insatisfao com essa situao, aliada a uma vontade antiga de construir
seu prprio carro, levou Wilson Fittipaldi a optar por deixar temporariamente as
competies para abraar o projeto de construir o primeiro carro de Frmula 1
brasileiro junto com o engenheiro e projetista Ricardo Divila.

Entre as principais dificuldades estava a busca de aliados, palavra que utilizo para me referir no s aos profissionais especializados e aos patrocinadores
financeiros, mas tambm, por opo metodolgica, aos materiais ou coisas mobilizadas na consecuo do projeto. Um aliado, segundo a abordagem que vou utilizar aqui, um ente, humano ou no humano, cujos interesses buscamos adaptar
aos nossos por estratgias de traduo/translao quando desejamos agir e sem os
quais se torna impossvel seguir adiante com nossos projetos.

Inicialmente, com a presena da Copersucar, Cooperativa dos Produtores
de Acar e lcool, configurou-se uma proposta de patrocnio que garantiu o
suporte financeiro durante os primeiros quatro anos de existncia da equipe.

Ainda que sem envolver dinheiro, a EMBRAER tambm teve uma importante participao apoiando a escuderia no sentido de disponibilizar matria
prima e profissionais especializados na fabricao de aeroflios e outros componentes aerodinmicos do carro. Isto porque os profissionais que tm experincia
com projetos de asas que empurram os avies para cima so justamente aqueles
mais capacitados para tratar os aeroflios, que ironicamente tm como principal
finalidade manter o carro preso ao solo. Segundo Wilson Fittipaldi, a EMBRAER
era uma das poucas empresas brasileiras a ter os materiais com as especificaes
e caractersticas exigidas para serem usados num carro de Frmula 1. Alm disso,
ela tambm possua o nico tnel de vento, fundamental para os testes aerodinmicos, existente no Brasil.

A equipe comeou a trabalhar no projeto e, depois de vrios meses de projetos, ajustes e testes na fbrica localizada nos arredores do autdromo de Interlagos em So Paulo, o FD-01, primeiro modelo do carro, foi pista para dar as
primeiras voltas em 18/11/1974 (MARTINS, 2004).

No incio da dcada de 1970, o Brasil vivia um perodo de euforia no esporte: no futebol, pela conquista da copa do Mxico, e especialmente no automo217
bilismo pelos dois ttulos mundiais conquistados por Emerson Fittipaldi em 1972
e 1974, alm dos vice-campeonatos em 1973 e 1975. Ainda de forma espordica,
nesta poca as provas passaram a ser transmitidas pela televiso conquistando um
novo pblico, aumentando a visibilidade e atraindo o interesse de patrocinadores.

A partir da temporada de 1976, Emerson se transferiu para a Copersucar,
abraando definitivamente o projeto. A mudana de Emerson da McLaren para a
Copersucar foi bastante polmica e dividiu opinies de jornalistas, pilotos e teve
alguma resistncia na prpria famlia. Afinal, tratava-se de um bi-campeo mundial indo para uma equipe ainda sem expresso e com pouca competitividade no
circo. Muito se especula at os dias de hoje que ele poderia ter conquistado outros
campeonatos se tivesse continuado mais algum tempo em equipes de ponta6.

Quando perguntado sobre esse assunto em entrevista, Emerson revelou
que sentiu uma grande indignao quando algumas pessoas o acusaram de ser
mercenrio, buscando apenas dinheiro ao se transferir para a Copersucar. As
pessoas que me acusavam de s pensar em dinheiro no conheciam meu passado
de construtor afirmou ele, alegando que sua ida para a escuderia era apenas a
realizao de um objetivo que perseguia desde muito jovem.

Em se tratando de uma equipe recm-criada, a chegada de Emerson contribuiu para abrir portas; porm, tambm gerou expectativas de resultados imediatos que causaram frustraes e prejudicaram a equipe.

A escuderia competiu por oito temporadas, alternando resultados positivos e decepcionantes, at que se despediu do circo em 25/09/1982, depois que o
piloto Chico Serra no conseguiu a classificao para o grid7 do ltimo grande
prmio da temporada, realizado em Las Vegas.
3.
A Teoria Ator-Rede

A abordagem que adoto neste trabalho a Teoria Ator-Rede (TAR) que
prope que objetos e fatos so efeitos (e no causas) de relaes mais ou menos
duradouras e mais ou menos resistentes entre elementos relacionais heterogneos,
humanos e no humanos. Abordo todas as entidades, sejam instituies, leis, fatos, artefatos ou mesmo ideias como efeitos de redes que esto constantemente
num processo de mudanas e assim podem ser vistos no como substantivos, mas
sim como verbos.
6.
7.
Os jornalistas Lemyr Martins e Castilho de Andrade afirmaram categoricamente em entrevistas que Emerson teria ganhado
pelo menos mais um ttulo se continuasse na McLaren, que era uma das escuderias com os melhores resultados na poca.
O grid o alinhamento dos carros para a largada de um Grande Prmio. Estas posies so definidas de acordo com os resultados obtidos durante os treinos oficiais que ocorrem nos dias que antecedem a corrida.
218

Aqui identifico as entidades (o carro, a escuderia, o piloto, o patrocinador,
a mdia, o pblico) que se formaram, todas constitudas, consubstanciadas por redes de elementos heterogneos, e busco para essas redes respostas para perguntas
tais como: Como se mantiveram estveis durante algum tempo e que estratgias
foram usadas para tanto? Que atores as moldaram e por elas foram moldados?
Como foi o processo de busca de aliados e construo dos elos que mantiveram
unidos tantos elementos que tendiam a se dispersar? Finalmente, como e sob
quais circunstncias tais elos se desfizeram, levando ao fim dos atores-redes8?

Alm disso, e ainda na linha da Teoria Ator Rede, considero que, para entender melhor a escuderia, sua criao, existncia e fechamento, crucial estudar
de forma minuciosa e paciente a prpria constituio dos atores (quem/o que
age sempre a partir de elementos hbridos de pessoas e coisas, humanos e no
humanos), enredados na constituio dando a eles vida e movimento. A, penso, est a diferena da abordagem Ator-Rede em relao ao que costumamos ver
em outros tipos de narrativa nos quais as ideias so vistas como oriundas de um
lampejo ou uma descoberta de um gnio solitrio e as coisas que, dotadas de
uma existncia em si, passam, a partir de ento, a ter vida prpria e a trilhar
um caminho sem obstculos, com um status de verdades incontestveis, numa
palavra, autnomas.

Para explicar a trajetria de fatos e objetos, Bruno Latour contesta o que
ele chama modelo de difuso e prope o modelo de traduo/translao (LATOUR, 1998).

Segundo Latour, os difusionistas encaram os fatos e mquinas como se
sua propagao fosse dotada de uma inrcia totalmente independente da ao das
pessoas.

Um dos erros talvez mais difceis de ver no modelo de difuso o de
desprezar ou minimizar o papel das pessoas na propagao dos fatos e mquinas,
atribuindo ao poder superdimensionado dos grandes homens da cincia a capacidade de dotar suas ideias de uma fora inicial irresistvel para que ento saiam
pelo mundo afora e no nos deixem nenhuma alternativa a no ser aceit-las e
adot-las sem qualquer contestao.

