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U N I V E R S I DA D E

CANDIDO MENDES
CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA
PORTARIA N 1.282 DO DIA 26/10/2010

MATERIAL DIDTICO

FUNDAMENTOS DA SEGURANA NO
TRABALHO

Impresso
e
Editorao

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SUMRIO

UNIDADE 1 - INTRODUO .............................................................................................................................. 3


UNIDADE 2 - ACIDENTES X SEGURANA ........................................................................................................... 6
UNIDADE 3 - EVOLUO DAS RELAES DE SEGURANA NO TRABALHO ........................................................ 9
UNIDADE 4 - PRINCPIOS DA SEGURANA NO TRABALHO...............................................................................22
UNIDADE 5 - POLTICA DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO ....................................................................30
UNIDADE 6 - SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO SGSST........................................................35
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................62

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UNIDADE 1 - INTRODUO

Bem-vindos ao curso!
A Sade e a Segurana do Trabalho caracterizam-se pela adoo de
estratgias que levam os trabalhadores a desenvolver atitudes conscientes para o
trabalho seguro durante a realizao de suas atribuies. Visa, ainda, implantar
preceitos e valores de segurana, no esforo de integr-los qualidade do trabalho
e do meio ambiente, produo e ao controle de custos das empresas (SENAC,
2006).
Os Servios de Segurana e Sade no Trabalho das organizaes exigem a
formao de profissionais adequadamente preparados para a busca da qualidade,
pressupondo a melhoria das condies dos ambientes de trabalho a fim de reduzir
os nveis de risco e de proporcionar proteo aos trabalhadores, o que acarreta o
aumento da produtividade e da competitividade das organizaes.
O Brasil, lamentavelmente, ainda destaque em nmero de acidentes de
trabalho e incidncia de doenas ocupacionais, conforme indicam as estatsticas,
estando sistematicamente entre os pases que mais registram acidentes de trabalho
no mundo. Essa posio poderia ser ainda pior, se todos os acidentes ocorridos
fossem registrados e se o universo de trabalhadores abrangidos pelas estatsticas
no estivesse aqum da fora real de trabalho existente no Pas.
O Anurio Estatstico da Previdncia Social publicado em 2005 apresentou o
seguinte quadro evolutivo dos acidentes de trabalho de 1996 a 2004.

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Fonte: www.previdenciasocial.gov.br/estatisticas

Dos 458.956 acidentes acontecidos no Brasil em 2004, 17.778 ocorreram na


regio Norte; 44.401 no Nordeste; 107.213 no Sul; 29.722 no Centro-Oeste e
259.842 no Sudeste, sendo que destes 170.036 foram em So Paulo.
Constata-se, assim, a necessidade cada vez maior da formao de
profissionais em nvel tcnico, possibilitando o exerccio de suas atividades, de
acordo com as normas legais, para responder s exigncias decorrentes das formas
de gesto, de novas tcnicas e tecnologias e da globalizao nas relaes
econmicas, o que vm transformando a sociedade e a organizao do trabalho.
Estas prticas exigem desses profissionais a atuao em equipes multiprofissionais,
com criatividade e flexibilidade, atendendo a diferentes situaes em diversos tipos
de

organizaes,

permanentemente

sintonizados

com

as

transformaes

tecnolgicas e socioculturais (SENAC, 2006).

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Pois bem, discorremos sobre acidentes, a segurana, a evoluo, os


princpios e polticas voltados para segurana no trabalho bem como analisaremos
os sistemas de segurana e a normas, principalmente as AHSAS.
Esta apostila no uma obra indita, trata-se de uma compilao de autores
e temas ligados aos fundamentos de segurana no trabalho e tomamos o cuidado
de disponibilizar ao final da mesma, vrias referncias bibliogrficas que podem
complementar o assunto e sanar possveis lacunas que vierem a surgir.
Desejamos bons estudos a todos!

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UNIDADE 2 - ACIDENTES X SEGURANA

Muitas so as definies de acidente, e variam segundo o enfoque que pode


ser legal, prevencionista, ocupacional, estatstico, previdencirio, entre outros. Uma
definio abrangente e genrica apresenta o seguinte enunciado:
ACIDENTE um evento indesejvel e inesperado que produz desconforto,
ferimentos, danos, perdas humanas e ou materiais.
Um acidente pode mudar totalmente a rotina e a vida de uma pessoa,
modificar sua razo de viver ou colocar em risco seus negcios e propriedades
(UNESP, 2010).
Ao contrrio do que muitas pessoas imaginam, o acidente no obra do
acaso e nem da falta de sorte.
Denomina-se SEGURANA, a disciplina que congrega estudos e pesquisas
visando eliminar os fatores perigosos que conduzem ao acidente ou reduzir seus
efeitos. Seu campo de atuao vai desde uma simples residncia at complexos
conglomerados industriais (UNESP, 2010).
Sob o ponto de vista dos especialistas em Segurana, os acidentes so
causados por fatores conhecidos, previsveis e controlveis.
Milhares podem ser as causas de um simples acidente, entretanto todas elas
podem ser agrupadas em duas categorias:
Condio Insegura;
Ato Inseguro.
As pessoas reconhecem com maior facilidade as condies inseguras, que os
atos inseguros. Por exemplo, um indivduo ao abalroar o veculo que vai a sua
frente, facilmente atribuir a causa do acidente a: defeito nos freios; parada brusca
do veculo dianteiro; pista molhada, entre outros. Este mesmo indivduo ter muita
dificuldade em admitir que a causa foi um ato inseguro decorrente de no ter

