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CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL.

5 FRENTE AZUL MAGENTA AMARELO PRETO

OBRA N. 11285

NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS

1.
2.
3.

A energia nas cidades do futuro

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias de informao e comunicao

A identidade dos lugares e a sua representao colectiva


Bases de orientao para a concepo, qualificao e gesto do espao pblico

4.

Alteraes climticas e desenvolvimento urbano

PRXIMO NMERO DA SRIE

6.

Mobilidade, acessibilidade e logstica na cidade

NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS

1.
2.
3.

A energia nas cidades do futuro

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias de informao e comunicao

A identidade dos lugares e a sua representao colectiva


Bases de orientao para a concepo, qualificao e gesto do espao pblico

4.

Alteraes climticas e desenvolvimento urbano

PRXIMO NMERO DA SRIE

6.
CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 VERSO AZUL MAGENTA AMARELO PRETO

Mobilidade, acessibilidade e logstica na cidade

OBRA N. 11285

O que a POLTICA DE CIDADES POLIS XXI

Poltica de Cidades POLIS XXI, lanada publicamente pelo


XVII Governo em Abril de 2007, atravs do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades, visa superar as
debilidades do sistema urbano nacional e responder aos desafios
cada vez mais complexos que se colocam s cidades portuguesas,
tornando-as motores efectivos do desenvolvimento das regies e
do Pas.
Beneficiando da experincia acumulada dos anteriores programas
nacionais e comunitrios dirigidos resoluo de problemas urbanos e dinamizao do desenvolvimento urbano (PROSIURB, POLIS, URBAN e URBACT I, entre outros), a Poltica de Cidades POLIS
XXI integra-se nos objectivos da Estratgia de Lisboa e da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e tem no
Modelo Territorial e nas Orientaes Estratgicas para os sistemas
urbanos dos diversos espaos regionais do PNPOT um referencial
fundamental para a sua implementao.
Partindo do reconhecimento de que o nosso modelo de desenvolvimento, cada vez mais dependente do conhecimento e da inovao,
exige s cidades uma elevada qualificao das suas funes e uma
forte capacidade de fixao e atraco de pessoas qualificadas e de
actividades inovadoras, a Poltica de Cidades POLIS XXI tem como
ambio tornar as cidades portuguesas:
Territrios de inovao e competitividade;
Territrios de cidadania e coeso social;
Territrios de qualidade de ambiente e de vida;
Territrios bem planeados e governados.

Para concretizar esta ambio, a Poltica de Cidades POLIS XXI


assume no perodo 2007-2013 os seguintes objectivos operativos:
Qualificar e integrar os distintos
espaos de cada cidade;
Fortalecer e diferenciar o capital humano,
institucional, cultural e econmico de cada cidade;
Qualificar e intensificar a integrao da cidade
na regio envolvente;
Inovar nas solues para a qualificao urbana.

A prossecuo destes objectivos concretiza-se em trs eixos de


interveno, traduzindo uma viso de cidade a diferentes escalas
territoriais:
Regenerao urbana;
Competitividade / diferenciao;
Integrao regional.
No mbito dos Programas Operacionais do QREN 2007-2013 foram
reservados cerca de mil milhes de Euros do FEDER para financiar
os seguintes instrumentos da Poltica de Cidades:
Parcerias para a regenerao urbana;
Redes urbanas para a competitividade e a inovao;
Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano;
Equipamentos estruturantes do Sistema Urbano Nacional.
Esto igualmente criados mecanismos para assegurar a articulao
dos instrumentos especficos da Poltica de Cidades com outros domnios de interveno previstos nos Programas Operacionais regionais e que tm particular relevncia para o sucesso das operaes
integradas de desenvolvimento urbano.
Prev-se ainda que a Poltica de Cidades POLIS XXI venha a recorrer a outras fontes de financiamento, compreendendo recursos
pblicos nacionais e comunitrios e tambm a instrumentos de
financiamento europeus, em particular o Banco Europeu de Investimento (BEI). Adicionalmente, o Estado procurar novas formas
de financiamento, quer no quadro de parcerias pblico-privado,
quer criando condies para um maior envolvimento de fundos
privados.
A Poltica de Cidades POLIS XXI ser implementada segundo uma
abordagem descentralizada. Pretende-se apoiar projectos de
iniciativa local que sero seleccionados mediante procedimentos
concursais de mbito nacional ou regional, consoante o programa
de financiamento pblico a utilizar. A sua concretizao assentar
no recurso generalizado contratualizao, tanto no que respeita
ao estabelecimento de parcerias locais para o desenvolvimento dos
projectos, como no acesso aos recursos financeiros que o Estado
disponibiliza para o efeito.

O instrumento de poltica
Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano

ste instrumento da Poltica de Cidades destina-se a apoiar projectos que


tenham por objectivo desenvolver solues inovadoras de resposta
a problemas urbanos identificados, transferir, para aplicao nas cidades
portuguesas, solues testadas com sucesso noutros pases ou, ainda, generalizar solues que tendo sido j aplicadas com resultados positivos em
territrio nacional, caream de replicao a uma escala mais alargada para
assegurar a sua adopo sustentada.
Nessa perspectiva, foram identificadas oito reas temticas para a implementao deste instrumento de poltica:
a) Prestao de servios de proximidade;
b) Acessibilidade e mobilidade urbana;
c) Segurana, preveno de riscos e combate criminalidade;
d) Gesto do espao pblico e do edificado;
e) Construo sustentvel;
f) Ambiente urbano;
g) Criatividade e empreendedorismo na valorizao
dos recursos territoriais;
h) Governao urbana com incremento da participao
dos cidados e dos actores econmicos e sociais.
Este leque inicial de temas poder vir a ser ampliado no futuro. Tal como
sucede nos outros domnios de implementao da Poltica de Cidades, os
projectos a apoiar sero seleccionados atravs de procedimentos concursais
abertos ao longo do perodo 2008-2013.
Este instrumento de poltica tem suporte financeiro no Eixo IX (Reforo do
sistema urbano nacional) do Programa Operacional Temtico Valorizao
do Territrio (POVT) do QREN 2007-2013, tendo sido reservados 90 milhes
de Euros para esse efeito.
A seleco das candidaturas e o acompanhamento dos projectos co-financiados est a cargo da DGOTDU, que actua na qualidade de organismo intermdio de gesto, ao abrigo de contrato de delegao de competncias com
a Autoridade de Gesto do POVT.

A abertura dos procedimentos concursais


e os respectivos resultados so anunciados
na comunicao social e nos stios da
Internet da DGOTDU, da Autoridade de
Gesto do POVT e do QREN.

Mais informaes em:


www.dgotdu.pt/pc
www.qren.pt/
www.povt.qren.pt/

Srie POLTICA DE CIDADES - 5

Governncia e participao
na gesto territorial

Nota de apresentao

sta srie de publicaes da DGOTDU, especificamente dedicada s reas temticas referenciais para a implementao do instrumento da Poltica de Cidades POLIS XXI, Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano, tem por objectivo principal fornecer elementos de apoio preparao de bons projectos para candidatura
a este domnio de interveno do Eixo IX do Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio.
Para alm desta finalidade imediata, pretende-se tambm que estas publicaes constituam uma base geral
de informao e divulgao, tendo como principais destinatrios as autarquias locais e os tcnicos particulares. As
questes abordadas so amplamente reconhecidas como fazendo parte dos grandes desafios que hoje se colocam
ao desenvolvimento urbano e territorial europeu, pelo que da maior importncia que sejam includas nas agendas
municipais e nas nossas prticas de urbanismo e de ordenamento do territrio.
O objectivo destes documentos no apontar solues tcnicas ou metodologias para a aco concreta, mas
sim chamar a ateno para algumas das questes mais significativas que hoje se colocam nas reas temticas seleccionadas, sensibilizar os diferentes intervenientes nos processos de desenvolvimento urbano e territorial para a
necessidade da sua considerao e fornecer bases para um aprofundamento de conhecimentos.
Nesta ptica, as publicaes da Srie Documentos de Orientao POLTICA DE CIDADES obedecem a uma estrutura comum, com uma primeira parte de enquadramento do tema, orientada para identificar e situar os desafios
que actualmente se colocam, uma segunda parte contendo exemplos de boas prticas, que possam ser inspiradoras
da concepo dos projectos a candidatar ou da actuao das autarquias, e uma bibliografia de referncia.
Este documento de orientao trata da governncia e da participao na gesto territorial.
hoje claro que o sucesso da gesto territorial depende em grau elevado da colaborao entre os agentes
directos das transformaes territoriais. Mas depende em grau igualmente elevado da participao e do envolvimento activo dos cidados e das organizaes da sociedade civil. O territrio um recurso colectivo cujo destino
e modo de utilizao interessa a todos.
Promover uma boa governncia territorial e estimular e organizar a participao dos cidados e das organizaes da sociedade civil nas principais decises de gesto territorial exige no apenas a vontade poltica de o fazer,
mas tambm tcnicas apropriadas, que assegurem a compreenso do que est em jogo e tambm a comunicao
entre os diferentes actores dos processos territoriais. Nesse processo, importante ter em adequada considerao
as caractersticas e os interesses prprios de cada grupo, reconhecendo em particular a necessidade de elucidao
dos no especialistas. disso que nos fala esta publicao.

Abril de 2009

Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Resumo

presente trabalho foi desenvolvido pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa para a Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano e tem enquadramento nos termos de referncia para a elaborao de documentos
de orientao no mbito do Instrumento de Poltica Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano da Poltica de Cidades POLIS XXI e no tema Governncia Urbana com incremento da
participao dos cidados e dos actores econmicos e sociais. Esta publicao destina-se a
tcnicos e especialistas na rea de planeamento e desenvolvimento urbano, escala dos Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT) em dois mbitos territoriais distintos: o mbito
intra-urbano e a cidade/regio. Inclui um enquadramento conceptual da situao e uma anlise
da correspondente evoluo normativa de acordo com conceitos inovadores sobre os processos
participativos em planeamento. Identifica os aspectos dominantes para assegurar boas prticas.
Prope, tambm, metodologias para processos participativos e identifica alguns casos de sucesso com lies de relevncia nacional e internacional.
Lia Vasconcelos
Ph.D., MCP, Arquitecta - coordenao

Rosrio Oliveira
Ph.D., Arquitecta Paisagista

rsula Caser
MEM, Gegrafa

Ficha Tcnica
Ttulo

Governncia e participao na gesto territorial


Srie

Poltica de Cidades - 5
Abril de 2009
Autores

Lia Vasconcelos Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (coordenao)


Rosrio Oliveira TERCUD - Centro de Estudos do Territrio, Cultura e Desenvolvimento, Universidade Lusfona
rsula Caser Consultora, Wteamup
Editor

Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano


Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA
www.dgotdu.pt dgotdu@dgotdu.pt
Design e produo grfica

Vtor Higgs
Impresso e acabamento

Europress, Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.


Tiragem: 500 exemplares
ISBN: 978-972-8569-45-7
Depsito legal: 279131/08

Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor

1.

Introduo

12

2.

Participao pblica no processo de planeamento municipal

16

3.

Governncia e participao: conceitos e metodologias

24

3.1. Conceitos

24

3.1.1. Governncia

24

3.1.2. Participao

26

3.2. Metodologias
3.2.1. Articulando actores e conhecimento

4.

29
29

3.3. Workshop win-win uma sinopse

34

Exemplos de sucesso e lies aprendidas

40

4.1. Amesterdo, uma referncia para o planeamento urbano estratgico

42

4.2. Detroit Collaborative Design Center amplifying the diminished voice

44

4.3. Cova da Moura: participao e capacitao na interveno socioterritorial

46

4.4. Requalificao do Rossio de Leiria

50

4.5. Plano Municipal de Ambiente de Torres Vedras

52

5.

Desafios e perspectivas de futuro

55

6.

