Amrica Latina: Bolivia indgena y campesina.

Una larga marcha para

liberar sus territorios y un contexto para el gobierno de Evo Morales
Autor: Pablo Regalsky
Los discursos de Evo Morales plantean un mito: los indgenas hemos llegado al poder y
ahora se inician 500 aos de poder indgena; y un hecho: es el primer indgena que,
apoyado en los movimientos sociales, llega a la presidencia por medio de elecciones. Su
propuesta de un gobierno de inclusin y la convocatoria de una Asamblea Constituyente
para la refundacin de Bolivia con la participacin de los pueblos indgenas -que fueron
excluidos desde la fundacin de la Repblica criolla, hace 180 aos- ser puesta a
prueba en el contexto de un pueblo movilizado y confrontado a la alianza que formaron
los sectores latifundistas con las compaas petroleras.

La situacin que atraviesa Bolivia desde el ao 2000 -que Garca Linera, hoy
vicepresidente, y tambin grupos de izquierda, califican como revolucionaria o como
una sucesin de crisis revolucionarias- es resultado de un entramado de procesos de los
cuales revisaremos tres en el presente artculo. Son procesos histricos inmediatos: el
primero vinculado a la emergencia de los pueblos indgenas, sus organizaciones y su
lucha por territorios y autonoma desde los aos 80, el segundo la organizacin hacia
1995 del instrumento poltico de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (en adelante CSUTCB) que luego deriva en el MAS y sigue el
trayecto que llega hasta las ltimas elecciones del 18 de diciembre de 2005. El tercero
es el proceso ms general -y que explica en gran medida a los anteriores- referido a la
territorializacin de los movimientos sociales y la consiguiente territorializacin de la
reaccin burguesa en, el marco de la globalizacin y un profunda crisis de los estados
nacin. Los resultados excepcionales de las elecciones de 2005 se enmarcan en estos
procesos y, por supuesto, en una poderosa movilizacin social que no ha cejado en los
ltimos cinco aos.
Para entender cabalmente la lucha de clases en Bolivia, otras lneas de anlisis son tan o
quizs ms importantes que estos procesos en los cuales me concentrar, pero decid
circunscribir el artculo atendiendo a la necesidad de extraer las nuevas enseanzas del
proceso boliviano en curso y, con ellas, entender el posible curso de las luchas
latinoamericanas que est encabezando. Sin profundizar un anlisis del proceso de
reestructuracin econmica y de la nueva configuracin de la burguesa y sus lazos con
el capital transnacional, tocaremos aquellos aspectos ms necesarios para comprender el
aspecto clave de la situacin, que es el surgimiento vigoroso de un actor social, el
campesinado indgena que desplaza a la clase obrera de su posicin hegemnica y
plantea un nuevo proyecto estratgico de cambio del pas, en el contexto del
levantamiento indgena en varios otros pases del continente.
En 1979 emerge la CSUTCB nucleando a todo el movimiento campesino boliviano.
Forman parte de la misma las nueve federaciones campesinas departamentales y otras
tantas regionales, abarcando tanto las tierras altas como las bajas. En un principio
llegaron a integrarla incluso los pueblos amaznicos y la por entonces llamada Central
Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), pero poco despus la CSUTCB fue quedando
circunscrita a las comunidades campesinas aymaras, quechuas y castellano hablantes

que son aproximadamente 11.000 con una poblacin total aproximada de 3.500.000
campesinos. Y la CIDOB se transform, hacia inicios de los 90, en la Confederacin
Indgena de Bolivia, que abarca a las minoras amaznicas y guaranes con una
poblacin de unas 300.000 personas. Aunque desde entonces se han dado varios
momentos de desarticulacin paulatina en esas estructuras nacionales campesinas e
indgenas, no se ha mellado sin embargo la movilizacin finalmente expresada en varias
semi-insurrecciones urbanas, demostrando la profundidad de este proceso que, tambin
a momentos, fuerza a las organizaciones nacionales y regionales indgenas y campesinas
a concertar propuestas de accin comn.
El bautismo de fuego de la CSUTCB tuvo lugar inmediatamente a su fundacin cuando,
poco despus de la cada de la dictadura militar de Banzer, el gobierno provisional
(elegido en el Parlamento) de Lidia Gueiler decreta un duro paquete econmico y la
CSUTCB reacciona con el primer bloqueo general de todas las carreteras del pas que
dej completamente aisladas las ciudades durante ms de una semana, en diciembre de
1979. La CSUTCB nace como un organismo afiliado a la Central Obrera Boliviana que,
en ese momento todava dirigida por el difunto Lechn, despleg todos sus esfuerzos por
apagar el estallido social, fuera de su control y desbordando tambin a las capacidades
de la recin nacida direccin katarista aymara de la CSUTCB. Ese espectacular bloqueo
nacional de 1979, nacido de la demanda de anulacin del paquete de medidas
monetaristas de la presidenta Gueiler y principalmente demandando la anulacin del
aumento de la gasolina y de los precios del transporte, dej entrever que, tras la lucha
defensiva clasista por reivindicaciones econmicas, se estaba planteando en los hechos
la cuestin del control del territorio. Se llega a una situacin en la que el estado deja de
ser el garante de la libertad de circulacin en el territorio nacional y las ciudades iban a
quedar frecuentemente estranguladas por el candado que ponan las comunidades a toda
forma de transporte -incluso de los alimentos bsicos- con la declaracin de los
bloqueos nacionales (y a veces, departamentales o locales). Estaba tambin claro que,
pese a que la CSUTCB era parte de la COB y los campesinos se consideraban a si
mismos parte de la clase trabajadora, exista un cisma entre las organizaciones urbanas y
las rurales. Si bien las luchas de la COB y particularmente las huelgas de los maestros
fueron a menudo apoyadas activamente por los campesinos, no suceda la inversa y las
reivindicaciones campesinas eran siempre miradas con sospecha desde las filas obreras,
y mucho peor desde las clases medias urbanas que seguan la situacin con temor y las
ms de las veces con rechazo teido de racismo.
El momento del discurso campesino autnomo y de ruptura con el estado paternalista
Lo ocurrido en 1979 es un punto de inflexin importante ya que marca una ruptura del
campesinado con un rgimen de Estado que se conoca en crculos intelectuales como
"el Estado del 52", es decir, el rgimen que con la conduccin del Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR) les haba devuelto la tierra a travs de la reforma
agraria de 1953.[1] A raz de la reforma agraria, el campesinado haba pasado a
constituirse en soporte activo del estado, tomando parte en milicias armadas rurales que
llegan a enfrentarse con las milicias mineras en 1956. Esto se prolonga durante la serie
de gobiernos militares y anticomunistas que se suceden desde 1964 hasta 1976,
momento en el que aparecen las primeras grietas de lo que se llamara el Pacto Militar
Campesino (PMC).[2]

La importancia de esta ruptura consiste en que, al desaparecer el vnculo mediador del