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mantido a mnima distncia necessria, em relao ao veculo da frente, para uma


parada de emergncia.
Estatisticamente sabe-se que os atos inseguros so responsveis por mais de
90% dos acidentes das mais diversas naturezas.
Uma condio insegura normalmente o resultado do ato inseguro de algum
ao longo do desencadeamento do acidente.
A imploso parcial de um shopping center, devido ao vazamento de GLP1,
o resultado de uma condio insegura criada pelo ato inseguro daqueles que no
deram tratamento tcnico adequado ao projeto e ao local.
O ato inseguro normalmente decorre de situaes tais como:

Excesso de confiana;

Agir sem ter conhecimento especfico do que est fazendo;

No valorizar medidas ou dispositivos de preveno de acidentes;

Exceder limites de mquinas, veculos ou do corpo humano;

Uso de veculos para fins de demonstrao e no transporte;

Imprudncia e negligencia;

improvisaes.
No Brasil, os acidentes nas rodovias so causadores de milhares de mortos e

feridos vindo a seguir acidentes na construo civil e na indstria.


Nos pases desenvolvidos medidas preventivas e de segurana de carter
individual ou coletivo so aplicadas e praticadas pela maioria de seus cidados, ao
passo que nos pases em desenvolvimento ainda so largamente inexistentes ou
ignoradas. Em alguns destes pases a legislao apresenta alguns absurdos como
compensao monetria pela exposio ao risco (periculosidade, insalubridade),
fazendo com que empregados e empregadores concentrem suas atenes no custo
da exposio e no na eliminao da mesma (ST, 2006).

Gs Liquefeito de petrleo uma mistura de gases de hidrocarbonetos geralmente usados como


combustvel.
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Estes conceitos apresentados no s parecem como so primrios, mas


infelizmente a maioria das pessoas no se preocupa com a segurana como
deveriam, da as estatsticas mantm-se altas, necessitando de uma poltica e
programas de educao para a segurana nos vrios tipos de trabalho.

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UNIDADE 3 - EVOLUO DAS RELAES DE


SEGURANA NO TRABALHO

A histria nos situa no tempo e no espao, leva a refletirmos sobre a evoluo


da vida, dos acontecimentos, como chegamos aqui e quais as perspectivas
podemos reservar para o futuro, portanto, vamos conhecer um pouco da histria do
trabalho, dos acidentes e as relaes de segurana no trabalho.

Relaes de trabalho na sociedade primitiva

Devido s inter-relaes entre homem e trabalho, torna-se imprescindvel


discorrer sobre sua histria.
A disciplina segurana no trabalho foi concebida para prevenir os acidentes
que atingem direta e indiretamente o trabalhador, por meio da segregao ou
eliminao dos riscos gerados pelas condies dos locais de trabalho e pelas
tecnologias empregadas, de modo a promover, continuamente, medidas para
preveno de acidentes, doenas e otimizao das condies e do meio ambiente
de trabalho.
Por meio do trabalho, o homem atendeu e continua atendendo s suas
necessidades bio-psico-sociais e construindo os bens que sustentam as bases da
vida material em suas dimenses econmica, poltica, social, religiosa e cultural.
Nos tempos mais remotos, o trabalho humano era restrito a tarefas que
tinham como finalidade assegurar, essencialmente, a proteo do grupo e sua
sobrevivncia, desta forma, a caa e a pesca eram as atividades preponderantes. A
vida era marcada pelo nomadismo e pela transumncia, ou seja, o homem primitivo
no vivia fixado num local determinado. Por evidenciar um esprito eminentemente
gregrio, detectou-se no homem primitivo os indcios da presena de uma noo,
mesmo que muito rstica, de segurana e proteo coletiva (BRASIL, 2002).

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De acordo com Oliveira (2000), a transumncia foi o fenmeno que


possibilitou ao homem passar de caador, nmade, para uma outra fase, intitulada
coletora, passando a se valer de outras fontes de alimentos, como tubrculos, frutos
silvestres e leguminosas.
O fato do homem primitivo se abrigar em cavernas ou no cume das
montanhas, buscando um modo de proteo contra as intempries, animais de
grande porte e at mesmo de inimigos, merece destaque neste incio de curso, pois
revela comportamentos em busca de medidas de proteo coletiva, como requisito
bsico para a prpria sobrevivncia e do grupo (BRASIL, 2002).
Como esses grupos se abrigavam em cavernas prximas a cursos dgua,
sementes e razes presentes nos restos de alimentos jogados terra comeavam a
se reproduzir e, por conseguinte, a lhes proporcionar uma outra fonte de alimento,
nascendo dessa experincia a agricultura.
Com a evoluo da agricultura, criaram-se as bases necessrias a uma nova
experincia de vida o pastoreio. Atravs das atividades relacionadas com o
pastoreio, o homem passou a dispor de animais no somente como fonte de
alimento, mas tambm como meio de trao. A agricultura permitiu o aumento
populacional do homem e o tornou sedentrio, isto , fixado em uma base territorial
onde se encontram as terras cultivadas e as primeiras edificaes, onde se
formaram as primeiras cidades, naes e imprios. Por este novo paradigma o
homem liberado da transumncia penosa, abrindo caminho agropecuria
(BRASIL, 2002).
A agropecuria marcou um dos estgios mais significativos da evoluo
humana, no s porque facilitou ao homem a obteno dos meios necessrios
vida, como a alimentao e a habitao, mas, principalmente, por ter lhe
proporcionado um dos primeiros modelos de organizao e economia que vai
estimular a produo de excedentes.
No entendimento de Oliveira (2000), quando o homem passou a produzir mais
do que era necessrio ao consumo dirio e desenvolveu a ideia de guardar esse
excedente para consumo posterior, nasceram as trocas e a noo de posse. Por
meio das trocas, o intercmbio entre povos diferentes tornou-se possvel. A noo
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de propriedade, a princpio grupal, depois privada, mudou radicalmente os


