NIVALDO VIEIRA DE SANTANA

POLTICAS PBLICAS E PRTICAS SOCIAIS DIRECIONADAS A

INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA: RETRATO DA
REALIDADE DO ESTADO DA BAHIA, INCIO DO SCULO XXI.

DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

PUC - SO PAULO
2008

NIVALDO VIEIRA DE SANTANA

POLTICAS PBLICAS E PRTICAS SOCIAIS DIRECIONADAS A

INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA: RETRATO DA
REALIDADE DO ESTADO DA BAHIA, INCIO DO SCULO XXI.

Tese

apresentada

Banca

Examinadora

da

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como

exigncia parcial para obteno do ttulo de Doutor
em Cincias Sociais, sob a orientao da Prof Dra.
Caterina Koltai.

PUC - SO PAULO
2008

COMISSO JULGADORA

A minha me Maria Luiza Vieira de Santana in

memoriam, pela sua insistncia em pedir a Deus
para me proteger nas viagens para So Paulo, por
apelar aos espritos de luz para iluminar os meus
passos. Por ter ficado muito ntima de Deus, foi
embora deste mundo sem esperar os resultados de
seus apelos. Dedico a minha companheira de luta
Zlia Santana, aos meus filhos Fernando, Leila,
Hugo, Anna Alice e Anna Luiza, e por extenso a
todos os meus netos e meus irmos Ademir, Rodolfo
e Csar.

AGRADECIMENTOS

As estradas que o mundo nos apresenta dispem de muitos caminhos a nos

exigir que estejamos dispostos a desprender sucessivos passos, independente de
nossas foras para caminhar. Por caminhos distintos somos sempre conduzidos a
encontros e desencontros com o outro. Contudo, os caminhos ficam muito mais
claros quando nos dada a possibilidade de compartilharmos nossas labutas com
os que se apresentam como parceiros, cmplices, ou

camaradas. Todavia, s

desfruta desse privilgio quem se expe e se submete ao exerccio da convivncia

com os humanos sem distino. Agradecer aos amigos e camaradas um rito
sedutor para quem agradece, pois nos oferece a chance de historicizar nossa
caminhada.
Ao meu amigo e camarada Prof. Dr. Itamar Aguiar da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia UESB, que pela sua capacidade pessoal de construir e
preservar amizades conduziu minha proposta de estudos PUC de So Paulo.
Prof. Dra. Maria Helena Villas Boas Concone que com a sua pacincia no
hesitou em abrir as portas do Programa das Cincias Sociais da PUC de So Paulo
para a minha entrada.
Prof. Dra. Caterina Koltai, da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, por ter aceitado meu problema de pesquisa, e sem apego a sua competncia
terica resolveu me orientar e compartilhar comigo a produo desta tese.
Prof. Dr. Edimilson Antnio Bizelli por no se limitar apenas a me guiar nos
fundamentos da sociologia, mas tambm por dividir comigo parte de suas
experincias.
Prof. Dr. Reginaldo Souza Silva por ter estado constantemente me
estimulando a fazer o Doutorado.
Aos professores Marcelo e Dulce Machado pela amizade e hospitalidade que
sempre me dedicaram durante o perodo de pesquisas em Vitria da Conquista.
Prof. Maria do Socorro Almeida Aguiar no s pela amizade, mas pelo
incentivo e fora para concluir a tese.
Prof. Ana M Loureiro do Instituto de Cegos da Bahia.
Prof. Elisngela Reis da Secretaria Municipal de Educao de Serrinha
Ba.

Aos colegas do Departamento de Filosofia e Cincias Humanas e da rea de

Educao da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB, agradeo pela
compreenso em relao ao meu afastamento para estudos.
Agradeo s Doutoras Lvia Diana Magalhes, Ana Palmira Bittencourt
Santos Casimiro e Ana Elizabete Santos Alves, coordenadoras do Museu
Pedaggico da UESB, do projeto PQI/CAPES.
Ao Prof. Carlos Alberto Gomes dos Santos pelas correes em relao
estrutura da lngua portuguesa.
Ao Programa de Estudos Ps Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP,
todos os meus colegas de Doutorado, agradeo o tratamento, a solidariedade e
aquilo que aprendi nesta fase de minha caminhada.

Mas, nesta tentativa primordial para encontrar uma

linguagem fascinante, caminham as cegas pois
oriento-me somente pela forma abstrata e vazia de
minha objetividade para

o outro sequer posso

conceber que efeitos tero meus gestos e atitudes,

j que sempre sero retomados e fundamentados
por uma liberdade

que ir transcend-los e s

podem ter significao caso esta liberdade lhes

confira uma. (SARTRE, 1997 p 465)

RESUMO
Essa tese o resultado de uma pesquisa que teve por objetivo identificar,
analisar e compreender a prxis dos processos que direcionam a insero/incluso
das pessoas com deficincia entendidas como aquelas que tm impedimentos de
natureza fsica, intelectual ou sensorial, no Estado da Bahia, neste incio do sculo
XXI.
Parte-se da hiptese de que o processo incluso/insero e/ou excluso
desse segmento da populao , enquanto fenmeno sociocultural, atravessado
pelos processos polticos, de maneira que em virtude do sentido dado a
determinados modos de pensamento, as perspectivas de convivncia social podem
reafirmar processos discriminativos e preconceituosos, influindo para que os modos
institucionais de transmisso de valores culturais se tornem insuficientes para
garantir o pertencimento poltico e social dos mesmos.
Para comprov-la, se realiza um estudo interpretativo, crtico e histrico
atravs de levantamentos tericos, anlise de documentos oficiais intercalados com
pesquisa de campo em trs municpios baianos: Salvador, enquanto capital e
precursora das polticas do Estado; Serrinha, que passa por um estado de absoluta
ausncia de polticas compatveis com o processo de incluso; e Vitria da
Conquista, que conta com polticas de atendimento razoveis. Culmina com o
diagnstico circunstancial do fenmeno, cujos dados e interpretaes serviram para
entender o sentido dado realidade das pessoas com deficincia quando
submetidas ordem jurdica e contratos sociais, o que levou a inventariar e analisar
documentos a respeito de normas em relao s condies de vida e formas de
convivncia das pessoas nomeadas como deficientes.
A tese composta por trs captulos. O primeiro apresenta um arcabouo
terico conceitual, constitudo por autores tais como Berger e Luckmann, Hannah
Arendt, Norberto Bobbio e Pierre Bourdieu. O segundo apresenta um inventrio e
anlise de documentos relacionados ordem jurdica e contratos sociais com o
objetivo de identificar e contextualizar os modos como se constri o pensamento
sociocultural que funda a idia e o ideal inclusivista; e o ltimo apresenta um
diagnstico circunstancial, fruto da pesquisa de campo fundada na observao
participante e em entrevistas semi-estruturadas.
Conclui-se que h modificaes de sentidos quando as normas e
determinaes legais so submetidas realidade que se expressa na prtica social,
o que leva a entender que os modos e as formas institucionais de construo e
transmisso de concepes sobre o processo inclusivista, alm de no assegurarem
mudanas na realidade sociopoltica, econmica e material, so insuficientes para
garantir o pertencimento social dos mesmos.
Palavras-chave: modos e formas, incluso, discriminao, deficincia.

ABSTRACT
This thesis is the result of a research which had the aim of identifying,
analyzing and understanding the praxis of the processes which lead the
insertion/inclusion of handicapped people understood as those who have hindrances
of physical, intellectual or sensorial nature, in the State of Bahia, in this beginning of
the 21st century.
One starts from the hypothesis that the inclusion/insertion and/or exclusion
process of this population segment is, as a sociocultural phenomenon, crossed by
political processes, so that, because of the sense given to certain ways of thinking,
the perspectives of social coexistence can reaffirm discriminative and prejudiced
processes, thus influencing so that institutional ways of conveying cultural values
become insufficient to guarantee their political and social belonging.
In order to prove it, one carries out an interpretative, critical and historical
study by means of theoretical surveys, analysis of official documents intercalated
with field research in three municipalities in Bahia: Salvador, the capital and the
precursor of the State policies; Serrinha, which lives a state of absolute absence of
policies compatible with the inclusion process; and Vitria da Conquista, which
counts on reasonable attendance policies. Thus, one gets to a circumstantial
diagnosis of the phenomenon, whose data and interpretations served to understand
the sense given to the reality of the handicapped when submitted to jurisprudence
and social contracts, which leads us to inventory and analyze documents for laws in
relation to the life conditions and ways of coexistence of the so called handicapped.
The thesis is made up of three chapters. The first one presents a theoretical
conceptual outline constituted by authors such as Berger and Luckmann, Hannah
Arendt, Norberto Bobbio and Pierre Bourdieu. The second one presents an inventory
and analysis of documents related to the jurisprudence and social contracts with the
purpose of identifying and contextualizing the modes how the sociocultural thought
which founds the idea and the inclusivist ideal is constructed; and the last one
presents a circumstantial diagnosis, a result of field research founded on participant
observation and on semi-structured interviews.
It is concluded that there are changes of meaning when laws and legal
determinations are submitted to the reality which expresses itself in the social
practice, which leads to understand that the modes and the institutional ways of
building and conveying conceptions about the inclusivist process, besides not
assuring changes in the sociopolitical, economical and material reality, are
insufficient to guarantee their social belonging.
Key-words: modes and ways, inclusion, discrimination, disability.

SUMRIO
INTRODUO
METODOLOGIA

10
11

O perfil da pesquisa, a conduo do estudo e da metodologia

14

Caracterizao da metodologia

16

Organizao, desenvolvimento e apresentao de estudos

18

CAPTULO I
O Sentido Dado aos Processos Inclusivistas

21

O sentido do preconceito e da discriminao amparados pela cultura

30

CAPTULO II
O Estado Liberal, as Concepes de Direito e Polticas Inclusivistas

35

O sentido dado ao ordenamento jurdico e contratos sociais

As Pessoas com Deficincia e o Estado Democrtico de Direito
Benefcio de Ao Continuada enquanto direito fundamental

43
55
60

O Dito e o Interdito das Nomeaes e Conceituaes

65

CAPTULO III
O trabalho de campo, relato e contextualizao da experincia

82

Organizao e mtodos utilizados para o diagnstico circunstancial

82

Desenvolvimento do trabalho de campo

86

Os impasses e dificuldades enfrentadas

86

Contextualizao dos dados e informaes levantadas

89

Os sentidos dados aos contratos sociais, normas e determinaes

quando submetidos prtica social

90

As relaes polticas entre os sujeitos envolvidos com os processos

95

Barreiras oramentrias e recursos financeiros

97

Barreiras relacionadas gesto e a burocracia do Estado

100

Barreiras relacionadas ao acesso a educao enquanto direito social

105

Barreiras ao acesso de pessoas com deficincia ao trabalho

109

CONCLUSES

112

REFERNCIAS

117

ANEXO A

126

ANEXO B

133

INTRODUO
Retratar a realidade social e poltica de pessoas com deficincia1, no Estado
da Bahia, implicou desfigurar para entender a conjuntura histrica de relaes
sociais em que as pessoas, por se apresentarem diferentes nas suas caractersticas
e condio humana, transitam no interior da sociedade amparada pela ordem do
divino, da bondade, da gratido que ameniza culpa social atravs de ddivas
caridosas por piedade ou compaixo do diferente.
Mas tambm implicou desvelar como se funda o pensamento poltico no
poder pblico no Estado liberal ao instaurar suas concepes de proteo s
liberdades e dignidade humana, que na tentativa de inserir e incluir indivduos
diferentes, caracterizados como pessoas com deficincia subordinando-os a uma
determinada ordem social e poltica que legitima e d suporte s relaes
estabelecidas com base na dependncia, no protecionismo, assistncia enquanto
forma de reparaes e compensaes de maneira a equilibrar as distores sociais
entre indivduos diferentes.
A inspirao para tratar esse tema nasce da constatao de que quando se
trata de relaes entre pessoas diferentes inseridas em um mesmo contexto social,
as

perspectivas

de

igualdade

oportunidades

estabelecidas

atravs

do

ordenamento jurdico ao ser submetido, a prtica social no contempla as

especificidades e singularidades da pessoa enquanto indivduo nico, dotado de
particularidades. Nem tampouco as especificidades dos grupos e subgrupos em que
eles so colocados atravs das nomeaes e tipificaes, questo que se evidencia
nas relaes estabelecidas nos ltimos vinte e oito anos de trabalho junto s
pessoas com deficincia diretamente ou atravs de setores do Estado e
organizaes da sociedade civil, cuja experincia emprica tem levado a defender a
suposio de que h um efetivo e permanente distanciamento entre os modos de
conceber o pensamento poltico que estabelece as polticas de estado em relao s

Nessa tese o termo pessoa com deficincia deve ser entendido como determinado na Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia: Pessoas com deficincia so aquelas que tm
impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, as quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.

11

formas de viabilizar as prticas sociais estabelecidas pela sociedade quando se trata

de insero ou incluso social de pessoas com deficincia.
Tal conjectura se solidifica ao desempenhar a funo de docente da
Universidadeb do Estado da Bahia UNEB, localizada em Salvador capital do
Estado, em 1997, e percebe-se a inexistncia de polticas pblicas compatveis com
as determinaes e exigncias dos acordos internacionais em que o Brasil vem
sendo signatrio, bem como o desconhecimento e/ou conhecimento e a no
aplicao do ordenamento jurdico brasileiro direcionado defesa das concepes
de igualdades, oportunidades e dignidade humana das pessoas com deficincia.
A suposio se solidifica quando no ano de 2000, ao ser nomeado como
servidor pblico do Estado da Bahia na condio de docente da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia UESB, localizada no municpio de Vitria da
Conquista, foi possvel organizar e desenvolver o Programa Oficina Permanente
Sobre Polticas Pblicas e Prticas Sociais Direcionadas aos Portadores de
Necessidades Especiais, o qual, na condio de iniciativa primeira na regio do
Sudoeste da Bahia, possibilitou estreitar as relaes entre os setores da sociedade
civil organizada o poder pblico do Estado e municpios circunvizinhos; proposta que
possibilitou aprofundar a viso do problema ao inserir a UESB, na condio de
universidade pblica, dotada legalmente de autonomia acadmica, financeira e
administrativa, nas suas responsabilidades polticas e sociais e com as questes
relacionadas insero e incluso de pessoas com deficincia.
O programa que tinha como objetivo principal interceder a favor da igualdade
de oportunidades s pessoas com deficincia, no contexto socioeconmico e poltico
da Regio Sudoeste do Estado da Bahia, culminou com a criao de um Frum
permanente formado por instituies e organizaes da regio, de maneira a discutir
e intervir coletivamente sobre direitos sociais das pessoas com deficincia.
Note-se que essa demanda suscitou a necessidade de aprofundamento
terico/conceitual no sentido de ampliar o enfoque sobre a questo dos processos
inclusivistas e evidenciar novas formas de desdobramento da proposta, levando-se
em conta o ambiente acadmico, o que culminou com a conduo da questo
enquanto problema de pesquisa ao Programa de Estudos Ps-Graduados em
Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica PUC de So Paulo em
2004, o que desenbocou na tese aqui apresentada.

12

O marco terico e conceitual obedeceu trajetria histrica dos pesquisados

e foi adensado pelos saberes e discusses estabelecidas durante o curso de
doutorado a partir de disciplinas ministradas atravs do Programa de Estudos PsGraduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica PUC de So
Paulo sob orientao da Professora Dr. Caterina Koltai, nas disciplinas: Uma
Questo To Delicada; Fundamentos da Antropologia; Uma Questo To Delicada
II; Fundamentos da Sociologia; Mapeando a Ideologia (disciplina do programa de
Ps-graduao em Psicologia Social); Mal-Estar na Ps-Modernidade e Seminrio
Doutoral, o que culminou com a qualificao para continuidade dos estudos em
funo da apresentao da tese.
Esta tese traz os resultados de estudos e anlise sobre as relaes entre
Estado, sociedade e segmento das pessoas com deficincia, e almejou verificar o
sentido dado s concepes inclusivistas no incio do sculo XXI e o grau de
dependncia dos sujeitos envolvidos com o processo. Tal verificao foi realizada
aps delineamento do marco terico que consolida e estabelece os contratos sociais
atravs das convenes em que o Brasil signatrio e a ordem jurdica que d
sustentao s propostas de proteo dos direitos sociais e polticos do segmento.
A pesquisa de caracterstica qualitativa apresentada no presente texto no
tem carter conclusivo em relao aos modos e formas de convivncia das pessoas
com deficincia enquanto fenmeno sociocultural, mesmo porque a dinmica das
relaes entre sujeitos marcadamente diferentes no pode se limitar a um nico
olhar, ou a ideaes precisas em relao a esse tipo de fenmeno. Entretanto, o
documento finalizado com o levantamento de questes acerca dos modos como
se estabelecem as formas e condies de vida das pessoas com deficincia.
Todo exerccio intelectual teve como propsito trazer tona uma discusso
terica das categorias de pesquisa. Inicia-se com a exposio do contexto onde se
estabelecem as relaes entre indivduos diferentes e se estende s razes que
sustentam as idias de proteo, amparo, dignidade, liberdades e direitos enquanto
objeto desse estudo para culminar com a constatao de que o avano da idia de
Estado Democrtico de Direito conduz o associativismo a reproduzir concepes
que reafirmam as idias de dignidade humana.
As incertezas e as mudanas rpidas nas formas de vida vislumbram com
perspectivas de insero/incluso social a partir de reformas polticas e sociais,

13

compensatrias, reparadoras, mas que apoiadas no avano do liberalismo

econmico alimenta o capitalismo modernamente adaptado, vislumbrando a idia de
incluso, atravs da nomeao de indivduos, fragmentao de identidades,
redimensionando inclusive o lugar e o perfil das realidades, onde deve se situar um
exrcito de excludos que na luta por direitos e liberdades se apropriam de
benefcios e privilgios contraditrios.
de dentro desse cenrio e espao plural e diverso que sujeitos sociais
imbudos de valores e interesses diferentes e divergentes alimentam a apologia de
que o Estado Democrtico de Direito garante a possibilidade de universalizao de
direitos polticos e sociais a partir de consensos normativos capazes de regular a
vida coletiva sem evidenciar que na realidade concreta so distintos os padres de
democracia, da mesma forma que so distintos os interesses e o tratamento pelo
Estado em relao aos diferentes segmentos sociais. Este trabalho traz a
compreenso de que ao refletir sobre incluir implica em indagar onde? Porque ? E
em que condies? Isso esgota qualquer possibilidade de contrapor a idia de
incluso versus a idia de excluso.

METODOLOGIA
O Perfil da Pesquisa, a Conduo do Estudo e da Metodologia
A metodologia teve com referncia o entendimento de que as questes
relacionadas incluso/insero e/ou excluso de pessoas com deficincia so
estabelecidas nos processos de relaes entre pessoas e se efetivam enquanto
fenmeno sociocultural dentro de uma determinada realidade. E, por se tratarem de
pertencimento cultural e convivncia poltica de um determinado segmento social,
fez-se necessrio caracterizar e identificar o fenmeno, tanto em relao ao
pensamento social, quanto em relao s prticas sociais estabelecidas num
determinado tempo e espao poltico.
Para Berger e Luckmann (2005), a realidade da vida cotidiana se organiza no
aqui e agora, na qual se situa o corpo do indivduo, dentro de uma determinada
sociedade. Para eles a percepo da situao do corpo o real da conscincia do
indivduo. Tomo deles a concepo de realidade, por conceituarem como a
qualidade prpria dos fenmenos, com suas caractersticas especficas, que se
reconhece como independentes de nossa prpria evoluo e conhecimento.
E, por entender que a realidade da vida cotidiana no uma abstrao sem
sentido, capaz de ser reduzida ditadura de uma determinada forma de
pensamento, ou mesmo a um modelo de vida no mundo, busca-se outras formas de
reinterpretar as verdades apresentadas sobre problema. A recorrncia s cincias
sociais se deve compreenso de que na condio de disciplina dependente de
outros

modos/formas

de

conhecimentos,

as

cincias

sociais

possibilitam

questionamentos sobre suas prprias verdades e contribuem para outras

interpretaes do fenmeno.
Entende-se que a compreenso da realidade poltica e social das pessoas
com deficincia se apresenta como expresso clara dos modos e formas de pensar
o outro o no-conhecido ou o conhecido como diferente em um determinado
contexto social, o que no anula a histria das relaes sociais no mundo, nem a
histria de outros segmentos sociais; ao contrrio, propicia melhor compresso da
vida em sociedade e permite novas interpretaes dos processos de convivncia
humana.

15

Com essa abordagem se definiu o principal problema de pesquisa a

identificao, a anlise e a compreenso da prxis dos processos que direcionam a
insero/incluso poltica, social e econmica das pessoas com deficincia neste
incio de sculo. O objetivo principal, portanto, foi investigar, analisar e inventariar
como se concebem e em que se fundamentam o iderio, as concepes, e as
prticas de insero/incluso das pessoas com deficincia, quando estabelecidas
mediante trocas entre o poder pblico, a sociedade civil organizada e as prprias
pessoas com deficincia.
Ao eleger como objeto de estudos os modos de construo e as formas e
apresentao dos processos de insero/incluso ou excluso poltico-social das
pessoas com deficincia, tornou-se possvel a identificao e descrio do sentido
dado ao fenmeno social, mas tambm a um conjunto de significados que se
expressam atravs de subjetividades, e outras questes objetivas apresentadas de
maneira inesperada, o que rompe com qualquer perspectiva terica que tenha como
enfoque a universalizao ou hierarquizao dos problemas sociais.
O estudo tenta demonstrar que h um aprofundamento da questo quando
determinados setores da sociedade civil e do Estado, no desdobramento de suas
concepes e prticas, ignoram ou negligenciam os avanos nos nveis de
conscincia cultural, historicamente consignados como avanos e expresso das
novas formas de vida em sociedade; e estabelece como uma das perspectivas de
convivncia humana a idia de igualdade de oportunidades para proporcionar
eqidade, direitos, liberdades e dignidade humana, sem conceber participao plena
das pessoas com deficincia na vida social, poltica e econmica.
Coaduno com a idia de que as pesquisas partem sempre de um problema e
se inscrevem em uma problemtica2. Nesse sentido, as leituras e a interpretao da
realidade no so uma inquietao intil, mas, o que mobiliza a mente humana so
problemas, ou seja, a busca de maior entendimento de questes postas pelo real, ou
ainda, a busca de solues para problemas nele existentes (LAVILLE & DIONE,
1999, p. 85).

Para Dionne & Laville, (1999, p, 336), problemtica o conjunto dos saberes (factuais, conceituais,
tericos) e dos valores que influenciam nosso modo de abordar um problema de pesquisa e que
forma o seu quadro.

16

Essa abordagem possibilitou esquivar da preocupao em adequar o objeto

de pesquisa a qualquer lgica dedutiva capaz de contribuir com a soluo do
problema, situ-lo na anlise de uma problemtica atual e abordar a questo com
base nas formas e modos de convivncia, tomando como uma das referncias
sociologia do conhecimento.
Berger e Luckmann (2005) induzem a utilizar a teoria do conhecimento ao
explicarem que em virtude de todo conhecimento ser humano, ser desenvolvido,
transmitido e mantido em situaes sociais, cabe sociologia do conhecimento
buscar formas de compreenso e anlise de como se do os processos de
construo social da realidade; que cabe ao socilogo indagar e pesquisar quais so
as diferenas entre uma e outra realidade, se essas diferenas podem ser
identificada em outras sociedades.
O estudo justifica-se por identificar os rumos dos processos inclusivistas, com
seus limites, possibilidades e conseqncias a partir de encaminhamentos atuais
previstos em normas, ordem jurdica e contratos sociais, por interpretar criticamente
o fenmeno e negar a possibilidade de contraposio entre excluso e incluso de
pessoas com deficincia, e ousar dar nova verso para os modos de construo e as
formas de viabilizao das aes direcionadas insero/incluso social, ao tempo
em que se justificaram por servirem de base terica para a criao de um ncleo de
pesquisa social, no Estado da Bahia, capaz de se caracterizar como observatrio
permanente sobre polticas pblicas e prticas sociais.

Caracterizao da metodologia

A proposta foi desenvolvida com base na compreenso de dois aspectos que

do fundamento a esse tipo de problema, a saber: o primeiro foi observado a partir
dos modos3 enquanto carter ou costume como se relacionam s instituies,
organizaes e os setores sociais quando assimilam o compromisso de inserir/incluir
politicamente as pessoas com deficincia no contexto histrico da vida social.

Modo aqui deve ser entendido como a maneira de pensar, expressar posicionamento, desejos,
certezas ou concepes a respeito do processo de convivncia e insero/ incluso poltica e social
das pessoas com deficincia.

17

A inteno foi identificar como se constroem e quais so as bases de

sustentao que o Estado e a sociedade civil organizada enquanto mentores e
idealizadores do processo buscam para ampliar as formas de convivncia social.
O segundo aspecto foi a observao da forma4 no sentido de configurao
de como se efetivam os referidos processos, evidenciando ento as questes
objetivas que se concretizam na convivncia, tambm as questes subjetivas como
os interesses, as expectativas, nveis de confiana e relaes de poder que se
explicitam a partir de relaes entre sujeitos diferentes, inseridos em uma mesma
realidade e contexto poltico social.
A pressuposio foi de que os modos e as formas institucionais de construo
e transmisso de concepes tericas, filosficas e ideolgicas sobre processos de
excluso/insero/incluso das pessoas com deficincia alm de no assegurarem
mudanas na realidade sociopoltica e econmica, so insuficientes para garantir
"participao plena" na vida em sociedade.
Isso d ensejo caracterizao do estudo como interpretativo, crtico e
histrico. O estudo pode ser considerado interpretativo por fazer uso das
possibilidades apresentadas pela sociologia do conhecimento e outras concepes
tericas para interpretar a realidade das pessoas com deficincia e suas relaes
com o Estado e a sociedade. critico e histrico por registrar as marcas de uma
cultura que se estabelece no incio do terceiro milnio, momento em que as idias
de conivncia, tolerncia e intolerncia se contrapem ou se sobrepe s
possibilidades e impossibilidades de pertencimento a um contexto poltico, social e
econmico marcado historicamente por processos excludentes.
Os estudos sobre polticas pblicas e prticas sociais direcionadas incluso
das pessoas com deficincia: retrato da realidade do Estado da Bahia no incio do
sculo XXI se base ou em quatro etapas: a) reviso de literatura em funo de
arcabouo terico conceitual; b) inventrio e anlise de documentos, aqui
caracterizados como ordem jurdica e contratos sociais; c) visita ao campo em
funo de um diagnstico circunstancial, com base em observao participante e
entrevistas semi-estruturadas; e) comunicao escrita.

Forma aqui deve ser entendida como a maneira em que a ideao se explicita, se apresenta ou se
manifesta para a efetivao dos processos de insero/incluso das pessoas com deficincia.

18

Com base na disposio dos passos acima descritos, os estudos foram

edificados da seguinte maneira: em um primeiro momento, foi feita uma reviso de
literatura que contribuiu significativamente com o aprofundamento do arcabouo
terico conceitual em relao ao problema.
Em um segundo momento, foi feito o levantamento, seleo e anlise de
documentos relacionados ordem jurdica e contratos sociais que tratam da questo
com o objetivo especfico de identificar e contextualizar os modos com que se
constri o pensamento poltico e social que funda a idia e o ideal de
insero/incluso das pessoas com deficincia, enquanto bases do pensamento
inclusivista.
Em um terceiro momento, foi feito um diagnstico circunstancial atravs de
visitas ao campo de maneira a levantar dados, informaes, e depoimentos sobre as
condies de vida e formas de participao poltica das pessoas com deficincia. E
por se tratarem de estudos sobre as prxis das relaes entre sujeitos diferentes,
estabelecidas em uma mesma cultura, fenmeno social que s se explicita a partir
da vida em sociedade, sempre atravessado por concepes de humanidades, tevese como propsito evidenciar os possveis arranjos, adequaes e conexes entre o
pensamento social que funda a idia e o ideal de insero poltica e social das
pessoas com deficincia e a realidade vivida pelas pessoas envolvidas com o
processo, aqui descritas sob o ttulo: relato de experincias.
No que se referem ao tratamento dos dados, os mesmos foram
sistematizados, interpretados e analisados, mediante critrios que se interligam e se
completam entre si. So eles: a) identificao das concepes filosficas, tericas e
ideolgicas subjacentes aos documentos analisados, com base em referencial
terico anteriormente estudado; b) identificao e anlise contextualizada dos
modos e das formas institucionais de construo e transmisso dos valores culturais
inclusivistas; c) identificao dos modos e formas de adequao, de princpios,
objetivos, interesses, arranjos e relaes de poder expresso de forma objetiva e
subjetiva nesse tipo de fenmeno social.
Com essa perspectiva constituiu-se como categorias de anlise o sentido
dado prxis das relaes estabelecidas entre sujeitos diferentes; a liberdade e a
poltica enquanto necessidade para expresso da condio humana; a discriminao
e o preconceito enquanto expresso mediadora da cultura; as subjetividades
expressas a partir das relaes estabelecidas entre sujeitos diferentes; e as

19

subjetividades implcitas em princpios que expressam as idias de igualdade,

eqidade e dignidade humana.

Organizao, desenvolvimento e apresentao de estudos

A comunicao escrita foi organizada a partir de trs captulos com objetivos

e objetos delimitados, onde os aprofundamentos tericos permitiram ampliar o olhar
sobre o problema para culminar com concluses finais e sugestes a respeito das
questes e problemtica inicialmente levantadas e outras que apareceram durante o
processo de estudos. Tomou-se como base quatro vertentes que, apesar de se
localizarem

em

circunstncias

diferentes,

esto

interligadas e

interagindo,

possibilitando assim um olhar sobre o fenmeno a partir de ngulos ainda no

explorados. a) O sentido da deficincia na cultura e na sociedade; b) O sentido dado
ao ordenamento jurdico e contratos sociais. c) O sentido dado s formas e
condies de vida das pessoas com deficincia.
O arcabouo terico utilizado, os documentos analisados e os autores
estudados demonstram que a passagem das concepes tericas para as aes
inclusivistas tem sentidos que transitam de acordo com princpios tericos filosficos
e ideolgicos. Apesar de no se eximirem das contradies humanas impostas ou
constitudas pela cultura de um tempo e pela realidade da vida em sociedade.
Busquei suporte em Berger e Lukmann (2005), Paulo Freire (1981), por
explicarem que a realidade se constri socialmente. Eles ajudaram a compreender o
quanto a teoria do conhecimento pode contribuir para a elucidao de teorias
sociolgicas e psicolgicas.
Em Arendt (2004) a e (2004)b, busquei sustentao terica para ressaltar a
poltica enquanto uma das atividades bsicas para a existncia humana e
fundamentar a idia de que a condio humana decorre de aspectos polticos que se
explicitam na vida social. A autora contribui com as anlises e reflexes em relao
aos limites dos textos e documentos legais relacionados aos processos inclusivistas,
ao conceber teoricamente que a idia de liberdade sempre antecede a idia de
justia, e que a atividade poltica no pode ser regulada atravs de concesses
legais, pois a lei ordena interditando movimentos e aes, sem garantia de sua
prpria manuteno.

20

Norberto Bobbio (1987), (2002) e (2003), por conceber o direito como um dos
ordenamentos de relaes sociais e estabelecer diferenas entre a sociedade de
iguais e a de desiguais, possibilitando assim melhor anlise dos mecanismos
jurdicos e contratos sociais que tm como inteno normatizar as condies de vida
das pessoas instituindo e modificando relaes de poder por haver ajudado a
compreender que o sentido dado s concepes de discriminao e preconceito
sofre modificaes quando se trata de relaes entre indivduos diferentes que
tentam se estabelecer como sujeitos polticos dentro de uma mesma realidade
sociocultural; mas, por refletir sobre as concepes de igualdade/desigualdade sem
contraposio entre uma e outra.
As bases interpretativas utilizadas para inventariar os modos de construo
do pensamento poltico e social que fundam as idias de insero/incluso das
pessoas com deficincia referenciaram nas concepes de eqidade, direitos,
liberdades e dignidade humana, explcitos em documentos que regulamentam as
polticas para a integrao da pessoa com deficincia. Entre os documentos
analisados destacam-se a Carta sobre Direitos Humanos, a Constituio Brasileira,
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Decreto n. 3.298 que regulamenta
a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU em que o Brasil foi
signatrio em 2007, e outros.

CAPTULO I

O SENTIDO DADO AOS PROCESSOS INCLUSIVISTAS

Neste captulo, se estabelece o arcabouo terico conceitual com o objetivo
de identificar, analisar e compreender a prxis dos processos que direcionam a
insero/incluso das pessoas com deficincia enquanto fenmeno sociocultural de
maneira a subsidiar anlises sobre o pertencimento social dos mesmos. A hiptese
de que se trata de relaes entre sujeitos diferentes que convivem em um mesmo
contexto social, de maneira que o referido processo estar sempre atravessado por
aspectos polticos em virtude do sentido dado a determinados modos de
pensamento; as perspectivas de convivncia social podem reafirmar processos
discriminativos e preconceituosos, influindo nos modos institucionais de transmisso
de valores culturais e nas formas de convivncia.
Busca-se inventariar e reexaminar a multiplicidade de elementos simblicos,
epistemolgicos, filosficos e ideolgicos que direcionam e permeiam o pensamento
da sociedade sobre os modos e as formas de insero/incluso das pessoas com
deficincia, alm de evidenciar as relaes dessas pessoas com os modos de
construo e com as formas de apresentao dos processos de convivncia e o
direito de pertencer.
Pretende-se situar a questo e demonstrar que esses processos tm sentido
prprio e, como tais, exercem certa transitoriedade de acordo com as circunstncias,
com o tempo e o espao em que eles se estabelecem. Em seguida, expe-se a
respeito do sentido da realidade da pessoa com deficincia, no contexto da cultura e
da sociedade, tomando como fundamento a idia de que a realidade se constri
socialmente para da, ento, evidenciar o sentido dado ao preconceito e
discriminao, quando amparados pela cultura e pela sociedade.
O conceito de cultura que eu defendo [...], essencialmente semitico.
Acreditando, como Max Weber, que o homem um animal amarrado a teias
de significados que ele mesmo teceu, assumo a cultura como sendo essas
teias e a sua anlise; portanto, no como uma cincia experimental em
busca de leis, mas como uma cincia interpretativa, a procura do
significado. justamente uma explicao que eu procuro, ao construir
expresses sociais enigmticas na sua superfcie (GEERTZ, 1989 p. 15).

22

A tese consiste em demonstrar que as perspectivas de insero e convivncia

das pessoas com deficincia so atravessadas por processos discriminativos e
preconceituosos que tm sentido prprio, conforme j dito.
O termo sentido deve ser entendido como a ideao, ou seja, a matriz da
idia que se estrutura em fundamentos simblicos, epistemolgicos, filosficos e
ideolgicos com a finalidade de direcionar motivaes e intenes a respeito dos
processos de convivncia, os quais envolvem as pessoas com deficincia.
O pressuposto inicial o de que, nas relaes entre sujeitos caracterizados
como diferentes, em uma mesma cultura e no mesmo espao social, a ideao
sobre as diferenas sejam elas fsicas, sensoriais, motoras e outras sempre
culminam com uma determinada ao, embora ela no se explicite de imediato com
clareza. Ou seja, a ideao sempre precede a ao que culmina com uma nova
ideao. Logo, ideao e ao sempre estaro juntas quando se trata de relaes
com o outro, o diferente; aquele que, apesar de percebido, no deve ser
reconhecido e, caso seja reconhecido, no deve ser identificado, sobretudo se o
outro for nomeado na cultura como pessoa com deficincia.
Da a idia de que, quando se trata de modos e formas de convivncia com o
diferente, a ideao e a ao se apresentaro juntas. Por isso, elas tero sempre
implcito ou explcito um determinado sentido; supe-se, pois, que os processos
sempre se complementam, dando origem a uma ao, independente dos modos e
formas de apresentao e se configuram como prxis no contexto das relaes
sociais entre os sujeitos, no exerccio das formas e modos de convivncia,
independente das caractersticas de cada indivduo.
Isso acontece com os sujeitos que se silenciam diante dos atos
discriminativos e preconceituosos; com outros que se organizam e idealizam formas
de discriminar e exercitar preconceitos; com os discriminados independentemente
dos motivos; ou mesmo com aqueles que permitem serem alvos de discriminao,
porque se adaptam ao cativeiro.
Prope-se, ainda, evidenciar que o sentido da realidade da pessoa com
deficincia no contexto da cultura e da sociedade exerce certa transitoriedade de
acordo com as circunstncias, com o tempo e com o espao em que as relaes se
estabelecem. Importa ressaltar que ser percebido como diferente no uma
prerrogativa da pessoa com deficincia, at porque as pessoas so realmente

23

diferentes e, em qualquer sociedade, o outro sempre ser percebido como o

diferente.
Embora as percepes ou a forma de perceber impossibilitem que as
diferenas fiquem explcitas de imediato, a cultura se encarregar de contribuir para
que os sujeitos assimilem que o outro diferente. O problema que, quando se
trata das pessoas com deficincia, por serem percebidas imediatamente como
diferentes, as limitaes tanto por parte do indivduo deficiente quanto por parte da
sociedade impedem uma melhor compreenso das peculiaridades das pessoas com
deficincia em razo dos modos e das formas de convivncia social.
Em ambos os casos, a objetividade das limitaes mascara e confunde a
assimilao das peculiaridades explcitas nos tipos e formas de apresentao das
deficincias. Por vezes, os integrantes/membros da sociedade e a prpria pessoa
com deficincia no tm conscincia ou ajustam suas conscincias dentro dos
limites e possibilidades de convivncia com as diferenas. Por isso, h dificuldade
em identificar as prprias necessidades, fazendo com que a pessoa com deficincia,
ao se apresentar como o outro, seja percebida, mas no reconhecida na sua
condio humana.
Hannah Arendt (2004), ao analisar as questes relacionadas condio
humana, orienta que nenhuma vida humana possvel sem a presena de um
mundo que direta ou indiretamente testemunhe a presena de outros seres
humanos. Ela acredita que todas as atividades humanas so condicionadas pela
necessidade de os homens viverem juntos, e tudo aquilo com o qual eles entram em
contato torna-se imediatamente uma condio de sua existncia. No entanto, a ao
humana a nica condio que no pode sequer ser imaginada fora da sociedade
dos homens; isso porque a condio humana compreende algo mais que as
circunstncias nas quais a vida foi dada ao homem.
Berger e Luckmann (2005) admitem que a socializao humana no se
processa automtica ou acidentalmente e entendem a socializao como o estado
de humanizao a que se submetem todos aqueles que obrigatoriamente vivem em
sociedade. Os referidos autores concebem a socializao como um processo pelo
qual o indivduo se humaniza por participar em sociedade e por conviver com outros
homens. Fica, ento, evidente que qualquer homem, ao ser introduzido na
sociedade, busca socializao e, nessa busca, tenta entender as vrias esferas da
realidade, ao tempo em que confronta com elas.

24

Portanto, as suas teorias parecem negar as perspectivas mecanicistas e

intuitivas de insero/integrao social por entenderem que, quando o indivduo
adquire papis em uma determinada sociedade, ele tambm adquire certa
concepo de si mesmo e incorpora o processo de socializao por contar com
possibilidades que lhe so apresentadas; de maneira que Berger e Luckmann
partem do pressuposto de que a realidade se constri socialmente a ponto da vida
cotidiana se organizar ao redor do aqui e agora em que o corpo se situa. Essa
percepo o real da conscincia do indivduo, da conceituarem realidade como
qualidade prpria dos fenmenos que reconhecemos como independentes de nosso
conhecimento.
Ao tomarem como pressuposto que todo conhecimento humano e como tal
se modifica, se transmite e se mantm em situaes sociais, Berger e Luckmann
realam que possvel o conhecimento se ocupar de anlises referentes
construo social da realidade e defendem a tese de que importante identificar e
entender as variaes empricas do conhecimento nas sociedades eu diria as
variaes do sentido dado ao conhecimento na sociedade de maneira a
compreender como se estabelecem socialmente.
Eles defendem a idia de que cabe ao homem, a partir do conhecimento,
estabelecer o perfil das formas e do jeito de ser humano. Todavia, no acreditam na
possibilidade de se preestabelecer maneiras ou formas de convivncia humana e se
limitam a identificar como o conhecimento pode contribuir para construo ou
reconstruo da realidade.
Fica ento estabelecida a indicao de que as circunstncias em que se d a
experincia de convivncia humana que vo subsidiar o experimento individual ou
coletivo, redirecionando ou reedificando o conjunto de verdades, significados e
significantes descritos e apresentados pelo prprio homem.
possvel afirmar que a cultura proclamada em um determinado tempo raiz
e fruto do que os homens concebem consciente ou inconscientemente, e tende a
manifestar-se como valores, crenas e verdades, por meio de ato5 que pode ser
compatvel ou incompatvel com a condio humana do outro, do desconhecido ou
do conhecido e negado.
5

Ato aqui deve ser concebido, como descrito por Houaiss, quando afirma que ato pode ser entendido
como ao guiada por uma conscincia livre e consciente.

