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COMUNIDADE EMPREENDEDORA:

O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no Bairro do Lagarteiro

Dissertao apresentada Universidade Catlica Portuguesa


para obteno do grau de mestre em Cincias da Educao

Especializao em Pedagogia Social

Por
Patrcia Carolina Silva

(Porto, Maro de 2012)

COMUNIDADE EMPREENDEDORA:
O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no Bairro do Lagarteiro

Dissertao apresentada Universidade Catlica Portuguesa


para obteno do grau de mestre em Cincias da Educao

Especializao em Pedagogia Social

Sob a orientao de
Professora Doutora Cristina Palmeiro

(Porto, Maro de 2012)

() o lugar antropolgico, simultaneamente princpio de sentido para os que


o habitam e princpio de inteligibilidade para aquele que o observa
Aug, 2005, p. 46

AGRADECIMENTOS

Agradeo Universidade Catlica Portuguesa, concretamente pessoa


do Professor Doutor Joaquim Azevedo, Presidente do CRP/UCP e
Professora Doutora Isabel Baptista, que nos acolheram desde o primeiro dia de
uma forma to envolvente, que nos fez acreditar em ns prprios e seguir os
caminhos neste estabelecimento de ensino.
Professora Doutora Cristina Palmeiro, um especial agradecimento,
expressado num sentimento de gratido, por toda a sua dedicao a este
desafio, pela pacincia para com a minha pessoa, pela sua constante
perseverana, pela sua incondicional disponibilidade que moveram em mim a
motivao, a fora e o acreditar necessrios ao longo deste percurso.
equipa da IBC Lagarteiro, Cludia Costa, Hlder Nogueira, Branco
Lima e Ftima Teixeira, um especial obrigado por me acolherem e desafiarem
as minhas competncias profissionais, bem como a todas as instituies
parceiras da IBC.
s minhas amigas que estaro sempre no meu corao e que juntas
ultrapassamos momentos de partilha de vrias emoes, crescemos juntas
nesta aventura, fomos fonte de inspirao mutua e a todas vs, Ana Cames,
Ana Ferreira, Sofia Chacim, Filomena Amorim, bem como a todo o grupo do
Mestrado em Pedagogia, o meu muito sincero OBRIGADO.
minha famlia, em especial ao Bruno Sousa, pela pacincia mas
sobretudo pela motivao e amor incondicional.
Aos meus pais e ao meu irmo, por acreditarem em mim.

II

RESUMO

O trabalho agora apresentado corresponde a uma investigao centrada


no estudo e reflexo sobre a Mediao Social e a Iniciativa Bairros Crticos,
nomeadamente no Bairro do Lagarteiro. O empreendedorismo social e a
mediao social so os eixos centrais da nossa ao e os fundamentos da
pesquisa emprica. Em termos conceptuais, esta dissertao enquadra-se no
domnio terico da Pedagogia Social e, nesse quadro, persegue os princpios
da Aprendizagem ao Longo da Vida e a lgica da valorizao e proximidade
humana. Os dados recolhidos durante o percurso de ao-investigao situamse numa atitude de avaliao formativa e decorrem entre Setembro de 2010 e
Outubro de 2011. Perodo em que assumimos o papel de mediadora e de
investigadora da medida 2.5. Neste quadro, sobressai a importncia da figura
do mediador social e, conforme se sustenta neste trabalho, muito
concretamente

figura

do

pedagogo-mediador, enquanto

agente

de

interveno e de desenvolvimento sociocomunitrio.

Palavras-chave: Pedagogia Social, aprendizagem ao longo da vida, mediao


social, empreendedorismo social

III

ABSTRACT

The work presented corresponds to an investigation focused on the study


and reflection on the Mediation Neighborhoods Initiative and Social Critics,
including the District of Lagarteiro. Social entrepreneurship and social mediation
are the central pillars of our action and the foundations of empirical research.
Conceptually, this work fits into the theoretical domain of Social Pedagogy, and
in this context, pursues the principles of Lifelong Learning and the logic of
exploitation and human proximity. Data collected during the course of actionresearch are an attitude of formative assessment and held between September
2010 and October 2011. Period in which we assume the role of "mediator" and
researcher of the measure 2.5. In this context, highlights the importance of the
figure of "social mediator" and, as this work argues, quite specifically the figure
of the teacher-mediator, as an agent of intervention and socio-communitarian
development.

Keywords: Social Pedagogy, lifelong learning, social mediation, social


entrepreneurship

IV

ndice
AGRADECIMENTOS .......................................................................................... I
RESUMO .......................................................................................................... III
ABSTRACT ....................................................................................................... IV
Introduo .......................................................................................................... 1
PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO
1. Os paradoxos da Sociedade Global ....................................................................... 3
1.1.

A Sociedade em que vivemos ............................................................... 3

1.2.

Uma poltica urbana diferente ................................................................ 5

1.3.

A sociedade das novas oportunidades ................................................ 8

2. A insero na vida profissional: a responsabilidade de participar ..................... 9


2.1.

A Pedagogia Social e os trajetos profissionais ................................... 9

2.2.

Mediao e Interveno Comunitria ................................................. 11

2.3.

O Empreendedorismo social ................................................................ 13

3. A Iniciativa Bairros Crticos .................................................................................... 16


3.1.

Emergncia e marco ............................................................................. 16

3.2.

A natureza e a misso do Programa .................................................. 20

3.3.

Um Modelo de Gesto inovatrio ........................................................ 22


PARTE II ROTEIRO DA INVESTIGAO

1. A viso global da pesquisa ..................................................................................... 25


1.1.

Abordagem metodolgica..................................................................... 25

1.2.

Questes e objetivos de investigao ................................................ 26

2. Populao do estudo............................................................................................... 27
3. O Territrio de Interveno .................................................................................... 29
3.1.

O Bairro do Lagarteiro........................................................................... 29
V

3.2.

A Comunidade Empreendedora .......................................................... 30

3.3.

Do roteiro s aes/atividades ............................................................ 31

4. A Metodologia do Projeto de Investigao .......................................................... 39


4.1.

Estudo de Caso ...................................................................................... 39

4.2.

Recolha de dados .................................................................................. 40

5. Apresentao dos Dados ....................................................................................... 42


5.1.

Participantes/Amostra ........................................................................... 42

5.2.

Coordenadora ..................................................................................... 48

5.3.

Observao participante e o desafio do investigador/ator .............. 52

6. Discusso de dados ................................................................................................ 54


Concluso ....................................................................................................... 57
Bibliografia ..................................................................................................... 62
Anexo 1 ........................................................................................................... 69
Anexo 2 ........................................................................................................... 72
Anexo 3 ........................................................................................................... 73

ndice de Quadros
QUADRO 1- IBC. EIXOS DE AO ......................................................................... 30
QUADRO 2 - PLANO INTEGRADO DE FORMAO..................................................... 32
QUADRO 3- PARTICIPANTES/AMOSTRA ................................................................. 43

ndice de Grficos
GRFICO 1 PARTICIPANTES POR GRUPO ETRIO .................................................. 27
GRFICO 2 - HABILITAES LITERRIAS ................................................................ 28

VI

VII

Introduo

O presente trabalho inscreve-se no trabalho subordinado ao tema


Comunidade Empreendedora: O caso da Iniciativa dos Bairros Crticos no
Bairro do Lagarteiro, desenvolvido no mbito do Mestrado em Cincias da
Educao,

Especializao

em

Pedagogia

Social

visa

averiguar

compreender de que forma a medida 2.5 Comunidade Empreendedora, atravs


da utilizao das estratgias de Mediao Sociopedaggica, contribuiu
efetivamente para a insero dos elementos desta comunidade na vida ativa.
O estudo que agora apresentamos nasce por consequncia do trabalho
que temos vindo a desenvolver no Gabinete da Iniciativa Bairros CrticosLagarteiro, Porto, enquanto profissional da rea social e da necessidade de
melhor entender as razes que promovem a integrao na vida ativa e
sobretudo quais os mecanismos que podem desbloquear estas situaes.
Em termos metodolgicos, o processo de investigao foi sustentado
numa estratgia de natureza qualitativa e desenvolvido durante dez meses,
concretamente, entre Setembro de 2010 e Outubro 2011.
A Iniciativa Bairros Crticos um Programa Nacional promovido pela
Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades, atravs do
Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana e constitui-se como um
instrumento da Poltica de Cidades para o desenvolvimento de solues de
qualificao de territrios urbanos que apresentam fatores de vulnerabilidade
crtica conforme Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de
Agosto publicada no DR,I Srie B, de 7 de Setembro de 20051. Inicialmente
desenhada para dois anos, foi objeto de prorrogao at 2013, mediante a
Resoluo do Conselho de Ministros n 189/2007, de 31 de Dezembro 20072.

Anexo 1

Anexo 2

Neste contexto foram desenvolvidas diversas aes, enquadradas em


dois eixos de interveno, um na rea da Requalificao urbanstica e
ambiental do bairro e outro na promoo de uma cidadania ativa. Vamos,
contudo, enfatizar o eixo relativo s questes da qualificao da populao
com dfice de integrao na vida ativa, nomeadamente, a medida 2.5Comunidade Empreendedora.
Em termos organizacionais, a dissertao encontra-se dividida em duas
partes. A primeira parte respeita fundamentao terica e abrange as
questes relativas sociedade global e incluso social, viso da Pedagogia
Social e o paradigma de aprendizagem na e com a vida, para melhor
empreender e equacionar as situaes-problema que esta populao
especifica enfrenta.
A segunda parte integra o enquadramento emprico e fundamenta as
questes e objetivos da investigao, a planificao e design da investigao,
apresentao dos dados, discusso e concluses (algumas).

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

1. Os paradoxos da Sociedade Global

1.1.

A Sociedade em que vivemos

A sociedade em que vivemos , nas palavras de Daniel Innerarity, uma


sociedade invisvel, lotada de transformaes e contradies (2009). Mais,
continua o mesmo autor, no fcil entender a nossa sociedade (). Muitas
coisas deixaram de ser o que eram: o poder, a guerra, os territrios, a
comunicao, o medo, a economia (Idem, p.12). Ora, num tempo mpar de
avanos da cincia e da tecnologia, onde a nossa longevidade atinge ndices
jamais alcanados, a qualidade de vida e a o futuro das novas geraes cada
vez mais complexa e incerta. H riscos muito graves. Hoje existem centros de
poder econmico e financeiro que controlam economias inteiras e tendem a
controlar, ou condicionar, a economia mundial no seu todo (Patrcio, 2002, p.
73).
As informaes, como os capitais e as mercadorias, atravessam fronteiras.
O que estava distante aproxima-se. A evoluo que vivemos quase
desumana. Os terrorismos, inseguranas e desgovernao (Nobre, 2009,
p.81) so questes maiores da nossa poca.
Recentemente, as questes do desemprego (e o no emprego) fustigam de
forma indelvel alguns dos pases ditos desenvolvidos 3. Portugal no
exceo. O problema quando a sociedade no consegue satisfazer as
necessidades das suas gentes e faz eclodir situaes de instabilidade e de
excluso. Nesse horizonte, o disfuncionamento do sistema origina situaes
complexas e inibe pleno exerccio da cidadania.
3

Os pases desenvolvidos so os pases que tm alto nvel de desenvolvimento econmico e


social, tomando como base o rendimento per capita, o valor do produto interno bruto per capita
de cada pas e, mais recentemente, o ndice de desenvolvimento humano (IDH). Os pases
desenvolvidos geralmente so os que apresentam IDH elevado, isto , indicadores de riqueza,
educao e de esperana mdia de vida elevados.

O drama da misria e da fome no mundo, os conflitos e as guerras


civis, a degradao urbana, a difuso da criminalidade nas grandes
reas metropolitanas de tantas cidades, a degradao do trabalho
humano, so factores, entre outros, que no consentem uma plena
realizao dos projectos educativos, seja nas famlias seja nas
escolas (Azevedo, 2011, p. 155).

O homem, desde que nasce adquire hbitos, costumes e prticas que


aprende no contexto familiar e o auxilia a reproduzir as suas prticas
quotidianas. Todavia,
vivemos uma crise mais profunda que um acesso de medo ou de
desencanto; sentimos separar-se, dissociar-se, em ns e nossa
volta, por um lado o universo das tcnicas, dos mercados, dos
signos, dos fluxos, nos quais estamos mergulhados, e por outro
lado,

universo

interior

que

chamamos

cada

vez

mais

frequentemente o universo da nossa identidade (Touraine, 1998, p.


35).

A aprendizagem social segue um processo de determinismo recproco


entre o comportamento, as pessoas e o ambiente. Naturalmente, despertar
para a cidadania global complexo.
O desenvolvimento das estruturas cognitivas e da motivao para a
aprendizagem, na formao de padres de sensibilidade e de gosto,
na

aquisio

de

linguagens

especficas,

traduzindo

modos

peculiares de desempenhar os papis sociais, na incorporao de


saberes diversos (Queiroz e Gros, 2002, p.17).

E se os grandes desafios da nossa contemporaneidade so a misria, a


excluso e o desemprego. , igualmente, verdade que a formao pessoal e
4

social a melhor arma para combater os tempos de crise que abalam o


mundo. S uma atitude positiva e clere capaz de introduzir mudanas
significativas e valorizar as pessoas e o fortalecimento da democracia
participativa e, com ela, o compromisso interpessoal e interinstitucional.
As prticas tradicionais de formao so j insuficientes para responder de
forma cabal a questes tipo: Como responder as ambiguidades das sociedades
contemporneas? E, como podemos viver juntos de forma a combinar a
unidade de uma sociedade com a diversidade das nossas pessoalidades?

1.2.