paradigmas da vida humana.
O advento da propriedade privada

levou o homem a construir uma outra

forma de vida calcada na organizao e no controle. A famlia monogmica e o


Estado, que surgiram em virtude dessa mudana, passaram a dar sustentao a
esse novo estilo de vida. Da propriedade privada ao escravismo foi apenas uma
questo de tempo (BRASIL, 2002).
Das lutas travadas contra seus inimigos, emerge naturalmente no homem a
necessidade de se proteger, portanto, ele comea a adotar as primeiras medidas de
proteo individual e coletiva. Cave (1986 apud Brasil, 2002) afirma que a forma
mais antiga de proteo individual adotada pelos nossos ancestrais foi o escudo. O
homem primitivo sabia que entre ele e o perigo havia a necessidade de se antepor
uma barreira para sua defesa. Foi bastante natural tambm pensar que essa
barreira pudesse ser carregada pelo homem de um local para outro.
Em seguida, o homem adota tambm o capacete para proteo da cabea
nas lutas contra seus inimigos e, mais tarde, em estdios mais avanados da
histria, os guerreiros adotam armaduras de metal, composta por elmo, couraa e
cota de malha. Associadas a essas prticas nasciam tambm os inconvenientes e
at os primeiros casos de rejeio ao uso (BRASIL, 2002).
Quando o homem se conscientizou de que a riqueza acumulada era oriunda
da terra e de braos que a cultivavam, comeou a poupar da morte os vencidos de
guerra e a transform-los em produtores de excedentes os escravos que, a
princpio, produtores de bens, em pouco tempo vieram a se transformar em um
deles, sendo transacionados como qualquer outro bem de consumo. importante
destacar que o rebaixamento de cidado condio de escravo, segundo costumes
e normas adotadas por civilizaes na Idade Antiga e no perodo medieval, podia se
dar por questes polticas e at mesmo pelo inadimplemento de uma dvida. Na
condio de escravo nenhum tipo de direito ou defesa, nem mesmo religiosa, era
assegurado ao indivduo. Ao escravo s restava ser produtivo e leal ao seu dono. A
nica preocupao de seu dono era a de evitar que ele adoecesse ou tivesse morte

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prematura, pois assim deixaria de explor-lo ao mximo de sua resistncia fsica


(OLIVEIRA, 2000).
A partir deste perodo e em decorrncia do novo contexto vivenciado pelo
grupo humano, compreende-se o desinteresse e a inexistncia de registros
histricos relacionados com a segurana do trabalhador, uma vez que os trabalhos
mais pesados ou de mais elevado risco eram destinados a escravos. Alm disto, na
cultura greco-romana, o trabalho se relacionava em sua origem filosfica ao
rebaixamento humano, porque ligava o indivduo matria, da ser tambm
sinnimo de castrao, de sofrimento, humilhao, expiao e de afastamento dos
deuses (BRASIL, 2002).
Para se ter uma dimenso mais clara do descaso com os registros sobre as
questes ligadas proteo do trabalhador poca, mesmo Hipcrates (460-375
a.C.) citado por Mendes (1996), no momento em que descreve com particular
agudeza o quadro clnico da intoxicao saturnina, encontrado em um trabalhador
mineiro, omite totalmente o ambiente de trabalho e a ocupao no seu clssico
Ares, guas e Lugares. Inmeros ensinamentos so dedicados s relaes entre
ambiente incluindo clima, topografia, qualidade da gua e mesmo organizao
poltica e sade, sem haver qualquer meno s condies em que o trabalho era
realizado.
Ramazzini (2000) cita a preocupao de Lucrcio em Roma, um sculo antes
do incio da Era Crist, j perguntando a respeito dos cavadores das minas: No
viste ou ouviste como morrem em to pouco tempo, quando ainda tinham tanta vida
pela frente?. O mesmo ocorre com Plnio, o Velho (23 a 79 d.C.), citado por Mendes
(1996), autor da obra De Histria Naturalis, que, aps visitar alguns locais de
trabalho, principalmente galerias de minas, descreve impressionado o aspecto dos
trabalhadores expostos ao chumbo, ao mercrio e a poeiras.
Mendes (1996) menciona a iniciativa dos escravos de utilizarem frente do
rosto, guisa de mscaras rsticas, panos ou membranas de bexiga de carneiro
para atenuar a inalao de poeiras.
Na Europa, do ponto de vista do trabalho, especificamente do trabalho
manual, a transformao do escravismo em feudalismo mudou pouco a vida das
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pessoas.