25

Entende-se que, quando os autores apelam para o conhecimento humano,

admitindo que s os homens produzem conhecimentos e lutam pela proteo e
manuteno dos mesmos, esto negando a possibilidade de o homem ser sujeito
de si e para si, isoladamente, at porque o conhecimento s se efetiva
coletivamente. O fato de o homem se sentir com o privilgio de ser consciente e
dono da razo e ser capaz de expressar os seus desejos, no lhe garante a
capacidade de convivncia humana, se no estabelecer relaes empricas com
outros homens.
Pelo contrrio, o experimento contribui para que o indivduo expresse os seus
conhecimentos, sentimentos, desejos e outras formas de expresso humana, com
base na sua histria interior, sempre que aguada pelos valores expressos na
cultura e no lugar onde ele se encontra. E isso se d mediante as relaes polticas,
ou seja, das relaes entre sujeitos. De qualquer forma, as relaes polticas s
podero ser efetivadas concretamente por indivduos que se reconhecem como
sujeitos.
Mesmo admitindo que as relaes polticas expressem apenas sinais de uma
determinada realidade incompleta, da mesma forma que o homem inconcluso,
concordo com Berger e Luckmann (2005), por afirmarem que o homem se constri
socialmente e, ao se construir, produz a sua prpria natureza, ou seja, se produz a si
prprio.
Paulo Freire (1981) compartilha com essa idia quando afirma que sendo a
realidade uma criao humana, o homem enquanto ser histrico ao produzir a
realidade, tambm se produz enquanto homem. Ao tempo em que, enquanto
produtor da realidade, pode modific-la e, quando a modifica, ele tambm se
transforma. Da o entendimento de que o sentido dado realidade da pessoa com
deficincia, no contexto da sociedade, construdo concomitantemente pelas
pessoas com deficincia, ou seja, no h contraposio entre excluso e incluso;
os processos no se contrapem; pelo contrrio, podem at se completar.
com a idia de que a pessoa com deficincia autor e tambm produtor de
uma determinada realidade, capaz de dar sentido e forma s suas condies de
vida, que se entende a importncia da trajetria histrica e trajetria interior que
pode at ser compreendida como a realidade interna de cada pessoa, para
viabilizao de novas formas de convivncia e pertencimento. Contudo, o sentido de
realidade s se completar por meio de experimentos do sujeito na convivncia em

26

sociedade e ter sempre como aluso os valores expressos nos comportamentos,

crenas e na linguagem.
A discriminao e o preconceito, traduzidos pelo protecionismo, isolamento
poltico ou mesmo o clientelismo, ao se apresentarem como valores explcitos e
ajustados s culturas deste tempo, impossibilitam as experincias de convivncia
humana das pessoas com deficincia e impedem a tentativa de reconstruo do
modelo social. Porm, entende-se que o assujeitamento a que se submete esse
segmento social faz parte da construo de um novo modelo de relaes em
sociedade, tambm compatvel com os valores desse tempo histrico.
Berger e Luckmann (2005), ao analisarem a questo da conscincia em favor
da socializao, deixam claro que a conscincia sempre intencional, isto , tem
objetivos e esses se apresentam constitudos em diferentes esferas da realidade.
Entretanto, a realidade da vida cotidiana aquela que aparece todos os dias
mostra-se s nossas conscincias j objetivadas pelas representaes6. Fica, ento,
evidente que a realidade exposta todos os dias s pessoas com deficincia, no
cotidiano da vida em sociedade, uma realidade concreta, objetivada; no se trata
de sonhos, tampouco de imaginaes.
A realidade vivida pelas pessoas com deficincia no se esgota no aqui e
agora apresentado pela sociedade, uma vez que, dependendo do tempo e do
espao em que o grupo se situe, as realidades mudam; os modos de produzir os
princpios e valores que norteiam a forma, os modos de pensamento podem alterar
ou no essa realidade. Contudo, necessrio destacar que a realidade da vida
cotidiana das pessoas com deficincia, por vezes, j se encontra objetivada nos
valores e, quando no acontece algo que possa contrast-los, h um
estrangulamento das perspectivas de modificaes e, por conseguinte, do processo
de socializao e convivncia.
O sentido dado s relaes estabelecidas no transcurso das concepes para
as

aes

desenvolvidas

em

estruturas

que

alimentam

clientelismo,

assistencialismo, protecionismo, por vezes reafirmam e ampliam os nveis de

subordinao, de dependncia nas relaes scio-polticas entre o Estado, a
sociedade e as prprias pessoas com deficincia.

Entendem-se aqui por representaes os contedos concretos apreendidos pelos sentidos,

imaginao e memria, ou pelo pensamento.

27

As prticas clientelistas tendem a conduzir as polticas pblicas e as prticas

sociais a se inviabilizarem e, por vezes, anulam algumas perspectivas de
reconhecimento e avano no processo de democratizao dos direitos e formas de
convivncia humana, inclusive aqueles compreendidos como direitos de pertencer a
uma determinada sociedade, at porque o cliente no pertence ao mesmo
seguimento social, mas quase sempre est subordinado e na dependncia de
determinados grupos sociais.
As propostas de conciliaes entre Estado e sociedade civil muitas vezes
distanciam os que amadureceram o direito de pertencer dos que almejam ser
includos, ao tempo em que sujeitam os menos esclarecidos, reconduzindo-os
realimentao do processo de protecionismo atravs da assistncia e dependncia.
O que evidencia o pertencimento da pessoa com deficincia a um espao
sociocultural no mais difcil, nem mais fcil, que os mecanismos de pertencimento
dos indivduos oriundos de outros grupos e outras culturas, ou identificados por
outras formas de distino, como os grupos tnicos, religiosos, ou mesmo aqueles
aproximados por questes de gnero, idade ou condio econmica.
Contudo, entender o sentido dado realidade da pessoa com deficincia no
contexto da cultura e da sociedade, pressupe compreender as diferentes formas de
convivncia e de pertencimento. Nesse caso, o fenmeno se diferencia porque sua
perspectiva de pertencimento inicialmente estabelecida a partir de vnculos
imediatos com os valores da cultura em que ele est inserido, perpassando pela
biografia particular do indivduo, enquanto membro da sociedade, para ancorar na
forma como ele enquanto indivduo singular objetiva sua conscincia,
processando os elementos que lhe so apresentados.
Vale ressaltar que a objetivao da conscincia desse grupo social se
estabelece e se completa, por um lado, pelos elementos que ele capaz de
perceber e entender, seja pelos sentidos, pela imaginao, pelo conhecimento ou
mesmo pelas condies de sua existncia, dependendo do tipo e do nvel de
deficincia, limitao ou impedimento. E por outro lado, pelo sentido dado aos
atributos que os outros lhe conferem, ou deixam de conferir, independentemente das
razes ou da compreenso de suas limitaes e impedimentos.
No entanto, mesmo admitindo que as particularidades e singularidades da
pessoa com deficincia so indescritveis e, como tais, no podem ser simbolizadas
ou descritas na cultura, em sua totalidade. Compreende-se que a labuta dessas

28

pessoas em tentar extern-las e, de forma concomitante a labuta da sociedade em

tentar compreend-las, ou neg-las, fundamental para perceber e entender o
contexto sociocultural em que elas esto inseridas e as nuances das relaes
sociais de um determinado tempo histrico, mesmo que essas tentativas se limitem
a estabelecer apenas sinais de uma determinada realidade.
Em algumas situaes, a acepo de determinadas realidades j est posta,
cabendo apenas uma leitura e interpretao, isso significa que a percepo e
compreenso de quem tenta isoladamente ler a realidade a partir de um
determinado momento, influencia muito pouco na modificao do quadro. Vide a
formulao das polticas direcionadas aos direitos sociais e polticos das pessoas
com deficincia que, alm de no atenderem os desejos e expectativas dessas
pessoas, no respeitam as mnimas peculiaridades de cada subgrupo.
As condies de existncia da pessoa com deficincia aliada ao sentido dado
aos atributos que os membros da sociedade lhe conferem, ou deixam de conferir,
ofuscam a evidncia de outros problemas, quase sempre de carter poltico, que
ficam na obscuridade. Da o entendimento de que os modos de construo e as
formas de apresentao dos processos de convivncia, assim como o direito de
pertencer, tm sentido prprio, e adquirem certa transitoriedade de acordo com as
circunstncias, com o tempo e o espao em que eles se estabelecem.
O fato de existirem instituies de reabilitao/habilitao e escolas assistindo
as pessoas com deficincia, ou mesmo a idia de transporte coletivo para os
mesmos, no significa que a convivncia institucional e a escolarizao, enquanto
atividades humanas, defendidas pela sociedade como condies para existncia
desse segmento, lhes garantam desfrutar a idia de condio humana como descrita
por Hannah Arendt (2004).
A tendncia que as necessidades especiais externas da pessoa com
deficincia e as polticas sociais se instalem sem que se aprofundem questes
relacionadas s necessidades internas do indivduo. Da o entendimento de que a
compreenso da cultura e da estrutura social em que se insere a pessoa com
deficincia relevante para entender a realidade da vida cotidiana de tais pessoas.
S assim possvel compreender o sentido que dado a categorias como
discriminao e preconceito, quando se trata de processos de socializao para
convivncia entre diferentes.

29

Nas relaes entre indivduos no-deficientes com os deficientes, a

realidade apresentada j foi apreendida pelos sentidos dos que se envolvem no
processo e interpretada por meio da acumulao seletiva de experincias,
conhecimento e percepo dos membros da sociedade a respeito do processo de
socializao. Cabe aos indivduos no-deficientes entenderem que o outro possui
particularidades que o caracterizam como diferente em determinados aspectos
enquanto pessoa deficiente, e estabelecerem, por meio da prpria escolha, modos e
formas de convivncia. O pertencimento das pessoas deficientes ao segmento das
pessoas no-deficientes enquanto um dos aspectos da socializao de
convivncia j estar efetivado por essa vontade expressa sobre as motivaes e
intenes, independente da concepo de convivncia humana.
Entretanto, no caso das pessoas com deficincia, a busca de entendimento
tripla, pois elas tm que entender a realidade enquanto indivduos capazes que
procuram ser socializados; tm de entender como esto sendo compreendidos na
realidade cultural em que vivem. Ademais, precisam tentar entender os
impedimentos determinados pela sociedade, assim como as razes desses em
relao a seu processo de socializao e ainda correr o risco de vir tona resqucios
da maneira como se constituram os fundamentos simblicos e ideolgicos, as
representaes e sentimentos gerados nas relaes histricas de pessoas com
deficincia e a cultura.
Nesse tipo de relao, as limitaes, impedimentos e incapacidades de
ambas as partes estaro sempre em evidncia. A complexidade do problema
envolve questes do seguinte tipo: o cego, apesar de ser nomeado como pessoa
com deficincia, enquanto integrante de um segmento social, no surdo, nem
portador de paralisia cerebral; logo, a sociedade, aps nome-lo por intermdio do
conhecimento ter que tentar apreender como ele se sente enquanto pessoa com
deficincia; como ele se apresenta perante o subgrupo a que pertence; como o
grupo o identifica; e como a sociedade o identifica.
O entendimento de que os modos como um indivduo descreve o outro, a
maneira como ele tipifica, como o concebe nas suas objetivaes o acervo social
de conhecimentos acumulados, traduzidos pela cultura e expressos na sociedade;
isso que vai dar sentido s intenes de relaes entre um sujeito e o outro o
desconhecido estabelecendo, assim, um processo de convivncia humana,
transitrio, de acordo com as circunstncias, com o tempo e o espao em que se

30

estabelece. Contudo, pela experincia de convivncia humana que o sentido se

completa, acelerando ou distanciando as aproximaes.

O sentido do preconceito e da discriminao amparados pela cultura

Ao expor sobre a natureza do preconceito, Bobbio (2002, p. 103) afirma que

devemos entender como preconceito uma opinio ou um conjunto de opinies, ou
ainda, uma doutrina, possvel de ser admitida de forma acrtica, ou passivamente,
por conta da tradio da cultura ou determinao de uma autoridade que os
indivduos aceitam como precursora de ordens indiscutveis.
Por discriminao, de acordo com autor, deve-se entender as formas de
diferenciao que se apresentam injustas e sem legitimidade por irem de encontro
ao princpio fundamental da justia, que garante a todos a possibilidade de serem
tratados de modo igual queles que so iguais. E aproveita para conceituar
discriminao como: "qualquer coisa a mais do que a diferena ou distino, pois
sempre usada com uma conotao pejorativa" (BOBBIO, 2002, p. 107).
Segundo ele, todo preconceito fruto de uma opinio. Contudo, h uma
distino clara entre opinio errnea e preconceito, qual seja. Enquanto o
preconceito tomado como uma opinio verdadeira, impossvel de ser submetida a
reflexes, a opinio errnea oferece a possibilidade de ser submetida reflexo e
ser revista, recuperando o curso da razo.
O preconceito construdo por opinies falsas resistentes a correes,
capazes de mobilizar desejos, paixes e interesses e que, por temor, ignorncia ou
por medo do desconhecido, se situam sempre como um conjunto de crenas e
criaes que nascem na esfera do no-racional e na convivncia entre os indivduos.
Os preconceitos so difceis de serem refutados e perduram, pois, no interior da
cultura.
Bobbio identifica duas maneiras de apresentao dos preconceitos: os
individuais, cujos limites esto nas relaes entre os indivduos, sem perigo coletivo;
e preconceitos coletivos, aqueles absorvidos por todo um grupo social que, de forma
prtica, identifica, dirige e julga, de maneira direta ou indireta, o outro grupo social.
Reitera que tais preconceitos do ensejo a que o modo distorcido de compreenso
dos valores de outro grupo possa culminar com incompreenses, desprezo, escrnio
e outras formas de distino.

31

Em contrapartida, entende que o juzo de valor distorcido estabelecido de

forma recproca por ambas as partes, pois a identificao individual de cada membro
de um determinado grupo com o seu prprio grupo faz com que os indivduos
percebam o outro como diverso, ou mesmo como hostil, de tal sorte que a opinio
errnea a construda propicie aos integrantes de ambos os grupos estabelecerem
juzo negativo em relao s caractersticas do grupo concorrente.
Ao estabelecer uma ponte entre o preconceito e a discriminao, o autor
afirma que a conseqncia nociva do preconceito de grupo est na discriminao,
com base na distino entre os grupos que se discriminam de modo recproco.
interessante destacar que quase sempre h contraposio na maneira como um
determinado grupo v o outro e como o prprio grupo se v. Todavia, os modos de
ver o outro so constitudos quase sempre por idias que se apresentam em forma
de opinies.
Entende-se que essa predisposio da pessoa em aceitar como verdadeira
uma opinio falsa, sem reflexes, sem ateno s argumentaes, que oferece a
moldura para determinados tipos de preconceito. Porm, a moldura preconceituosa
no se instala de repente; ela se funda na cultura e se explicita na sociedade na qual
recebe adeses daqueles mais favorveis em aceitar as vrias formas de
apresentao das idias preconceituosas, ou mesmo daqueles que se propem a se
calar perante as determinadas opinies.
Ao dissecar as formas como as discriminaes se estabelecem, Bobbio
assegura que, em um primeiro momento, a discriminao se fundamenta em um
juzo de fato, ou seja, demonstra apenas a diversidade existente entre um homem
em relao ao outro homem e entre um grupo em relao a outro grupo, reafirmando
a constatao de que os homens so realmente diferentes entre si.

Todavia,

acredita que a confirmao de que os homens no so iguais no emana um juzo

discriminante perante o outro. Por sua vez, o juzo discriminante pressupe um tipo
de raciocnio subseqente que, por no se satisfazer com a existncia da
diversidade entre os homens, o juzo de valor em relao ao outro se estabelece em
segundo plano.
Ao ser estabelecido o juzo de valor, surgem critrios de distino de cunho
valorativo, enfatizando a superioridade de um grupo sobre o outro. Da a idia de
que um grupo pode ser considerado como civilizado, contrapondo com o que
considerado brbaro. Em determinados casos, a idia de superioridade de um grupo

32

em relao ao outro faz com que um seja considerado superior em dotes

intelectuais, morais em contraposio ao outro. Para o autor, "a discriminao
repousa sobre a observao de uma diversidade ou desigualdade entre indivduo e
indivduo, entre grupo e grupo" (BOBBIO, 2002, p.112).
Da mesma maneira que as outras formas de discriminaes descritas por ele,
as discriminaes em relao aos portadores de deficincia vm sempre revestidas
inicialmente de um juzo de fato, ou seja, a pessoa com deficincia, enquanto
homem, diferente; mesmo porque no se pode negar as evidncias que
diferenciam um cego de um vidente, ou mesmo um surdo de um ouvinte, ou ainda
de um paraplgico, em cadeira de rodas, de um andante. Essa uma constatao
bvia que se estrutura em um primeiro plano, realmente, como juzo de fato.
Ao fazer distino entre desigualdade social e desigualdade natural, Bobbio
ajuda a compreender a problemtica das pessoas com deficincia em relao a sua
convivncia social, ao afirmar que a distino entre desigualdade natural e
desigualdade social relativa e no absoluta, mas que no se pode negligenciar em
que as desigualdades se fundamentam.
Ele caracteriza como igualdade natural a diferena entre homem e mulher,
enquanto desigualdade social e histrica a possibilidade de um homem ou uma
mulher falarem idiomas diferentes. Na verdade, Bobbio reflete que, quando se trata
de desigualdade natural, as possibilidades humanas de modificao da realidade
so difceis, por vezes impossveis. Ao passo que, quando se trata de desigualdade
social, aquela criada historicamente pelo prprio homem, passvel de ser
perseguida.
O crdito de que as pessoas com deficincia so diferentes dos indivduos
no-deficientes significa que se est diante da comprovao de um quadro de
desigualdade natural, possvel ou no de ser modificado durante o curso da histria.
A tecnologia pode at apresentar alguma proposio para a modificao do quadro;
todavia, o fato de esse segmento social no ter efetiva participao poltica no
contexto da sociedade leva de encontro a um quadro de desigualdade social,
produto de um determinado tipo de preconceito.
Esse, sim, conduz luta pela modificao das relaes polticas
estabelecidas no seio da sociedade. Ao se naturalizar esse tipo de desigualdade
social ou dar outro sentido aos processos discriminativos e, conseqentemente, aos
processos preconceituosos, se solidifica a impossibilidade de convivncia humana.

33

Alis, este um dos riscos assumidos pelas sociedades democrticas deste tempo
histrico. Em ambos os casos, a opinio fruto de uma ideao, capaz de ser
revista ou no. Dito de outra forma: a opinio um ato voluntrio do sujeito poltico.
Quando se trata de pessoa com deficincia, observa-se que ela
diferenciada inicialmente perante os membros da famlia; em seguida, ante o
subgrupo que caracteriza o tipo de deficincia, ou seja, cegos, surdos, portadores de
paralisia cerebral ou outros; depois, diante da sociedade em que vive; e por ltimo,
perante a sociedade por inteiro, por intermdio das instituies que do direo ao
modelo social, de tal modo que ela, em vrias situaes, apresenta-se como diversa
por natureza e tende a ser vista a partir de esteretipos privados da liberdade de
ser como construdos no curso da sua prpria histria e na histria da
humanidade por opinies errneas e s vezes impossveis de serem desconstrudas
ou decodificadas.
Hannah Arendt (1998) ao dispor sobre a convivncia humana parte do
raciocnio de que o sentido da poltica a liberdade e como tal tem como base de
sustentao a diversidade humana. Mesmo admitindo que os homens apresentem
interesses diferentes, ela acredita que s a poltica e a liberdade podem estabelecer
mediaes em relao ao conjunto de interesses divergentes e diversos que
acompanham a historicidade de cada homem.
A autora parece reafirmar a idia de experincia como complemento das
formas de convivncia humana, mediante a poltica como expresso de liberdade;
porm, tanto a concepo de pluralidade quanto a coexistncia de diferenas podem
ser desarticuladas por opinies errneas ou por preconceitos, impedindo assim as
possibilidades de expresso poltica.
Contudo, fica evidente que, em qualquer situao, tanto no caso das opinies
errneas, quanto no caso do preconceito, a ideao culmina com um ato que
completa o sentido da inteno de quem busca politicamente formas de convivncia,
mesmo que o ato no seja explicitado com argumentos compreensveis por toda a
sociedade, ou suas instituies, nas relaes entre os sujeitos diferentes. O ato
discriminativo sempre fruto de uma determinada ideao, com base em
preconceitos, sentimentos, sejam eles favorveis ou desfavorveis e culminar
sempre com uma pressuposio crtica e ter sempre um sentido e, como tal, ser
viabilizado, independente de modos e formas de expresso.

34

Particularmente, quando se trata de pessoas com deficincia, os atos

discriminativos podem se apresentar por intermdio de olhares, elogios, silncio,
indiferena e outras formas de expresso, de maneira que a inteno seja sempre
efetivada. possvel afirmar que a construo de sentido, ou sentidos, para
expressar a possibilidade ou a impossibilidade de convivncia com o outro, no
depende apenas das intenes ticas dos sujeitos; depende tambm das
perspectivas revisionistas para reverter opinies errneas, e isso s ser possvel
com xito se estabelecer nveis e formas de convivncia que permitam a
identificao dos equvocos que deram origem a determinados tipos de opinio.
Quando isso no acontece, a opinio errnea oferece moldura para o
preconceito e a discriminao, o que impede o experimento de novas formas de
convivncia. O preconceito e a discriminao podem at nascer em outro lugar;
contudo, pelo fato de os processos de socializao serem polticos, o sentido dado
aos mesmos inicialmente no pode ser tratado fora da realidade que lhe deu origem,
sob pena de se descaracterizar, a ponto de no ser percebido ou mesmo
compreendido.

CAPTULO II
O Estado Liberal, as Concepes de Direito e Polticas Inclusivistas

Neste captulo toma-se como objeto de estudos o sentido dado ao

ordenamento jurdico e contratos sociais no Estado Liberal. Tem-se como objetivo
inventariar e refletir sobre o conjunto de concepes filosficas, tericas e
ideolgicas, subjacentes a documentos que tratam de polticas de insero/incluso
social de pessoas com deficincia.
A pressuposio inicial de que no Estado Liberal Burgus as formas
institucionais de construo e transmisso de valores culturais estabelecem
politicamente os modos de convivncia humana, a partir da definio e
determinao de direitos e deveres, ordenados com base em consensos
convencionais, leis e normas de adequao, que sujeitam, impem e subordinam as
pessoas envolvidas no processo. Esses modos de pensar formas de convivncia
alm de dissimular interesses e objetivos, mascaram desejos, sentimentos, emoes
e subjetividades que s se expressam no contexto da realidade social.
O captulo encontra-se delineado da seguinte forma: inicialmente
apresentado um prembulo sobre o Estado Liberal Burgus, localizando o universo
dos direitos humanos e as concepes tericas que se estabelecem como eixo da
histria poltica e sociocultural das pessoas com deficincia. Conjuntamente
descrito o sentido dado ao ordenamento jurdico e contratos sociais, concentrandose nos princpios e concepes que direcionam o pensamento social sobre
liberdades, direitos, proteo e dignidade humana. E por ltimo, apresentado um
inventrio reflexivo em torno do que dito e do que est interdito, a partir das
nomeaes que designam sujeitos polticos como pessoas deficientes em funo do
acesso aos direitos sociais.
A descrio da trajetria poltica e sociocultural das pessoas com deficincia,
no Brasil, impe estabelecer reflexes sobre em que realidade poltica se expressa a
vontade de convivncia humana da sociedade; e como se funda e estabelece o
universo dos direitos humanos enquanto concepes tericas e ideolgicas que do

36

sentido s intenes de igualdade, liberdade e convivncia humana em

estrutura poltica e econmica que tem como base de sustentao os princpios
liberais.
A evoluo dos princpios liberais exerce funo primordial tanto nos modos
de pensar as concepes democrticas em sociedades capitalistas, quanto na
consolidao das democracias modernas, ao solidificar a universalizao das
concepes de direitos humanos. Trata-se de concepes que surgem logo aps a
Revoluo Fancesa quando a Assemblia Nacional Constituinte da Frana aprovou
em agosto de 1789 a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, solidificando
assim os ideais libertrios e liberais da primeira fase da Revoluo Francesa.
Em 1793, a Declarao reformulada, originando a segunda verso. J em
1848, a Declarao serve de inspirao e influncia s constituies francesas da
Segunda Republica e referncia para a Declarao Universal dos Direitos Humanos
promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) de maneira que a ideao
do que poderia ser determinado ou compreendido como direitos humanos surge de
dentro do Estado Liberal Burgus. Trata-se de um modelo de Estado que se funda
enquanto reao poltica e social dos capitalistas caracterizados como burguesia
em ascenso no final do sculo XVIII e se contrape ao Estado Monrquico
Absolutista.
Coube ao Estado Liberal no decorrer da sua trajetria subsidiar o regime
econmico, poltico e social capitalista, propiciando assim a distribuio e controle
do poder poltico, em funo da concentrao do poder econmico, de maneira a
direcionar modos e formas institucionais de construo e transmisso de valores
culturais, definindo inclusive formas de convivncia humana.
Ressalta-se que o Estado Liberal se constituiu no sculo XVIII como o primeiro
regime poltico e jurdico da democracia burguesa e objetivou estabelecer novas
relaes a partir das idias de liberdade, igualdade e fraternidade para ampliao
dos seus empreendimentos econmicos e lucros. No plano poltico e econmico, o
Estado Liberal objetivava a mnima interveno do Estado e regulao da economia
de mercado, alm da expanso dos seus domnios econmicos, enquanto que no
plano poltico-social visava a igualdade jurdica em funo de melhor insero e
definio de posio social, de maneira a barrar o processo discriminatrio em
relao igualdade de privilgios perante as outras classes sociais que compunham

37

o regime absolutista e religioso. A concepo de fraternidade apresentava-se como

expresso de apoio dos demais setores sociais ao processo revolucionrio.
Essa concepo de Estado permitiu que os capitalistas em plena ascenso
econmica pudessem estabelecer relaes de poder poltico e econmico capazes
de determinar os rumos da economia em funo da ampliao dos seus interesses.
E assim, criam a idia moderna de Constituio como um instrumento capaz de
limitar o poder governamental e regular a garantia de igualdade, liberdade e direitos
individuais para a obteno de lucro.
No iderio do Estado Liberal, a idia de igualdade se funda como uma
possibilidade de submisso de todas as pessoas lei, com base em um nico
ordenamento jurdico e textos legais, de maneira que o sentido dado igualdade se
caracteriza como igualdade perante a lei. Mesmo porque o Estado Liberal, ao
subsidiar um ordenamento jurdico generalista, obriga que todas as pessoas se
submetam aos seus princpios gerais a partir de uma idia de igualdade
essencialmente formal e abstrata, impossvel de se concretizar na vida social por
falta de sustentao material.
Essa distoro fez com que o Estado Liberal, no avano de suas concepes,
evolusse para a construo de novas categorias, momento em que cria a idia de
Estado de Direito com o objetivo de regular as atividades polticas e impedir que o
direito subjetivo fosse aplicado apenas nas relaes entre indivduos, enquanto
garantia de igualdade. E para estabelecer o Estado de Direito, cria a idia de
Constituio como instrumento normativo e regulador das relaes polticas e
sociais, capaz de garantir o modelo de Estado e limitar os poderes dos governantes.
E justamente a partir do Estado de Direito que surge a figura jurdica do
Direito Subjetivo Pblico que reconhece o indivduo como titular de direito e lhe
permite exigir seus direitos junto ao Estado. Com base nessa evoluo, o Estado
Liberal compreende a existncia de direitos fundamentais e cria o que foi designado
direitos de primeira gerao, de contedo civil e poltico, voltado para o indivduo
enquanto pessoa humana, evocando a idia de liberdade, concepo de
propriedade, vida e segurana, na tentativa de conduzir o pensamento social de
parte da sociedade mundial a uma nova viso das relaes sociais, reafirmando
assim os interesses e objetivos do Estado Liberal.
A compreenso de direitos humanos surge com a idia de direitos de primeira
gerao e traz na sua essncia a tarefa de universalizar normas e procedimentos

38

incutindo valores e crenas, e ao mesmo tempo, a universalizao dos princpios

liberais, criando expectativa de igualdade, e eqidade que atravessa o milnio.
Independente de qualquer juzo de valor os direitos humanos, na verdade uma
construo histrica que, possibilita o controle poltico e social e cria a existncia dos
estados democrticos liberais.
O sculo XIX marcado pelas concepes de igualdade social e
universalizao de direitos para atender a classe operria e mant-la sobre controle
poltico do Estado e ao mesmo tempo compensar as mazelas e distores geradas
pelo sistema capitalista, o que d origem segunda gerao de Direitos Humanos,
comprometidos em garantir direitos individuais e coletivos que se caracterizam como
direitos econmicos e sociais visando o bem-estar social.
A concepo liberal de que a universalizao de direitos distribui riquezas
sem necessidade de modificar os princpios que fundam e justificam o modelo
econmico poltico e social capitalista. Na verdade, os direitos de segunda gerao
tm como objetivo habilitar os indivduos, a tornarem-se aptos ao exerccio de
determinados direitos, que os indivduos se reconheam e sejam reconhecidos como
o titular. Assumindo assim a condio de cidado detentor de direitos tutelados pelo
Estado.
Apesar dos direitos de segunda gerao terem influenciado os textos
constitucionais das democracias liberais de vrios estados - nao, no que se
referem ao ordenamento jurdico brasileiro os mesmos s comeam a serem
incorporados a partir da Constituio promulgada em julho de 1934, logo aps o
governo provisrio da dcada de trinta. Apesar de ter vigorado por pouco tempo, a
referida constituio caracterizou-se por reafirmar os princpios liberais e
federalistas, fortalecendo o Estado enquanto condutor da esfera econmica.
Em termos polticos, o texto constitucional inaugura direitos, ao garantir a
participao das mulheres na condio de eleitoras com direito a votar e serem
votadas, portanto com a possibilidade de eleio ao Congresso Nacional, e reafirma
politicamente a garantia dos direitos civis e liberdade de expresso. Esses fatos
foram importantes para a trajetria poltica das pessoas com deficincia, por garantir
ao indivduo a possibilidade de dizer o que sente e emitir desejos em relao a sua
vida em sociedade.
Contudo, no obstante os esforos do Estado Liberal em tentar incluir setores
da sociedade na participao poltica e social, o advento da Revoluo Industrial,

39

amplia o leque de explorao do sistema capitalista, criando assim situaes sociais

que aumentam a degradao humana, de maneira que as idias de igualdade formal
e Estado de Direito tornam-se insuficientes para atender os problemas sociais da
classe trabalhadora, possibilitando o surgimento do Estado Social. necessrio
destacar que o uso da mquina com o advento da Revoluo Industrial contribui
para acentuar os quadros de limitaes e impedimentos fsicos sensoriais e motores.
A idia de Estado Social se caracteriza por dar continuidade ao projeto
capitalista. Desta feita, o pensamento liberal se volta para admitir a interveno do
Estado na economia, de maneira a ampliar a idia de igualdade e impedir os
avanos dos processos revolucionrios que reagem contra as condies precrias
dos trabalhadores.
O Estado Social se situa em um novo princpio de justia social, com a
perspectiva de garantir acesso dos trabalhadores aos bens materiais, produzidos por
eles mesmos, a partir das relaes de trabalho dentro da viso dos modos de
produo capitalista. No Estado Social, a idia de Estado de Direito se estende
regulando tanto as atividades polticas, quanto as atividades dos governos, e com
base na idia de bem-estar social compromete-se em determinar deveres do Estado
para com a sociedade, admitindo inclusive que a sociedade utilize o Estado de
Direito para garantia de liberdades, ampliando os direitos sociais.
dentro desse clima de acerto entre Estado e sociedade que se aprofundam
as relaes capitalistas e ao mesmo tempo se cultua a idia de proteger os
explorados pelo sistema, dando origem assim aos denominados direitos sociais
como direito ao trabalho, educao, sade, ao lazer e outros, com a
possibilidade de garantir o mnimo de bem-estar social, com a perspectiva jurdica
de que os indivduos alm de serem sujeitos de direitos, passariam a ter direitos.
Essa concepo aprimora a idia de diviso de classe social na sociedade
moderna pela contraposio entre a idia de ter e ser, pois a ordem e as normas
jurdicas atuam veladamente no sentido de que os indivduos precisam ter o mnimo
de bens materiais acumulados para serem reconhecidos e pertencerem ao contexto
poltico-social e usufrurem de direitos civis e polticos garantidos pelo Estado.
No que se refere histria poltica e sociocultural das pessoas com
deficincia, a contraposio entre ter e ser contribui para definir a idia de
pertencimento poltico e social dos mesmos, pois os direitos sociais se interligam em
funo de legitimar o pertencimento social e garantia de direitos civis, polticos e

40

sociais. Dentro de uma determinada lgica de pertencimento social capitalista, para

alguns setores sociais ter educao significa ter qualificao e ou certificao social,
o que possibilita acesso ao trabalho assalariado para quem tem condies fsicas,
intelectuais, sensoriais e motoras, e est em idade produtiva.
Na verdade, o pertencimento social tem ligao direta com a possibilidade ou
impossibilidade de dispor de direitos individuais e coletivos, sobretudo direitos
caracterizados como direitos sociais; no basta que o indivduo se reconhea, ou
seja reconhecido como titular de direitos, para que ele tenha garantido o seu
pertencimento social.
Todavia, a universalizao de direitos humanos enquanto concepes
tericas e ideolgicas que do sentido s intenes de igualdade e dignidade
humana, mesmo protegida pelo ordenamento jurdico, so insuficientes para garantir
a eqidade de oportunidades. Por outro lado, as relaes amistosas entre Estado e
sociedade no garantem a todos os segmentos sociais a prerrogativa de exercitar e
desfrutar dos direitos sociais. O Estado de Direito no garantia suficiente para a
igualdade social.
Para exemplificar essa situao, vejamos: se uma pessoa nasce com uma
determinada deficincia ou limitao, nasce com a garantia de igualdade com base
no Estado de Direito, logo, tem direito educao e ao trabalho enquanto direitos
sociais previstos constitucionalmente. Mas, se por quaisquer razes o Estado no
lhe garantir polticas pblicas no campo da educao e qualificao para o trabalho,
compatveis com suas limitaes, ou impedimentos, o indivduo fica sem acesso ao
trabalho, porque o sistema produtivo exige pessoas qualificadas e certificadas para o
trabalho. A idia de igualdade com base no Estado de Direito no alterada;
contudo, a pessoa individualmente perde o acesso a vrios direitos sociais,
compreendidos como direitos fundamentais do homem moderno.
Apesar da Constituio Brasileira, ao fazer referncia aos direitos e garantias
fundamentais, afianar que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer
natureza; determinar a educao, a sade e o trabalho como direitos sociais; alm
de nutrir a expectativa de que a educao direito de todos e dever da famlia, da
sociedade e do Estado assegurar com prioridade entre outros direitos, o direito a
educao e a profissionalizao, as pessoas com deficincia no tm garantias a
tais benefcios.

41

No ter acesso educao implica no ter acesso ao trabalho, mas tambm

a um conjunto de direitos e deveres constitudos, inclusive direito a ser includo no
sistema previdencirio na condio de contribuinte. Nessa situao, a pessoa deixa
de ser inserido e pertencer ao sistema social universalmente concebido em
condies de igualdade.
Em outra situao, se o indivduo j pertence ao mercado de trabalho formal,
supe-se tem garantido uma srie de direitos sociais. Mas, se por qualquer razo
interrompe sua trajetria de vida e torna-se uma pessoa nomeada como pessoa com
deficincia, ele no deixa de ser sujeito de direitos; contudo, dependendo de sua
situao, corre o risco de perder direitos sociais e polticos constitucionalmente
adquiridos, e em algumas situaes, dependendo do perfil das polticas pblicas,
perde os direitos que anteriormente desfrutava como o direito a continuidade de
seus estudos e reingresso ao mercado de trabalho, mesmo porque a mesma
constituio que determina o trabalho como direito social, defende no seu Art. 5
inciso XIII que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Deixa claro que a formao ou qualificao oficial determinante para acesso
ao trabalho em condies legais. O que demonstra que a idia de universalizao de
direitos dentro de um clima de legalidade, ao dar sentido s intenes de igualdade
e dignidade humana, enquanto prerrogativa do Estado Social Liberal, insuficiente
para garantir pertencimento poltico de todos e instaurar a justia social como
conseqncia da vida democrtica.
Fica claro tambm que a pessoa individualmente est impossibilitada de
desfrutar de direitos que atendam a sua vontade poltica, mesmo que se trate de
direitos individuais constitucionalmente estabelecidos. Pertencer ao contexto social
no depende apenas do reconhecimento do indivduo em ser sujeito de direitos em
uma sociedade democrtica; depende tambm dos compromissos do Estado com a
distribuio de bens e direitos scios.
Na doutrina liberal, Estado de direito significa no s subordinao

dos

poderes pblicos de qualquer grau s leis gerais do pas, limite que

puramente formal, mas tambm subordinao das leis ao limite material do
reconhecimento

de

alguns

direitos

fundamentais

considerados

constitucionalmente, e, portanto em linha de princpio inviolveis (BBOBBIO,

1994, p. 18 19).

42

Do Estado Social surge a idia de Estado Democrtico de Direito como

resultado da juno da idia de Estado de Direito, que tem como referncia os ideais
de direitos fundamentais, com a idia de Estado Democrtico, onde a legalidade
defendida atravs das instituies representativas do Estado, juntamente com as
organizaes e instituies representativas da sociedade que se firmam como eixo
do controle poltico e social, dando origem aos denominados direitos de terceira
gerao, estratgia poltica do Estado Liberal moderno que sob o pretexto de dividir
com a sociedade civil organizada a manuteno do Estado Democrtico de
Direitos, amplia a institucionalizao do Estado Social, a partir de um ordenamento
jurdico onde o Estado continua sendo defensor dos direitos individuais e sociais, por
conseguinte, detentor da prerrogativa de determinar e implantar polticas pblicas,
mas amplia o leque de controle da sociedade dividindo com as organizaes e
instituies as responsabilidades de fiscalizao da vida social a partir de um novo
conjunto de direitos de carter poltico e social comum a vrias pessoas e
caracterizados como direitos coletivos e difusos.
No Brasil, o Estado Democrtico de Direito assimilado pela sociedade a
partir da Constituio de 1988, em que o texto constitucional brasileiro, talvez pelo
momento da sua criao, faz a juno da idia de Estado de Bem-estar Social a
partir de compromissos com a garantia de direitos sociais com a idia de Estado
Democrtico de Direito, na medida em que assegura direitos fundamentais em
consonncia com outros estados - nao.
Contudo, a Constituio, desde a sua construo com todas as reformulaes
e adequaes, no se distancia teoricamente da concepo de Estado Liberal e
reafirma como eixo do regime democrtico a possibilidade do poder estatal em
consonncia com os interesses de setores da sociedade civil em regular e
determinar o ordenamento da economia e do mercado, de maneira que a evoluo
dos princpios liberais exerce funo primordial e decisiva nos modos de pensar,
concepes

democrticas

capitalistas

na

consolidao

das

chamadas

democracias modernas.
O liberalismo possibilita a distribuio e o controle do poder poltico e, por
conseguinte, o controle do poder econmico no regime capitalista. A idia de direitos
humanos traz na sua essncia a tarefa de universalizar normas e procedimentos que
a partir da introjeo de valores e crenas universaliza princpios liberais, criando-se

43

uma expectativa de igualdade e eqidade que atravessou as lutas polticas e sociais

do sculo passado e adentra esse sculo com as perspectivas de polticas
compensatrias e reparadoras do modelo.
Ao versar sobre o futuro da democracia, Bobbio (2000) faz uma reflexo
sobre o estado atual e as contradies dos regimes democrticos; alerta que o
respeito s normas e s instituies da democracia um importante passo para a
renovao progressiva da sociedade, inclusive para uma possvel reorganizao
socialista. Todavia, chama a ateno que pode-se definir a democracia das
maneiras as mais diversas, mas no existe definio que possa deixar de incluir em
seus conotativos a visibilidade ou transparncia do poder (BOBBIO, 2006, p.21). E
apresenta como definio mnima de democracia aquela cujo regime democrtico
primariamente apresente um o conjunto de regras de procedimentos para a
formao de decises coletivas, que esta prevista e facilitada participao mais
ampla possvel dos interessados (BOBBIO, 2006, p. 22).