PMC entre el estado y el campesinado, no solamente las dirigencias sindicales
campesinas dejan de actuar como correa de transmisin de los gobiernos militares, sino
que el territorio de las comunidades aparece ahora como un espacio poltico territorial
gobernado por las autoridades tradicionales de las mismas comunidades campesinas
andinas que comienzan a hacer paulatina conciencia de esa situacin. Aplican para el
ejercicio de autogobierno la norma consuetudinaria o lo que denominan sus "usos y
costumbres". Si bien esa ha sido una tradicin que no se haba roto y se mantena
incluso al interior de las haciendas en las que las comunidades estaban "cautivas",
tenan sobre si la autoridad estatal representada en el hacendado y, luego de la reforma
agraria, en el coordinador del PMC. Con la ruptura del PMC el estado queda sin
presencia de autoridad en esas regiones. El proceso de reconfiguracin de las
jurisdicciones comunitarias andinas esta vez se hace desconociendo muchas veces la
normativa que hace al derecho positivo y a las autoridades del estado encargadas de su
aplicacin. Paulatinamente, la misma estructura piramidal que haba sido constituida
por el MNR con el objetivo de subordinacin del campesinado al estado, comienza a
servir para conformar una estructura de autoridades territoriales paralela al estado que
empieza a ejercer ciertas competencias arrebatndolas de las autoridades legales. Es lo
que ocurri con los jueces agrarios: desde fines del decenio de los 80, los conflictos
agrarios comienzan a ser resueltos por las propias autoridades campesinas e indgenas
principalmente a nivel local, pero tambin utilizando la estructura en niveles
jerarquizados de la CSUTCB para canalizar recursos de apelacin de los afectados por
las decisiones que se toman (o que se elude tomar) en los niveles comunitarios, evitando
apelar a autoridades judiciales o policiales.
Este punto de inflexin indica el comienzo (en la prctica, aunque an no en el discurso)
de un proceso hacia las autonomas en el terreno de las comunidades andinas, es decir,
en territorios delimitados donde habita un nmero de unidades domsticas, que
controlan a travs de su asamblea comunitaria y de sus autoridades tradicionales o
sindicales lo que sucede en el interior de ese espacio. El eje alrededor del cual se
organizan los usos y costumbres y las formas de autoridad es el acceso a la tierra, que se
produce a travs de mecanismos y normas generadas colectivamente. En algunos casos,
ese autogobierno se empieza a ejercer tambin a travs de las organizaciones de
segundo grado, es decir de las centrales campesinas que agrupan a las subcentrales y
comunidades y que tienen como jurisdiccin sobre el territorio de un cantn o una
provincia (el equivalente en la Argentina de un departamento), con una extensin que
puede variar de 100 a 1.000 km2. Esta es la base social y de hecho (como opuesta a de
jure) sobre la que los campesinos andinos quechuas y aymaras empiezan a construir sus
espacios jurisdiccionales autnomos, an antes que el discurso de la autonoma indgena
y de la lucha por el territorio tuviera ningn eco en sus organizaciones nacionales.
El momento del discurso indgena: por la tierra y el territorio
La marcha indgena por el Territorio y la Dignidad de 1990, encabezada por los pueblos
indgenas del Beni en el norte amaznico, marca el otro punto de inflexin. Adquiere
gran importancia para la recuperacin de la iniciativa por los sectores subordinados,
porque se da en medio de la ofensiva reaccionaria del ajuste estructural. Las polticas de
ajuste se comienzan a aplicar en 1985, tras la derrota catastrfica sufrida por la COB en
ese ao, la cada del gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) de Siles
Suazo y la ascensin al gobierno de Paz Estenssoro con el MNR. La clase media urbana

fue atrada por esa poltica que prometa restaurar la autoridad del estado, eliminar todo
vestigio de poder dual y posibilitar el proceso de acumulacin y bienestar a travs de la
flexibilizacin laboral y la eliminacin del poder sindical. La burguesa, un sector del
cual se haba nutrido del narcotrfico en los decenios de los 70 y 80, form entonces un
frente unido muy slido -que atraviesa todas las instituciones- en respaldo esa poltica a
travs del acuerdo interpartidario denominado la "democracia pactada". Cualquier lucha
obrera o campesina pareca destinada a estrellarse y fracasar contra el slido muro
formado por esa coalicin de todos los sectores de la burguesa y la clase media.[3]
En ese contexto, la marcha indgena que recorri ms de 500 km. partiendo de la regin
amaznica y atravesando las altas cumbres que rodean la ciudad de La Paz, logra
generar las primeras fisuras en el frente reaccionario, con un fuerte impacto meditico y
con la simpata que logra crear en los sectores urbanos: los indgenas amaznicos
tambin existen! Vienen en reclamo de sus territorios y recursos naturales que estn
siendo arrasados por las empresas madereras y por los ganaderos que se apoderan
ilegalmente de tierras con ttulos falsificados o simplemente por la fuerza. El gobierno
de Paz Zamora (1989-1993) cede ante la gran simpata y solidaridad que la marcha
haba logrado en la ciudad de La Paz y promulga varios decretos cediendo territorios a
varios grupos indgenas de tierras bajas. Inmediatamente los crculos empresarios
reaccionan reclamando por la supuesta amenaza de desintegracin del estado debido a
lo que ven como aberracin jurdica: se empieza a cuestionar el rol del estado como
garante de la libertad del capital en todo el territorio nacional. De hecho, los
empresarios bolivianos entienden que la declaracin de los derechos territoriales
indgenas supone barreras que restringen la circulacin y reproduccin del capital y el
acceso a los recursos naturales.[4] Sin embargo, el muro de la convergencia reaccionaria
detrs de la poltica de ajuste empieza a fracturarse all. Sectores de la Iglesia y de la
pequea burguesa muestran su respaldo a los decretos y rechazan la lgica empresarial
para la cual los mismos afectaran los derechos individuales consagrados por la
constitucin al establecer un tipo de propiedad colectiva que no tena clara cabida
dentro del ordenamiento jurdico existente.
Por otro lado, esta Marcha indgena no slo pone de manifiesto que el muro
reaccionario tiene fisuras, sino que genera un importantsimo debate entre las
organizaciones campesinas e indgenas: en realidad, qu es "el Territorio"? A qu nos
estamos refiriendo cuando reclamamos "la devolucin de nuestro territorio"? Los
campesinos de comunidades aymaras y quechuas que tienen ttulos individuales
recibidos de la reforma agraria del 53 cmo pueden ahora recuperar un dominio
territorial? Cul es la organizacin poltica que va a administrar esos territorios?
Quien encarnar la nacin aymara o la nacin quechua, cuyas comunidades de base
estn organizados en sindicatos comunales o en centrales campesinas o en ayllus con
jurisdicciones geogrficas muy delimitadas, a diferencia de los Chimanes o los
Moxeos o Chiquitanos que si pueden tener Consejos o Cabildos que los representan
como identidades o como naciones, pero que son minoritarios numricamente dentro de
la Repblica? Quin va a representar a los aymaras o quechuas que viven en las
ciudades, donde son la mayora de la poblacin? Ese debate se empieza a agitar en
1988, se desarroll en Congresos nacionales, como los de la CSUTCB en Potos y en
Tarija (CEDLA 1989) o como el Encuentro de Corqueamaya donde se renen
representantes de todas las organizaciones campesinas e indgenas para preparar la
conmemoracin y protestas para el V Centenario de la Invasin. No qued clara la
respuesta a las preguntas anteriores, ni cmo se dara esa lucha por el territorio, pero ese