Bibliografia

57

1. Introduo

oje em dia h uma intensificao de crescimento urbano e diversificao de funes


no espao urbano europeu que coloca desafios
crescentes ao planeamento em contextos de recursos cada vez mais limitados. Os problemas
que emergem so complexos1 pois enquadram
frequentemente vrias dimenses e um leque de
actores diversificado que exigem, quer dos programas de interveno quer dos instrumentos de
planeamento que iro regular, formatos diferentes at no seu desenvolvimento (e. g. integrando
vises dos prprios residentes dessas reas) extravasando arenas meramente tcnico-polticocientficas que, embora muito valiosas, se tm
revelado restringidas para adequar as respostas
a um contexto que, pela sua diversidade coloca
questes muitas vezes inesperadas, de grande
complexidade, ambiguidade e incerteza.
Tal como na Europa, em Portugal estas novas
dimenses dos espaos urbanos levam ao desafio
de repensar que tipo de aces inovadoras podero contribuir para um melhor e mais eficiente
planeamento das cidades, nomeadamente como
poder uma nova viso de planeamento contribuir
para a qualificao do espao urbano. Portugal
forado a rever a poltica de cidades, seja ao nvel
de concepo de interveno, seja ao nvel do processo de desenvolvimento das prprias polticas e
da sua interveno com base em instrumentos de
ordenamento territorial. At muito recentemente,
a interveno da Administrao Pblica atravs do
planeamento era vista como a forma de assegurar
um melhor ambiente urbano do que o resultante
da livre iniciativa dos mercados e dos particula-

res (Portas et al., 2007, p. 195). Actualmente, as


agendas das polticas urbanas tm necessariamente que prever a construo de consensos
que compatibilizem os interesses presentes com
a definio de objectivos estratgicos e assegurem a coerncia da implementao das polticas
no exerccio da democracia e de acordo com
uma opinio pblica cada vez mais esclarecida e
empenhada na implementao de tais polticas
e propostas. O carcter inovador das aces de
desenvolvimento urbano pode, em grande parte,
ser o resultado no de uma ideia particularmente
criativa, mas do processo que a ela possa conduzir
e da forma como os diversos actores nela participarem e dela se apropriarem.
Neste mbito, colocado ao pas um conjunto
de prioridades e desafios reflectidos na Poltica de
Cidades POLIS XXI cuja ambio tornar as cidades portuguesas:
Territrios de inovao e competitividade;
Territrios de cidadania e coeso social;
Territrios de qualidade de ambiente;
Territrios de qualidade de vida;
Territrios bem planeados e governados.
De entre os objectivos especficos que pretendem concretizar esta ambio, o que se refere ao
fortalecer e diferenciar o capital humano, institucional, cultural e econmico de cada cidade,
enquadrado em conseguir territrios de cidadania
e coeso social, aquele que merece uma maior
ateno no mbito da presente publicao que se
dedica ao tema da Governncia2 e Participao,
fundamental, entre outros aspectos, para a emergncia de aces inovadoras de desenvolvimento
urbano.
Compreende-se assim que uma interveno
com consequncias visveis na resoluo dos problemas urbanos implica uma nova governncia
assumida pelos diferentes nveis da administrao
pblica, bem como por outros actores envolvidos
e pelos cidados em geral, atravs da adopo de

1. Introduo Pgina 12

Rosrio Oliveira

prticas participativas e colaborativas que podem


estar para alm das previstas no quadro normativo vigente.
Em Portugal, como noutros pases, o potencial
da participao tem sido largamente reconhecido pelos profissionais, pelos polticos e mesmo
pelos cidados, e tem vindo a ter, cada vez mais
um papel predominante nas agendas, respondendo tambm a um quadro legislativo europeu
mais exigente deste ponto de vista. Contudo, na
prtica, a expresso da participao ainda muito limitada e h um sentimento generalizado de
mal-estar nos contextos de deciso pblica onde
a mesma requerida. No entanto, atendendo a
que o nvel local particularmente relevante para
a implementao da Poltica de Cidades Polis XXI
e que o estabelecimento de parcerias que se traduzam na convergncia de interesses de vrios
actores pblicos e privados bem como de fontes
diversificadas de financiamento, parece inevitvel
que estas orientaes se consubstanciem em processos participativos adequados aos objectivos
em questo.
A presente publicao fornecer um quadro
conceptual que ajude a referenciar os promotores da Poltica de Cidades Polis XXI no mbito da
participao, no quadro dos Planos Municipais de
Ordenamento do Territrio (PMOT), incluir uma
anlise da evoluo da respectiva normativa, identificar casos de sucesso e lies deles extradas
e disponibilizar ferramentas e orientaes para
actuaes futuras.

Porto, zona ribeirinha

1 Problemas abrangendo nveis mltiplos em questes de escala de interveno territorial, imbudos de


incerteza, informao tcnica multidisciplinar, multi-actores com interesses e valores variados, muitos
participantes com poder e competncia desigual, solues requerendo aces coordenadas (e. g., a
localizao de uma infra-estrutura associada a elevada percepo de risco).
2 Diferente de governao porque implica o envolvimento activo directo na deciso de outros
intervenientes para alm das entidades governamentais visando a resoluo de problemas de
interesse mtuo A opo por governncia vem na linha de tantos outros vocbulos de origem
latina que, em portugus, mantm a terminao ncia (sufixo que exprime a ideia de aco
ou de resultado de uma aco) e que, em ingls foram transformados em ance. Tambm
diferente de governana porque segundo Arago (2005) governana, provm do francs antigo
(gouvernance), semanticamente considerada sinnimo de governo, alm de que o o sufixo
ana transmite, por vezes, a ideia de quantidade excessivamente grande ou at exagerada, como
em comilana, embirrana, fartana, festana. (ARAGO, A. A Governncia na Constituio Europeia.
Uma oportunidade perdida?, in: A Constituio Europeia. Estudos em homenagem ao Prof. Doutor
Lucas Pires, FDUC, Coimbra, 2005).

1. Introduo Pgina 13

Direitos reservados

2. Participao
pblica
no processo
de planeamento
municipal

cultura democrtica em Portugal relativamente recente e no se tem assistido


a uma participao activa dos cidados no sentido da valorizao do ordenamento do territrio
como uma questo essencial da qualidade de
vida. Contudo, uma breve anlise da normativa
que regulamenta a Poltica de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo permite verificar que o
entendimento que cada um dos instrumentos faz
acerca da importncia da participao pblica e
dos momentos do processo de planeamento em
que a mesma dever ser considerada, tem vindo
progressivamente a merecer uma maior ateno
ao longo da ltima dcada.
Esta preocupao encontra-se assumida no
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento
do Territrio (Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro),
onde so identificados quatro problemas ao nvel
da cultura cvica, planeamento e gesto territorial:

PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA


DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO
4 problemas ao nvel da cultura cvica,
planeamento e gesto territorial
1. Ausncia de uma cultura cvica valorizadora
do ordenamento do territrio e baseada no
conhecimento rigoroso dos problemas, na
participao dos cidados e na capacitao
tcnica das instituies e dos agentes mais
directamente envolvidos.
2. Insuficincia das bases tcnicas
essenciais para o ordenamento do territrio,
designadamente da informao georreferenciada
sobre recursos territoriais, da cartografia
certificada, da informao cadastral e do acesso
em linha ao contedo dos planos em vigor.
3. Dificuldade de coordenao entre os principais
actores institucionais, pblicos e privados,
responsveis por polticas e intervenes com
impacte territorial.
4. Complexidade, rigidez, centralismo e
opacidade da legislao e dos procedimentos
de planeamento e gesto territorial afectando
a sua eficincia e aceitao social.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 16

Quando se procede anlise da componente participativa nos vrios instrumentos legais


que regulamentam a Poltica de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo, ainda que se verifique
constar dos objectivos, a sua prtica tem sido
muito restringida ao direito informao e aos
momentos de discusso pblica dos planos. Esta
preocupao foi consagrada na reviso constitucional de 1997 (n. 5 do artigo 65. da Lei n. 1/97,
de 20 de Setembro) que, por sua vez, consagrou
a garantia da participao dos interessados na
elaborao dos instrumentos de planeamento urbanstico e de quaisquer outros instrumentos de
planeamento fsico do territrio. A Lei n. 83/95,
de 31 de Agosto, regula o exerccio do direito de
participao popular em procedimentos administrativos e do direito de aco popular.
A Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (LBPOTU),
consagrou como princpio da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo o princpio
da participao, reforando a conscincia cvica
dos cidados atravs do acesso informao e
interveno nos procedimentos de elaborao,
execuo, avaliao e reviso dos instrumentos
de gesto territorial (IGT) [alnea f) do artigo 5.].
No entanto um dos seus dois grandes objectivos
[alnea b) do artigo 2.], a regulao no mbito
da poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo, das relaes entre os diversos nveis da
Administrao Pblica e desta com as populaes
e com os representantes dos diferentes interesses
econmicos e sociais no explcito no que se
refere a como podero ser assegurados. De facto,
as referidas relaes entre os diferentes nveis da
Administrao Pblica e desta com as populaes
e com os seus representantes deixada em aberto sem oferecer propostas de concretizao.
Outro dos princpios afins do princpio da participao o princpio da concertao. O artigo
21. da LBPOTU, sob a epgrafe participao e
concertao, determina que os IGT so submetidos a prvia apreciao pblica (n. 1) e que a

elaborao e aprovao dos IGT vinculativos dos


particulares so objecto de mecanismos reforados de participao dos cidados, nomeadamente
atravs de formas de concertao de interesses
(n. 2). A concertao consiste na anlise das razes de discordncia e das objeces s propostas de IGT apresentadas, com vista obteno de
uma soluo concertada que permita ultrapassar
as objeces formuladas. Trata-se tambm da
concretizao do princpio da coordenao, consagrado na alnea c) do artigo 5. da LBPOTU, que
implica a articulao e compatibilizao do ordenamento do territrio com as polticas de desenvolvimento econmico e social e com as polticas
sectoriais com incidncia na organizao do territrio, no respeito por uma adequada ponderao
dos interesses pblicos e privados em causa.
O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco actual introduzida pelo
Decreto- Lei n. 316/2007, de 19 de Setembro
(RJIGT), que desenvolve as bases de ordenamento do territrio e de urbanismo, definindo
o regime de coordenao dos mbitos nacional,
regional e municipal do sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime
da elaborao aprovao, execuo e avaliao
dos IGT, trata expressamente do direito de participao no artigo 6., assegurando que todos os
cidados, bem como as associaes representativas dos interesses econmicos, sociais, culturais e ambientais, tm o direito de participar
na elaborao, alterao, reviso, execuo e
avaliao dos IGT.
Este direito compreende duas situaes distintas:
a possibilidade de formulao de sugestes
e pedidos de esclarecimento ao longo dos
procedimentos de elaborao, alterao, reviso, execuo e avaliao;
a interveno na fase de discusso pblica
que precede obrigatoriamente a aprovao
dos IGT.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 17

O mbito municipal (Seco IV) aquele em


que se verifica uma maior especificao das fases
de acompanhamento (Comisso Mista de Coordenao), concertao e participao. Esta ltima
prev que, ao longo da elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT), a
Cmara Municipal deve facultar aos interessados,
particulares, entidades ou associaes representativas dos direitos a ponderar, designadamente
econmicos, sociais, culturais e ambientais, todos
os elementos relevantes para que estes possam
conhecer o andamento dos trabalhos e a evoluo
da tramitao procedimental, bem como formular
sugestes autarquia e Comisso de Acompanhamento (artigo 77. do RJIGT)
Destacam-se, porm, dois momentos em que
os interessados so especialmente chamados a
participar:
o primeiro momento ocorre no incio do procedimento (participao preventiva). Destina-se a que os interessados possam formular sugestes e apresentar informaes sobre quaisquer matrias que entendam dever
ser consideradas no mbito da elaborao,
alterao ou reviso dos PMOT.
o segundo momento ocorre aps a concluso do perodo de acompanhamento do
PDM ou da conferncia de servios do PU ou
PP e, quando for o caso, decorrido o perodo de discusso pblica, atravs de aviso a
publicar no Dirio da Repblica e a divulgar
atravs da comunicao social e internet
(participao sucessiva).
Do aviso consta a indicao do perodo de discusso, do local e da data das sesses pblicas a
ter lugar, da forma como os interessados podem
apresentar as suas reclamaes, observaes ou
sugestes e dos locais onde se encontra disponvel a proposta de plano.
Findo o perodo de discusso pblica, a Cmara Municipal pondera as reclamaes, observaes,
sugestes e pedidos de esclarecimento apresenta-

dos, respondendo por escrito e fundamentadamente aos interessados que invoquem a desconformidade com outros IGT eficazes ou com disposies
legais e regulamentares aplicveis, a incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em fase de elaborao e a
eventual leso de direitos subjectivos.
Os resultados da ponderao da discusso pblica so divulgados atravs da comunicao social e da pgina da Internet da Cmara Municipal.
Em matria de reforo de mecanismos de
participao privada, refere-se a expressa admissibilidade e a regulao de contratos para planeamento introduzida no RJIGT pelo Decreto-Lei n.
316/2007, de 16 de Setembro. Estes contratos tm
a virtude de conciliar interesses pblicos e privados e de operacionalizar a execuo dos Planos de
Urbanizao e dos Planos de Pormenor, responsabilizando os seus destinatrios pela concretizao
das operaes neles previstas.
Relativamente concertao de interesses, o
actual RJIGT s prev expressamente a concertao de interesses pblicos entre si, quer no decurso dos trabalhos da Comisso de Acompanhamento do PDM, quer aps a emisso do parecer final
desta, entre a Cmara Municipal e as entidades
que tenham discordado das solues da proposta
do plano. Esta ltima concertao tambm pode
ser promovida pela CCDR, tendo em vista uma
soluo concertada que permita ultrapassar as
objeces formuladas.
Embora a lei no preveja expressamente a
concertao entre interesses pblicos e privados,
nada impede que esta possa ocorrer em sede de
discusso pblica, no mbito da ponderao a
efectuar pela Cmara Municipal, das reclamaes,
observaes e sugestes apresentadas pelos particulares.
Apesar de todos estes aspectos relativos
participao pblica no processo de planeamento
a nvel local, o PNPOT estabelece ainda medidas
prioritrias para uma participao pblica mais