Latour tambm destaca outra incoerncia dos difusionistas, o princpio
de assimetria: o fato de considerarem a sociedade apenas quando querem expli-
8.
Um ator-rede um complexo relaes e conexes mais ou menos duradouras entre elementos heterogneos, humanos e no
humanos. Trata-se de um coletivo cujos componentes tendem a se dispersar e que, portanto, exige um trabalho cuidadoso
e constante de reforo e sustentao de elos. Veremos que os atores so redes, que desvendamos quando estudamos seu
processo de construo. Por sua vez, tais redes so atores, j que, quando bem articuladas, agem como uma entidade nica.
219
car algo que no funcionou como se esperava. Assim, a razo teria uma trajetria
reta que somente fatores sociais poderiam desviar. No modelo de difuso, alguns grupos resistentes, menos esclarecidos, bloqueariam o desenrolar natural do
progresso ou do avano cientfico, inevitveis.

Ao criticar a postura dos difusionistas e sua viso de cincia e sociedade separadas, Latour afirma que eles ...inventam uma sociedade para responsabilizla pela inconstncia da difuso de ideias e mquinas (...) A sociedade ou fatores
sociais apareceriam s no fim da trajetria, quando alguma coisa no desse certo
(...) quando o verdadeiro trajeto da razo entorta, mas no quando vai em linha
reta (LATOUR,1998 p.225).

Em contraposio a esse modelo, o conceito de traduo/translao - que,
de forma resumida, a mobilizao em busca de associaes para unir elementos heterogneos e eventualmente antagnicos no sentido de produzir algo que
atue como um nico ente - uma alternativa atravs da qual entendemos os fatos
e artefatos como construes coletivas, nas quais as relaes entre os elementos
humanos e no humanos que os compem devem ser cuidadosamente costuradas e arduamente mantidas. Aqui vale ressaltar que uma das caractersticas da
Teoria Ator Rede a de no fazer distines do tipo sujeito/objeto ou natureza/
sociedade para o estudo e compreenso dos coletivos. Segundo Latour, necessrio abandonar essas dicotomias e considerar de forma simtrica as pessoas e
as coisas, associadas, j que as aes provm dos hbridos resultantes dessas associaes. Assim, de acordo com essa abordagem, aqueles que desejam ver suas
ideias, criaes e projetos ganharem consistncia e aceitao devem sair em busca
de aliados, associando seus interesses9 aos de outros. Afinal, diferentemente do
que fazem os difusionistas, argumenta Latour, no se pode negligenciar e desprezar a participao dos humanos, mais precisamente de hbridos, na propagao e
consolidao daquilo que queremos tornar aceito.

Uma caracterstica importante da Teoria Ator-Rede a de no considerar
as entidades ou atores (sejam os objetos ou as pessoas, configuraes que a Teoria
Ator-Rede no faz a priori) como prontos, acabados e, por assim dizer, dotados de
uma essncia e de uma independncia em relao aos processos atravs dos quais
vieram a existir e ser aceitos, ou seja, suas redes.

Uma escuderia de Frmula 1 apresenta um manancial de exemplos e ilustraes de como os fatos e artefatos so concebidos e adotados e de como esse
processo est sujeito a mudanas de direo a todo instante e seu estudo prelimi9.
Bruno Latour utiliza o termo interesse como aquilo que est entre os atores e seus objetivos. Isso significa pontos de passagem ou caminhos em comum que os levem a atingir suas metas. Tais interesses podem ser mais ou menos alterados na medida
em que seja necessrio ceder ou abrir mo de algo para manter ou alistar aliados.
220
nar j aponta a enorme quantidade de peas que precisam se encaixar e os elos

que as mantm unidas.

O ator-rede escuderia de Frmula 1 ao qual venho me referindo, como
qualquer entidade no universo que apresento nesta histria, o efeito ou resultado de controvrsias, negociaes e conflitos que forjam os elos entre elementos
heterogneos. E, como qualquer estrutura, algo cujos componentes se mantm
juntos, de forma provisria, embora resistam a isso.

Essas entidades, na forma como abordo aqui, tm o significado de algo
(coletivo formado por humanos e no humanos justapostos) que se mantm estvel por um tempo e ao qual nos referimos com uma palavra, tal como carro ou
escuderia. E importante ressaltar seu carter mutante, provisrio e eventualmente efmero, j que suas existncias como tais exigem um trabalho permanente
de superao de resistncias com a utilizao de estratgias de amarrao de elos.
No s um carro que precisa de manuteno permanente para que suas peas
permaneam amarradas umas s outras formando a unidade carro, mas todas
as entidades que povoam um universo cognitivo.

Em seu texto Notas da Teoria Ator-Rede: Ordenamento, Estratgia e Heterogeneidade (LAW, 1992), John Law afirma que as redes em geral so compostas por elementos que tm suas vontades e resistem em estar juntos e, assim, o
ncleo da Teoria Ator Rede est em verificar como atores e organizaes justapem os elementos que os compem e os mantm unidos, evitando que sigam
suas tendncias e saiam (LAW, 1992).

Portanto, investigo como essas resistncias so superadas durante um tempo, mantendo amarrados tantos elementos de tal forma que atuem como um nico ator e ao qual nos referimos com uma nica palavra (carro, equipe, corrida
etc.).

Essa ideia de rede, que utilizo aqui para descrever os artefatos e instituies,
uma ferramenta muito til, pois nos ajuda a entender aquilo que constitui tudo
o que vemos. Uma rede um movimento, um fluxo, o resultado da composio
de alianas e amarraes entre elementos heterogneos atravs de estratgias de
ordenamento que, quando bem sucedidas, a tornam invisvel a um observador
menos atento.

Mais uma vez recorro a John Law. Em seu trabalho O Laboratrio e suas
redes (LAW, 1989), Law descreve o trabalho de uma cientista e nos mostra que
fazer cincia algo que vai muito alm das bancadas, tubos de ensaio e todo o
aparato que temos em mente quando pensamos em laboratrio.
221

Neste trabalho Law nos abre o laboratrio de uma cientista, mostrando seu
dia a dia e as diversas atividades rotineiras que no costumamos ver como parte
importante do trabalho de fazer cincia.

Alm disso, o texto ilustra o que deve ser feito fora dos limites fsicos dos
laboratrios at que os objetos e ideias sejam (temporariamente) aceitos.

Como o ttulo do trabalho sugere, Law nos mostra a quantidade de redes
que so pontualizadas em tomadas, torneiras e outros elementos que utilizamos. Essas redes vm tona exatamente no momento em que deixam de funcionar, quando ento se procura o que est errado e se verifica a quantidade de
componentes que as constituem.

Em certas circunstncias, o carro a pontualizao de uma rede que se
desmembra nos boxes, oficina, escritrios, etc. Pontualizar uma rede uma forma
econmica de nos referirmos a um complexo de elementos heterogneos justapostos mais ou menos estavelmente a pontualizao bem sucedida na medida
em que a rede se mantm estvel, adquirindo a robustez de uma entidade ou objeto.

Baseado nesta ideia considero profcuo desmontar o carro e a escuderia e
assim desnudar suas redes, mostrando ao leitor as entranhas e a histria por trs
dos objetos que vemos prontos.

Outro aspecto importante desta abordagem est na verificao de que a
utilizao das tcnicas e estratgias de costura de elos e busca por aliados acaba
por fazer com que os atores e redes se moldem e influenciem mutuamente ao longo do tempo, reforando as caractersticas de entidades dinmicas e fortemente
entrelaadas. Isto contribui para tornar ainda mais imprecisas as fronteiras entre
as pessoas e as coisas, o social e o tcnico. Nesse sentido, no trato carro e escuderia como entes distintos. Em vez disso, minha ideia mostrar que eles se
constroem mutuamente, considerando a ao de humanos e no humanos nessa
rede nos mesmos termos, sem distines.
Os hbridos

A Teoria Ator-Rede utiliza a ideia de hbrido para explicar como a justaposio de elementos heterogneos, com as amarraes necessrias superao das
resistncias, pode produzir objetos que atuem como um nico.