O sentido dado ao ordenamento jurdico e contratos sociais

O exerccio reflexivo para identificar e analisar as concepes subjacentes

aos documentos que tratam de processos inclusivistas e a identificao dos modos
como as instituies constroem e transitem determinados valores culturais em um
tempo histrico e espao poltico, implicam o entendimento de como se estabelecem
as formas de convivncia humana em determinada realidade, sob que domnio
poltico se encontra as pessoas ou segmento a ser integrado, e como se
fundamentam as prticas de poder sobre a pessoa, ou grupo de pessoas a ser
inserido no contexto social.
Trata-se de um exerccio reflexivo cujos limites esto na impossibilidade de se
ter todas as respostas a partir de um nico olhar sobre os processos inclusivistas
enquanto fenmeno social, e que exige como complemento uma anlise crtica da
realidade em que se efetiva o fenmeno social.
A identificao dos princpios filosficos, tericos e ideolgicos que sustentam
os modos de conceber formas de convivncia humana junto s pessoas nomeadas
como deficientes, ter como base a observao crtica em relao s concepes
subjacentes aos documentos abaixo descritos. Ao concentrar nos princpios e
concepes que direcionam o pensamento social, sobre liberdades, direitos,

44

proteo e dignidade humana, aflora a necessidade de fazer um pequeno prembulo

sobre a importncia de cada documento.
Ao analisar a Declarao Universal dos Direitos Humanos, verifica-se que a
mesma se desloca juntamente com o pensamento crtico do Estado Liberal e
acompanha as diversas geraes de direitos, desde os direitos de primeira gerao
com a defesa dos direitos individuais, perpassando pelos de segunda gerao,
caracterizados como direitos sociais at os direitos difusos ou coletivos da terceira
gerao de direitos, que conduzem os estados a tutelarem segmentos sociais que,
por questes de avano nos nveis de desigualdade sociais, ficaram margem da
sociedade.
A opo pelo documento se deve ascendncia desses modos de pensar o
indivduo, o coletivo, bem como as relaes econmicas, polticas e sociais em
vrios estados - nao no final do sculo XX, e pela influncia que a carta exerce
nesse incio de sculo. No Brasil, a carta sobre direitos humanos, apesar de
circunstancial como qualquer determinao normativa e contratual, apresenta sua
importncia poltica por alimentar o debate sobre os mais variados tipos de
problemas polticos e sociais provocados e geridos pelo prprio Estado com
anuncia da sociedade.
Ao descrever a era dos direitos, Bobbio destaca que a importncia que vem
sendo atribuda ao reconhecimento dos direitos humanos neste tempo influi na
positivao, na generalizao, internacionalizao e especificao da tutela jurdica
dos direitos humanos, que tem como referncia inicial a Declarao de 1948 da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e afirma que O problema fundamental em
relao aos direitos do homem, hoje no tanto de justific-los, mas o de proteglos. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico (BOBBIO, 2006, p. 24).
A escolha da Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988, como
um dos documentos analisado trabalho aqui apresentado se deve ao fato de a
mesma haver sido forjada em funo da garantia do Estado Democrtico de Direito,
alm da sua supremacia em relao a todas as demais leis e atos normativos. Mas
tambm, por perceber a compreenso da sociedade brasileira de que nenhuma
vontade pessoal, individual ou coletiva de qualquer segmento social, pode se
manifestar enquanto ao ou ser reconhecida como legtima, se entrar em
contradio com o texto constitucional. So ainda objetos de anlise no mbito da
Constituio os princpios tericos, filosficos e ideolgicos que regem a idia de

45

assistncia social, na condio de amparo das pessoas com deficincia atravs do

Benefcio de Ao Continuada na condio de direito fundamental.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional7 por estar inspirada na
idia de educao para todos, por confirmar os princpios da Constituio Federal e
determinar as bases que direcionam alguns dos principais direitos sociais das
democracias contemporneas, como o direito a um determinado tipo de educao
que se apresenta como sistmica tutelada pelo Estado e que ao definir em seus
princpios as idias de liberdade e de solidariedade humana, imediatamente
determina como finalidade a qualificao dos indivduos para o trabalho, deixando
evidente o seu compromisso com os fins e objetivos do Estado capitalista.
A opo em analisar a Carta Fruto da Declarao de Salamanca 8 est no fato
de o referido pacto contemplar a idia de universalizao dos direitos educao e
influir nas perspectivas inclusivistas do final do sculo passado, alm de ser um dos
poucos documentos a chamar a ateno das universidades para o seu papel
preponderante nas polticas de insero e incluso de pessoas com deficincia, ao
sugerir que a pesquisa, avaliao, preparao de professores devam ter como
referncia as universidades, alm de outros setores da sociedade.
O uso da lei 7.853 de 24 de outubro de 19899 se deu no s por sua
importncia na ltima dcada do sculo passado, mas tambm pelo fato de
estabelecer normas gerais para assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais
e sociais das pessoas portadoras de deficincia, e sua efetiva integrao social,
alm de considerar os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade,
da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, por
7

Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional, Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no
final do sculo passado, determina no seu Captulo V que a Educao Especial deve ser definida
como uma modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino,
para pessoas com necessidades educacionais especiais. E que esta modalidade de educao deve
ser considerada como um conjunto de recursos educacionais e de estratgias de apoio que estejam
disposio de todos os alunos, oferecendo diferentes alternativas de atendimento, em todos os nveis
de ensino, desde a educao infantil ao ensino superior.

A Declarao de Salamanca sobre princpios, poltica e prticas em educao especial, fruto da

Conferncia Mundial de Educao Especial, realizada na Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994,
onde estiveram presentes 88 representantes de governos e 25 organizaes internacionais, reafirma
as vrias declaraes das Naes Unidas e culmina com o documento denominado "Regras Padres
sobre Equalizao de Oportunidades para Pessoas com Deficincias", o qual pleiteia que os Estados
membros da ONU assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do
sistema educacional.
9
A lei 7.853 de 24 de outubro de 1989 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia
vislumbra sua integrao social alem de instituir a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou
difusos dessas pessoas.

46

reafirmar os princpios constitucionais de 1988, alm dos princpios gerais de direito

estabelecidos em outros instrumentos legais. Mas, sobretudo, por determinar
normas que visam garantir s pessoas portadoras de deficincia as aes
governamentais a serem entendidas como matria de obrigao nacional a cargo do
Poder Pblico e da sociedade e na mesma lei disciplinar a atuao do Ministrio
Pblico, inclusive com a criminalizao do preconceito.
Os documentos acima citados possibilitam a identificao de como o
pensamento social edifica, tramita e solidifica seus princpios e valores e suas
relaes com as instituies que compem a democracia moderna dos estados
liberais. O pressuposto aqui defendido de que quando se trata de ordenamento
jurdico e contratos sociais, as pessoas com deficincia apresentam-se como
sujeitos pensados, imaginados e nomeados pela sociedade para dar sentido s
propostas de insero e incluso social que se expressam por meio de normas e
determinaes emitidas pelo Estado e sociedade.
As anlises e reflexes de como se do os modos de conceber formas de
convivncia humana a partir de intenes, normas e determinaes legais entre
pessoas explicitamente diferentes, por aspectos fsicos, cognitivos, sensoriais ou
motores, que por questes conjunturais vivem no mesmo contexto social,
possibilitaram melhor compreenso de como se estabelece a relao dialtica entre
o pensamento e ao social entre pessoas. Mesmo porque nesse tipo de fenmeno
os modos de pensamento, ao serem traduzidos em ao social, projetam vises de
mundo que se manifestam tanto nos argumentos e justificativas dos documentos,
quanto na vida social.
Os ordenamentos jurdicos no constituem uma criao isolada do Estado; a
ordem se estabelece sempre com aval ou complacncia da sociedade, sem
distino entre quem ou no deficiente. O Estado em qualquer momento histrico
uma criao da sociedade, ou pelo menos de parte da sociedade; e independente
do modelo poltico, econmico e social que ele venha a defender. Pode at existir
sociedade sem Estado, mas no existe Estado sem sociedade.
Da o juzo de que a realidade poltica que expressa vontades de convivncia
humana transcorre pela anlise e compreenso das seguintes indagaes: em que
realidade poltica se expressa a vontade de convivncia humana entre pessoas
diferentes? E por que se expressa? E como, onde, e em que tempo, fundam-se,
mantm-se ou se modificam o iderio, e as concepes inclusivistas?

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No exerccio de respostas para essas indagaes, se faz necessrio retomar

a trajetria poltica da sociedade e do Estado Brasileiro para lembrar que o Brasil
hoje, integrado s Naes Unidas, na condio de estado - nao fruto do
processo de reorganizao dos interesses polticos e econmicos da Europa no
sculo XVI. A vontade poltica de convivncia humana dos europeus se expressa em
cima de interesses econmicos.
Aqui, diferente da forma da organizao social de muitos pases da Europa, o
Estado se implanta sobrepondo aos modos e formas de organizao social poca,
antecedendo qualquer possibilidade da construo de uma sociedade democrtica
com base no pensamento moderno. E, de maneira abrupta, distante de qualquer
consenso ou dissenso social, capaz de culminar com revolues, instaurado um
processo de colonizao espria, ilegal, religiosamente cruel, onde a lgica das
relaes estabelecidas pelo Estado com a sociedade tem como princpio a negao
da individualidade humana e espiritual do outro, que se espalha pela perversidade
corporal, psquica e emocional atravs da tortura e homicdio.
No desdobramento de sua trajetria histrica, a sociedade e o Estado
brasileiro sempre se estabeleceram como palco de sucessivas invases territoriais,
lideradas por portugueses, holandeses, franceses e outros. No decorrer da histria,
sempre serviu como cenrio para sucessivos golpes de estado e ditaduras, civis e
militares. Situaes em que a maioria da sociedade, distante de discutir e vivenciar
questes relacionadas aos avanos do pensamento humano, para a vida em
sociedade, se depara com o que h de mais desumano entre os homens, como a
negao do outro, perseguio e a tortura.
Mesmo compreendendo os interesses e as circunstncias que na trajetria
histrica do Estado Liberal do origem Declarao Universal dos Direitos do
Homem, necessrio registrar que a sociedade brasileira no tem como se
distanciar de pactos sociais, capazes de reconhecer que todas as pessoas so
dotadas de razo, conscincia e capacidade para gozarem direitos e liberdades.
Mesmo sabendo que se trata de liberdade concedida, direito coercitivo, e de que
esse tipo de reconhecimento no se estabelece na sua totalidade, a possibilidade de
pensar e discutir questes relacionadas s formas de convivncia relevante.
A esse respeito, em rpido esboo sobre a trajetria poltica e social das
pessoas com deficincia, possvel perceber que at o sculo XIX esse segmento
da sociedade se encontrava sob a inteira proteo e responsabilidade das famlias e

48

da sociedade, sem interveno direta do Estado. O aparecimento de pessoas com

caractersticas fsicas, sensoriais e intelectivas diferentes da maioria da populao,
era explicado a partir das crenas e verdades imprecisas a respeito dos mesmos. As
verdades em relao s pessoas com deficincia subsidiavam os relatos que
passavam de geraes para geraes de maneira a explicar e justificar a origem e
causa do fenmeno.
O fenmeno social poca era a existncia de pessoas com caractersticas
diferentes da maioria. Nesse cenrio, as atividades sagradas davam a direo do
pensamento social em relao s formas de convivncia com os diferentes, de
maneira que as idias de fatalismo, aliadas ao sofrimento e a resignao, alm de
explicar as razes do fenmeno, tambm definem e justificam as origens dos
quadros de impedimentos e/ou deficincia e as formas de tratamentos compatveis
com cada situao especfica.
As segregaes familiares no se impem apenas por necessidade de
redeno da famlia; se impem tambm pela necessidade de proteger o diferente
das discriminaes e preconceitos, e das dificuldades apresentadas pela vida em
sociedade. A idia de proteo aqui se funda na idia de preservao humana.
bom que fique registrado que essa postura da famlia enquanto instituio social,
perante as pessoas com deficincia, perdurou por dezenas de anos no sculo
passado, e ainda perdura em muitos locais, no incio deste sculo.
No Brasil, as primeiras iniciativas de atendimento institucional do Estado s
pessoas com deficincia se do na segunda metade do sculo XIX com a criao do
Imperial Instituto dos Meninos Cegos, no Rio de Janeiro, em 1854, por D. Pedro II,
imperador do Brasil, instituio que na Repblica dominada de Instituto Benjamin
Constant (IBC). E logo em seguida, em 1857, com a fundao do Instituto dos
Surdos-Mudos, com apoio do imperador D. Pedro II, instituio que em 1957 passa
a ser denominada de Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES), tambm no
Rio de janeiro.
Talvez esteja a o surgimento das primeiras relaes efetivas entre a
sociedade, o Estado, as famlias e as pessoas com deficincia no Brasil, e tambm o
esboo das primeiras concepes de defesa e proteo social atravs do Estado
em relao s pessoas com deficincia. As perspectivas de insero e convivncia
das pessoas com deficincia no seio da sociedade tm sentido prprio e exercem
certa transitoriedade de acordo com as circunstncias, com o tempo e espao

49

estabelecido e com as subjetividades expressas pela prpria realidade. A matriz da

idia que se estabelece para nutrir motivaes e intenes a respeito dos processos
e formas de convivncia nem sempre acompanha a dinmica da vida em sociedade,
o que por vezes distancia em muito a inteno da ao.
possvel perceber ao analisar as concepes tericas, filosficas,
ideolgicas subjacentes s relaes entre a sociedade, o Estado e as pessoas com
deficincia poca, que o pensamento social, ao emitir as perspectivas e
probabilidades de insero/incluso das pessoas com deficincia no contexto da
sociedade, o faz com base nos valores socioculturais compatveis com a
manuteno da ordem social.
So modos de relaes ou seja, ideaes que se fundam e se
estabelecem sem dissonncia com o pensamento social, nem tampouco com o
pensamento do Estado. Ao analisar os documentos que do origem
institucionalizao, percebe-se que os mesmos tm como base a piedade, amparo e
proteo; do-se no campo da instruo e trabalho; via educao em escolas
residenciais; nomeiam quem deve ser atendido, especificamente pessoas cegas e
surdas, consagrando o reconhecimento de que os cegos e surdos so pessoas com
deficincia, o que nas entrelinhas determina certa noo de direitos com base na
estratificao e pr-concepo; mudam o sentido dado segregao fazendo com
que cegos e surdos transitem da segregao familiar e comunitria, exercida pela
instituio familiar com aval da sociedade, para serem segregados em instituies
do Estado tambm com aval da sociedade. O espao e o lugar so politicamente
definidos com base nas relaes de poder do Estado e da sociedade e sofrem
influncias a partir da vontade individual e particular de pessoas que solidariamente,
ou por outras razes, optam por pensar uma nova forma de convivncia com o
diferente. A instituio que se prope a substituir a famlia a escola com carter
residencial e asilar.
A idia de atendimento destinado exclusivamente aos meninos, inclusive
aqueles abandonados pela famlia, define o sentido dado sobre as questes de
gnero, e questo de geraes, sem comprometer os princpios da poca; emite um
posicionamento claro sobre a diferena entre a idia de proteo humana e a idia
de proteo social. H uma concepo de direitos implcita nesse procedimento do
Estado; contudo, no se trata de direitos para todas as pessoas com deficincia.

50

A compreenso por parte do Estado e da sociedade de que as pessoas com

deficincia so pessoas dotadas de direitos e, por conseguinte, submetidas a
deveres, s se estabelece logo aps a segunda grande e sangrenta Guerra Mundial,
quando a partir de 1948 a carta sobre os direitos fundamentais do homem considera
todas as pessoas indiscriminadamente como cidados, capazes de plena
participao na vida social, por nascerem livres e iguais em dignidade e direitos.
Essas concepes sobre pertencimento humano e incluso poltica e social
se estabelecem na primeira metade do sculo XX com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem proclamada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral
das Naes Unidas (ONU), motivada pela barbrie da segunda grande Guerra
Mundial.
No prembulo de suas declaraes, os participantes da assemblia avaliam
que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos propiciaram atos brbaros,
ultrajando a conscincia da humanidade, e defendem a tese de que todas as
pessoas so dotadas de dignidade humana e de direitos iguais inalienveis, e que
os mesmos devem se traduzir como fundamento da liberdade, da justia e da paz no
mundo. Consideram ser essencial que os direitos humanos sejam defendidos pelos
estados - nao e protegidos pelas ordens jurdicas que defendam o Estado de
Direito em cada sociedade.
Em relao organizao da sociedade, eles definem a instituio
denominada de famlia como o ncleo natural e fundamental da sociedade, a ser
protegida na sua integridade, tanto pelo Estado, quanto pela prpria sociedade,
como um dos mecanismos de proteo social. Garantem o direito maternidade e
infncia com cuidados e assistncias especiais e o direito a propriedade como
garantia individual ou coletivo.
Justificam a necessidade da carta sobre direitos humanos na qualidade de
pacto social por considerar que, com a conveno, os povos das Naes Unidas
enquanto sociedade civil e os Estados-Membros da ONU estariam reafirmando a
confiana na dignidade e valor da pessoa humana e o respeito s liberdades
fundamentais. A partir dessas concepes, eles proclamam como o ideal comum a
ser atingido por todos os povos e naes um conjunto de princpios, determinaes
e normas, de maneira a preservar a compreenso de Estado democrtico, de
liberdade, de justia e paz mundial.

51

Com base nesses princpios tericos, filosficos e ideolgicos, o documento

aqui denominado de carta sobre direitos fundamentais do homem determina que em
termos coletivos todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos,
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com
esprito de fraternidade.
Todas as pessoas so dotadas de capacidade para gozar os direitos e as
liberdades, independente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de
outra natureza, como origens nacionais, familiares, social ou econmica. Em termos
individuais, ficou firmado que toda pessoa individualmente tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal, e que ningum poder ser submetido tortura, a
tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
No que se refere s relaes entre os indivduos e o Estado foi consolidado
que todos os indivduos devem ser reconhecidos como iguais perante a lei, com
direitos, sem distino. E que ter igual proteo da lei, contra qualquer
discriminao, e direito proteo da lei contra interferncias ou ataques, a vida
privada, honra e reputao. E que os direitos se estendem garantia de receber dos
tribunais nacionais reparao referente a danos por atos que violem os direitos
fundamentais, reconhecidos pela Constituio ou pelas leis de todos os pases.
No que diz respeito s liberdades, a carta garante a todas as pessoas a
liberdade de pensamento, conscincia e religio; a liberdade de opinio e
expresso; o direito liberdade de locomoo, de procurar, receber e transmitir
informaes, ou idias; alm de se reunir em associaes para fins pacficos,
garantido o direito liberdade para votar e ser votado em funo de cargos eletivos
legitimados pelas constituies locais.
O documento garante a toda a pessoa o direito de acesso ao servio pblico,
segurana social, ao trabalho, livre escolha de emprego em condies justas e
favorveis de trabalho, e proteo contra o desemprego. Garante que toda
pessoa, sem qualquer tipo de distino, tem direito a igual remunerao por igual
trabalho; a remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure existncia compatvel
com a dignidade humana do individuo e da famlia.
Em relao s condies mnimas de vida, o texto claro ao afirmar que
toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis. Em relao aos meios de

52

subsistncia, o artigo determina que todas as pessoas dispem do direito

segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle
(Artigo XXV).
No que tange ao processo de escolarizao, a carta defende a idia de
universalizao ao determinar que todos tenham o direito instruo gratuita e
obrigatria pelo menos nos graus elementares e fundamentais; ao acesso a
instruo tcnico-profissional e que a instruo superior seja baseada no mrito. E
direciona a concepo de educao ao determinar que a instruo seja orientada
para o pleno desenvolvimento da personalidade humana, fortalecimento do respeito
pelos direitos humanos e liberdades fundamentais e que promova a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos.
Nos caso das crianas com deficincia, tanto naquele momento quanto em
dcadas posteriores, o direito vida e segurana pessoal foi imprescindvel para o
rumo das relaes das cincias, instituies e famlias por amparar com mais
veemncia, crianas com os mais variados quadros de limitaes ou impedimentos.
Vale destacar que embora a conferncia tenha sido convocada logo aps a segunda
grande Guerra Mundial, momento da histria universal em que se produziram
milhares de mutilados, sabido que o documento no se destina especificamente s
pessoas com deficincia. A carta faz meno a vrios segmentos sociais; refere-se a
todas as pessoas indiscriminadamente, mas no faz referncia aos mutilados das
duas grandes guerras mundiais.
Todavia, a carta de relevncia poltica e social aqui no Brasil por
estabelecer uma linha divisria significativa e importante para as reflexes sobre a
condio humana das pessoas com deficincia; ao legitimar as perspectivas de
direitos, dignidade e liberdades, enquanto contrato social entre estados - nao; e
tem influenciado o desenho e os modos de construo da ordem poltica e social de
vrios pases da Amrica Latina nos ltimos anos, direcionando um arcabouo
constitucional e jurdico que se desdobra em um conjunto de leis, decretos, acordos
e convenes, negociaes, e outros documentos que nem sempre expressam a
realidade a que se referem, mas possibilita reflexes sobre uma determinada
realidade almejada.
No Brasil, os ideais e idias previstos na carta de direitos humanos garantiram
que a sociedade, ao eleger o Congresso Constituinte para elaborar a Constituio

53

de 1988, abrisse espao de representao e participao poltica no Congresso

Nacional para setores da sociedade interessados em questes relacionadas
garantia de direitos polticos e sociais, o que permitiu permanente articulao com
vrios segmentos sociais, inclusive o segmento das pessoas com deficincia.
Sem sombra de dvidas, a carta sobre direitos fundamentais calcados nos
princpios de dignidade, liberdade e direitos permitiu que a sociedade brasileira
naquele momento lutasse para se libertar das garras da ditadura militar de 1964, e
como tal percebesse e reconhecesse que as liberdades civis, polticas e sociais, o
direito de ir e vir, o direito a liberdade de expresso bem como o direito a votar e ser
votado, e outros, poderiam funcionar como instrumento de afirmao de uma nova
ordem social.
A mobilizao no se deu de forma isolada. As organizaes sociais de
defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia que eram poucas na
poca somaram esforos com organizaes de outros setores da sociedade civil e
contriburam para que ficassem explcitos no texto constitucional princpios tericos,
filosficos e ideolgicos, como a igualdade de oportunidades e direitos para todos os
brasileiros, independente de limitaes, impedimentos, idade, sexo, cor, raa ou
religio.
justo afirmar que dentro de uma seqncia de sucessivas vinculaes, a
carta sobre os direitos fundamentais do homem influenciou de forma significativa a
Constituio Federal, as constituies estaduais e, por conseguinte, as leis
orgnicas municipais. E tem influenciado o pensamento da sociedade em funo da
garantia da concepo de direitos, liberdade, dignidade, respeito e autonomia da
pessoa humana. Para as pessoas com deficincia, o reconhecimento da igualdade
de direitos, liberdade e autonomia contribui e tem contribudo para modificar as
relaes polticas e sociais das mesmas junto ao Estado e sociedade. Mas o
reconhecimento tem sido pouco quando se trata do desdobramento de aes que
possam efetivar a igualdade de direitos.
Do final do sculo passado ao incio deste sculo, as perspectivas de
liberdade e autonomia tm otimizado a participao de grupos de pessoas
deficientes na tomada de decises a respeito de propostas e proposies
relacionadas s normas de convivncia social, o que contribuiu para solidificar o
processo associativo das pessoas com deficincia, que vem se efetivando como
fruns qualificados para propor diretrizes, acompanhar planos, polticas e programas

54

de governo; tem estimulado os debates e campanhas a respeito de questes

relacionadas s perspectivas de direitos e deveres; tem contado com o apoio do
Estado em nvel executivo e legislativo para ampliar de forma significativa o
arcabouo legal a respeito de determinaes e normas de convivncia; mas no tem
sido suficiente para redirecionar os mecanismos que nutrem o assistencialismo,
clientelismo, protecionismo, nem tampouco para influir em questes que envolvam o
oramento pblico.
Em relao s pessoas com deficincia, o documento apesar de recorrente
para estabelecer modos de vida desse segmento social, no d conta de garantir
aes compatveis com o que est previsto como princpios tericos em funo do
pertencimento social do segmento.
A carta contratual sobre direitos humanos influenciou significativamente a
Constituio Brasileira de 1988, exaltando a idia de dignidade humana e
garantindo, mesmo que teoricamente, direitos, liberdades e perspectivas de
igualdade. E por se tratarem de categorias que universalizam o perfil das sociedades
democrticas modernas, na condio de direitos fundamentais, as referidas
categorias expem a dinmica da vida social em diferentes realidades, exibindo as
formas institucionais de apresentao do Estado e suas relaes com a sociedade,
dando a direo do pensamento social e da vida em sociedade.
As idealizaes sobre aspectos da vida em sociedade, expostas a partir de
contratos, acordos, normas e determinaes distantes da realidade ou realidades
ao apresentarem concepes de vida em sociedade, a partir dos seus
idealizadores e emissores, evocam anseios, desejos, expectativas pertinentes, ao
mesmo tempo em que alimentam a defesa de contradies e dualidades.
O exerccio reflexivo em relao s anlises da pertinncia de tais
concepes no pode prescindir do confronto entre o estabelecido a partir das
determinaes legais exibidas pelo Estado de Direito Democrtico e as condies
em que vivem as pessoas com deficincia. No pode se distanciar da identificao e
compreenso de como as pessoas vivem no contexto social, do que vivem, e como
se estabelecem as diferentes formas de vida e possibilidades de convivncia
humana.

55

As Pessoas com Deficincia e o Estado Democrtico de Direito

A ordem jurdica e contratos sociais tendem a se adequar aos avanos e

atrasos do processo civilizatrio. Todavia, h uma tendncia de que ao se tratar de
questes relacionadas aos direitos fundamentais, os novos documentos tomam
como referncia as reafirmaes e consideraes j feitas sobre os princpios de
direitos fundamentados em outros tempos, como se a histria tivesse uma lgica
seqencial de relaes sociais. Essa tendncia de reafirmar determinados princpios
evoca como referncia um determinado tipo de cultura, que se quer universal, mas
que no universal na sua totalidade, at mesmo porque no h uma concepo
universal de homem.
Sobretudo, quando se tratam de questes como igualdade de direitos,
perspectivas de liberdade, direitos polticos; direitos sociais, segurana social e
outros, as perspectivas de humanidades induzem o pensamento crtico a uma idia
de universalidade incompatvel com as diversas realidades. As concepes de
direitos fundamentais so reafirmadas de maneira repetida em vrios documentos
de cunho internacional, reproduzidas e aderidas para os documentos de cunho
nacional. Elas estimulam a reflexo sobre os princpios, mas no os solidificam,
mesmo estando previstos no conjunto de leis que regem os destinos da nao.
Quando se analisa a trajetria do segmento de pessoas com deficincia da
metade do sculo XX para o incio sculo XXI, no se pode negar os avanos no
que se refere ao pertencimento social dos mesmos. O direito vida est solidificado
e efetivado constitucionalmente; houve avanos nas concepes de liberdades
individuais, alguns avanos foram conquistados, outros estabelecidos, outros
cedidos e alguns mantidos dentro de uma perspectiva de avano do Estado Social.
Contudo, no se pode sustentar a idia de que todos os homens nascem livres em
dignidade e direitos, mesmo porque no caso das pessoas com deficincia, a
autonomia enquanto possibilita ao indivduo tomar suas prprias decises com
liberdade no garantido pelo Estado.
Vejamos a questo do Direito Vida. Os princpios de direitos fundamentais
que no sculo passado colaboraram para que a pessoa com deficincia tivesse
consignado o direito vida, no inicio deste sculo cumprem outros papis,
dependendo das circunstncias polticas e econmicas em que se estabelecem as
polticas pblicas, o direito vida fica sob tutela do Estado e contribui para justificar

56

as polticas integracionistas que, veladamente autoritrias, negam a autonomia

poltica e participativa das pessoas nos processos decisrios em relao a suas
prprias vidas.
Ao tempo em que servem como mecanismos de equilbrio social, por
confundir concepes filosficas e tericas que direcionam a idia de direitos
fundamentais como dignidade humana, direito participao poltica, direito de
acesso aos bens materiais e outros, e enfatizam os mecanismos assistencialistas e
protecionistas mantidos pela ordem social da mesma forma que a carta sobre
direitos fundamentais serve como argumento e justificativas para aqueles que tm
como interesse a manuteno da ordem social liberal burguesa, desde que esta
ordem se comprometa em designar reparaes, compensaes e reformas
compatveis com algumas incluses na ordem econmica.
Essa versatilidade tem contribudo para que a carta sobre direitos
fundamentais do homem sirva de recorrncia e referncia para leis, normas,
contratos, convenes e outros mecanismos de controle e manuteno da ordem
poltica e social. Por se tratar de um contrato social, com base em conveno criada
para subsidiar pactos sociais, e por ser uma produo humana, a carta pode dar
sentido aos nveis de civilidade em tempos e espaos diferenciados.
Todavia, h uma dualidade. Se por um lado ela no universal, por no ser
universais as suas concepes de humanidades, nem as suas concepes
filosficas e ideolgicas de mundo, a idia de que a carta universal serve como
instrumento terico de recorrncia e contribui de maneira significativa para dar
visibilidade s vrias formas de vida na sociedade brasileira. Na verdade, a idia de
direitos universais, as concepes de direitos sociais, a concepo de dignidade
humana, o apelo para a eqidade de oportunidade e outros, impem perguntas do
tipo: Como estamos vivendo? Por que essa e no a outra forma de viver? Por que
no pertencemos? E outros questionamentos. E da que h uma efetiva distoro
em relao s garantias e direitos, principalmente os individuais, quando se leva em
considerao as diferentes regies, estados e municpios brasileiros.
As realidades sociais que ficam expostas aos olhos dos grupos sociais
politizados, atentos s perspectivas de direitos, atravs de veculos de comunicao
de massa, movimentos da sociedade civil organizada, estruturas de defensoria
pblica e, ao crivo da opinio pblica nacional e da comunidade internacional, tm

57

tratamentos diferenciados em relao a realidades internas do pas e, por

conseguinte, dentro dos estados e municpios.
Em contrapartida, onde os indivduos envolvidos com o processo encontramse despolitizados, assistidos, protegidos pelo aparato ideolgico do Estado, ou que
no compreendem as linguagens que expressam os direitos constitudos, a
realidade se compe de forma diferenciada em relao aos direitos fundamentais.
Nesses espaos sociais, os documentos justificam ideologicamente a razo dos
direitos, estabelecem teoricamente expectativas de direitos, expem as razes para
as liberdades e autonomias, mas no so capazes nem suficientes para aguar as
conscincias em funo das aes.
Ao teorizar sobre as idias de liberdade e igualdade, ajuda a compreender
melhor essa distoro ao explicar que:
enquanto o igualitarismo e no-igualitarismo so tontamente

antitticos, o

igualitarismo e o liberalismo so parcialmente antitticos, [...]. O noigualitarismo nega a mxima do igualitarismo, segundo a qual todos os
homens devem ser (no limite) iguais em tudo, com relao totalidade dos
sujeitos, afirmando, ao contrario, que somente alguns homens so iguais, ou,
no limite, que nenhum homem igual ao outro; j o liberalismo nega a
mesma mxima no em relao totalidade dos sujeitos, mas a totalidade
(ou quase totalidade) dos bens e dos males com relao aos quais os
homens deveria ser igual (BOBBIO,

1997, p. 40 41).

Essa questo interessante porque ela nos possibilita uma re-anlise do que
deve ser entendido como concepo de liberdade em estados democrticos
modernos e nos conduz tambm a refletir sobre quem a pessoa que agora atravs
de um contrato social se efetiva politicamente como sujeito por estar dotado de
liberdades, dignidade e direitos. Leva-nos a refletir onde possvel se estabelecer
relaes sociais de maneira que as pessoas se vejam e se reconheam livres e
dignas, e nos impe uma pergunta: como se constri o senso de dignidade pessoal
dos indivduos com deficincia? Ao mesmo tempo em que nos conduz a refletir em
que modelo de Estado possvel garantir a dignidade humana de todos.
A garantia de direitos fundamentais de cunho universal estabelecido a partir
de um contrato social, atravs de um conjunto de documentos legalizados pelo
Estado, parece se destinar ao indivduo, ou grupo de indivduos estticos e estveis,

58

com caractersticas universais. Parece no compreender que os indivduos so

inicialmente constituintes e constitudos pela realidade e quando se trata de pessoa
com deficincia suas caractersticas fsicas, sensoriais ou motoras podem no ser
determinantes da realidade.
Os documentos ao fazerem referncia a um conjunto de outros documentos j
elaborados, ao reiterar e reafirmar suas concepes filosficas, suas reafirmaes
de princpios, trazem a compreenso de suas prprias histrias, mas no trazem a
compreenso de que a histria de cada indivduo no se traduz na histria de todos
os indivduos, ou mesmo a compreenso de que a experincia de cada indivduo
particular e no tem como ser generalizada, at mesmo pelas subjetividades que
envolvem cada experincia.
A carta sobre direitos fundamental completa sua perspectiva de igualdade ao
firmar a idia de que todas as pessoas sejam dotadas de razo e de conscincia,
com a possibilidade de agir no conjunto das suas relaes, com esprito de
fraternidade.

A partir da influncia dessa explcita declarao de solidariedade

humana, concepo que se repete em vrios documentos, caberia aqui a pergunta:

o que poderia ser definido como esprito fraterno nesse tempo histrico? A
fraternidade pode ser vista como experincia de carter universal entre os
indivduos?
Ao analisar as relaes entre direitos fundamentais previstos na conveno e
suas projees na Constituio Federal, nas constituies estaduais, nas leis
orgnicas dos municpios, e outros documentos posteriormente descritos, percebese que o Estado brasileiro determina em suas constituies que garante que todos
nascem livres, com liberdade e com iguais direitos. Na verdade, aqui h outra
concepo de universalidade que tem como eixo central a idia de que todas as
pessoas esto livres para serem iguais e viver na sociedade brasileira. Essa idia
de universalidade faz uma determinao clara do princpio de que todos so iguais
perante a lei, e no perante as condies de vida, nem perante os bens sociais
produzidos pela sociedade coletivamente. A Constituio deixa que os nveis de
igualdade sejam predeterminados pelo lugar e pela condio de vida social.
O conjunto de leis, decretos, portarias, medidas provisrias oriundos do
conjunto de conferncias, tratados, convenes e cartas em que o Brasil
signatrio, ao subsidiar as proposies que se estabelecem na Constituio
brasileira, nas constituies estaduais, e leis orgnicas municipais, tenta certa

59

unidade de princpios ao reafirmar as mesmas concepes de direitos, dignidade,

liberdades.
Todavia, longe de estreitar relaes com a realidade, onde se encontra a
pessoa deficiente, tendem a mascarar as diferentes realidades, anulando as
contradies das condies de vida das pessoas com deficincia, ao mesmo tempo
em que legitimam a ordem poltica e social estabelecida, na tentativa de dar, efetivar
propostas de polticas pblicas e prticas sociais sem a devida criticidade, inclusive
afastando a possibilidade de grupos de pessoas com deficincia perceberem a
situao em que esto envolvidas.
claro que isso no se aplica a uma minoria de pessoas com deficincia que
exercem o domnio poltico sobre as demais pessoas com deficincia atravs de
representaes organizacionais e que, por mrito, so convocadas a ocuparem
lugar de destaque no cenrio poltico e social, seja fortalecendo as polticas de
governo, ou dando sentido terico e ideolgico s relaes entre Estado, sociedade
e o segmento de pessoas com deficincia.
Apesar da afirmao de setores do Estado e da sociedade de que o
arcabouo jurdico de amparo e defesa das pessoas com deficincia no Brasil o
mais moderno, h de se perguntar por que o nmero to elevado de leis. Percebese, ao analisar o ordenamento jurdico brasileiro, que so muitas leis para reafirmar
as mesmas intenes, garantir as mesmas verdades, evidenciar normas e
reafirmaes. Na verdade, poderamos indagar no s o sentido dado s
legislaes, mas qual o sentido de tantas legislaes e o que falta nas relaes
estabelecidas entre a sociedade e as pessoas com deficincia que no podem se
expressar atravs de outros mecanismos seno atravs da determinao de
normas, tipificaes e nomeaes.
Para aprofundar as anlises a esse respeito, nesse momento, o Benefcio de
Ao Continuada, e chamo a ateno para a definio do termo e o sentido poltico
que dado idia de dignidade humana, liberdade e direito como fator de
igualdade. At mesmo por acreditar que no h expresso sem sentido, as
concepes tericas no se encontram soltas no mundo, elas se fundam em
princpios, tm objetivos e quando se destinam ao desdobramento de prticas
sociais e ou aes elas necessariamente tm que se deslocar de um lugar para
outro, carregando a ideao. Todavia, quando se trata de modos e formas de

60

convivncia com o diferente, a ideao e a ao sempre estaro juntas, efetivando

intenes ou exprimindo contradies.

Benefcio de Ao Continuada enquanto direito fundamental

Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil ao definir os

critrios para regular as relaes entre o Estado e a sociedade determinou em seu
art. 203 que a assistncia social, na condio de amparo das pessoas que vivem no
Brasil, ser prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio
seguridade social, e determina como objetivos da assistncia social a habilitao e
reabilitao das pessoas portadoras de deficincia, a promoo de sua integrao
vida social, alm da garantia de um salrio mnimo como benefcio mensal para as
pessoas portadoras de deficincia que comprovem no possuir condies de prover
a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (incisos IV e V).
Em dezembro de 1993 o Congresso Nacional decreta a Lei n. 8.742 que ao
dispor sobre a organizao da assistncia social no pas resgata os princpios
constitucionais e define que a assistncia social direito do cidado e dever do
Estado, enquanto poltica de seguridade social no contributiva, e prev os mnimos
sociais para que, conjuntamente, a iniciativa pblica e a sociedade possam se
incumbir de garantir o atendimento s necessidades bsicas de quem necessitar.
Por se tratar de uma lei que regulamenta o texto constitucional no que se
refere assistncia social do Estado e da sociedade, a lei n. 8.742 determina entre
seus objetivos respaldar em termos legais a habilitao, reabilitao, promoo e
integrao ao mercado de trabalho das pessoas com deficincia e a garantia do
valor de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso, desde que eles comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno, ou t-la provida por sua famlia. (art. 2 incisos III, IV e V)
Para efeito de concesso do benefcio assistencial, a lei 8.742 conceitua
famlia em seu artigo 20, como previsto no artigo 16 da lei 8.213, de 24 de junho de
1991, como o conjunto de pessoas que se apresentem na condio de parentes
entre si e vivam sob o mesmo teto com economia mantida pela contribuio de seus
integrantes, e taxativa ao determinar que a famlia s deve possuir como renda
mensal, por pessoa, o valor inferior a um quarto () do salrio mnimo vigente no
Brasil (artigo 20 da lei 8.742).