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 18

eficiente. Assim, ao nvel dos seus objectivos estratgicos contempla o reforo da qualidade e
eficincia da gesto territorial, promovendo a
participao informada, activa e responsvel dos
cidados e das instituies. Este objectivo estratgico , por sua vez, enquadrado por dois objectivos especficos:

PROGRAMA NACIONAL DA POLTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO


Objectivos especficos e Medidas prioritrias

Promover a participao cvica e institucional nos processos


de planeamento de desenvolvimento territorial
Medidas prioritrias

1. Reforar os mecanismos de acesso informao no mbito da elaborao e divulgao dos instrumentos de


gesto territorial, nomeadamente atravs do uso das TIC, com vista a uma maior co-responsabilizao e envolvimento da sociedade civil.

2. Integrar os princpios das Agendas 21 Locais nos instrumentos de gesto territorial e incentivar a cooperao
aos nveis local e regional, recorrendo institucionalizao de parcerias, contratualizao e implementao
de Programas de Aco Territorial.

3. Rever os modelos de acompanhamento, participao e concertao previstos no regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, no sentido de garantir o maior envolvimento das entidades pblicas e das organizaes econmicas, sociais, culturais e ambientais desde a fase inicial de definio do contedo e das principais
opes desses instrumentos.

4. Incentivar a organizao e participao qualificada da sociedade civil na prestao de servios de interesse


geral, promovendo parcerias e redes de base territorial.

Incentivar comportamentos positivos e responsveis


face ao ordenamento do territrio
Medidas prioritrias

1. Desenvolver aces de sensibilizao, educao e mobilizao dos cidados para uma cultura valorizadora do
ordenamento do territrio, do urbanismo, das paisagens e do patrimnio em geral.

2. Introduzir e reforar nos programas dos vrios graus de ensino, desde o ensino bsico ao secundrio, os princpios orientadores de boas prticas de ordenamento e qualificao do territrio.

3. Estimular o contributo e a participao dos jovens em aces de ordenamento do territrio, nomeadamente no


quadro do Programa Nacional de Juventude e do Voluntariado Jovem.

4. Fomentar a investigao e a inovao na rea do ordenamento do territrio e do urbanismo, nomeadamente


atravs da instituio de bolsas de estudo especiais.

5. Divulgar boas prticas em ordenamento do territrio e urbanismo e incentivar a participao em concursos


para atribuio de prmios a nvel nacional.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 19

ca ou de levantamentos de terreno. Tambm na


fase de acompanhamento da elaborao do plano dever ser promovida a participao activa do
pblico na definio de propostas e de solues a
considerar no plano e no limitar a dar a conhecer
ao pblico a anlise, diagnstico, propostas e cenrios, apenas numa perspectiva informativa. Da
mesma forma, na fase de participao, para alm
dos procedimentos participativos formais, fundamental promover outros momentos ou meios
adequados que permitam uma maior e mais esclarecida participao do pblico, abrindo caminho para a criao de condies que assegurem
o estabelecimento de compromissos e partilha de
responsabilidades na fase de implementao do
plano. Se tal acontecer, provavelmente ser possvel prever o acompanhamento e monitorizao da
implementao do plano.
Estes exemplos so tambm aplicveis a projectos que se encontrem fora do quadro do Sistema de Gesto Territorial, nomeadamente projectos de desenvolvimento urbano, no mbito dos
quais se considera essencial considerar as componentes de participao e de governncia como
forma de garantir a inovao ao nvel do processo
de concepo, implementao e avaliao.
Agir neste sentido pressupe aprofundar conceitos e metodologias que constam do captulo
seguinte.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 20

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Ainda que este elenco de medidas se revele


bastante estimulante para ser considerado na elaborao e implementao de planos e projectos
a diferentes nveis, apresentaremos de seguida
uma anlise mais detalhada de como que a participao pblica considerada nas vrias fases
de planeamento no mbito dos PMOT, por serem
estes que merecem um maior destaque no mbito
desta publicao.
As fases consideradas de acordo com a legislao em vigor so:
Preparao do plano;
Acompanhamento da elaborao do plano;
Concertao;
Discusso pblica;
Implementao do plano.
A Cmara Municipal deve facultar aos interessados todos os elementos relevantes ao conhecimento sobre a tramitao procedimental
em todas estas fases. Para cada fase identificado o nvel de participao pblica previsto, as
exigncias definidas bem como os actores envolvidos, de acordo com legislao e os desafios
que se colocam no sentido de assegurar que o
processo de planeamento a nvel local possa ser
efectivamente participado, por vezes, desejavelmente, para alm das instituies que constituem as Comisses de Acompanhamento ou de
Coordenao. As propostas apresentadas neste
mbito esto para alm do que a legislao prev e devem ser entendidas como procedimentos
complementares para uma melhor eficincia dos
planos. (Tabela 1). A boa integrao dos resultados
de um processo participativo formal e no formal
poder favorecer o encontrar de solues inovadoras para o planeamento e desenvolvimento urbano. Por exemplo, a elaborao de um diagnstico participativo poder fornecer equipa tcnica
responsvel pela elaborao do plano informaes, perspectivas, problemas ou potencialidades
muito para alm das que partida podero ser
recolhidas apenas numa perspectiva bibliogrfi-

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Tabela 1 - Participao Pblica nas vrias fases do processo de planeamento dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT)

FASES

NVEL DE
PARTICIPAO PBLICA

EXIGNCIAS

ACTORES
ENVOLVIDOS

DESAFIOS/PROPOSTAS
(no previstos
na legislao)

I. PREPARAO DO PLANO

informao do plano
fundamentao da deliberao

II. ACOMPANHAMENTO
DA ELABORAO DO PLANO3

Informao respeitante a outros planos, programas, projectos j existentes ou em preparao e identificao


de problemas em campo

Participao preventiva para formulao de sugestes e apresentao


de inconformidades sobre questes
que possam ser consideradas no procedimento de elaborao do plano.

Informar sobre a deliberao de elaborao do plano atravs da publicao em dirio da repblica e divulgar
atravs da comunicao social e da
internet

Obriga a identificar e a ponderar nos


diversos mbitos os planos programas e projectos com incidncia na
rea em causa, por forma a assegurar as necessrias compatibilizaes

Obrigatria a fixao do perodo de


participao na deliberao da elaborao do plano

Acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de plano, devendo a


comisso de acompanhamento apresentar um parecer escrito relativo ao:
cumprimento das normas legais;
compatibilidade com instrumentos de
gesto territorial eficazes e ao fundamento tcnico das solues defendidas pela cmara municipal

Cmaras municipais;
cidados

Equipa de elaborao do plano

Cidados e associaes representativas de interesses a ponderar

Comisso de acompanhamento que


integra representantes de servios
e entidades da administrao directa ou indirecta do estado

Prever uma forma de comunicao


mais ampla e acessvel, nomeadamente atravs de um processo de comunicao e de informao activa

Prever o envolvimento activo dos cidados e/ou dos seus representantes


atravs da recolha de opinies dos
actores locais envolvidos na implementao dos respectivos programas, planos e projectos

Assegurar o envolvimento activo dos


cidados e/ou dos seus representantes atravs do estabelecimento de
uma adequada concertao de interesses, apenas prevista ao nvel das
entidades que constituem a comisso de acompanhamento

Prever a possvel integrao de propostas, opes, alternativas, cenrios de outras organizaes, nomeadamente as no governamentais

pela cmara municipal

Dar a conhecer ao pblico:

avaliao da execuo do plano4


anlise e diagnstico
propostas, opes, alternativas,
cenrios

3 O acompanhamento da elaborao dos Planos de Urbanizao e de Pormenor facultativo e a sua publicitao da


responsabilidade da Cmara Municipal. Uma vez concluda a elaborao do plano a Cmara Municipal apresenta Comisso de
Coordenao e Desenvolvimento Regional a proposta de plano, os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental.
4 No caso da reviso dos PDM.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 22

Participao activa do pblico na


definio de propostas e de solues
a considerar no plano atravs do envolvimento activo dos cidados e/ou
dos seus representantes

III. CONCERTAO5

IV. DISCUSSO PBLICA

V. IMPLEMENTAO DO PLANO

Participao dos actores envolvidos na elaborao da aproposta do


plano e envolvimento das entidades
que formulem objeces s solues
definidas

Participao activa dos interessados


sobre a definio de propostas e solues do plano

Faseamento e formas de implementar e monitorizar o plano de aco

Concertao com as entidades que,


no decurso dos trabalhos da comisso de acompanhamento, formulem
objeces s solues definidas para
o futuro plano e que na fase final as
mantenham

Discusso pblica6 sobre a proposta


do plano no inferior a 30 dias (PDM)
e 22 dias (PU e PP)

A legislao omissa

Comisso de acompanhamento e
cmara municipal aps concluso da
fase de acompanhamento

Cidados, entidades pblicas e associaes

Prever a participao de outros actores e no apenas das entidades que


integrarem a comisso de acompanhamento, que podero revelar-se
pouco representativas das reais expectativas presentes por parte de
outras entidades ou actores locais

Promover momentos ou meios adequados que permitam uma maior


e mais esclarecida participao do
pblico. Assegurar o estabelecimento de compromissos e partilha de
responsabilidades na implementao
do plano

Prever o envolvimento activo dos


cidados no acompanhamento e
monitorizao da implementao do
plano

5 No caso dos Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor a Cmara Municipal pode promover a realizao de concertao nos 20
dias subsequentes realizao da conferncia de servios por parte da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional.
6 No caso dos Planos de Urbanizao e dos Planos de Pormenor o perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias e no pode ser inferior a 22 dias.