Congreso dej establecido que en 1992 se reunira una Asamblea de Nacionalidades,

que sera el Instrumento Poltico encargado de la recuperacin de la tierra y territorio y
planteando que esa sera la instancia que debera solucionar el problema del poder.
Ocurri entonces que en ciertos casos la reivindicacin poltica territorial se transform
en una reivindicacin identitaria, de tinte culturalista. Incluso hubo sectores de
dirigentes o de activistas, aymaras sobre todo, que empezaron a dar una batalla contra
toda forma de organizacin sindical o de clase, a nombre de la lucha por la recuperacin
de la identidad como pueblo. Claramente se vea en algunos de estos intelectuales
aymaras como Fernando Untoja y otros el intento por recuperar la idea del bloque de
clases, un bloque de clases bajo una nueva identidad (esta vez indgena u originaria)
pero opuesta a la idea de luchar contra los privilegios de clase, y ms bien definida por
la recuperacin de su cultura propia suprimida por la civilizacin occidental.[5]
De hecho, la tan esperada Asamblea de Nacionalidades no pas a mayores, gracias a un
buen esfuerzo de la Iglesia y las Ongs ligadas a la misma, que desplegaron sus mayores
esfuerzos para neutralizarla. Es cierto que no haba todava un desarrollo claro del
proceso de autonomizacin de los pueblos indgenas y de las comunidades campesinas
y eran muchos los espacios que todava podan aprovechar partidos surgidos de la clase
media en conexin con la iglesia como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria
(MIR) que llega al gobierno en acuerdo con el ex dictador Banzer en 1989, y su
fraccionamiento el Movimiento Bolivia Libre (MBL) que se asegura un espacio en el
gobierno con Snchez de Lozada en 1993. A la vez, se empieza a dar una disociacin
entre el discurso de la intelligentsia aymara, que reivindica la recuperacin territorial de
forma abstracta bajo la forma de un bloque de clases y como una demanda cultural, y el
proceso que estaba ocurriendo en las comunidades andinas de base, donde se estaba
operando la recuperacin territorial, dado que esas comunidades estaban ejerciendo
jurisdiccin sobre el territorio que ocupaban, al margen de la norma y la autoridad del
estado. Esa disociacin se evidencia durante el mandato de Snchez de Lozada:
recordemos que su vicepresidente era el intelectual aymara y ex secretario general de la
CSUTCB Vctor Hugo Crdenas[6]. As, mientras por arriba se iban dando las reformas
estructurales de segunda generacin con participacin de un sector de los intelectuales
aymaras, por abajo la demanda campesina comunitaria originaria tena ya un marco
concreto y, adems, tenda a convertirse en un proceso de autonoma de clase, donde los
comunarios reivindicaban adems su carcter de trabajadores campesinos.
La fusin del discurso campesino de la autonoma y el indgena territorial
Ms all de las intenciones de algunos intelectuales indgenas, el proceso de demanda
de reconocimiento identitario empez a ligarse a las demandas campesinas y de clase, la
demanda por la tierra y por el territorio y, poco a poco, a la lucha por el control de los
recursos naturales. As se forj el proceso que primero se verifica en los movimientos
rurales e indgenas y despus estalla -a partir del ao 2000, con la Guerra por el Aguacomo confluencia de los movimientos urbanos con los campesinos.
Se da tambin a partir del decenio de los 90 una confluencia entre los procesos de
recuperacin y ejercicio de sus jurisdicciones tanto en el control del acceso a la tierra
como en la llamada "justicia comunitaria" por parte de las comunidades andinas, con la
lucha de los pueblos amaznicos y de tierras bajas que procuran lograr el control de sus

recursos naturales, en particular el bosque, a travs del reconocimiento de territorios

indgenas.
Pero, asimilado el fracaso de la Asamblea de Nacionalidades, an deba pasarse por un
proceso en el cual el sistema intent crear formas de mediacin, utilizando la figura de
la interculturalidad y a travs de polticas de reconocimiento de la diferencia cultural.
La lgica de las polticas interculturales aplicadas a partir del diseo provisto por los
organismos multilaterales, consiste en evitar que el proceso de reivindicacin identitario
se combine con procesos de lucha de clases. Tanto la reforma educativa como el
proceso de reconocimiento de las comunidades que tuvo lugar en 1994 durante el
gobierno MNR de Snchez de Lozada (1993-1997), tenan el objetivo de establecer un
reconocimiento de la diferencia cultural precisamente para establecer un mecanismo de
gobierno -democracia- pero por la diferencia. Por otro lado, el gobierno Snchez de
Lozada tena mucho cuidado en privilegiar su poltica diferenciando los "verdaderos"
indgenas, de aquellos a los que haca aparecer como "campesinos", "cocaleros" o
"colonizadores". Lograba frecuentemente enfrentarlos entre si, al privilegiar la
negociacin con el CIDOB que representa a los pueblos de tierras bajas (minoritarios
numricamente frente a aymaras y quechuas) y, a la vez, haca objeto a los campesinos
originarios de una poltica de criminalizacin, procurando presentar a la CSUTCB como
complicada con el narcotrfico por su apoyo a la defensa de la hoja de coca.
Que un rgimen estatal gobierne por el recurso a la diferencia cultural, politizndola,
significa naturalmente apartarse mucho de la forma de gobierno por la homogenizacin
cultural y poltica que supone el establecimiento de los estados nacin a principios del
siglo XIX (Smith 1986, Friedman 1998). A la vez, esta etnificacin de la poltica, o esta
politizacin de la diferencia cultural, se transforma en el arma principal de los mismos
movimientos indgenas en la lucha por la recuperacin del acceso a sus recursos
tradicionales. Pero la idea que busca imponerse por detrs del concepto de
"interculturalidad" como poltica de gobierno tampoco es acabar con el estado nacin en
cuanto sistema hegemnico. Solo se trata, por el momento, de pasar algunas reformas
constitucionales que incorporen el reconocimiento de la diferencia, poniendo fin a un
sistema educativo enfocado en la homogeneidad cultural como base de la nacin. Estas
reformas constitucionales se dieron en muchos pases de Latinoamrica desde principios
del decenio de los 90, an en aquellos donde las poblaciones indgenas tienen un peso
numrico relativamente reducido.
Cul es el propsito de establecer el reconocimiento de la diferencia, visto desde la
perspectiva del poder, visto desde la perspectiva de los organismos multilaterales y
finalmente, desde la perspectiva de la burguesa en general? Lo dice claramente Bahba
(1994): el desarrollo de los intersticios, es decir, establecer la diferencia pero para
fortalecer los tejidos que unen, no para levantar fronteras internas en la nacin. Lo que
se requiere para ello es fomentar la creacin de capas sociales intermediarias que surjan
de esos sectores culturalmente diferenciados. Es el caso de la ley de reforma educativa y
la ley de participacin popular. El problema es cuando esa estrategia de mediacin no
da exactamente los frutos que se propone. El problema es cuando el estado nacin
realmente empieza a hacer agua.
Contrarrestar la autoridad indgena con la democracia participativa

Las reformas de segunda generacin que el MNR enhebr en el segundo gobierno

encabezado por Snchez de Lozada, ex ministro de Coordinacin de Paz Estenssoro,
fueron precedidas por dos leyes que levantaron una ola de aplausos en el ambiente
progresista acadmico globalizado. Las organizaciones campesinas las calificaron de
"leyes malditas" en ese entonces, aunque posteriormente algunos dirigentes se
desdijeron y la vieron como un canal para la participacin poltica que tanto buscaban.
Se trata de la Reforma Educativa (RE) y la ley de Participacin Popular (LPP)
promulgadas en 1994. Esta ltima da reconocimiento jurdico a las comunidades rurales
e indgenas en su calidad de "organizaciones territoriales de base" pero al mismo tiempo
dispone la extensin de la jurisdiccin municipal por sobre los territorios donde esas
comunidades estn establecidas.
El gobierno de Snchez de Lozada era muy conciente de la necesidad de neutralizar el
autogobierno comunitario como condicin para poner en marcha un mercado de tierras
funcional y la LPP es un antecedente poltico importante para la posterior modificacin
de la ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (ley INRA), donde se establecen
algunas pautas para la contrarreforma agraria recomendada por el Banco Mundial. Al
contrario de quienes sostienen que la LPP es un avance para los pueblos indgenas,
sostengo que es una base poltica para la posterior construccin del mercado de tierras y
que amenaza el fundamento mismo del sistema jurisdiccional comunitario andina. Pero
adems, de yapa, la LPP crea las condiciones de la fragmentacin de las grandes
organizaciones campesinas, particularmente la CSUTCB, a travs de la posibilidad de
incorporar a los lderes campesinos a la administracin del estado en sus niveles bajos,
es decir, en la administracin municipal. Un ao despus de la primera eleccin
municipal (diciembre 1995) ya se desatan los primeros conflictos al interior de las
federaciones campesinas que forman parte de la CSUTCB, a causa de la lucha por el
control de las alcaldas municipales rurales. Aqu es donde comienza la historia del
MAS, que se inicia bajo el nombre de "Instrumento Poltico Tierra Territorio" en el
Congreso de la CSUTCB que se lleva a cabo en Santa Cruz en marzo de 1995. La pauta
de organizacin del IP era el mandato del Congreso de Tarija de 1989 que mencionamos
arriba, por el cual se determinaba organizar un Instrumento Poltico para la recuperacin
de la Tierra y Territorio, bajo la forma de la Asamblea de Nacionalidades. En 1995, las
condiciones han variado, la Asamblea ha fracasado, la LPP haba sido ya aprobada pese
a dos bloqueos nacionales convocados por la CSUTCB para impedir su aprobacin (y la
de RE), y ya han sido convocadas las elecciones municipales bajo el nuevo escenario
jurisdiccional y normativo que la LPP estableca. La decisin que el Congreso de Santa
Cruz toma, de organizar el Instrumento Poltico Asamblea por la Soberana de los
Pueblos (ASP) y buscar personera jurdica para participar en las elecciones municipales
de diciembre de 1995, es a todas luces una decisin defensiva, para evitar que los
partidos polticos "tradicionales" se hagan fuertes en el nuevo escenario municipal rural
y lleguen a controlar el espacio de las comunidades. El ASP llega a un acuerdo poltico
con la Izquierda Unida, hasta entonces una agrupacin poltica controlada por el Partido
Comunista que le cede su personera en forma prcticamente incondicional. El estreno
de esa fuerza poltica que se ensaya en el departamento de Cochabamba es auspicioso:
se consiguen triunfos en 14 municipios y se logra tomar las alcaldas en 10 de esas
secciones municipales, pese a la oposicin frontal de todos los partidos polticos y el
gobierno. Tres de esas secciones municipales son en el Chapare, la regin controlada
por las cinco Federaciones del Trpico Cochabambino que han formado una coalicin
desde 1989: la mayor de ellas, la FTCTC, afiliada a la CSUTCB, es el espacio donde