61

Ao caracterizar e definir o perfil de quem pode ser beneficiado, a lei determina

que o interessado em receber o benefcio deve possuir algum tipo de deficincia que
alm de incapacit-lo para o trabalho, incapacite tambm para a vida independente
e que o indivduo no pode estar amparado por nenhum sistema de previdncia
social do governo ou outro sistema de previdncia ou assistncia.
Ao definir critrios de controle, a lei determina que a pessoa deficiente deva
ter comprovado sua condio de deficiente incapacitado atravs de laudo de
avaliao pericial expedido por rgos do governo, ou instituies da sociedade civil
organizada credenciada pelo governo. Se for atendido, quando beneficiado fica
impossibilitado de exercer qualquer atividade remunerada, receber qualquer outro
benefcio do tipo penso ou aposentadoria, e s poder ser devido ao portador de
deficincia, enquanto perdurarem as condies que autorizaram sua concesso. A
manuteno do benefcio dura enquanto a pessoa portadora de deficincia estiver
incapacitada para se sustentar ou desfrutar de uma vida independente de sua
famlia. Para que o Estado tenha um controle efetivo da situao das revises e
manuteno das concesses, as mesmas devem ser realizadas a cada dois anos.
Ao analisar a questo do Benefcio de Ao Continuada, destaca-se que a
garantia de a pessoa com deficincia ter acesso ao trabalho tem incio em 1948 com
a carta de direitos fundamentais, ao garantir a todas as pessoas o direito de acesso
ao trabalho como forma de subsistncia livre escolha de emprego em condies
justas e favorveis de trabalho, proteo contra o desemprego, garantia de igual
remunerao por igual trabalho, e o que mais importante, remunerao justa e
satisfatria que lhe assegure existncia compatvel com a dignidade humana do
indivduo e da famlia. A pergunta : um salrio mnimo suficiente para existncia
com dignidade?
Aqui se estabelece um conjunto de distores interessantes, porque o direito
ao trabalho assalariado to defendido pelas sociedades capitalistas como
instrumento de dignidade humana substitudo por direito ao benefcio, sem deixar
claro que benefcio no salrio; no acumula os parcos direitos de quem recebe
salrio como fundo de garantia, frias proporcionais, aposentadoria, dcimo terceiro
salrio e outros; estabelece como patamar que a pessoa com deficincia deve viver
com um salrio mnimo; impe a famlia do deficiente a essa forma de sobrevivncia,
pois a lei clara: cessa o benefcio quando cessar as condies que lhe deram
origem. Mas, de qualquer maneira h uma incluso social do indivduo deficiente em

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programas de atendimento social, fortalecendo as estatsticas em funo de acordos

bilaterais entre o governo brasileiro e instituies internacionais do tipo Banco
Mundial, FMI e outros, que atendem s predeterminaes da ONU no que se refere
s garantias de direitos, dignidade e respeito.
Todavia, se considerarmos que o Benefcio de Ao Continuada deve ser
tratado como um dos aspectos de solidariedade humana, com base no esprito de
fraternidade como previsto na carta sobre direitos fundamentais, vamos perceber
que h sucessivos desrespeitos aos direitos humanos, at hoje no resolvidos, pois
se o benefcio tem como regra para atendimento as famlias constitudas por
pessoas que ganhem at um quarto de salrio mnimo, o segundo membro da
famlia seja ele deficiente ou idoso fica impedido de desfrutar do benefcio ou
interditado de solicitar outros benefcios. Parece que o pressuposto de que a idia
de remunerao justa e satisfatria que lhe assegure existncia compatvel com a
dignidade humana do indivduo e da famlia se modifica quando se trata de
benefcios sociais.
Depois, h outra contradio se a manuteno do benefcio dura enquanto a
pessoa portadora de deficincia estiver incapacitada para se sustentar ou desfrutar
de uma vida independente de sua famlia e a reviso do benefcio realizada a cada
dois anos, se ela agentar essa condio de indigente. O pressuposto e de que ou
ele ficar o resto da vida com o benefcio, ou ele ser includo em mercado de
trabalho para garantir sua prpria subsistncia.
necessrio aqui destacar que em relao definio de termos, lei de
Benefcio de Ao Continuada se refere renda afirmando que a famlia s deve
possuir como renda familiar mensal, por pessoa, o valor inferior a um quarto () do
salrio mnimo vigente no pas. Contudo, Houaiss em seu dicionrio eletrnico
descreve renda como um rendimento lquido depois de descontado todas as
despesas; ou qualquer rendimento depois de descontadas todas as despesas,
sujeito a obrigaes tributrias, ou mesmo, o total de quantia das quantias
recebidas, por pessoa ou entidade, em troca de trabalho ou de servio prestado.
Bobbio (2002) identifica uma recorrente tentativa da sociedade moderna em
reduzir a poltica moral e afirma que uma das razes para se estabelecer a
separao entre moral e poltica est no fato de que a conduta poltica orientada
em funo de que os fins de proteo do Estado, do patrimnio pblico do bem

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coletivo e outros, to superior aos bens dos morais dos indivduos isoladamente
que a violao de valores morais justificada em funo dos interesses do Estado.
Nesse caso, os fins justificam os meios. Contudo, ele critica essa posio
afirmando que a critica moral se fixa antes de tudo no valor do fim. Nem todos os
fins so to elevados para justificar o uso de qualquer meio (BOBBIO, 2006, p.95).
Um segundo aspecto da separao se funda no discurso da licitude dos meios.
Todavia, o autor esclarece que nem todos os meios so lcitos e chama a ateno
que a limitao do uso da fora por parte do Estado no significa que a fora no
seja percebida a partir da conscincia cvica.
A idia de Benfico de Ao Continuada parece exibir essa concepo, onde
a defesa dos interesses do Estado se sobrepe a questes morais. Na verdade, h
uma fora no explcita que sujeita os indivduos pela necessidade e que se
contrape fora de resistncia dos indivduos a no admitirem ser eternos
beneficirios do Estado nas condies em que o mesmo apresenta suas propostas
beneficirias para esse grupo de indivduos.
Na visita que foi feita ao campo, descrita no capitulo metodologia, ficou
constatado que as pessoas com deficincia, para se libertarem da presso do
benefcio formal, se dirigem ao trabalho informal. Trata-se de um tipo de trabalho
marginal perante a sociedade e o Estado legal, mas que reflete a possibilidade de
que o indivduo mantenha parte da sua dignidade humana por no necessitar a
invaso de sua privacidade, pois nessa situao, por ser uma situao criada pelo
indivduo, ele no precisa se submeter avaliao pericial expedida por rgos do
governo atravs de laudo para comprovar sua condio de deficiente incapacitado.
Muito pelo contrrio, sua luta aqui outra: o indivduo tenta se livrar do direito de ter
direito aos benefcios apresentados pelo Estado de Direito para exercer seu papel
enquanto indivduo.
No resta a menor dvida que no trabalho informal ele tambm passe pelo
crivo de avaliaes em que fica exposta sua condio humana, mas no contexto da
realidade o julgamento de sua condio humana se d dentro de um consenso em
que se lhes assegura o mnimo de defesa da sua condio como indivduo, mesmo
porque distante das percias, avaliaes, pareceres e diagnsticos niveladores da
condio humana exibidas pelo Estado, ele tem possibilidade de defender suas
capacidades. Alm de ter ainda, com muitas restries, a possibilidade de acesso a

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bens materiais incompatveis com os limites do salrio mnimo, enquanto categoria

oficial que afere o direito de acesso a bens materiais.
Outra justificativa apresentada por Bobbio para a reduo das relaes entre
poltica e moral est nas teorias que defendem a razo do Estado, acenando para
que a poltica deva estar sempre subordinada moral. Nesse caso, ele chama a
ateno que nenhum princpio moral tem valor absoluto, vale sem excees
(BOBBIO, 2002, p. 95). E d como exemplo de exceo da moral o estado de
necessidade, j que no h lei para a necessidade; a necessidade se apresenta
como lei em si mesma.
A terceira justificao, explica Bobbio, a que remete separao entre moral
e poltica contraposio insanvel entre duas formas de tica, a tica dos
princpios e a tica dos resultados (ou das conseqncias) (BOBBIO, 2002, p. 97).
Ele explica que as duas estabelecem julgamentos em relao s aes; a
moral julga a ao tomando como base o que vem antes, o princpio, a norma, a
mxima que conduz a determinada ao, enquanto que a poltica julga a ao com
base no que vem depois, tomando como referncia os resultados. E que, por conta
dessa situao, os juzos de valores podem at coincidirem, mas na maioria das
vezes divergem.

E acrescenta afirmando que a distino entre moral e poltica

parece se estabelecer nas relaes entre tica dos princpios e tica dos resultados.
O moralista avalia as aes com base nos princpios, enquanto que os polticos
avaliam as aes com base nos resultados.
justamente dentro dos princpios ticos morais, como a garantia de
dignidade humana, que a necessidade de sobrevivncia toma uma conotao de
princpio moral de atendimento e garantia s necessidades bsicas, de quem
necessitar, como previsto na lei. Na outra ponta, as aes polticas de atendimento
almejam os resultados sob controle institucional do Estado ao caracterizar e definir
quem pode ser beneficiado, determinando que para isso o indivduo tenha que
possuir algum tipo de deficincia, que alm de incapacit-lo para o trabalho, o
incapacite tambm para a vida independente.
Em resumo, afirmo que o sentido dado ao Beneficio de Ao Continuada alm
de legitimar a estrutura institucional, estabelece um tipo de relao com os
indivduos nomeados como pessoas com deficincia, onde a fora da lei extrapola
seus limites de violncia, pois alm de subordinar corpos, idias e ideais, e alienar
vontades individuais, se constitui em um tipo de verdade relacional quase que

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impossvel de ser contestada como forma de resistncia. Aqui se instala um campo

de violncia simblica, tomando como referncia as categorias de Bourdieu, em que
os indivduos so reclamados pelo Estado, sob escudo de promoo de sua
integrao vida social, mas na verdade ele includo ao patrimnio do Estado,
como pea importante para sustentao da ordem social atravs da assistncia e
como tal no deve reclamar, nem tampouco deve ser reclamado pela sociedade
para ser inserido de forma digna.
Nesse sentido, aps uma avaliao pericial expedida por rgos do governo
ou instituies da sociedade civil organizada, credenciada pelo governo, a mesma
invade a privacidade do indivduo; esgara a sua identidade pessoal e familiar; lana
mos de suas particularidades e singularidades; emite um laudo que pode mudar
sua identidade social, transferindo-lhe da condio de indivduo com limitaes e
impedimentos fsicos, sensoriais ou motores para condio de incapacitado e
impossibilitado de exercer qualquer atividade remunerada.
Aqui se estabelece a construo de um consenso que equilibra as relaes
sociais de maneira que a ordem social a partir do ordenamento jurdico negocia
simbolicamente com o conhecimento cientfico dos assistentes sociais, mdicos e
outros, e na troca de conhecimentos e interesses, se obtm certa uniformidade de
pensamento e opinio sobre o direito social que se oficializa com naturalidade,
exibindo uma condio de solidariedade que opta pela dependncia enquanto
concepo terica.
Observa-se desta maneira e pelas circunstncias que a tipologia aqui
fundamental para estabelecer diferenas entre os indivduos, at porque nas
sociedades contemporneas a excluso do outro sobretudo a excluso poltica
entendida como uma condio natural da dinmica social e econmica. As
nomeaes e re-nomeaes estabilizam o carter assistencialista do modelo social.

O Dito e o Interdito das Nomeaes e Conceituaoes

Dando continuidade aos estudos sobre o sentido dado ao ordenamento

jurdico e contratos sociais no Estado Liberal, a partir do inventrio e reflexes sobre
concepes filosficas, tericas e ideolgicas, subjacentes a documentos que
estabelecem concepes de direitos e polticas inclusivistas no Estado Democrtico
de Direito liberal, possvel perceber que se refere s nomeaes que caracterizam

66

as pessoas com deficincia e as no-deficientes, as mesmas tm sido estabelecidas

quase sempre com base em diagnsticos, avaliaes, percepes que tomam como
referncia falta, incapacidades cognitivas, limitaes fsicas, sensoriais, motoras,
psquicas ou emocionais, impedimentos neurolgicos ou de outra natureza,
constituindo um conjunto de tipologias, classificaes, categorizaes que, alm de
influrem na definio de identidades particulares das pessoas isoladamente,
determinam a definio da identidade de grupos de pessoas e subgrupos
identitrios.
Os modos de nomear as pessoas e o sentido dado s nomeaes, sobre a
gide da defesa de direitos, normalizaes, eqidades e outros, direcionam as
formas dos processos de excluso, e incluso social dos indivduos isoladamente e
de grupos de indivduos, dando significado e definindo o que significante em
algumas formas e condies de vida. As nomeaes em determinados momentos
chegam a prescrever a direo das formas de vida dos indivduos, independente de
suas vontades particulares. As consecutivas modificaes durante o sculo
passado, na forma de identificar as pessoas que se apresentam diferentes no
contexto sociocultural, por si s, d a dimenso do problema.
Na verdade, h um confronto velado entre duas esferas responsveis por
nomear pessoas que, por questes alheias s suas vontades, apresentam-se na
condio de diferentes em relao maioria da sociedade. H um tipo de nomeao
de domnio pblico, estabelecido por pessoas cultas, que se fixa com base nas leis,
regulamentaes, contratos sociais, nomenclatura mdica, avaliaes pedaggicas
e testes psicolgicos que determinam como devem ser nomeadas as pessoas
diferentes. Trata-se de um tipo de nomeao que se ajusta dependendo das
intenes de proteo e amparo do Estado, dos interesses bilaterais dos envolvidos
com o processo, do lugar onde se encontra o indivduo a ser catalogado, do tempo
em que se expressam determinadas formas de ver o outro, dos objetivos que
conduzem o processo de tipificao e outros elementos por vezes imperceptveis.
As nomeaes oficiais requerem legitimaes, divulgaes e propaganda. Os
indivduos so nomeados e tipologicamente identificados e classificados com base
nos detalhamentos de suas caractersticas, mensurao de nveis de habilidades,
coeficientes de capacidades e/ou outros mecanismos de identificao previamente
estabelecidos, que tenham como referncia a idia do que seja a condio humana
do outro. Tais proposies tendem a fundar concepes de direitos, proteo,

67

expectativas de direitos, limites de tolerncia, e outros elementos que compem a

possibilidade de existncia humana na vida social.
Para analisar e evidenciar essa questo, tomo-se como referncia a trajetria
sociocultural e poltica do segmento das pessoas com deficincia da metade do
sculo XX para o incio sculo XXI no que se refere ao pertencimento social dos
mesmos, e os diferentes modos de nomear

as mesmas pessoas em diferentes

dispositivos legais apresentados em forma de leis, decretos, convenes e outros

documentos, levando em considerao o fato de que se trata de documentos
distintos em relao ao tempo e o espao em que eles so elaborados, de maneira a
demonstrar que as nomeaes tem sentido; no se tratam de criaes ingnuas e o
sentido dado s nomeaes obedece a critrios que se fundam com base em
intenes, interesses e objetivos especficos, dando significado e definindo o que
significante na condio humana do indivduo para compor grupos de indivduos.
Em 1961, o Governo da Republica Federativa do Brasil, ao fixar as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, determina que: No poder exercer funo pblica,
nem ocupar emprego em sociedade de economia mista ou empresa concessionria
de servio pblico o pai de famlia ou responsvel por criana em idade escolar sem
fazer prova de matrcula desta em estabelecimento de ensino, ou de que lhe est
sendo ministrada educao no lar.
Todavia, a lei determina que: Constituem casos de iseno, alm de outros
previstos em lei: a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel; b)
insuficincia de escolas; c) matrcula encerrada; d) doena ou anomalia grave da
criana. E adiante determina que seja recusada a matrcula ao aluno reprovado mais
de uma vez em qualquer srie ou conjunto de disciplinas. (LEI N. 4.024, de 20 de
dezembro de 1961, Artigos 18 e 30.).
Em 1965 a Lei n. 4.613, isenta dos impostos de exportaes, consumo, taxas
de despachos aduaneiros, para os veculos que pelas suas caractersticas e
adaptaes especiais se destinarem ao uso exclusivo de paraplgicos, ou de
pessoas portadoras de defeitos fsicos, ou aquelas que fiquem impossibilitados de
utilizar os modelos comuns. (Lei n. 4.613, de 1965).
Em 1973, o Presidente da Republica Federativa do Brasil, fazendo uso de
suas atribuies legais, cria e vincula ao Ministrio da Educao e Cultura o Centro
Nacional de Educao Especial CENESP na condio de rgo Central de
Direo Superior, com toda a autonomia administrativa e financeira com a finalidade

68

de promover em todo o territrio nacional a expanso e melhoria do atendimento aos

excepcionais.
Segundo o decreto o Centro Nacional de Educao Especial - CENESP, tem
como objetivo especfico proporcionar oportunidades de educao, propondo e
implementando estratgias decorrentes dos princpios doutrinrios e polticos que
orientam a Educao Especial no perodo pr-escolar, nos ensinos de 1 e 2 graus,
Superior e Supletivo, para os deficientes da viso, audio, mentais, fsicos,
educandos com problemas de conduta, para os que possuam deficincias mltiplas
e os superdotados, visando sua participao progressiva na comunidade (Decreto
n. 72.425, de 3 de julho de 1973).
Em 1982, o Programa de Ao Mundial para as pessoas com deficincia faz a
seguinte observao: A Organizao Mundial de Sade OMS no contexto da
experincia em matria de sade estabelece a seguinte distino entre deficincia,
incapacidade e invalidez. Deficincia: toda perda ou anomalia de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica. Incapacidade: toda restrio ou
ausncia (devido a uma deficincia) para realizar uma atividade de forma ou dentro
dos parmetros considerados normais para um ser humano. Invalidez: uma situao
desvantajosa para um determinado indivduo, em conseqncia de uma deficincia
ou de uma incapacidade que limita ou impede o desempenho de uma funo
normal. (Resoluo 37/52 de 3 de dezembro de 1982 da ONU).
O documento explica que: A incapacidade existe em funo da relao entre
as pessoas deficientes e o seu ambiente; quando essas pessoas se deparam com
barreiras culturais, fsicas ou sociais que impedem o seu acesso aos diversos
sistemas da sociedade; que a incapacidade se traduz na perda, ou a limitao, das
oportunidades de participar da vida em igualdade de condies com os demais. O
documento reconhece que as pessoas deficientes no constituem um grupo
homogneo, como as pessoas com enfermidades ou deficincias mentais, visuais,
auditivas ou da fala, as que tm mobilidade restrita ou as chamadas "deficincias
orgnicas", todas elas enfrentam barreiras de natureza diferente a serem superadas
de modos diferentes.
Em 1975, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas ONU
declara os Direitos das Pessoas Deficientes e justifica suas intenes com a
justificativa de que esto conscientes da promessa feita pelos Estados Membros na
Carta das Naes Unidas no sentido de desenvolver ao para promover padres

69

mais altos de vida, pleno emprego e condies de desenvolvimento e progresso

econmico e social; reafirmam a f nos direitos humanos, nas liberdades
fundamentais, princpios de dignidade e justia social; recordam o conjunto de
princpios estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e os demais
acordos internacionais sobre direitos, bem como os padres j estabelecidos para o
progresso social nas constituies, convenes, recomendaes e resolues da
Organizao Internacional do Trabalho e outras organizaes afins.
E pela necessidade de prevenir deficincias fsicas e mentais, e de prestar
assistncia s pessoas deficientes para sua integrao na vida normal, proclamam a
Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes. E como tal, definem que o termo
"pessoas deficientes" refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si
mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social
normal, em decorrncia de uma deficincia, congnita ou no, em suas capacidades
fsicas ou mentais.
A declarao determina que as pessoas deficientes devam ter como
garantias: respeito dignidade humana em consonncia com os direitos
fundamentais; direitos civis e polticos iguais aos demais seres humanos; direito a
capacitao, tratamento mdico, psicolgico e funcional; direito a aparelhos
protticos e ortopdicos; reabilitao mdica e social; educao; reabilitao;
assistncia; segurana econmica e social; ter sua necessidade especial
considerada no planejamento econmico e social; valer-se de assistncia legal para
a proteo de suas pessoas e propriedades; e apela ao nacional e internacional
para assegurar que a declarao seja utilizada como referncia para a proteo
destes e outros direitos (Resoluo da ONU de 9 de dezembro de 1975).
Em 1978, o Estado Brasileiro concede amparo aos ex-combatentes julgados
incapazes definitivamente para o servio militar e determina que para obter a
concesso de amparo, os ex-combatentes devem ser submetidos sindicncia para
avaliar a condio de necessitado, de maneira que seja analisada sua situao
econmica, impossibilidade de recuperao financeira, seja por incapacidade seja
por deficincia fsica (1978 Decretos n. 83. 527 regulamentam a execuo da lei
n. 6.592 de 17 de novembro de 1978).
Em 1983 A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) realizada em Genebra, ao estabelecer contrato social com os pases membros
sobre a reabilitao profissional e o emprego de pessoas portadoras de deficincia,

70

determina que os estados - nao membros da OIT deveriam considerar ou

conceituar a expresso pessoa portadora de deficincia como referncia para toda
a pessoa cujas possibilidades de conseguir e manter um emprego adequado e de
progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas devido a uma deficincia de
carter fsico ou mental devidamente comprovada, de maneira que a pessoa
portadora de deficincia possa desfrutar de igualdade de oportunidades para
tratamento, acesso, manuteno e promoo no emprego.
Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ao se referir a
Ordem Social, determina atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino e a criao de programas
de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica,
sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de
deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao
do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e
obstculos arquitetnicos (CF de 1988, artigos 208 e 227).
Em 1989, assegurado apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua
integrao social. Assegura os interesses coletivos ou difusos; disciplina atuao do
Ministrio Pblico; define crimes; e d outras providncias (Lei n. 853/89).
Em 1990, o incio da dcada marcado pela Declarao Mundial Sobre
Educao Para Todos. Denominada de Declarao de Jomtien Tailndia, o plano
de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. Ao avaliar a
questo da educao na dcada de 80, percebe-se que os cortes nos gastos
pblicos ao longo dos anos 80 contriburam para a deteriorao da educao e que
mesmo os pases industrializados, em que o crescimento econmico permitiu
financiar a expanso da educao, mesmo assim, milhes de seres humanos
continuaram na pobreza, privados de escolaridade ou analfabetos.
E ao apresentarem um diagnstico no incio da dcada de 90, os participantes
da conferncia tomam como base a Declarao Universal dos Direitos Humanos
quando define que "toda pessoa tem direito educao". Todavia, reconhecem a
persistncia de um quadro mundial em que mais de 100 milhes de crianas no
tm acesso ao ensino primrio; mais de 960 milhes de adultos so analfabetos;
mais de 100 milhes de crianas no conseguem concluir o ciclo bsico e outros
milhes; apesar de conclu-lo, no conseguem adquirir conhecimentos e habilidades
essenciais; alm de um significativo aumento do analfabetismo funcional em todos

71

os pases industrializados ou em desenvolvimento; um tero da populao mundial

no tem acesso s novas tecnologias.
No campo poltico e econmico, eles entendem que o fato de que vrios
pases do mundo terem aumentado a dvida externa, inclusive com ameaa de
estagnao e decadncia econmicas, alm de rpido aumento da populao,
guerra, ocupaes, lutas civis com violncia e a morte de milhes de crianas, h
uma estagnao dos esforos para satisfazer as necessidades bsicas de
aprendizagem.
E como conseqncia desse quadro, os participantes aps relembrarem que
a educao um direito fundamental de todos, entendendo que a educao pode
contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero capaz
de favorecer o progresso social, econmico, cultural, bem como a tolerncia e a
cooperao internacional, mesmo sabendo que a educao no condio
suficiente para o progresso pessoal e social, fundamental; reconhecendo a
importncia do conhecimento tradicional e o patrimnio cultural na promoo do
desenvolvimento; admitindo que, em termos gerais, a educao apresenta graves
deficincias; que se faz necessrio melhorar sua qualidade e ser universalmente
disponvel; reconhecendo que uma educao bsica adequada fundamental para
fortalecer os nveis superiores de educao e de ensino; e por reconhecerem a
necessidade de proporcionar s geraes presentes e futuras uma viso abrangente
de educao bsica, proclamaram a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos.
E determinam na declarao que cada pessoa criana, jovem ou adulto
deve estar em condies de aproveitar as oportunidades educativas voltadas para
satisfazer suas necessidades bsicas de aprendizagem. Por compreenderem que
tanto os instrumentos essenciais para a aprendizagem como a leitura e a escrita, a
expresso oral, o clculo, a soluo de problemas quanto os contedos bsicos da
aprendizagem como conhecimentos, habilidades, valores e atitudes so
requisitos necessrios para que os seres humanos possam sobreviver e desenvolver
plenamente suas potencialidades, alm de viver e trabalhar com dignidade.
Acrescentam que a satisfao dessas necessidades confere aos membros de
uma sociedade a possibilidade, entre outras, de defender a causa da justia social,
de proteger o meio-ambiente e de serem tolerantes com os sistemas sociais,

72

polticos e religiosos, assegurando respeito aos valores humanistas e aos direitos

humanos comumente aceitos.
Os congressistas defendem a tese de que fundamental, no desenvolvimento
da educao, o enriquecimento dos valores culturais e morais comuns, como valores
capazes de subsidiar aos indivduos e a sociedade o encontro com suas identidades
e dignidade e determinam como compromissos renovados dos ideais de educao
para todos, expandindo o enfoque onde a satisfao das necessidades bsicas de
aprendizagem exige mais do que a ratificao do compromisso pela educao
bsica. Mais do que os nveis atuais de recursos, estruturas institucionais, currculos
e sistemas convencionais de ensino, exigem um enfoque abrangente que
compreenda a universalizao do acesso educao, a promoo da eqidade, a
concentrao da ateno na aprendizagem, bem como a ampliao dos meios e o
raio de ao da educao bsica.
Contudo, o fato novo apresentado pelos congressistas atravs do documento
a determinao de universalizar o acesso educao e promover a eqidade,
quando fica firmado no artigo trs do referido documento que: a educao bsica
deve ser proporcionada a todas as crianas, jovens e adultos; para tanto,
necessrio universaliz-la, melhorar e manter um padro mnimo de qualidade da
aprendizagem garantindo o acesso educao para meninas e mulheres, e
superando todos os obstculos, preconceitos e esteretipos de qualquer natureza. E
definem como populao alvo da educao bsica em funo de superar as
disparidades educacionais e qualquer tipo de discriminao no acesso s
oportunidades educacionais, os grupos excludos, os pobres; os meninos e meninas
de rua ou trabalhadores; as populaes das periferias urbanas e zonas rurais; os
nmades e os trabalhadores migrantes; os povos indgenas; as minorias tnicas,
raciais e lingsticas; os refugiados; os deslocados pela guerra; e os povos
submetidos a um regime de ocupao.
Os congressistas so taxativos em determinar que as necessidades bsicas
de aprendizagem das pessoas portadoras de deficincias requerem ateno
especial como tais. preciso tomar medidas que garantam a igualdade de acesso
educao aos portadores de todo e qualquer tipo de deficincia, como parte
integrante do sistema educativo (artigo 3 Declarao Mundial Sobre Educao
Para Todos, aprovada pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos em
Jomtien, na Tailndia, em 09 de maro de 1990).

73

Em 1990, tomando como referncia a Constituio da Repblica Federativa

do Brasil, o Congresso Nacional decreta a lei 8.069 que dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente. O estatuto muda os modos de conceber as relaes com
a criana e os adolescentes, defendendo a idia de proteo integral tomando como
base a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia
Geral da ONU em 20 de novembro de 1989. A lei considera criana a pessoa at
doze anos de idade incompletos; e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.

Garante que a criana e o adolescente gozam de todos os direitos

fundamentais inerentes pessoa humana; assegura todas as oportunidades e

facilidades para lhes facultar, entre outros, desenvolvimento fsico, mental e social
em condies de liberdade e de dignidade.
Define como dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
Poder Pblico assegurar a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
educao, profissionalizao, dignidade, ao respeito, liberdade. Determina que
seja garantida precedncia do atendimento nos servios pblicos e primazia na
formulao e execuo das polticas sociais pblicas, na destinao de recursos
pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Determina que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso;
punido qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos.
Assegura a sade integral criana e ao adolescente e atendimento
educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino, e trabalho protegido aos adolescentes.
A lei assegura atendimento mdico criana e ao adolescente; garantido o
acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e
recuperao da sade, criana e ao adolescente portador de deficincia, com
atendimento especializado. Incumbe ao Poder Pblico fornecer gratuitamente
queles que necessitarem os medicamentos, prteses e outros recursos relativos ao
tratamento, habilitao ou reabilitao (Lei n. 8.069/90).
Em 1994, os postulados produzidos na Conferncia Mundial sobre
Necessidades Educacionais Especiais: Acesso e Qualidade em Salamanca,
Espanha, ficaram assim descritos: as pessoas com necessidades educacionais
especiais devem ter acesso s escolas comuns que devero integr-las numa
pedagogia centralizada na criana, capaz de atender a essas necessidades.

74

Em 1995, o decreto n. 1.744, tomando como referncia a Constituio

Brasileira de 1988, regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada devido
pessoa portadora de deficincia e ao idoso de que trata a lei n. 8.742, de oito de
dezembro de 1993. No seu Captulo I, ao tratar do benefcio e do beneficirio no seu
art. 2, II considera pessoa portadora de deficincia aquela incapacitada para a vida
independente e para o trabalho, em razo de anomalias por leses irreversveis de
natureza hereditria, congnitas ou adquiridas, que impeam o desempenho das
atividades da vida diria e do trabalho.
Em 1996, a lei n. 9.394/96 estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. No seu Art. 59, os sistemas de ensino asseguraro aos educados com
necessidades especiais currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e
organizao especfica para atender a necessidade.
Em 1999, o decreto n. 3.298 regulamenta a Lei n. 7.853 de 24 de outubro de
1989; dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia; consolida as normas de proteo e d outras providncias; e considera
deficincia como toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de
atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano.
Distingue a deficincia permanente como aquela que ocorreu ou se
estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou
ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos, diferindo de
incapacidade, que uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao
social com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais
para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a
ser exercida.
E no seu Art. 4 retoma a calcificao geral ao determinar que deva ser
considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes
categorias: I - deficincia fsica alterao completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia,
tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, amputao ou
ausncia de membro, paralisia cerebral, membros com deformidade congnita ou
adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades

75

para o desempenho de funes; II - deficincia auditiva perda parcial ou total das

possibilidades auditivas sonoras, variando de graus e nveis; III - deficincia visual
acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps a melhor correo,
ou campo visual inferior a 20 (tabela de Snellen), ou ocorrncia simultnea de
ambas as situaes; IV - deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e
limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao da
comunidade; e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias.
No inicio do sculo, em 2000, a lei n. 10.048 define a prioridade de
atendimento s pessoas portadoras de deficincia, idosos com idade igual ou
superior a sessenta e cinco anos, gestantes, as lactantes, e pessoas acompanhadas
por crianas de colo.
Ainda em 2000, a lei n. 10.098/00, ao estabelecer normas gerais e critrios
bsicos para promoo da acessibilidade, utiliza os termos pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida.
J em 2001, a lei n. 10.172/01 ao aprovar o Plano Nacional de Educao,
definindo o tratamento a ser dado para definio das metas e objetivos do referido
plano, usa o termo pessoas com necessidades educacionais especiais. Ainda em
2001, a lei n. 10.216, ao dispor sobre o redirecionamento do modelo assistencial em
sade mental, define a proteo e os direitos para as pessoas portadoras de
transtornos mentais.
Em 2002, a lei n. 10.406, ao instituir o novo Cdigo Civil Brasileiro e ao tratar
no seu Captulo I a respeito da personalidade e da capacidade, define no seu Artigo
1 que todas as pessoas so capazes de direitos e deveres na ordem civil. Todavia,
so absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil, os que
por enfermidade ou deficincia mental no tiverem o necessrio discernimento para
a prtica desses atos (Art. 3). No Art. 4, amplia a classificao dos sujeitos ao
afirmar que: so incapazes relativamente a certos atos, ou a maneira de exerc-los:
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental,
tenham o discernimento reduzido; III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental
completo.

76

Aqui cabe uma pergunta: por que tantas nomeaes? Por que se modifica
tanto a maneira de identificar as pessoas com deficincia?

Por que tantas

classificaes?
outro modo de nomear, que se estabelece dentro dos limites do domnio
privado, s vezes at privativo, que se estabelece com base nas preferncias, do
prprio indivduo, na relao do individuo com a famlia quando possvel e com a
sociedade do lugar onde ele vive. Trata-se de um tipo de nomeao que se estrutura
com base na identidade particular do indivduo, e at mesmo no mbito privativo das
famlias ou dos seus entes queridos.
Esse tipo de nomeao, apesar de tambm se fundar dentro de uma
perspectiva de discriminao, diferente porque identifica de forma clara quem o
sujeito a ser nomeado. E por se tratar de nomeaes estabelecidas por incultos, se
fundam com base nas relaes de afeto, de culpa social, de descrdito, de crenas
religiosas, e outros. Mas, de qualquer forma, tende a buscar nas questes de
humanidades que impositivamente se expressam nas prticas de uma determinada
cultura as formas de convivncia possveis e em algumas situaes desejveis.
Para ilustrar essa questo, tomo como referncia o termo aleijado ou
aleijadinho; o termo cego ou ceguinho; o termo surdo mudo, mudinho; e
outros estabelecidos ou designados por pessoas incultas em relao ordem social
e institucional, em relao ordem mdica ou mesmo educacional. Esse tipo de
nomeao que nasce nas relaes sociais estabelecidas a partir da realidade vivida
pelos sujeitos determina formas de convivncia e espao de incluso social das
pessoas nomeadas e insere os indivduos no contexto sociocultural de forma
imediata, tomando como referncia as perspectivas oferecidas pela realidade e os
nveis de amadurecimento cultural do grupo. Essa forma de nomear, definir papis,
aproxima o indivduo, que se encontra na condio de objeto a ser nomeado, das
possibilidades de co-participar do processo de classificao ou tipificao.
Nesse tipo de relao tambm se expressa a idia de direitos e proteo.
Contudo, os modos de pensar essas idias no se fundam na criao de uma
concepo do que seja a condio humana do outro e sim na condio humana dos
indivduos com o processo e do que compreendido e percebido como condio
humana. As relaes no se estabelecem em uma expectativa capaz de ser mudada
a qualquer momento. Trata-se de relaes um tanto mais conservadoras, onde os
valores morais, os costumes, as tradies e as concepes influem nos caminhos

77

das relaes a serem seguidas. O senso comum aqui apresentado sempre passa
pelo crivo de tolerncia e intolerncia com base na dinmica da vida social.
O lugar do aleijadinho ou do cego tanto pode ser porta da igreja pedindo
esmolas, como pode ser no trabalho informal vendendo bilhetes de loterias, balas, e
outros. O deficiente mental pode ser caracterizado pelas suas limitaes como o
abobalhado, ou o engraado do bairro, ou da famlia. A convivncia com o indivduo
vtima de hansenase deve ser estabelecida com cautela; todavia, a comunidade no
d consentimento para que a pessoa seja maltratada. O epiltico, tendo em vista
suas convulses ataques pode ter como abrigo as prticas religiosas.
Aqui, a idia de proteo e amparo tem como base as culturas, a realidade
social e a condio humana dos indivduos que nomeiam e os que so nomeados.
Nesse caso, as nomeaes individuais, mesmo sendo oriundas das nomeaes
coletivas impregnadas na cultura de um determinado tempo e espao social, mesmo
que se fundamentem em esteretipos, tende a ater-se a particularidades e
singularidades que s se expressam na efetiva relao entre sujeitos diferentes, o
que permite melhor compreenso de particularidades e singularidades mesmo que
de forma emprica, mesmo que com base no senso comum. Mas, todas so forjadas
em um determinado tipo de conhecimento sobre o outro, que no deixa de ser um
conhecimento humano.
As nomeaes de domnio pblico, estabelecidas com base nas leis,
regulamentaes e nomenclaturas, forjam um sujeito social ao determinar como
devem ser nomeadas as pessoas com deficincia em um determinado tempo;
determinam uma identidade social para o sujeito, mas no garantem inserir os
indivduos no contexto da sociedade; no garantem que os indivduos tenham
acesso a determinadas posies sociais. Muito pelo contrrio, por se tratar de
nomeaes estabelecidas distante da condio humana de cada indivduo, por
vezes provocam uma espcie de choque entre a identidade social, aquela que
determina que o indivduo seja excepcional, portador de necessidades especiais,
portador de leso medular ou outras nomeaes, e a identidade do indivduo.
No se trata de manter distino entre uma e outra forma de nomear o outro,
como se os diferentes modos de nomear pudessem ser aferidos como melhor ou
pior; trata-se de formas diferentes de olhar e de ver aquele que se encontra na
condio de diferente, de maneira que as questes das limitaes e impedimentos
atem-se a domnios diferentes. So constitudos com base em referncias

78

diferentes, com base em preocupaes e interesses diferentes e, como tais, tm

sentidos diferentes.
A constituio de uma identidade social que caracteriza um grupo de
indivduos como pessoas com deficincia, por se tratar de determinao normativa
legal, dos rgos que representam o Estado com aval da sociedade, fazem com que
esse grupo de pessoas seja identificado em todo territrio nacional segundo a
nomeao oficial. Chega a contribuir para o reconhecimento do grupo e em algumas
situaes bem isoladas contribui para o reconhecimento do problema particular das
pessoas, mas no contribui para o pertencimento social dos mesmos. Volto aqui a
tomar como exemplo questes como o Benefcio de Ao Continuada; a definio
de cotas para emprego; o acesso e permanncia na escola; e outros.
como se os modos de nomear e os argumentos que justificam as
nomeaes, tivessem o poder de garantir com antecedncia o acesso do indivduo
ao contexto social, ou pudesse persuadir uma pr-determinada forma de convivncia
social, o que no verdade. E tambm uma iluso imaginar que o arcabouo
jurdico pode coagir os indivduos a estabelecerem um determinado tipo de relao;
pode at cogitar, mas no solidifica as relaes. Se isso fosse possvel, talvez
tivssemos um nmero muito menor de leis, decretos, portarias, contratos para ter
como objetivo a mesma coisa.
necessrio esclarecer que as nomeaes no podem ser concebidas como
elementos de agregao, at porque determinadas identidades sociais j se
encontram objetivadas no contexto social em forma de estigma por vezes com base
na imagem, refletindo um determinado tipo de preconceito de grupo que impossibilita
a sustentao do novo.
Em ambos os casos, tanto nas nomeaes de domnio pblico e oficial,
quanto nas nomeaes privadas ou privativas, h controvrsia nos modos de
nomear, de maneira que sempre coloca em confronto a identidade particular do
indivduo com a identidade social que lhe atribuda. perceptvel o processo de
assimilao por parte dos incultos em relao forma de nomear, pois mesmo sem
conhecimento cientfico das causas das limitaes, das seqelas provocadas por
determinados acometimentos, ou das disfunes causadas por um determinado tipo
de impedimentos, ou mesmo sem conhecimento dos efeitos das referidas limitaes,
so estabelecidas formas de convivncia que trazem nas entrelinhas os modos
cultos de idealizar o outro.