2. Participao pblica no processo de planeamento municipal Pgina 23

3. Governncia
e participao:
conceitos
e metodologias
3.1.

CONCEITOS

3.1.1. Governncia
Visando dar uma resposta a estes novos
desafios, um leque de novas prticas polticas
aparece nos interstcios das vrias camadas institucionais do Estado e entre as instituies estatais e as organizaes da sociedade. As redes
informais ganham expresso na Unio Europeia
(UE), havendo especialistas que vo to longe
ao ponto de caracterizar a UE como uma experimentao de encontrar formas alternativas
de desenvolver polticas pblicas (Hajer et al.,
2003, 2). Na literatura diversos autores7 defendem a importncia destes acordos informais
como sendo aqueles que produzem solues,
ao contrrio das convenes, directivas ou decises autoritrias (Hajer et al., 2003, 1). Esta
sociedade em rede (Castells, 1998) de maior
fluidez, caracterizada por um poder fragmentado e no por um poder concentrado, em que
as instituies e organizaes devem partilhar
objectivos, actividades, recursos e poder ou autoridade para conseguirem ganhos colectivos e
minimizar perdas (Bryson et al., 1992).
A ideia est longe de ser a criao de mais
governo, mas sim operar em rede de organizaes, assumindo estas um papel crucial ao tra-

zer para a mesa o debate aberto. Uma resposta


a isto poderia ser conseguida atravs da criao
e estruturao de fruns abertos promovendo a
interaco de todos os interessados para o debate de ideias.
Assiste-se pois, a uma democracia expansiva (Warren, 92 in Hajer et al., 2003, 3) caracterizada por uma crescente participao ()
empurrando a democracia para alm das esferas
polticas tradicionais e relacionando o processo
decisrio com as pessoas que so afectadas
(Hajer et al., 2003, 3). Continuamos a operar em
contextos hierrquicos, embora estas estruturas
tenham cada vez mais de competir e/ou mesmo
enquadrar, processos abertos, invulgares e ad
hoc que revelam uma capacidade notvel na
resoluo de problemas e criam oportunidade
de aprendizagem e mudana em circunstncias
em que as instituies tradicionais formais falham (Hajer et al., 2003, 3). Estes processos pretendem dar resposta nova realidade da sociedade em rede, uma vez que as redes implicam
fluidez Hajer et al., 2003, 5).
Novas instituies emergem caracterizadas por serem fluidas, em evoluo, em rede,
e integram dilogo e inteligncia distributiva
() mantendo uma interaco, aprendizagem
e adaptao constante (Healey, 2000 in Hajer
et al, 2003, 56). Nesta linha cabe aos especialistas desconstrurem os reflexos intelectuais
existentes e libertarem-se de padres tcitos de
pensamento, repensando a governao, as polticas e a administrao luz destas mudanas
nos processos sociais (Hajer et al., 2003, 2).
nesta ordem de ideias que emerge um
novo vocabulrio em contextos de polticas
pblicas traduzindo novas prticas de entre as
quais a Governncia assume um papel de relevo: pretende ser uma nova resposta para novas
preocupaes, uma soluo diferente para problemas especiais () atravs de formas menos
autoritrias, hierarquizadas e formalizadas, das

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 24

quais se espera uma maior legitimidade e eficcia, mas tambm maior responsabilidade, partilha, coerncia, etc (Arago, 2005).
Mas a governncia assume formatos variados, dependendo da nfase que lhe dada:
1. a abordagem por critrio - converte os
interesses dos cidados em critrios tcnicos que se apoia em infra-estruturas
hard do tipo de medidas polticas;
2. o modelo de empreendedorismo constri consensos atravs de alianas ad
hoc entre actores-chave - que se concentra em infra-estruturas soft, processos
de construo de consensos;
3. a abordagem participativa - uma abordagem mais sistemtica para incluir
membros das comunidades polticas,
assegurando um espao que traz para
o processo o leque de conhecimentos e
valores das comunidades polticas e entre os stakeholders - que integra infraestruturas soft e hard, com nfase na
argumentao e debate e na construo
de direitos no que se refere ao processo
(Healey, 1998: 239-240).
Todos estes formatos assumem (1) uma forma de democracia formal para a governncia
em que os polticos so eleitos pelos cidados;
(2) que por si s so insuficientes para legitimar a relao entre a actividade do governo e a
componente social e econmica; (3) todos procuram abrir os processos de governao para
conseguir uma interaco mais contnua entre
o governo, empresas e cidados (Healey, 1998:
239-240).
Contextos de governncia colaborativa, encorajam a formao de trs tipos de capital importantes para a sustentabilidade a longo prazo:
(1) capital intelectual (recursos de conhecimento); (2) capital social (credibilidade e compreenso social) que construdo pela interaco
pessoal e (3) capital poltico (capacidade de agir

colectivamente para desenvolver qualidades locais e captar ateno externa e recursos) (Innes
e Booher, 1999). Podemos pois analisar a construo de capacidade de construo institucional em termos de recursos de conhecimento,
recursos relacionais e capacidade mobilizadora
(Healey, 1998).
Uma participao efectiva e expandida
pode, se bem e profissionalmente conduzida,
trazer mais-valias importantes ao processo de
planeamento, de gesto territorial e ao desenvolvimento urbano, como tal, sendo a participao parte integrante da governncia, deve ser
vista como um recurso imprescindvel s boas
prticas neste campo de aco.
Do ponto de vista terico as polticas urbanas reposicionaram-se para reformular o debate sobre o poder comunitrio8 e distanciaram-se da representatividade poltica do dia-a-dia
para uma preocupao com o protesto urbano
e os movimentos sociais9 (Stoker, 1998). Mais,
para compreender as polticas dum complexo
sistema urbano necessrio posicionarmo-nos
para alm da noo de poder como competncia para conseguir que um actor faa alguma
coisa que no faria de outra maneira () numa
sociedade complexa o acto de poder crucial a
capacidade de criar liderana e uma forma de
operacionalizar que permita que tarefas significativas sejam feitas10 (Stoker, 1998).
Ainda no enquadramento destas teorias,
uma delas argumenta que o sucesso da interveno implica um processo de aprendizagem
colectivo para encorajar mudanas de comportamento e atitudes dos cidados empowering/
capacitando-os e tornando-os agentes activos
visando uma sociedade justa e sustentvel (Jones, 2003), estes grupos podem constituir uma
vantagem no sentido em que atravs da aco
deliberativa da sua parte esto em posio de
ganhar benefcios e bem estar para eles prprios11 (Downing et al., 1995).

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 25

7 James, Rosenau, Judith Innes,


Jonh Dryzek.
8 reformulated community
power debate (Stoker, 1998).
9 everyday representative
politics to a concern with
urban protest and social
movements (Stoker, 1998).
10 to understand the politics
of a complex urban system it
is necessary to move beyond
a notion of power as the
ability to get another actor
to do something they would
not otherwise do () in a
complex society the crucial
act of power is the capacity
to provide leadership and
a mode of operation that
enables significant tasks to
be done (Stoker, 1998).
11 groups may be advantaged
in the sense that through
deliberative action on their
part they are in a position to
gain benefits or welfare for
themselves (Downing et al.,
1995).

Embora tradicionalmente o planeamento e


desenvolvimento urbano tenham estado associados mais componente democrtica representativa e tecnocrata, tem muito a ganhar com
a governncia colaborativa, e vice-versa, por
ser uma rea de interface que coloca a nfase
nas articulaes de conhecimentos e promoo
de inter-relaes entre actividades e lugares.
Expandindo a base de interesses dos espaos
tradicionais de tomada de decises de que se
focavam maioritariamente num leque restrito
de interesses poderosos, se adequadamente
estruturada, permite responder a um nmero
maior de interesses por um lado, e por outro,
conseguir integrar um leque mais abrangente
de conhecimentos, gerando solues mais inovadoras, fundamentadas e sustentveis.
Em Portugal temos assistido a um debate crescente sobre participao. Neste enquadramento
tcnicas inovadoras bottom-up (e. g. construo
FIG. 1 - COMUNIDADES SUSTENTVEIS

Activas,
inclusivas
e seguras

Participadas
e bem
lideradas

Justas
para
todos

Fonte Bristol, 2005

Criativas
e
Inovadoras

COMUNIDADES
SUSTENTVEIS

Bem
equipadas
(infra-estruturas)

Com
bons
Servios
Bem
desenhadas
e
construdas

Amigas do
ambiente

Lugares onde as pessoas querem viver


e trabalhar, agora e no futuro

de consensos, workshops participativos) tm


vindo a ser adoptadas, pelo menos desde os anos
90, assegurando que entidades locais trabalhem
em colaborao com o cidado, as organizaes
comunitrias, ONG, empresas, sindicatos e outros
actores locais visando chegar a acordos sobre aces, polticas e propostas.
Esta tendncia no alheia s orientaes
nas quais a Europa se enquadra. De facto, na
perspectiva da criao de cidades mais saudveis, em que as directivas Europeias para a
interveno urbana reclamam a construo de
comunidades sustentveis (Bristol, 2005) estas
comunidades so identificadas como diversificadas, reflectindo caractersticas locais, no
obedecendo a um padro definido e que tm
de ter 8 caractersticas: (1) activas, inclusivas e
seguras12 (2) bem administradas13, (3) bem relacionadas14, (4) bem servidas15, (5) ambientalmente sensveis16, (6) bem sucedidas economicamente17, (7) bem projectadas e construdas18,
(8) justas para todos19 (Bristol, 2005, p. 6).

3.1.2. Participao
Da literatura, bvio que a participao ao
longo dos tempos reflecte grande ambivalncia
sendo frequentemente assumido que pouco
clara a sua contribuio, bem como, inconclusivo o formato que deve assumir (Day, 1997). Uma
das razes para esta situao resulta da palavra
participao ter sido usada para situaes muito dspares por pessoas diferentes, contribuindo
para o esvaziamento do seu significado. Tanto se
pode chamar participao apenas a um processo
informativo, onde o cidado apenas informado
do que vai acontecer, por exemplo, como a um
trabalho em grupo, em que as pessoas interagem
e propem aces. Estes formatos diferentes de
participao muitas vezes no so explicitados
contribuindo para gerar a confuso na percep-

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 26

Equipa WTeamup

o do conceito, que assume com esta limitada


rigorosidade um mbito demasiado lato.
O facto que a participao e a democracia
se interligam fortemente e no faz sentido falar
numa sem considerar a outra. Se o planeamento
for considerado uma forma de actividade poltica ento numa democracia ter necessariamente de considerar alguma forma de participao.
Como torn-la relevante ainda est em debate e
h posies diversas entre os especialistas, embora os defensores da participao considerem
que quando esta efectiva h maior potencial
de resposta ao interesse pblico.
Em contextos participativos, no exerccio da
profisso os planeadores propem decises mas
tm simultaneamente de integrar os desejos e
pedidos dos cidados, o que exige formatos que
se adeqem a alguma forma de equilbrio, representando isto uma questo de liderana,
organizao, alternativas, e sistemas de responsabilidade e confiana (Day, 1997).
Quer o nvel de cidadania, quer a intensidade da participao esto fortemente ligadas ao
tipo de democracia desejada. Formas mais deliberativas de democracia exigem formatos de
participao mais activos e interactivos (e. g. fruns participativos), enquanto uma democracia
mais representativa se coaduna com formatos
de participao mais informativos e passivos
(e. g. consulta).
O exerccio de cidadania apoia-se em trs
pilares o direito a saber, o direito a compreender e o direito de agir (Larsen, 2002). O tipo
de democracia vigente revela-se por uma maior
ou menor capacidade de os integrar e promover.
Um crescente espao para cada um deles, contribui para um maior envolvimento dos cidados
e uma democracia mais consolidada.
Passaremos de seguida apresentao de
algumas metodologias que podero ser teis
na implementao dos conceitos anteriormente
apresentados.

Sesses participativas

12 Fair, tolerant and cohesive with a strong local culture and other shared community activities.
13 with effective and inclusive participation, representation and leadership.
14 with good transport services and communication linking people to jobs, schools, health and other
services.
15 with public, private, community and voluntary services that are appropriate to peoples needs and
accessible to all.
16 providing places for people to live that are considerate of the environment.
17 with a flourishing, diverse and innovative local economy.
18 featuring quality built and natural environment.
19 including those in other communities, now and in the future.
20 Mais do que uma fase, um momento corresponde a um determinado objectivo da aco participativa.
21 Estas entrevistas/inquritos podem inclusive ser feitas em perodos pr-workshop, por exemplo.
22 No se trata propriamente de um plenrio, pois o trabalho desenvolve-se, regra geral, em vrias
salas paralelas. No entanto nesta fase todos os participantes dentro da mesma sala colaboram.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 27

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3.2.

METODOLOGIAS

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O leque variado e diversificado de metodologias existentes implica que, por razes de restrio, sejamos aqui forados a dar uma sntese
de uma metodologia ilustrativa no nos podendo estender para aspectos de detalhe, por vezes
de importncia vital para o sucesso dos processos participativos. No entanto, procuraremos
sempre que possvel, dar exemplos pontuais de
boas prticas que possam ser inspiradores para
quantos queiram trabalhar estas reas.