crece Evo Morales, las dems son parte de la Confederacin Sindical de Colonizadores
de Bolivia (CSCB).
Las Federaciones del trpico en las tierras bajas al norte de Cochabamba, a diferencia
de las organizaciones agrupadas en la CSUTCB son el resultado del desplazamiento de
los campesinos de sus comunidades de origen al Chapare, donde cultivan
principalmente la coca y son designados como "colonizadores" por el estado que les
asigna tierras a travs del Instituto de Colonizacin. A diferencia de la estrategia de
seguridad alimentaria que se despliega en las comunidades altas en los Andes, en las
zonas bajas se requiere producir para vender: el clima tropical no permite conservar
ningn tipo de alimento. A los colonizadores chapareos se les unen los mineros
relocalizados durante la gestin de Paz Estenssoro en la segunda mitad del decenio de
los 80 y la poblacin crece hasta unas 40.000 familias[7]. Los sindicatos del Chapare
renen caractersticas de los sindicatos campesinos de tierras altas en el sentido que
controlan el acceso a la tierra, pero a la vez difieren en que mantienen una ntima
conexin con el mercado a travs de la produccin de coca y frutos tropicales. Las
relaciones que se establecen a nivel de sindicatos ha motivado una estructuracin mucho
ms frrea de las estructuras piramidales al interior de las Federaciones que contrasta
con la figura de mayor autonoma en las organizaciones comunitarias andinas de base
en las Federaciones que forman parte de la CSUTCB y que no permiten un desarrollo
piramidal tan verticalizado. Sin embargo, el concepto de jurisdiccin indgena originaria
que es tan patente en las comunidades de altura, no se deja ver claramente en las tierras
de colonizacin, posiblemente por esa relacin tan cercana con el mercado y la
influencia minera. Las Federaciones cocaleras, que tan a menudo han recurrido a los
bloqueos de carreteras y que pusieron en jaque a la capacidad del estado de garantizar el
libre trnsito en su territorio, sin embargo no tuvieron nunca una poltica territorial. Peor
an, an cuando la ley INRA abre un espacio para establecer cierta construccin
territorial indgena como son las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), los cocaleros
permanecieron cerradamente opuestos a esa provisin. Lo conceban como un relicto de
los indios, y los indios en cierta medida eran una barrera que se opona a la expansin
de la coca y de los cultivos comerciales.[8]
Por estas y otras razones, la ASP conformada en el Congreso de la CSUTCB de Santa
Cruz se fragmenta durante las elecciones de 1997, donde los cocaleros deciden hacer
voto cruzado, evitando de esa manera que salga elegido el dirigente de la Federacin de
Campesinos FSUTCC que representa a las comunidades andinas y en cambio sale
elegido por primera vez Evo Morales como diputado.
Mientras tanto, el proceso que tuvo lugar al nivel de las alcaldas donde haban
participado los campesinos con sus candidatos propios elegidos a nivel de asambleas
provinciales, fue tomando forma.
Participacin Popular y las nuevas jurisdicciones urbano-rurales
Los aspectos centrales de la Ley de Participacin Popular promulgada en abril de 1994
se resumen de la siguiente manera:
1) Define una nueva jurisdiccin territorial de los municipios, amplindola a todo el
mbito de las secciones de provincias. Desde entonces se unifica el espacio urbano y
rural en una sola jurisdiccin poltico administrativa y en un solo plan de desarrollo

local. 2) Otorga a las alcaldas el 20% de los ingresos del tesoro nacional en calidad de
coparticipacin tributaria en los impuestos internos, de los cuales el 90% debe ser
utilizado en inversin y no puede usarse en gastos corrientes. 3) Reconoce la personera
jurdica de las "organizaciones territoriales de base llamadas en adelante OTBs" Dos
aos despus un decreto supremo dispone que se siga reconociendo por su nombre a las
comunidades y pueblos indgenas, es decir, que las personeras otorgadas por las
prefecturas departamentales debern especificar si se tratan de comunidades campesinas
o indgenas, etc. y no englobarlas bajo el nombre de OTBs. Las OTBs eligen un
representante por cada distrito o cantn para conformar un Comit de Vigilancia ante el
municipio. 4) "Transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes,
caminos vecinales, micro riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y
renovarla" La ley de Dilogo Nacional del ao 2001 tambin transfiere los gastos
corrientes (personal) de educacin y salud que estaban centralizados en la
administracin del gobierno nacional derivndolos al presupuesto municipal sin que
est claro la forma de financiamiento de los mismos.
Desde la corriente ideolgica principal del gobierno se planteaba la LPP, en primer
lugar, como un instrumento de generalizacin de la ciudadana en desarrollo y equidad:
desarrollo concebido desde una perspectiva de equidad ya que se trataba de redistribuir
recursos a regiones que apenas haban recibido hasta entonces algn aporte del
presupuesto general de la Nacin. Era parte de una estrategia que apuntaba al
"municipio productivo", concepto que nunca lleg a ser aclarado pero pareca marchar
en el sentido de "urbanizar el campo", es decir, hacer llegar a las regiones rurales los
progresos de la civilizacin urbana[9]. Tambin se deca que los mecanismos de
participacin establecidos a travs de la ley significaban un claro reforzamiento de la
sociedad civil y el poder local (De La Fuente 2001).
En otra vertiente de interpretacin desde el mismo gobierno, el lder indgena aymara
que fuera secretario general de la CSUTCB y devino Vicepresidente de la Nacin,
Vctor Hugo Crdenas, promova la ley invocando la suerte de los pueblos marginados.
En su interpretacin se estaba pasando "de una democracia del voto a una democracia
social, tnica, cultural y econmica" cuya base "es el reconocimiento legal de la
personera jurdica de las organizaciones llamadas territoriales de base y que "tras ese
reconocimiento legal est la apuesta por la sociedad" (Crdenas 1997:21-25). Ello no
obstaba para que remarcara simultneamente: "la democracia que vivimos es una
democracia colonial, colonialista, excluyente y el Estado que surge de esa realidad es un
Estado colonialista y excluyente". Testimonio paradojal que reflejaba una doble presin;
la de su cargo y la otra que parta desde las organizaciones campesinas originarias,
principalmente aymaras, que interpretaron en un principio el ascenso de Crdenas por
un lado como expresin de sus propias posibilidades de ascenso en cuanto ciudadanos
asimilados a la sociedad dominada por los criollos y, a la vez, como posibilidad de
reconocimiento de las caractersticas propias del aymara como sujeto social colectivo.
Mi lectura se basa no tanto en los aspectos retricos que acompaaban dicha reforma y
aparentan ir en el sentido del reconocimiento de lo indgena, como en su significado
prctico, el cual anticipamos el mismo ao de su promulgacin:
En nuestra opinin, las ONGs ya han abierto -consciente o inconscientemente- un
amplio margen de accin para que el Estado plantee su control sobre el espacio