Uma poltica urbana diferente

O desenvolvimento urbano trouxe o florescimento individual, mas tambm,


a transformao radical da cidade, tendo-se superado atrasos estruturais e o
processo de decadncia legado. A juntar a este fenmeno, a atomizao
crescente da urbe, consequncia das coeses organizacionais, coloca em risco
o vnculo humano e o que nos une a todos na nossa humanidade. A maneira
como as pessoas se comportam umas com as outras e cada uma delas
consigo prpria, exige e obriga um maior esforo, no sentido de responder de
forma humana e eficiente s exigncias de uma populao cada vez mais
envelhecida e empobrecida (Palmeiro, 2009). Uma realidade que nos convoca
a melhor pensar na multiplicidade de situaes-problema que assolam o nosso
quotidiano e que carecem de melhores intervenes.
Na diversidade de espaos de sociabilidade, importante criar
condies de proximidade que ajudem a consolidar as relaes
de convivialidade para superar as condies de isolamento,
injustia e excluso (Bueno, Salles & Bastos, 2008, p. 107).
Nesse sentido necessrio promover uma poltica urbana diferente. A
falta de uma verdadeira cultura urbanstica requer uma interveno clere e
eficaz,

caracterizada

por

medidas

desenvolvimento

adequadas

necessidades dos cidados e salvaguarda do interesse pblico.

As polticas urbansticas a incrementar devero, assim, corrigir


fenmenos de segmentao funcional do territrio, proporcionando
espaos dimensionados e organizados de forma a garantir a mistura
de

funes

diversidade

populacional,

com

especial

preponderncia para a organizao dos bairros (cf Forum Cidade4


Grupo 8, p.3).
Mais ainda quando o que est em causa so lugares cuja significao
est associada embora no exclusivamente a uma populao e/ou funo
particulares (bairros operrios, bairros residenciais, bairros comerciais,
bairros sociais (Gonalves, 1998, p. 17). O fenmeno da suburbanizao
evidente. A contrariar os ideais de convivialidade e centralidade, emergem,
agora, lugares despidos de contedo humano e onde se descontinuam as
relaes funcionais e de reunio social, outrora espaos privilegiados de
encontro, de festa e de lazer. A desorientao contempornea (Serroy e
Lipovetsky, 2010, p. 66), obriga a situaes de sociabilidade utpica
(Gonalves, 1998, 19), onde se deseja redescobrir uma cultura local e
conservar a memria social: restaurar e renovar, sem mudar nem os valores,
nem os costumes e prticas sociais, nem as populaes que correriam o risco
de perder a ligao com o passado (idem).
A vizinhana de populaes socialmente prximas umas das outras,
mas que insistem nas suas diferenas, no favorece a criao de
solidariedade (Gonalves, 1998,p. 23).
Na sociedade do hiperconsumo (Serroy e Lipovetsky, 2010, p. 121), as
imagens sobre os bairros ditos sociais ou ncleos habitacionais antigos e
(mais ou menos) desqualificados das cidades, no escapam com grande
regularidade a um profundo fechamento identitrio, normalmente rematado
com um conclusivo: ali so todos iguais (Pereira, s/d,p. 1). E, continua o
mesmo autor, sempre que surge mais uma ou outra crise social e poltica,
rapidamente se associa a igualdade previsvel daqueles que ali vivem a um

http://inet.sitepac.pt/ForumAnexo3PoliticaUrbana.pdf

carcter inevitavelmente problemtico e obrigatoriamente perigoso (idem).


Todavia, mudar de atitude envolve uma responsabilidade coletiva, situao
complexa na era da globalizao onde o que sobressai so laos e redes de
solidariedade ligados por infindveis fios invisveis e comunicaes suspensas
e a distncia (Palmeiro, 2009).
Para vivermos juntos sendo diferentes, respeitemos um cdigo de
boa

conduta,

as

regras

do

jogo

social.

Esta

democracia

processual no se contenta com regras formais; ela assegura o


respeito

das

liberdades

pessoais

colectivas,

organiza

representao dos interesses, pe em forma o debate pblico,


institucionaliza a tolerncia (Touraine, 1998, p. 21).
Promover o desenvolvimento da pessoa na sua plenitude (deve ser) a
grande finalidade de qualquer projeto de interveno sociocomunitria e, nesse
sentido, a IBC - medida 2.5 comunidade empreendedora pretende, em primeiro
lugar, produzir novas competncias e capacidades de pensar e de agir,
individual e coletivamente e, assim, criar novas oportunidades de formao, de
participao e de empregabilidade.
Uma proposta desafiante e uma ao que procura uma liderana pblica
local eficaz e avaliada socialmente, uma aco territorial integrada num
projecto amplo, a concertao pblico-privada, a assuno de novas
competncias por parte dos municpios, e a criao e desenvolvimento de
todos os mecanismos possveis de comunicao e participao de cidadania
(Villar, 2001, p. 15), como a que julgamos ser a IBC, mormente, no Bairro do
Lagarteiro. E, assim, sendo, a educao, continua a mesma autora, no s
uma preocupao do sistema educativo mas sim um instrumento social e
cultural imprescindvel para a coeso comunitria e pessoal (Villar, 2001, p.
13). E, portanto, uma lgica que enfatiza o mximo aproveitamento dos
recursos existentes (idem).

1.3.

A sociedade das novas oportunidades

O clima de descrdito em que vivemos , simultaneamente, um tempo de


esperana e de novas oportunidades. E, como refere Joaquim Azevedo,
responsabilidade, o foco! Solidariedade, a aco! (2011, p. 246). Na
escola ou na famlia, em casa ou na rua, na comunidade ou na cidade, os focos
so estes e a base educao de todos e ao longo de toda a vida (idem).
As necessidades de aprendizagem e o acesso aos benefcios
educacionais devem encontrar-se com ofertas abertas, estruturadas
e flexveis, processos criativos de educao e formao, com casas
de aprender, disponveis para o acolhimento, o re-conhecimento, o
desafio, a exigncia de investimento pessoa e institucional, espaos
sociocomunitrios aptos para favorecer o encontro, uns com os
outros e com o saber, para a criao de laos e para o dilogo
intercultural (Azevedo, 2011, p. 246-247)
O homem total resulta do exerccio da sua cidadania ativa e do
conhecimento construdo a partir da cultura e congruncia que formos capazes
de imprimir no nosso desenvolvimento pessoal e social (Barbosa, 1999, p. 8283).
Ora, num tempo em que predomina uma pobreza crescente, com um
carcter estrutural e persistente, fazem-se sentir com muito maior intensidade
os impactos dos processos econmicos e sociais que a sociedade portuguesa
est a viver. Em consequncia disso, tem-se assistido ao surgimento de novas
vulnerabilidades e a um agravamento dos dfices de integrao em domnios
essenciais, como a educao e o emprego, que tm contribudo para agravar
as antigas situaes de excluso e para produzir novas expresses do
fenmeno.
Nesta circunstncia, o Programa IBC, enquadra, apoia e complementa a
reabilitao do edificado no sentido de fazer deste processo um fator de
promoo individual e de desenvolvimento local, que so as grandes
finalidades da iniciativa e as condies indispensveis para combater e
8

prevenir a degradao do bairro e fomentar a insero na vida ativa,


promovendo condies para uma cidadania ativa.
O homem vive necessariamente em sociedade, partilhando cada
uma a sua vida com uma multido de outros homens e necessitando
de servios que recebe dos outros a cada instante. Todos so
interdependentes

dos

demais,

ainda

que

desconhecidos

trabalhando em longnquos pases. Nenhum ser humano, se pode


imaginar sozinho, vivendo cada um de ns do que recebe dos
demais, prximos ou distantes (Rodrigues, 2008, p. 66).

2. A insero na vida profissional: a responsabilidade de


participar

2.1.

A Pedagogia Social e os trajetos profissionais

Face a uma sociedade contempornea em processo acelerado de


mudana, a pedagogia social afigura-se pertinente e urgente.
O mundo contemporneo coloca-nos diante de cenrios novos,
luminosos e desafiantes do ponto de vista das prticas de cidadania,
mas sobre os quias paira tambm alguma nebulosidade. Nas
cidades deparamo-nos com a progressiva perda das virtudes cvicas
que tradicionalmente definem a chamada condio humana, como
o hibridismo cultural, os valores do desenraizamento, da privacidade
pessoal e da emancipao autnoma (Baptista,2007, p. 135)
O processo de socializao dos indivduos cada vez mais exigente e
estende-se para alm da famlia e da escola, em particular, no que respeita
insero na vida ativa. O desafio complexo e requer uma aprendizagem
contnua e uma estratgia de educao ao longo de toda a vida (Carneiro,
2001, p. 269).

O Desenvolvimento pessoal e social hoje paradigmtico e deseja-se


que se inicie desde a mais tenra infncia at ao seu ltimo dia.
Tanto a educao escolar como a educao familiar e social, em
geral, tm um papel central nas sociedades de hoje, pela
possibilidade e oportunidade que representam de favorecer este
desenvolvimento humano personalizado de todos e de cada um, ao
longo da vida e com a vida (Azevedo, 2011, p. 133).

Efetivamente um desafio enorme. Tanto mais que a universalizao da


educao, contrariamente s expetativas geradas, encerra em si paradoxos e
ambiguidades que inibem uma aprendizagem ativa e trajectos escolares bem
sucedidos (Queirz & Gros, 2002:42). A este propsito, Jos Lus Gonalves
(2007), refere que saber ler os ferimentos morais que atingem os socialmente
invisveis constitui um desafio tico, psicolgico e antropolgico irrenuncivel
em Pedagogia Social (p. 95). Na sua origem a Pedagogia Social tende a
privilegiar as modalidades de educao no-formal e informal dado
que estas modalidades se referem a uma aprendizagem que no ,
necessariamente, dispensada por um estabelecimento de ensino ou
de formao e que nem sempre conduz a uma certificao
reconhecida nos moldes tradicionais (Baptista, 2008, p. 15).
Visa, assim, conferir poder s pessoas de forma a que possam participar
de forma ativa na resoluo das suas circunstncias de vida, mormente nas
questes relativas ao mundo do trabalho.
A transio entendida como perodo que medeia entre a concluso
da formao inicial e a obteno de um emprego estvel, a tempo
inteiro, foi substituda por transies entre a sada do sistema de
ensino e de formao inicial e as menores ou maiores manifestaes
de instabilidade nos mercados de trabalho (Azevedo e Fonseca,
2007, p. 54).

10

Circunstncia que se complexifica medida que cresce o desemprego e


se exigem mais e maiores esquemas de apoio formao e ao emprego
(Idem). A insero na vida ativa cada vez mais difcil, sobretudo, se
pensarmos num trabalho estvel. Emprego estvel, pode significar para muitos
jovens uma misso impossvel, tal a sucesso de atividades e de empregos,
de contratos precrios que sucedem a outros tambm precrios (Azevedo e
Fonseca, 2007, p. 57).
Ora, pensando estas questes que a Pedagogia Social, por via da
mediao socioeducativa, se diferencia e seguindo uma lgica de organizao
de responsabilidade coltica e de progressiva autonomia dos sujeitos
(Carvalho e Baptista, 2004, p. 58), desconstri crculos viciosos e impe novos
princpios organizadores. O fundamento construir uma relao com a
mudana e em prol de uma atitude de autoestima e autoconceito positivos e, a
partir da, criar uma atitude pessoal ativa e comprometida com um projeto de
vida autntico e de cidadania ativa.

2.2.

Mediao e Interveno Comunitria

Contrariamente s expetativas criadas com a evoluo das sociedades e


sucessivas medidas socioeducativas as sociedades modernas e democrticas
querendo-se integradoras, logo de lao social, continuam a construir e a
intensificar profundas desigualdades sociais e a deixar muitos indivduos,
famlias e grupos sociais merc dos imponderveis da vida (Leandro, 2011,
p. 30). A fragilidade das relaes interpessoais abordada por Bauman (2006)
sugere a necessidade de uma interveno comunitria assertiva e continuada.
Isto , uma interveno pautada pela mediao socioeducativa e na perspetiva
da ecologia social (Moos, 1979).
A lgica que o sujeito seja o autor do seu projeto de vida e gere a partir
de si as sinergias necessrias para o seu crescimento e desenvolvimento
pessoal e social. Porm, habitamos num cenrio sociopoltico e econmico
que se nutre das profundas desigualdades existentes no acesso aos recursos e
11

oportunidades potencialmente disponveis, excedendo os nveis tico e


moralmente suportveis. (Caride Gmez, J.; Freitas, M. & Callejas, G., 2008,
p.129). Circunstncia que requer uma interveno alargada, de matriz
humanista, centrada na pessoa e no seu pleno desenvolvimento. evidente
que desigualdades sociais, pobreza de muitos e riqueza de poucos sempre
existiram ao longo do tempo de vida do homem, mas o que torna este
fenmeno mais grave o facto de acontecer na sociedade atual, democrtica,
com poderes livremente eleitos e que quer integradora. Nesse sentido, importa
investir num combate feroz persistncia das desigualdades sociais (Leandro,
2011, p. 45-46) e adotar medidas capazes de contribuir para a formao de
sociedade de coeso social onde se possa viver com harmonia, confiana e
segurana (Idem). Nesta imensa malha de relaes e contradies, uma das
formas de potenciar uma melhor integrao passa pelo investimento em
educao/formao escreve Raquel Cruz (2010), isto porque, continua a
mesma autora, a revalidao de competncias atravs da aprendizagem ao
longo da vida permite uma integrao profissional que responda s
necessidades actuais do mercado (Idem).
Na base destas fragilidades est, naturalmente, o nmero crescente de
pessoas em situao de desemprego e de baixos ndices de escolaridade.
Estar desempregado significa estar a margem do sistema produtivo, na
periferia do mundo do consumo e em anormalidade social e cultural
caracterizada pela excluso social (Tedesco, 2000, p. 58).
O bem estar pessoal depende, evidentemente, de competncias pessoais
mas, tambm, da ao dos grupos sociais, instituies e comunidades. No
caso que a gora se estuda, o projeto de interveno IBC, combina sinergias
pessoais e sinergias comunitrias e institucionais. O objetivo fomentar a
interao entre as pessoas e entre estas e os contextos e, assim, intervir de
forma deliberada e intencional em dimenses que esto para alm da pessoa e
que tm a ver com formar para o trabalho e para a insero na vida ativa. Um
modelo que privilegia a interveno comunitria e convoca os referenciais
tericos da Pedagogia Social. O que significa propiciar e valorizar
competncias, capacidades e potencialidades das pessoas.
12

Em termos de estratgia, a interveno comunitria, favorece e promove


a mediao socioeducativa, porquanto, facilita a construo de hbitos e
atitudes positivas. A propsito, Isabel Baptista, reitera que a mediao
pedaggica, seja qual for o contexto de ao, permite estabelecer, ou
restabelecer, uma relao positiva consigo mesmo, como os outros, com o
mundo e com a vida em geral (Baptista, 2004). Significa tal que a mediao,
como prtica antropolgica ao servio de cada pessoa e numa perspetiva de
potenciar as suas possibilidades de acesso contemporaneidade (Cachada,
2008, p. 6) gera, efetivamente, situaes mpares de desenvolvimento pessoal
e

profissional

e,

conjuntamente,

situaes

de

grande

proximidade

interinstitucionais.
A comunidade, inscrita num mbito mais geral de desenvolvimento
comunitrio, como sinnimo das dinmicas que desenvolvem a
implicao e os laos entre as pessoas e as instituies de uma
dada localidade, de um dado territrio, na sua imensa e rica
diversidade, e que visam, atravs da participao activa e solidria
de cada um, alcanar o bem estar de todos (Azevedo, 2008, p. 21).