79

Da mesma maneira que os cientistas, os cultos, em relao aos modos de

nomear os diferentes, tambm aderem os modos de descriminar as formas de
compreender os esteretipos impregnados no senso comum que se expressam na
cultura. Em ambos os lados, h aderncias e resistncias nos modos de pensar
formas de convivncia com o outro. Acredito que em ambas as situaes, tanto nas
aderncias quanto nas resistncias em relao a formas de nomear pessoas com
deficincia, as mesmas no trazem mudanas significativas em relao ao quadro
de limitaes ou impedimentos do indivduo, mas trazem significativas mudanas na
forma de insero e convivncia social, nas formas e condies de vida de
determinados indivduos, ou grupos de indivduos, inclusive no que se refere ao
pertencimento social e acesso aos bens e direitos sociais.
Uso uma das inmeras questes para ilustrar esse posicionamento com a
questo das pessoas nomeadas como Portadoras de Paralisia Cerebral que h
quase trs dcadas vm lutando de forma incisiva para provar que esse tipo de
acometimento pode ou no trazer leso intelectiva. Esses grupos de pessoas
entraram no terceiro milnio sem que fossem reconhecidos pelos cultos e pelos
incultos seus nveis de possibilidades e convivncia social. Em determinados
momentos, eles so confundidos com os deficientes fsicos, em outros so
confundidos com os deficientes mentais. E ainda em outros, so reconhecidos pelas
suas capacidades intelectivas e inseridos no contexto da sociedade, mas sem
efetiva participao poltica.
No momento em que se concebe uma nomeao, ou se admite um
determinado tipo de classificao, tipificao e no outra, as pessoas envolvidas
com o processo de nomear, independente de seu segmento social, o fazem com
base em conhecimentos conscientes e conhecimentos inconscientes que os
indivduos tm a respeito do outro, ao mesmo tempo em que almejam desejos
conscientes e inconscientes a respeito do que deveria ser ou poderia ser o outro, do
que ele gostaria que o outro fosse. H uma relao de poder implcita nesse tipo de
prtica social que no se explicita com facilidade e que no se restringe nas
relaes com pessoas deficientes.
No caso das pessoas com deficincia, a questo se acentua pelo fato de as
definies de termos, das tipologias e classificaes serem quase sempre definidas
com base em duas situaes: na adequao da funcionalidade das limitaes e

80

impedimentos do indivduo e em outras situaes com base na funcionalidade das

capacidades residuais dos indivduos.
Essa questo perceptvel quando em 1983 a OIT estabelece em contrato
social que os pases membros, ao tratar de reabilitao profissional e o emprego de
pessoas portadoras de deficincia, devem usar a expresso pessoa portadora de
deficincia para as pessoas cuja manuteno e progresso no emprego fiquem
substancialmente reduzidas, devido a uma deficincia de carter fsico ou mental
devidamente comprovada. Ou quando em 2002, incio deste sculo, a lei n. 10.406,
ao instituir o Cdigo Civil e ao tratar da personalidade e da capacidade das pessoas,
define que todas as pessoas so capazes de direitos e deveres na ordem civil.
Em seguida, no seu artigo terceiro, admite como absolutamente incapazes de
exercer pessoalmente os atos da vida civil os que por enfermidade ou deficincia
mental no tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses atos. Em seu
artigo quarto, a lei afirma que so incapazes relativamente a certos atos, ou a
maneira de exercer: os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por
deficincia mental, tenham o discernimento reduzido; e os excepcionais, sem
desenvolvimento mental completo.
As nomeaes no prevem que as pessoas passam por transformaes
fsicas, sensoriais, psquicas, emocionais e outras, ao mesmo tempo em que
descobrem habilidades e capacidades particulares que independem do tipo ou forma
de apresentao das deficincias e independe dos modos como so nomeadas.
Nesses casos, o sentido dado s tipologias e s classificaes traduz de forma
consciente e inconsciente os desejos de quem nomeia, mas tornam-se insuficientes
para traduzir os interesses, as possibilidades e impossibilidades e limitaes e
desejos dos indivduos nomeados.
Os equvocos em relao questo podem afetar no s as formas de
convivncia humana, mas tambm as condies de vida dos mesmos. Essas
situaes so perceptveis nos casos de pessoas que adquirem uma limitao ou
impedimento no transcurso de sua vida, ou mesmo nas pessoas que, por questo de
idade ou de determinada patologia ou acometimento, so nomeadas como
deficientes de uma hora para outra.

Uma pessoa que est ficando cega por

questes de sade, por vezes faz descobertas em seu corpo totalmente diferentes
de outra que nasceu cega e de uma terceira que, por ter sido vtima de acidente,
tornara-se cega de um dia para o outro.

81

Em 1994, a Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais

determina que: as pessoas com necessidades educacionais especiais devem ter
acesso s escolas comuns que devero integr-las numa pedagogia centralizada na
criana, capaz de atender a essas necessidades. Mas quais seriam as necessidades
educacionais especiais de uma pessoa vitimada de diabetes que, por conseqncia
da doena, esteja ficando cega? Seria possvel aferir as necessidades educacionais
especiais de uma criana vtima de explorao do trabalho infantil? Em que se funda
a idia de necessidades? O que prevalece no indivduo so as necessidades
educacionais ou as necessidades humanas?
Todas podem ser nomeadas como pessoa com deficincia visual; cega;
portadora de deficincia visual ou outro termo qualquer, acontece que as trs vo
apresentar particularidades especficas na construo de sua nova identidade
particular. O fato de no terem acuidade visual no significa que tenham os mesmos
nveis de capacidade sinestsica para usar o braile, ou os mesmos nveis de
acuidade auditiva para ler, ou memria espacial para deambular.
Chego admitir que as nomeaes pblicas de pessoas que apresentam
limitaes ou impedimentos sejam elas de carter funcional, mdico, educacional ou
outro, estabelecem certa identidade grupal, definindo o perfil de um grupo identitrio.
O individuo includo socialmente em um segmento, mas no significa que ele
esteja sendo includo no contexto da sociedade.

O sentido dado insero e

incluso social aqui tem outra conotao.

Talvez, essa questo ajude a entender porque os processos inclusivistas em
determinados momentos, em vez de incluir, terminam excluindo um determinado
grupo social e que as relaes estabelecidas entre o conhecimento e
reconhecimento das diversidades, particularidades e singularidades humanas,
implicam entre outras coisas a compreenso dos mecanismos, modos e formas de
transformao social.

CAPTULO III
O Trabalho de Campo, Relato e Contextualizao da Experincia

Concomitantemente aos estudos direcionados construo do arcabouo

terico, realizou-se as visitas ao campo, para inventariar as formas como se
configuram as ideaes tericas que sustentam o fenmeno e como as intenes e
ideaes se apresentam e se concretizam no contexto das realidades vividas e
experimentadas pelas pessoas envolvidas diretamente com o processo.
Neste tpico, relata-se a experincia vivida no trabalho de campo que teve
como objetivo principal a identificao e a anlise de como vem se dando
transformao das concepes tericas que fundam os modos de conceber a
insero poltica e social das pessoas com deficincia, ao se confrontarem com
diferentes realidades no desdobramento de aes e prticas sociais.
Em seguida, feita uma anlise contextualizada dos dados e informaes
levantados, tomando como categoria de anlise o pensamento social estabelecido a
partir de contratos sociais, das normas e determinaes legais; e por ltimo, as
consideraes e anlise para ampliar o olhar reflexivo sobre as condies em que
vivem e formas de viver das pessoas com deficincia, quando direcionadas ao
pertencimento social em nveis de igualdade.

Organizao e mtodos utilizados para o diagnstico circunstancial

Neste trabalho buscou-se, estabelecer um diagnstico situacional no que diz

respeito s formas de convivncia apresentadas s pessoas com deficincia no
Estado da Bahia, e s condies de vida em que esto submetidas, de maneira a
inventariar e analisar no apenas as formas de vida das pessoas com deficincia,
idealizadas a partir de contratos sociais e ordem jurdica, mas, sobretudo, as reais
condies em que se estruturam tanto as formas de vida quanto o pertencimento
sociocultural das mesmas.
Partindo da pressuposio de que as concepes tericas, filosficas e
ideolgicas a respeito de processos de excluso/insero/incluso das pessoas com
deficincia tomam sentidos politicamente diferentes ao serem expostas a uma

83

determinada realidade, e, tambm por pressupor, que os sentidos dados aos

fenmenos sociais que tratam de formas de convivncia s podem concretizar-se na
realidade social, surgiram as seguintes indagaes.
a) O que impede que o sentido dado s concepes tericas inclusivistas se
mantenha estvel em relao aos seus vieses tericos e ideolgicos, ao serem
traduzidas em aes polticas?
b) Ser que possvel estabelecer a garantia de direitos, liberdades e
integridade atravs de contratos preestabelecidos? Quais so as principais barreiras
entre os modos de pensar e idealizar formas de vida e as reais condies de vida
das pessoas com deficincia?
Por se tratar de um trabalho de cunho qualitativo, de carter pontual ou
seja, sem pretenso de acompanhamento e continuidade que toma como base
interpretativa as circunstncias do momento de realizao do trabalho de campo, a
pesquisa foi desenvolvida em trs municpios do Estado da Bahia: Salvador, capital
do Estado, centro de decises polticas em nvel estadual, onde est localizada a
maior rede de atendimento social e de defesa dos direitos das pessoas com
deficincia no Estado; o municpio de Serrinha situado na regio norte do Estado,
que se caracteriza tanto pela ausncia de instituies de defesa dos direitos quanto
de equipamentos pblicos, ou estruturas de atendimento s pessoas com
deficincia; e finalmente, o municpio de Vitria da Conquista situado na regio
sudoeste do Estado, onde a partir do incio deste sculo a universidade pblica,
busca envolvimento e compromisso com estudos e pesquisas relacionados ao
fenmeno. Vale destacar que o municpio j conta com uma pequena estrutura de
atendimento e de defesa dos direitos das pessoas com deficincia atravs de
instituies e organizaes sociais.
A escolha dos municpios teve por critrio as diferenas nos nveis de
atendimento e insero poltica e social das pessoas com deficincia, assim como a
prvia constatao, atravs da anlise de documentos, de que a maioria dos
municpios baianos no apresentava conselhos de defesa de proteo ou garantia
de direitos, nem tampouco possuam instituies de atendimento, planos ou
programas polticos voltados para a questo da integrao e/ou insero social das
pessoas com deficincia. Os municpios baianos em sua maioria desconhecem ou
no querem acatar a ordem jurdica referente ao processo inclusivista e acabam por
no desenvolver aes capazes de efetivar prticas sociais, inclusivistas. Esse

84

quadro define geograficamente os limites da pesquisa, ao tempo em que d idia da

dimenso, extenso e relevncia do problema.
A pesquisa foi realizada junto s organizaes e instituies governamentais
e no-governamentais de defesa dos direitos e/ou de atendimento s pessoas com
deficincia. Foram visitados tambm rgos e setores de gesto pblica e privada
responsveis legalmente a prestarem atendimento s pessoas com deficincia.
Como estratgia para o levantamento de dados e informaes, optou-se pela
observao participante atravs de visitas s referidas instituies, participao em
eventos e atividades institucionais, e entrevistas semi-estruturadas a partir de um
roteiro especfico e flexvel. Na verdade, os estudos anteriores relacionados s
anlises de documentos descritas em outro captulo subsidiaram os levantamentos
de dados e informaes que tiveram como base nas entrevistas e a observao
participante.
A observao participante, utilizada como estratgia de pesquisa durante a
visita ao campo, tem como referencial terico as concepes de Laville & Dionne
(1999), quando, ao tratarem da metodologia de pesquisa para a construo do
saber, explicam a importncia da abordagem antropolgica como uma estratgia de
pesquisa e chamam ateno que a mesma se baseia em dados existentes,
atravs dos quais o pesquisador tem a oportunidade de participar da vida social de
um determinado grupo para observ-lo de seu interior, com a possibilidade de coleta
da informao privilegiada em relao aos estudos, atravs da observao
participante.
A observao participativa permitiu acesso a informaes que teriam sido
inacessveis caso se limitasse apenas leitura de documentos e s entrevistas. Os
encontros com os sujeitos pesquisados, alm de permitir uma melhor compreenso
dos aspectos relacionados s formas de convivncia, trouxeram tona
subjetividades que dificilmente apareceriam em outros tipos de abordagem.
O conceito de entrevista aqui utilizado deve ser entendido como tcnica de
coleta da informao pela qual o pesquisador recolhe oralmente o testemunho dos
participantes. E entrevista semi-estruturada deve ser entendida como srie de
perguntas abertas feitas oralmente em uma ordem prevista, mas na qual o
entrevistador tem a possibilidade de acrescentar questes de esclarecimento
(LAVILLE & DIONNE, 1999, p. 333).
O roteiro de entrevistas aberto e flexvel que orientou a visita de campo

85

tambm serviu como relao de tpicos a serem discutidos no momento das visitas
s instituies e tiveram como referncia inicial trs questes: a) a identificao dos
nveis de conhecimento dos sujeitos envolvidos nos processos em relao s
legislaes e contratos sociais de defesa e direitos das pessoas com deficincia; b)
a identificao de como se estabelecem as relaes entre as esferas pblicas, o
segmento das pessoas com deficincia, as instituies e organizaes envolvidas
diretamente com o processo; c) e de que maneira se situam os processos de
pertencimento sociocultural e convivncia social das pessoas com deficincia,
quando pensados dentro da realidade de cada municpio visitado.
Inicialmente, foi delimitado um nmero de trinta pessoas para composio do
universo de sujeitos pesquisados. Adotou-se como critrios para escolha de pessoas
que no desempenho de diferentes papis sociais tivessem responsabilidades,
compromissos ou envolvimento direto na tomada de decises nos processos
inclusivistas, bem como pessoas vinculadas s instituies ou organizaes de
atendimento e/ou defesa dos direitos das pessoas com deficincia e outras que por
diversas razes no se encontrassem vinculadas a instituies; assim como aqueles
que, por interesse pessoal ou necessidade de convivncia, tenham estabelecido
relaes sociais junto s pessoas com deficincia.

Desenvolvimento do trabalho de campo

Por questes ticas, buscou-se solicitar aos participantes consentimentos

formais e verbais tanto para a realizao das visitas institucionais quanto para as
entrevistas. Ficou tambm predeterminada a troca do uso de gravador por um dirio
de campo sempre que necessrio, a depender das limitaes fsicas, sensoriais ou
motoras de alguns entrevistados principalmente nos casos de cegos, surdos,
pessoas com paralisia cerebral. A preocupao se limitou a preservar os sujeitos em
relao a suas limitaes e necessidade de estabelecer um clima de confiabilidade
entre o pesquisador e os sujeitos pesquisados.
O fato novo que surpreendeu foi a solicitao de alguns depoentes tcnico
profissional da rea de atendimento e at mesmo dirigente de instituies pblicas
que solicitaram no gravar entrevista, apesar do interesse de colaborar com a
pesquisa. Diante da necessidade de obter e preservar os depoimentos, alm de
manter a confiabilidade dos sujeitos pesquisados, assumiu-se o compromisso verbal

86

de manter sigilo sobre os depoimentos.

Em determinados momentos, fui instigado a sair da condio de testemunha
ocular das situaes vivenciadas durante a observao participante para emitir
posicionamento a respeito de determinadas questes. Contudo, na condio de
pesquisador, carreguei sempre a preocupao de no assumir compromisso sobre
apreciao crtica favorvel ou desfavorvel em relao s prticas sociais
estabelecidas no momento da pesquisa de campo. Foi um critrio adotado como
uma espcie de disciplina a ser seguida. A apreciao crtica ficou reservada para
este espao atravs das anlises e contextualizaes dos dados, que sero feitas
adiante.
Os contatos para entrevistas e tomadas de depoimentos foram estabelecidos
de forma direta por solicitao, com dia e hora marcada, e de forma indireta ao
participar de eventos, atividades institucionais ou visita s instituies, na condio
de observador, levantou-se dados e colheu depoimentos do interesse desse estudo.
Os eventos e acontecimentos foram importantes pelo fato de se tratarem de
mobilizaes espontneas da sociedade e por se apresentarem em circunstncias
diferentes e contriburam de maneira significativa para a coleta de dados e
informaes a respeito do fenmeno.

Os impasses e dificuldades enfrentadas

Durante o transcurso do trabalho surgiram impasses e situaes inesperadas,
no pensadas ou imaginadas no momento de elaborao do projeto de pesquisa.
Trata-se de situaes que em determinados momentos dificultaram a abordagem do
objeto investigado, mas em outras situaes contriburam para enriquecer o
trabalho. Entre os principais impasses e situaes vivenciadas vale ressaltar as
abaixo descritas:
I - Dificuldade de acesso a pessoas selecionados para entrevista, que por
razes diversas tais como, falta de interesse, desencontros, falta de agenda, e
outros contriburam para elevar o custo das viagens e estadia no campo de
pesquisa. Vale observar que o diagnstico situacional, enquanto parte integrante da
tese foi planejada por interesse prprio, e a pesquisa foi desenvolvida com
financiamento do prprio pesquisador.
A esse respeito, registra-se que no foi possvel entrevistar nenhum

87

representante do poder legislativo tanto estadual quanto municipal, principalmente

em funo das dificuldades em contat-los, e em algumas situaes foi impossvel
conciliar as agendas das autoridades.
Contudo, foi possvel constatar, aps anlise de documentos e levantamentos
dos quadros do poder legislativo dos municpios, quando no momento do
planejamento da pesquisa de campo, que insignificante o nmero de pessoas com
deficincia nos espaos legislativos, principalmente mulheres, apesar das definies
de cotas para mulheres nos partidos polticos e a garantia de que pessoas com
deficincia tm direito de votar e serem votadas.

Salvo rarssimas excees, a

presena de pessoas deficientes no poder legislativo ainda no se constitui em

prtica social e poltica,
II - A

necessidade

constante encontrada, ao

abordar os

sujeitos

entrevistados, de deixar claro para eles que o objetivo da investigao era de carter
descritivo, focando o ambiente pesquisado e que no teria nenhum carter ou
objetivo fiscalizador.
Por se tratar de descrio de minha experincia particular durante a visita de
campo, quero deixar aqui registrado que tal situao me levou a assumir o
compromisso verbal de manter sigilo sobre a identidade dos depoentes, de modo a
preserv-los. De maneira que tomei como critrio no decorrer da pesquisa guardar
sigilo sobre todos os depoimentos.
As visitas s instituies e organizaes que atendem pessoas com
deficincia permitiu perceber a importncia de questes objetivas principalmente no
que se refere s relaes de poder estabelecidas entre as pessoas envolvidas com
o processo, ao mesmo tempo trouxeram tona questes subjetivas ao explicitar a
que ponto a insegurana e o medo impregnam o cotidiano de determinadas
instituies e em que medida as pessoas deficientes, buscam adequar suas formas
de vida s condies de vida que lhes so concedidas e aos papis que venham a
desempenhar.
Em relao ao universo da pesquisa, necessrio destacar que no se trata
de um universo fechado no qual seria impossvel se dar conta dos problemas e
contradies, e sim de um universo que tende a dissimular as relaes
estabelecidas no seu interior. O fato de atuar como professor universitrio no Estado
da Bahia h algum tempo e conhecer alguns dos entrevistados em certos momentos
facilitou o acesso aos dados e s informaes e em outros dificultou este acesso.

88

Facilitou porque vrios ex-alunos estavam atuando na rede de defesa e/ou dos
direitos e outros no sistema de atendimento. Nesses casos, os contatos, o acesso a
determinadas instituies, a definio de agendas, o acesso a determinadas
informaes e dados ficaram bem mais fcil. A dificuldade se instalava pela
representao da universidade no imaginrio de algumas pessoas principalmente
dirigentes de instituies, alguns tambm ex-alunos que se sentiam um tanto
ameaados pelo fato de conhecer parte do sistema de atendimento e ter uma noo
clara das limitaes do mesmo.
III - Inicialmente tomou-se como critrio para caracterizao dos sujeitos a
serem investigados a separao em dois grupos distintos, assim predeterminados: o
primeiro formado por aqueles que se predispunham a garantir ou viabilizar os
processos inclusivistas na prtica social, nesse caso os professores, tcnicos,
dirigentes de instituies, gestores de programas e projetos inclusivistas e outros
envolvidos direta ou indiretamente com o processo; e o segundo grupo, formado por
aqueles que expressavam os desejos de serem includos no contexto social, na
condio de sujeito de direitos e deveres. Nesse caso, as pessoas com deficincia
so politizadas e quase sempre institucionalizadas.
Politizada porque nem todas as pessoas com deficincia esto vinculadas
diretamente a organizao social ou a instituies. Todavia, so as pessoas com
deficincia

vinculadas

instituies

que

se

apresentam

com

maiores

conhecimentos em relao a seus direitos e como tais tm maiores condies de

politizar o debate em funo de suas necessidades e direitos de convivncia social
em condies de igualdade.
A hiptese inicial previa que a pesquisa de campo demonstraria uma clara
contraposio no pensamento crtico dos sujeitos que tomam por referncia a ordem
jurdica e os contratos sociais, em funo das aes inclusivistas, nesse caso os
gestores, dirigentes, tcnicos e outros. E que essa suposta contraposio estaria em
conflito com o pensamento dos sujeitos com deficincia, aqueles que necessitam
incluso ou insero no contexto social, a expectativa era existir contrariedade de
interesses, desejos e o pensamento crtico entre um grupo e outro.
Essa hiptese no se confirmou. Muito pelo contrrio, com o desdobramento
da pesquisa, constatou-se que os perfis apresentados por esses dois grupos no
so to bem definidos. Por pertencerem mesma realidade poltica e social e se
tratar de um fenmeno social onde o Estado, atravs de seus mecanismos

89

institucionais, determina formas de convivncia humana, os indivduos so

conduzidos a desempenharem uma multiplicidade de papis que se completam e se
complementam durante o processo. Nesse caso, os grupos, em vez de se oporem
em relao ao pensamento crtico, terminam se misturando e se confundindo,
dependendo das situaes e/ou circunstncias apresentadas a partir do confronto
com o Estado e/ou sociedade.
Tal percepo levou a redirecionar os critrios iniciais no que diz respeito
definio do perfil do universo dos sujeitos pesquisados. Passou-se a compreender
as questes relacionadas s prticas inclusivistas a partir do ponto de vista dos
sujeitos envolvidos com o processo, independentemente da posio dos mesmos na
escala hierrquica dentro deste. Essa modificao, apesar de simples, possibilitou
uma observao mais cuidadosa e detalhada das composies polticas,
adaptaes de critrios e adequaes de interesses que se efetivam como regras de
convivncia social, bem como as modificaes ou transitoriedades de sentidos
quanto aos processos inclusivistas que se estabelecem a partir de prticas sociais,
nem sempre descritas em relatrios escritos ou outros documentos legais, ou
mesmo perceptveis atravs de dados estatsticos.
A mudana do perfil dos sujeitos investigados, assim como as dificuldades de
acesso a determinados sujeitos, levou a ampliar o universo da pesquisa, passando
das trinta pessoas pensadas inicialmente para quarenta e sete. Tal fato ampliou o
tempo de permanncia no campo, o que resultou no acesso s informaes,
depoimentos e constataes imprescindveis a elucidao das formas e condies
de vida, no s das pessoas com deficincia, como tambm, daquelas diretamente
envolvidas com o fenmeno inclusivista no Estado da Bahia.

Contextualizao dos dados e informaes levantadas

Tendo como marco histrico a primeira dcada do sculo XXI, como

referncia geogrfica o Estado da Bahia e como lcus os bens e direitos sociais
concebidos e concedidos pela poltica e o contexto poltico e sociocultural da
sociedade brasileira, apresento um diagnstico das formas, condies de vida e
pertencimento social das pessoas com deficincia. Ressalta-se que as experincias
voltadas para a convivncia entre pessoas diferentes, num mesmo contexto, e
diante da abrangncia do fenmeno levaram-se em considerao no s o

90

pensamento

poltico

dos

envolvidos

com

processo,

mas

tambm

as

argumentaes, justificativas, apelos e outras formas de expresses.

Os dados, as informaes e relatos aqui apresentados refletem apenas os
sentidos dados s concepes estabelecidas pelos sistemas terico, filosfico e
ideolgico, construdos e defendidos pela ordem social e poltica atravs de normas,
determinaes e contratos sociais a respeito das idias de insero/incluso de
pessoas com deficincia, e as modificaes de sentidos quando submetidos a
prticas sociais, em circunstncias diversas e diferenciadas. Eles no traduzem
qualquer idia de totalidade, certezas, nem mensurao do problema; traduzem
apenas a possibilidade de reflexes e outro olhar sobre as formas de convivncia
humana.
Diante da especificidade do fenmeno social e o elevado nmero de
informaes a respeito do problema, optou-se por fazer as anlises, interpretao e
contextualizao dos dados e informaes dividindo-os em blocos organizados por
tpicos e eixos temticos. As exemplificaes apresentadas nesta parte do trabalho
visam apenas solidificar a compreenso dos dados levantados e facilitar as reflexes
sobre o fenmeno. Para tanto foram eleitas trs categorias, que se constituram
como base para anlise e interpretao dos dados: os valores e concepes
defendidos pelos sujeitos envolvidos direta e indiretamente com o processo; as
prticas sociais do universo estudado; e a realidade vivida e experimentada pelos
sujeitos envolvidos com o fenmeno.

Os sentidos dados aos contratos sociais, normas e determinaes quando

submetidos prtica social

A primeira questo que serviu de roteiro para o diagnstico circunstancial diz

respeito aos nveis de conhecimento dos envolvidos com o processo de
insero/incluso, a respeito das legislaes e contratos sociais de defesa e direitos
das pessoas com deficincia. A esse respeito, constatou-se que esse conhecimento
apresenta-se fragmentado. Na prtica das relaes sociais que se estabelecem no
dia-a-dia, os documentos no chegam a influenciar efetivamente as condies e
formas de vida das pessoas com deficincia.
Os direitos e deveres dos mesmos so pautados pelas legislaes em vigor,
que abrangem as pessoas de maneira geral, sejam elas deficientes ou no, e nas

91

concepes de direitos e de justia, idealizados a partir das prticas sociais e da

vida em sociedade, dependendo das circunstncias e do lugar. As prticas sociais
inclusivistas tm como base as regras e as determinaes apresentadas a partir da
interpretao do poder pblico e, em alguns casos, pelas organizaes nogovernamentais que estabelecem parcerias com setores do Estado, desde que no
contrarie determinados interesses imediatos ou mesmo costumes estabelecidos.
Para exemplificar essa situao, nos transportes coletivos em que no h
determinao de assentos de uso preferencial sinalizados para pessoas com
deficincia, como previsto em lei, voluntariamente pessoas no-deficientes cedem o
assento para uma pessoa cega, com deficincia fsica, idosa ou outro. Quando
indagado porque o sujeito cedeu o assento a uma pessoa cega, os sujeitos recorrem
aos costumes e crenas com as seguintes respostas: Amanh eu tambm posso
ficar cego; Esse aleijadinho viaja com a gente todos os dias, o lugar j dele;
Coitado, estou mais velho do que ele, mas ele aleijado.
Nos transportes coletivos onde a legislao em vigor, define acentos
preferenciais para pessoas com deficincia, no h relutncia em ceder o assento. A
questo muda um pouco nos transportes coletivos adaptados com elevadores para
acesso de deficientes em cadeiras de rodas; nesse caso, os condutores do veculo
cumprem a lei. Todavia, as pessoas no-deficientes, pautadas em seus interesses
mais imediatos, tendem a expressar descontentamentos mesmo sem se expor de
maneira clara criticando o tempo que se perde para permitir o acesso de uma
pessoa em cadeira de rodas. Os condutores do veculo reclamam do trabalho
adicional e os passageiros do tempo perdido no percurso.
Na verdade parece haver certa compreenso do direito de estar no veculo,
mas no se situa na idia de direito de ir e vir, como previsto em norma legal. Mas
de qualquer forma se admite o pertencimento social da pessoa com deficincia no
ambiente. A situao muda quando se trata de matrcula e permanncia nas
escolas, o acesso ao mercado de trabalho atravs de cotas, a novas tecnologias
direcionadas a processos de reabilitao e habilitao, ou outras situaes. Apesar
de se tratarem de questes de direito coletivo, previsto em lei, os interesses
individuais dos sujeitos envolvidos com o processo, nos mais diferentes nveis, soam
mais altos que as defesas dos interesses e direitos das pessoas com deficincias.
Apesar de serem direitos previstos em leis, normas e determinaes legais,
as pessoas com deficincia no encontram amparo do poder pblico e no contam

92

com atitudes voluntrias da sociedade para intervir no processo. Os argumentos

para a negao do pertencimento social na escola, por exemplo, se pauta na
argumentao e justificativa de professores e diretores de que no foram treinados
para lidar com crianas ou adolescentes com problemas. A autoridade responsvel
pela disseminao da idia de democratizao da educao argumenta: No temos
equipe especializada; arriscado acontecer um acidente; O Estado no pode dar
conta de tudo; so algumas das justificativas apresentadas.
A conscincia das pessoas no est pautada em conhecimentos e
informaes sobre as leis. Ela parece est pautada teoricamente em valores que
refletem os costumes locais e desembocam em prticas construdas ao longo da
convivncia poltica e social. E no prtica social natural a escola receber pessoas
que no enxergam, ou no ouvem. A interferncia do Estado atravs de normas
constitucionais, legislaes especficas, decretos e determinaes tem pouco
significado em relao conscincia que se expressa na sociedade.
No se trata de desobedincia declarada s leis. Ao entrevistar dirigentes de
instituies privadas e do setor pblico, tcnicos que atuam no atendimento e
professores, foi possvel constatar que em algumas situaes eles chegam a
apresentar algum tipo de conhecimento a respeito dos principais documentos e
legislaes referentes a direitos e perspectivas de direitos das pessoas com
deficincia.
Apesar de em sua maioria no apresentarem conhecimentos sobre o teor e
origens dos contratos sociais, acordos ou convenes em que o Brasil vem sendo
signatrio, por vezes demonstram interesses no que est previsto como defesa dos
direitos e conquistas estabelecidas pela ordem jurdica. Esse grupo no se nega a
aplicao das leis, mas por outro lado no aplicam as referidas legislaes. E
modificam o sentido dado aos princpios previstos nas legislaes.
necessrio destacar que as relaes se fundam num determinado tipo de
conhecimento e se estabelecem produzindo novos conhecimentos a respeito do
outro, daquele que anteriormente poderia ser totalmente desconhecido nas suas
particularidades e singularidades. Ao entrevistar dirigentes de Organizaes Nogovernamentais (ONGs) e Organizaes Governamentais (OGs), ficou constatado
que em sua maioria os mesmos tm um determinado tipo de conhecimento as
pessoas com deficincia; contudo, priorizam seus conhecimentos em funo de
princpios operacionais e se deslocam da perspectiva de garantia do pertencimento

93

poltico das pessoas com deficincia para o assujeitamento dos indivduos s

instituies e organizaes atravs de atendimento clnico, reabilitao, liberao de
passe para transportes coletivos, acesso a benefcios previstos em lei, e outras
aes de cunho assistencialista.
No que se refere aos conhecimentos do problema, h uma tendncia dos
dirigentes em utiliz-los seus conhecimentos para sensibilizar a sociedade em
defesa de subsdios atravs da apresentao de projetos para captao de
recursos, iseno de impostos, incentivos fiscais, estabelecimento de convnios, e
outros.
Trata-se de adequaes e adaptaes consensuais, que politicamente
contribuem para certa acomodao s condies de vida social, mesmo porque as
pessoas deficientes tambm no expressem de maneira clara o desejo de insero
poltica e social. Foi possvel constatar que com poucas excees, mesmo na
capital, raramente se encontra pessoas com deficincia em cargos pblicos no
executivo e legislativo, a no ser quando se trata de cargos que exigem por fora da
lei o envolvimento do setor pblico em questes das pessoas com deficincia.
No que diz respeito a documentos, os mais conhecidos pelos sujeitos
entrevistados so: a Constituio Federal de 1988; a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao LDB 9394 /96; O Estatuto da Criana e do Adolescente; a Carta de
Salamanca; a legislao sobre Benefcio de Ao Continuada; a carta sobre Direitos
Humanos; e as legislaes e normas sobre passe para transporte coletivo.
Por se tratar de um segmento envolvido diretamente como o processo de
insero/incluso das pessoas com deficincia, solicitou-se que os depoentes
emitissem comentrios a respeito da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia da ONU de 2006 em que o Brasil signatrio atravs de protocolo de
intenes, desde 2007. Qual foi a surpresa, apenas um dos entrevistados tinha
conhecimento sobre o assunto.
Com exceo de alguns dirigentes de instituies de atendimento a pessoas
com deficincia e dirigentes de instituies de defesa dos direitos, as demais no
apresentam conhecimentos sobre a ordem jurdica e contratos sociais que tratam da
eqidade de oportunidades e direitos sociais, e no apresentam outras concepes
tericas capazes de traduzir a idia de igualdade ou oportunidades de direitos.
No mbito dos sujeitos investigados, dependendo do papel social que ocupa,
ficou constatado que os documentos so menos ou mais citados, e os princpios que

94

sustentam os contratos sociais e ordem jurdica das questes de direito e defesa das
pessoas com deficincia, apresentam-se como conhecimentos incompletos. Em
algumas situaes, as pessoas sabem que h uma lei que garante um determinado
direito e nos depoimentos eles citam aquelas sobre as quais tiveram mais
conhecimento.
Em outras situaes, eles desconhecem as leis.

Mas, quando indagados

sobre o direito previsto em lei, ou como us-la para reivindicar direitos, os sujeitos
no conseguem elaborar argumentos significativos a respeito do assunto.
No caso das pessoas com deficincia que no apresentam vnculos
institucionais, desconhecem as leis e contratos sociais a respeito dos direitos. As
pessoas com deficincia no institucionalizadas que conseguiram insero social
independente da ordem jurdica especial, no demonstram interesses em desfrutar
dos direitos e das defesas previstas em leis, a no ser em questes cujos benefcios
tragam privilgios econmicos do tipo iseno de IPMI em funo da compra de
carros novos com adaptaes.
Contudo, importante destacar que foram encontradas pessoas com
deficincia ocupando cargo de gesto pblica e responsvel pelo desenvolvimento
de polticas direcionadas ao processo de insero/incluso dos seus prprios pares,
que nega e justifica a impossibilidade do Estado cumprir legislao vigente.
Constata-se que na passagem da condio de militante para a de dirigente ou
gestor, os indivduos correm os riscos de aderirem aos interesses do Estado e
elaboram argumentos e justificativas para viabilizar adequaes e consensos em
relao inadimplncia das leis. Um dos argumentos : J foi pior antes.
As pessoas com deficincia no vinculadas as instituies apresentam
desconhecimento das leis, mesmo porque suas condies de vida independem dos
direitos previstos em leis, dependem das relaes estabelecidas na realidade social
em que esto inseridas e dos costumes da sociedade. Isso vale para pessoas com
deficincia inseridas nas sociedades atravs da famlia e pessoas com deficincia
que sobrevivem fora das instituies.
As pessoas com deficincia, e membros de suas famlias, vinculadas a
instituies filantrpicas, tm conhecimento da existncia de legislaes que tratam
de assistncia, proteo e benefcios. Contudo, apresentam melhor conhecimento
das leis lhes trazem benefcios imediatos, tais como passe para transportes
coletivos, benefcio de ao continuada, tratamento e atendimento educacional em

95

instituies filantrpicas e outras, apesar de no dominarem a aplicabilidade das

leis.
Mesmo assim, h certo descrdito e desconfiana em relao s
possibilidades de que as legislaes possam melhorar suas condies de vida ou as
condies de vida de suas famlias. Em algumas situaes, h um receio de que a
lei possa prejudic-los em relao a determinados benefcios e interesses e, nessas
situaes, optam por ignorar o conhecimento da existncia das leis, normas e
determinaes legais, ou no utiliz-las.
A direo das investigaes via entrevistas e com base em depoimentos se
deteve apenas em investigar se as pessoas conhecem as legislaes e contratos
sociais, e quais as mais conhecidas e aplicadas na vida social.
Percebeu-se que, nesse campo social, por vezes determinados dados, a
princpio insignificantes, refletem subjetividades capazes de contribuir com diferentes
interpretaes do pensamento poltico, social e humano dos que experimentam
novas formas convivncia.
Por tratar-se de investigao sobre as condies e formas de vida de pessoas
diferentes, comprometidas e envolvidas com a idia de pertencimento social atravs
da insero/incluso, no contexto de uma mesma realidade poltica e social. dados
levantados e as anlises apresentadas partem de uma perspectiva metodolgica
referenciada numa abordagem antropolgica que, auxiliada pela sociologia do
conhecimento, possibilita a visualizao de conhecimentos, crenas e costumes que
atravessam politicamente a estrutura da sociedade e do Estado, e demonstra os
limites das garantias e direitos, liberdades e integridade, previstas nos contratos
sociais preestabelecidos.

As relaes polticas entre os sujeitos envolvidos com os processos

No que se refere s relaes estabelecidas entre as esferas pblicas, o
segmento das pessoas com deficincia e as instituies envolvidas com o processo,
tomou-se como referncia para descrio, anlise e contextualizao dos dados os
princpios fundamentais de direitos e alguns dos direitos previstos na Constituio
Federal de 1988, tendo em vista que nem todos eles tm sido assumidos por parte
do poder pblico.

96

A Constituio de 1988 ao defender as concepes de igualdade de

oportunidade, direitos, liberdades e dignidade humana, em concordncia e
referncia Carta de Direitos Humanos de 1948, prev um conjunto de direitos
sociais e polticos que se constituem em avano nos modos de conceber relaes
sociais. Entre os direitos sociais consignados na Constituio Brasileira ficou
estabelecido que todos os brasileiros, indiscriminadamente, tm direito a educao,
a sade, ao trabalho, ao lazer, a segurana e previdncia social, alm da garantia
proteo, maternidade e infncia, e assistncia social aos desamparados.
No que se refere ao papel do Estado em relao organizao e sustentao
da ordem social, a referida constituio determina como competncia comum do
poder pblico da unio, estados e municpios, tomarem como princpio a idia de
dignidade humana ao cuidar da assistncia pblica, garantias e proteo de todas
as pessoas.
Ao conceber a idia de igualdade de oportunidade em relao a direitos,
liberdades e dignidade humana, enquanto poltica de Estado, a sociedade, atravs
do Estado, assumiu reconhecer desde 1988, a existncia de um quadro poltico,
social e econmico, onde as oportunidades no se efetivam com base na eqidade
em relao aos direitos e liberdades. Mesmo sabendo, que as democracias
burguesas se caracterizam pelas desigualdades sociais, pelas eleies dos que
devem ser mais ou menos dignos de determinadas condies e formas de vida,
ficam evidentes em termos polticos as possibilidades de questionamentos a respeito
do quadro social.
A eleio de determinados segmentos sociais entre eles as pessoas com
deficincia como titulares de direitos que se diferenciam dos demais segmentos
sociais um dos mecanismos consensuais das sociedades democrticas. As
concepes, conceitos, normas, determinaes, e qualquer outro mecanismo que
tenta amenizar as desigualdades, estimulam as polticas governamentais a
estabelecerem aes compensatrias, reparadoras, de direitos que afirmam

as

distines em relao s liberdades e dignidade humana.

Diante da extenso do assunto, ao apresentar e analisar os dados aqui
catalogados tomou-se por emprstimo o termo barreiras, utilizado nos documentos
que tratam das pessoas com deficincia, para definir eixos temticos e refletir sobre
um conjunto de impedimentos que impossibilitam a estabilidade entre o pensado e
idealizado em termos tericos, filosficos e ideolgicos, e as aes polticas

97

estabelecidas na prtica social, quando se trata de pertencimento poltico e social

das pessoas envolvidas com o processo inclusivista.
So situaes que se refletem de maneira clara nos modos de conceber
politicamente as condies de vida e nas formas de vida em sociedade no Estado da
Bahia. Barreiras aqui devem ser entendidas como entraves, obstculos ou situaes
que impedem e interditam acessos aos direitos sociais previstos no texto
constitucional.