jurisdiccional que hasta ahora era propio de la comunidad campesina. (Regalsky

1994:161)
El mismo Crdenas plantea que lo que la LPP ha parido es la reconstruccin del "estado
local", es decir, lo que se convertira en el mecanismo neutralizador del mini-estado
indgena paralelo que ven Carter y Alb (1988) en la comunidad aymara de los aos 80.
Las organizaciones campesinas, tanto federaciones departamentales como la misma
CSUTCB, inmediatamente interpretaron el proyecto de ley como un intento de socavar
las organizaciones y comunidades en sus formas propias de organizacin y de control
del espacio. Lo vieron como un intento de socavar su autonoma e intentaron oponerse a
la aprobacin del proyecto apenas fue publicitado. Los movimientos sociales se
lanzaron contra el proyecto de ley -que era parte de lo que se denomin "las tres leyes
malditas": LPP, RE y ley de capitalizacin- y fracasaron, pese a que la convocatoria a
bloqueos fue acatada por buena parte de las comunidades campesinas, sobre todo en la
regin cordillerana quechua. Lo nico que se logra es negociar cambios en el decreto
reglamentario, que reconoce el nombre propio de cada una de las organizaciones de
base. Desde entonces, una actitud ambivalente de las comunidades deja en confusin a
la direccin de sus propias organizaciones matrices, que sigue manteniendo el reclamo
de derogacin de estas leyes en su orden del da hasta principios del siguiente ao 1995,
pues tras su promulgacin, muchas comunidades del altiplano y de tierras bajas
empiezan a organizarse para obtener la personera jurdica como OTBs, e
inmediatamente despus les siguen las comunidades del valle.
Se genera entonces una carrera competitiva entre las comunidades, que inaugura un
perodo de creciente faccionalismo local. En primer trmino, hay una competencia que
se inicia entre comunidades organizadas en sindicatos, ayllus y a veces tambin por
parte de asociaciones y juntas vecinales, que pugnan por obtener la personera jurdica y
as obtener el reconocimiento, dentro de determinados lmites geogrficos, respecto a la
representatividad relativa a una determinada poblacin, a veces a expensas de otras
organizaciones o comunidades. La pugna por la delimitacin territorial tanto municipal
como entre las mismas organizaciones y comunidades se convierte a la vez en una
complicada fuente de conflictos.[10]
En segundo trmino se desata una competencia por conseguir "obras municipales" entre
comunidades que pertenecen a una misma Central o Subcentral y son parte de una
jurisdiccin municipal. Esta competencia intercomunitaria debilita la capacidad de
negociacin comunitaria y favorece a los vecinos del pueblo donde tiene su asiento la
autoridad municipal, que logran acceso privilegiado a los escasos recursos
municipales.[11] Este asunto comienza a complicarse desde 1996, cuando asumen sus
funciones las nuevas administraciones municipales en funcin de la LPP y la ley
orgnica de Municipalidades de 1985.
Los dos temas anteriores, nos llevan a lo que nos interesa destacar aqu: la vigencia de
una jurisdiccin propia campesina andina -que exista de hecho y sin reconocimiento
legal- y que da lugar a una superposicin de jurisdicciones con la nueva administracin
municipal urbano-rural creada por la LPP. La autoridad comunitaria entra en
competencia y en un juego contradictorio de fuerzas con la autoridad municipal. La
municipalizacin del rea rural en un diseo urbano-rural nico y rgido para todo el
pas que como vimos debilita a las comunidades rurales, implica adems el tema de la

autodeterminacin indgena a la que se refiere Crdenas y que tiene que ver con las
implicancias de estas reformas en trminos de polticas interculturales. La
municipalizacin y electoralizacin de la autoridad (en trminos de aparicin de la
mediacin obligatoria de los partidos polticos para la eleccin de autoridades locales)
mella la autonoma comunitaria, an cuando los campesinos inmediatamente disearon
una respuesta en trminos de "instrumento poltico" que intervendra en el escenario
electoral a la par de los partidos polticos del "sistema".
El electoralismo campesino e indgena
Las primeras elecciones municipales bajo este nuevo rgimen municipal se realizaron
en diciembre de 1995. Para entonces aparece un nuevo actor poltico, que es el llamado
"Instrumento poltico" organizado por la CSUTCB en marzo de 1995 por resolucin del
Congreso nacional llevado a cabo en Santa Cruz y signific un aparente giro de 180
respecto a las posiciones que haba asumido la CSUTCB a partir de 1989, cuando se
estaba acercando el Quincentenario de la Colonizacin.
El electoralismo campesino e indgena no era reciente. En las elecciones de 1993 el
MNR haba incorporado en sus listas a varios candidatos con mucha trayectoria en el
movimiento campesino e indgena, y esto no haca ms que retomar una tradicin
movimientista de cooptacin de los dirigentes agrarios surgidos en la revolucin de
1952. Otro partido componente de la coalicin que va a gobernar a partir de 1993, el
MBL haba incorporado en sus listas a varios representantes indgenas, entre ellos el
presidente de la CIDOB[12] Marcial Fabricano. En algunos casos, las organizaciones
campesinas reaccionan y expulsan a dirigentes que se comprometen con partidos sin
haber consultado con sus bases en primer trmino, como sucede en la provincia
Campero en 1989. En otras provincias, los dirigentes toman distintos caminos a travs
de toda la variedad de partidos, pero tienen la precaucin de consultar primero a las
asambleas de sus centrales o comunidades, de una manera ms o menos "orgnica". Sin
embargo, ese electoralismo que iba tomando fuerza entre dirigentes de organizaciones
campesinas e indgenas, y el hecho de que varios de ellos estuvieran afiliados a distintos
partidos polticos de los llamados "tradicionales" por esas mismas organizaciones, es un
fenmeno diferente y que no se debe confundir con la participacin "orgnica" de esas
mismas organizaciones en los procesos electorales (como resultado del Congreso
Campesino de 1995) y, por tanto, con las consecuencias que tiene esa participacin.
Tampoco puede confundirse con un proceso que lleva mayor profundidad histrica y
que es la reestructuracin de las formas de autoridad y de organizacin territorial en el
rea ocupada por las comunidades andinas que tiene lugar a raz de la implementacin
de la LPP.
Pero en los hechos, habr una combinacin de todos estos factores, entre los cuales
juega un rol fundamental el desempeado por la cooptacin y el clientelismo poltico
que desarrollan los partidos de la "democracia pactada" al interior de las organizaciones
sociales. Pero el clientelismo por s solo no explica la trascendencia de los cambios que
aparecen en el horizonte de las comunidades campesinas andinas. Tambin la
participacin "orgnica" y los procesos de burocratizacin que aparecen
consecuentemente dentro de las mismas organizaciones campesinas tienen su peso en
los cambios.