Assim, sempre que menciono a entidade formada por carro-piloto, me refiro ao coletivo formado pela articulao de elementos humanos e no humanos
que, uma vez justapostos, comportam-se como uma unidade.
222

As pessoas costumam ver esse hbrido carro-piloto quanto est na pista
competindo e ganhando, e s se do conta da existncia do complexo de redes que
o compem nos treinos, oficinas, box e, especialmente, nos acidentes, abandonos
e derrotas, momento em que se procura o que deu errado, o que no se comportou como esperado, o que fugiu s expectativas. quando ento emergem tais
redes com todos os seus elementos heterogneos e suas complicadas relaes, e
quando tambm se retomam as controvrsias, discusses e negociaes. E justamente essa possibilidade constante de alterao e reviso das entidades (estejam
elas configuradas como conceitos, leis, objetos ou sujeitos) que confere a elas seu
carter dinmico, nos levando entend-los como contingenciais.

Precisamente no caso da Frmula 1, mostro que isso se aplica de forma
bastante intensa e evidente. Os minuciosos ajustes e modificaes, necessrios a
cada treino e prova que, por sua vez, dependem do tipo de pista, condies meteorolgicas, estratgias da equipe, caractersticas e preferncias do piloto e muitos outros fatores - expem uma rede na qual muito difcil estabelecer fronteiras
ou identificar papis. Isso se reflete na interminvel tarefa de buscar a melhor
combinao entre distncia entre marchas, tipo de pneu, inclinao de aeroflio, distncia entre eixos e diversos outras variveis envolvidas na preparao dos
carros. As negociaes - com o vento e com o piloto, por exemplo - para obter o
melhor custo-benefcio considerando tantas variveis esto constantemente em
verdadeiro estado de ebulio. E elas envolvem pilotos, mecnicos, projetistas,
compostos de borracha, ligas metlicas, fsica e fraquezas humanas na mesma
proporo. Assim, compem essas redes todos esses atores, humanos e no humanos, com vontades frequentemente conflitantes, que criam a tendncia disperso, dificultando o trabalho de mant-los unidos e tornando volteis os coletivos resultantes.
Observando as caixas pretas

O conceito de caixa-preta, frequentemente utilizado por aqueles que olham os objetos atravs das lentes da Teoria Ator-Rede, designa aquilo que est
estabilizado como um fato ou artefato aceito. Esta estabilizao, embora temporria e sujeita contestaes, obtida por aqueles que tm xito em atrair aliados
mais poderosos e costurar elos mais resistentes. Para tanto, tambm importante
que saibam ceder e ver alteradas ou adaptadas, at certo ponto, suas ideias e projetos originais. E a se encontra um dos dilemas dos construtores de fatos e mquinas: como alistar as pessoas e as coisas, trazendo-as para seu lado e ao mesmo
tempo controlar seu comportamento para que no deem um destino diferente do
desejado quilo que se deseja transformar em fato ou objeto aceito?

Latour utiliza o exemplo da construo de um moinho para sustentar sua
afirmao de que o alistamento de aliados implica no aumento da complexida223
de da mquina10. Segundo este exemplo, para que a estrutura funcione da forma

desejada, fornecendo o trigo modo, necessrio criar um mecanismo atravs do
qual o moinho seja receptivo ao vento e ao mesmo tempo imune a seus efeitos
indesejveis, como as mudanas de fora e direo que poderiam destru-lo. Este
mecanismo, que permite a rotao do eixo das hlices, ser uma estrutura composta por um nmero maior de manivelas e um sistema complexo de rodas, mas
que tornaro o vento um aliado mais confivel (LATOUR, 1998).

Aqui mostro que, de forma anloga, o projeto de um carro tambm tem
suas negociaes. Por exemplo, necessria uma negociao com o vento j que
ele pode atuar como um aliado no sistema de refrigerao do motor e especialmente na aerodinmica, desde que seja devidamente domado. A inclinao e
as dimenses dos aeroflios bem como a insero de tomadas de ar envolvem
um complexo estratagema para fazer com que o vento ajude o carro a ser estvel,
o que eventualmente poder comprometer a velocidade. Na verdade, projetar e
ajustar um carro requer frequentemente tomar decises nas quais necessrio
ceder por um lado para ganhar de outro. E no h uma frmula ou equao que
torne essas decises precisas e definitivas. As variveis so numerosas, rebeldes
e seu comportamento nem sempre previsvel.

Assim, o trabalho de justapor elementos que oferecem resistncia em permanecer juntos e manter aliados deve ser um esforo contnuo, caso no se queira
ver os elos se desfazerem e as proposies (ou as entidades ou objetos em que elas
se obduram) tomarem formas e rumos diferentes.

Para entendermos como se chega a um fato ou objeto estvel, necessrio
abrir a caixa-preta e acompanhar, passo a passo, o caminho percorrido pelos atores que a moldaram. Seguir os rastros dos discursos, conflitos e negociaes que
deram forma ao objeto, forma esta que, como veremos, frequentemente difere
mais ou menos da inteno dos atores que iniciaram o processo e concepo e
adoo. E, acompanhando uma equipe de Frmula 1, constatamos que as caixaspretas podem ser efmeras, dados os constantes ajustes j mencionados.
4.
As redes de uma escuderia

A histria que conto, com todas as suas peculiaridades, ilustra como redes
de componentes to heterogneos se formam, como se mantm consistentes por
algum tempo e como se alteram e transformam-se constantemente, eventualmente descaracterizando-se ou desfazendo-se. Para tanto busco descrever as aes
de negociar com patrocinadores, fornecedores, imprensa e opinio pblica nos
10.
Latour define mquina como um estratagema para que o conjunto de aliados atue com unicidade, uma esperteza em que as
foras utilizadas mantm-se mutuamente sob controle de maneira que nenhuma delas escape ao grupo.
224
mesmos termos que aquelas de definir a distncia entre os eixos, a inclinao do

aeroflio ou o tipo pneu mais adequado, misturando, ou melhor, fundindo em
uma nica histria a histria social das negociaes e a histria das cincias ou
dos conhecimentos dos artefatos.

Neste ponto importante identificar algumas das redes envolvidas nessa
histria.
A busca de aliados

Em um empreendimento como a construo de um carro de Frmula 1,
uma das tarefas mais importantes e rduas a de convencer e alistar pessoas, mostrando de alguma forma a viabilidade do projeto e suas possibilidades de xito.
Aqueles que negociam sabem que importante oferecer alguma garantia de retorno aos investidores, ainda que sob a forma de promessas ou previses. Isto devido
imensa quantidade de dinheiro a ser gasta e tambm imensa quantidade de
resistncias a serem vencidas at que o carro esteja competitivo e assim pronto
para dar a contrapartida esperada.

Ao decidirem enfrentar o desafio e construir o carro, os idealizadores da
escuderia precisavam conseguir, entre outras coisas, o material necessrio para
os componentes. Nesse sentido, alguns dos objetivos identificados eram obter o
alumnio para o cockpit11 e as asas dianteira e traseira, alm do magnsio para as
suspenses e rodas.