Os

escravos

os

trabalhadores

romanos,

com

o feudalismo,

transformaram-se em servos de gleba, to miserveis quanto antes. O nico ganho


foi o de no serem mais vendidos como mercadoria qualquer, ficando, porm,
vinculados ao senhor feudal (BRASIL, 2002).
Os primeiros registros de casos de acidentes e doenas e os seus respectivos
nexos com o trabalho ocorreram na Idade Mdia e foram efetuados por mdicos que
atendiam pacientes nas corporaes de ofcios. Hunter (apud Nogueira, 1981)
afirma que, em 1556, Georg Bauer, mais conhecido pelo seu nome latino de Georgii
Agricolae, publica o livro De Re Metallica, onde eram relatados estudos sobre os
diversos problemas relacionados extrao de minrios argentferos e aurferos e
sua fundio.
Conforme as observaes de Agricolae, em algumas regies extrativas, as
mulheres chegavam a casar sete vezes, roubadas que eram de seus maridos, pela
morte prematura encontrada na ocupao que exerciam. O prprio Agricolae j
sabia como estes problemas poderiam ser evitados. No se tratava de uma questo
mdica e sim de um problema de natureza tecnolgica, decorrente do processo de
trabalho utilizado, cuja modificao, acrescida da introduo de meios para melhorar
a ventilao no interior das minas, poderia, como medida profiltica, proteger os
trabalhadores da inalao de poeiras nocivas.
O mesmo Hunter (apud Nogueira, 1981) assinala tambm a publicao, no
ano de 1567, da primeira monografia sobre as relaes entre trabalho e doena, de
autoria de Aureolus Theophrastus Bombastus von Hohenheim, mais conhecido pelo
nome de Paracelso. Seu autor nasceu e viveu durante muitos anos em um centro da
Bomia, sendo numerosas as suas observaes relacionando mtodos de trabalho
ou substncias manuseadas e doenas, destacando-se, por exemplo, que, em
relao intoxicao pelo mercrio, os principais sintomas dessa doena
profissional, a despeito de sua importncia, ali se encontram assinalados. Estes
trabalhos pioneiros permaneceram praticamente ignorados por mais de um sculo e
no tiveram qualquer influncia sobre a segurana ou a sade do trabalhador
(BRASIL, 2002).

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Em 1700, era publicada em Mdena, na Itlia, a primeira edio de um livro


que iria ter notvel repercusso em todo o mundo. Tratava-se da obra De Morbis
Artificum Diatriba as doenas dos trabalhadores de autoria do mdico italiano
Bernardino Ramazzini, mais tarde justamente cognominado o Pai da Medicina do
Trabalho. Neste famoso tratado, o autor descreve uma srie de mais de 50 doenas
relacionadas a profisses diversas. s perguntas hipocrticas fundamentais na
anamnese mdica, prope Ramazzini que se acrescente mais uma: Qual a sua
ocupao? De acordo com o autor, tal pergunta considerada oportuna e mesmo
necessrio lembrar ao mdico que trata um homem do povo, que dela se vale para
chegar s causas ocasionais do mal, a qual nunca posta em prtica, ainda que o
mdico a conhea. Entretanto, se a houvesse observado, poderia obter uma cura
mais feliz. (RAMAZZINI, 2000).
Brasil (2002) ressalta que a importncia do trabalho de Ramazzini no pde
ser devidamente avaliada na poca. Realmente, ainda predominavam as
corporaes de ofcio, com nmero de trabalhadores relativamente pequeno e um
sistema de trabalho muito peculiar. Os casos de doenas profissionais eram poucos,
assim, no obstante as corporaes no raro disporem de mdicos que deviam
atender seus membros, tais profissionais praticamente ignoraram o trabalho de
Ramazzini, cuja importncia s seria reconhecida quase um sculo mais tarde.

Revoluo Industrial e acidentes do trabalho

Os impactos da Revoluo Industrial ocorrida na Europa, notadamente na


Inglaterra, Frana e Alemanha, principalmente sobre a vida e a sade das pessoas
tm sido objeto de importantes estudos. Historiadores sociais, cientistas polticos,
economistas e outros tm enfocado este perodo da histria, principalmente de 1760
a 1850, com detalhes descritivos e analticos extremamente minuciosos e
perspicazes, at porque o fenmeno, em sua natureza, tem se repetido em outras
regies e pocas, sem que as lies mais duras e cruis tivessem sido aprendidas.
Hunter (apud Mendes, 1996), afirma que toda a sorte de acidentes graves,
mutilantes e fatais, alm de intoxicaes agudas e outros agravos sade, atingiram
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os trabalhadores, incluindo crianas de cinco, seis ou sete anos e mulheres,


preferidos que eram crianas e mulheres pela possibilidade de lhes serem pagos
salrios mais baixos.
Nogueira (1981) enfatiza que a Revoluo Industrial foi um marco inicial da
moderna industrializao que teve a sua origem com o aparecimento da primeira
mquina de fiar. At ento, a fiao e tecelagem de tecidos tinham constitudo uma
atividade domstica tradicional, com uma produo apenas suficiente para atender
s necessidades do prprio lar e com um pequeno excesso que era vendido, a preo
elevado, em regies onde estas atividades no eram desenvolvidas. O advento das
mquinas, que fiavam em ritmo muitssimo superior ao do mais hbil artfice, tornou
possvel uma produo de tecidos em nveis, at ento, no imaginados.
At o advento das primeiras mquinas de fiao e tecelagem, o arteso fora
dono dos seus meios de produo. O custo relativamente elevado das mquinas,
porm, no mais permitiu ao prprio artfice possu-las, desta forma, essas mquinas
eram adquiridas pelos detentores do capital, antevendo as possibilidades
econmicas dos altos nveis de produo. A burguesia necessitava empregar
pessoas para fazer as mquinas funcionarem, surgiram, assim, as primeiras
manufaturas, fbricas de tecidos, e com elas, uma marcante dicotomia entre o
capital e o trabalho (BRASIL, 2002).
As primeiras mquinas de fiao e tecelagem necessitavam de fora motriz
para acion-las e esta foi encontrada na energia hidrulica. As primeiras fbricas
foram instaladas em antigos moinhos. A localizao no permitia uma expanso
adequada da nascente indstria, que era obrigada a instalar-se apenas junto a
cursos dgua. A inveno da mquina a vapor e seu aperfeioamento no ano de
1760 por Scott James Watt, permitiram a instalao de fbricas em outros lugares
mais favorveis ao comrcio. Naturalmente as grandes cidades, onde existia
abundante mo-de-obra com salrios aviltados, foram escolhidas como locais
favoritos para o funcionamento das indstrias. Huberman (1976) destaca que a
introduo da mquina a vapor do Sr. Watt era to importante para os ingleses que,
no ano de 1800, essas mquinas se encontravam em uso em 30 minas de carvo,
22 minas de cobre, 28 fundies, 17 cervejarias e 8 usinas de algodo.