No slo se trata de un giro de las organizaciones campesinas, en las direcciones de

segundo y tercer grado, que en forma orgnica empiezan a intervenir en las campaas
electorales. No slo se trata de que las organizaciones campesinas, que tenan hasta
entonces un accionar reivindicativo y en una perspectiva de autodeterminacin, pasan
ahora a desempearse en campaas electorales donde adquiere peso el componente de
"seduccin" y "promesa" que implica hacer campaa. Esto supone un vuelco en el tipo
de accionar de esas organizaciones y una especie de segmentacin interna. Hay un nivel
de mayor profundidad histrica, que es afectado por la LPP aunque slo empieza a
sentirse una vez pasada la borrachera electoral:
La LPP ha impactado fuertemente y lo sigue haciendo de forma creciente en las
comunidades campesinas, comunidades tradicionales. Ellas ms que ningunas otras
realidades, junto con las organizaciones de los pueblos originarios del Oriente y del
Chaco estn siendo impulsadas a integrarse en la nueva sociedad democrtica boliviana,
a la formacin de nuevas formas de ciudadana. La expresin de la nueva sociedad est
todava en un proceso de definicin y transicin (o emergencia) desde viejos sistemas
de valores y jerarquas sociales, en busca de nuevas formas de integracin en su relacin
con el Estado y la poltica, y quienes han sido ms afectados por estos cambios han sido
los campesinos al verse amenazados sus sistemas de organizacin tradicional, su
ordenamiento territorial y sus formas de relacin con el Estado vigentes desde 1952.
(Blanes 1999:3)
A partir de la aparicin de los candidatos campesinos a los municipios en 1996 se
consolida lo que Blanes considera un "proceso irreversible":
Enfrentamientos y faccionalismos han existido siempre en las comunidades del
altiplano, tanto aymara como quechua. La novedad en el caso de la implementacin de
la Ley (PP) es la abundancia de situaciones, motivos y oportunidades para ello. El
caballo de batalla no son estrategias diferenciadas de desarrollo sino el acceso a obras.
(Blanes 2000:69)
En suma, la LPP debilita la autoridad de las comunidades y refuerza el faccionalismo,
contribuye as a desarticular la jurisdiccin de las comunidades sobre la tierra. Es que la
propuesta contenida en la LPP no slo se refiere a una modernizacin en las formas de
la administracin pblica, a la descentralizacin y a la equidad en el acceso a los fondos
pblicos. Se relaciona estrechamente con una estrategia de transformacin productiva
que busca dinamizar la agricultura comercial y desbaratar la agricultura de seguridad
alimentaria, en base a resolver la relacin ntima de las comunidades campesinoindgenas con la tierra: dicho de otra forma, separar los indgenas de su tierra y
consolidar lo que el MNR pretenda con la Reforma Agraria de 1953: establecer el
capitalismo en el campo.
El campo poltico de la localidad pareca entonces el terreno fcil hacia el cual era
posible derivar las agudas tensiones polticas y sociales de carcter nacional que dejaba
planteada la propuesta de autodeterminacin nacional de los pueblos originarios. El
municipio y sus tentaciones facilita la fragmentacin de los movimientos sociales
nacionales en cientos de "peleas de gallos" locales. Paradjicamente, aqu tambin es
donde se concentra con mayor fuerza el desprestigio de los partidos de la democracia
pactada por el grado de corrupcin que los acompaa.

La respuesta poltica de las organizaciones campesinas camina sobre un delicado

equilibrio con varios peligros. El Instrumento poltico, inicialmente campesino, ha
pasado en 2002 del nivel de la representacin local y de la intervencin en elecciones
municipales a lograr, para sorpresa general, un gran peso en el nivel nacional, inclusive
llegando a disputar la presidencia de la repblica en esas elecciones nacionales donde
Evo Morales saca un inesperado segundo puesto. Las intromisiones de la embajada
norteamericana, que ataca a Morales en forma directa, juegan a favor del candidato
campesino. Ya en ese momento se ha producido un cambio fundamental al interior del
Instrumento poltico organizado por la CSUTCB, ahora conocido solo por sus siglas
electorales como MAS. En el lapso ocurrido entre 1997 y 2001 se ha invertido la
relacin: el MAS deja de ser el brazo poltico de la CSUTCB, cuyas orientaciones son
fijadas en los Congresos Nacionales campesinos. Hasta entonces se poda decir que as
como, a nivel local, el poder territorial de las comunidades se ejerca en paralelo al de
las instituciones estatales, tambin dentro del MAS haba una especie de poder dual: las
organizaciones tenan a nivel territorial sus Direcciones de Instrumento Poltico que
tomaban resoluciones y elegan sus candidatos a las diputaciones y alcaldas, mientras
por arriba los funcionarios electos del MAS empezaban a estructurar un partido al estilo
autoritario tradicional. Continuamente se daba la tensin entre ambas estructuras,
aunque la autoridad personal de Evo ayudaba a consolidar el paulatino predominio del
aparato. Ahora las decisiones las toman los ampliados del MAS, compuestos
exclusivamente por los diputados, alcaldes y concejales electos y la CSUTCB queda
reducido al rol de un participante ms, pese a ser el principal proveedor de votos. Es
ms, mientras en las elecciones de 2002 participaron en las listas del MAS y fueron
electos al parlamento unos 18 dirigentes indgenas, en las listas para las ultimas
elecciones de 2005 en cambio si hubo algn dirigente indgena fue a nivel de suplente,
como es el caso de Carlos Cuasase en Santa Cruz, mientras solo unos cuantos dirigentes
campesinos, aquellos ms destacados por su lealtad personal a Evo, consiguen figurar
en la lista.
Octubre rojo fue el resultado de una agregacin molecular a partir de los conflictos
locales
Tiene razn Prada (2005) cuando llama la atencin sobre el proceso molecular
subyacente al paulatino ascenso de las movilizaciones sociales. Poco encuadradas en
organizaciones nacionales que ya haban perdido su capacidad de convocatoria, los
movimientos indgenas del 2000 y el estallido semiinsurreccional de octubre 2003
aparecen, a los ojos poco advertidos, como un acontecimiento, como la aparicin de la
"multitud" (Garca Linera 2000). En cambio, este ascenso y los combates que libran las
masas se estructuran sobre bases organizativas locales bien slidas que se van
agregando a medida que la tensin crece, como fue ya evidentes en el caso de la Guerra
del Agua de Cochabamba en el ao 2000 que deriva en la creacin de la famosa
Coordinadora del Agua y la Vida. Surgida a consecuencia de ese agregamiento
molecular, la Coordinadora canaliz ese proceso con xito durante varios meses. Una
vez que el agregamiento social se detuvo, ya obtenido el objetivo de la movilizacin
(anulacin del contrato con la multinacional Bechtel), la coordinadora qued slo con el
nombre y, claro, la fama.
Los primeros momentos del cataclismo social que derroc al presidente Snchez de
Lozada en octubre de 2003 estuvieron marcados por conflictos municipales donde la
poblacin masivamente destituye al alcalde electo por acusaciones de corrupcin y