3.2.1. Articulando actores e conhecimento


H hoje uma variedade de maneiras de estruturar e conduzir a participao, tendo esta
de se adaptar a situaes especficas apresentadas. Um conjunto de casos de estudo bem
sucedidos inspirar metodologias de carcter
mais interactivo e tem vindo a ditar as novas regras para processos de participao interactiva
com potencial para assegurar resultados.
Quanto mais complexo o problema a tratar
mais no incio do processo decisrio deve ser
assegurada a participao. Contrariamente aos
processos de tomada de deciso tradicionais, o
envolvimento de todos os stakeholders deve
ser encorajado, para alm da mera participao
institucional, para garantir que todos os interesses sejam trazidos para a mesa.
Um conjunto de regras-chave deve tambm
ser observado/cumprida tendo em vista um processo com sucesso: (1) envolvimento em fases
iniciais do processo abrindo espao de debate e
disponibilizando tempo para que os participantes compreendam o processo e a informao em
circulao; (2) todos os stakeholders devem
estar envolvidos para assegurar que todos os interesses so considerados; (3) a nfase deve ser

colocada nos interesses em vez de insistir nas


posies, para abrir o leque de opes possveis
e facilitar a procura de solues colaborativas
(Innes, 1995; Vasconcelos, 2001, 1997a, 1997b).
Estas regras permitem, entre outras vantagens,
a possibilidade do estudo/projecto/plano ser
ajustado ao longo do processo. Simultaneamente, o foco no interesse permite ultrapassar o
impasse frequentemente criado porque os envolvidos se focam apenas na sua posio previamente assumida. Permite tambm que se crie
a oportunidade de gerar solues inovadoras
(Innes, 1995; Vasconcelos, 1997a), 1997b).
Para o processo muito importante que
seja conduzido por facilitadores externos, completamente independentes, pois s assim pode
ser assegurada uma facilitao isenta. Assim
separado o poder de deciso do poder sobre a
conduo do processo decisrio. Isto permite
assegurar uma participao genuna de todos e
o respeito pelas ideias sugeridas pelos participantes.
Um processo participativo inclui momentos20 especficos que se relacionam com o que
se pretende trabalhar e com os resultados a
atingir. No h necessariamente uma relao
especfica entre estes momentos e as fases do
processo de planeamento e gesto territorial,
uma vez que um ou mais destes momentos podem fazer parte de qualquer das fases. De facto
as metodologias so universalmente aplicveis
a qualquer fase do plano, uma vez que esto
intrinsecamente ligadas a resultados de dinmicas de grupos, objectivos da aco e resultados esperados. A sua seleco est antes dependente dos resultados esperados da sesso
e dos nveis desejados de interaco entre os
participantes.
Portanto, considerando as metodologias de
participao no seu todo podemos identificar os
seguintes momentos de um processo participativo baseado num workshop win-win:

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 29

(1) Coligir informao


Nesta componente o foco principal incide sobre a recolha da informao para o desenvolvimento do Plano, que pode ser feita atravs
de entrevistas/inquritos a actores-chave21
relevantes para o plano em desenvolvimento
e/ou fruns participativos envolvendo entidades/indivduos a quem se destina o plano.
Colige-se, assim, informao mais completa e
diversificada por se abrir o leque de contributos (e. g. identificao de um espao urbano
uma praa que importante para o encontro
dos mais velhos e portanto prever equipamentos que facilitem esse convvio).
(2) Gerar ideias
Uma componente crucial no desenvolvimento do Plano gerar ideias que podem vir a
integrar o Plano, abrindo muitas vezes novas
oportunidades e formas inovadoras de identificar novas linhas estratgicas ou mesmo encontrar solues mais inovadoras ou sustentveis para problemas identificados (e. g. usar
o exrcito e escuteiros no apoio limpeza dos
matos nas florestas para evitar incndios).
(3) Hierarquizar
Quando h a gerao de muitas ideias e desafios, raramente h oramento que permita
levar tudo avante, ento necessrio que os
que geraram essas ideias e desafios as prioritizem.
(4) Construir uma viso
importante criar uma ideia colectiva do que
se pretende atingir com o Plano. Para isso
essencial que se construa consensualmente
com todos os participantes do processo participativo uma viso de futuro, uma espcie
de meta consensual mas que fundamentar o
imaginrio dos que colaboraram na sua construo. Esta aspirao colectiva vir a enqua-

drar as propostas do Plano, contribuindo para


que o conjunto faa sentido para todos os participantes.
(5) Desenvolver/avaliar propostas
Desenvolver propostas tambm uma componente da participao pblica que poder
trazer ideias novas ou novas formas de solucionar dificuldades existentes. importante
que se acorde sobre os critrios para seleccionar ou avaliar as propostas desenvolvidas.
(6) Visualizar
Um boa forma de comunicar as ideias/desafios
gerados pelos grupos aos outros participantes
a visual (e. g. poster, PowerPoint, imagem,
etc.) o que obriga a sintetizar a mensagem e
constitui uma ajuda para memorizao e comunicao a outros participantes.
(7) Informar/partilhar resultados/
concluses e encerramento.
Alm do trabalho dos grupos tem de haver
sempre perodos onde todos os participantes
se encontram para poderem obter ou fornecer informaes ou partilhar resultados dos
trabalhos em subgrupo. Estes momentos tm
que existir pelo menos no incio dos trabalhos,
onde assumem um carcter mais informativo
de como se vai prosseguir o trabalho, e quais
so os objectivos e metodologia, e no fim do
trabalho quando se tiram concluses e se esclarece o que se prev para o desenvolvimento ulterior.
(8) Avaliar o processo
Aps cada aco participativa imprescindvel que os participantes avaliem o processo
que se seguiu durante todos os trabalhos para
que estes possam ser melhorados no futuro e
resolvidos alguns problemas identificados pelos participantes.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 30

Equipa WTeamup

A seleco de quais desses momentos devem


fazer parte do processo participativo a estruturar resulta dos objectivos identificados para a(s)
sesso(es).
H tambm o que podemos denominar de
momentos vazios que podem trazer mal-estar
e impacincia aos participantes de um evento
participativo (e. g. um workshop) como sejam
os tempos de espera antes de iniciarem os trabalhos (e. g. tempo de espera do representante
que ir abrir a sesso). muito importante que
estes perodos sejam pensados anteriormente
de modo a envolver os participantes em alguma actividade que lhes preencha o tempo de
espera e que simultaneamente possa ser importante como, por exemplo recolha de dados
para o projecto. Isto permite envolver de forma
pontual os presentes, criando ritmo na sesso
logo desde o incio e permite aos participantes
darem o seu contributo, manterem-se ocupados e comearem a interagir com os outros.
importante, no entanto que os resultados desta
actividade no sejam base dos trabalhos que se
seguem, visto que nem todos os participantes
a fizeram.
As sesses de uma forma global obedecem
sempre a uma lgica de formato que se repete.
Inicia-se com todos para definir regras, objectivos e informar sobre o que se vai fazer a seguir,
depois o grupo divide-se em grupos mais pequenos para trabalharem mais em detalhe aspectos
especficos, e finalmente volta a reunir-se para
partilhar o trabalho feito.

Equipa WTeamup

(9) Assumir o compromisso


Para assegurar a continuidade dos trabalhos
aconselhvel criar formas dos participantes assumirem compromissos, quer fazendo
parte de grupos de trabalho, quer responsabilizando-se por coligir alguma informao
identificada como relevante, quer trazendo
outros actores-chave para o processo.

Grupos

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 31

Os grupos de trabalho podem organizar-se


por dimenso, grupos de actores e temas.
No que se refere dimenso os participantes
podem ser encorajados a fazer mesmo uma reflexo individual e posteriormente a partilhar com
todos as suas ideias. Este formato que considera
apenas 1 elemento dever ser s usado em contextos em que os participantes j estejam muito
habituados a trabalhar juntos ou em reas de especialidade em que os presentes so tcnicos da
mesma.
Num incio de um dia de trabalhos, se os participantes so mais ou menos desconhecidos, convm ento organiz-los aos pares 2 elementos
numa primeira fase do trabalho pode ser a melhor
possibilidade, at porque quebra o gelo inicial,
permite uma interaco plena com o parceiro, e
posteriormente na apresentao dos resultados
permite que se sintam mais confiantes.
Por experincia, sugerimos que se evite a utilizao de grupos de 3 elementos pois geralmente, um domina, um ouve e o terceiro dorme. Um
grupo de 4-5 elementos um formato adequado
para os participantes trabalharem em autonomia
com um acompanhamento menos intenso de facilitao. Todos interagem, existe uma massa crtica para uma interaco criativa e as sinergias
fazem-se sentir.
Dimenses de 6-10 elementos, exigem uma
facilitao intensa, caso contrrio o grupo tem
tendncia em se subdividir em grupos mais pequenos no havendo uma troca de ideias efectiva
entre todos os membros mas apenas dentro dos
subgrupos criados. Pode ser um bom formato se
os participantes tiverem perspectivas muito diferenciadas, mas tambm pode gerar-se facilmente
conflito se no tiverem um facilitador independente responsvel por conduzir o dilogo. Portanto, neste caso, o trabalho de grupo assume uma
forma mais estruturada e de facilitao intensa.
Quando profissionalmente preparado e bem conduzido pode chegar a resultados inesperados pois

permite que os participantes partilhem ideias em


oposio, que geralmente procurariam evitar. O
facilitador, neste caso, responsvel pelo processo o que lhe permite em qualquer momento evitar
uma escalada do conflito. Portanto, criam-se condies para que os participantes se esclaream
reciprocamente quanto s razes desses antagonismos. Isto leva a um entendimento mtuo maior,
promovendo o desenvolvimento de solues inovadoras.
Grupos maiores que 10 elementos, sugere-se
que se volte ao princpio e se opte por reparti-los
em grupos mais pequenos.
(1 elemento)
Reflexo individual
(2 elementos)
Trabalho em pares
Trabalho em grupo
(3 elementos)
Trabalho em grupo
(4-6 elementos)
Trabalho em grupo
(6-10 elementos)
Trabalho em grupo
(> 10 elementos)
Quanto composio, conforme o tipo de actores-chave a envolver, podemos considerar as seguintes alternativas: (1) grupos homogneos, isto
o mesmo tipo de actor-chave e como tal de
esperar solues mais especficas; (2) grupos mistos, juntando actores-chave diversificados, neste
caso de esperar que as solues sejam menos
especficas mas que apaream solues inovadoras pois este formato permite cruzar conhecimentos que geralmente no se cruzam; (3) por temas,
permitindo aos participantes que se inscrevam no
seu tema de preferncia, podendo contribuir para
algo que j reflectiram e provavelmente j tm desenvolvido/acumulado conhecimentos a partilhar
e portanto tm maior motivao e envolvimento;
(4) por sorteio, neste caso os grupos so constitudos de forma completamente aleatria, o que
particularmente adequado a contextos em que
h uma grande desconfiana mtua entre os participantes e portanto assegura-se a percepo dos
participantes de que os grupos foram constitudos sem qualquer ideia pr-concebida.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 32

Equipa WTeamup

Equipa WTeamup

Grupos

SALA 2

SALA 1

SALA 2

PPPP

TTTT

PTCE

PTCE

SALA 3

SALA 4

CCCC

EEEE

MISTOS

SALA 1

Os actores participantes
so agrupados por tipo
de actor

TEMTICOS

O local deve tambm ser escrupulosamente


escolhido. Deve ser um local neutro que no seja
visto como a casa de uma das partes, especialmente se houver alguma controvrsia sobre a
questo a ser debatida. Do ponto de vista logstico deve ter a possibilidade de uma sala grande
onde caibam todos os participantes e de salas
mais pequenas para que possam alojar os subgrupos que se formarem. As mesas e cadeiras devem
ser amovveis para se poderem formar facilmente
grupos de trabalho.
O facilitador, especialmente em caso de controvrsia, deve ser um elemento independente
do contexto, no entanto, para casos de trabalho,
inclusive do dia a dia, onde h uma boa relao
entre os envolvidos pode at ser um membro de
um dos grupos de actores.

FIG. 2 - GRUPOS DE TRABALHO

HOMOGNEOS

Pr-determinado:
grupos homogneos (actores)
Pr-determinado: grupos mistos (actores)
Por interesse temtico
dos participantes (escolha)
Por sorteio

SALA 3

PTCE

SALA 4

PTCE

Os actores participantes
so misturados
aleatoriamente

SALA 1

SALA 2

PTCE

PCCT

SALA 3

SALA 4

PEEC

PPTT

Os actores participantes
inscrevem-se
por tema

P - Poltico; T - Tcnico; C - Cidado; E - Empresrio

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 33

Equipa WTeamup

Equipa WTeamup

3.3.