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Galpes, estbulos e velhos armazns, eram rapidamente transformados em


fbricas, colocando-se no seu interior o maior nmero possvel de mquinas de
fiao e tecelagem. Nas grandes cidades inglesas, o baixo nvel de qualidade de
vida e as famlias com numerosa quantidade de filhos, garantiam um suprimento
fcil de mo-de-obra com mseros salrios, sendo aceitos, como trabalhadores, no
s homens, mas tambm mulheres e mesmo crianas, sem quaisquer restries
quanto ao estado de sade e desenvolvimento fsico.
Intermedirios inescrupulosos percorriam as grandes cidades inglesas
arrebanhando

crianas

que

lhes

eram

vendidas

por

pais

miserveis

e,

posteriormente, revendidas a cinco libras por cabea aos empregadores que,


ansiosos por obter um suprimento inesgotvel de mo-de-obra barata, se
comprometiam a aceitar uma criana dbil mental para cada 12 crianas sadias
(NOGUEIRA, 1981).
A improvisao das fbricas e a mo-de-obra constituda principalmente por
crianas e mulheres resultaram em problemas ocupacionais extremamente srios. O
nmero de acidentes do trabalho era aterrorizante, provocados por mquinas sem
qualquer tipo de proteo e movidas por engrenagens e correias expostas, sendo
que as mortes, principalmente de crianas, eram muito frequentes.
Inexistindo limites de horas de trabalho, homens, mulheres e crianas
iniciavam suas atividades pela madrugada, abandonando-as somente ao cair da
noite. Em muitos casos o trabalho continuava mesmo durante a noite em fbricas
precariamente iluminadas por bicos de gs. As atividades profissionais eram
executadas em ambientes fechados, com ventilao extremamente escassa. Os
rudos provocados pelas mquinas primitivas atingiam limites altssimos, tornando
impossvel at mesmo a audio de ordens e comandos, o que muito contribua para
aumentar o nmero de acidentes (BRASIL, 2002).
No , pois, de estranhar-se, que doenas de toda a ordem se alastrassem
entre os trabalhadores, especialmente entre as crianas, doenas tanto de origem
no ocupacional (principalmente as infectocontagiosas, como o tifo europeu, que era
chamado de febre das fbricas), quanto de origem ocupacional, cujo nmero

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aumentava medida que se abriam novas fbricas e novas atividades industriais


eram iniciadas (MENDES, 1996).

Primeiras medidas de proteo ao trabalhador

As primeiras medidas de proteo ao trabalhador, adotadas nas fbricas


inglesas, eram de natureza estritamente mdica. Nascia uma preocupao
direcionada higiene pessoal nos locais de trabalho, por conseguinte, tambm
relacionada com a sade dos trabalhadores.
Inexistiam relatos sobre iniciativas destinadas segurana no trabalho,
entendida como medidas de natureza educativa, tcnica ou legal, voltadas para
melhoria do ambiente de trabalho, proteo coletiva e individual, segregao ou
eliminao de fontes de riscos de acidentes, proteo e otimizao de mquinas,
ferramentas e equipamentos (BRASIL, 2002).
No incio do sculo XIX, na Inglaterra, a dramtica situao dos trabalhadores
no poderia deixar indiferente a opinio pblica e, por essa razo, criou-se no
Parlamento britnico, sob a direo de Sir Robert Peel, uma comisso de inqurito
que, aps longa e tenaz luta, conseguiu que, em 1802, fosse aprovada a primeira lei
de proteo aos trabalhadores:
Lei de Sade e Moral dos Aprendizes, que estabelecia o limite de 12 horas
de trabalho por dia, proibia o trabalho noturno, obrigava os empregadores a lavar as
paredes das fbricas duas vezes por ano e tornava obrigatria a ventilao destas.
Tal lei no resolvia seno parcela mnima do problema e assim foi seguida de leis
complementares surgidas em 1819, em geral, pouco eficientes devido forte
oposio dos empregadores.
Em 1830, quando as condies de trabalho das crianas ainda se mostravam
pssimas, a despeito dos diversos documentos legais, Robert Dernham, proprietrio
de uma indstria txtil inglesa, que se sentia perturbado diante das pssimas
condies de trabalho dos seus pequenos trabalhadores, procurou Robert Baker,
famoso mdico ingls, pedindo-lhe conselho sobre a melhor forma de proteger a
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sade dos mesmos. Baker vinha j h bastante tempo se interessando pelo estudo
do problema da sade dos trabalhadores. Conhecedor que era da obra de
Ramazzini dedicava grande parte de seu tempo a visitar fbricas e a tomar
conhecimento das relaes entre trabalho e doena, o que levou o governo
britnico, quatro anos mais tarde, a nome-lo Inspetor Mdico de Fbricas (BRASIL,
2002).
Diante do pedido do empregador ingls, Baker aconselhou-o: Coloque no
interior de sua fbrica o seu prprio mdico, que servir de intermedirio entre voc,
os seus trabalhadores e o pblico. Deixe-o visitar a fbrica, sala por sala, sempre
que existam pessoas trabalhando, de maneira que ele possa verificar o efeito do
trabalho sobre as pessoas. E se ele verificar que qualquer dos trabalhadores est
sofrendo a influncia de causas que possam ser prevenidas, a ele competir fazer
tal preveno. Dessa forma voc poder dizer meu mdico a minha defesa, pois a
ele dei toda a minha autoridade no que diz respeito proteo da sade e das
condies fsicas dos meus operrios. Se algum deles vier a sofrer qualquer
alterao da sade, o mdico unicamente que deve ser responsabilizado. Surgia,
assim, o primeiro servio mdico industrial em todo o mundo (OLIVEIRA, 1998).
A