2.3.

O Empreendedorismo social

O empreendedorismo social na nossa atualidade um requisito vital para o


exerccio de uma cidadania ativa e estruturante para pensar modos de
aprender e de agir diferenciados. Assim, Barreto (2002) defende que
Empreendedorismo a habilidade de criar e construir algo a partir
de muito pouco ou do quase nada. () um acto criativo. () Mas
tambm a sensibilidade individual para perceber uma oportunidade
quando outros enxergam caos, contradio e confuso. o possuir
de competncias para descobrir e controlar recursos aplicando-os de
forma produtiva (in, Lopes, Marcelino de Sousa, 2009, p.222).

13

Um fenmeno que convoca e interpela acadmicos, polticos e


profissionais dos diversos sectores da economia. E, embora a linguagem do
Empreendedorismo Social possa ser relativamente recente, o fenmeno em si
no o 5.
H, autores, entre os quais destacamos Gibb (2005) que advogam ser o
empreendedorismo o instrumento capaz de nos desafiar e provocar para a
criatividade, para a
motivao intrnseca e flexibilidade perante os factos da realidade; o
comunicar, decidir e liderar de um modo eficaz e conveniente; o agir
com determinao, mesmo em situaes de incerteza, a fim de
reconhecer as oportunidades (in, Lopes, Marcelino de Sousa, 2009,
p.233).
Neste desiderato, a inovao social pondera a resoluo do problema,
valorizando a criao de valor social para a sociedade6 e, arrogando-se de
uma lgica de capacitao e uma abordagem de compromisso em que os
destinatrios faam parte da soluo encontrada pelo empreendedor social,
contribuindo para que a mudana efectiva se realize7.
Nesta linha, o sujeito de ao desafiado a ser co-responsvel pela/na
construo do seu protejo de vida. Pinchot (1989), defende que
o empreendedor uma pessoa que transforma os sonhos em realidade
(cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.53),
Ma mesma linha de pensamento surge Filion (1993)
o empreendedor algum que imagina, desenvolve e realiza vises
(cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.53).

http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

http://www.ies.org.pt/conhecimento/empreendedorismo_social/

14

Ativar a criatividade, a inovao e a capacidade para tomar as suas


decises, implica planificar e gerir de modo coerente e consistente os objetivos
que nos propomos atingir e, assim, derrubar mitos e esteretipos que nos
enclausuram. Beck et al, (2000) defendem que
Na sociedade actual a emergncia do risco e da incerteza gerou
uma insegurana e instabilidade latentes. A necessidade contnua
de uma atitude reflexiva sobre as escolhas e prticas tornou os
indivduos mais atentos (cit. Cruz, Raquel 2010, p.111).
A educao ao longo da vida , nas palavras de Palmeiro (2009), o
princpio capital das sociedades contemporneas, porquanto visa alcanar o
desenvolvimento total do individuo. E, nesse horizonte, foroso construir um
entendimento social eminentemente sustentvel em saberes e valores
pertinentes e geradores de um novo conhecimento (idem).
A excluso social acontece, normalmente, quando os indivduos se
encontram impossibilitados de exercer os seus direitos de cidadania e/ou
impossibilidade de aceder aos sistemas sociais bsicos (social, econmico,
institucional, territorial, simblico). Os habitantes urbanos - com particular
incidncia, os dos grandes aglomerados habitacionais - perdem paulatinamente
o sentido dos seus interesses coletivos e a capacidade de se mobilizarem em
torno de projetos comuns (Guerra, 2003, p. 74). A diferena somos ns
registam Stephen Stoer e Antnio Magalhes ao invocarem a importncia do
conhecimento como competncia e como exigncia para o eficiente
desempenho nas novas sociedades (2005, p. 37-38).
Albagli e Maciel (2002) reiteram a necessidade de se avanar para a
organizao da sociedade civil e a presso pelo empoderamento de
segmentos sociais excludos e regies marginalizadas projetam o
empreendedorismo social como expresso da capacidade de segmentos
e organizaes sociais, comunidades e instituies pblicas de organizar
e implementar iniciativas pertinentes melhoria das condies de vida
locais e abertura de oportunidades para grupos sociais menos
favorecidos (cit. In tese de mestrado de Farfus, D. 2008, p.60).
15

Ser cidado ser aprendente, aprender exercer a cidadania,


partilhar limitaes, ousar ir mais alm, ser mais, sempre em comum, porque
ningum aprende a ser sozinho (Azevedo, 2007, p. 10) e, nesse sentido,

preciso

fomentar

ambientes

de

humanidade,

fortalecendo

as

interdependncias de pessoas e instituies, as redes de proximidade e os


encontros que esbatem as fronteiras. (ibidem, p. 15).
O Bairro do ponto de vista da integrao social e urbana tem de ser
integrado dentro de um projeto estratgico estruturante para a cidade, de forma
a alcanar-se a necessria articulao entre a cidade e o urbano. A
Comunidade empreendedora disso um exemplo. Mais ainda, quando o que a
anima a capacitao dos seus atores e, tambm, o desenvolvimento da
prpria comunidade.

3. A Iniciativa Bairros Crticos

3.1.

Emergncia e marco

A Iniciativa Bairros Crticos (IBC) inscreve-se no Programa do XVII


Governo Constitucional e um instrumento da Poltica das Cidades que resulta
do esforo da Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades,
por via da ao do Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana8. Trata-se
assim de um Programa que
reconhece o papel decisivo das cidades no desenvolvimento das
sociedades contemporneas e a complexidade dos desafios
associados s cidades enquanto concentraes de recursos

Cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de Agosto publicada no DR,I Srie


B, de 7 de Setembro de 2005. Inicialmente desenhada para vigorar durante 2 anos, foi objeto
de prorrogao at 2013, mediante a Resoluo do Conselho de Ministros n 189/2007, de 31
de Dezembro 2007.

16

humanos

institucionais,

onde

coexistem

problemas

oportunidades (Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005).


A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros
Crticos , por isso, considerado um Programa inovador, lanado pela
Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades e constitui-se
como um instrumento da poltica de Cidades e coordenado pelo Instituto da
Habitao e da Reabilitao Urbana (IHRU)9.
A filosofia de ao que lhe est subjacente estrutura-se em oito princpios:
Projetos integrados de base scio territorial
Focalizao no territrio
Envolvimento e participao dos atores locais, na implementao mas
tambm na conceo
Mobilizao de novas formas de financiamento
Coordenao estratgica e parceria
Sustentabilidade e durabilidade dos resultados, designadamente
atravs da criao de redes que gerem sinergias e propiciem a
racionalizao de recursos
Intervenes orientadas para a inovao e com capacidade de
impacte estrutural
Avaliao on going e monitorizao

A IBC defende que o dilogo e os consensos das vontades e dos


recursos so a oportunidade para a concretizao dos programas de
interveno territorial. Naturalmente, este foi baseado num compromisso
partilhado e focalizado em cada territrio que exige um trabalho autnomo e
contnuo em proveito da mudana positiva e de empoderamento pessoal e
social de cada pessoa. Nesta lgica, a IBC, assume
uma abordagem em que o fortalecimento do sistema de actores se
configura como um passo prvio e basilar para o desenvolvimento
9

Cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005

17

da mudana, numa lgica processual e dinmica assente em


pressupostos de reconhecimento e respeito mtuos, na construo
de condies de confiana, compromisso e capacitao para a
produo conjunta da aco10.

Trata-se, por isso, de uma iniciativa cuja finalidade se prende com a


necessidade de estimular e desenvolver iniciativas inovadoras, especialmente,
no que concerne a metodologias de interveno e instrumentos passveis de
incorporar na poltica de cidades mudanas de diferentes dimenses. De resto,
uma medida que recai sobre trs territrios muito especficos: 2 no sul (Vale de
Amoreira e Cova da Moura) e um no Norte (Bairro do Lagarteiro) e que
resultam da deciso do Ministrio da Ambiente, do Ordenamento do Territrio e
do Desenvolvimento Regional em articulao com as cmaras municipais, num
horizonte temporal de trs anos (2006-2013).
Contudo, o Protocolo de parceria do Bairro do Lagarteiro Porto, foi
assinado apenas em 29 de Maio de 2008 e a equipa tcnica entrou em funes
em Dezembro do mesmo ano11.
O propsito da IBC que a participao cvica seja a mxima a
desenvolver. Neste desafio, os grupos de trabalho (na fase de diagnstico)
organizaram o programa de interveno, integrando representantes da
administrao central, (Ordenamento do Territrio, Administrao Interna,
Trabalho e Solidariedade Social, Sade, Educao e Cultura), autarquias
(Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia), Associaes e Instituies locais
e ainda, entidades com experincia de trabalho relevante no bairro e atores
locais. Tudo, em prol de medidas eficazes quer em termos de articulao, quer
em termos de participao e seguindo o Protocolo institucional12.

10

http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/publicacoes/bro
chura_10versao.pdf
11

O trmino est previsto para Dezembro de 2013.

12

Este protocolo define os objetivos, as estratgias e o programa de ao da interveno a


seguir em cada bairro, bem como, os compromissos assumidos por cada parceiro, os meios

18

A IBC , assim, uma medida que desponta da necessidade de


equacionar situaes-problema da nossa atualidade, nomeadamente, no
mbito da qualificao e reinsero urbana de reas crticas. Sendo,
inclusivamente, um dos quatro13 pilares da poltica de cidades que o governo
desenvolve (cf. Resoluo do Conselho de Ministros n 143/2005, de 2 de
Agosto, publicada no DR, I Serie - B, de 7 Setembro de 2005).
O Conselho de Ministros colocou especial ateno no domnio da
qualificao e reinsero urbana de reas crticas, porquanto se trata de um
eixo de vital importncia para o exerccio de uma cidadania plena e a
construo de uma sociedade solidria e educadora.
A concentrao de problemas sociais, pelo desfavorecimento e
menor capacitao das suas populaes, pela concentrao de
grupos mais vulnerveis s diferentes formas de discriminao, pelo
estigma social que lhes anda associado e pelo bloqueio de
oportunidades, estes espaos, por um lado, constituem o mais
urgente desafio em termos de promoo da cidadania e da coeso
social e, por outro, representam um grande risco no que respeita a
comportamentos que podem minar a qualidade de vida e a
competitividade

das

principais

aglomeraes

metropolitanas.

Acresce que, por essas mesmas razes, estes so os espaos


urbanos onde mais complexa a interveno, menos duradouros se
apresentam os seus resultados e mais necessrio se torna encontrar
formas inovadoras de interveno que assegurem um forte

financeiros disponveis para a execuo das aes, assim como a composio da unidade de
ao estratgica local com um modelo e composio ajustados s problemticas, natureza
das parcerias, s capacidades de ao e s intervenes a implementar em cada bairro.
13

Paralelamente, desenvolvem-se os eixos relativos qualidade de vida e funcionalidade,


competitividade e inovao e reabilitao e reinsero urbana de reas crticas.

19

envolvimento

local

resultem

em

maior

capacitao

das

populaes14
O facto de existirem em Portugal experincias precedentes em
intervenes desta natureza, nomeadamente, o Programa de Iniciativa
Comunitria Urban (I e II) e Interveno Operacional de Renovao Urbana,
facilitam o reconhecimento de elementos fundamentais, tais como o
desenvolvimento de parcerias numa perspetiva multidisciplinar, a participao
das populaes, a criao de estruturas locais de execuo e o ajustamento
das aes aos problemas especficos de cada uma das reas.
Os princpios que lhe esto subjacentes respeitam a: i) aprendizagem
coletiva; ii) avaliao e participao das parcerias; e iii) operacionalizao
territorial dos protocolos.
Morar num bairro, significa trabalhar, recrear, compartilhar espaos e, em
particular, pressupes interaes e sociabilidades. E, ao mesmo tempo,
tenses, esteretipos e momentos particularmente intensos de excluso.

3.2.