Wilson Fittipaldi procurou Ozires Silva, ento presidente da EMBRAER, e
conseguiu que esta empresa produzisse o cockpit e as asas do carro.
Quanto ao magnsio, este foi conseguido atravs de uma empresa de So Paulo,
chamada Italmagnsio que, entre outras coisas, fabricava rodas de liga leve para
carros de passeio.

Com o patrocnio da Copersucar e os suportes da EMBRAER e da Italmagnsio, alm de incentivos mais ou menos informais de colaboradores diversos, a
equipe tinha boa parte do que precisava para dar a largada e materializar o sonho.
A esta altura j podemos identificar uma situao em que objetivos diferentes de
participantes heterogneos se traduzem em um anseio comum: o sucesso da escuderia. Afinal, nem a Copersucar, nem a Italmagnsio e nem a EMBRAER queriam disputar e ganhar corridas. Da mesma forma, a Fittipaldi no foi criada para
vender acar, magnsio ou avies. Mas conseguir bons resultados seria benfico
para todos os seus parceiros, uma vez que trariam retorno aos investimentos.
11.
Local do carro onde o piloto se aloja
225

Essas tradues de interesses (LATOUR, 1998) se concretizam atravs de
estratgias de convencimento dos patrocinadores de que um investimento to
alto poder trazer retorno em matria de publicidade. A Frmula 1, j naquela
poca, podia-se argumentar, era um esporte de grande visibilidade por ser disputada e transmitida em diversos pases. Porm, as despesas eram altas. Neste
tipo de empreitada os interesses individuais, to diversos a princpio, caminham
juntos, j que quanto maior o investimento, maiores sero as chances de o carro
vencer e, portanto, maiores sero sua visibilidade e o retorno publicitrio gerado.
Trata-se assim de um processo cclico de alimentao mtua, em que o papel de
cada um dos atores deve estar muito bem definido para que o resultado final seja
vantajoso para todos.
A montagem do quebra-cabea
O ajuste inicial de um carro envolve fatores bastante heterogneos. Para termos
uma ideia disso vejamos o que se passa durante esta fase.

Uma das etapas iniciais do projeto definir as questes envolvidas com a
aerodinmica, que talvez seja a maior fonte de dificuldades, negociaes e controvrsias no trabalho da equipe. O ar pode funcionar como aliado ou inimigo de um
carro. Definir a inclinao do aeroflio complicado, visto que para conseguir
estabilidade nas curvas paga-se o preo de produzir maior arrasto aerodinmico12
nas retas. Isso tudo tem que ser balanceado considerando diversos outros aspectos, tais como o composto de pneu a ser utilizado em uma prova, que envolve a
previso do tempo para o horrio desta, a distncia entre os eixos13, a distncia
entre as marchas, etc.

Para que possamos ter uma ideia mais apurada da rede que constitui o carro, vou descrever resumidamente como foi o processo de montagem de um dos
modelos, o F5, com o qual Emerson disputou as temporadas de 1977 e 197814.
Depois de definidas as caractersticas aerodinmicas do carro, e antes de ajust-lo
no tnel de vento, necessrio construir e encaixar as peas do monocoque e da
carroceria.

No caso especfico do F5 foram criadas duas frentes de trabalho. A primeira trabalhava na oficina da escuderia, montando o monocoque, chassi e encaixe
das suspenses dianteira e traseira, motor e os sistemas de freios e direo. A
12.
13.
14.
Resistncia velocidade provocada pelo aeroflio

Essa distncia varia de acordo com as caractersticas da pista. Resumidamente, em pistas com curvas muito acentuadas
melhor reduzir a distncia. J no caso de pistas com alta velocidade e retas longas, mais conveniente aumentar a distncia
entre os eixos. Isso ser descrito mais detalhadamente na tese quando for discutida a questo da aerodinmica.
As informaes descritas aqui foram extradas de entrevistas com Wilson Fittipaldi e Lemyr Martins, bem como de uma
reportagem da Revista Placar, publicada em13/05/1977.
226
segunda trabalhava na oficina de estilo da General Motors criando, em argila,

o molde em tamanho real da carroceria do carro. Esse molde era acompanhado
pelos projetistas Ricardo Divila e David Baldwin, j que deveria seguir rigorosamente as formas definidas nos clculos aerodinmicos.

Um dos pontos que merecem cuidado especial na montagem do carro
a questo dos radiadores de leo e de gua. Esses componentes so responsveis
pela refrigerao do motor e do leo que o lubrifica.

O problema dos carros que usavam radiadores frontais (por exemplo, a
Lotus) era que esses ficavam muito expostos aos toques entre os carros, frequentes
principalmente no momento da largada. Quando ocorria qualquer dano a esses
componentes no incio da corrida a conseqncia natural era o abandono da prova. A soluo inicial foi levar os radiadores para as laterais do carro, o que permitia uma refrigerao mais segura para o motor. Porm, essa soluo colocar
radiadores grandes nas laterais - encontrada pelos projetistas da McLaren no seu
modelo M26, comprometeu seriamente a aerodinmica do carro.
O projeto de encaixe dos radiadores do F5 evitou cometer os mesmos erros da
Lotus (radiadores frontais) e da McLaren (radiadores grandes, prejudicando a
aerodinmica).

No projeto brasileiro, os radiadores foram divididos em dois pares, distribudos nas laterais do carro, um par de cada lado. Essa diviso trouxe algumas
vantagens: aumentou a superfcie total dos radiadores exposta ao ar, o que melhorou a refrigerao; a configurao se ajustou bem ao projeto aerodinmico sem,
portanto, compromet-lo; o peso do carro diminuiu; a segurana da refrigerao
tambm foi beneficiada, j que para danificar um radiador seria necessrio que o
carro fosse atingido em sua lateral pela dianteira de outro carro, o que no comum na Frmula 1. Finalmente, ganhou-se tambm sob o ponto de vista esttico.
Quanto aos radiadores de leo, houve tambm uma inovao vantajosa. Eles
foram colocados, um de cada lado, na parte de trs, o que era permitido pelo
desenho do F5. Desta forma, se tornava possvel aproveitar o ar represado pelos
enormes pneus traseiros, fazendo com que ele reflusse para os radiadores, aumentando a refrigerao do leo.

Na parte da frente do carro sob a carenagem para evitar atrito com o ar e
a consequente perda em aerodinmica se escondem as molas espirais, amortecedores, braos e o link, que consiste em uma articulao que garante a flutuao
independente de cada roda. Todo esse sistema produz uma maior aderncia, j
que um obstculo encontrado por uma roda no produz efeito no lado oposto,
tornando o carro mais estvel.
227
A aerodinmica determina o envelope no qual se vo encaixar os componentes.