Preliminares do workshop registo de participantes

WORKSHOP WIN-WIN
UMA SINOPSE

Um workshop win-win prev sempre uma


sesso de abertura que antecede o efectivo desenvolvimento de trabalhos do workshop propriamente dito. Nesta fase preliminar, assegura-se o espao para que entidade ou entidades de
relevo local possam dar as boas vindas aos participantes e fazer os discursos que achem convenientes. Uma vez terminada esta fase entra-se no
perodo dos trabalhos do workshop, mais propriamente no plenrio inicial do workshop.
Um workshop participativo tipicamente
constitudo por fases em que todos os participantes se renem, alternadas com outras fases em
que estes participantes se subdividem em grupos
mais pequenos. Os plenrios, correspondentes
reunio de todos os participantes na mesma sala
podem ser iniciais, a meio do processo, ou finais.
Quando os plenrios so iniciais, podem ser
utilizados para fomentar uma partilha de informao temtica entre a entidade organizadora
e os participantes visando a criao de um nvel
de conhecimentos mais equilibrado ou para a informao sobre as regras de trabalho. Quando
se realizem no fim do evento podem servir para
a apresentao dos trabalhos de vrias salas
que trabalharam em paralelo, e como sesso de
avaliao, agradecimento e encerramento. Se o
workshop tiver um perodo mais alargado podero introduzir-se plenrios alternados com os
trabalhos de grupo, permitindo um intercmbio
de ideias ou um ponto de situao. Uma vez terminado o plenrio pode voltar a repartir-se novamente os participantes por subgrupos (iguais
ou diferentes) e a reuni-los novamente no final
para partilhar os trabalhos desenvolvidos nos
subgrupos.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 34

Um workshop win-win tem quatro fases essenciais:

Plenrio inicial e actividade pr-workshop

Equipa WTeamup

2 PR-WORKSHOP.
Corre no dia do workshop e inclui toda a
actividade antes do mesmo comear: por
um lado a componente mais operacional
(fichas de presenas, pastas a distribuir aos
participantes, etc.) e por outro lado a actividade delineada para esta fase que possa
manter activos os que chegam mais cedo
e ser ao mesmo tempo um meio de recolher informao complementar para o plano, actividade essa que deve permitir ser
interrompida a qualquer altura, ou seja, no
momento em que comea a sesso de abertura do workshop. Esta actividade tem a
vantagem de funcionar como almofada
para atrasos que por vezes so difceis de
prever e ao mesmo tempo inicia logo o envolvimento dos participantes e encoraja a
interaco.

Equipa WTeamup

1 PRELIMINARES DO WORKSHOP.
Fase em que a equipa facilitadora e a equipa do plano se encontram para definirem o
nmero de participantes, as tipologias de
actores-chave a envolver, os objectivos para
a sesso e os produtos esperados da aco.
Nesta fase estrutura-se a metodologia e estabilizam-se os aspectos operacionais.

Fase da gerao de ideias (pares)


Os participantes trabalham dois a dois
para gerarem propostas/ideias para
a resoluo dos problemas e desafios
inerentes ao tema da sesso (e. g. Como
resolver problemas de mobilidade num
concelho?).

Equipa WTeamup

3 WORKSHOP WIN-WIN.
Propriamente dito inclui geralmente:

Fase da apresentao
das ideias geradas (pares)
As propostas/ideias so apresentadas a
todos os outros participantes da sala e
esclarecidas caso seja necessrio.
Fase da agregao de ideias idnticas (colaborao de todos)22
As propostas/ideias apresentadas so
agregadas de acordo com as suas semelhanas em nuvens/clusters. Nesta fase
o facilitador deve esclarecer os participantes dos perigos de uma agregao
demasiadamente forte ou fraca, ou seja,
nesta fase deve prevalecer o bom senso para que no se agregue tudo ou se
separe tudo. De qualquer maneira s se
agregam propostas/ideias com o consenso de todos os participantes da sala.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 35

facilitao elaborou previamente com


a equipa local de coordenao uma ficha de trabalho simples. Assim evita-se
que os participantes nos seus grupos
percam tempo para consensualizar o
modo de trabalho do sub-grupo. As fichas de trabalho podem considerar, por
exemplo, as seguintes vertentes: ttulo
do projecto; caracterizao sucinta do
projecto proposto; inventariao das
barreiras sentidas para a implementao do projecto proposto; indicao de
pistas de como ultrapassar essas barreiras; inventariao de quem envolver;
quaisquer outros aspectos relevantes
para o plano.

Fase de aprofundamento
(grupos de 4 a 5 elementos)
Nesta fase os participantes renem-se
em grupos de 4 a 5 elementos e, em
conjunto, trabalham mais em profundidade a proposta seleccionada. Para
estruturar estes trabalhos a equipa de

Equipa WTeamup

Equipa WTeamup

Fase da prioritizao dos clusters


(colaborao de todos)
Uma vez apresentadas e agregadas as
propostas/ideias de todos os grupos os
participantes procedem sua prioritizao, utilizando pontos autocolantes
tipo votos, por exemplo. Escolhem-se
assim os clusters mais relevantes na
perspectiva actual dos participantes em
cada sala. As propostas/ideias com mais
votos so escolhidas para serem trabalhadas mais em profundidade.

Agregao, prioritizao

Fase da visualizao dos resultados


Encorajar os participantes a criar uma
forma de visualizao dos resultados dos trabalhos do grupo visando a
apresentao posterior em plenrio,
permitindo que o porta-voz escolhido consiga transmitir a mensagem do
grupo de forma mais eficaz. Os grupos,
depois de uma resistncia que algumas
vezes demonstrada inicialmente, ultrapassam facilmente esta resistncia
e chegam muitas vezes a ser bastante
criativos. Esta visualizao colocada numa perspectiva de marketing
sugerindo aos participantes que, com
certeza, querem que a sua proposta se
destaque entre todas as outras elaboradas pelos grupos na mesma sala bem
como por todos os grupos em todas as
salas, portanto tm de a explicar de forma apelativa aos outros participantes
no plenrio. Por outro lado, permite ao
porta-voz de cada grupo ter um suporte
fsico para poder falar mais facilmente
sobre o trabalho do grupo.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 36

Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis - CECVS)


Equipa WTeamup

Plenrio final

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 37

Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis - CECVS

Torres Wshp1

Fase de apresentao em plenrio


O plenrio permite que todos os participantes que trabalharam em subgrupos
na fase anterior se possam inteirar do
que foi conseguido e debater assuntos
de interesse para todos.
Ainda no plenrio, este poder ter uma
componente do assumir de compromisso dos participantes atravs, por
exemplo, de uma inscrio em grupos
de trabalho temticos, o assinar de uma
contratualizao entre todos para o seguimento dos trabalhos, etc.
Fase da avaliao
No final deve haver sempre uma avaliao da forma como o processo decorreu
o que permite avaliar se foi ao encontro
das expectativas de quem participou.

Esta fase permite tambm recolher sugestes e comentrios para outras aces posteriores.
4 PS-WORKSHOP
Numa fase posterior tudo o que os participantes trabalharam durante o evento rene-se
num relatrio que dever circular por todos
os participantes no perodo de uma semana a dez dias, posterior ao workshop, e ser
corrigido com as sugestes dos participantes.
Sempre que possvel sugere-se que o relatrio
final seja disponibilizado ao pblico em geral
(e. g. disponibiliz-lo na internet). Este relatrio dever ter registado todos os contributos
dos participantes sem qualquer interpretao
ou avaliao, meramente descritivo. Servir
como memria de grupo para apoio continuao dos trabalhos.

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 38

PROTTIPO WORKSHOP WIN-WIN

PR-WORKSHOP
ACOLHIMENTO/PRELIMINARES
PLENRIO DE ABERTURA

Gerao de ideias
Apresentao de ideias

Trabalho em Grupos

G1

G2

G3

Agregao de ideias
Prioritizao

PLENRIO DEBATE

Aprofundamento
Trabalho em Grupos*

G1

G2

G3

Visualizao dos resultados

Apresentao em Plenrio

PLENRIO ENCERRAMENTO

PS-WORKSHOP
RELATRIO
*Os Grupos de Trabalho da primeira fase (G1)
no tm que ser necessariamente os mesmos
da segunda fase (G1)

3. Governncia e participao: conceitos e metodologias Pgina 39

4.
Rosrio Oliveira

EXEMPLOS

Rosrio Oliveira

s estudos de caso que se apresentam


de seguida pretendem ilustrar alguns
exemplos de processos participativos que tenham contribudo para o sucesso de iniciativas no mbito do planeamento e desenvolvimento urbano. Com o objectivo de apresentar

resultados e lies aprendidas que possam ser


teis a diferentes actores e propsitos, optouse por incluir casos nacionais e internacionais,
com abordagens a diferentes escalas e em distintos contextos histricos, sociais, culturais
e econmicos.

4.1

Amesterdo
A

mesterdo tem uma longa tradio de


planeamento estratgico desde o sculo
XIX, especialmente no que se refere ao desenvolvimento fsico, tanto relativamente cidade propriamente dita, como em relao regio envolvente. Esta tradio justifica-se pela necessidade
de gerir um territrio com uma rea limitada e
que, em parte foi conquistada ao mar, sendo de
destacar um dos planos estratgicos mais reconhecidos internacionalmente elaborado em meados dos anos 30 do sculo XX.
Esta tradio de planeamento acompanhada por uma relao forte entre a ocupao
do solo e uma cultura de governncia que tem
vindo, de forma continuada, a estabelecer a articulao entre polticas programas e projectos
apesar de possveis conflitos entre os departamentos ministeriais. O resultado desta prtica de
orientao estratgica resulta de um processo
poltico interactivo que envolve os trs nveis de
governao nacional, regional e local.
Processo
Nos anos 70 as comunidades tcnico-polticas assumem acordos estratgicos em que so
definidos os projectos, as suas agendas, as formas de financiamento e os critrios a considerar
nos processos regulamentares. Este tipo de acordo e os conceitos a ele inerentes so consolidados nos instrumentos de planeamento nos trs
nveis de governao.
Nos anos 80 surgem novas ideias acerca da
organizao e imagem da cidade como resulta-

uma referncia

do de novas relaes que se estabeleciam entre


o governo e os cidados, reforando diferentes
formas de colaborao na construo de capacidade para tornar Amesterdo competitiva a nvel
nacional e internacional.
Em 1990 estas novas relaes passam a estabelecer-se entre o sector pblico e o sector privado onde se enfatiza uma coordenao e concertao horizontal, no desprezando os compromissos j estabelecidos com a comunidade poltica,
mas passando o sector privado a desempenhar
um papel mais relevante no desenvolvimento e
implementao de projectos urbanos.
A partir de 2000 ganham expresso novos
conceitos de espao e lugar, como resposta a
uma populao urbana extremamente densa e
expanso da rea de influncia de Amesterdo a
uma escala sub-regional. Ainda que essa opo
tenha sido o resultado do consenso conseguido
atravs de uma coordenao poltica e tcnica
num processo de governao multinvel, comeam a surgir diferentes processos de governncia nos novos distritos envolvidos pela expanso
urbana.
Resultados
O processo de planeamento do territrio tornou-se progressivamente mais complexo, sendo
actualmente mais difcil o processo de estabelecimento de consensos. Contudo, as aces que
esto a ser promovidas para a construo de
novas alternativas beneficiam de uma cultura de
governncia j existente, ainda que o Conselho

4. Exemplos Pgina 42

para o planeamento urbano estratgico

Rosrio Oliveira

Amesterdo

Municipal23 reconhea a necessidade de criao


de novas plataformas de negociao mais fluidas
e informais.
Lies aprendidas
A existncia de espao para uma boa articulao entre o Conselho Municipal e os cidados
favoreceu a construo de uma cidade que hoje
se assume com uma identidade prpria e um lugar cosmopolita e multicultural. A construo
desta cultura participativa poder ter tambm
contribudo para que o prprio governo tenha reconhecido a necessidade de substituir um modelo
de planeamento muito fundamentado em opes
tcnicas que foram evoluindo ao longo do tempo,
por uma nova forma de pensar e governar a ci-

dade mais flexvel por um lado, mas que se torna


mais exigente quanto capacidade de coordenao e de integrao dos ecos das novas formas de
governncia difusas que emergem de diferentes
sectores geogrficos e de actividade. Amesterdo
encontra-se assim num perodo transformativo
em que tanto o governo como o sector privado e a
sociedade civil se envolvem na construo de um
novo conceito de cidade que reconhece a necessidade de estratgias espaciais, tendo as polticas
que reflectir essas mesmas estratgias.