A natureza e a misso do Programa

A natureza do Projeto, estrutura-se em prol de duas grandes dimenses: i)


um percurso de aprendizagens conjuntas e ii) o tempo e os tempos da
mudana. Pressupostos de base que, na primeira situao, elege o sistema de
atores e de ao como objeto de ateno prioritria, fundamenta a natureza
experimental da Iniciativa, que se prope envolver a participao coletiva e
incentivar a criatividade e inovao das solues definidas para ultrapassar as
dificuldades.
A IBC distingue-se, assim, pelo seu carcter interministerial, pela estrutura
de atores que envolve - desde o nvel ministerial a um nvel mais orgnico e

14

Resoluo do Conselho de Ministros n 172/2005, publicada no DR,I Srie B, de 7 de


Setembro de 2005

20

informal, em cada territrio - pelo seu modelo de gesto, pelo seu modelo de
financiamento e ativao de recursos, e pela metodologia de desenvolvimento
de que se socorre. Distingue-se tambm pela abordagem de participao, coproduo coletiva de solues e atuaes assente em compromissos
assumidos em contextos de confiana mtua, suscetveis de consolidarem
apropriaes coletivas e endgenas dos prprios projetos de interveno,
contribuindo para a viabilizao de aes mais sustentveis na produo da
mudana.
No segundo domnio, o tempo e os tempos da mudana, exige-se tempo
e tempos diversos de maturao. Exige-se, sobretudo, a todos os
intervenientes, novas formas de organizao e de gesto dos calendrios de
execuo, novas formas de estar nos projetos e novas prticas de
desenvolvimento das aes; persistncia e aprofundamento da natureza
experimental que caracteriza este desafio, bem como um modelo de
monitorizao e avaliao de expectativas, resultados e impactos - tambm ele
mais exigente e inovador face aos modelos tradicionais.
Da sua natureza experimental, ressalta a necessidade de uma abordagem
diferente e de natureza prtica, porquanto, nasce da perceo de que
experincias anteriores se revelaram insuficientes nos seus graus de
efetividade e sustentabilidade da mudana induzida, devido dificuldade de
mobilizao dos diversos atores-chave, dificuldade em assegurar a coerncia
e a concertao atempada das vrias aes, vontades e recursos bem como
dificuldade em garantir a focalizao da ao conjunta nas dinmicas dos
territrios durante e sobretudo - na ps-interveno.
A IBC, orientada para a integrao scio-urbanstica de territrios que
apresentam fatores de vulnerabilidade crtica, e tem como pressupostos a
formalizao do envolvimento interministerial, de forma a garantir a
concertao das iniciativas e a definio das prioridades; a participao dos
Parceiros Locais na prpria definio e conceo dos Planos de Interveno o
desenvolvimento de parcerias pblico-pblico e pblico-privadas, aos vrios
nveis. A iniciativa concretiza-se localmente atravs projetos que so
executados por uma parceria alargada e acompanhados por estruturas criadas
21

no mbito da iniciativa, tais como o Grupo de Trabalho Inter-ministerial (GTIM)


e o Grupo de Parceiros Locais (GPL), a Comisso de Acompanhamento e a
Comisso Executiva.
A IBC afirma a sua vocao inovadora e experimental, assumindo a
inteno de estimular e testar solues institucionais, procedimentais e
tecnolgicas, inovadoras, integradas e participadas, e de procurar a
concertao e otimizao dos atores e da ao pblica em intervenes
integradas. A Iniciativa pretende testar solues inovadoras que possam ser
transferidas e incorporadas noutros contextos e informar as polticas.
A misso da IBC promover o desenvolvimento de solues de
qualificao de territrios urbanos que apresentam fatores de vulnerabilidade
crtica, atravs de intervenes scio - territoriais integradas. No presente,
abrange trs territrios - 2 no centro e um no norte do pas.

3.3.

Um Modelo de Gesto inovatrio

Concludo o diagnstico do territrio e assinado o protocolo de parceria que


operacionaliza o programa de interveno (2008-2012). Em termos de
administrao, a IBC adota um sistema de governana assente em parcerias
(institucionais e locais) que compromete oito Ministrios/Secretarias de
Estado

(Agricultura,

do

Mar,

do

Ambiente

do

Ordenamento

do

Territrio; Solidariedade e Segurana Social; Administrao Interna; Educao


e Cincia; Sade; Justia; Presidncia e Cultura) e mais de 90 entidades
pblicas e organizaes/associaes locais.
Em cada territrio, foi criada uma comisso executiva, constituda por sete
entidades15 e uma comisso de acompanhamento que coadjuva a equipa de
projeto na concretizao do Programa de Ao (Figura 1).

15

Comisso Executiva do Lagarteiro: Fundao Porto Social, em representao da Cmara


Municipal do Porto; Junta de Freguesia da Campanh; Ministrio da Administrao Interna;
Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; Secretaria de Estado
da Juventude e do Desporto.

22

Figura 1. Modelo de Gesto


Comisso de
Acompanhamento

Comisso
Executiva

Grupo Trabalho
Interministerial

Equipas de
Apoio Local

Grupo de
Apoio Tcnico

Fonte: Adaptado do Modelo de Gesto Inovatrio

16

Relativamente composio da Comisso de Acompanhamento Local,


cada comisso de acompanhamento local composta por representantes dos
oito ministrios envolvidos e por representantes das entidades governamentais
e no-governamentais que intervm localmente, num total de 30 entidades por
territrio17.
A lgica assegurar a coordenao de todas as iniciativas, facilitar e
promover a implementao dos projetos constantes do programa de
interveno. Paralelamente, a Comisso, desenvolve todo o processo de
avaliao e monitorizao; garante a circulao de informao comunicao,
evoluo e impacto do programa de interveno.
Quanto Comisso de Acompanhamento, trata-se de uma comisso
consultiva, constituda por 26 entidades, que tem como tarefa acompanhar a
execuo do programa, facilitar a ligao entre projetos; assegurar a
necessria produo de sinergias entre todos os parceiros, visando um melhor
cumprimento dos objetivos do programa de interveno; prestar assistncia
tcnica alargada e analisar e propor eventuais alteraes do Plano de ao.
16

http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/IBC_Modelo_G
estao.pdf
17

Composio do Grupo de Trabalho Interministerial: a) represente do Secretrio de Estado do


Ordenamento do Territrio e das Cidades; b) representante da Presidncia de Conselho de
Ministros; c) representante do Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social; d) representante
do Ministro da Sade; e) representante do Ministro da Cultura; f) representante do Ministro da
Educao; g) representante do Ministro da Administrao Interna e h) representante do
Ministro da Justia.

23

Tambm o Grupo de Trabalho Interministerial constitudo por


representantes dos oito ministrios e tem funes de follow-up. Rene
periodicamente para garantir a articulao intersectorial efetiva e assegurar a
tomada das decises necessrias disponibilizao dos instrumentos
associados assuno das responsabilidades protocoladas.
A Equipa de Projeto18 encarregue de operacionalizar o Plano de Ao de
cada territrio constituda por tcnicos contratados pelo Instituto de Habitao
e Reabilitao Urbana (IHRU), coordenados por um Chefe de Projeto, que
articula com os demais parceiros.

18

Gesto do Projeto promove a coordenao da equipa tcnica e das parcerias executoras;


reunies com todos os ministrios envolvidos na iniciativa e servios da administrao central
para planeamento de todas as aes a dinamizar durante o ano de 2010.

24

PARTE II ROTEIRO DA INVESTIGAO

1. A viso global da pesquisa

1.1.

Abordagem metodolgica

Qualquer que seja a natureza da investigao, o principal objetivo


produzir conhecimento sobre a realidade. Naturalmente, o modo de
o

conseguir

difere

do

paradigma

das

abordagens.

Os

investigadores de orientao interpretativa centram-se mais na


descrio e compreenso do que nico e particular do sujeito do
que naquilo que generalizvel. Pretendem desenvolver um
conhecimento ideogrfico e aceitam que a realidade dinmica,
mltipla e holstica (Barbosa, 1999, p. 145).

Um conhecimento que tambm ns queremos construir a partir da


realidade que nos foi dada viver enquanto profissional e investigadora. Nesse
desafio, tambm ns, privilegiamos a metodologia de matriz qualitativa e
assumimos o estudo de caso como a estratgia capaz de melhor compreender
as questes que nos convocam para a investigao e, ainda, a reflexo
enquanto exerccio de investigao na ao. A atitude reflexiva fruto de uma
aprendizagem, de um querer compreender o exterior, o envolvimento, e
fundamentalmente levar ao autoconhecimento, face a um trabalho que se
deseja comunitrio e de valia para o desenvolvimento da pessoa. Importa, por
isso, percorrer determinadas fases para orientar a atitude reflexiva e assim,
colocar

sequencialmente

questes

que

conduzam,

de

uma

forma

sistematizada, reflexo (Hole,1999, p. 34).


Nesta linha de pensamento, vamos combinar diferentes estratgias e
recursos de investigao, numa lgica de implicar paradigmas investigativos
plurais e fomentar uma abordagem holstica, assente numa mestiagem
epistemolgica e metodolgica (Afonso, 2005, p. 11). E,
25

em vez da procura de leis que possam ser extensveis a toda a


populao, os estudos deste tipo procuram compreender os
mecanismos, o como funcionam certos comportamentos, atitudes e
funes (Afonso, 2005, p. 31).

1.2.

Questes e objetivos de investigao

tendo em ateno os princpios subjacentes criao da IBC,


nomeadamente no Bairro do Lagarteiro e a proximidade com o objeto de
estudo, porquanto l que desenvolvermos a nossa atividade profissional19,
que optamos por iniciar a nossa investigao. Sendo que as questes de
partida so:
1) Como efetuada a integrao destes aprendentes na Comunidade
Empreendedora?
2) Qual o contributo das aes/atividades produzidas pelo GE na
insero para a vida ativa?
3) Quais as dificuldades sentidas pelo pblico-alvo para a afetiva
insero profissional?

Partindo das questes, definimos os seguintes objetivos:

a) Identificar de que forma a medida 2.5. Comunidade Empreendedora,


por via do Gabinete de Emprego (GE), contribui para melhorar as
competncias de cidadania ativa;
b) Explorar os sentimentos experienciados a partir da formao e
insero vida ativa;
c) Aferir sobre o impacto percebido por ao da Comunidade
Empreendedora, mormente, pelo GE, para a insero profissional;
19

A nossa participao no projeto, em termos de prestao de servios, terminou em Outubro

2011.

26

2. Populao do estudo
A populao de estudo respeita ao nmero de pessoas que usufruram das
atividades realizadas no mbito da valncia Comunidade Empreendedora, por
via da ao do GE. Ao todo e, tendo em ateno o perodo de tempo a que nos
reportamos (Setembro 2010 a Outubro 2011), a medida acolheu 205 pessoas.
Destas, 99 so indivduos do gnero feminino e 106 do gnero masculino. Em
termos etrios, verificamos que, regra geral, o grupo predominante, integra
indivduos cujas idades variam entre 19 e 23 anos de idade (n= 61) (Grfico 1).

Grfico 1 Participantes por grupo etrio

+41 Anos
Feminino
31 - 40 Anos
24 - 30 Anos
Masculino

19 - 23 Anos
16 - 18 Anos
0

20

40

60

80

Relativamente escolaridade, verificamos que a grande maioria possui


como habilitaes escolares o 2 Ciclo do Ensino Bsico (n= 80) o que significa
dizer que 39% desta populao no tem a escolaridade mnima obrigatria.
Apenas 2% possui o ensino Secundrio e 15% (n=31) no tem qualquer nvel
de escolaridade (Grfico 2).

27

Grfico 2 - Habilitaes literrias

60
Analfabetos

50
40

EB/1 Ciclo

30
EB/2 Ciclo

20
10

EB/3 Ciclo
0
Ens. Secund.

Aleatoriamente, convidamos 10 pessoas. A amostra possvel, dadas as


caractersticas da IBC e o tempo que disponhamos para concluir o estudo.
Ainda assim, das pessoas convidadas, no final, apenas compareceram 5
mulheres e 2 homens. Destes, 2 tm o ensino bsico concludo, 2 o 2 ciclo
concludo; 2 tm o 9 ano e 1 o ensino secundrio completo. Em termos de
faixa etria, as suas idades oscilam entre 18 e 44 anos.
Um quadro complexo quando perspetivamos as exigncias escolares e de
idade, para a insero na vida ativa. Claramente, um desafio quando o nmero
de indivduos com menor nvel de escolaridade tem idades superiores a 18
anos. De resto, uma situao-problema que inscreveu e reforou a
necessidade da IBC e uma interveno sociocomunitria ativa. Os nveis de
qualificao escolar so extremamente baixos, com uma populao residente
que limitou a sua frequncia escolar ao ensino bsico e principalmente ao seu
1 ciclo20.

20

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro/

28

No campo da Formao, constatamos que as pessoas que solicitaram apoio


so indivduos com idades superiores a 16 anos, com uma escolaridade inferior
escolaridade mnima obrigatria e, portanto, fora dos parmetros da escola
regular.

3. O Territrio de Interveno

3.1.

O Bairro do Lagarteiro

O BL um bairro perifrico da cidade do Porto e situa-se na freguesia de


Campanh21. Constitudo por 446 fogos, acolhe mais de mil e setecentas
pessoas22. Dadas as suas caractersticas, o bairro do Lagarteiro integra, desde
os anos de 2008, o Plano de Ao Bairros Crticos.
A iniciativa Bairros Crticos um Programa de Interveno que visa intervir
em dois grandes eixos:
i) Requalificao urbanstica e ambiental do bairro (Reabilitao e
conservao dos Edifcios, Reabilitao e manuteno de Espaos
de habitao, Novos espaos pblicos ou coletivos e Novos
equipamentos no bairro e na envolvente do bairro) e
ii) Promover uma cidadania ativa (Sade vida, Segurana ativa,
Escola em rede, AN.I.M.A.R.- Atrair, Negociar, Incentivar, Mobilizar,
Ativar, Reinserir e Comunidade Empreendedora).