Barreiras oramentrias e recursos financeiros

Ficou constatado que no h participao dos representantes das instituies

na indicao de propostas oramentrias em funo do atendimento de pessoas
com deficincia, nos Estados ou nos municpios, na definio de percentual dos
oramentos pblicos para viabilizao de planos, programas ou projetos que
garantam atendimento a pessoas com deficincia nos campos da educao,
reabilitao, habilitao e outras atividades.
Os entrevistados declaram em seus depoimentos que as organizaes nogovernamentais de atendimento s pessoas com deficincia reivindicam a garantia
de recursos tcnicos e financeiros para desenvolvimento de suas atividades, pois
apesar de repassada para as ONGs a responsabilidade de atendimento nas mais
diversas reas, os recursos para atendimento no so definidos.
Os recursos para essa rea de atendimento e garantia de direitos sociais so
na sua maioria oriundos dos programas de governo, quase sempre federal, e com
incidncia no campo da educao e sade. H uma luta das ONGs, escolas, centros
de reabilitaes, universidades e outros setores da sociedade, em relao aos
mecanismos para captar recursos alocados em programas de governos e viabilizar
projetos e propostas de atendimento. Quanto as ONGs conseguem financiamento
para seus projetos, mas, h significativos atrasos nos repasses de recursos orados
e empenhados.
A indefinio de agenda e no cumprimento de prazos para repasses de
recursos por parte do governo federal culmina com pssima utilizao dos recursos,
pois em algumas situaes o tempo disponvel para uso e apresentao das
prestaes de contas to curto que impossibilita a viabilidade dos planejamentos

98

previstos pelas ONGs e as adequaes nem sempre so compatveis com as

necessidades e objetivos dos projetos elaborados pelas instituies.
Ficou constatado que as instituies de atendimento, os setores dos Estados
e dos municpios, e as organizaes de defesa das pessoas com deficincia no se
posicionam a respeito de questes relacionadas alocao e/ou disponibilidades de
recursos oramentrios pblicos para propostas que tenham como objetivo a
insero poltica e social das pessoas com deficincia.
O tema citado e recorrente, mas no prtica poltica dos sujeitos
envolvidos diretamente com o processo a discusso sobre oramento pblico junto
aos poderes legislativos na unio, estados ou municpios. Nem tampouco prtica
social intervir nas determinaes do governo federal em relao poltica de
governo para esse tipo de atendimento. A prtica intermediar com um ou outro
deputado os interesses espordicos sobre a questo.

Entre todos os sujeitos

entrevistados, nenhum declarou participar de debate sobre oramento e recursos

pblicos, nem tampouco deram informaes sobre o previsto na lei oramentria
encaminhado ao legislativo sobre as polticas de acessibilidade.
O governo do Estado da Bahia, a partir do ano 2007, sinaliza com a
possibilidade de um debate do tipo oramento participativo e a insero, no debate,
de propostas oramentrias no campo da educao para poltica de atendimento a
pessoas com deficincia. At o trmino deste trabalho no obtive informaes a
respeito dos resultados dessa proposta.
O modelo se repete tambm nas instituies e organizaes da sociedade
civil, pois internamente as equipes de professores e tcnicos envolvidas com
atendimentos, dificilmente tm participaes nas decises sobre os destinos dos
recursos capitados, nem tampouco acompanham as prestaes de contas dos
recursos repassados atravs de projetos especficos dos programas de governo.
No h uma exposio transparente dos recursos utilizados pelas instituies e
organizaes sociais, principalmente as filantrpicas, que captam recursos atravs
de doaes, incentivos fiscais e outros mecanismos.
Alguns sujeitos investigados declaram que no participam do processo por
desinteresse de envolvimento com a questo. Outros alegam no ser de suas
responsabilidades discutirem financiamento de seus trabalhos. Outros afirmam que
no participam e no tm acesso a nenhum tipo de informao, por serem
impedidos de se envolverem com o processo. Por outro lado, percebeu-se que as

99

instituies no contam com pessoal qualificado para captar recursos e fazer o

acompanhamento e monitoramento de projetos e programas de atendimento.
Compreendo que a questo da captao, aplicao e gesto dos recursos
alm de implicar polticas capazes de influir em mudanas nas condies de vida
das pessoas com deficincia, tambm implica a solidificao de mltiplas relaes
de poder. As concepes ideolgicas que sustentam esse tipo de prtica social
acenam para as possibilidades de vcios nas relaes de dependncia entre os
poderes da unio, estados e municpios, e intermediao de direitos via trfico de
influncias.
Essa questo ficou constatada quando em depoimento os entrevistados
estabeleceram profundas crticas em relao aos recursos financeiros do Sistema
nico de Sade SUS para concesso dos equipamentos de rteses, prteses,
meios auxiliares de locomoo e outros acessrios pessoais, e a centralizao da
distribuio desses equipamentos, alm de crticas por no haver uma poltica de
iseno de impostos para compra de materiais e equipamentos capazes de melhorar
suas condies de vida.
As prteses e rteses podem ser consideradas como uma espcie de ajuda
tcnica como previsto na legislao em vigor, pois se tratam de instrumentos,
equipamentos especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa
com deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total
ou assistida.
A questo da indefinio de propostas e oramentos implica de forma direta a
utilizao de mecanismos de gesto administrativa que subordinam as organizaes
e instituies a relaes de poder que interditam o pertencimento poltico e social.
Ao serem indagados sobre sugestes em relao a formas de financiamento de
polticas pblicas que garantam direitos sociais das pessoas com deficincia, alguns
sujeitos investigados militantes dos movimentos das pessoas com deficincia e
dirigentes de setores pblicos se referem possibilidade da criao de um fundo
estadual para desenvolvimento das polticas pblicas voltadas para a integrao das
pessoas com deficincia, como uma das solues para o problema. Contudo, no foi
detectada nenhuma mobilizao em funo desse tipo de proposta.
O entendimento de que a origem dos financiamentos e a definio de
oramentos de polticas pblicas direcionadas integrao e ou insero poltica de
pessoas com deficincia s ser possvel se forem subsidiadas por indicadores e

100

parmetros especficos, com base em dados e informaes geradas a partir da

avaliao de planos, programas, projetos e outros instrumentos, que possam dar
sinais claros, no s do acesso das pessoas com deficincia aos direitos sociais
constitucionalmente consignados, mas tambm do impacto social dos servios
existentes sobre as formas e condies de vida das pessoas envolvidas com o
processo. S assim ser possvel mensurar a eficcia e a importncia ou no de
determinadas polticas.
E isso s ser possvel com censos municipais e banco de dados capazes de
identificar e mapear a trajetria das pessoas com deficincia nos municpios, nas
mais diversas reas de direitos sociais. Entende-se que impossvel a imposio
legal de polticas da acessibilidade social se no soubermos quais so os pontos
vulnerveis das atuais polticas ou, se ao serem detectadas as vulnerabilidades as
autoridades apelarem para campanhas de conscientizao.

Digo isso por ter

constatado que no h censos nos municpios baianos a respeito das situaes de

vida das pessoas com deficincia, nem tampouco banco de dados a respeito do que
impede a definio clara de proteo e diretos sociais desse segmento.

Barreiras relacionadas gesto e a burocracia do Estado

Constatou-se

que

uma

pssima

distribuio

dos

equipamentos

direcionados assistncia pblica e garantias da proteo das pessoas com

deficincia no Estado da Bahia. Na capital Salvador encontra-se instalada maior
parte da rede de atendimento social do Estado, que apesar de precria em relao
ao nmero de pessoas com deficincia e os parcos recursos oramentrios, a rede
amplia a qualidade do atendimento pelo nmero de instituies, instalaes,
recursos materiais, mas, sobretudo pelo quadro de pessoal qualificado em vrias
reas de atendimento.
Diante do nmero de organizaes sociais de defesa dos direitos das
pessoas com deficincia concentrado em Salvador e mobilizao constante dos
movimentos de lutas das pessoas com deficincia atravs de ONGs, Salvador j
conta com atendimento especializado no campo jurdico, com polticas embrionrias
de insero de pessoas com deficincia no mercado de trabalho, conselho de
defesa dos direitos e um conjunto de organizaes da sociedade civil que

101

historicamente vem assumindo para si as responsabilidades com mecanismos

direcionados convivncia social das pessoas com deficincia.
Contudo, a concentrao de organizaes, instituies e equipamentos
pblicos em Salvador impossibilita que as polticas pblicas do Estado garantam
princpios de eqidade de oportunidades pelo fato de no atender a maioria das
pessoas com deficincia, ao mesmo tempo em que determina condies de vida
diferenciadas e distantes dos princpios de igualdade. rompido o princpio de
dignidade humana ao se descriminar politicamente dois grupos de pessoas com
deficincia: os que vivem na capital e os que vivem no interior do Estado.
No que se refere aos recursos humanos e gesto de pessoal, constatou-se
que natural as organizaes da sociedade civil de cunho no-governamental,
sobretudo as de carter filantrpico, estabelecer convnios ou acordo com o
governo do Estado e dos municpios para atender pessoas com deficincia, atravs
da cesso e profissionais que continuam na condio de servidores pblicos
disposio das referidas organizaes sociais. Esse um dos principais
mecanismos utilizados para composio de equipes de atendimento e formao de
quadro de pessoal das ONGs.
Trata-se de um tipo de expediente legal, usado em vrios estados do Brasil,
que se acentuou logo aps a Constituio de 1988 ao proibir a acumulao de
cargos e salrios por parte dos servidores pblicos. Pelo fato de os servidores no
poderem acumular o recebimento de salrios, o nus de pagamento pelas cesses
de pessoal fica com os cofres pblicos do Estado ou dos municpios, dependendo do
setor pblico que efetivou a cesso.
Esse tipo de relao que se estabelece naturalmente entre o Estado e a
sociedade civil organizada parece se efetivar como um tipo de prtica necessria de
cooperao entre os dois setores da sociedade. As justificativas apresentadas pelos
dirigentes do setor pblico e das organizaes da sociedade civil tm o aval da
maioria das pessoas com deficincia e seus familiares. Eles justificam esse tipo de
prtica alegando que h necessidade de ampliar o atendimento a pessoas com
deficincia e em algumas situaes cumprir as legislaes relacionadas defesa
dos direitos de atendimento social das pessoas com deficincia nos vrios
municpios.
Vale destacar que mesmo entre os municpios que no tm atendimento
como Serrinha-Ba., o posicionamento sugestivo dos professores quando indagados

102

sobre esse tipo de prtica de que a mesma poderia contribuir com a implantao
de atendimento a pessoas com deficincia em vrios municpios.
Todavia, essa prtica cria e alimenta um conjunto de problemas. Primeiro,
mascara as responsabilidades do Estado no deixando claro qual o seu papel em
relao a polticas de integrao ou insero das pessoas com deficincia na
sociedade, inclusive indo de encontro a um conjunto de contratos sociais
apresentados atravs de convenes, acordos e legislaes especficas que
determinam ser responsabilidade do Estado e dos municpios, com apoio das
universidades, a formao e contratao de pessoal qualificado para a definio de
polticas pblicas compatveis com o atendimento.
Verificou-se durante as visitas que as instituies no apresentam planos ou
programas capazes de evidenciar polticas de valorizao e qualificao de recursos
humanos. A relao das universidades com as polticas de incluso e insero das
pessoas com deficincia ainda bastante insipientes. As pesquisas e os programas
de qualificao e aperfeioamento de pessoal das universidades no contemplam as
demandas previstas nos documentos legais, nem tampouco apresentam alternativas
em relao a propostas e polticas de atendimento de pessoas com deficincia.
O segundo problema que a cesso de tcnicos e professores do Estado ou
dos municpios para as ONGs traz prejuzos individuais e coletivos em relao a
todas as pessoas deficientes ou no-deficientes envolvidas com o processo. A
cesso de pessoal remetem a dvidas em relao qualificao dos profissionais
cedidos, contribui com a indefinio de quadros fixos de profissionais nas ONGs e
setores do prprio Estado e municpios, e impe aos profissionais que se afastem de
suas origens e se submetam a prejuzos individuais.
Mesmo porque a maior parte das legislaes que tratam de servidores
pblicos, no tem garantido os direitos frutos de conquistas trabalhistas para
servidores que no transcurso de suas carreiras se afastem de suas funes em
rgos pblicos, sejam eles hospitais, escolas ou outros. E segundo a Constituio
Brasileira de 1988, s pode ser empossado como servidor pblico o tcnico ou
profissional aprovado em concurso de provas e ttulos para uma determinada funo
pblica.
Esse tipo de acordo no unilateral do Estado, ele perpassa pela
acomodao e conciliao de interesses dos servidores, dos dirigentes de ONGs,
dos conselhos responsveis em fiscalizar polticas de atendimento de pessoas com

103

deficincia, sindicatos e conselhos corporativos. Ficou constatado durante as

entrevistas que nem o poder pblico ou sociedade civil define polticas de
remunerao compatveis com o tipo de profissional envolvido com o atendimento
de pessoas com deficincia. Os salrios das pessoas que trabalham nas ONGs
ficam quase sempre muito abaixo de qualquer outro profissional que tenha a mesma
atividade em outra rea de atendimento.
Os acordos possibilitam a seguinte relao: o profissional qualificado para
trabalhar na funo de professor do Ensino Fundamental faz concurso pblico para
o Estado ou municpio atravs de provas e ttulos. No decorrer de sua careira, por
vocao e interesse pessoal faz uma graduao em pedagogia, psicologia, terapia
ocupacional, fisioterapeuta ou outra profisso.
Todavia, pelo fato de o Estado e municpios no abrir vagas para concursos
relacionados s referidas profisses, eles se predispem a serem cedidos a uma
organizao no-governamental, ou outro setor pblico de atendimento a pessoas
com deficincia, para desempenhar o papel na condio de graduado com o mesmo
salrio de professor, pago pelo setor pblico, e tem como retorno pessoal o
reconhecimento ou seja, o status quo de ser reconhecido como profissional
qualificado para um determinado tipo de atendimento e gozar o prestgio que lhe
devido na condio de tcnico ou especialista de uma determina rea de
conhecimento.
A pergunta a ser feita : No contraditria a defesa de acessibilidade, de
direitos em igualdade de condies de uns em detrimento a acessibilidade de
outros? Questes como essa retratam que h diferena entre as condies de vida
das pessoas com deficincia e as condies de vida que lhes apresentada. Por
outro lado, indica que as condies de vida das pessoas com deficincia se
confundem com as condies de vidas das pessoas envolvidas com o fenmeno.
Esses tipos de relao se estendem por todos os lados com o perfil de desigualdade
social e negao aos direitos constitudos.
Ficou tambm constatado que apesar dos acordos e convenes sinalizarem
para estreitas relaes entre os setores pblicos, no h sintonia entre as esferas
pblicas em nvel federal, estadual e municipal. As articulaes se do por conta de
determinaes e normas atravs de decretos, quase sempre oriundas dos setores
de gesto dos governos federal ou estadual, que de maneira espordica provocam a
interlocuo quando h interesse de implantar programas de governo.

104

Percebeu-se

atravs

dos

depoimentos

que

quando

perguntado

determinados agentes pblicos, e at mesmo dirigentes de organizaes de

atendimento a pessoas com deficincia, por que viabilizar determinada proposta que
por vezes vai de encontro aos interesses ou no contribui para o avano das
propostas inclusivistas, as justificativas se resumem na seguinte expresso:
determinao de Braslia, ou Foi Braslia quem solicitou. Apurou-se que em todos
os municpios visitados as polticas de assistncia social so desenvolvidas em
rgo de gesto pblica ligado diretamente ao governo municipal, sem participao
efetiva dos setores da sociedade, inclusive o segmento de pessoas com deficincia.
Para se ter uma idia mais clara dessa situao, no possvel encontrar
dados confiveis e sistematizados sobre a populao de deficientes nos municpio,
ou no Estado, de pessoas inseridas no mercado de trabalho, por idade ou outras
situaes. Os dados mais evidentes referem-se sempre a alunos com deficincia
matriculados nas escolas; todavia, os dados colhidos atravs da coordenao geral
de educao especial do Estado sobre a populao de deficientes matriculados no
sistema educacional no refletem a indicao de atendimento nos municpios do
interior do Estado da Bahia, e mesmo assim no apresentam distino em relao a
tipo, quadro de deficincia, nvel de escolarizao, afastamento da escola e outros
indicativos capazes de avaliar, acompanhar e aperfeioar polticas de atendimentos
compatveis com os princpios das legislaes e contratos sociais em vigor. No
campo da sade, por exemplo, no h profissionais habilitados nos sistemas
pblicos municipais para fazer diagnstico e atendimento de pessoas com
deficincia. No h dados no Estado da Bahia que reflitam o acesso de pessoas
com deficincia aos direitos polticos e sociais, previstos em lei, nem tampouco os
municpios dispem dessas informaes. Os dados encontrados so sempre
isolados e fornecidos atravs de instituies e organizaes com base em seus
atendimentos, e os dados nacionais referentes populao de deficientes, atravs
do IBGE, e da educao, atravs do MEC.
Cabem aqui as perguntas: Como ser possvel definir polticas de
acessibilidade a bens e direitos sociais com financiamento do Estado sem que se
saiba a estimativa de custos das polticas existentes e os retornos sociais das
mesmas? Quais os dados capazes de definir o custo do atendimento de um
amputado, vtima de acidente de trnsito, ou de um indivduo com seqelas de
paralisia cerebral, ou mesmo de uma pessoa surda por conseqncia de rubola, se

105

for levado em considerao determinados direitos sociais, como: reabilitao,

educao, manuteno da sade, adequao de transporte, prteses, rteses e
outros?
Se as polticas integracionistas tiverem como eixo a acessibilidade a bens e
direitos sociais, qualquer iniciativa direcionada a polticas pblicas teria que estar
integrada entre os rgos pblicos e, ao serem deliberadas, teria que garantir
recursos com base em oramento pblico, de maneira a garantir procedimentos que
garantam condies de existncia do indivduo dentro dos parmetros de dignidade
humana. Trata-se de polticas que obrigatoriamente teriam que estar integradas aos
princpios de defesa dos direitos sociais previstos nos documentos legais e se
estenderem de maneira efetiva ao poltica e social.
Se o sentido a ser dado na relao entre Estado, sociedade e pessoas com
deficincia tiverem como lcus os princpios de dignidade humana, com base na
garantia de direitos sociais, como previstos nas convenes, leis e decretos, as
pessoas que j tm direitos concebidos legalmente, ao serem nomeadas como
pessoas com deficincia, tero que no mnimo continuar tendo as mesmas
garantias, independente do tipo ou forma da deficincia, sexo, cor ou limite de idade.
De maneira que os sensos e dados a respeito das condies e formas de vida
dessas pessoas so fundamentais para definio de polticas efetivas.
Como ser possvel viabilizar polticas no campo dos direitos sociais e
humanos, sem no mnimo dados indicativos sobre o problema? Como reivindicar
oramento sem dados capazes de definir custos? Para que serve a incluso da
pessoa com deficincia na escola, se no tiver o atendimento devido? E se no
puder dar continuidade aos estudos, inclusive formao profissional? So perguntas
que exigem algum tipo de resposta compatvel com o pensamento crtico em relao
aos direitos, liberdade e garantia de dignidade humana, defendidos pelas
democracias capitalistas nesse incio de sculo.

Barreiras relacionadas ao acesso a educao enquanto direito social

Constatou-se que apesar de a Constituio da Repblica Federativa do Brasil

de 1988 garantir "o atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino", (artigo 208, inciso III), no
h garantia de adequao dos currculos, metodologia de ensino, recursos didticos,

106

nem tampouco h mudanas no processo de avaliao e acompanhamento dos

alunos com deficincia matriculados no sistema educacional. Foram detectados
alguns esforos isolados de professores nesse sentido. Contudo, os modelos de
gesto do sistema educacional do Estado e dos municpios esto organizados de
maneira hierrquica e vertical o que impede a democratizao das relaes
setoriais.
Percebeu-se nas visitas aos rgos de gesto e escolas que costume o
rgo responsvel pela gesto do sistema educacional encaminhar rede de
escolas uma proposta poltica pedaggica que serve de modelo para os
planejamentos educacionais das escolas. E por se tratar de indicao do rgo de
gesto central, tendem a reproduzir as referidas propostas.
Essa forma de direcionar o sistema educacional do Estado e dos municpios
impede as possibilidades de adequao da proposta poltica pedaggica da escola
s reais necessidades educacionais das pessoas com deficincia. Essa situao se
amplia com a falta de pessoal qualificado e equipes tcnicas capazes de subsidiar o
atendimento educacional como previsto em vrios documentos legais e convenes
internacionais em que o Brasil signatrio.
Alm da precariedade de tcnicos habilitados e preparados para o
atendimento, h uma espcie de rejeio cultural em relao garantia do
direito educao s pessoas com deficincia e sob alegao da inexistncia de
pessoal qualificado para atendimento, as escolas impedem o acesso e permanncia
das mesmas no sistema educacional. As escolas que se submetem s experincias
de conviver com crianas deficientes enfrentam srios problemas, desde a
indisponibilidade de recursos materiais e didticos compatveis com os quadros e
tipos de deficincias at a questo de barreiras arquitetnicas no ambiente escolar.
Nas escolas em que se estabelecem planos de trabalho, aquelas que tm
pessoal capacitado, os planos no sofrem avaliaes devidas e como tais no
influem em polticas pblicas que justifiquem a necessidade de continuidade do
processo ensino aprendizagem, ou a interrupo temporria ou definitiva do
processo

ensino/aprendizagem.

Um

dos

problemas

gerados

por

esse

posicionamento est na falta de atendimento educacional a pessoas com deficincia

em idade adulta no campo educacional.
de fundamental importncia a modernizao gerencial, fsica e tecnolgica
do sistema educacional no Estado da Bahia. No possvel incluir pessoas com

107

deficincia nos sistemas educacionais atravs da escola oficial, pelo fato de os

sujeitos envolvidos com o processo no se acharem aptos e treinados a lidar com o
problema. Ficou constatado que o Estado investe muito pouco na formao de
quadros para atuar na rea educacional; as polticas de formao esto voltadas
para a idia de reciclagem, como se fosse possvel reprocessar conhecimentos e
saberes para lidar com a diversidade humana.
Ao

entrevistar

alunos

inseridos

no

sistema

regular

de

ensino,

principalmente no Ensino Mdio e universitrio, os depoimentos apontam para

questionamentos sobre a falta de equipamentos e instalaes compatveis com as
condies mnimas de atendimento educacional, e a falta de adequaes das
instalaes. Apesar de a legislao prever adaptaes das estruturas fsicas das
escolas, os espaos destinados ao processo de ensino e aprendizagem, so
incompatveis com as prticas educativas e acadmicas.
Sem

reformulao

dos

modos

de

planejar

avaliar

processo

ensino/aprendizagem no ser possvel viabilizar a entrada e permanncia de

pessoas com deficincia no sistema educacional, municipal ou estadual.

Da a

necessidade de que haja polticas de formao contnua de profissionais em todos

os nveis. Alguns educadores acreditam que a incluso de uma disciplina nos cursos
de graduao possibilita a habilitao de quadros. Discordo desse posicionamento,
pois no basta a incluso de uma disciplina na graduao a respeito de pessoas
com deficincia para solucionar a questo da formao de quadros. Sero
necessrias polticas muito mais abrangentes em relao formao de quadros
nessa rea de conhecimento.
A experincia dos centros de apoio pedaggico parece ser uma das opes
pertinentes no campo da educao e possvel de ser implantada em todos os
municpios, desde que integrados ao sistema regular de ensino, s universidades,
bibliotecas, museus, cinemas, teatros e outros setores capazes de contribuir com a
escolarizao das pessoas com deficincia e aqueles que apresentarem limitaes
provisrias. Ao visitar o Centro de Atendimento Pedaggico - CAP de Salvador e
entrevistar os membros da direo, ficou constatada a importncia desse modelo de
equipamento educacional nas vidas das pessoas com deficincia.
Em termos profilticos, deveria ser garantida, pelo menos nos rgos centrais
de gesto pblica da educao, a presena de uma equipe multidisciplinar com
profissionais da educao, sade, assistncia social e outros de maneira a

108

reconhecer e detectar precocemente limitaes, impedimentos ou quadros de

deficincias e altas-habilidades, no sentido de encaminhar para avaliao
diagnstica de profissionais especializados e acompanhar o processo de
desenvolvimento desejvel e satisfatrio. Essa parece ser uma das alternativas
capazes de promover acessibilidade pessoa com deficincia aos direitos sociais.
As escolas e os prdios de gesto das polticas educacionais cultivam
costumes locais e, apresentam srios problemas para o atendimento de pessoas
que tm dificuldades de locomoo, pessoas cegas, deficientes fsicos e outros.
Entre os obstculos averiguados nas visitas feitas ficou constatada como costumes
a presena de mesas e vasos de plantas em ambientes de circulao das pessoas
com limitaes fsicas, cegos e outros. Foram localizados impedimentos tais como
extintores muito baixos, portas de vidro sem indicao sonora e sem faixa colorida
de identificao, ambientes com rudos desnecessrios, auditrios com pssimos
sistemas acsticos, inexistncia de rampas para acesso a cadeiras de rodas,
telefones

pblicos

mal

posicionados

outras

situaes

que

retratam

despreocupao com a existncia de pessoas com deficincia.

Para que se tenha uma idia da extenso do problema e a distncia que
separa os modos de conceber formas de convivncia social atravs de contratos
sociais e ordem jurdica a ttulo de reflexes, esclarece-se que o Decreto-Lei
5.296, publicado no Dirio Oficial da Unio, n. 232, de 03 de dezembro de 2004,
determina que os estabelecimentos de ensino de qualquer nvel, etapa ou
modalidade, pblicos ou privados, proporcionaro condies de acesso e utilizao
de todos os seus ambientes ou compartimentos para pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, inclusive salas de aula, bibliotecas,
auditrios, ginsios e instalaes desportivas, laboratrios, reas de lazer e
sanitrios. (Art. 24). E que no momento da solicitao de concesses, autorizaes
de funcionamento, de abertura ou renovao de cursos pelo Poder Pblico, os
estabelecimentos de ensino devero comprovar que:
a Cumprem as regras de acessibilidade previstas nas normas tcnicas de
acessibilidade da ABNT;
b - Colocam disposio de professores, alunos, servidores e empregados
portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida ajudas tcnicas que permitam

109

o acesso s atividades escolares e administrativas em igualdade de condies com

as demais pessoas;
c O ordenamento interno contm normas com o objetivo de coibir e reprimir
qualquer tipo de discriminao, em relao a professores, alunos, servidores e
empregados portadores de deficincia.
O decreto determinava naquela poca que para a concesso de autorizao
as edificaes de uso pblico, e de uso coletivo, j existente teriam no mximo um
prazo de quarenta e oito meses ou seja, dois anos a contar da data de
publicao do Decreto-Lei 5. 296, em 03 de dezembro de 2004, para garantir a
acessibilidade a pessoas com deficincia. Vale aqui destacar como memria poltica
que esse texto est sendo escrito em janeiro de 2008, quatro anos aps o referido
decreto-lei, a pergunta a ser feita : Quais organizaes educacionais cumpriram o
referido decreto? Quais organizaes assumiram o compromisso com modificaes
de formas de vida e pertencimento social de pessoas com deficincia?

Barreiras ao acesso de pessoas com deficincia ao trabalho

Foi constatado que no h dados sobre pessoas com deficincia inseridas no

mercado de trabalho, nem tampouco sobre pessoas qualificadas, despreparada se
desempregadas. Simplesmente no h dados compatveis que apontem para a
compreenso de qual a poltica em relao ao trabalho de pessoas com deficincia
no Estado da Bahia.
Mesmo com a idia de direito ao trabalho, enquanto bem social previsto na
Constituio Federal, a vocao profissionalizante da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB em preparar para o trabalho, as determinaes da
Organizao Mundial do Trabalho OIT e a definio de cotas nas empresas
como previsto na lei, no h programas de formao profissional que contribuam
para a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho, nos
municpios do Estado da Bahia.
No que se refere lei de cotas, foi verificado que nem os prprios rgos
pblicos se propem a cumpri-las. Em visita ao centro administrativo da Bahia,
localizado em Salvador, e duas universidades estaduais, foi possvel perceber um
nmero insignificante de pessoas com deficincia inseridas no servio pblico.
sabido que com base na legislao em vigor, o acesso ao servio pblico se d

110

atravs de provas e ttulos; contudo, os setores do servio pblico, ao terceirizar os

servios, no optam por pessoas com deficincia em cumprimento legislao.
Se for possvel crer que a insero no mercado de trabalho possibilita a
emancipao econmica e sociocultural das pessoas com deficincia, urge a
definio de polticas de empregos que levem em considerao no s a
observncia da lei de cotas pelas empresas que tm por lei a obrigao de
empregar, mas tambm as que no precisam atender lei das cotas, mesmo porque
foi constatado que a lei de cotas insuficiente para modificaes da qualidade de
vida das pessoas por vrios aspectos que acompanham a idia de polticas
reparadoras, seja pelo desconhecimento da legislao, desinteresse das empresas,
e falta de pessoal qualificado para ter acesso s vagas existentes nas empresas que
se propem a contratar pessoas com deficincia.
A esse respeito, os entrevistados acreditam na necessidade de definir
programas de qualificao da pessoa com deficincia e sua insero no mercado de
trabalho, atravs de subvenes, instituies no-governamentais que j atuam na
rea de profissionalizao, atravs de polticas pblicas com recursos dos governos
Federal, Estadual e Municipal.

Outros sugerem a necessidade da criao de

incentivos em relao aplicao de recursos do setor privado para a implantao

de indstrias que produzam equipamentos e matrias destinados acessibilidade de
pessoas deficientes, talvez com o mesmo argumento e justificativas que o Estado
utilizou para implantao da indstria de automvel.
As pessoas com deficincia vivem ciclos viciosos, no so preparadas para o
mercado de trabalho porque as escolas no esto preparadas para lhes dar
formao e/ou qualificao e por no terem formao no ocupam os espaos de
trabalho formal. No lado dos empresrios, os mesmos alegam estar dispostos a
cumprir a legislao, mas no encontram pessoas qualificadas. Essa no uma
questo isolada das pessoas com deficincia, vrios segmentos sociais vivem os
mesmo problemas sociais. Contudo, fazem-se necessrias polticas que garantam
s pessoas com deficincia o direito ao trabalho como possibilidade de novas
condies de vida, j que nesse modelo social a venda de fora de trabalho
caracterizada como princpio de sobrevivncia humana.
Entende-se que diante desse quadro, necessria em curto prazo a definio
de polticas integradas entre as instituies SENAI, SENAC, CEBRAI bem como as
escolas tcnicas profissionalizantes, escolas agrcolas, levando em considerao

111

que nos municpios do interior da Bahia tm vocaes diferenciadas em relao s

atividades produtivas, de maneira a garantir a formao profissional e qualificao
de pessoas com deficincia, possibilitando assim acelerar o acesso ao mercado de
trabalho formal.

E que as fontes de financiamento para esse tipo de proposta

podem estar nas verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.

Ainda sobre a questo do trabalho enquanto direito social, foi constatado que
na realidade social do Estado h grupos de pessoas com deficincia que no tm
interesse em ter acesso ao mercado de trabalho formal para no correr o risco de
perder o Beneficio de Prestao Continuada BP j que a Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS no permite que as pessoas trabalhem quando esto
recebendo benefcio.

CONCLUSES
Ao analisar a prxis dos processos que direcionam a insero/incluso das
pessoas com deficincia no Estado da Bahia, neste incio do sculo XXI, comprovase a hiptese de que, enquanto fenmeno sociocultural, eles so atravessados por
situaes polticas em funo do sentido dado idia de convivncia social, de
maneira que as contradies podem conduzir os participantes do processo em
direo oposta aos processos inclusivistas, influindo para que os modos
institucionais de transmisso de valores culturais se tornem insuficientes para
garantir o pertencimento poltico e social das pessoas com deficincia.
Os estudos constataram que h modificaes de sentidos quando as normas
e determinaes legais so submetidas realidade que se expressa na prtica
social das pessoas com deficincia e que as modificaes se estabelecem com base
em campos de lutas polticas tomando por emprstimo a categoria de Bourdieu
onde as disputas pela afirmao de interesses, desejos e intenes possibilitam
conquistas de determinados espaos polticos capazes de legitimar ou rejeitar
modos de pensamentos em relao ao fenmeno, e ao mesmo tempo estabelecer
formas de convivncia.
Verificou-se que, no campo da participao poltica, o reconhecimento de
direitos no tem sido suficiente para garantir o pertencimento das pessoas com
deficincia em igualdade de condies.

A sociedade civil nas relaes que

estabelece com o diferente, ainda que se d conta da existncia de necessidades,

no tem como interpret-las e contextualiz-las.
As propostas de incluso social previstas pelas legislaes, normas e
determinaes legais, defendem uma perspectiva de igualdade e eqidade que, no
entanto, no se concretiza na prtica social e, freqentemente, ao invs de inserir e
incluir, tende a assujeitar e subordinar as pessoas menos esclarecidas, ao tempo em
que contribui com a alienao poltica de pessoas j inseridas socialmente,
conduzindo-as realimentao do processo de assistncia e dependncia como
forma de compensao ou reparao da excluso poltica e social.
Foi possvel constatar que a sociedade civil, ao conduzir suas prticas sociais
atravs de organizaes no-governamentais, vem ampliando sua interlocuo com
os governantes, o que demonstra um avano nas relaes entre o Estado e a

113

sociedade, como forma de aprimoramento do estado de direito e da vida

democrtica.
Contudo, o Estado ao dividir com a sociedade civil organizada as
responsabilidades pelo desenvolvimento de polticas pblicas em relao s
pessoas com deficincia, acaba atraindo determinados setores da sociedade a
defenderem polticas de governo que se estabelecem provisoriamente nos nveis
federal, estadual e municipal. Essa relao alm de no atender os interesses,
expectativas e necessidades das pessoas com deficincia, tambm no contempla
os avanos e conquistas das sociedades democrticas contemporneas em relao
incluso social dos mesmos.
preciso salientar que grande parte dos recursos dessas organizaes nogovernamentais provm direta ou indiretamente das fontes do Estado, sendo
administrados e repassados pelos governos de maneira que os pactos sociais
estabelecidos entre Estado e sociedade civil organizada aumentem as redes de
participao poltica das pessoas com deficincia e no deficientes e ampliem a
idia de democracia participativa; todavia acabam reproduzindo uma concepo de
solidariedade social que refora a dependncia das pessoas com deficincia s
estruturas dos governos, independente da vontade dos mesmos.
A prtica das relaes polticas e sociais se estabelece num campo de
saberes, conhecimentos e informaes, no qual o poder pblico lana mos de
consensos normativos, em consonncia com a sociedade civil organizada, e como
tal, amplia a margem da institucionalizao de bens e direitos sociais em troca dos
chamados benefcios sociais, realimentando dessa maneira o processo de
assistncia e dependncia como forma de compensao ou reparao das
expectativas de direitos.
Constatou-se no trabalho de campo que parte da sociedade civil representada
pelas organizaes no-governamentais, em aliana com setores do Estado e dos
governos municipais, ao ampliar a institucionalizao do estado social, proclamando
convnios, acordos e contratos sociais, divide as responsabilidades sociais,
mudando o campo das relaes, neutralizando inclusive as resistncias em relao
s polticas nos trs nveis de governo.
As polticas de atendimento e/ou proteo s pessoas com deficincia esto
direcionadas a partir de uma diviso, onde aos governos cabem a responsabilidade
de estabelecer em nome da ordem estatal o controle dos direitos civis e polticos das

114

pessoas com deficincia, apoiando-se no ordenamento jurdico, na concentrao e

manipulao dos recursos alocados em funo das polticas pblicas. Cabe
sociedade civil organizada atender, proteger e inserir socialmente pessoas com
deficincia, atravs de programas de reabilitao, escolarizao, acesso ao mercado
de trabalho, atendimento famlia e outros mecanismos.
Dessa maneira, se instaura, na prtica social, uma luta velada a respeito do
sentido dado concepo de dignidade humana. De um lado, temos o Estado que
defende, com base no texto constitucional e nos consensos normativos, uma
concepo de dignidade humana distante das reais necessidades e expectativas
das pessoas com deficincia. E do outro, as pessoas com deficincia e aquelas
envolvidas no atendimento, estabelecem uma concepo de dignidade humana com
base na existncia; isso porque a idia de dignidade humana prevista nas
legislaes no passa de abstrao, discurso terico e ideolgico.
O que as pessoas com deficincia e aqueles que trabalham com o
atendimento pleiteiam em suas relaes cotidianas contra os preconceitos e as
discriminaes uma concepo de dignidade existencial que culmine com o real
direito de ir e vir, entrar e permanecer nas escolas, ter acesso ao trabalho,
reabilitao, adquirir prteses, de modo que possam viver plenamente sua condio
de sujeito no campo poltico e social.
No campo das identidades, os estudos comprovam que as nomeaes sobre
as pessoas com deficincia se estabelecem a partir da elaborao de significados,
sempre baseadas em aspectos distintivos e classificatrios. Todavia, distantes de
evidenciar as reais condies das pessoas, enfocando suas particularidades e
singularidades, as mesmas exprimem categorias conceituais que ao serem exibidas
tomam sentidos diferentes dependendo da situao. As nomeaes se fundam em
valores culturais diferentes, quando estabelecidos e apresentados atravs do
ordenamento jurdico e contratos sociais em relao queles constitudos pela
sociedade.
Sem atribuir juzo de valor em relao a uma ou outra forma de nomear, as
anlises dos documentos com base nas legislaes evidenciam que as pessoas
com deficincia vm sendo tratadas como: excepcionais, pessoas portadoras de
deficincia, pessoas portadoras de necessidades especiais e outras. Hoje com
base na ultima conveno da ONU de 2006 elas tambm so tratadas como

115

pessoas com deficincia. Vale esclarecer que essa foi a terminologia utilizada
neste trabalho para abordar o fenmeno.
No seio da sociedade, o processo de nomeaes das pessoas com
deficincia tem caracterizado as mesmas como aleijados, cegos, surdos-mudos,
pessoas especiais e outras nomeaes. Trata-se de nomeaes produzidas a partir
da convivncia social exposta pela realidade e dos consensos em relao a sua
condio humana. Essa prerrogativa parece simples, mas permite dentro de um
espao social limitado, que as pessoas com deficincia conduzam o seu prprio
processo de insero social dentro dos limites do lugar onde vivem; conduzindo
assim a sua prpria histria enquanto sujeito.
A principal diferena nas duas formas de nomear reside no fato de que nas
nomeaes estabelecidas atravs do ordenamento jurdico, as pessoas nomeadas,
distantes de justificarem suas limitaes e exporem suas capacidades e limites, so
tipificadas e enquadradas em funo de grupos e subgrupos identitrios.
O sentido dado s nomeaes atende, inicialmente, os interesses coletivos da
ordem social, dos legisladores e comunidade cientfica, mas tende a se distanciar da
pessoa enquanto ser nico, dotado de singularidades e particularidades. Faz-se
necessrio evidenciar que nas sociedades de democracia representativa nem todos
os setores das sociedades se encontram representados nos espaos de consensos
normativos.
A questo fundamental que se verifica na prtica social a constatao de
que as nomeaes oficiais no se limitam a reafirmar os conhecimentos e saberes
cientficos, pois ao estabelecerem consensos normativos fazem com que os
ordenamentos jurdicos extrapolem os limites preestabelecidos convencionalmente
pelas instituies para criar, imaginar e instituir sujeitos, segundo critrios de
distines que invadem as perspectivas de liberdade e autonomia humana e como
tais, em algumas situaes, como o caso do Benefcio de Ao Continuada, ao
tentar direcionar formas de vida, acabam determinando as condies de vida em
sociedade, principalmente nos municpios mais pobres.
Constatou-se que o Estado, em todas as suas esferas de poder, reconhece a
existncia das pessoas com deficincia, contudo no consegue transformar o
reconhecimento em ato poltico.
O diagnstico circunstancial revela que o conjunto de leis, decretos e
convenes no tem sido suficiente para garantir o pertencimento social da pessoa

116

com deficincia em igualdade de condies, assim como no consegue garantir que

os portadores de deficincia tenham acesso aos direitos historicamente constitudos
e concebidos como direitos universais.
As legislaes, acordos e convenes em que o Brasil tem sido signatrio,
no tm sido capazes de contribuir com a construo de novas concepes de
convivncia social, pelo menos na prtica da vida social dos municpios baianos.
Alm disso, observa-se que a falta de participao poltica das pessoas deficientes e
no-deficientes envolvidas com o processo se converte em impossibilidades de
acesso e uso de equipamentos, instalaes e servios pblicos, barreiras ou
inadequaes

arquitetnicas,

transportes

pblicos,

outros

instrumentos

importantes para garantir que a pessoa com deficincia pertena sociedade.