23 City Council.

4. Exemplos Pgina 43

4.2

Detroit
D

etroit era uma cidade com cerca de 2000


habitantes em 1950 em que a tipologia
mais frequente era a habitao unifamiliar, ocupando uma rea de 138 milhas quadradas. Esta
rea superior rea de Boston, S. Francisco e
Manhattan no seu conjunto. Ao longo do tempo
muitas destas habitaes foram abandonadas e
por vezes demolidas. A reconstruo ou a reocupao dos vazios urbanos implicou a reorganizao do crescimento da cidade para chegar aos nveis demogrficos iniciais, e no tomou em considerao o padro social, tnico ou econmico do
perodo em que esse tecido urbano se consolidou.
Tambm a escala da cidade, a escala dos problemas, a escala dos espaos abandonados so de
uma enorme complexidade. Assim, a reconstruo da cidade teve de atender em simultneo
macro e micro escala.
O Detroit Collaborative Design Center um
centro de investigao aplicada multidisciplinar
nas reas da arquitectura e design orientado
para o desenvolvimento social e urbano escala
do bairro. O Centro responsvel pela utilizao
do design como meio de valorizar e dignificar as
pessoas, no sentido individual e colectivo, e tem a
figura jurdica de organizao sem fins lucrativos.
A sua interveno baseia-se na promoo da colaborao entre as organizaes comunitrias, o

collaborative design center

governo local e os investidores privados que confrontam as realidades sociais, econmicas e polticas que contriburam para a degradao fsica e
urbana de Detroit.
Processo
O Centro de Design Colaborativo trabalha com
estudantes, profissionais de design e de arquitectura escala local e com as organizaes de desenvolvimento comunitrio de modo a promover
a liderana e a promoo de um design de qualidade. A sua interveno conta j com mais de dez
anos, em que colaborou com aproximadamente
80 organizaes sem fins lucrativos de quase todos os sectores de Detroit. O processo inclui:
Uma abordagem participativa
arquitectura, urbanismo e design grfico
Promoo da educao como reforo
da capacidade de reconhecer e definir
formas sustentveis na criao de
ambientes urbanos.
Desenvolvimento da construo de
ambientes urbanos atravs da investigao
aplicada, analtica e apoio legal.
Resultados
Com base num processo de participao da
comunidade em conjugao com as mais avan-

4. Exemplos Pgina 44

amplifying the diminished voice

adas tecnologias de design, este Centro produz projectos que respondem s preocupaes
e necessidades locais, o que fez com que j lhe
tivessem sido atribudos diversos prmios pela
excelncia do design e j tivesse sido referido em
inmeras publicaes.
Cada projecto envolve todos os parceiros
residentes (sem olhar sua condio econmica,
etnia ou religio), estudantes, representantes do
cliente, destinatrios, construtores, designers e
outras partes envolvidas. Todos so considerados
na medida em que podem contribuir com as suas
vises e conhecimentos particulares, o que se revele fundamental para o sucesso do projecto.
Lies aprendidas
Atravs de um envolvimento activo da comunidade local, o design reflecte necessariamente
as necessidades e expectativas de todos quantos
so envolvidos. Para alm disso, permite criar e
partilhar responsabilidades que se baseiam na
compreenso do projecto como um todo e nas
exigncias necessrias ao sucesso da sua implementao. Contudo, este processo participativo
e colaborativo no implica necessariamente um
consenso, mas permite que sejam ouvidas e integradas todas as opinies que se revelam volta
da mesa.

PB

Exemplo de interveno do DCDC

4. Exemplos Pgina 45

4.3

Cova da Moura
A

Cova da Moura, no concelho da Amadora, rea Metropolitana de Lisboa, um


bairro auto-construdo, multi-tnico e que surge na segunda metade dos anos 70 ocupando
terrenos privados ilegalmente. Surge no perodo ps-25 de Abril, quando aconteceu o regresso das populaes portuguesas que at ento
viveram em territrios africanos, na altura da
independncia das colnias portuguesas. Ainda
que de incio fosse essencialmente um improvisado de habitaes precrias para dar resposta
s famlias que regressavam e que no encontravam alojamento num mercado habitacional praticamente inexistente, rapidamente se
consolida medida que os seus residentes vo
tambm estabilizando a sua situao socioeconmica. As redes sociais geradas so complexas
e servem de suporte aos seus residentes (e. g.
frequente a inter-ajuda entre os residentes na
construo e melhoria das condies habitacionais). Ao longo dos tempos, estas vo, no s
gerar um associativismo local forte, mas tambm apoiar-se nele.
Em 2006 um dos trs bairros seleccionados para ser intervencionado no mbito do programa Bairros Crticos24 que aposta na inovao atravs de um interveno socioterritorial
participada25 em localizaes com factores de
vulnerabilidade. Este programa, de iniciativa
governamental, privilegia abordagens que promovam o envolvimento directo dos diversos
actores-chave.

Processo
O programa Bairros Crticos traz consigo a
possibilidade de explorar novas formas de governncia, ao privilegiar um modelo decisrio
participado, concretizado num painel de actores
locais investidos de poder de deciso. desta
maneira que se articula o modelo tradicional e
piramidal de deciso (de cima para baixo) com
os processos de ordem mais informal (de baixo
para cima).
De facto, este Grupo de Parceiros Locais
(GPL)26 constitui a alma de um processo colaborativo que culmina com a proposta de um plano de aco e de um modelo de gesto desenvolvidos durante a primeira metade de 2006.
Todo o processo acompanhado por um grupo
interministerial27, sendo a coordenao mais
directa da responsabilidade do Instituto Nacional da Habitao28 sob a gide da Secretaria
de Estado de Ordenamento do Territrio e das
Cidades.
O GAT29 apoia-se em metodologias interactivas de 3. gerao30 recorrendo a uma facilitao externa e profissional ao longo de 12 fruns
participativos. Isto permitiu um trabalho genuinamente colaborativo entre os vrios actoreschave, isento e em p de igualdade, concentrado nos contedos. Assim, desenvolveram-se em
conjunto um diagnstico e um SWOT participados, um plano de aco e um modelo de gesto.
Todos estes documentos so posteriormente
contratualizados sem quaisquer alteraes entre

4. Exemplos Pgina 46

participao e capacitao na interveno socioterritorial

os parceiros locais e o governo. Os trabalhos desenvolvidos nos fruns foram sendo integrados
e articulados pela equipa de projecto31 na documentao que se foi produzindo ao longo de
todo o processo. Estes documentos foram constantemente revistos pelos membros do GPL, ou
seja, no foi elaborado qualquer documento final
sem o consentimento unnime do GPL.
Resultados
Para alm dos documentos tcnicos produzidos ao longo do processo, os fruns contriburam para a capacitao dos participantes
construindo capital intelectual no sentido de

novo conhecimento, capital social, fortalecendo


redes (e. g. houve participantes que reportaram
que as reunies de trabalho tambm estimularam encontros entre eles) e capital poltico, no
sentido de influncia na deciso.
A dinmica criada pela participao e colaborao dos intervenientes resultou numa
maior expresso dos contributos gerados nas
sesses de trabalho enriquecendo os resultados
e respondendo a uma diversidade mais alargada de preocupaes.
A riqueza e sucesso deste processo podem
ser avaliados atravs da construo de diferentes tipos de capital:

23 Iniciativa Operaes de
Qualificao e Insero
Urbana de Bairros
Crticos.
24 Cova da Moura, Vale da
Amoreira e Lagarteiro.
25 Com 26 representantes
de instituies da
administrao local e
central, de associaes
locais e de outras
entidades a actuar no
bairro.
27 Sete Ministrios.

Ana Mascarenhas, Equipa WTeamup

28 Actualmente IHRU
Instituto da Habitao
e da Reabilitao
Urbana.

Cova da Moura

4. Exemplos Pgina 47

29 Grupo de Apoio
Tcnico equipa
tcnica que lidera
a interveno
socioterritorial.
30 Win-win Ganho Mtuo.
31 GAT.

Ana Mascarenhas, Equipa WTeamup

Cova da
Moura

Atravs de um envolvimento activo da comunidade local, o design reflecte necessariamente as necessidades e expectativas de todos
quantos so envolvidos. Para alm disso, permite criar e partilhar responsabilidades que se
baseiam na compreenso do projecto como um
todo e nas exigncias necessrias ao sucesso
da sua implementao. Contudo, este processo
participativo e colaborativo no implica necessariamente um consenso, mas permite que sejam ouvidas e integradas todas as opinies que
se revelam volta da mesa.
Lies aprendidas
Os planos, projectos e estudos implicitamente advogam solues cada vez mais dirigidas
aos cidados e desenvolvidas com os mesmos.
Simultaneamente, o prprio enquadramento
legal e normativo tem exigncias crescentes
de integrar a participao activa no desenvolvimento destes instrumentos. Um processo como
o acima descrito permite que os participantes
se revejam nas solues trabalhadas pelos
prprios e enriquecidas com o contributo de
todos. A cidadania responsvel implica, necessariamente, uma interveno mais directa dos
actores-chave locais na deciso, como aqui se
reporta.

4. Exemplos Pgina 48

Google maps

social - criando redes, parcerias e coligaes (e. g. os participantes reportaram


que com a nossa presena no terreno as
relaes e interaco entre eles, e entre
eles e outros se intensificaram);
intelectual - gerando novo conhecimento (e. g. foi construda colaborativamente
uma viso conjunta para o futuro do bairro e os participantes desenvolveram uma
compreenso mtua das perspectivas dos
vrios agentes envolvidos)
poltico - assegurando a capacitao de
agir e influenciar a deciso (e. g. foi evidente a apropriao do processo pelos
participantes, que se foram gradualmente
envolvendo at nos aspectos organizativos das reunies; e a internalizao das
regras das metodologias usadas, exigindo mesmo aps o GAT ter terminado os
trabalhos, que estas fossem observadas a
quando das reunies de negociao posteriores, assegurando que todos tinham a
mesma oportunidade de interveno.
institucional o emergir de uma nova
instituio agregando as 4 associaes
locais: a Comisso de Bairro evidencia
uma genuna capacitao criada (Vasconcelos, 2007; Vasconcelos, 2008).

Google maps

4.4 Requalificao do

Rossio de Le

interveno de requalificao urbana e


ambiental na Cidade de Leiria abrangeu
uma rea aproximada de 119 hectares, compreendendo as margens do Rio Lis e a Zona Histrica da Cidade. No primeiro caso Sistema Rio
pretendeu-se a integrao do rio e da sua envolvente na cidade de Leiria, devolvendo ao Rio
o seu papel histrico, como elemento decisivo
para o crescimento da urbe e suporte estrutural da prpria cidade. Foram criados percursos
pedonais e ciclovias, zonas verdes, zonas de
estada, de recreio e lazer, e constitudas ligaes entre as duas margens, atravs de pontes
pedonais, concretizando-se um extenso contnuo verde pedonal. No segundo caso Zona
Histrica foi prevista a valorizao e requalificao do Espao Pblico com o aumento de
ruas pedonalizadas e a colocao de mobilirio
e equipamento urbano, bem como a iluminao
cnica do Castelo.
neste contexto, aproveitando o momento
e as sinergias criadas pelas demais intervenes de requalificao e de valorizao no mbito de investimentos provenientes de outras
entidades, pblicas ou privadas, que se insere a
obra de requalificao do Rossio de Leiria, cujo
carcter, localizao e impacto na imagem da
cidade foi determinante para um processo de
participao pblica na definio das solues
adoptadas.