- Ricardo Divila

Embora ainda haja diversas outras etapas no projeto e construo do carro, creio que o que foi mostrado at aqui suficiente para termos uma ideia
da quantidade de variveis que devem ser consideradas at que ele esteja devidamente ajustado e pronto para competir. Alm disso, necessrio lembrar que
muitas ideias consideradas boas no projeto nem sempre correspondem quando
o carro vai para a pista. E, mais ainda, os testes feitos em autdromos vazios se
mostram insuficientes e apresentam surpresas quando o carro tem seu comportamento avaliado entre outros carros num treino oficial ou numa prova, quando h
ultrapassagens, eventuais choques e manobras sbitas para evitar acidentes. No
caso do F5, diversos ajustes foram sendo feitos na medida em que participava de
provas e treinos oficiais.
Controlando os aliados

A equipe passa algum tempo em autdromos vazios, com pouca ou nenhuma exposio ao pblico, at que o carro se torne competitivo. Isto mais um
fator de dificuldade na conquista de patrocinadores, j que o retorno publicitrio
no imediato e nem certo. Nesta fase h muitos momentos nos quais surgem
vrias divergncias entre patrocinador e patrocinado. Tais divergncias (controvrsias) devem ser cuidadosamente tratadas para que no se percam aliados ou
para que tais aliados no levem a perder ou alterar radicalmente o rumo desejado.
Alm disso, nem tudo o que se espera de um projeto acontece como desejado na
pista. So as incertezas do construtor de fatos (LATOUR, 1998).

Quando Wilson Fittipaldi descreveu o dia a dia de seu trabalho como diretor da equipe15, ele revelou coisas muito peculiares e surpreendentes.

O relacionamento com patrocinadores muito mais complicado do que
usualmente imaginamos. No se trata apenas de uma relao entre parceiros comerciais com interesses que se completam. Um dos laos que precisam estar mais
bem atados o do bom convvio com eles, envolvendo questes complexas usualmente separadas pelas visadas monodisciplinares como as psicolgicas, sociais ou
polticas.
15.
Wilson s pilotou o Copersucar durante o ano de 1975. A partir de ento, a equipe teve outros pilotos: Emerson Fittipaldi,
Alex Dias Ribeiro, Ingo Hoffman, Chico Serra e Keke Rosberg. Alm destes, o piloto Arturo Mersario disputou um grande
prmio em 1975, substituindo Wilson, que havia fraturado a mo num acidente. O grande prmio em questo foi o da Itlia
e Arturo chegou em 11.
228

Um dos contratempos com os quais a equipe tinha que lidar era a interminvel lista de eventos ditos sociais de que pilotos e demais componentes da
equipe tinham que participar, por serem organizados pelos seus patrocinadores.
Jantares, coquetis, festas e coisas do gnero surgiam com frequncia. Isso era um
caso delicado de se lidar porque se, por um lado, era importante no desagradar
o patrocinador, por outro lado, estes eventos freqentemente se realizavam em
fins de semana, justamente quando so realizados os treinos oficiais e provas. Isto
comprometia seriamente a preparao e concentrao dos pilotos e do restante da
equipe.
Eu costumava dizer para eles: podem encher os pilotos at quinta-feira.
Mas, por favor, deixem eles em paz de sexta-feira em diante.
- Wilson Fittipaldi Jnior

S que nem todos os patrocinadores eram compreensivos. Havia alguns
que exigiam a presena da equipe em eventos sociais e quando no eram atendidos ficavam contrariados e eventualmente causavam problemas, tornando-se
inconvenientes a ponto do custo-benefcio de tal patrocnio ser posto em dvida.

O jornalista Lemyr Martins contou na entrevista que me concedeu16 que,
quando negociava o patrocnio para a escuderia, o radialista Wilson Fittipaldi,
pai dos pilotos Wilson e Emerson, teve algumas dificuldades com Jorge Wolney
Atalla, ento presidente da Copersucar. Wolney exigia que s houvesse a marca
Copersucar em todos os pontos visveis do carro, o que era impossvel, j que os
motores e pneus eram fornecidos pela Cosworth e Good Year, respectivamente.
Esses fabricantes entregavam seus produtos j com seus logotipos impressos. O
processo de negociao para demover Wolney dessa ideia exigiu, segundo Lemyr,
uma grande habilidade diplomtica do Baro17 diante da intransigncia do representante da patrocinadora.

Outro aspecto ressaltado por Wilson Fittipaldi eram as visitas ao local onde
funcionava a oficina/fbrica dos carros. Era comum que os patrocinadores solicitassem visitas a estes lugares, como eventos sociais para mostrar a terceiros aquilo
que patrocinavam. Estas visitas, segundo Wilson, no chegavam a importunar,
mas geravam a necessidade de manter a casa arrumada, j que um possvel mau
aspecto poderia gerar constrangimentos ao patrocinador, o que por sua vez poderia causar dificuldades no momento de renovao do contrato de patrocnio.
16.
17.
Entrevista realizada no dia 11/02/2011, em Porto Alegre

Wilson Fittipaldi, o pai, era conhecido por esse apelido na imprensa e no circo da Frmula 1. Tambm comum a referncia
a ele como Wilso.
229
A oficina tinha que ser um carto de visitas tanto para a equipe quanto para o
patrocinador.
A logstica

A logstica de uma escuderia tambm apresenta caractersticas dignas de
serem mencionadas para entendermos as redes que so formadas para que um
carro possa ir para a pista.

Uma competio cujas provas so realizadas em diferentes pases gera a necessidade de muitas viagens. Assim, preciso que a equipe tenha em sua base um
escritrio em que se providenciem passagens, hospedagem, alimentao, traslado
da equipe, aluguel de pistas para testes e transporte de equipamentos18. Quando
havia a necessidade de testes em pistas alugadas, era preciso providenciar, junto
s prefeituras locais, uma infra-estrutura de segurana que envolvia bombeiros
e equipes mdicas com ambulncias bem equipadas de planto em vista do alto
risco de acidentes. E havia os contratempos com os quais a equipe tinha que lidar.
Por exemplo, em algumas ocasies, a equipe reservava uma pista para testes durante alguns dias e chovia, inviabilizando todo o planejamento. Assim, era necessrio remarcar os treinos, o que nem sempre era possvel em virtude da agenda da
equipe e do prprio autdromo.

Depois de algumas anlises de custo/benefcio, algumas escuderias optaram por ter seus prprios avies, o que as tornava mais autnomas no transporte
de pessoal. No caso da Fittipaldi no foi diferente19. Segundo Luis Alberto Muros,
diretor financeiro da equipe Fittipaldi, todas as questes relativas manuteno
do avio e da tripulao ficavam a cargo da prpria EMBRAER. Assim, surge
mais uma rede e tambm mais uma traduo. A EMBRAER a esta altura estava
interessada em lanar na Europa o avio Xingu e cedeu um modelo Fittipaldi
que, com tantas viagens, seria um excelente meio de publicidade. Assim, exportar
avies e vencer corridas, dois objetivos heterogneos, se justapem, reforando os
elos entre a Fittipaldi e a EMBRAER.
Fornecedores: mais relaes

Outras redes envolvidas na Frmula-1 dizem respeito s atividades que esto
primeira vista, por assim dizer, ou no senso comum, mais prximas da corrida
18.
19.
Na fase europia do campeonato, as equipes transportavam carros, peas, etc. em caminhes prprios. Quanto havia viagens
intercontinentais (Japo, Austrlia e Amrica do Sul), este transporte era feito em avies, sob a organizao da FIA, e que
partiam sempre da Inglaterra levando os equipamentos de todas as equipes.
Segundo Wilson Fittipaldi, aproximadamente 70% das equipes naquela poca possuam avio prprio
230
propriamente dita. Na poca em que a Fittipaldi competia, quase todas as equipes

utilizavam os que se costumava chamar de kit cars. Os kit cars eram aqueles que
utilizavam um padro de montagem seguindo uma espcie de receita, com motores Cosworth, caixas de cmbio Hewland e sistema de freios Lockheed.