21

http://www.portaldahabitacao.pt/opencms/export/sites/ibc/pt/ibc/docs_pdf_ibc/docs_lagarteiro/
Diagnostico_Lagarteiro_proposta_final_1.pdf
22

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro/territorio.html

29

3.2.

A Comunidade Empreendedora

O Programa de Interveno para o Lagarteiro

inicia a sua misso em

Dezembro de 200823, centrando a sua ao em trs eixos (Quadro 1):


Quadro 1- IBC. Eixos de ao

Objetivos

24

IBC

Medida

Eixo 1

Requalificao Urbanstica

Requalificar o espao pblico, transformando-o num

e Ambiental do Bairro

espao de encontro e de convvio da populao local e


atraindo novas populaes para a envolvente ao
bairro; Melhorar a imagem urbana do bairro.

Sade Vida

Melhorar os nveis da qualidade de vida e de auto


realizao da populao atravs da promoo de uma
vida saudvel nas vrias geraes.

Segurana Ativa

Desenvolver

promover

um

policiamento

de

proximidade, com partilha de responsabilidade e de


relaes de parceria com outros atores centrais e
locais.
Escola em rede

Fortalecer o quadro de competncias e de habilidades


sociais da populao do bairro (com enfoque para os
jovens), numa logica de afirmao face aos outros.

Eixo 2

ANIMAR (Atrair, Negociar,

Fazer emergir novas oportunidades para a mudana

Incentivar, Mobilizar, Ativar,

social e para o desenvolvimento local: criar um espao

Reinserir)

aberto, indutor de inovao e de partilha de vivncias,


interesses, atitudes e valores.

Comunidade

Reforar

as

condies

de

empregabilidade

dos

Empreendedora

residentes socialmente fragilizados; Promover a ao


empreendedora de base local e incentivar o regresso a
atividades profissionais organizadas para pessoas com
um afastamento muito elevado do mercado de trabalho
e em estratgias de sobrevivncia em matria de
rendimento e atividade profissional.

Eixo 3

Questes operacionais

Fomentar

participao,

proximidade

informao.

No presente estudo, o mbito da nossa pesquisa inscreve-se no eixo 2.


Medida 2.5 Comunidade Empreendedora. Uma opo que resulta da nossa

23

A equipa tcnica constituda em Maro de 2009.

24

Cf. Plano de Ao

30

proximidade ao lugar e da vontade de melhor compreender as prticas, efeitos


e sentimentos da sua ao. Efetivamente, a partir do exerccio da nossa
funo que nos interpelamos sobre os resultados conseguidos (e sentidos) pela
Comunidade Empreendedora, mormente, pela ao do Gabinete de Emprego.
Na prtica, o estudo que agora se apresenta foi desenvolvido no
Gabinete da IBC, sediado no Bairro do Lagarteiro (BL), durante o ano de
201025. Promover uma cidadania ativa a grande meta. E, nesta circunstncia,
os objetivos da medida so:
i) elevar os nveis de escolaridade dos residentes do bairro;
ii) reforar

as

condies

de

empregabilidade

dos

residentes

socialmente mais fragilizados;


iii)

promover a ao empreendedora de base local e incentivar o

regresso a atividades profissionais organizadas para pessoas com


um afastamento muito elevado do trabalho e em estratgias de
sobrevivncia em matria de rendimento e atividade profissional;
iv)

estruturar localmente uma base de servios que poder alargar-se

envolvente do bairro.

3.3.

Do roteiro s aes/atividades

Criada a equipa tcnica26, iniciaram-se as relaes com os parceiros (e.g.


Segurana Social, Centro de Formao do Porto, Instituto de Emprego e
Formao Profissional e GIP Campanh, Direo Regional de Educao do
Norte), bem como com entidades privadas na rea da formao, com o
propsito de cumprir o plano da medida e definir o roteiro de aes/atividades.
Seguindo o cronograma de aes, a primeira ao foi construir uma Base

25

O Protocolo de parceria do Bairro do Lagarteiro Porto, foi assinado em 29 de Maio de


2008, a equipa tcnica entrou em funes em Dezembro do mesmo ano, o seu trmino, este
previsto para Dezembro de 2013.
26

A equipa do gabinete da Comunidade Empreendedora (CE) reformulou em conjunto com a


direo do IEFP as aes previstas, dado o facto de a temporalidade de execuo estar
distante da elaborao do Plano de Ao.

31

Dados27 e, assim, identificar as pessoas com baixas qualificaes e em


situao de desemprego28. O nmero de pessoas com este tipo de situaesproblema foi de 205 (populao que viria a constituir-se como ponto de
referncia para a nossa amostra). Identificada a populao, foi elaborado o
plano de interveno29.
Um plano exigente, centrado na formao profissional e estruturado em
prol de Plano Integrado de Formao e seguindo uma atitude cuja finalidade
melhorar a qualidade de vida, reforar as competncias de/para a
empregabilidade e, cumulativamente promover o empreendedorismo laboral e
social (Quadro 2).
Quadro 2 - Plano Integrado de Formao

Pessoas
Aes

Tipo

Atendimento
Aes Sensibilizao

30

sinalizadas

inscritas

Personalizado

205

205

Modalidade de Formao

65

26

31

31

205

84

67

57

RVC

39

39

Cursos Educao Formao Adultos

23

21

Candidatura POPH

21

17

Alfabetizao
Formao Tecnologias Informao
Formao

(RE)Agir no feminino/

31

Curso de Educao e Formao Jovens

32

Gesto Domstica e
Financeira
27

Esta ao contou com o contributo da Segurana Social e GIP de Campanh.

28

Da anlise desta base, excluram-se todas as pessoas que, teriam de passar por outros
projetos de vida prioritrios, nomeadamente tratamentos de sade
29

Este processo foi realizado em conjunto com o GIP de Campanh, nomeadamente o balano
de competncias, expectativas e necessidades do grupo.
30

Realizadas no IEFP

31

Em articulao com o Projeto Lagarteiro e Mundo do Programa Escolhas.

32

A entidade gestora de dois dos Cursos de Informtica Tipo 1 que confere a certificao do
terceiro ciclo (9 ano), foi a Associao Juvenil C.A.O.S. - Coragem Acima de Outras
Situaes, parceira da IBC.

32

Atendimento
No quadro do Atendimento Personalizado, as aes requisitadas foram,
sobretudo, ao nvel da (i) criao de um curriculum vitae; (ii) elaborao de
cartas de motivao; (iii) redao de candidaturas espontaneas; (iv) procura de
emprego; (v) procura de formao profissional especifica;

e (vi) direitos e

deveres dos trabalhadores.

Aes de sensibilizao
A Comunidade Empreendedora do IBC, em parceria com o Centro de
Formao do Porto, realizou trs Aes de Sensibilizao com o objetivo de
informar sobre a tipologia das modalidades formativas e facilitar o processo de
escolha e/ou incluso na modalidade selecionada. Para o efeito, convocaramse todas as pessoas inscritas (n=205). Destas compareceram 65 pessoas (35
jovens e 30 adultos). E, apenas, 26 foram integrados em ofertas formativas no
Centro de Formao. As restantes, recusaram a oferta (n= 30)

Formao Tecnolgica de Informao


Formao Tecnologias de Informao correspondem cursos bsicos
de competncias de informtica, ministrados no Cid@net - Centro de Incluso
Digital, Programa Lagarteiro e o Mundo do Programa Escolhas. Trata-se de
um Espao de formao de natureza ldico-pedaggico para os mais jovens na
rea da informtica e de apoio escolar com as ferramentas digitais, de
utilizao livre. A frequncia deste curso atingiu os 41% do nmero total das
pessoas inscritas: 46 mulheres e 38 homens. Em termos etrios, a maioria, tem
idades compreendidas entre os 24 e os 40 anos.
Neste domnio, os participantes (n= 84) tiveram acesso Formao33,
nomeadamente: i) Curso Bsico das Tecnologias de Informao34; ii) Curso de

33

Servio articulado com o CID NET do Progarma Escolhas.

33

Literacia Digital; e iii) Formao Cisco35. Estas formaes visam aumentar as


competncias relacionais e niveis de conhecimentos informticos. O Curso de
Literacia Digital, tem a durao de 2 meses e abrange o funcionamento do
Hardware e Software. Para a frequncia do Curso de Formao CISCO, foi
exigio o 9ano e conhecimentos da Lngua Inglesa. O objetivo da formao
munir a pessoa, cada pessoa, com ferramentas que lhe(s) permita desenvolver
competncias de procura ativa de emprego e de maiores distrezas de
comunicao.

Cursos de Educao e Formao


Os Cursos de Educao e Formao para Jovens tm como objectivo
a recuperao dos dfices de qualificao, escolar e profissional,
destes pblicos, atravs da aquisio de competncias escolares,
tcnicas, sociais e relacionais, que lhes permitam ingressar num
mercado de trabalho cada vez mais exigente e competitivo36.

Destinam-se a a jovens, com idade igual ou superior a 15 anos e inferior a 23


anos, data de incio do curso, em risco de abandono escolar ou que j
abandonaram a via regular de ensino.

34

O curso tem durao de 20h.

35

Em articulao com o Programa Escolhas Lagarteiro e o Mundo.

36

www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosJovens/Paginas/CursosJovens.aspx

34

Ao todo, foram sinalizados para frequentar este curso 67. A razo era,
quase sempre, por situaes-problema de absentismo e/ou abandono escolar.
Destes 45 so do gnero masculino e com idades entre os 16 e os 23 anos; e
22 do gnero feminino com idades entre os 16 e os 22 anos.
O primeiro curso CEF - Instalao e Operao de Sistemas Informticos,
teve inicio no ms de Outubro e resulta da ao da Associao CAOS. Trata-se
de uma formao para jovens (n=15), com idades entre os 15 e os 22 anos e
cuja escolaridade era inferior ao 9 ano de escolaridade. Importa dizer que esta
formao foi possvel graas s parcerias estabelecidas entre vrias
instituies de formao publicas e privadas. Paulatinamente, os jovens foram
sendo integrados de acordo com a sua orientao vocacional. Mesmo assim,
10 no concluiram a formao (um por questes de sade e 9 por terem
atingido o limite de faltas).
Nesta altura, dezembro de 2011, somente 50

(dos 67 jovens

sinalizados) continuam a frequentar os cursos (17 raparigas e 33 rapazes). De


registar que os CEF se encontra situada ao nvel das medidas estratgicas
para potenciar as condies de empregabilidade e de transio para a vida
activa e assume-se como uma resposta prioritria para o perfil destes jovens37.
E,

por

isso

mesmo,

adapta

estrutura

curricular

componente

profissionalizante (e.g. sociocultural, cientfica, tecnolgica e prtica em


contexto de trabalho). Estes jovens podero ainda, em situaes particulares e
sempre que a rea de formao o aconselhe, serem integrados em estgios
complementares, com uma durao mxima de seis meses.

Revalidao de Competncias
Relativamente ao processo de revalidao de competncias, fso
exigidos requisitos prprios (e.g. ser maior de 18 anos e ter experincia
profissional comprovada no mnimo de 3 anos). Fatores que dificultam o
37

www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosJovens/Paginas/CursosJovens.aspx

35

acesso de um nmero significativo de pessoas pois, muito destes jovens no


possuem experincia profissional capaz de facilitar o processo de validao de
competncias.
Um processo que exige motivao e um trabalho individual constante.
Das 39 pessoas inscritas, maiores de 18 anos (24 mulheres e 15 homens), 9
abandonaram o percurso de formao, 18 esto a frequentar e 8 aguardam
colocao em turmas a iniciar. No fim, apenas 4 pessoas terminaram a
formao.

Cursos de Educao Formao de Adultos


Os Cursos de Educao Formao de Adultos38 dirigem-se a pessoas
com idade igual ou superior a 18 anos ( data de incio da formao), sem a
qualificao adequada para efeitos de insero ou progresso no mercado de
trabalho ou sem a concluso do ensino bsico ou do ensino secundrio. A
finalidade elevar os nveis de habilitao escolar e profissional da populao
portuguesa adulta, atravs de uma oferta integrada de educao e formao
que potencie as suas condies de empregabilidade e certifique as
competncias adquiridas ao longo da vida39.
Para esta modalidade foram admitidas 23 pessoas (15 mulheres e 8
homens). Destes, 9 aguardam colocao, 1 abandonou e 2 abandonaram por
terem atingido o limite de faltas40.

38

Cf. Despacho Conjunto n. 650/2001, de 20 de Julho; Despacho n. 26401/2006, de 29 de


Dezembro; Portaria 817/2007, de 27 de Julho; Portaria 230/2008, de 7 de Maro. In
http://www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosAdultos/Paginas/CursosAdultos.aspx
39

ttp://www.iefp.pt/formacao/ModalidadesFormacao/CursosAdultos/Paginas/CursosAdultos.asp

40

Importa referir que, data da nossa investigao, Dezembro de 2011, estas nove pessoas
aguardavam apenas o incio formal da Formao, tendo para isso sido submetidos a
entrevistas de seleo.