nombra otro en asamblea general, acompandolo con bloqueos para exigir el

reconocimiento de esta nueva designacin que viola las normas de eleccin de
autoridades. A la vez se presenta un conflicto encabezado por el dirigente aymara Felipe
Quispe "Mallku" que busca liberar a un dirigente de una comunidad lacustre
encarcelado porque se haba aplicado la justicia comunitaria a dos abigeos. No se
salvaron de esta reaccin violenta en el nivel local aquellos representantes campesinos
que, habiendo sido promovidos a funcionarios de estado por el "Instrumento Poltico",
haban sido luego comprados o corrompidos por agentes del aparato de la "democracia
pactada" de los partidos "tradicionales" y se haban pasado al oficialismo como sucede
en el caso de la provincia Morochata en Cochabamba. El accionar del MAS, que
buscaba ubicarse en el escenario poltico con el rechazo a la venta del gas a travs de
puertos chilenos organizando marchas pacficas en diversas ciudades, permite que la
movilizacin social que inicialmente se presenta fragmentada encuentre un punto de
unificacin en una demanda nacional. Los dirigentes urbanos de La Paz, la federacin
campesina aymara de La Paz y la COB se negaron a alinearse tras el MAS, que
pretenda sacar rdito propagandstico de las movilizaciones, pero coincidieron en la
demanda del rechazo a la venta del gas y a la vez, buscaron sobrepasar el marco en el
cual el MAS quera mantener las movilizaciones. La posterior represin en Warisata,
una poblacin famosa por haber sido la sede del primer instituto de formacin de
profesores indigenales y la indignacin consiguiente en todo el pas permiten vertebrar
el movimiento a escala nacional rpidamente. Viene entonces el cerco a La Paz que
reedita en el imaginario popular la epopeya de Tupak Katari. La ciudad queda
desabastecida, inclusive los organismos de represin carecan de combustible para sus
movilidades. La represin militar de las masivas manifestaciones en El Alto con ms de
60 muertos sacude al pas, se rompe el frente gubernamental y todo ello permite
terminar las jornadas en triunfo con la cada del rgimen de Snchez de Lozada.
El Alto es una ciudad obrera con predominio de la actividad "informal", que es la norma
del sistema productivo y comercial nacional. Un par de semanas antes de la
sublevacin, El Alto haba albergado una movilizacin popular contra la imposicin de
un impuesto municipal que tuvo que ser suspendido. Las organizaciones vecinales de
los barrios que albergan miles de pequeos talleres artesanales actan generalmente
junto con las asociaciones de pequeas comerciantes. Ellas ocupan las calles de la
ciudad altea y se trasladan tambin al hoyo de La Paz a vender en pequeos puestos
que ocupan menos de un metro cuadrado en las veredas y tambin en plena calle. Otros
miles de alteos y alteas se trasladan semanalmente o diariamente a la hoyada para
buscar trabajos temporarios. Los ms afortunados tienen trabajo en alguna de las
fbricas que se han instalado en la zona altea aprovechando la abundancia de mano de
obra y la cercana de las carreteras y el aeropuerto, as como el fcil acceso a las
fronteras con Chile y Per. La COB vivi un ligero despertar durante las movilizaciones
de octubre, pero la fragilidad de sus estructuras la hizo vacilar inmediatamente despus.
El liderazgo recay en la direccin de las juntas vecinales que se asoci a la
coordinadora del agua de Cochabamba para iniciar inmediatamente despus una lucha
por la expulsin de la empresa francesa concesionaria de los servicios de agua.
La crisis de Estado
Pero la movilizacin popular no explica sola, a secas, la crisis de Estado. El hecho es
que los de arriba ya no tienen la capacidad de gobernar y los de abajo ya no quieren ser
gobernados. La crisis de estado qued al desnudo en el mal bautizado "febrero negro",

que sirvi de prolegmeno a las jornadas de octubre 2003. El enfrentamiento armado de

los grupos especiales de la Polica con la guarnicin militar del Palacio de Gobierno, del
cual debi huir el presidente Goi Snchez de Lozada, estall a raz del anuncio del
aumento de impuestos a los asalariados. Ya los policas se haban amotinado en 2001
durante las movilizaciones del altiplano a raz de las condiciones de trabajo y salariales.
El incumplimiento de los convenios firmados en ese entonces y la amenaza de la
reduccin del salario determin la rabieta que deriv en decenas de muertos, incluyendo
civiles que se sumaron a la rebelin. Qu explica esta condicin casi permanente de
crisis de estado que vivi Bolivia desde el ao 2000 y que recin parece dar un respiro
tras las elecciones de 2005 donde triunfa Evo? La explicacin corriente es la exclusin y
el agravamiento del abismo que separa las dos Bolivias, la Bolivia indgena y la Bolivia
urbana mestiza y blanca. Se suma a este elemento histrico la crisis coyuntural causada
por la descapitalizacin del estado generada por las polticas de desnacionalizacin de la
minera, el petrleo, y las empresas nacionalizadas en general, que abastecan el
presupuesto nacional y provean de mano de obra en la Bolivia post 52. La recuperacin
de los recursos naturales estratgicos desnacionalizados se ve como la condicin para la
recuperacin de esta crisis y esa tarea se le ha encomendado por mandato electoral al
gobierno de Evo.
Pero hay un elemento ms general que corre por detrs de ambos factores -uno
histrico-cultural y otro coyuntural econmico- ya mencionados. La globalizacin se
anuncia como heraldo de un sistema de dominacin imperial y de una transformacin en
el sistema hegemnico mundial que permitira al capital superar la crisis del modelo de
acumulacin resultante del agotamiento del ciclo keynesiano. Sin embargo, la
globalizacin es no solo el intento de superacin de la crisis, es tambin en si misma el
anuncio y la consecuencia de la crisis. Implica, como nos explica muy bien Friedman
(1998), la crisis de hegemona de un sistema basado en los estados nacin. Lo explica el
hecho de que los capitales, encerrados en la crislida de las naciones, no ven la manera
de conservar tasas de ganancia suficientemente altas. Se ha cerrado el ciclo tecnolgico
ciberntico, sin que los anuncios de nuevos ciclos econmicos movidos por las
innovaciones de la ingeniera gentica y la nanotecnologa asomen como salida a la
crisis de la tasa de ganancia. El nico motor de la economa mundial es ahora el recurso
de la mano de obra semi esclavizada china que, sin embargo, ya est mostrando signos
de rebelin. La cada del salario en los pases imperialistas no ha logrado crear
condiciones para la reanudacin de los ciclos de expansin del capital. As parece que
esta crisis de los estados nacin y la creciente consolidacin monoplica evidenciaran el
anuncio de una crisis civilizatoria global, siendo la dominacin mundial de la cultura de
coca cola y macdonalds el canto de cisne de la civilizacin burguesa nacida de la
revolucin industrial. Expresada en la ideologa del predominio de las libertades
individuales por encima del derecho colectivo, la individualizacin y fragmentacin
social como modelo de progreso, esa civilizacin est ahora en cuestin desde afuera y
desde adentro. El resurgimiento de aquellas civilizaciones derrotadas por el capitalismo,
la civilizacin islmica en primer trmino vivida como un enfrentamiento religioso, y
las culturas indgenas de Amrica casi a la vez, vividas ms bien como un proceso de
recuperacin territorial, y ambas reclamando la primaca de los derechos colectivos por
encima del individuo, son la evidencia indirecta de esta declinacin civilizatoria global.
Por dentro, la posibilidad de un nuevo ciclo tecnolgico basado en la bioingeniera est
cuestionada por las propias clases medias de los pases imperialistas, que lo ven como
un peligro para la supervivencia de la vida en el planeta tal como la conocemos. Si este
es el caso, estaramos a las puertas de un proceso de crisis en cadena de los estados