A Cosworth dava, para cada motor, uma garantia de quatrocentas milhas,
o que significava que qualquer problema ocorrido dentro deste limite era de sua
responsabilidade. Havia tambm algumas empresas credenciadas que faziam a
reviso destes motores dando a mesma garantia. A Fittipaldi possua usualmente
quatorze motores para seus seis carros20, pois era necessrio ter sempre motores
disposio em nmero suficiente para provas e treinos, enquanto alguns estavam
sendo revisados.

Alm disso, havia fornecedores de diversos componentes, entre os quais se
destacavam os de pneus e combustveis. Portanto, a disputa envolvia tambm a
escolha do melhor tipo de combustvel e de pneus, o que afetava as equipes j que
mais negociaes e mais testes se faziam necessrios na busca do melhor custo/
benefcio.
Quem afinal corre?

Na histria que conto, os limites esto longe de serem atingidos. Delimitar
um ator-rede algo complexo que s se consegue de forma situada, no caso a caso
das histrias. Imaginarmos que trabalhar e, principalmente, dirigir equipes de
automobilismo se resume a tarefas ligadas apenas a carros, motores, viagens e pistas, seria um grande erro. J apontei uma grande quantidade de redes envolvidas
e tudo o que elas abrangem.

Assim, o trabalho do piloto-construtor-empresrio heterogneo, hbrido
e misturado ente o tcnico e o social. A poltica da boa vizinhana com os patrocinadores era fundamental. Sem ela, os patrocnios, tornavam-se ainda mais
difceis.

Em seu livro Cincia em Ao (LATOUR,1998), Bruno Latour nos mostra
alguns exemplos que ilustram como o trabalho de cientistas e tcnicos mais
abrangente do que as bancadas dos laboratrios, desfazendo a ideia de que o cientista apenas aquela pessoa de jaleco debruada em microscpios e tubos de ensaio, completamente isolada do mundo e das outras pessoas.
20.
A equipe utilizava dois carros para corrida, dois reservas e dois para testes. Eventualmente havia mais carros (um ou dois)
em construo na oficina.
231
Em um dos casos narrados, Latour descreve o sucesso de um cientista, que ele

chama apenas de chefe, em conseguir recursos para seu laboratrio. Mostrando
o dia a dia do chefe indo a diversos lugares, conversando com muitas pessoas
polticos e associaes de cidados em busca de recursos, Latour aponta a
quantidade de trabalho a ser feita longe do laboratrio. Esse trabalho demanda
uma capacidade de persuaso, dilogo e marketing, garantindo que os recursos
no deixem de chegar para aqueles que esto dentro do laboratrio. Ele afirma
que os cientistas puros so como filhotes indefesos que ficam no ninho enquanto
os adultos se ocupam construindo o ninho e trazendo alimento (LATOUR,1998
p.258).

Nesse sentido, surge um paradoxo: quando os cientistas parecem independentes, entre seus pares dentro do laboratrio, significa que esto associados aos
interesses de muitas pessoas; por outro lado, se no conseguem sucesso, acabam
isolados e tendem a desaparecer.

Concluindo, Latour nos mostra que a cincia tem um lado de dentro porque tem um lado de fora. H um processo de retroalimentao em que, quanto
mais slida e pura a cincia dentro do laboratrio, mais longe os cientistas do
lado de fora tm que ir. Esta retroalimentao nos leva a perceber que, para estudar os cientistas em seu trabalho, preciso ir muito alm dos laboratrios.

A posio do diretor de uma escuderia nos mostra que, no caso do automobilismo, tambm necessrio ir alm das oficinas e pistas para proporcionar as
condies de trabalho adequadas para aqueles que atuam nas atividades imediatamente visveis, as competies. Da mesma forma que Law e Latour fizeram ao
acompanhar seus atores, necessrio acompanhar o que acontece at que o carro
entre no grid de largada. Para isso, preciso um trabalho meticuloso, caminhando sem ideias pr-concebidas, valorizando os detalhes e as relaes que so criadas para amarrar todos os componentes da rede carro-escuderia. Alm disso,
necessrio investigar o processo de influncia mtua entre os atores humanos e
no humanos que compem a rede que os torna dinmicos.

No caso aqui mostrado, preciso que o engenheiro-piloto-empresrio saia
para negociar com fornecedores diversos, providencie passagens, hospedagem e
alimentao para que os mecnicos possam ajustar os carros e os pilotos possam
pilot-los. Tambm necessrio negociar com os patrocinadores como empresrio (valores e condies) e como poltico (festas, eventos sociais e visitas), para
que o dinheiro no deixe de chegar. Assim como Latour pergunta Quem afinal
faz cincia?, podemos perguntar Quem afinal corre?
232
Elos: como so construdos e como se desfazem
Quanto mais se estuda, mais elos se encontram nesta rede. Elos estes que podem
ser mais fracos ou mais fortes, conforme o tempo e o local e que unem coisas to
heterogneas quanto acar e motores ou avies que precisam sair do cho e carros que precisam a todo custo se manter no cho.

Existem vrias redes relacionadas a uma escuderia. Porm, como j apontei
algumas delas, hora de mostrar como e porque os elos dessa rede se romperam
e levaram ao fim da equipe.

Com tantas redes heterogneas envolvidas no difcil imaginar que manter tudo isso funcionando de forma harmnica envolve muito trabalho. Atores
e redes esto em constante transformao e, como j foi mencionado, um dos
grandes desafios dos construtores de fatos e artefatos est em controlar o comportamento dos aliados enredados, mantendo-os no caminho desejado.
Relao com a imprensa: turbulncia e instabilidade

Toda relao de patrocnio est diretamente atrelada imagem que o patrocinado tem perante o pblico. Quanto melhor a imagem deste, maior a possibilidade de conseguir recursos. Com mais recursos possvel promover melhorias no carro, obter material de melhor qualidade e, consequentemente, torn-lo
mais competitivo e com mais chances de bons resultados. E a imprensa exerce um
papel relevante nesta cadeia de dependncias. Vejamos agora, de forma sucinta, o
que aconteceu com a equipe Fittipaldi.

No incio da dcada de 70, o interesse dos brasileiros pela Frmula-1 era
muito pequeno. No havia no pas o costume de se acompanhar este esporte e no
havia pessoal especializado na mdia. Mesmo na mdia estrangeira, os jornalistas
no tinham tanto conhecimento quanto hoje em dia.

Segundo o jornalista Lemyr Martins, no primeiro GP do Brasil em 1972
(que no valeu pontos para o campeonato) Emerson sofreu um acidente no qual
o carro saiu de traseira e os jornalistas na poca afirmaram que ele foi fantstico pois conseguiu manobrar o carro em alta velocidade, evitando um choque
frontal. O prprio Emerson confidenciou s gargalhadas a Lemyr que, quando o
carro comeou a rodar, ele virou passageiro, o que significava que tinha perdido
completamente o controle do mesmo e, portanto, no houve nada de percia e
habilidade no acidente. Importante ressaltar que, quando comentei esse episdio
com Emerson durante a entrevista, ele me disse que o jornalista que o abordou,
elogiando sua suposta percia, era ingls.
233

Neste mesmo GP, segundo o jornalista Castilho de Andrade, em entrevista
ao site Grande Prmio21, Emerson Fittipaldi foi redao do jornal em que ele
trabalhava (Jornal da Tarde SP) alguns dias antes da corrida, na companhia do
piloto Ronnie Peterson. Emerson levava convites para serem distribudos, pois
tinha medo de que fosse um fiasco de pblico22. No ano seguinte, depois do ttulo
de Emerson em 72, Castilho contou que recebeu mais de oitenta telefonemas de
pessoas pedindo ingressos, mostrando um aumento de interesse pelo esporte.