36

Candidaturas ao Programa Operacional do Potencial Humano


O Curso de Formao para a Incluso emerge da falta de resposta para
um pblicos prprio (15 mulheres a receber o RSI) e da candidatura ao
Programa Operacional do Potencial Humano - Eixo Prioritrio 6 Cidadania,
Incluso e Desenvolvimento Social, denominado (Re)Agir no Feminino41.
Importa referir que a efetivao desta candidatura, resulta do trabalho
cooperativo entre a Liga Portuguesa de Profilaxia Social (LPPS) e as
instituies do Atendimento Integrado da IBC. Criar oportunidades de
desenvolvimento pessoal foi o objetivo que presidiu esta candidatura.
Delineado para um grupo de 15 mulheres do Bairro do Lagarteiro, com
baixas qualificaes escolares, longos percursos de desemprego e abrangidas
pela medida de Rendimento Social de Insero42, o programa curricular,
estruturou-se para um perodo de 6 meses e integrou um estgio em contexto
de trabalho a realizar em instituies da grande rea do Porto (e.g.
infncia/juventude, lares/Centros de acolhimentos, cabeleireiros, servios de
cantinas). O Curso iniciou-se em Julho de 2011 e terminou em Dezembro do
mesmo ano43.
Numa primeira fase, o objetivo foi proporcionar novas experincias fora
do contexto do bairro bem como promover a aquisio de competncias
bsicas ao nvel do saber ser e saber estar. Os contedos programticos desta
formao foram delineados no sentido de tornar este curso como uma pr
formao, antes de estarem aptos a puderem integrar formaes qualificadas
de nvel 1 ou 2. Estes contedos foram classificados nas seguintes disciplinas:
O Auto e o Htero Conhecimento; Incio da Construo do Plano Individual de
Formao; Introduo s TIC; O meu retrato de competncias; Lidar com o
41

A candidatura ao Programa Operacional do Potencial Humano (2 edio), contou com o


apoio da Associao Juvenil C.A.O.S. e, teve como intuito promover uma Formao ao nvel da
Gesto Domstica e Financeira.
42

Durante o curso as pessoas auferiram uma bolsa de formao no valor do salario mnimo
nacional, pelo que existiu a necessidade de ajustarem os valores das prestaes de RSI
durante este tempo.
43

Por dificuldades de espao e equipamento este curso iniciou-se nas Antas, passando depois
para as instalaes da LPPS na Rua Santa Catarina.

37

stress; Vivncia dos afetos; Metodologia do Projeto: da Teoria Prtica;


Gesto do Tempo; Ser Assertivo; Etiqueta, cortesia e Imagem Pessoal; Ser e
Estar em Famlia; Viver em Comunidade; Sade, Higiene e Segurana; O
mundo do trabalho; Expresso Dramtica e Corporal; Expresso Plstica e
Musical; Tcnicas de Leitura e de Escrita; Plano de Incluso; Avaliao final da
Formao.
Todo o contacto com as instituies que acolheram os estgios foram
diretamente acompanhados pelos tcnicos do gabinete de emprego e pelas
tcnicas de acompanhamento da LPPS. Das 15 senhoras inscritas, 14
terminaram a formao.
A fim de dar cumprimento a outras situaes-problema diagnosticadas,
foi necessrio pensar e estruturar uma segunda candidatura. Desta vez a
medida surgiu por via da Associao Juvenil C.A.O.S. e visou a criao de uma
Formao em Gesto Domstica e Financeira, com a durao de 6 meses,
para 15 pessoas (foram integradas 3 pessoas do bairro do Lagarteiro, sendo as
restantes provenientes de outros locais da cidade do Porto). A formao
decorreu entre os meses de Julho e Dezembro de 2011. Durante a formao 4
pessoas foram excludas por terem atingido os limites de faltas justificadas.
Alfabetizao
O Curso de Alfabetizao de Adultos44, teve incio em Setembro de
2010 e contou com a participao de 31 alunos (15 Homens e 16 Mulheres),
cuja mdia de idades de 34 anos, distribudos por 4 turmas (uma por cada
ano letivo)45. A fim de monitorizar e avaliar o projeto foi constitudo um grupo de
reflexo46 cuja misso foi avaliar a interveno e realizar o ponto de situao
dos participantes (e.g. assiduidade, pontualidade, justificao de faltas,
44

II Edio

45

O curso de alfabetizao decorre na Escola EB1 / JI do Lagarteiro.

46

Constitudo por representantes da DREN e da Segurana Social bem como os parceiros do


Atendimento Integrado da rea da educao mais concretamente a Associao Nortevida, o
Programa Escolhas.

38

passagem ou reteno dos alunos) e, em particular, aferir do impacto e/ou da


necessidade de dar continuidade ao processo e, assim, projetar (ou no) os
anos seguintes.

4. A Metodologia do Projeto de Investigao


A abordagem metodolgica assumida para o nosso projeto de investigao,
tal como j foi referida, de natureza qualitativa e assume, neste estudo, a
forma de Estudo de Caso. E, como tal, trata-se de uma pesquisa que
compreende a utilizao de mtodos e o estabelecimento de procedimentos
didticos, metodolgicos e tcnicos especficos (Oliveira, 2012, p. 43).

4.1.

Estudo de Caso

O Estudo de Caso um esquema de investigao apropriado a estudar


uma situao-problema, num determinado perodo de tempo. A vantagem
deste tipo de investigao radica no facto de permitir ao investigador
concentrar-se num caso especfico ou situao e identificar os diferentes
processos interativos. No nosso caso vamos assumir o Estudo de Caso
Observacional

nesse

propsito

estudar

caso

da

Comunidade

Empreendedora enquanto medida da IBC na/para a promoo da insero na


vida ativa, a partir da nossa prpria ao e das representaes de dois grupos
de pessoas inquiridas.
No Estudo de Caso Observacional, a tcnica de recolha de dados
a observao participante, sendo o objeto de estudo uma
determinada organizao, um aspecto particular de uma instituio,
uma actividade da escola ou a combinao de todos estes aspectos
(Barbosa, 1999, p. 148).
Uma opo que tem a ver com o facto de a investigadora ter relaes de
mbito profissional assistente social com o territrio e o pblico que agora
estuda e, conjuntamente, o papel de investigadora.
39

4.2.

Recolha de dados

O processo de recolha de dados combinou a anlise documental


(documentos externos e registos internos), a auscultao, a observao
participante e entrevistas de grupo.
a) Anlise documental
A recolha de informao foi feita a partir da anlise e interpretao de
documentos normativos que definem e estruturam o labor e as medidas
implementadas nas IBC e, em especial, no Bairro do Lagarteiro. A inteno que
lhe subjaz pretende averiguar princpios e lgicas de ao, nomeadamente a
partir da anlise dos: 1) normativos legais; 2) protocolos de parceria; 3) boletins
da Iniciativa e 4) relatrios intercalares de monitorizao47 e, assim, conhecer
os factos verdicos com a maior objectividade e o menor nmero de distores,
dentro da situao particular que estuda (Sousa, 2005, p. 88).
b) Entrevistas
A entrevista seguiu uma estratgia no diretiva, do tipo semiestruturada e
foi aplicada a um grupo de pessoas de diferentes idades e sexo. O instrumento
privilegiado, porquanto permite estabelecer com as pessoas entrevistadas
uma conversa amena e agradvel no decurso da qual o entrevistado vai
proporcionando as informaes que o entrevistado espera (Sousa, 2005, p.
247). E, uma modalidade que nos permite de modo natural e no decorrer da
conversao inquirir sobre os porqus e os esclarecimentos circunstanciais
que possibilitam uma melhor compreenso das respostas, das motivaes e da
linha de raciocnio que lhe esto inerentes (Idem). Mais, porque nos permite
averiguar sentimentos, opinies, factos, atitudes, decises e/ou motivaes
(Selltiz et al, 2006).
A opo pela entrevista semi-dirigida, tem a ver com o facto de querermos
uma viso global e, nesse propsito, honrar a linha de raciocnio, intervindo

47

Realizados de trs em trs meses, sempre que se realiza uma Comisso de


Acompanhamento, ou pontualmente caso se justifique.

40

apenas nos momentos em que o sujeito possa estar a desviar-se do assunto


em questo (Ibidem, p. 249).
Para as entrevistas selecionamos 10 pessoas e agendamos as entrevistas
para os dias 22 e 29 de Dezembro de 2011. Para alm destas, entrevistamos
ainda a Coordenadora da medida 2.5 Comunidade Empreendedora
Gabinete de Emprego. A realizao das entrevistas, seguiu o guio elaborado
para o efeito cujo referencial visava inquirir sobre (1) as expetativas geradas
com a criao do gabinete e da medida 2.5. Comunidade Empreendedora;
(2) aferir das mudanas percebidas ao nvel da relao pessoal e social das
pessoas implicadas na medida; (3) as aprendizagens feitas por ao da medida
e os efeitos prticos deste roteiro na/para a sua insero na vida ativa.
As entrevistas foram realizadas, entre os dias 22 e 29 de dezembro de
2011, na sede da IBC Lagarteiro. Das 10 pessoas chamadas a participar,
compareceram apenas 7. Trs no primeiro dia e, portanto no dia 22 de
Dezembro e 4 no segundo, ou seja, no dia 29 de Dezembro. Os restantes
faltaram sem que fosse participada qualquer explicao. A durao mdia de
cada entrevista foi de cerca de 40 minutos e decorreu no gabinete da equipa e
portanto na comunidade de residncia dos entrevistados.
O primeiro cuidado foi criar um ambiente agradvel e assim um clima de
dilogo franco e respeitoso. Clarificado o mbito da entrevista e assumindo a
confidencialidade dos dados, solicitamos autorizao para registrar as
respostas em suporte udio.
A entrevista Coordenadora da medida aconteceu j no decorrer no ano de
2012. Tambm, neste caso, inquirimos sobre os domnios e efeitos do
gabinete. E, principalmente, sobre o percebido, em termos de impacto, na vida
das pessoas que por l passaram.
c) Observao Participante

A observao e auscultao enquanto mtodo de anlise resulta da ao


direta do investigador e, cumulativamente, das reunies realizadas no mbito
41

do trabalho desenvolvido enquanto profissional a exercer a funo de


dinamizadora da/na Comunidade Empreendedora. Uma oportunidade que se
revelou fundamental para enriquecer o dilogo com a informao recolhida nas
entrevistas. A observao em educao destina-se essencialmente a
pesquisar problemas, a procurar respostas para questes que se levantem e a
ajudar na compreenso do processo pedaggico (Sousa, 2005, p. 109). Nesta
lgica, continua o mesmo autor, a observao permite efectuar registos de
acontecimentos, comportamentos e atitudes, no seu contexto prprio e sem
alterar a sua espontaneidade (Idem).
d) Anlise de Contedo
A anlise de contedo uma tcnica que permite, nas palavras de Adrito
Barbosa (1999), inferir sobre a fonte e condies de contexto em que se
produziu o material a estudar (p. 150). O propsito obter por procedimentos
sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores
(quantitativos ou no) que permitam, a inferncia de conhecimentos relativos
s condies de produo das mensagens. Em qualquer caso, a anlise de
contedo incide sobre a captao de ideias e de significaes da comunicao
(Almeida e Pinto, 1976, p. 96). Uma tcnica que exigiu o registo dos dados
conforme as referncias tericos e as categorias convocadas para a anlise.

5. Apresentao dos Dados


Este estudo apresenta trs corpus: um relativo s entrevistas com os
utentes do GE; um segundo relativo entrevista com a Coordenadora e um
terceiro referente observao participante desenvolvida no mbito da nosso
trabalho enquanto profissional e enquanto investigadora.
5.1.

Participantes/Amostra

Para as entrevistas, tal como j referimos, convidamos 10 pessoas (6


pessoas do sexo feminino e 4 do sexo masculino). Compareceram 7 pessoas
(5 pessoas do sexo feminino e 2 do sexo masculino). Destas, apenas 2 esto a
trabalhar e 5 esto ainda em situao de desemprego (Quadro 3).
42

Quadro 3- Participantes/Amostra

Cdigo

Sexo

Idade

Ano Escolaridade

Curso

IS

42

POPH

IF

34

POPH+EFA

BF

18

12

TIC

OJ

26

TIC

MO

44

POPH

PS

25

TIC

HS

28

Identificao

48

As expetativas geradas com a medida 2.5. e a criao do gabinete em


termos de formao e de empregabilidade (q1)

Relativamente s expectativas iniciais da populao conclumos que


estvamos perante uma populao com baixos nveis de qualificao, e na
maior parte, sem qualquer contacto como mercado de trabalho e, portanto, em
termos de empregabilidade. Se na situao atual difcil a integrao
profissional, para esta populao, cujo perfil acadmico , na maioria dos
casos, inferior escolaridade mnima obrigatria, mais difcil .

Por isso mesmo, as expetativas partida, so positivas, at porque se


trata de um projeto diferente e vinha para

ajudar muita gente, mas haviam de ter ajudado mais na questo do


emprego, isto t mal, ta difcil, sempre vo arranjando uns mtodos
ps pessoas irem evoluindo e terem as capacidades maiores. No
meu caso, tenho 25 anos, o 5 ano de escolaridade e estou
desempregado, tenho apenas como experincia profissional a
realizao de biscates na rea da construo civil. E por isso as
minhas expetativas s podiam ser positivas (PS).

48

Na presente data encontrava-se a aguardar integrao em turma TIC, bem como o resultado
duma entrevista de emprego.

43

Na verdade, o gabinete surgiu numa lgica de criao de oportunidades,


desta forma surgiram os cursos TIC em articulao com o Programa Escolhas
e que permitiu a formao em competncias bsicas de informtica bem como
o acesso a novas formas de procura de emprego. E, nessa lgica, registam,

ajudou-me bastante at, no tinha conhecimento daquele site,


comecei a procurar nesse site, fui encontrando algumas coisas que
eu gostava, nunca recebi propostas, enviei currculos vrias vezes
(HS).

De facto,
aprendi, por exemplo, a fazer o meu prprio currculo e a dar valor
ao que que eu tinha o meu currculo (MO).
A minha passagem pelas TIC valeu, porque o primeiro curso foi
fcil, era o bsico e eu j sabia (). o segundo fez-me fez pensar,
porque era mais difcil, era tudo digital isso e eu j no percebia
muito (). Valeu a pena at p currculo, at porque tenho dois
certificados de TIC (BF).