iniciativa

daquele

empregador,

movida

at

pelo

temor

de

ser

responsabilizado pelos infortnios laborais, veio mostrar a necessidade urgente de


medidas de proteo aos trabalhadores, pelo que, em 1831, uma comisso
parlamentar de inqurito, elaborou um cuidadoso relatrio, concludo do seguinte
modo:

Diante desta Comisso desfilou longa procisso de trabalhadores homens


e mulheres, meninos e meninas. Abobalhados, doentes, deformados,
degradados na sua qualidade humana, cada um deles era a clara evidncia
de uma vida arruinada, um quadro vivo da crueldade do homem para com o
homem, uma impiedosa condenao daqueles legisladores que, quando em
suas mos detinham poder imenso, abandonaram os fracos capacidade
dos fortes (MENDES, 1996).

O impacto deste relatrio sobre a opinio pblica foi tremendo, e assim, no


ano de 1833, foi baixado na Inglaterra o Factory Act 1833, que deve ser considerada
como a primeira legislao realmente eficiente no campo da proteo ao
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trabalhador. Aplicava-se a todas as empresas txteis onde se usasse fora


hidrulica ou a vapor; proibia o trabalho noturno aos menores de 18 anos e restringia
as horas de trabalho destes a 12hs por dia e 69 por semana; as fbricas precisavam
ter escolas, que deviam ser frequentadas por todos os trabalhadores menores de 13
anos; a idade mnima para o trabalho era de nove anos, e um mdico devia atestar
que o desenvolvimento fsico da criana correspondia sua idade cronolgica
(NOGUEIRA, 1981).
O

grande

desenvolvimento

industrial

da

Gr-Bretanha

levou

ao

estabelecimento de uma srie de medidas legislativas, destacando-se a criao do


Factory Inspectorate, primeiro rgo do Ministrio do Trabalho britnico, com funo
de proceder ao exame mdico pr-admissional, ao exame mdico peridico, ao
estudo de casos de doenas causadas por agentes qumicos potencialmente
perigosos e notificao e investigao de doenas profissionais, especialmente em
fbricas pequenas, que no dispunham de servio mdico prprio (BRASIL, 2002).
Observada por Oliveira (1988), a expanso da Revoluo Industrial no resto
da Europa resultou, tambm, no aparecimento progressivo dos servios mdicos de
empresa industrial em diversos pases, sendo que em alguns deles, foi dada tal
importncia a esses servios que sua existncia deixou de ser voluntria, como de
princpio na Gr-Bretanha, para tornar-se de imediato obrigatria.
Nos Estados Unidos, a despeito da industrializao ter-se desenvolvido de
forma acentuada, a partir da segunda metade do sculo XIX, os servios mdicos
nas empresas permaneceram praticamente desconhecidos, no dando os
empregadores nenhuma ateno especial aos problemas de sade dos seus
trabalhadores. No entanto, o aparecimento, no incio do sculo XX, da legislao
sobre indenizaes em casos de acidentes do trabalho, levou os empregadores a
estabelecerem os primeiros servios mdicos de empresa industrial naquele pas,
com o objetivo bsico de reduzir o custo das indenizaes, atravs de cuidado
adequado dos casos de acidentes e doenas profissionais. Desses relatos se
conclui que, mesmo na Europa e nos Estados Unidos, a conscientizao dos
empregadores precisava ser impulsionada pela coero da lei, pois continuava

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inexistindo, salvo rarssimas excees, interesse em preservar a sade ou a vida


dos trabalhadores (BRASIL, 2002).
No final do sculo XIX, no dia 15 de maio de 1891, a Encclica do Papa Leo
XIII, De Rerum Novarum, conclama os povos no sentido da justia social,
influenciando legisladores e estadistas para o avano da proteo social. A Encclica
mencionada, no Captulo 22, asseverou ser absolutamente necessrio aplicar a
fora e autoridade das leis, dentre outros casos, contra os patres que esmagam os
trabalhadores sob o peso de nus inquos, ou desonram, neles, a pessoa humana,
por condies indignas e degradantes ou, ainda, que atentam contra a sade destes
por um trabalho desproporcionado com a sua idade e sexo.
Mais adiante, no captulo 27 desta mesma Encclica, a censura contra os
abusos dos empregadores clara No justo nem humano exigir do homem tanto
trabalho a ponto de fazer pelo excesso de fadiga embrutecer o esprito e
enfraquecer o corpo. A atividade do homem, restrita como a sua natureza, tem
limites que se no podem ultrapassar (apud OLIVEIRA, 1998).