Processo
A rea de interveno onde se insere o Rossio est integrada no Plano de Pormenor de
Leiria Centro cujo processo de Discusso Pblica foi determinante para a caracterizao do
projecto a desenvolver para esta rea. Assim,
estando inicialmente previsto para o Centro de
Leiria um desnivelamento da via que atravessa
a cidade no sentido Norte-Sul, na zona do Largo 5 de Outubro e Jardim Lus de Cames, na
sequncia do processo de Discusso Pblica do
Plano de Pormenor de Leiria Centro que se estabeleceram, por deliberao da autarquia, os
princpios que deveriam orientar a soluo viria final para esta zona da interveno Polis em
Leiria. Em paralelo com o processo de Discusso Pbica e tambm no mbito do Programa
Polis funcionou, para emisso de parecer sobre
os IGT a executar neste mbito, uma Comisso
Local de Acompanhamento cuja constituio,
definida pela Cmara Municipal, congregou as
vrias foras vivas da cidade de mbito poltico,
corporativo e associativo representando a cidadania, a cultura e o empreendedorismo socioeconmico da cidade.
Resultados
A Discusso Pblica que decorreu em Leiria foi a mais participada de sempre em matria
de IGT, com excepo naturalmente da relativa

4. Exemplos Pgina 50

Leiria
Antes da interveno

ao PDM. As vrias posies tomadas quanto


ao Plano de Pormenor Leiria Centro, quer nos
pareceres da Comisso Local de Acompanhamento, quer nas opinies recolhidas no mbito da Discusso Pblica, levaram a autarquia a
solicitar um parecer externo ao CESUR sobre a
soluo de reestruturao viria para o Centro
de Leiria, cujas concluses recomendaram a
no execuo da soluo desnivelada e a manuteno do condicionamento virio no centro de
Leiria. Em consequncia, procedeu-se s alteraes necessrias daquele Plano de Pormenor e
foi desenvolvido um projecto de tratamento do
espao pblico que contemplou as orientaes
definidas.

Direiros reservados

Lies aprendidas
Os processos de participao pblica nas
decises administrativas que afectam os cidados devem ser incentivados com uma forte
componente de esclarecimento e de divulgao
das solues, devidamente fundamentadas em
estudos credveis.
A opinio corrente do cidado baseada
numa ideia preconcebida ou numa interpretao
deficitria dos contedos tcnicos das solues
apresentadas pode de forma irreversvel adiar
decises fundamentais para uma comunidade,
sem que os interessados se apercebam da falta
de viso que a sua legtima opinio encerra.
Aps a interveno

4. Exemplos Pgina 51

4.5 Plano Municipal de Ambiente de

Plano Municipal de Ambiente (PMA) de


Torres Vedras surgiu da necessidade de
dar resposta ao desafio de integrar o Ambiente
nos processos de desenvolvimento, lanado na
Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio
de Janeiro. O PMA, realizado entre 1999 e 2001,
apoiou-se num processo intensamente participado e mobilizador, como atesta a sesso final
de apresentao do plano que contou com 130
participantes (14 de Julho de 2001).
Independentemente de todos os documentos
de carcter tcnico-cientfico elaborados pela
equipa32 do Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente da FCT33 da Universidade
Nova de Lisboa, o processo participativo acompanhou, contribuiu e validou esses documentos,
permitindo inclusive ajustes mais adaptados
realidade local. O processo participativo apoiou-se em seis workshops intensamente participados pelos actores locais (Tabela 2):
Processo
O processo participativo do PMA de Torres
Vedras estruturou-se em seis workshops e uma
sesso final de apresentao. Numa sesso inicial os participantes trabalharam em conjunto
para identificar os vectores estratgicos a abordar, prioritizando-os para seleccionar os mais relevantes a serem trabalhados aprofundadamente
nas sesses seguintes. Os vectores estratgicos
seleccionados nesta primeira sesso originaram
os cinco workshops temticos (ver Tabela 2).
Os workshops temticos permitiram aos parti-

Torres

TABELA 2
Workshops participativos no mbito
do Plano Municipal de Ambiente
Workshop
global

TORRES XXI - OS PRINCIPAIS DESAFIOS


AMBIENTAIS (62 participantes)

18 Dez 1999

5 workshops
temticos

Resduos Slidos (Entulhos, Sucatas, Outros)


- Como Intervir ? (30 participantes)

26 Fev 2000

Agro-Pecuria e Ambiente
- Como Compatibilizar? (24 participantes)

11 Mar 2000

Linhas de gua Despoludas e Saudveis


- Como Conseguir ? (31 participantes)

8 Abril 2000

Educao Ambiental - Como Alargar?


(41 participantes)

6 Maio 2000

Ordenamento do Territrio Ambientalmente


Sustentvel - Como Actuar? (39 participantes)

3 Junho 2000

TORRES XXI - O Plano de Aco Rumo ao


Desenvolvimento Sustentvel (130 participantes)

14 Julho 2001

1 sesso final
apresentao
do PMA

Fonte: Relatrio da Sesso Final de Apresentao do PMA (www.cm-tvedras.pt).


Na sesso final de apresentao foram mesmo reconhecidos os participantes34 que
acompanharam um maior nmero de sesses (4 dos 6 workshops).

4. Exemplos Pgina 52

Vedras

Resultados
Independentemente dos documentos tcnicos entregues no mbito do PMA, o processo,
intensamente participado, teve repercusses
nos participantes que influenciaram mudanas
na forma de pensar, de actuar ou mesmo aquisio de novo conhecimento. De facto, entrevistas
a participantes das sesses participativas de-

Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis (CECVS)

cipantes debater as problemticas e potencialidades associadas a cada temtica, contribuir


com os seus conhecimentos para a resoluo de
problemas e identificar parcerias imprescindveis
a considerar. O trabalho desenvolvido nestas sesses foi incorporado nos documentos do PMA
que foi entregue em 2001.
Em Abril de 2005, optou-se por conduzir
uma avaliao e balano da implementao do
PMA, para reactivar o processo de concretizao
deste plano procurando: (1) dinamizar o processo
participativo da sociedade civil e dos vrios actores institucionais na implementao do plano; (2)
avaliar e fazer o balano da implementao do
PMA; (3) assegurar a colaborao com a Cmara Municipal na estratgia de implementao de
projectos e aces especficas; (4) estabelecer
um conjunto de indicadores sobre o Ambiente e
Qualidade de Vida no Concelho, para monitorizao futura da evoluo da situao ao longo
do tempo (www.cm-tvedras.pt). Este processo de
avaliao apoiou-se, mais uma vez, em metodologias participativas, tendo contado com vrios
workshops temticos.

Torres Vedras

32 Centro de Cidades e Vilas Sustentveis.


33 FCT Faculdade de Cincias e Engenharia do Ambiente.
34 Antnio Esprito Santo (Presidente da Junta de Freguesia do Ramalhal); Carlos Teixeira
(Gabinete de Apoio Tcnico de Torres Vedras); Jacinto Leandro (Presidente da Cmara
Municipal de Torres Vedras); Jos Vale Paulos (Vereador da Cmara Municipal de Torres
Vedras); Helena Martins Lopes (Associaode Proteco dos Animais de Torres Vedras); Ruy
Moura Guedes (Grupo dos Amigos deTorres Vedras).

4. Exemplos Pgina 53

monstraram como um processo desta natureza


influencia outros aspectos mais ligados a atitudes e comportamentos para alm dos resultados instrumentais.
A ttulo ilustrativo apresentamos algumas citaes retiradas de entrevistas efectuadas aps
o processo participativo no mbito do PMA de
Torres Vedras (Henriques, 2002).

AVALIAO DO PROCESSO PELOS PARTICIPANTES


1 - Uma metodologia: diferente e dinmica
foi o processo de trabalho. (Associativista)
foi a metodologia empregue. A maneira de envolver os parceiros locais () penso
que foi boa a forma de trabalho, a forma como as pessoas se organizaram, souberam
estar, souberam falar frente de uma equipa heterognea. (Poltico)
Envolvimento de toda a comunidade. Metodologia utilizada. (Residente)
A prpria dinmica criada pela prpria metodologia. Foi importante enviarem
convites personalizados, pessoais, e no apenas dar conhecimento ao pblico via
jornal. (Tcnico)

Lies aprendidas
bvio, atravs do que se acabou de referir
que: (1) h uma apetncia ao nvel da sociedade
de ter uma interveno mais activa nos processos de construo do seu prprio futuro, que no
se acaba apenas no exerccio de participao
atravs da votao; (2) que processos mais interactivos e estruturados, recorrendo a metodologias adequadas, do hiptese e oportunidade
de todos se articularem, colaborarem uns com os
outros e se envolverem efectivamente na construo dos seus prprios futuros; (3) que estes
processos contribuem para a educao, sensibilizao e formao dos que neles se envolvem, assegurando os agentes de mudana capacitados
para fazer singrar a nossa sociedade.

2 - Comunicao: uma linguagem de respeito pela cidadania


A facilidade de comunicao entre os tcnicos superiores e a populao em
geral. Houve a preocupao com uma linguagem muito simples, sem se usar
termos tcnicos, de sentido obscuro para a maioria dos participantes; foi utilizada
linguagem corrente, simples, mas sem descer ao familiar (por exemplo, nunca
ouvi dizer vocs). Curiosamente conseguiu-se um ponto de equilbrio entre uma
linguagem com rigor cientfico e uma linguagem de respeito pela cidadania, por
cada um; esse equilbrio fez cair as barreiras da inibio. (Associativista)
3 - Envolvimento poltico efectivo
Uma caracterstica que achei relevante e interessante foi que entre os quatro
participantes mais assduos estivesse o Presidente da Cmara Municipal.
4 - Mudanas: Aquisio de conhecimentos, novas perspectivas,
novas formas de funcionar
Aprendi muito. (Residente)

Fiquei surpreendido, provou-se que quando queremos nos revolucionamos,


crescemos por dentro e mostramos do que somos capazes. (Poltico)
Este processo trouxe-me um enriquecimento significativo em termos de trabalho
em equipa, na esfera da despistagem dos problemas ambientais ao nvel autrquico.
(Residente)
Provocou-me uma orientao para futuro, na minha actividade. (Tcnico)

Torres Vedras

4. Exemplos Pgina 54

Fonte: Henriques, 2002

Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis (CECVS

Mudou bastante. Sinto-me cada vez mais atrado pelas questes ambientais.
(Empresrio)

5. Desafios e perspectivas de futuro

All this experience does not mean a cut, or a revolution,


but the expectation for a change is now quite positive (Expert).

Em reas de planeamento, desenvolvimento urbano e ambiente os contributos de todos


os actores envolvidos, bem estruturados e enquadrados, so sempre uma mais-valia imprescindvel para ultrapassar muitos dos impasses, dificuldades ou constrangimentos com
que hoje nos deparamos na implementao de instrumentos de poltica, programas ou projectos, como o caso do Programa Polis XXI.
A sociedade do conhecimento, num mundo em acelerada mudana, e especificamente
as instituies e organizaes devem partilhar objectivos, actividades, recursos e poder ou
autoridade para conseguirem ganhos colectivos e minimizar perdas (Bryson et al., 1992).
Assegurar o envolvimento e a colaborao de todos deixou de ser apenas uma aspirao
para se tornar uma exigncia. Como vimos, em matria de participao pblica, dispomos
de normativa base no quadro legal nacional, por outro lado, o corpo terico e metodolgico
comea tambm a ganhar solidez e vo surgindo algumas iniciativas que apresentam resultados prticos positivos da aplicao de processos de participao. So ainda escassos em
nmero, mas felizmente mais do que aqueles que foi possvel exemplificar neste trabalho
como casos de sucesso.
H muito ainda por fazer, por reflectir, por aprender numa perspectiva alargada, integrada e colaborativa. Tiremos deste desafio o maior partido para que os nossos planos/
projectos/estudos faam a diferena.

5. Desafios e perspectivas de futuro Pgina 55

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7. B i b l i o g r a f i a P g i n a 0 0

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Deputy Prime Minister, 2005. Conclusions of Bristol
Ministerial Informal Meeting on Creating Sustainable
Communities in Europe, Bristol on 6-7 December 2005.

NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS

1.
2.
3.

A energia nas cidades do futuro

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias de informao e comunicao

A identidade dos lugares e a sua representao colectiva


Bases de orientao para a concepo, qualificao e gesto do espao pblico

4.

Alteraes climticas e desenvolvimento urbano

PRXIMO NMERO DA SRIE

6.

Mobilidade, acessibilidade e logstica na cidade

NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS

1.
2.
3.

A energia nas cidades do futuro

Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias de informao e comunicao

A identidade dos lugares e a sua representao colectiva


Bases de orientao para a concepo, qualificao e gesto do espao pblico

4.

Alteraes climticas e desenvolvimento urbano

PRXIMO NMERO DA SRIE

6.
CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 VERSO AZUL MAGENTA AMARELO PRETO

Mobilidade, acessibilidade e logstica na cidade

OBRA N. 11285

CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 FRENTE AZUL MAGENTA AMARELO PRETO

OBRA N. 11285