nacin. Francia recientemente dio una campanada en ese sentido, no escuchada por sus
dirigentes conservadores, que se niegan a dar una vlvula de escape a esta situacin a
travs de las polticas de la interculturalidad (cuyo ensayo, hemos visto, fracas ya en
primera instancia en Bolivia). El actual proceso boliviano es, ante quien quiera escuchar
y ver, un pre-anuncio de los nuevos tiempos.
Elementos adicionales para ubicar las elecciones de diciembre de 2005
Si tenemos en cuenta el proceso de la crisis de hegemona que hemos pintado
someramente en la seccin anterior, quizs sea ms fcil entender cmo es que los
sectores ms reaccionarios de una burguesa latifundiaria, que ya ha empezado a armar
sus grupos paramilitares para defender sus tierras mal habidas, puedan haber aceptado
con muy dbiles protestas la instalacin en el gobierno de su peor enemigo, el jefe de
los cocaleros. Pero hay un elemento adicional que es necesario tambin tomar en cuenta
para entender lo que hoy est pasando y lo que probablemente pueda suceder en el
Palacio Quemado de La Paz y en las calles y los campos, y que forma parte de la
caracterizacin que esa burguesa se ha hecho de Evo Morales.
En mayo y junio de 2005 se repitieron las jornadas de octubre de 2003, volvi a
instalarse el mismo cerco a La Paz, con el agregado de que esta vez se inici tambin un
cerco a Santa Cruz. El comit cvico de Santa Cruz que agrupa a los sectores ms
fuertes de la burguesa boliviana aliada a las multinacionales petroleras, debe parte de su
fuerza al hecho de que en Santa Cruz la poblacin no ha podido an organizarse. Hay
un flujo enorme de poblacin del occidente del pas, de las zonas llamadas "collas" por
los propios cruceos, proveyendo por un lado mano de obra barata a la agricultura, y
asentndose como colonos en tierras situadas al norte de la ciudad. Tambin han afluido
a la ciudad y a su conurbano miles de pequeos comerciantes paceos y cochabambinos
constituyentes de una especie de "clase media" colla en medio de la urbe crucea. Estos
sectores empezaron a movilizarse en 2005: los colonos del norte de Santa Cruz
establecieron un bloqueo de carreteras que tuvo aislada la ciudad del resto del pas. Para
colmo, por el lado sur sus exportaciones se vieron tambin bloqueadas, esta vez por las
organizaciones de la Asamblea del Pueblo Guaran que reclaman la creacin del 10
departamento que se escindira de Santa Cruz formando el Gran Chaco. Estos desafos
ya empezaron a alarmar a esta burguesa acostumbrada a la prepotencia e incluso al
genocidio de cualquier pueblo que se le ponga por delante. Quin ayud entonces a
superar el susto? Nada menos que Evo. Cuando la movilizacin se pona ms fuerte
demandando la inmediata nacionalizacin de los hidrocarburos y la convocatoria a la
asamblea constituyente, incluso llegando a la ocupacin de los pozos petroleros en
Santa Cruz, fue justamente el dirigente cocalero el que plante el adelantamiento de las
elecciones y la renuncia de Carlos Mesa. Esta propuesta fue rechazada por el resto de
los sectores populares, pero ya la demanda hecha por Evo y el MAS haba sugerido una
salida que los sectores ms lcidos del sistema inmediatamente tomaron, con el apoyo
militante de la Iglesia Catlica y la prensa. De esa manera la movilizacin termina
diluyndose sin conseguir sus objetivos, pues un gran sector de la poblacin acepta el
planteo: llevaremos a Evo al gobierno y solucionamos los problemas. As se abri
entonces la posibilidad de que el sistema poltico se reagrupe y relegitime sus
instituciones en las elecciones generales. Este es un importante aspecto a resaltar del
resultado del 18 de diciembre. Por un lado, hay el tremendo y conmovedor hecho que
vimos en Tiwanaku: la simbologa aymara con la que se rodea la subida al gobierno del
primer presidente indio de Amrica. Pero la otra cara de la medalla es la recomposicin

del sistema poltico, la recuperacin de la confianza de una gran masa del pueblo en las
instituciones de la democracia burguesa. Y esa es la razn por la cual los sectores ms
reaccionarios del empresariado mafioso cruceo estuvieron dispuestos a recibir en su
sede y con aplausos, el 3 de febrero de 2006, a quien fuera su enemigo jurado.
Lo que no disminuye la importancia de los resultados electorales de diciembre 2005.
Son el reflejo del terremoto que viene sacudiendo aquellos estados naciones construidos
durante el siglo XIX por las burguesas criollas sobre territorios conquistados
militarmente. Hay un ciclo de hegemona que parece estar llegando a su fin. Si bien el
propio gobierno de Evo puede resultar siendo parte de la receta "multicultural" para
prolongar la agona de estos regmenes, el propio carcter del remedio puede tambin
significar un trago amargo para los sectores dominantes. El gobierno de Evo est hoy en
la cuerda floja, puesto que los movimientos sociales a quienes quiso subordinar a travs
del MAS han recuperado cierta iniciativa con la consolidacin del "Pacto de Unidad de
las organizaciones indgenas y originarias" en la cumbre social que se realiz en la
ciudad de Santa Cruz este 15 al 17 de febrero de 2006. El hecho importante es que la
marcha de los indgenas por la recuperacin de su territorio est lejos de haber sido
interrumpida, y hoy han decidido acometer tareas muy complicadas, como las que
plantea la prxima Asamblea Constituyente a punto de ser convocada...
Bibliografa
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REGALSKY, Pablo (1994), "La participacin popular y las ONGes de Cochabamba",
en Ministerio de Desarrollo Humano (ed), Participacin Popular y ONGs, La Paz,
MDH-DCONGS.
SMITH, Anthony (1986), The Ethnic Origin of Nations, Oxford, Blackwell.

-------------------------------------------------------------------------------Artculo escrito y enviado por el autor para Herramienta.

Pablo Regalsky es antroplogo, CENDA, Cochabamba, Bolivia. Autor de Etnicidad y
clase. El Estado boliviano y las estrategias andinas de manejo de su espacio La Paz,
CEIDIS/CESU-UMSS/CENDA y Plural editores, 2003. Correo electrnico:
<pabloa@albatros.cnb.net>
[1] En abril de 1952 una insurreccin popular liderada por los mineros derroca la Junta
Militar surgida de un golpe y derrota al Ejrcito, para luego dejar el poder en manos del
MNR y a Paz Estensoro en la Presidencia . En 1953, tras masivas ocupaciones de
haciendas, se dict la Ley de Reforma Agraria.
[2] El Pacto Militar Campesino fue implementado por el General Barrientos con el
pretexto de poner fin a las disputas armadas entre diversos sindicatos campesinos, y
cont con el apoyo de una faccin de lideres campesinos del valle
[3] El gobierno de Paz Estenssoro slo tuvo que retroceder una vez: cuando en 1986
intent imponer un impuesto a la pequea propiedad, rompiendo los viejos acuerdos del
MNR -respetados incluso bajo los gobiernos militares- de no imponer impuestos a la
propiedad campesina.
[4] Aunque la realidad es tambin que, no obstante la existencia de esos decretos, ms
de 15 aos despus, varios de esos territorios reconocidos como indgenas no han
recibido sus ttulos legales y el capital sigue accionando en algunos de ellos sin
demasiadas barreras, amparado muchas veces en bandas armadas y otras veces en la
corrupcin de dirigentes indgenas.
[5] Algunos de estos intelectuales "orgnicos originarios" luego, a mediados del decenio
del 90, pasaron sin mucho alboroto a ponerse al servicio de partidos tradicionales de la
derecha criolla o terminaron predicando un nuevo pacto militar campesino.
[6] El mismo fu responsable de la elaboracin de la propuesta educativa de la
CSUTCB, bajo contrato con la UNICEF.
[7] La organizacin de los cocaleros se ha hecho muy conocida por su combatividad y
disciplina, que tuvo mucho que ver con el tipo de organizacin que le imprimieron los
mineros campesinizados. Sin embargo, la base de esa organizacin son los campesinos
pioneros que tienen las mejores tierras cercanas a las carreteras y son los que contratan

mano de obra campesina recin llegada para labores de cosecha, y que tambin se
emplea en el pisado de la coca para su industrializacin.
[8] Es el caso de los grupos indgenas Yuquis y Yuracars que han logrado el
reconocimiento de sus territorios como TCO en el Parque Isiboro Scure, estn
ubicados en plena regin del Chapare y en constante conflicto con los colonizadores que
avanzan y ocupan tierras al interior de dichos territorios.
[9] Esto tiene que ver con la formulacin de la estrategia global de "lucha contra la
pobreza", en este caso del PNUD, que basa sus indicadores de medicin en parmetros
de tipo urbano.
[10] Las organizaciones territoriales que se reconocan no obedecan a las mismas
delimitaciones geogrficas que tenan las jurisdicciones administrativas dentro de las
cuales eran reconocidas, y aparecen numerosas organizaciones cuyo territorio cae bajo
la jurisdiccin de dos o ms secciones municipales diferentes, inclusive de provincias
diferentes. En el caso de tierras bajas en el Oriente boliviano hay territorios indgenas
demandados por los pueblos como Tierras Comunitarias de Origen que aparecen
repartidos entre cuatro provincias (Orellana 1999).
[11] Por ejemplo el municipio de Mizque, siempre presentado como el caso modelo de
la participacin popular, destin el 90% de sus recursos de inversin al desarrollo de
ornato y alcantarillado para los 2.000 habitantes del pueblo, mientras que para los
restantes 30.000 habitantes de las ms de 150 comunidades campesinas qued el 10%
restante (Rivero 2001).
[12] Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, que agrupa a las etnias de tierras
bajas, poco numerosas pero de gran peso poltico durante la poca de las reformas a las
que nos estamos refiriendo.

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