Tratando-se de pessoas que se encontram em situao de fragilidade, o


acompanhamento

fundamental,

situaes

houve

que

apesar

do

acompanhamento precisavam de outras foras. Regista a pessoa que


categorizamos com as letras BF
sabe, fui sozinha e foi o que me desmotivou no curso, porque eramos 5
e eu fiquei sozinha no curso passado um ms () e isso desmotiva
(desmotivou) muito (OJ).

Relativamente s pessoas que passaram pela experincia do estgio em


contexto de trabalho, por via dos cursos aprovados pelo POPH, reiteram ter
adquirido competncias que posteriormente colocaram em prtica em
entrevistas de emprego, nomeadamente

44

saber escutar (). Vamos supor a gente vai a uma proposta de


trabalho, primeiro temos de estar tranquilas e no como eu ansiosa
(). A gente tem de saber primeiro estarmos e para puder avanar,
porque parece que no a nossa imagem e essas coisas todas
transmite para o outro lado onde a gente v. Aprendi muito (IF).

Nesta questo os participantes referiram a importncia dos cursos


bsicos de informtica, bem como da frequncia em cursos de formao para a
incluso,

nomeadamente

na

estruturao

da

escrita

linguagem

evidenciaram como ponto a melhorar a constituio de turmas mistas e com


populao de outras reas geogrficas.

E, sobretudo, as expetativas geradas em torno do combate pobreza e


excluso social. Situao que mereceu um destaque maior com a criao de
novas reas de formao s possveis pela medida. Na verdade, as principais
reas de interveno contempladas so o desenvolvimento de respostas
integradas no domnio da formao e emprego que permitam uma estreita
articulao entre o contedo das aes propostas e as especificidades dos
pblicos visados (e.g. desempregados de longa durao, imigrantes, cidados
sujeitos a medidas tutelares executadas na comunidade)49. De resto, a
candidatura aprovada, teve em conta os referenciais do Eixo Prioritrio 6
Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social. Um Eixo que rene um conjunto
de instrumentos de poltica que visam criar condies de maior equidade social
no acesso a direitos de participao cvica, qualificao e educao e ao
mercado de trabalho.
As polticas de apoio insero social e profissional de pessoas em
situao de desfavorecimento e de promoo de uma cidadania mais ativa e
alargada constituem prioridade deste Eixo que contempla aes de preveno
e reparao de fenmenos de excluso social.

49

http://www.poph.qren.pt/content.asp?startAt=2&categoryID=370

45

Mudanas percebidas ao nvel da relao pessoal e social (q2)?

A nvel pessoal as mudanas percebidas foram mais evidentes ao nvel


comportamental,
Aprendi a ser mais tolerante () O que quero dizer que frequentar
o curso fez com que ficasse com uma autoestima totalmente
diferente (IF).

Mais autonomia, vou ser mais concreto, aquilo que eu quero dizer ,
uma coisa que h uns tempos atrs a gente tava acomodado, e
depois com o passar dos tempos e a vossa ajuda a gente evoluiu
(MO)

Isto, porque,
j me consigo controlar mais, porque antes era mais impulsiva(IF).

Ao nvel das relaes interpessoais, as relaes geradas criaram,


sobretudo se pensarmos na experincia de estgio e que foram muito
importantes, nomeadamente ao nvel dos contatos profissionais (IS, IF) e,
pela comunicao que foi desenvolvida (IF). E, embora a experincia tenha
terminado, o sentimento que fica positivo. Numa palavra,
gratificante (OJ).

Ainda hoje entro em contacto com elas (... ) fiquei com os contactos
das cozinheiras, das educadoras...dos dois infantrios. Elas eram
espetaculares (IS).

Aprendizagens feitas por ao da comunidade empreendedora (q3)?

Em termos de aprendizagens, as respostas so diversas. Uns enfatizam


a aprendizagem ao nvel da informtica das TIC (BF, IF, OJ, MO), outros ao
46

nvel do saber estar (IF) e, outros, ainda, ao nvel da aprendizagem em


exerccio, por via do em estgio (IF). E, sendo verdade que se aprende (MO),
fica a ideia de que no positivo aprender exclusivamente com pessoas do
bairro (IF). importante diversificar e sair daquele contexto sob pena de no
se promover a mobilidade e o contato com outras pessoas e outras realidades.
Mesmo assim, explica o PS, ajudaram muita gente, mas haviam de ter
ajudado mais na questo do emprego (PS). Em termos prticos,
aprendi a escrever uma carta () como escrever, o principio o meio
e o fim (IF).

Sabia mexer no computador mas muito pouco, e agora sei trabalhar


bem. Aprendi muitas coisas novas. Aprendi a fazer o meu prprio
currculo () eu tinha, mas no era como tenho agora (). Aprendi
a fazer muita coisa, por exemplo a fazer as minhas contas do ms,
aprendi a (). Eu aprendi a fazer mesmo o oramento e est
impecvel (MO).

Mostrou-me que hoje a gente pa poder falar, tem que saber escutar
() tem saber estar. Para alm disso, aprendi a mexer no
computador coisa que eu no sabia mexer, aprendi. Aprendi a ir ao
word, a trabalhar no excel () aprendi (IF)

Efeitos prticos em termos de insero na vida profissional (q4)?


Neste campo, o registo de que o gabinete trouxe mais autonomia e
oportunidades de emprego (PS) e, nesse sentido, abriu novas portas pelo
contacto com os empregadores (MO). Porm,
a vida atual, complexa que est, no facilita o processo de insero
na vida ativa, mas isso no tem a ver com a ao do gabinete (HS).

47

As

competncias

adquiridas

foram

colocadas

em

prtica,

especialmente, em entrevistas de emprego, tava nervosa, mas j


no era aquela ansiedade (IF).
Fui a algumas entrevistas mas no posso dizer que o curso teve
grande utilidade (). O curso fez-me bem porque j no estava
habituada a acordar cedo () desde que sa da escola que j no
acordava cedo, j no tinha rotina (). Acordava cedo (...) mas j
no era tao cedo (BF).
Por outro lado, as
nossas competncias foram reconhecidas por outras instituies.
No estgio, por exemplo, a patroa est a tentar abrir um salo c no
Porto e j me props emprego (MO).

5.2.

Coordenadora

As expetativas geradas com a medida em termos de formao e de


empregabilidade (q1).
Seguindo

uma

matriz

semelhante

adotada

para

os

outros

participantes, desafiamos a Coordenadora da medida a responder as quatro


grandes

questes:

1)

que

que

aconteceu?;

2)

contexto

do

emprego/desemprego mudou?;
No quadro da IBC, o gabinete foi criado para promover a
qualificao da populao, atravs da dinamizao de aes de
formao e educao-formao, apostando no reconhecimento das
competncias existentes e envolvendo todos os servios j
existentes, Centros de formao, Centros de emprego, GIP da Junta
de Freguesia de Campanha, Associaes locais, etc, por forma a
gerar uma atitude mais dinmica, na implementao das suas
medidas e instrumentos, numa lgica de proximidade com o local,

48

com o apoio do tcnico do gabinete nesta mediao. Garantindo


assim a continuidade do trabalho aps a sada do Projeto.
Nesse sentido, o que que aconteceu? foi ainda pouco, tendo em
conta as expetativas geradas em torno do programa e desta da medida. Na
realidade,
face ao espao temporal desde a elaborao da candidatura, at ao
inicio da interveno no territrio, associada entrada tardia da
equipa tcnica, verificaram diversas alteraes politica de
emprego, levando a equipa da IBC e do IEFP a redefinir as aes
inicialmente previstas (Plo de RVCC, agncia de pequenas
iniciativas locais e a plataforma de novas atividades), enquadrando o
gabinete do Bairro nas j existentes nas proximidades. Reavaliando
novamente em 2010 a realidade, e ajustando as medidas
populao. Neste quadro, podemos dizer que muito h ainda para
fazer, contudo a estratgia foi de capacitar a populao, para que
adquiram competncias de modo a facilitar a sua insero no
mercado de trabalho. Assim, face a esta realidade e ao contexto do
mercado de trabalho, as expectativas tero que ser sempre
ponderadas, existem handicaps pessoais e relacionais que
necessitam de tempo e de estratgias inovadoras para serem
minimizados, e claro que a populao no pode compactuar com
estes timings, precisam de respostas rpidas e eficazes, e neste
sentido as suas expectativas so elevadssimas e desajustadas.
Dando sequncia s questes da entrevista, apuramos que:
O contexto atual do mercado de emprego complexo e de difcil
acesso, em especial para populaes com estas caractersticas,
constatando-se expectativas diferentes em relao medida e aos
efeitos que a mesma poderia vir a ter na vida das pessoas.
Assim a mediao e a relao interinstitucional das aes da medida
fundamental para que se construam respostas adequadas e ajustadas. Desta
forma,
49

a tcnica dinamizadora da medida era uma mediadora que


maximizava as respostas existentes ao nvel da formao e do
emprego, envolvendo todos os parceiros, constituindo tambm uma
mais valia no mbito do acompanhamento social s famlias - RSI e
Ao Social ( metodologia de atendimento integrado), numa lgica
de proximidade, e com capacidade para construir respostas
medida da populao, aproveitando e rentabilizando todos os
recursos existentes.
No caso da populao do Lagarteiro e penso que atualmente a nvel
nacional, estas medidas geram sempre alguma expectativa, mas
pouca. A realidade dos nossos dias no permite que a populao,
principalmente indivduos com histrias de vida to difceis,
acreditem em solues rpidas e atrativas no mercado de trabalho.
Por isso a aposta em elevar a escolaridade e reforar as condies
de empregabilidade dos residentes socialmente mais fragilizada foi o
nosso objetivo.

Mudanas percebidas ao nvel da relao pessoal e social (q2)?


O que eu sinto , (claro que empiricamente), que em termos de
desenvolvimento pessoal e relacional houve mudanas positivas ()
quer nos cursos com os jovens (CEF), quer no trabalho desenvolvido
com os grupos de mulheres, obviamente que isto no foi apenas da
responsabilidade do gabinete, foi no mbito de um projeto global,
partilhado por todas as instituies parceiras, com uma aposta muito
grande na educao no - formal. Assistindo-se a mudanas
qualitativas do ponto de vista pessoal e obviamente com impacto
nas relaes, sobretudo, no que respeita forma de estarem,
maneira de se vestirem, valorizando a sua imagem (). melhorando
as suas expectativas e mais aptas para que, autonomamente se
integrarem no meio laboral ou formativo.

50

Sobre as aprendizagens feitas pela ao da comunidade empreendedora


(q3).
As aprendizagens foram vrias. Aprendemos (reforamos a ideia)
que temos necessidade de elaborar Planos de Formao Integrados
(escolas, centros de formao, GIP, etc) (). Cada um faz um
bocado a formao sua medida e conforme as candidaturas, no
h partilha entre as escolas, os Centros de Formao, as entidades
promotoras de formao, os GIP, entre outras constatando uma
grande desadequao das ofertas formativas (o que j no
novidade).
Constatamos que continua a existir uma grande desarticulao entre
as medidas polticas sectoriais e aprendemos que com o modelo de
gesto da IBC foi possvel estabelecer esta articulao, cruzando
medidas, projetos e instrumentos sectoriais.
Aprendemos tambm que continuamos a ter timings desadequados
entre os vrios nveis de formao. Aprendemos que no vale a
pena trabalhar com grupos, que no se consiga depois garantir a
sua continuidade. Por exemplo, o facto de termos dois anos de
alfabetizao e depois ser suspensa, desmotiva, associado por
vezes fragilidade do aluno e h relao negativa que teve com a
escola.
A questo da proximidade fundamental. No significa que seja
obrigatrios os tcnicos estarem sempre nos territrios. O que tem
de acontecer , uma poltica de proximidade, criar relaes de
empatia, de confiana e, trabalhar as competncias pessoais,
sociais e

profissionais, a

partir do

indivduo

das suas

potencialidades e integrada, em todas as suas dimenses.

51

Efeitos prticos em termos de insero na vida profissional (q4)


Relaciona-se com a questo das mudanas percebidas ao nvel da
relao pessoal e social. Os efeitos prticos, () so o aumento da
auto-estima, o reforo das competncias escolares e profissionais, a
valorizao pessoal e a criao de oportunidades de mudana que
obviamente aumentaram a possibilidade de insero no mundo do
trabalho desta populao.

5.3.