A falta de distribuio eqitativa dos bens e dos direitos sociais, no Estado da
Bahia, apresenta-se como negao ou interdito do direito de pertencer sociedade.
A concentrao de recursos financeiros, equipamentos, informaes e instalaes
na capital do Estado definem os campos das relaes polticas, limitando os demais
municpios a participar do processo. Tal fato leva a crer que qualquer perspectiva de
avano no processo de insero e ou incluso das pessoas com deficincia no
Estado da Bahia ter que considerar a distino entre os objetivos das polticas de
estado em relao s polticas de governos. Deve levar em conta a definio de
oramentos e distribuio de recursos em relao s propostas inclusivistas,
redefinindo o papel das organizaes no-governamentais. Todavia, deve ser
observada no apenas a ordem social geral, mas tambm a ordem social local,
estabelecida dentro dos municpios. E por ltimo, ter que considerar tanto as
questes objetivas, como as questes subjetivas que envolvem o fenmeno.

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ANEXOS

ANEXO A
1989 LEI 7 853 de 24 de outubro de 1989
LEI 7 853 de 24 de outubro de 1989
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao social, sobre a
Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE),
institui a tutela jurisdicional de interesses
coletivos ou difusos dessas pessoas,
disciplina a atuao do Ministrio Pblico,
define crimes, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
NORMAS GERAIS
Art. 1 - Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno
exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia, e
sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei.
1 - Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os
valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do
respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados na
Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito.
2 - As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de
deficincia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das demais
disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas as
discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e entendida a matria como
obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da Sociedade.
RESPONSABILIDADES DO PODER PBLICO
Art. 2 - Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas
portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos
direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo,
infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis,
propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.
Pargrafo nico - Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os
rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito
de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos desta Lei, tratamento

126

prioritrio e adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras as seguintes

medidas:
I - NA REA DA EDUCAO

a)

a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial

como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1
e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos,
etapas e exigncias de diplomao prprios;

b)
a insero, no referido sistema educacional, das escolas
especiais, privadas e pblicas;
c)
a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em
estabelecimentos pblicos de ensino;
d)
o oferecimento obrigatrio de programas de Educao
Especial a nvel pr-escolar e escolar, em unidades hospitalares e congneres nas
quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos
portadores de deficincia;
e)

o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios

conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e
bolsas de estudo;

f)
a matrcula compulsria em cursos regulares de
estabelecimento pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia
capazes de se integrarem no sistema regular de ensino.
II - NA AREA DA SADE

a)
a promoo de aes preventivas, como as referentes ao
planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da
gravidez, do parto e do puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao
e ao controle de gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do
metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras doenas
causadoras de deficincia;
b)

o desenvolvimento de programas especiais de preveno

de acidentes do trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas;

c)

a criao de uma rede de servios especializados em

reabilitao e habilitao;

d)
a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia
aos estabelecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento
neles, sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados;

127

e)

a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente

grave no internado;

f)
o desenvolvimento de programas de sade voltados para as
pessoas portadoras de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade
e que lhes ensejem a integrao social.
III - NA REA DA FORMAO PROFISSIONAL E DO TRABALHO

a)
o apoio governamental formao profissional, orientao
profissional, e a garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos
regulares voltados formao profissional;
b)

o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e

manuteno de empregos, inclusive de tempo parcial destinados s pessoas
portadoras de deficincia que no tenham acesso aos empregos comuns;

c)
a promoo de aes eficazes que propiciem a insero,
nos setores pblico e privado, de pessoas portadoras de deficincia;
d)

a adoo de legislao especfica que discipline a reserva

de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia,

e)

nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado,

e que regulamente a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado
de trabalho, e a situao, nelas, das pessoas portadoras de deficincia.
IV - NA REA DOS RECURSOS HUMANOS

a)

a formao de professores de nvel mdio para a Educao

Especial, de tcnicos de nvel mdio especializados na habilitao e reabilitao, e
de instrutores para formao profissional;

b)
a formao e qualificao de recursos humanos que, nas
diversas reas de conhecimento, inclusive de nvel superior, atendam demanda e
s necessidades reais das pessoas portadoras de deficincia;
c)
o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em
todas as reas do conhecimento relacionadas com a pessoa portadora de
deficincia.
V - NA REA DAS EDIFICAES

a)
a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a
funcionalidade das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s
pessoas portadoras de deficincia, e permitam o acesso destas a edifcios, a
logradouros e a meios de transportes.

128

RESPONSABILIDADES DO MINISTRIO
INTERESSES COLETIVOS E DIFUSOS

PBLICO

DEFESA

DOS

Art. 3 - As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses

coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas
pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por
associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia,
empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas
finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia.
1 - Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s
autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias.
2 - As certides e informaes a que se refere o pargrafo anterior
devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos
respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo da ao civil.
3 - Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente
justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
4 - Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser
proposta desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao Juiz,
aps apreciar os motivos do indeferimento, e, salvo quando se tratar de razo de
segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr
em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado da sentena.
5 - Fica facultado aos demais legitimados ativos habilitarem-se como
litisconsortes nas aes propostas por qualquer deles.
6 - Em caso de desistncia ou abandono da ao, qualquer dos colegitimados pode assumir a titularidade ativa.
Art. 4 - A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes,
exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova,
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
1 - A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da
ao fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal.
2 - Das sentenas e ____________________
suscetveis de recursos, poder recorrer qualquer legitimado ativo, inclusive o
Ministrio Pblico.
Art. 5 - O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes
pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados
deficincia das pessoas.

129

Art. 6 - O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia,

inqurito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, no
inferior a 10 (dez) dias teis.
1 - Esgotadas as diligncias, caso se convena o rgo do Ministrio
Pblico da inexistncia de elementos para a propositura de ao civil, promover
fundamentadamente o arquivamento do inqurito civil, ou das peas informativas.
Neste caso, dever remeter a reexame os autos ou as respectivas peas, em 3 (trs)
dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que os examinar, deliberando a
respeito, conforme dispuser seu regimento.
2 - Se a promoo do arquivamento for reformada, o Conselho
Superior do Ministrio Pblico designar desde logo outro rgo do Ministrio
Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 7 - Aplicam-se ao civil pblica prevista nesta Lei, no que
couber, os dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.
CRIMlNALIZAO DO PRECONCEITO
Art. 8 - Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro)
anos, e multa:
I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa
causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou
grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que porta;
II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo
pblico, por motivos derivados de sua deficincia;
III - negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua
deficincia, emprego ou trabalho;
IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar
assistncia mdico-hospitalar e ambulatorial, quando possvel, a pessoa portadora
de deficincia;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo
de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio
Pblico.
REESTRUTURAO DA CORDE
Art. 9 - A Administrao Pblica Federal conferir aos assuntos
relativos s pessoas portadoras de deficincia tratamento prioritrio e apropriado,

130

para que lhes seja efetivamente ensejado o pleno exerccio de seus direitos
individuais e sociais, bem como sua completa integrao social.
1 - Os assuntos a que alude este artigo sero objeto de ao,
coordenada e integrada, dos rgos da Administrao Pblica Federal, e incluir-seo em Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, na
qual estejam compreendidos planos, programas e projetos sujeitos a prazos e
objetivos determinados.
2 - Ter-se-o como integrantes da Administrao Pblica Federal,
para os fins desta Lei, alm dos rgos pblicos, das autarquias, das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, as respectivas subsidirias e as
fundaes pblicas.
*

Art. 10 - A coordenao superior dos assuntos, aes governamentais

e medidas, referentes a pessoas portadoras de deficincia, incumbir
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, rgo autnomo do Ministrio da Ao Social ao qual sero destinados
recursos oramentrios especficos.
Pargrafo nico - Ao rgo a que se refere este artigo caber formular
a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, seus
planos, programas e projetos e cumprir as instrues superiores que Ihes digam
respeito, com a cooperao dos demais rgos pblicos.
Art. 11 - Revogado pela Lei n 8.028/90.
COMPETNCIAS DA CORDE
Art. 12 - Compete CORDE:
I - coordenar as aes governamentais e medidas que se refiram s
pessoas portadoras de deficincia;
II - elaborar os planos, programas e projetos subsumidos na Poltica
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, bem como propor as
providncias necessrias a sua completa implantao e seu adequado
desenvolvimento, inclusive as pertinentes a recursos e as de carter legislativo;
III - acompanhar e orientar a execuo, pela Administrao Pblica
Federal, dos planos, programas e projetos mencionados no inciso anterior;
IV - manifestar-se sobre a adequao Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia dos projetos federais a ela conexos,
antes da liberao dos recursos respectivos;
V - manter, com os Estados, Municpios, Territrios, o Distrito Federal e
o Ministrio Pblico, estreito relacionamento, objetivando a concorrncia de aes
destinadas integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
*

Nova redao dada pelo art. 38 da Lei n 8.028/90

131

VI - provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe

informaes sobre fatos que constituam objetos da ao civil de que trata esta Lei, e
indicando-lhe os elementos de convico;
VII - emitir opinio sobre os acordos, contratos ou convnios firmados
pelos demais rgos da Administrao Pblica Federal, no mbito da Poltica
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia;
VIII - promover e incentivar a divulgao e o debate das questes
concernentes pessoa portadora de deficincia, visando conscientizao da
sociedade;
Pargrafo nico - Na elaborao dos planos, programas e projetos a
seu cargo, dever a CORDE recolher, sempre que possvel a opinio das pessoas e
entidades interessadas, bem como considerar a necessidade de efetivo apoio aos
entes particulares voltados para a integrao social das pessoas portadoras de
deficincia.
CONSELHO CONSULTIVO
Art. 13 - A CORDE contar com o assessoramento de rgo colegiado,
o Conselho Consultivo da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia.
1 - A composio e o funcionamento do Conselho Consultivo da
CORDE sero disciplinados em ato do Poder Executivo. Incluir-se-o no Conselho
representantes de rgos e de organizaes ligados aos assuntos pertinentes a
pessoa portadora de deficincia, bem como representante do Ministrio Pblico
Federal.
2 - Compete ao Conselho Consultivo:
I - opinar sobre o desenvolvimento da Poltica Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia;
II - apresentar sugestes para o encaminhamento dessa poltica;
III - responder a consultas formuladas pela CORDE.
3 - O Conselho Consultivo reunir-se- ordinariamente 1 (uma) vez por
trimestre e, extraordinariamente, por iniciativa de 1/3 (um tero) de seus membros,
mediante manifestao escrita, com antecedncia de 10 (dez) dias, e deliberar por
maioria de votos dos Conselheiros presentes.
4 - Os integrantes do Conselho no percebero qualquer vantagem
pecuniria, salvo as de seus cargos de origem, sendo considerados de relevncia
pblica os seus servios.

132

5 - As despesas de locomoo e hospedagem dos Conselheiros,

quando necessrias, sero asseguradas pela CORDE.
REESTRUTURAO DA SESPE/MEC E CRIAO DE ORGOS SETORIAIS
Art. 15 - Para atendimento e fiel cumprimento do que dispe esta Lei,
ser reestruturada a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao, e
sero institudos, no Ministrio do Trabalho, no Ministrio da Sade e no Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, rgos encarregados da coordenao setorial
dos assuntos concernentes s pessoas portadoras de deficincia.
Art. 16 - O Poder Executivo adotar, nos 60 (sessenta) dias posteriores
publicao desta Lei, as providncias necessrias reestruturao e ao regular
funcionamento da CORDE, como aquelas decorrentes do artigo anterior.
Art. 17 - Sero includas no censo demogrfico de 1990, e nos
subsequentes, questes concernentes problemtica da pessoa portadora de
deficincia, objetivando o conhecimento atualizado do nmero de pessoas
portadoras de deficincia no Pas.
Art. 18 - Os rgos federais desenvolvero, no prazo de 12 (doze)
meses contado da publicao desta Lei, as aes necessrias efetiva implantao
das medidas indicadas no artigo 2 desta Lei.
Art. 19 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 20 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 24 de outubro de 1989, 168 da Independncia e 101 da Repblica
JOS SARNEY
1.1.1.1 Joo Batista de Abreu

ANEXO B
2006 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
Prembulo
Os Estados Partes da presente Conveno,
a. Relembrando os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, que
reconhecem a dignidade e o valor inerentes e os direitos iguais e inalienveis
de todos os membros da famlia humana como o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo;
b. Reconhecendo que as Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos
Humanos e nos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, proclamou e
concordou que toda pessoa faz jus a todos os direitos e liberdades ali
estabelecidos, sem distino de qualquer espcie;
c. Reafirmando a universalidade, a indivisibilidade, a interdependncia e a interrelao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como a
necessidade de que todas as pessoas com deficincia tenham a garantia de
poder desfrut-los plenamente, sem discriminao;
d. Relembrando o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, a Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Conveno
sobre os Direitos da Criana e a Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas
Famlias;
e. Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a
deficincia resulta da interao entre pessoas com deficincia e as barreiras
atitudinais e ambientais que impedem sua plena e efetiva participao na
sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas;
f. Reconhecendo a importncia dos princpios e das diretrizes de poltica,
contidos no Programa de Ao Mundial para as Pessoas Deficientes e nas
Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia, para influenciar a promoo, a formulao e a avaliao de
polticas, planos, programas e aes em nveis nacional, regional e
internacional para equiparar mais as oportunidades para pessoas com
deficincia;
g. Ressaltando a importncia de dar principalidade s questes relativas
deficincia como parte integrante das relevantes estratgias de
desenvolvimento
sustentvel

134

h. Reconhecendo tambm que a discriminao contra qualquer pessoa, por

motivo de deficincia, configura uma violao da dignidade e do valor
inerentes ao ser humano;
i.

Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas com deficincia;

j.

Reconhecendo a necessidade de promover e proteger os direitos humanos

de todas as pessoas com deficincia, inclusive daquelas que requerem apoio
mais intensivo;

k. Preocupados com o fato de que, no obstante esses diversos instrumentos e

compromissos, as pessoas com deficincia continuam a enfrentar as barreiras
contra sua participao como membros iguais da sociedade e as violaes de
seus direitos humanos em todas as partes do mundo;
l.

Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para melhorar as

condies de vida de pessoas com deficincia em todos os pases,
particularmente naqueles em desenvolvimento;

m. Reconhecendo as valiosas contribuies existentes e potenciais das pessoas

com deficincia ao bem-estar comum e diversidade de suas comunidades, e
que a promoo do pleno desfrute, por pessoas com deficincia, de seus
direitos humanos e liberdades fundamentais e sua plena participao na
sociedade resultar na elevao do seu senso de fazerem parte da sociedade
e no significativo avano do desenvolvimento humano, social e econmico da
sociedade, bem como na erradicao da pobreza;
n. Reconhecendo a importncia, para as pessoas com deficincia, de sua
autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade para fazer as
prprias escolhas;
o. Considerando que as pessoas com deficincia devem ter a oportunidade de
participar ativamente das decises relativas a programas e polticas, inclusive
aos que lhes dizem respeito diretamente;
p. Preocupados com as difceis situaes enfrentadas por pessoas com
deficincia que esto sujeitas a formas mltiplas ou agravadas de
discriminao por causa de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas
ou de outra natureza, origem nacional, tnica, nativa ou social, propriedade,
nascimento, idade ou outra condio;
q. Reconhecendo que mulheres e meninas com deficincia esto
freqentemente expostas a maiores riscos, tanto no lar como fora dele, de
sofrer violncia, leses ou abuso, descaso ou tratamento negligente, maustratos ou explorao;
r. Reconhecendo que as crianas com deficincia devem desfrutar plenamente
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de
oportunidades com as outras crianas e relembrando as obrigaes
assumidas com esse fim pelos Estados Partes na Conveno sobre os
Direitos da Criana;

135

s. Ressaltando a necessidade de incorporar a perspectiva de gnero aos

esforos para promover o pleno desfrute dos direitos humanos e liberdades
fundamentais por parte das pessoas com deficincia;
t. Salientando o fato de que a maioria das pessoas com deficincia vive em
condies de pobreza e, neste sentido, reconhecendo a necessidade crtica
de lidar com o impacto negativo da pobreza sobre pessoas com deficincia;
u. Tendo em mente que as condies de paz e segurana baseadas no pleno
respeito aos propsitos e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas
e a observncia dos instrumentos de direitos humanos so indispensveis
para a total proteo das pessoas com deficincia, particularmente durante
conflitos armados e ocupao estrangeira;
v. Reconhecendo a importncia da acessibilidade aos meios fsico, social,
econmico e cultural, sade, educao e informao e comunicao,
para possibilitar s pessoas com deficincia o pleno desfrute de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais;
w. Conscientes de que a pessoa tem deveres para com outras pessoas e para
com a comunidade a que pertence e que, portanto, tem a responsabilidade de
esforar-se para a promoo e a observncia dos direitos reconhecidos na
Carta Internacional dos Direitos Humanos;
x. Convencidos de que a famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade
e tem o direito de receber a proteo da sociedade e do Estado e de que as
pessoas com deficincia e seus familiares devem receber a proteo e a
assistncia necessrias para que as famlias possam contribuir para o pleno e
igual desfrute dos direitos das pessoas com deficincia;
y. Convencidos de que uma conveno internacional geral e integral para
promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia
prestar uma significativa contribuio para corrigir as profundas
desvantagens sociais das pessoas com deficincia e para promover sua
participao na vida econmica, social e cultural, em igualdade de
oportunidades, tanto nos pases desenvolvidos como naqueles em
desenvolvimento.
Acordaram o seguinte:
Artigo 1
Propsito
O propsito da presente Conveno o de promover, proteger e assegurar o
desfrute pleno e eqitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
por parte de todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua
inerente dignidade.
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica,
intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.

136

Artigo 2
Definies
Para os propsitos da presente Conveno:

"Comunicao" abrange as lnguas, a visualizao de textos, o braile, a

comunicao ttil, os caracteres ampliados, os dispositivos de multimdia
acessvel, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas
auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos
aumentativos e alternativos de comunicao, inclusive a tecnologia da
informao e comunicao;

Lngua abrange as lnguas faladas e de sinais e outras formas de

comunicao no-falada;

"Discriminao por motivo de deficincia" significa qualquer diferenciao,

excluso ou restrio baseada em deficincia, com o propsito ou efeito de
impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o desfrute ou o exerccio, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais nas esferas poltica, econmica, social,
cultural, civil ou qualquer outra. Abrange todas as formas de discriminao,
inclusive a recusa de adaptao razovel;

"Ajustamento razovel" significa a modificao necessria e adequada e os

ajustes que no acarretem um nus desproporcional ou indevido, quando
necessrios em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas com
deficincia possam desfrutar ou exercitar, em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais;

Desenho universal significa o projeto de produtos, ambientes, programas e

servios a serem usados, na maior medida possvel, por todas as pessoas,
sem que seja necessrio um projeto especializado ou ajustamento. O
desenho universal no dever excluir as ajudas tcnicas para grupos
especficos de pessoas com deficincia, quando necessrias.
Artigo 3
Princpios gerais

Os princpios da presente Conveno so:

a. O respeito pela dignidade inerente, independncia da pessoa, inclusive a
liberdade de fazer as prprias escolhas, e autonomia individual.
b. A no-discriminao;
c. A plena e efetiva participao e incluso na sociedade;
d. O respeito pela diferena e pela aceitao das pessoas com deficincia como
parte da diversidade humana e da humanidade;
e. A igualdade de oportunidades;
f. A acessibilidade;
g. A igualdade entre o homem e a mulher; e

137

h. O respeito pelas capacidades em desenvolvimento de crianas com

deficincia e respeito pelo seu direito a preservar sua identidade.
Artigo 4
Obrigaes gerais
1. Os Estados Partes se comprometem a assegurar e promover a plena
realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas
as pessoas com deficincia, sem qualquer tipo de discriminao por causa de
sua deficincia. Para tanto, os Estados Partes se comprometem a:
a. Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de qualquer
outra natureza, necessrias para a realizao dos direitos
reconhecidos na presente Conveno;
b. Adotar todas as medidas necessrias, inclusive legislativas, para
modificar ou revogar leis, regulamentos, costumes e prticas vigentes,
que constiturem discriminao contra pessoas com deficincia;
c. Levar em conta, em todos os programas e polticas, a proteo e a
promoo dos direitos humanos das pessoas com deficincia;
d. Abster-se de participar em qualquer ato ou prtica incompatvel com a
presente Conveno e assegurar que as autoridades pblicas e
instituies atuem em conformidade com a presente Conveno;
e. Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao
baseada em deficincia, por parte de qualquer pessoa, organizao ou
empresa privada;
f. Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de produtos,
servios, equipamentos e instalaes com desenho universal,
conforme definidos no Artigo 2 da presente Conveno, que exijam o
mnimo possvel de adaptao e cujo custo seja o mnimo possvel,
destinados a atender s necessidades especficas de pessoas com
deficincia, a promover sua disponibilidade e seu uso e a promover o
desenho universal quando da elaborao de normas e diretrizes;
g. Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento, bem como a
disponibilidade e o emprego de novas tecnologias, inclusive as
tecnologias da informao e comunicao, ajudas tcnicas para
locomoo, dispositivos e tecnologias assistivas, adequados a pessoas
com deficincia, dando prioridade a tecnologias de preo acessvel;
h. Propiciar informao acessvel para as pessoas com deficincia a
respeito de ajudas tcnicas para locomoo, dispositivos e tecnologias
assistivas, incluindo novas tecnologias bem como outras formas de
assistncia, servios de suporte e instalaes;
i.

Promover a capacitao de profissionais e de equipes que trabalham

com pessoas com deficincia, em relao aos direitos reconhecidos na
presente Conveno, para que possam prestar melhor assistncia e
servios assegurados por tais direitos.

138

2. Em relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, todo Estado Parte se

compromete a tomar medidas, tanto quanto permitirem os recursos
disponveis e, quando
for necessrio, no contexto da cooperao
internacional, a fim de lograr progressivamente a plena realizao destes
direitos, sem prejuzo das obrigaes contidas na presente Conveno que
forem imediatamente aplicveis em virtude do direito internacional.
3. Na elaborao e implementao de legislao e polticas para executar a
presente Conveno e em outros processos de tomada de deciso relativos
s pessoas com deficincia, os Estados Partes devero estreitamente
consultar e ativamente envolver pessoas com deficincia, inclusive crianas
com deficincia, por intermdio de suas organizaes representativas.
4. Nenhum dispositivo da presente Conveno dever afetar quaisquer
disposies mais propcias realizao dos direitos das pessoas com
deficincia, os quais possam estar contidos na legislao do Estado Parte ou
no direito internacional em vigor para esse Estado. No dever haver
nenhuma restrio ou derrogao de qualquer dos direitos humanos e
liberdades fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte
da presente Conveno, em conformidade com leis, convenes,
regulamentos ou costumes, sob a alegao de que a presente Conveno
no reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece em menor grau.
5. As disposies da presente Conveno devero estender-se a todas as
unidades dos Estados federais, sem limitaes ou excees.
Artigo 5
Igualdade e no-discriminao
1. Os Estados Partes reconhecem que todas as pessoas so iguais perante e
sob a lei e que fazem jus, sem qualquer discriminao, a igual proteo e
igual benefcio da lei.
2. Os Estados Partes devero proibir qualquer discriminao por motivo de
deficincia e garantir s pessoas com deficincia igual e efetiva proteo legal
contra a discriminao por qualquer motivo.
3. A fim de promover a igualdade e eliminar a discriminao, os Estados Partes
devero adotar todos os passos necessrios para assegurar que a adaptao
razovel seja provida.
4. Nos termos da presente Conveno, as medidas especficas que forem
necessrias para acelerar ou alcana a efetiva igualdade das pessoas com
deficincia no devero ser consideradas discriminatrias.
Artigo 6
Mulheres com deficincia
1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia
esto sujeitas discriminao mltipla e, portanto, devero tomar medidas
para assegurar a elas o pleno e igual desfrute de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais.

139

2. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas para

assegurar o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das
mulheres, a fim de garantir-lhes o exerccio e o desfrute dos direitos humanos
e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conveno.
Artigo 7
Crianas com deficincia
1. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas necessrias para
assegurar s crianas com deficincia o pleno desfrute de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com as
demais crianas.
2. Em todas as aes relativas s crianas com deficincia, o que for melhor
para elas dever receber considerao primordial.
3. Os Estados Partes devero assegurar que as crianas com deficincia
tenham o direito de expressar livremente sua opinio sobre todos os assuntos
que lhes disserem respeito, tenham a sua opinio devidamente valorizada de
acordo com sua idade e maturidade, em igualdade de oportunidades com as
demais crianas, e recebam atendimento adequado sua deficincia e idade,
para que possam realizar tal direito.
Artigo 8
Conscientizao
1) Os Estados Partes se comprometem a adotar medidas imediatas, efetivas e
apropriadas para:
a) Conscientizar toda a sociedade, inclusive as famlias, sobre as condies das
pessoas com deficincia e fomentar o respeito pelos direitos e pela dignidade
das pessoas com deficincia;
b) Combater esteretipos, preconceitos e prticas nocivas em relao a pessoas
com deficincia, inclusive os baseados em sexo e idade, em todas as reas
da vida; e
c) Promover a conscincia sobre as capacidades e contribuies das pessoas
com deficincia.
2) As medidas para esse fim incluem:
a) Dar incio e continuao a efetivas campanhas pblicas de conscientizao,
destinadas a:
i) Cultivar a receptividade em relao aos direitos das pessoas com
deficincia;
ii) Fomentar uma percepo positiva e maior conscincia social em relao
s pessoas com deficincia; e
iii) Promover o reconhecimento dos mritos, habilidades e capacidades das
pessoas com deficincia e de sua contribuio ao local de trabalho e ao
mercado laboral;

140

b) Fomentar em todos os nveis do sistema educacional, incluindo neles todas

as crianas desde tenra idade, uma atitude de respeito para com os direitos
das pessoas com deficincia;
c) Incentivar todos os rgos da mdia a retratar as pessoas com deficincia de
maneira compatvel com o propsito da presente Conveno; e
d) Promover programas de conscientizao a respeito das pessoas com
deficincia e de seus direitos.
Artigo 9
Acessibilidade
1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver com autonomia e
participar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes
devero tomar as medidas apropriadas para assegurar-lhes o acesso, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao
transporte, informao e comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias
da informao e comunicao, bem como a outros servios e instalaes
abertos ou propiciados ao pblico, tanto na zona urbana como na rural. Estas
medidas, que devero incluir a identificao e a eliminao de obstculos e
barreiras acessibilidade, devero ser aplicadas, entre outros, a:
a. Edifcios, rodovias, meios de transporte e outras instalaes internas e
externas, inclusive escolas, moradia, instalaes mdicas e local de
trabalho; e
b. Informaes, comunicaes e outros servios, inclusive servios
eletrnicos e servios de emergncia;
2. Os Estados Partes devero tambm tomar medidas apropriadas para:
a. Desenvolver, promulgar e monitorar a implementao de padres e
diretrizes mnimos para a acessibilidade dos servios e instalaes
abertos ou propiciados ao pblico;
b. Assegurar que as entidades privadas que oferecem instalaes e
servios abertos ou propiciados ao pblico levem em considerao
todos os aspectos relativos acessibilidade para pessoas com
deficincia;
c. Propiciar, a todas as pessoas envolvidas, uma capacitao sobre as
questes de acessibilidade enfrentadas por pessoas com deficincia;
d. Dotar, os edifcios e outras instalaes abertas ao pblico, de
sinalizao em braile e em formatos de fcil leitura e compreenso;
e. Oferecer formas de atendimento pessoal ou assistido por animal e
formas intermedirias, incluindo guias, leitores e intrpretes
profissionais da lngua de sinais, para facilitar o acesso aos edifcios e
outras instalaes abertas ao pblico;
f. Promover outras formas apropriadas de atendimento e apoio a
pessoas com deficincia, a fim de assegurar-lhes seu acesso a
informaes;

141

g. Promover o acesso de pessoas com deficincia a novos sistemas e

tecnologias da informao e comunicao, inclusive internet; e
h. Promover o desenho, o desenvolvimento, a produo e a
disseminao de sistemas e tecnologias de informao e comunicao
em fase inicial, a fim de que estes sistemas e tecnologias se tornem
acessveis a um custo mnimo.
Artigo 10
Direito vida
Os Estados Partes reafirmam que todo ser humano tem o inerente direito vida e
devero tomar todas as medidas necessrias para assegurar o efetivo desfrute
desse direito pelas pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas.
Artigo 11
Situaes de risco e emergncias humanitrias
Em conformidade com suas obrigaes decorrentes do direito internacional,
inclusive do direito humanitrio internacional e do direito internacional relativo aos
direitos humanos, os Estados Partes devero tomar todas as medidas necessrias
para assegurar a proteo e a segurana das pessoas com deficincia que se
encontrarem em situaes de risco, inclusive situaes de conflito armado,
emergncias humanitrias e ocorrncia de desastres naturais.
Artigo 12
Reconhecimento igual perante a lei
1. Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficincia tm o direito
de serem reconhecidas em qualquer parte como pessoas perante a lei.
2. Os Estados Partes devero reconhecer que as pessoas com deficincia tm
capacidade legal em igualdade de condies com as demais pessoas em
todos os aspectos da vida.
3. Os Estados Partes devero tomar medidas apropriadas para prover o acesso
de pessoas com deficincia ao apoio que necessitarem no exerccio de sua
capacidade legal.
4. Os Estados Partes devero assegurar que todas as medidas relativas ao
exerccio da capacidade legal incluam salvaguardas apropriadas e efetivas
para prevenir abusos, em conformidade com o direito internacional relativo
aos direitos humanos. Estas salvaguardas devero assegurar que as
medidas relativas ao exerccio da capacidade legal respeitem os direitos, a
vontade e as preferncias da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses
e de influncia indevida, sejam proporcionais e apropriadas s circunstncias
da pessoa, se apliquem pelo perodo mais curto possvel e sejam submetidas
reviso regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente,
independente e imparcial. As salvaguardas devero ser proporcionais ao grau
em que tais medidas afetarem os direitos e interesses da pessoa.

142

5. Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, devero tomar todas as

medidas apropriadas e efetivas para assegurar s pessoas com deficincia o
igual direito de possuir ou herdar bens, de controlar as prprias finanas e de
ter igual acesso a emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de
crdito financeiro, e devero assegurar que as pessoas com deficincia no
sejam arbitrariamente destitudas de seus bens.
Artigo 13
Acesso justia
1. Os Estados Partes devero assegurar o efetivo acesso das pessoas com
deficincia justia, em igualdade de condies com as demais pessoas,
inclusive mediante a proviso de adaptaes processuais e conformes com a
idade, a fim de facilitar seu efetivo papel como participantes diretos ou indiretos,
inclusive como testemunhas, em todos os procedimentos jurdicos, tais como
investigaes e outras etapas preliminares.
2. A fim de assegurar s pessoas com deficincia o efetivo acesso justia, os
Estados Partes devero promover a capacitao apropriada daqueles que
trabalham na rea de administrao da justia, inclusive a polcia e o pessoal
prisional.
Artigo 14
Liberdade e segurana da pessoa
1. Os Estados Partes devero assegurar que as pessoas com deficincia, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas:
(a) Desfrutem o direito liberdade e segurana da pessoa; e
(b) No sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que
toda privao de liberdade esteja em conformidade com a lei, e que a
existncia de uma deficincia no justifique a privao de liberdade;
2. Os Estados Partes devero assegurar que, se pessoas com deficincia forem
privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o
direito internacional relativo aos direitos humanos e sejam tratadas em
conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive
mediante a proviso de adaptao razovel.
Artigo 15
Preveno contra a tortura ou os tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes
1. Nenhuma pessoa dever ser submetida tortura ou a tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever
ser sujeita a experimentos mdicos ou cientficos sem seu livre
consentimento.
2. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas efetivas de natureza
legislativa, administrativa, judicial ou outra para evitar que pessoas com

143

deficincia, do mesmo modo que as demais pessoas, sejam submetidas

tortura ou a tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 16
Preveno contra a explorao, a violncia e o abuso
1. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas de natureza
legislativa, administrativa, social, educacional e outras para proteger as
pessoas com deficincia, tanto dentro como fora do lar, contra todas as
formas de explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos de gnero.
2. Os Estados Partes devero tambm tomar todas as medidas apropriadas
para prevenir todas as formas de explorao, violncia e abuso, assegurando,
entre outras coisas, formas apropriadas de atendimento e apoio que levem
em conta o gnero e a idade das pessoas com deficincia e de seus
familiares e atendentes, inclusive mediante a proviso de informao e
educao sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar casos de
explorao, violncia e abuso. Os Estados Partes devero assegurar que os
servios de proteo levem em conta a idade, o gnero e a deficincia das
pessoas.
3. A fim de prevenir a ocorrncia de quaisquer formas de explorao, violncia e
abuso, os Estados Partes devero assegurar que todos os programas e
instalaes destinados a atender pessoas com deficincia sejam efetivamente
monitorados por autoridades independentes.
4. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas para
promover a recuperao fsica, cognitiva e psicolgica, inclusive mediante a
proviso de servios de proteo, a reabilitao e a reinsero social de
pessoas com deficincia que forem vtimas de qualquer forma de explorao,
violncia ou abuso. Tal recuperao e reinsero devero ocorrer em
ambientes que promovam a sade, o bem-estar, o auto-respeito, a dignidade
e a autonomia da pessoa e levem em considerao as necessidades de
gnero e idade.
5. Os Estados Partes devero adotar efetivas leis e polticas, inclusive legislao
e polticas voltadas para mulheres e crianas, a fim de assegurar que os
casos de explorao, violncia e abuso contra pessoas com deficincia sejam
identificados, investigados e, se couber, processados.
Artigo 17
Proteo da integridade da pessoa
Toda pessoa com deficincia tem o direito a que sua integridade fsica e mental seja
respeitada, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
Artigo 18
Liberdade de movimentao e nacionalidade
1. Os Estados Partes devero reconhecer os direitos das pessoas com
deficincia liberdade de movimentao, liberdade de escolher sua

144

residncia e nacionalidade, em igualdade de oportunidades com as demais

pessoas, inclusive assegurando que as pessoas com deficincia:
a. Tenham o direito de adquirir e mudar nacionalidade e no sejam
privadas arbitrariamente de sua nacionalidade por causa de sua
deficincia.
b. No sejam privadas, por causa de sua deficincia, da competncia de
obter, possuir e utilizar documento comprovante de sua nacionalidade
ou outro documento de identidade, ou de recorrer a processos
relevantes, tais como procedimentos relativos imigrao, que forem
necessrios para facilitar o exerccio de seu direito de movimentao.
c. Tenham liberdade de sair de qualquer pas, inclusive do seu; e
d. No sejam privadas, arbitrariamente ou por causa de sua deficincia,
do direito de entrar no prprio pas.
2. As crianas com deficincia devero ser registradas imediatamente aps o
nascimento e devero ter, desde o nascimento, o direito a um nome, o direito
de adquirir nacionalidade e, tanto quanto possvel, o direito de conhecerem
seus pais e de serem cuidadas por eles.
Artigo 19
Vida independente e incluso na comunidade
Os Estados Partes desta Conveno reconhecem o igual direito de todas as
pessoas com deficincia de viver na comunidade como as demais e devero tomar
medidas efetivas e apropriadas para facilitar s pessoas com deficincia o pleno
desfrute deste direito e sua plena incluso e participao na comunidade, inclusive
assegurando que:
a. As pessoas com deficincia possam escolher seu local de residncia e onde
e com quem morar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
e que no sejam obrigadas a morar em determinada habitao;
b. As pessoas com deficincia tenham acesso a uma variedade de servios de
apoio em domiclio ou em instituies residenciais ou a outros servios
comunitrios de apoio, inclusive os servios de atendentes pessoais que
forem necessrios como apoio para viverem e serem includas na
comunidade e para evitarem ficar isoladas ou segregadas da comunidade; e
c. Os servios e instalaes da comunidade para a populao em geral estejam
disponveis s pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades, e
atendam s suas necessidades.
Artigo 20
Mobilidade pessoal
Os Estados Partes devero tomar medidas efetivas para assegurar s pessoas com
deficincia sua mobilidade pessoal com a mxima autonomia possvel:
a. Facilitando a mobilidade pessoal das pessoas com deficincia, na forma e no
momento em que elas quiserem, a um custo acessvel;

145

b. Facilitando s pessoas com deficincia o acesso a tecnologias assistivas,

dispositivos e ajudas tcnicas de qualidade, e formas de assistncia direta e
intermediria, tornando-os disponveis a um custo acessvel;
c. Propiciando s pessoas com deficincia e ao pessoal especializado uma
capacitao sobre habilidades de mobilidade; e
d. Incentivando entidades que produzem ajudas tcnicas de mobilidade,
dispositivos e tecnologias assistivas a levarem em conta todos os aspectos
relativos mobilidade de pessoas com deficincia.
Artigo 21
Liberdade de expresso e de opinio e acesso informao
Os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas para assegurar que
as pessoas com deficincia possam exercer seu direito liberdade de expresso e
opinio, inclusive liberdade de buscar, receber e fornecer informaes e idias, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas e por intermdio de todas as
formas de comunicao de sua escolha, conforme o disposto no Artigo 2 da
presente Conveno, entre as quais:
a. Proviso, para pessoas com deficincia, de informaes destinadas ao
pblico em geral, em formatos acessveis e tecnologias apropriadas a
diferentes tipos de deficincia, em tempo oportuno e sem custo adicional;
b. Aceitao e facilitao, em trmites oficiais, do uso de lnguas de sinais,
braile, comunicao aumentativa e alternativa, e de todos os demais meios,
modos e formatos acessveis de comunicao, escolhidos pelas pessoas com
deficincia;
c. Instncia junto a entidades privadas que oferecem servios ao pblico em
geral, inclusive por meio da internet, para que forneam informaes e
servios em formatos acessveis, que possam ser usados por pessoas com
deficincia;
d. Incentivo mdia, inclusive aos provedores de informao pela internet, para
tornarem seus servios acessveis a pessoas com deficincia; e
e. Reconhecimento e promoo do uso de lnguas de sinais.
Artigo 22
Respeito privacidade
1. Nenhuma pessoa com deficincia, qualquer que seja seu local de residncia
ou tipo de moradia, dever ser sujeita a interferncia arbitrria ou ilegal em
sua privacidade, famlia, domiclio ou correspondncia ou outros tipos de
comunicao, nem a ataques ilcitos sua honra e reputao. As pessoas
com deficincia tm o direito proteo da lei contra tais interferncias ou
ataques.
2. Os Estados Partes devero proteger a privacidade dos dados pessoais e
dados relativos sade e reabilitao de pessoas com deficincia, em
bases iguais com as demais pessoas.