Proteo ao trabalhador no mundo contemporneo


No perodo que coincide com a Primeira Guerra Mundial, manifestaes e
reivindicaes ocorridas em diversos congressos de trabalhadores levaram
Conferncia da Paz de 1919, organizada pela Sociedade das Naes, a criar, pelo
Tratado de Versalhes, a Organizao Internacional do Trabalho OIT. Esta
organizao foi criada com o propsito de dar s questes trabalhistas um
tratamento uniformizado, com fundamento na justia social. O prembulo da
constituio da OIT enfatiza que existem condies de trabalho que implicam para
grande nmero de indivduos misrias e privaes, e que o descontentamento que
da decorre pe em perigo a paz e harmonia universais. (SUSSEKIND, 1994).
J na primeira reunio da OIT, no ano de 1919, foram aprovadas seis
convenes, com visveis propsitos de proteger sade e integridade fsica dos
trabalhadores, tratando de limitao da jornada de trabalho, desemprego, proteo

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maternidade, trabalho noturno das mulheres, idade mnima para admisso de


crianas e o trabalho noturno dos menores.
O eco dessas convenes, posteriormente, levou representantes da
Organizao Internacional do Trabalho OIT e da Organizao Mundial da Sade
OMS a se reunirem para deliberar e estudar com maior nfase o assunto. Em 1950,
a Comisso Conjunta OIT/OMS sobre sade ocupacional estabeleceu, de forma
muito ampla, os objetivos da sade ocupacional. Em junho de 1953, a Conferncia
Internacional do Trabalho adotou princpios, elaborando a Recomendao n 97,
sobre a Proteo Sade dos Trabalhadores em Locais de Trabalho, e insistiu com
os Estados-membros, no sentido de que os mesmos incrementassem a criao de
servios mdicos nos locais de trabalho. Em junho de 1959, a 43 Conferncia
Internacional do Trabalho, reunida em Genebra, Sua, estabeleceu a sua
Recomendao n 112, que tomou o nome de Recomendao para os Servios de
Sade Ocupacional (BRASIL, 2002).

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UNIDADE 4 - PRINCPIOS DA SEGURANA NO TRABALHO

So vrios os princpios de segurana que j salvaram muitas vidas, sendo


relacionados abaixo os mais bsicos e simples de seguir. Salientamos que ao longo
do curso falaremos das normas regulamentadores, as quais agem de maneira mais
concreta e mediante protocolos, ou seja, so preconizadas em leis.

Reconhea suas limitaes


No tente realizar um trabalho para o qual voc no est qualificado. A falta
de conhecimentos e o jeitinho podem trazer consequncias lamentveis. Seu corpo
tambm tem limitaes, ele s pode alcanar at determinada altura e levantar
determinado peso.

Leia os manuais antes de operar algo


Entenda a inteno do fabricante de determinado dispositivo e para qu e
dentro de que limites foi projetado para atuar. Os manuais no foram feitos para
serem usados s em caso de dvidas e sim permitir a correta utilizao de
determinado dispositivo.

Use ferramentas apropriadas


Cada ferramenta tem limitaes e um propsito especfico de utilizao. As
ferramentas e mquinas tm uma maneira inesperada e violenta de protestarem
quando ao seu uso inadequado.
Use o mtodo apropriado
No utilize improvisaes ou de nenhum mtodo para realizar determinada
tarefa, trabalho ou atividade.

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Siga regulamentos, sinalizaes e instrues


Eles foram idealizados para proteg-lo. Um sinal de pare, pode indicar que
naquele local muitas pessoas j se acidentaram.

Use bom senso e moderao


Existe uma grande diferena entre eficcia e pressa. Um ritmo consistente e
progressivo permitir atingir os objetivos a mdio e longo prazo.

Valorize sua vida e a dos outros


Haja e pense como ser humano que , no permita que o instinto prevalea.

DECLARAO DA OIT SOBRE OS PRINCPIOS E DIREITOS


FUNDAMENTAIS NO TRABALHO

Considerando que a criao da OIT procede da convico de que a justia


social essencial para garantir uma paz universal e permanente;
Considerando que o crescimento econmico essencial, mas insuficiente,
para assegurar a equidade, o progresso social e a erradicao da pobreza, o que
confirma a necessidade de que a OIT promova polticas sociais slidas, a justia e
instituies democrticas;
Considerando, portanto, que a OIT deve hoje, mais do que nunca, mobilizar o
conjunto de seus meios de ao normativa, de cooperao tcnica e de investigao
em todos os mbitos de sua competncia, e em particular no mbito do emprego, a
formao profissional e as condies de trabalho, a fim de que no mbito de uma
estratgia global de desenvolvimento econmico e social, as polticas econmicas e
sociais se reforcem mutuamente com vistas criao de um desenvolvimento
sustentvel de ampla base;