Essa situao comeou a se modificar depois que Emerson Fittipaldi ganhou os ttulos de 1972 e 1974 e as corridas comearam a ser transmitidas pela TV.

Quando a equipe Fittipaldi comeou a competir, a televiso brasileira tinha apenas trs anos de transmisso da Frmula-1. Segundo Wilson Fittipaldi, os
jornalistas que eram encarregados da transmisso e cobertura das provas eram
oriundos de outros esportes, principalmente do futebol e, por isso, no tinham
conhecimentos mais especficos da Frmula 1, frequentemente se referindo
equipe de forma irnica pelo fato desta no conseguir vencer provas. Segundo ele,
no Grande Prmio da Argentina de 1978 o radialista Osmar Santos, que transmitia uma corrida de Frmula 1 pela primeira vez, se referiu equipe como a Geni
brasileira23.
Segundo Lemyr Martins, havia, de fato, muita chacota com a equipe oriunda de
parte da imprensa24.

Em 1978, a equipe conseguiu marcar pontos em vrias corridas25 e terminou o campeonato na frente da Williams e McLaren (FITTIPALDI, 2003), mas,
como veremos, ainda assim continuava a ser duramente criticada. Este fato pode
indicar que, alm da inexperincia, havia alguma m vontade ou impacincia por
parte da imprensa.

Lemyr afirmou que a imprensa estrangeira respeitava a Copersucar-Fittipaldi mais do que a prpria imprensa brasileira. As entrevistas com jornalistas
estrangeiros eram mais tcnicas e as perguntas feitas buscavam informaes sobre
detalhes de peas, projetos, motivos de acidentes ou falhas do carro.
21.
22.
23.
24.
25.
http://grandepremio.ig.com.br/grandesentrevistas/2010/01/14/castilho+de+andrade+9300142.html, acessado em 25/03/2011

Segundo Castilho, o pblico foi pequeno de fato, mas no chegou a ser o fiasco temido por Emerson.
Aluso a uma msica de Chico Buarque, Geni e o Zepelim, que era um grande sucesso na poca e contava a histria de uma
prostituta desprezada pela cidade em que vivia. A expresso joga pedra na Geni estava na boca do povo. Quanto a esse
radialista, Wilson Fittipaldi preferiu no revelar seu nome. Porm, em entrevista concedida a mim no dia 14/04/2011, o jornalista Castilho de Andrade revelou que o autor da frase Esse carro a Geni do automobilismo brasileiro partiu do jornalista
Osmar Santos quando o carro de Emerson quebrou.
Ele contou um episdio em que o jornalista Osmar Santos perguntou no ar: Wilson, sabe quem perguntou por voc?. E ele
mesmo respondeu, s gargalhadas: Ningum.
GP do Brasil 2o. lugar; GP da Sucia 6. lugar; GP da Alemanha 4. lugar; GP da ustria 4. lugar; GP da Holanda 5.
lugar; GP dos Estados Unidos 5. lugar
234

Na entrevista concedida a mim26, o mecnico Darci Medeiros se queixou,
entre outras coisas, de que os jornalistas faziam perguntas muito vagas do tipo
E a? Esse carro vai ficar bom? ou Vai dar para ganhar com esse carro?. E
frequentemente saiam com piadas e comentrios irnicos em relao ao trabalho
dos mecnicos.

Aliado a esse problema, houve outro fator que pesou muito na deciso de
fechar a equipe: o aumento grande dos custos em prazo curto. Como diz Latour,
a mquina vai ficando cada vez mais cara (LATOUR, 1998).

Por exemplo, com o aumento da competitividade entre as equipes tornavase cada vez mais necessria uma ferramenta que era de extrema utilidade para
o ajuste aerodinmico dos carros: o tnel de vento. Este tnel era um simulador
dentro do qual os carros eram colocados para que fossem submetidos a condies
semelhantes s de uma corrida. Isto gerava informaes mais precisas sobre o
comportamento dos componentes. No difcil imaginar que o aluguel de um
tnel de vento era carssimo. Alm disso, havia poucos deles, o que gerava a necessidade de deslocamento de equipe e carros.

O projetista Ricardo Divila afirmou, em entrevista ao site Grande Prmio27,
que o tnel de vento do CTA, em So Jos dos Campos, ajudava a testar o arrasto
aerodinmico, mas no a down force.

Tambm naquela poca as mudanas nas regras feitas pela FIA permitiram
a introduo de novas tecnologias para aumentar a competitividade dos carros.
Uma das primeiras tecnologias que surgiram foi a telemetria. Este recurso, que
naquela poca ainda no comeara a ser usado de forma rotineira28, constitua em
se colocar diversos sensores no carro em pontos estratgicos. Atravs de antenas
instaladas no carro e no box, diversas informaes eram transmitidas em tempo
real para um computador, permitindo ajustes precisos no carro para cada ponto
da pista. Obviamente isto tambm custava muito dinheiro.

Alm do tnel de vento e da telemetria, a chegada da eletrnica em diversos componentes do carro contribuiu mais ainda para a para o aumento dos
custos.

Como se no bastassem todos estes aumentos de despesas, a equipe perdia
seu principal patrocinador, a Copersucar. Aps quatro anos, esta decidiu cancelar
26.
27.
28.
Entrevista realizada no dia 10/02/2005

Fonte: http://grandepremio.ig.com.br/grandesentrevistas/2010/01/21/ricardo+divila+9370046.html , acessado em 28/03/2011
A telemetria passou a ser permitida nas corridas a partir do ano de 1983
235
o patrocnio, o que, segundo Wilson Fittipaldi, foi feito de forma amigvel. O

motivo dessa deciso, segundo Castilho de Andrade, foi o comprometimento da
imagem da equipe perante a opinio pblica. Segundo as pessoas ligadas Fittipaldi, o relacionamento com o patrocinador era muito bom. Assim, tornou-se
necessrio buscar novos patrocinadores. Foi fechado ento um contrato de trs
anos com a Skol. Porm, ao final do primeiro destes trs anos, a Brahma comprou
a Skol e a diretoria do grupo optou por no patrocinar esportes automotivos,
ficando a equipe a depender de patrocinadores menores29.

Estamos diante de um exemplo da ruptura de elos de uma rede. Se voc depende de patrocnio, necessrio que tenha uma boa imagem perante o pblico.
Uma vez que parte da imprensa fazia da equipe alvo de chacota, essa imagem foi
ficando seriamente prejudicada30. Isto, segundo Wilson Fittipaldi, foi tornando
cada vez mais difcil manter os patrocinadores ou arranjar novos.

Castilho de Andrade narrou um episdio testemunhado por ele que ilustra
o prejuzo que a imagem da escuderia pode provocar na negociao com os patrocinadores.

Na abertura de um Salo do Automvel, o presidente da Copersucar, Jorge
Wolney Atalla, convidou o presidente Ernesto Geisel a visitar o estande em que
estava exposto o carro da equipe Fittipaldi. Seguiu-se o seguinte dilogo:
Presidente, gostaria que o senhor desse uma olhada aqui no nosso carro de
Frmula 1. Tecnologia nacional.
O presidente Geisel, ento respondeu:
Tecnologia nacional? Ento fico preocupado porque ligo a TV e vejo o
Emerson, que era campeo, agora s andando em ltimo.