146

Artigo 23
Respeito pelo lar e pela famlia
1. Os Estados Partes devero tomar medidas efetivas e apropriadas para
eliminar a discriminao contra pessoas com deficincia, em todos os
aspectos relativos a casamento, famlia, paternidade e relacionamentos, em
igualdade de condies com as demais pessoas, de modo a assegurar que:
a. Seja reconhecido o direito das pessoas com deficincia, em idade de
contrair matrimnio, de casar-se e estabelecer famlia, com base no
livre e pleno consentimento dos pretendentes;
b. Sejam reconhecidos os direitos das pessoas com deficincia de decidir
livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e o espaamento
entre eles e de ter acesso a informaes adequadas idade e a
orientaes sobre planejamento reprodutivo e familiar, bem como os
meios necessrios para exercer estes direitos; e
c. As pessoas com deficincia, inclusive crianas, conservem sua
fertilidade, em igualdade de condies com as demais pessoas.
2. Os Estados Partes devero assegurar os direitos e responsabilidades das
pessoas com deficincia, relativos a guarda, custdia, curatela e adoo de
crianas ou instituies semelhantes, caso estes conceitos constem na
legislao nacional. Em todos os casos, ser primordial o que for melhor para
a criana. Os Estados Partes devero prestar a devida assistncia s
pessoas com deficincia no exerccio de suas responsabilidades na criao
dos filhos.
3. Os Estados Partes devero assegurar que as crianas com deficincia tero
iguais direitos em relao vida familiar. Para a realizao destes direitos e
para evitar ocultao, abandono, negligncia e segregao de crianas com
deficincia, os Estados Partes devero fornecer informaes rpidas e
abrangentes sobre servios e apoios a crianas com deficincia e suas
famlias.
4. Os Estados Partes devero assegurar que uma criana no poder ser
separada de seus pais contra a vontade deles, exceto quando autoridades
competentes, sujeitas reviso judicial, determinarem, em conformidade com
as leis e procedimentos aplicveis, que a separao necessria, por ser
melhor para a criana. Em nenhum caso, uma criana dever ser separada
dos pais sob alegao de deficincia dela ou de um ou ambos os pais.
5. Os Estados Partes devero, caso a famlia imediata de uma criana com
deficincia no tenha condies de cuidar dela, fazer todo esforo para que
cuidados alternativos sejam oferecidos por outros parentes e, se isso no for
possvel, por uma famlia da comunidade.
Artigo 24
Educao
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia
educao. Para realizar este direito sem discriminao e com base na

147

igualdade de oportunidades, os Estados Partes devero assegurar um

sistema educacional inclusivo em todos os nveis, bem como o aprendizado
ao longo de toda a vida, com os seguintes objetivos:
a. O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de
dignidade e auto-estima, alm do fortalecimento do respeito pelos
direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e pela diversidade
humana;
b. O desenvolvimento mximo possvel personalidade e dos talentos e
criatividade das pessoas com deficincia, assim de suas habilidades
fsicas e intelectuais;
c. A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade
livre.
2. Para a realizao deste direito, os Estados Partes devero assegurar que:
a. As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema
educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com
deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e
compulsrio, sob a alegao de deficincia;
b. As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental
inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as
demais pessoas na comunidade em que vivem;
c. Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais
sejam providenciadas;
d. As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do
sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao;
e
e. Efetivas medidas individualizadas de apoio sejam adotadas em
ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social,
compatvel com a meta de incluso plena.
3. Os Estados Partes devero assegurar s pessoas com deficincia a
possibilidade de aprender as habilidades necessrias vida e ao
desenvolvimento social, a fim de facilitar-lhes a plena e igual participao na
educao e como membros da comunidade. Para tanto, os Estados Partes
devero tomar medidas apropriadas, incluindo:
a. Facilitao do aprendizado do braile, escrita alternativa, modos, meios
e formatos de comunicao aumentativa e alternativa, e habilidades de
orientao e mobilidade, alm de facilitao do apoio e
aconselhamento de pares;
b. Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da
identidade lingstica da comunidade surda; e
c. Garantia de que a educao de pessoas, inclusive crianas cegas,
surdocegas e surdas, seja ministrada nas lnguas e nos modos e meios
de comunicao mais adequados s pessoas e em ambientes que
favoream ao mximo seu desenvolvimento acadmico e social.

148

4. A fim de contribuir para a realizao deste direito, os Estados Partes devero

tomar medidas apropriadas para empregar professores, inclusive professores
com deficincia, habilitados para o ensino da lngua de sinais e/ou do braile, e
para capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os nveis de ensino.
Esta capacitao dever incorporar a conscientizao da deficincia e a
utilizao de apropriados modos, meios e formatos de comunicao aumentativa
e alternativa, e tcnicas e materiais pedaggicos, como apoios para pessoas com
deficincia.
5. Os Estados Partes devero assegurar que as pessoas com deficincia possam
ter acesso educao comum nas modalidades de: ensino superior, treinamento
profissional, educao de jovens e adultos e aprendizado continuado, sem
discriminao e em igualdade de condies com as demais pessoas. Para tanto,
os Estados Partes devero assegurar a proviso de adaptaes razoveis para
pessoas com deficincia.
Artigo 25
Sade
Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com deficincia tm o direito de
usufruir o padro mais elevado possvel de sade, sem discriminao baseada na
deficincia. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas para
assegurar o acesso de pessoas com deficincia a servios de sade sensveis s
questes de gnero, incluindo a reabilitao relacionada sade. Em especial, os
Estados Partes devero:
a. Estender a pessoas com deficincia a mesma amplitude, qualidade e padro
de programas e cuidados de sade gratuitos ou acessveis a que as demais
pessoas tm acesso, inclusive na rea de sade sexual e reprodutiva e de
programas de sade pblica destinados populao em geral;
b. Propiciar aqueles servios de sade que as pessoas com deficincia
necessitam especificamente por causa de sua deficincia, inclusive
identificao e interveno precoces, bem como servios projetados para
minimizar e prevenir deficincias adicionais, inclusive entre crianas e idosos;
c. Propiciar estes servios de sade em locais o mais prximo possvel de onde
vivem tais pessoas, inclusive na zona rural;
d. Exigir dos profissionais de sade o atendimento com a mesma qualidade para
pessoas com deficincia que para outras pessoas, incluindo, com base no
livre e informado consentimento, entre outros, a conscientizao sobre
direitos humanos, dignidade, autonomia e necessidades das pessoas com
deficincia, atravs de capacitao e promulgao de padres ticos para
servios de sade pblicos e privados;
e. Proibir a discriminao contra pessoas com deficincia na proviso de seguro
de sade e seguro de vida, caso tais seguros sejam permitidos pela
legislao nacional, os quais devero ser providos de maneira razovel e
justa; e
f. Prevenir a recusa discriminatria de servios de sade ou de ateno sade
ou de alimentos slidos e lquidos por motivo de deficincia.

149

Artigo 26
Habilitao e reabilitao
1. Os Estados Partes devero tomar medidas efetivas e apropriadas, inclusive
mediante apoio dos pares, para possibilitar que as pessoas com deficincia
conquistem e conservem o mximo de autonomia e plena capacidade fsica,
intelectual, social e profissional, bem como plena incluso e participao em
todos os aspectos da vida. Para tanto, os Estados Partes devero organizar,
fortalecer e estender servios e programas completos de habilitao e
reabilitao, particularmente nas reas de sade, emprego, educao e
servios sociais, de modo que estes servios e programas:
a. Comecem o mais cedo possvel e sejam baseados numa avaliao
multidisciplinar das necessidades e pontos fortes de cada pessoa; e
b. Apiem a participao e a incluso na comunidade e em todos os
aspectos da sociedade, sejam oferecidos voluntariamente e estejam
disponveis s pessoas com deficincia o mais prximo possvel de
suas comunidades, inclusive na zona rural.
2. Os Estados Partes devero promover o desenvolvimento da capacitao
inicial e continuada de profissionais e de equipes que atuam nos servios de
habilitao e reabilitao.
3. Os Estados Partes devero promover a disponibilidade, o conhecimento e o
uso de dispositivos e tecnologias assistivas, projetados para pessoas com
deficincia e relacionados com a habilitao e a reabilitao.
Artigo 27
Trabalho e emprego
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia de
trabalhar, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas. Este
direito abrange o direito oportunidade de se manter com um trabalho de sua
livre escolha ou aceito no mercado laboral em ambiente de trabalho que seja
aberto, inclusivo e acessvel a pessoas com deficincia. Os Estados Partes
devero salvaguardar e promover a realizao do direito ao trabalho, inclusive
daqueles que tiverem adquirido uma deficincia no emprego, adotando
medidas apropriadas, includas na legislao, com o fim de, entre outros:
a. Proibir a discriminao, baseada na deficincia, com respeito a todas
as questes relacionadas com as formas de emprego, inclusive
condies de recrutamento, contratao e admisso, permanncia no
emprego, ascenso profissional e condies seguras e salubres de
trabalho;
b. Proteger os direitos das pessoas com deficincia, em condies de
igualdade com as demais pessoas, s condies justas e favorveis de
trabalho, incluindo iguais oportunidades e igual remunerao por
trabalho de igual valor, condies seguras e salubres de trabalho, alm
de reparao de injustias e proteo contra o assdio no trabalho;

150

c. Assegurar que as pessoas com deficincia possam exercer seus

direitos trabalhistas e sindicais, em condies de igualdade com as
demais pessoas;
d. Possibilitar s pessoas com deficincia o acesso efetivo a programas
tcnicos gerais e de orientao profissional e a servios de colocao
no trabalho e de treinamento profissional e continuado;
e. Promover oportunidades de emprego e ascenso profissional para
pessoas com deficincia no mercado de trabalho, bem como
atendimento na procura, obteno e manuteno do emprego e no
retorno a ele;
f. Promover oportunidades de trabalho autnomo, empreendedorismo,
desenvolvimento de cooperativas e estabelecimento de negcio
prprio;
g. Empregar pessoas com deficincia no setor pblico;
h. Promover o emprego de pessoas com deficincia no setor privado,
mediante polticas e medidas apropriadas, que podero incluir
programas de ao afirmativa, incentivos e outras medidas;
i. Assegurar que adaptaes razoveis sejam feitas para pessoas com
deficincia no local de trabalho;
j. Promover a aquisio de experincia de trabalho por pessoas com
deficincia no mercado aberto de trabalho; e
k. Promover reabilitao profissional, reteno do emprego e programas
de retorno ao trabalho para pessoas com deficincia.
2. Os Estados Partes devero assegurar que as pessoas com deficincia no
sero mantidas em escravido ou servido e que sero protegidas, em
igualdade de condies com as demais pessoas, contra o trabalho forado ou
compulsrio.
Artigo 28
Padro de vida e proteo social adequados
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia a um
padro adequado de vida para si e para suas famlias, inclusive alimentao,
vesturio e moradia adequados, bem como melhoria constante de suas
condies de vida, e devero tomar as providncias necessrias para
salvaguardar e promover a realizao deste direito sem discriminao
baseada na deficincia.
2. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia
proteo social e ao desfrute deste direito sem discriminao baseada na
deficincia, e devero tomar as medidas apropriadas para salvaguardar e
promover a realizao deste direito, tais como:
a. Assegurar igual acesso de pessoas com deficincia a servios de gua
limpa e assegurar o acesso aos apropriados servios, dispositivos e
outros atendimentos para as necessidades relacionadas com a
deficincia;

151

b. Assegurar o acesso de pessoas com deficincia, particularmente

mulheres, crianas e idosos com deficincia, a programas de proteo
social e de reduo da pobreza;
c. Assegurar o acesso de pessoas com deficincia e suas famlias em
situao de pobreza assistncia do Estado em relao a seus gastos
ocasionados pela deficincia, inclusive treinamento adequado,
aconselhamento, ajuda financeira e cuidados de repouso;
d. Assegurar o acesso de pessoas com deficincia a programas
habitacionais pblicos; e
e. Assegurar igual acesso de pessoas com deficincia a programas e
benefcios de aposentadoria.
Artigo 29
Participao na vida poltica e pblica
Os Estados Partes devero garantir s pessoas com deficincia direitos polticos e
oportunidade de desfrut-los em condies de igualdade com as demais pessoas, e
devero comprometer-se a:
a. Assegurar que as pessoas com deficincia possam participar efetiva e
plenamente na vida poltica e pblica, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, diretamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos, incluindo o direito e a oportunidade de votarem e serem votadas,
mediante, entre outros:
(i)

Garantia de que os procedimentos, instalaes e materiais para votao

sero apropriados, acessveis e de fcil compreenso e uso;

(ii)

Proteo do direito das pessoas com deficincia ao voto secreto em

eleies e plebiscitos, sem intimidao, e a candidatarem-se s
eleies, efetivamente ocuparem cargos eletivos e desempenharem
quaisquer funes pblicas em todos os nveis de governo, usando
novas tecnologias assistivas, se couber; e

(iii)

Garantia da livre expresso de vontade das pessoas com deficincia

como eleitores e, para tanto, sempre que necessrio e a seu pedido,
permisso para que elas sejam atendidas na votao por uma pessoa
de sua escolha;

b. Promover ativamente um ambiente em que as pessoas com deficincia

possam participar efetiva e plenamente na conduo das questes pblicas,
sem discriminao e em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
e encorajar sua participao nas questes pblicas, mediante:
i)

Participao em organizaes no-governamentais relacionadas com a

vida pblica e poltica do pas, bem como nas atividades e na
administrao de partidos polticos; e

ii)

Formao de organizaes para representar pessoas com deficincia

em nveis internacional, regional, nacional e local, e sua afiliao a
tais organizaes.

152

Artigo 30
Participao na vida cultural e em recreao, lazer e esporte
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia de
participar na vida cultural, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, e devero tomar todas as medidas apropriadas para que as
pessoas com deficincia possam:
a. Desfrutar o acesso a materiais culturais em formatos acessveis;
b. Desfrutar o acesso a programas de televiso, cinema, teatro e outras
atividades culturais, em formatos acessveis; e
c. Desfrutar o acesso a locais ou servios de eventos culturais, tais como
teatros, museus, cinemas, bibliotecas e servios tursticos, bem como,
tanto quanto possvel, desfrutar o acesso a monumentos e locais de
importncia cultural nacional.
2. Os Estados Partes devero tomar medidas apropriadas para que as pessoas
com deficincia tenham a oportunidade de desenvolver e utilizar seu potencial
criativo, artstico e intelectual, no somente em benefcio prprio, mas
tambm para o enriquecimento da sociedade.
3. Os Estados Partes devero tomar todas as providncias, em conformidade
com o direito internacional, para assegurar que a legislao de proteo dos
direitos de propriedade intelectual no constitua uma barreira injustificvel ou
discriminatria ao acesso de pessoas com deficincia a materiais culturais.
4. As pessoas com deficincia devero fazer jus, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a que sua identidade cultural e
lingstica especfica seja reconhecida e apoiada, incluindo as lnguas de
sinais e a cultura surda.
5. Para que as pessoas com deficincia participem, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, de atividades recreativas, esportivas
e de lazer, os Estados Partes devero tomar medidas apropriadas para:
a. Incentivar e promover a mxima participao possvel das pessoas
com deficincia nas atividades esportivas comuns em todos os nveis;
b. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham a oportunidade de
organizar, desenvolver e participar em atividades esportivas e
recreativas especficas s deficincias e, para tanto, incentivar a
proviso de instruo, treinamento e recursos adequados, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas;
c. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso a locais de
eventos esportivos, recreativos e tursticos;
d. Assegurar que as crianas com deficincia possam, em igualdade de
condies com as demais crianas, participar de jogos e atividades
recreativas, esportivas e de lazer, inclusive no sistema escolar; e
e. Assegurar que as pessoas com deficincia tenham acesso aos
servios prestados por pessoas envolvidas na organizao de
atividades recreativas, tursticas, esportivas e de lazer.

153

Artigo 31
Estatsticas e coleta de dados
1. Os Estados Partes se comprometem a coletar dados apropriados, inclusive
estatsticos e de pesquisas, para que possam formular e implementar polticas
destinadas a dar efeito presente Conveno. O processo de coleta e
manuteno de tais dados dever:
a. Observar as salvaguardas estabelecidas por lei, inclusive pelas leis
relativas proteo de dados, a fim de assegurar a confidencialidade e
o respeito pela privacidade das pessoas com deficincia; e
b. Observar as normas internacionalmente aceitas para proteger os
direitos humanos, as liberdades fundamentais e os princpios ticos na
compilao e utilizao de estatsticas.
2. Os dados coletados de acordo com o disposto neste Artigo devero ser
desagregados, se apropriado, e utilizados para avaliar o cumprimento, por
parte dos Estados Partes, de suas obrigaes na presente Conveno e para
identificar e eliminar as barreiras enfrentadas pelas pessoas com deficincia
no exerccio de seus direitos.
3. Os Estados Partes devero assumir responsabilidade pela divulgao das
referidas estatsticas e assegurar que elas sejam acessveis s pessoas com
deficincia e a outros.
Artigo 32
Cooperao internacional
1. Os Estados Partes reconhecem a importncia da cooperao internacional e
de sua promoo, em apoio aos esforos nacionais para a consecuo do
propsito e dos objetivos da presente Conveno e, sob este aspecto,
adotaro medidas apropriadas e efetivas entre os Estados e, se necessrio,
em parceria com relevantes organizaes internacionais e regionais e com a
sociedade civil e, em particular, com organizaes de pessoas com
deficincia. Estas medidas podero incluir, entre outras:
a. Assegurar que a cooperao internacional e os programas
internacionais de desenvolvimento sejam inclusivos e acessveis para
pessoas com deficincia;
b. Facilitar e apoiar a capacitao, inclusive por meio do intercmbio e
compartilhamento de informaes, experincias, programas de
treinamento e melhores prticas;
c. Facilitar a cooperao em pesquisa e o acesso a conhecimentos
cientficos e tcnicos; e
d. Propiciar, se apropriado, assistncia tcnica e financeira, inclusive
mediante facilitao do acesso a, e compartilhamento de, tecnologias
assistivas e acessveis, bem como por meio de transferncia de
tecnologias.

154

2. O disposto neste Artigo se aplica sem prejuzo das obrigaes que cabem a
cada Estado Parte em decorrncia da presente Conveno.
Artigo 33
Implementao e monitoramento nacionais
1. Os Estados Partes, de acordo com seu sistema organizacional, devero
designar um ou mais de um ponto focal no mbito do Governo para assuntos
relacionados com a implementao da presente Conveno e devero dar a
devida considerao ao estabelecimento ou designao de um mecanismo de
coordenao no mbito do Governo, a fim de facilitar aes correlatas nos
diferentes setores e nveis.
2. Os Estados Partes, em conformidade com seus sistemas jurdico e
administrativo, devero manter, fortalecer, designar ou estabelecer uma
estrutura, inclusive um ou mais de um mecanismo independente, onde
couber, para promover, proteger e monitorar a implementao da presente
Conveno. Ao designar ou estabelecer tal mecanismo, os Estados Partes
devero levar em conta os princpios relativos ao status e funcionamento das
instituies nacionais de proteo e promoo dos direitos humanos.
3. A sociedade civil e, particularmente, as pessoas com deficincia e suas
organizaes representativas devero ser envolvidas e participar plenamente
no processo de monitoramento.
Artigo 34
Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
1. Um Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (doravante
denominado simplesmente "Comit") dever ser estabelecido, para
desempenhar as funes aqui estabelecidas.
2. O Comit dever ser composto, quando da entrada em vigor da presente
Conveno, por 12 peritos. Quando a presente Conveno alcanar 60
ratificaes ou adeses, o Comit ser acrescido por seis membros,
perfazendo um total de 18 membros.
3. Os membros do Comit devero atuar a ttulo pessoal e devero apresentar
elevada postura moral e competncia e experincia reconhecidas no campo
abrangido pela presente Conveno. Ao designar seus candidatos, os
Estados Partes so instados a dar a devida considerao ao disposto no
Artigo 4.3 da presente Conveno.
4. Os membros do Comit devero ser eleitos pelos Estados Partes,
observando-se uma distribuio geogrfica eqitativa, representao de
diferentes formas de civilizao e dos principais sistemas jurdicos,
representao equilibrada de gnero e participao de peritos com
deficincia.
5. Os membros do Comit devero ser eleitos por votao secreta em sesses
da Conferncia dos Estados Partes, a partir de uma lista de pessoas
designadas pelos Estados Partes entre seus nacionais. Nestas sesses, cujo
quorum dever ser de dois teros dos Estados Partes, os candidatos eleitos

155

para o Comit devero ser aqueles que obtiverem o maior nmero de votos e
a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes
presentes e votantes.
6. A primeira eleio dever ser realizada, o mais tardar, at seis meses aps a
data de entrada em vigor da presente Conveno. Pelo menos quatro meses
antes de cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas dever dirigir
uma carta aos Estados Partes, convidando-os a submeter os nomes de seus
candidatos dentro de dois meses. O Secretrio-Geral dever,
subseqentemente, preparar uma lista em ordem alfabtica de todos os
candidatos apresentados, indicando que foram designados pelos Estados
Partes, e dever submeter essa lista aos Estados Partes da presente
Conveno.
7. Os membros do Comit devero ser eleitos para um mandato de quatro anos.
Eles devero ser elegveis para a reeleio uma nica vez. Contudo, o
mandato de seis dos membros eleitos na primeira eleio dever expirar ao
fim de dois anos; imediatamente aps a primeira eleio, os nomes desses
seis membros sero selecionados por sorteio pelo presidente da sesso a
que se refere o pargrafo 5 deste Artigo.
8. A eleio dos seis membros adicionais do Comit dever ser realizada por
ocasio das eleies regulares, de acordo com as disposies pertinentes
deste Artigo.
9. Em caso de morte, demisso ou declarao de um membro de que, por
algum motivo, no poder continuar a exercer suas funes, o Estado Parte
que o tiver indicado dever designar um outro perito que tenha as
qualificaes e satisfaa aos requisitos estabelecidos pelos dispositivos
pertinentes deste Artigo, para concluir o mandato em questo.
10. O Comit dever estabelecer as prprias normas de procedimento.
11. O Secretrio-Geral das Naes Unidas dever prover o pessoal e as
instalaes necessrios para o efetivo desempenho das funes do Comit
ao amparo da presente Conveno e dever convocar sua primeira reunio.
12. Com a aprovao da Assemblia Geral, os membros do Comit estabelecidos
sob a presente Conveno devero receber emolumentos dos recursos das
Naes Unidas sob termos e condies que a Assemblia possa decidir,
tendo em vista a importncia das responsabilidades do Comit.
13. Os membros do Comit devero ter direito aos privilgios, facilidades e
imunidades dos peritos em misses das Naes Unidas, em conformidade
com as disposies pertinentes da Conveno sobre Privilgios e Imunidades
das Naes Unidas.
Artigo 35
Relatrios dos Estados Partes
1. Cada Estado Parte dever submeter, por intermdio do Secretrio-Geral das
Naes Unidas, um relatrio abrangente sobre as medidas adotadas em
cumprimento de suas obrigaes ao amparo da presente Conveno e sobre

156

o progresso alcanado neste aspecto, dentro de dois anos aps a entrada em

vigor da presente Conveno para o Estado Parte pertinente.
2. Depois disso, os Estados Partes devero submeter relatrios subseqentes
pelo menos a cada quatro anos ou quando o Comit o solicitar.
3. O Comit dever determinar as diretrizes aplicveis ao teor dos relatrios.
4. Um Estado Parte que tiver submetido ao Comit um relatrio inicial
abrangente, no precisar, em relatrios subseqentes, repetir informaes j
apresentadas. Ao elaborar os relatrios ao Comit, os Estados Partes so
instados a faz-lo de maneira franca e transparente e a levar em devida conta
o disposto no Artigo 4.3 da presente Conveno.
5. Os relatrios podero apontar os fatores e as dificuldades que tiverem
afetado o cumprimento das obrigaes decorrentes da presente Conveno.
Artigo 36
Considerao dos relatrios
1. Os relatrios devero ser considerados pelo Comit, que dever fazer as
sugestes e recomendaes gerais que julgar pertinentes e dever transmitilas aos respectivos Estados Partes. O Estado Parte poder responder,
fornecendo ao Comit as informaes desejadas. O Comit poder pedir
informaes adicionais ao Estados Partes, concernentes implementao da
presente Conveno.
2. Caso um Estado Parte se atrase consideravelmente em submeter um
relatrio, o Comit poder notific-lo sobre a necessidade de verificar a
implementao da presente Conveno pelo Estado Parte, com base em
informaes disponveis ao Comit, se o relatrio em questo no for
submetido dentro de trs meses aps a notificao. O Comit dever convidar
o Estado Parte a participar desta verificao. Se o Estado Parte responder,
apresentando o relatrio em questo, aplicar-se- o disposto no pargrafo 1
deste Artigo.
3. O Secretrio-Geral das Naes Unidas dever disponibilizar os relatrios a
todos os Estados Partes.
4. Os Estados Partes devero tornar seus relatrios amplamente disponveis ao
pblico em seus pases e facilitar o acesso s sugestes e recomendaes
gerais a respeito de tais relatrios.
5. O Comit dever transmitir os relatrios dos Estados Partes, caso julgue
apropriado, s agncias e aos fundos e programas especializados das
Naes Unidas e a outros organismos competentes, para que possam
considerar pedidos ou indicaes da necessidade de consultoria ou
assistncia tcnica, constantes nos relatrios, acompanhados de eventuais
observaes e recomendaes do Comit a respeito de tais pedidos ou
indicaes.
Artigo 37
Cooperao entre os Estados Partes e o Comit

157

1. Cada Estado Parte dever cooperar com o Comit e auxiliar seus membros
no desempenho de seu mandato.
2. Em suas relaes com os Estados Partes, o Comit dever dar a devida
considerao aos meios e modos de aprimorar as capacidades nacionais
para a implementao da presente Conveno, inclusive mediante
cooperao internacional.
Artigo 38
Relaes do Comit com outros rgos
A fim de fomentar a efetiva implementao da presente Conveno e de
incentivar a cooperao internacional na esfera abrangida pela presente
Conveno:
a. As agncias especializadas e outros rgos das Naes Unidas
devero ter o direito de se fazer representar quando da considerao
da implementao de disposies da presente Conveno que
disserem respeito aos seus respectivos mandatos. O Comit poder
convidar as agncias especializadas e outros rgos competentes,
segundo julgar apropriado, a oferecer consultoria de peritos sobre a
implementao da Conveno em reas pertinentes a seus respectivos
mandatos. O Comit poder convidar agncias especializadas e outros
rgos das Naes Unidas a apresentar relatrios sobre a
implementao da Conveno em reas pertinentes s suas
respectivas atividades;
b. No desempenho de seu mandato, o Comit dever consultar, se
apropriado, outros rgos pertinentes institudos ao amparo de
tratados internacionais de direitos humanos, a fim de assegurar a
consistncia de suas respectivas diretrizes para a elaborao de
relatrios, sugestes e recomendaes gerais e de evitar duplicao e
superposio no desempenho de suas funes.
Artigo 39
Relatrio do Comit
A cada dois anos, o Comit dever submeter Assemblia Geral e ao Conselho
Econmico e Social um relatrio de suas atividades e poder fazer sugestes e
recomendaes gerais baseadas no exame dos relatrios e nas informaes
recebidas dos Estados Partes. Estas sugestes e recomendaes gerais devero
ser includas no relatrio do Comit, acompanhadas, se houver, de comentrios dos
Estados Partes.
Artigo 40
Conferncia dos Estados Partes
1. Os Estados Partes devero reunir-se regularmente em uma Conferncia dos
Estados Partes a fim de considerar matrias relativas implementao da
presente Conveno.

158

2. No mais tardar, seis meses aps a entrada em vigor da presente Conveno,

a Conferncia dos Estados Partes dever ser convocada pelo SecretrioGeral das Naes Unidas. As reunies subseqentes devero ser
convocadas pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas a cada dois anos ou
conforme deciso da Conferncia dos Estados Partes.
Artigo 41
Depositrio
O Secretrio-Geral das Naes Unidas dever ser o depositrio da presente
Conveno.
Artigo 42
Assinatura
A presente Conveno dever ser aberta assinatura por todos os Estados e por
organizaes de integrao regional na sede das Naes Unidas em Nova York a
partir de 30 de maro de 2007.
Artigo 43
Consentimento em comprometer-se
A presente Conveno dever ser submetida ratificao pelos Estados signatrios
e confirmao formal por organizaes de integrao regional signatrias. Ela
dever ser aberta adeso por qualquer Estado ou organizao de integrao
regional que no a houver assinado.
Artigo 44
Organizaes de integrao regional
1. "Organizao regional de integrao" dever ser entendida como uma
organizao constituda por Estados soberanos de uma determinada regio,
qual seus Estados membros tenham delegado competncia sobre matria
abrangida pela presente Conveno. Tais organizaes devero declarar, em
seus documentos formais de confirmao ou adeso, o alcance de sua
competncia em relao matria abrangida pela presente Conveno.
Subseqentemente, elas devero informar, ao depositrio, qualquer alterao
substancial no mbito de sua competncia.
2. As referncias a "Estados Partes" na presente Conveno devero ser
aplicveis a tais organizaes, nos limites de sua competncia.
3. Para os fins do pargrafo 1 do Artigo 45 e dos pargrafos 2 e 3 do Artigo 47,
nenhum instrumento depositado por organizao de integrao regional
dever ser computado.
4. As organizaes de integrao regional podero, em matrias de sua
competncia, exercer o direito de voto na Conferncia dos Estados Partes,
tendo direito ao mesmo nmero de votos quanto for o nmero de seus
Estados membros que forem Partes da presente Conveno. Tal organizao

159

no dever exercer seu direito de voto, se qualquer de seus Estados

membros exercer seu direito, e vice-versa.
Artigo 45
Entrada em vigor
1. A presente Conveno dever entrar em vigor no 30 dia aps o depsito do
20 instrumento de ratificao ou adeso.
2. Para cada Estado ou organizao de integrao regional que formalmente
ratificar a presente Conveno ou a ela aderir aps o depsito do referido 20
instrumento, a Conveno dever entrar em vigor no 30 dia aps o depsito
de seu respectivo instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo 46
Restries
1.

As restries incompatveis com o objeto e o propsito da presente

Conveno no devero ser permitidas.

2.

As restries podero ser retiradas a qualquer momento.

Artigo 47
Emendas

1. Qualquer Estado Parte poder propor emendas presente Conveno e

submet-las ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. O Secretrio-Geral
dever comunicar, aos Estados Partes, quaisquer emendas propostas,
solicitando-lhes que o notifiquem se esto a favor de uma Conferncia dos
Estados Partes para considerar as propostas e tomar uma deciso a respeito
delas. Se, at quatro meses aps a data da referida comunicao, pelo
menos um tero dos Estados Partes se manifestar favorvel a uma tal
Conferncia, o Secretrio-Geral das Naes Unidas dever convocar a
Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada
por maioria de dois teros dos Estados Partes presentes e votantes dever
ser submetida pelo Secretrio-Geral aprovao da Assemblia Geral das
Naes Unidas e, depois, aceitao de todos os Estados Partes.
2. Uma emenda adotada e aprovada em conformidade com o pargrafo 1 deste
Artigo dever entrar em vigor no 30 dia depois que o nmero dos
instrumentos de aceitao depositados pelos Estados Partes houver atingido
dois teros do nmero de Estados Partes na data da adoo da emenda.
Subseqentemente, a emenda dever entrar em vigor para qualquer Estado
Parte no 30 dia aps o depsito do respectivo instrumento de aceitao.
Uma emenda dever ser obrigatria somente naqueles Estados Partes que a
aceitaram.
3. Se a Conferncia dos Estados Partes assim o decidir por consenso, uma
emenda adotada e aprovada em conformidade com o disposto no pargrafo 1
deste Artigo, relacionada exclusivamente com os artigos 34, 38, 39 e 40,
dever entrar em vigor para todos os Estados Partes no 30 dia aps o

160

nmero de instrumentos de aceitao depositados tiver atingido dois teros

do nmero de Estados Partes na data de adoo da emenda.
Artigo 48
Denncia
Um Estado Parte poder denunciar a presente Conveno mediante notificao por
escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia dever tornar-se efetiva
um ano aps a data de recebimento da notificao pelo Secretrio-Geral.
Artigo 49
Formatos acessveis
O texto da presente Conveno dever ser disponibilizado em formatos acessveis.
Artigo 50
Textos autnticos
Os textos em rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol da presente
Conveno devero ser igualmente autnticos.
Em testemunho disto, os plenipotencirios abaixo assinados, sendo devidamente
autorizados para isto por seus respectivos Governos, firmaram a presente
Conveno.

Conveno aprovada,
juntamente com o Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
pela Assemblia Geral das Naes Unidas
no dia 6 de dezembro de 2006,
atravs da resoluo A/61/611.

161

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia

Os Estados Partes do presente Protocolo acordaram o seguinte:

ARTIGO 1
1. Um Estado Parte do presente Protocolo ("Estado Parte") reconhece a
competncia do Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
(Comit) para receber e considerar comunicaes submetidas por pessoas
ou grupos de pessoas, ou em nome deles, sujeitos sua jurisdio, alegando
serem vtimas de violao das disposies da Conveno pelo referido
Estado Parte.
2. O Comit no receber comunicao referente a um Estado Parte que no for
signatrio do presente Protocolo.
1. de uma Conferncia dos Estados Partes para considerar as propostas e
tomar uma deciso a respeito delas. Se, at quatro meses aps a data da
referida comunicao, pelo menos um tero dos Estados Partes se manifestar
favorvel a uma tal Conferncia, o Secretrio-Geral das Naes Unidas
convocar a Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Uma emenda
adotada por maioria de dois teros dos Estados Partes presentes e votantes
dever ser submetida pelo Secretrio-Geral aprovao da Assemblia Geral
das Naes Unidas e, depois, aceitao de todos os Estados Partes.
2. Uma emenda adotada e aprovada em conformidade com o pargrafo 1 deste
Artigo dever entrar em vigor no 30 dia depois que os instrumentos de
aceitao depositados pelos Estados Partes houver atingido dois teros do
nmero de Estados Partes na data da adoo da emenda.
Subseqentemente, a emenda dever entrar em vigor para um Estado Parte
no 30 dia aps o depsito do respectivo instrumento de aceitao. Uma
emenda dever ser obrigatria somente para os Estados Partes que a
aceitara.
ARTIGO 16
Um Estado Parte poder denunciar o presente Protocolo mediante notificao por
escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denncia dever tornar-se efetiva
um ano aps a data de recebimento da notificao pelo Secretrio-Geral.
ARTIGO 17
O texto do presente Protocolo dever ser disponibilizado em formatos acessveis.
ARTIGO 18
Os textos em rabe, chins, ingls, francs, russo e espanhol do presente Protocolo
devero ser igualmente autnticos.

162

E por estarem assim acordados, os plenipotencirios abaixo-assinados,

devidamente autorizados para tal fim pelos seus respectivos governos, assinaram o
presente Protocolo.
ARTIGO 2
O Comit dever considerar inadmissvel a comunicao quando:
a. A comunicao for annima;
b. A comunicao constituir um abuso do direito de submeter tais comunicaes
ou for incompatvel com as disposies da Conveno;
c. A mesma matria j foi examinada pelo Comit ou tem sido ou est sendo
examinada sob um outro procedimento de investigao ou resoluo
internacional;
d. No foram esgotados todos os recursos domsticos disponveis. Esta no
deve ser a regra se a aplicao dos recursos estiver demorando
injustificadamente ou se ela provavelmente no trar soluo efetiva;
e. A comunicao estiver precariamente
suficientemente substanciada; ou

fundamentada

ou

no

for

f. Os fatos, objeto da comunicao, ocorreram antes da entrada em vigor do

presente Protocolo para o Estado Parte em apreo, salvo se os fatos
continuaram ocorrendo aps aquela data.
ARTIGO 3
Sujeito ao disposto no Artigo 2 do presente Protocolo, o Comit dever levar ao
conhecimento do Estado Parte pertinente toda comunicao confidencialmente
submetida a ele. Dentro de seis meses, o Estado pertinente dever submeter ao
Comit explicaes ou declaraes por escrito, esclarecendo a matria e a eventual
soluo adotada pelo referido Estado.
ARTIGO 4
1. A qualquer momento aps receber uma comunicao e antes de determinar
seus mritos, o Comit poder transmitir ao Estado Parte pertinente, para sua
urgente considerao, um pedido para que o Estado Parte tome as medidas
provisrias que forem necessrias para evitar possveis danos irreparveis
vtima ou s vtimas da violao alegada.
2. Caso o Comit exera discrio ao amparo do pargrafo 1 deste Artigo, isso
no implicar determinao sobre a admissibilidade ou sobre os mritos da
comunicao.
ARTIGO 5
O Comit dever realizar sesses fechadas para examinar comunicaes a ele
submetidas em conformidade com o presente Protocolo. Depois de examinar uma

163

comunicao, o Comit dever enviar suas sugestes e recomendaes, se houver,

ao Estado Parte pertinente e ao requerente.
ARTIGO 6
1. Caso receba informao confivel indicando que um Estado Parte est
cometendo violao grave ou sistemtica de direitos estabelecidos na
Conveno, o Comit dever convidar o referido Estado Parte a colaborar
com a verificao da informao e, para tanto, a submeter suas observaes
a respeito da informao em pauta.
2. Levando em conta as quaisquer observaes submetidas pelo Estado Parte
em questo, bem como quaisquer outras informaes confiveis em seu
poder, o Comit poder designar um ou mais de um de seus membros para
realizar uma investigao e submeter-lhe urgentemente um relatrio. Caso se
justifique e o Estado Parte consinta, a investigao poder incluir uma visita a
seu territrio.
3. Aps examinar as concluses de tal investigao, o Comit dever comunicar
estas concluses ao Estado Parte em questo, acompanhadas de
comentrios e recomendaes.
4. Dentro de seis meses aps o recebimento dos comentrios, recomendaes
e concluses transmitidas pelo Comit, o Estado Parte em questo dever
submeter suas observaes ao Comit.
5. A referida investigao dever ser realizada confidencialmente e a
cooperao do Estado Parte dever ser solicitada em todas as fases do
processo.
ARTIGO 7
1. O Comit poder convidar o Estado Parte em questo a incluir em seu
relatrio, submetido em conformidade com o disposto no Artigo 35 da
Conveno, pormenores a respeito das medidas tomadas em conseqncia
da investigao realizada em conformidade com o Artigo 6 do presente
Protocolo.
2. Caso necessrio, o Comit poder, encerrado o perodo de seis meses a que
se refere o pargrafo 4 do Artigo 6, convidar o Estado Parte em questo a
inform-lo a respeito das medidas tomadas em conseqncia da referida
investigao.
ARTIGO 8
Todo Estado Parte poder, quando da assinatura ou ratificao do presente
Protocolo ou de sua adeso a ele, declarar que no reconhece a competncia do
Comit, a que se referem os Artigos 6 e 7.
ARTIGO 9

164

O Secretrio-Geral das Naes Unidas dever ser o depositrio do presente

Protocolo.
ARTIGO 10
O presente Protocolo dever ser aberto assinatura dos Estados e organizaes de
integrao regional signatrios da Conveno, na sede das Naes Unidas em Nova
York, a partir de 30 de maro de 2007.
ARTIGO 11
O presente Protocolo dever estar sujeito ratificao pelos Estados signatrios do
presente Protocolo que tiverem ratificado a Conveno ou aderido a ela. Ele dever
estar sujeito confirmao formal por organizaes de integrao regional
signatrias do presente Protocolo que tiverem formalmente confirmado a Conveno
ou a ela aderido. Dever ficar aberto adeso de qualquer Estado ou organizao
de integrao regional que tiver ratificado ou formalmente confirmado a Conveno
ou a ela aderido e que no tiver assinado o Protocolo.
ARTIGO 12
1. "Organizao regional de integrao" dever ser entendida como uma
organizao constituda por Estados soberanos de uma determinada regio,
qual seus Estados membros tenham delegado competncia sobre matria
abrangida pelo presente Protocolo. Tais organizaes devero declarar, em
seus documentos de confirmao ou adeso formal, o alcance de sua
competncia em relao de matria abrangida pela Conveno e pelo
presente Protocolo. Subseqentemente, elas devero informar ao depositrio
qualquer alterao substancial no alcance de sua competncia.
2. As referncias a "Estados Partes" no presente Protocolo devero aplicar-se a
tais organizaes, nos limites de sua competncia.
3. Para os fins do pargrafo 1 do Artigo 13 e do pargrafo 2 do Artigo 15,
nenhum instrumento depositado por organizao de integrao regional ser
computado.
4. As organizaes de integrao regional podero, em matrias de sua
competncia, exercer o direito de voto na Conferncia dos Estados Partes,
tendo direito ao mesmo nmero de votos que seus Estados membros que
forem Partes do presente Protocolo. No podero, porm, exercer seu direito
de voto se qualquer de seus Estados membros exercer seu direito, e viceversa.
ARTIGO 13
1. Sujeito entrada em vigor da Conveno, o presente Protocolo dever entrar
em vigor no 30 dia aps o depsito do 10 instrumento de ratificao ou
adeso.

165

2. Para todo Estado ou organizao de integrao regional que ratificar e

formalmente confirmar o presente Protocolo ou a ele aderir depois do
depsito do 10 instrumento dessa natureza, o Protocolo dever entrar em
vigor no 30 dia aps o depsito de seu respectivo instrumento.
ARTIGO 14
1. Restries incompatveis com o objeto e o propsito do presente Protocolo
no devero ser permitidas.
2. Restries podero ser retiradas a qualquer momento.
ARTIGO 15
Qualquer Estado Parte poder propor emendas ao presente Protocolo e submet-las
ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que as comunicar aos Estados Partes,
solicitando-lhes que o notifiquem se esto a favor Protocolo aprovado,
juntamente com a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
pela Assemblia Geral das Naes Unidas
no dia 6 de dezembro de 2006,
atravs da resoluo A/61/611.