Observao participante e o desafio do investigador/ator

A Pedagogia Social na lgica do servio de mediao social


A oportunidade para trabalhar na IBC surge na sequncia da
contratao de um tcnico social para esta medida que possusse um percurso
profissional e acadmico ajustado a esta linha de interveno e da necessidade
de desenvolver uma mediao socioeducativa ativa e capacitante. Significa isto
que a Pedagogia Social, tal como nos diz Paula Brando (2007) desafiada
para o servio da construo de laos comunitrios (p, 2) e chamada, por via
do pedagogo social,
a desenvolver e realizar a sua misso profissional atravs uma
conscincia (vigilncia) tica. No sentido de que uma pessoa que
age com e para pessoas, ele torna-se responsvel por assumir e
desenvolver um agir tico atravs de um caminho de formao
permanente (Idem).
Nesse mbito, a nossa ao passa por uma lgica de servio interativa e
comprometida com a pessoa e a sua comunidade de pertena. Uma ao
possvel graas s caractersticas da mediao socioeducativa. a realidade
de cada pessoa que demanda uma ao e um plano de desenvolvimento
coerente sua estrutura humana.
A mediao interinstitucional encetava e desafiava as instituies e as
pessoas a um encontro e a uma proximidade que s o pedagogo social
52

coadjuvava e promovia. Neste contexto, o pedagogo social ter de ser um


facilitador do processo de forma a ativar de uma relao de proximidade
funcional.
A mediao visava, assim, a criao de sinergias e de motivao
positivas e adequadas ao projeto de vida de cada pessoa e a misso a de
tornar parte ativa na construo do seu projeto de insero profissional.
Uma atitude coerente com a medida 2.5 - Comunidade Empreendedora,
porquanto visava criar sinergias entre vrias entidades de formao e prover
um percurso integrado de cada pessoa. Nesse cenrio, houve que realizar
reunies e contactos vrios (e.g. IEFP, CFPORTO, LC-ENSINO). A meta era,
sempre que possvel, estruturar uma resposta pessoalizada. E, se necessrio,
fazer nascer uma resposta mais estruturada como a que submetemos a
candidatura, por via do POPH. Um processo exigente e um trabalho de
cooperao articulado e consertado entre vrias (e diferentes) instituies (e.g.
Liga Portuguesa de Profilaxia Social, Associao C.A.O.S, Espao T , LC
Ensino).
Na verdade, a medida 2.5, exigiu um trabalho de interao com as
pessoas por via da entrevista, organizao e gesto de turmas/horrios e
seleo cuidada da pessoa. Cada turma contemplava apenas a possibilidade
(e a oportunidade) para 25 pessoas. E, um processo de mediao
interinstitucional.
Um compromisso reforado por atividades paralelas e externas ao prprio
processo formativo (e.g. surf e/ou atividades radicais).

53

6. Discusso de dados

O que temos at agora que a medida Comunidade Empreendedora,


desde o incio da sua ao, gerou um plano de ao diversificado e estruturado
de forma a responder a cada um dos utentes do gabinete. O roteiro
bastante ecltico e diferenciado, tendo criado oportunidades vrias ao nvel da
formao. Mas, se a inteno primeira era a insero na vida profissional, este
desiderato est por cumprir.
No entanto, a interveno assumiu especial relevo no domnio do
Acolhimento pessoalizado e formativo. A lgica foi sempre a de gerar sinergias
positivas e devolver a cada pessoa a possibilidade (e a oportunidade) para a
partir da sua histria de vida pessoal e profissional, construir uma resposta
integrada e um projeto que passava pela procura ativa de trabalho.
Em termos quantitativos, a Comunidade conseguiu um painel de
formadores bastante ecltico e de nveis de interesse diversos. No campo da
alfabetizao,

foram

constitudas

turmas

em

diferentes

nveis

de

aprendizagem e neste ano foram certificados com o diploma de 1 ciclo 4


pessoas50.
Ao nvel da Formao em Tecnologias da Informao, frequentaram o curso
mais de oitenta pessoas (n=84). Todas concluram o Curso Bsico de
Informtica. O Curso de Literacia Digital contou com 15 formandos. Para isso
foi necessrio criar 3 turmas de 5 elementos cada. Duas pessoas frequentaram
a Formao Cisco51. Um curso exigente, porquanto impe requisitos mnimos,
neste caso possuir o 9 ano de escolaridades e conhecimentos em ingls.
Circunstncia que diminuiu as expetativas e condicionou o nmero de pessoas
inscritas.

50

Este dado foi obtido pela professora responsvel atravs de pergunta telefnica, realizada
em Janeiro de 2012.
51

data no possuamos elementos se j terminaram a formao com sucesso.

54

Sobre o processo de Revalidao de Competncias, das 39 pessoas


sinalizadas, 9 abandonaram, no tendo sido entregue o trabalho final para
certificao das suas competncias; 18 encontram-se a frequentar, sendo 10
do gnero feminino e 8 do gnero masculino; 8 pessoas aguardam colocao
em turmas; 4 terminaram com sucesso e foram certificadas (1 pessoa foi
certificada com o 6 ano de escolaridade e 3 com o 9 ano de escolaridade).
Dos 67 jovens sinalizados para integrao em Cursos de Formao,10
abandonaram as formaes (1 por motivos de sade e 9 por terem atingido o
limite permitido de faltas); 50 jovens encontram-se a frequentar; e 7 jovens
aguardam o incio de novas formaes, tendo j realizado todas as entrevistas
de seleo.
Nos cursos de Formao de Adultos, foram sinalizados 23 adultos (15 do
gnero feminino e 8 do gnero masculino); 2 pessoas abandonaram por terem
atingido o limite de faltas permitido; 12 encontram-se a frequentar sendo 7 do
gnero feminino e 5 do gnero masculino; 9 pessoas aguardam o incio de
novas formaes, tendo j realizado todas as entrevistas de seleo.
Relativamente aos cursos resultantes do POPH, terminaram a formao
14 pessoas e aps a formao, foram integradas 2 em cursos CEF para
certificao de 9 ano, 3 em EFAS, 1 iniciou processo de RVC, 4 foram
integradas no mercado de trabalho e as restantes encontram-se em processo
de avaliao para encaminhamento para respostas formativas medida. Todo
este processo foi realizado em parceria com o Centro de Formao do Porto.
A nvel da colocao em mercado de trabalho, durante este tempo foram
integradas 8 pessoas (5 do gnero feminino e 3 do gnero masculino).
Estes foram at data do estudo, os dados oficiais, no entanto e atravs
do contacto que mantemos com as instituies que trabalham no bairro do
Lagarteiro, temos a informao que mais duas pessoas foram integradas em
mercado de trabalho, no entanto esta informao vai sendo atualmente
recolhida pelos tcnicos que acompanham as respetivas famlias. O mesmo ir
acontecer com a finalizao dos cursos CEF e EFA previstos para o ano de
2012.
55

Mais importante que os nmeros, interessa traar o retrato das


mudanas qualitativas produzidas no quadro da medida 2.5. Na realidade, o
que sobressai que a medida teve particular impacto na atitude das pessoas
e das instituies. No caso das instituies a relao sociopedaggica
assumida agora de maior abertura e de maior comunicao entre as vrias
instituies da comunidade do Lagarteiro. A maior disponibilidade advm do
tipo de interaes e do maior conhecimento e confiana adquiridas a partir das
aes.
No campo pessoal, o desenvolvimento ainda maior, do contato
sobressai uma atitude mais positiva e de maior confiana destas pessoas. A
estratgia seguida de maior proximidade e de maior implicao das pessoas
no/para o seu projeto de vida gerou em cada uma delas uma forma de estar
mais comprometida (Coord) e quase sempre de maior auto-estima.
Naturalmente, so apenas impresses que carecem de mais estudos.
Mas, a natureza do presente estudo no tem essa finalidade. Quisemos sim
descrever e partilhar a nossa experincia e, a partir daqui, abrir campo para
estudos maiores, quando houver j resultados mais concretos.

56

Concluso

Atualmente

os

processos

de

desenvolvimento

encontram-se

direcionados para um rumo mais econmico, que determina diferentes


possibilidades de acesso a nveis de qualidade vida e bem-estar, em que os
grupos mais vulnerveis, raramente encontram essa via de incluso que lhe
permita aceder a esses nveis.
As comunidades so hoje em dia perspetivadas como espaos
socializadores, onde so construdas e desenvolvidas as identidades locais e
coletivas, tornam-se elas em espaos de participao, onde a interveno
comunitria se evidencia atravs da observao das suas potencialidades e
fragilidades, que atravs da mobilizao dos recursos existentes na
comunidade e tendo como ponto de partida as necessidades da populao,
vo-se construindo sinergias e atravs da envolvncia da populao nos
projetos, que estes se tornam significativos.
Partindo dos fundamentos bases deste projeto que se refere sua
natureza experimental nasce da percepo de que experincias
anteriores se tinham revelado insuficientes ou insatisfatrias nos
seus graus de efectividade e sustentabilidade da mudana induzida,
devido dificuldade de mobilizao dos diversos actores-chave,
dificuldade em assegurar a coerncia e a concertao atempada das
vrias aces, vontades e recursos bem como dificuldade em
garantir a focalizao da aco conjunta nas dinmicas dos
territrios durante e sobretudo - na ps-interveno52.
Definindo uma estratgia de interveno focalizada na pessoa, nas suas
potencialidades, permitiu-nos criar uma mudana positiva ao nvel das atitudes
e dos comportamentos da populao.

52

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/ideiachave_ibc/ideiachave_accao.html

57

O grande contributo do GE foi, essencialmente, reconhecido ao nvel das


competncias da cidadania ativa. Mormente, ao nvel das competncias
pessoais e sociais, expressas em atitudes de autoconfiana e de relaes
interpessoais
Tendo em conta o trabalho realizado, podemos concluir que a integrao
destes aprendentes na

Comunidade Empreendedora

se baseou

nos

fundamentos da Pedagogia Social, que se caracteriza por uma cultura de


trabalho orientada para a promoo de laos sociais significativos entre
pessoas, instituies e comunidades, funcionando nesta medida como uma
antropologia prtica associada a valores de humanismo de carcter relacional
() uma pedagogia de proximidade humana ou pedagogia de hospitalidade
social (Baptista, 2008, p.22).
A interveno global realizada neste bairro permitiu j alcanar alguns
objetivos traados no/pelo Plano de Ao. A aprendizagem resulta aqui das
interaes e, em particular, da poltica de proximidade instituda e
desenvolvida com esta comunidade e por esta comunidade. Tudo feito em prol
de

uma

comunidade

que

se

deseja

saudvel

empreendedora.

Naturalmente, acreditamos que

o Lagarteiro ser um espao residencial aberto, seguro e com


qualidade urbana, onde o gosto pela aprendizagem e a convivncia
alargada reforcem as oportunidades, individuais e colectivas, para
prosperar e para uma melhor integrao na cidade53.

No entanto e tendo em conta, o limite temporal a que estivemos


limitados, -nos dado aferir que, efetivamente,

53

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro/ (excertos do diagnstico da Operao


Lagarteiro- IBC)

58

a Iniciativa assumiu o desgnio de experimentar uma abordagem em


que o fortalecimento do sistema de actores se configura como um
passo prvio e basilar para o desenvolvimento da mudana, numa
lgica processual e dinmica assente em pressupostos de
reconhecimento e respeito mtuos, na construo de condies de
confiana, compromisso e capacitao para a produo conjunta da
aco54..
Mais, o sucesso das aes deveu-se ao facto de priorizarmos o
acolhimento como poltica de interveno de proximidade e com ela construir
um caminho que gera em cada pessoa a vontade para mais fazer. Aumentar as
expetativas, criar oportunidades e trabalhar a partir das potencialidades da
cada pessoa , parece-nos ser, a melhor estratgia para construir uma
sociedade solidria e de relaes consistentes e coerentes com os princpios
das sociedades democrticas e cada vez mais plurais.

Porque acolhem e reconhecem as pessoas e as instituies, porque


estimulam implicao, porque sustentam a participao, porque
capacitam e induzem cada ser humano e cada instituio a ser e a
fazer

mais

melhor,

porque

criam

oportunidades

de

desenvolvimento contnuo, ao longo da vida e na vida de uma


cidadania activa e responsvel (Azevedo, 2008, 22)

A criao de redes interinstitucionais (pblicas e privadas) so, tambm,


apangio de uma melhor possibilidade de dilogo e de integrao das pessoas
que, por razes vrias, esto em situaes de vulnerabilidade. Articular e
potenciar as sinergias locais e territoriais o passo que julgamos adequado.
Aumentar e diversificar a oferta educativa territorial, bem como, promover e
estruturar Programas de Formao Integrado desde os Agrupamentos de
54

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/ideiachave_ibc/ideiachave_accao.html

59

Escolas, aos Centros de Formao, bem como posteriormente aos Centros de


Emprego , para ns, pedagogos sociais, a melhor via para o sucesso pessoal
e, obviamente, profissional.
As dificuldades sentidas pela populao, na efetiva insero profissional
so vividas de forma muito especfica. Trata-se de uma populao que embora
viva perto de tudo, est distante de tudo!.
Trabalhar as competncias bsicas essencial e isso s possvel se
houve deferncia e oportunidade para valorizar as potencialidades da pessoa
humana. Um trabalho que exige comprometimento e uma atitude positiva e, um
trabalho cooperativo interinstitucional magnnimo e solidrio, pois s assim
possvel, criar uma oferta formativa adequada s necessidades do atual
mercado de trabalho. este cruzar de interesses e de motivaes que
preciso desenvolver e que julgmos estar a ser desenvolvido pela IBC,
mormente, pela medida 2.5. Comunidade Empreendedora. Isto, preciso
abrir o dilogo com as empresas e com as organizaes escolares e/ou de
formao e, partir da, fazer o matching entre a necessidade e a oferta ou
entre a oferta e a procura.
Inovar pensar e estruturar de forma inteligente as nossas prprias
potencialidades e sinergias. Inovar criar nas pessoas, em cada pessoa, a
vontade para ser mais. Naturalmente,
Esta aposta exige tempo e tempos diversos de maturao. Exige,
sobretudo, a todos os intervenientes, novas formas de organizao e
de gesto dos calendrios de execuo, novas formas de estar nos
projectos e novas prticas de desenvolvimento das aces.
Exige

tambm

persistncia

aprofundamento

da

natureza

experimental que caracteriza este desafio, bem como um modelo de


monitorizao e avaliao de expectativas, resultados e impactos tambm

ele

mais

exigente

inovador

face

aos

tradicionais55.

55

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/ideiachave_ibc/ideiachave_mudanca.html

60

modelos

Claramente, o processo de inovao [desta interveno] assenta na


capacidade de se desencadearem, individualmente e coletivamente, processos
de aprendizagem que levam resoluo dos problemas sociais, urbansticos,
econmicos e culturais locais56.
Em nenhuma interveno existe recurso mais valioso que a prpria pessoa.

56

http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ibc/lagarteiro (excertos do diagnstico da Operao


Lagarteiro- IBC)

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