Segundo Castilho, isso foi um balde de gua fria em Wolney e teve uma
repercusso muito grande e ruim para a imagem da escuderia.

Afinal, a ditadura militar que governava o pas se esforava para colocar
em cena uma poca de Brasil Grande ou Brasil Potncia, um pas que tinha o
maior estdio de futebol do mundo, a maior ponte do mundo, produzira o melhor jogador de futebol do mundo e o melhor piloto de Frmula 1 do mundo. As
decepes e frustraes causadas pela escuderia, com seus supostos fracassos,
acabaram por transform-la numa vil, um ponto fora da curva num pas em que
s se podia dizer e ouvir que tudo tinha que dar certo.
29.
30.
Entre eles o Sal Cisne e o Frigorfico Chapec

No prefcio do seu livro infanto-juvenil O Enigma do Autdromo de Interlagos a autora Stella Carr se refere ao Copersucar,
de form
236

Castilho tambm afirma que a ida de Emerson para a Copersucar foi uma
grande frustrao para o pblico em geral, pois se esperava que um campeo
como ele ainda ganhasse outros ttulos se continuasse em equipes mais experientes. Essa frustrao se transformou em uma cobrana ainda maior do pblico e da
imprensa em relao escuderia.

Falando sobre esse mesmo assunto, Lemyr Martins afirmou que em 1976
Emerson encarnava, para o pblico, a figura de um novo heri nacional, j que
Pel tinha encerrado a carreira recentemente e a seleo brasileira tinha tido uma
participao ruim na Copa do Mundo de 1974.
Com um campeo do mundo ao volante, no haveria outro caminho para a
Copersucar seno o das vitrias. Mas o que no se entendia era que o acerto
de um carro demora muito tempo. Muitas vezes anos
Lemyr Martins

Todas essas dificuldades surgiam justamente no momento em que os custos das equipes comeavam a subir exponencialmente, pelos motivos j expostos.
A mquina se tornava mais cara ao mesmo tempo em que as amarraes se
deterioravam. Em suma, a rede se enfraquecia, tornando mais fcil a tendncia
fuga ou disperso dos seus componentes.

necessrio deixar claro aqui que esta viso da imprensa como uma espcie de vil em sua influncia negativa para a imagem da escuderia deve ser vista
com ressalvas. Afinal, simplesmente afirmar que a chacota foi um dos principais
fatores que levaram ao fechamento da equipe seria incorrer no mesmo erro que
os difusionistas, culpando a sociedade por algo que no seguiu em linha reta.
5. Concluso

A consolidao de um fato ou artefato requer o convencimento e a participao de muitas pessoas. E requer tempo tambm. No caso da Frmula 1, curiosamente, so necessrios alguns anos de trabalho para reduzir algumas fraes
de segundos para se completar uma volta. Durante esses anos, o carro-escuderia
passa por uma srie de provas de fora at que se torne competitivo. E, mesmo
nesse ponto, o processo de ajustes continua sem parar, influenciando e sendo influenciado de todos os lados.

Como foi mostrado no texto, Latour provoca uma reflexo em seus leitores
quando, ao descrever a rede de relaes envolvidas no trabalho cientfico, pergunta Quem afinal faz cincia? No caso especfico deste trabalho a pergunta pode
237
ser adaptada para Quem afinal corre?. E uma resposta precisa e objetiva, no
pode deixar de considerar o sentido que essas palavras adquirem quando obtida
rastreando a materialidade das redes que compem o carro/escuderia com todas
as suas complexidades. Na linha da abordagem ator-rede importante escolher
quem estudar (LATOUR, 1998). E procurei descrever o lado de dentro imbricado a tal ponto com o lado de fora, mostrando o processo de retroalimentao
que os torna dependentes um do outro, dando outro sentido pergunta Quem
afinal corre?. Assim, no podemos entender o carro-escuderia se olharmos apenas para o que acontece nas pistas, na oficina, e na fbrica. Temos que ir aos escritrios, aeroportos, redaes de jornais e (porque no?) aos pores onde esto
guardadas as caixas com fotos, contratos, rascunhos de projetos e demais rastros.

O processo de montagem e ajuste dos carros, com seus paradoxos, conflitos
e impasses especialmente no que diz respeito aerodinmica embora ainda
merea uma investigao mais profunda para trabalhos futuros, ilustra a ideia de
que um objeto, para seguir o caminho desejado por seu construtor ou idealizador,
deve passar por um processo contnuo de adaptaes, devidamente controladas
para que no se desviem muito do objetivo inicial.

A investigao feita sobre como funciona a escuderia em todas as suas
frentes e influncias mtuas mostra que no existe um tcnico dissociado de um
social e que os coletivos so compostos de coisas e pessoas pois os agentes so
sempre hbridos. Parafraseando Bruno Latour, quem corre na pista no nem o
carro nem o piloto, mas o carro com o piloto.
238
FITTIPALDI, Emerson. Uma vida em alta velocidade.Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2003.
LATOUR, Bruno. Cincia em Ao: Como seguir engenheiros e cientistas sociedade afora. So Paulo: Editora UNESP, 1998.
LAW, J. 1989. Le laboratoire et ses rseaux in Callon, Michel (ed) La Science et ses
Rseaux Gense et Circulation des Faits Scientifiques. Paris: ditions
La Dcouverte
______. 1992, Notes on the Theory of the Actor Network: Ordering, Strategy and
Heterogeneity, published by the Centre for Science Studies, Lancaster
University, Lancaster LA1 4YN, at http://www.comp.lancs.ac.uk/sociology/papers/Law-Notes-on-ANT.pdf - acessado em novembro/2010
_______. O Laboratorio e suas Redes.
MARTINS, Lemyr. Fitti-1, O Frmula 1 Brasileiro Reescrevendo a Histria. So
Paulo. Dana, 2005.
239
241

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la lgica recin expuesta, o tambin se podra argumentar que como parte de la

Lo anterior condujo al establecimiento, en 1764 de reservas forestales en Tobago,

2.1. LEYES FORESTALES VS. LEYES DE AGUAS

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

siglo XX en Costa Rica, veamos algunos de los argumentos que justificaban el

desarrolladas para procurar su cumplimiento. Empero, vale preguntarse por las

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

nio pblico,15 mientras que perteneceran al dueo de un predio, aquellas aguas

el agua residual del sistema, y establecer acuerdos consuetudinarios sobre el uso

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

de hecho podran eventualmente quedar desabastecidos del todo, careciendo de

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

La pluviagricultura, correspondiente a una circunstancia en la que un

La hidroagricultura, correspondiente a una situacin en la que los

La agricultura hidrulica, correspondiente a una circunstancia en la

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

2.2. BOSQUES, ELECTRIFICACIN Y NACIONALISMO FORESTAL

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

alemana A.E.G. de Berln29 se acababa de firmar. En efecto, el titular de Fomento

ANCR, Serie Fomento, N 5399, folio 2.

La Construccin Social Del Conservacionismo Estatal Costarricense Y Su Rol Como Condicionante

reforestacin y en segundo lugar el carcter de cruzada patritica atribuida a la

ANCR, Serie Fomento, N 010095, sin foliar.

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tremadamente marcadas,50 (Museo Histrico y Tecnolgico del Grupo ICE, 1996:

51. ANCR, Serie Fomento, N 8903, ao 1915, folio 1.

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Dagnino, Renato; Thomas, Hernn; Gomes, Erasmo. 1998 Elementos para un

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