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Considerando que a OIT deveria prestar especial ateno aos problemas de


pessoas com necessidades sociais especiais, em particular os desempregados e os
trabalhadores migrantes, mobilizar e estimular os esforos nacionais, regionais e
internacionais encaminhados soluo de seus problemas, e promover polticas
eficazes destinadas criao de emprego;
Considerando que, com o objetivo de manter o vnculo entre progresso social
e crescimento econmico, a garantia dos princpios e direitos fundamentais no
trabalho reveste uma importncia e um significado especiais ao assegurar aos
prprios interessados a possibilidade de reivindicar livremente e em igualdade de
oportunidades uma participao justa nas riquezas cuja criao tm contribudo,
assim como a de desenvolver plenamente seu potencial humano;
Considerando que a OIT a organizao internacional com mandato
constitucional e o rgo competente para estabelecer Normas Internacionais do
Trabalho e ocupar-se das mesmas, e que goza de apoio e reconhecimento
universais na promoo dos direitos fundamentais no trabalho como expresso de
seus princpios constitucionais;
Considerando que numa situao de crescente interdependncia econmica
urge reafirmar a permanncia dos princpios e direitos fundamentais inscritos na
Constituio da Organizao, assim como promover sua aplicao universal.
A Conferncia Internacional do Trabalho,
1. Lembra:
a) que no momento de incorporar-se livremente OIT, todos os Membros
aceitaram os princpios e direitos enunciados em sua Constituio e na Declarao
de Filadlfia, e se comprometeram a esforar-se por alcanar os objetivos gerais da
Organizao na medida de suas possibilidades e atendendo a suas condies
especficas;
b) que esses princpios e direitos tm sido expressados e desenvolvidos sob a
forma de direitos e obrigaes especficos em convenes que foram reconhecidas
como fundamentais dentro e fora da Organizao.

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2. Declara que todos os Membros, ainda que no tenham ratificado as


convenes aludidas, tm um compromisso derivado do fato de pertencer
Organizao de respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade
com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto
dessas convenes, isto :
a) a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao
coletiva;
b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
c) a abolio efetiva do trabalho infantil; e,
d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
3. Reconhece a obrigao da Organizao de ajudar a seus Membros, em
resposta s necessidades que tenham sido estabelecidas e expressadas, a alcanar
esses objetivos fazendo pleno uso de seus recursos constitucionais, de
funcionamento e oramentrios, includa a mobilizao de recursos e apoio
externos, assim como estimulando a outras organizaes internacionais com as
quais a OIT tenha estabelecido relaes, de conformidade com o artigo 12 de sua
Constituio, a apoiar esses esforos:
a) oferecendo cooperao tcnica e servios de assessoramento destinados a
promover a ratificao e aplicao das convenes fundamentais;
b) assistindo aos Membros que ainda no esto em condies de ratificar
todas ou algumas dessas convenes em seus esforos por respeitar, promover e
tornar realidade os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto
dessas convenes; e,
c) ajudando aos Membros em seus esforos por criar um meio ambiente
favorvel de desenvolvimento econmico e social.
4. Decide que, para tornar plenamente efetiva a presente Declarao,
implementar-se- um seguimento promocional, que seja crvel e eficaz, de acordo
com as modalidades que se estabelecem no anexo que ser considerado parte
integrante da Declarao.

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5. Sublinha que as normas do trabalho no deveriam utilizar-se com fins


comerciais protecionistas e que nada na presente Declarao e seu seguimento
poder invocar-se nem utilizar-se de outro modo com esses fins; ademais, no
deveria de modo algum colocar-se em questo a vantagem comparativa de qualquer
pas sobre a base da presente
Declarao e seu seguimento.

I. OBJETIVO GERAL
1. O objetivo do seguimento descrito a seguir estimular os esforos
desenvolvidos pelos Membros da Organizao com o objetivo de promover os
princpios e direitos fundamentais consagrados na Constituio da OIT e a
Declarao de Filadlfia, que a Declarao reitera.
2. De conformidade com este objetivo estritamente promocional, o presente
seguimento dever contribuir a identificar os mbitos em que a assistncia da
Organizao, por meio de suas atividades de cooperao tcnica, possa resultar til
a seus Membros com o fim de ajud-los a tornar efetivos esses princpios e direitos
fundamentais. No poder substituir os mecanismos de controle estabelecidos nem
obstar seu funcionamento; por conseguinte, as situaes particulares prprias ao
mbito desses mecanismos no podero discutir-se ou rediscutir-se no mbito do
referido seguimento.
3. Os dois aspectos do presente seguimento, descritos a seguir, recorrero
aos procedimentos existentes; o seguimento anual relativo s convenes no
ratificadas somente supor certos ajustes s atuais modalidades de aplicao do
artculo 19, pargrafo 5, e) da Constituio, e o relatrio global permitir otimizar os
resultados dos procedimentos realizados em cumprimento da Constituio.

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II. SEGUIMENTO ANUAL RELATIVO S CONVENES


FUNDAMENTAIS NO RATIFICADAS
A. Objeto e mbito de aplicao.
1. Seu objetivo proporcionar uma oportunidade de seguir a cada ano,
mediante um procedimento simplificado que substituir o procedimento quadrienal
introduzido em 1995 pelo Conselho de Administrao, os esforos desenvolvidos de
acordo com a Declarao pelos Membros que no ratificaram ainda todas as
convenes fundamentais.
2. O seguimento abranger a cada ano as quatro reas de princpios e
direitos fundamentais enumerados na Declarao.
B. Modalidades
1. O seguimento ter como base relatrios solicitados aos Membros em
virtude do artigo 19, pargrafo 5, e) da Constituio. Os formulrios de memria
sero estabelecidos com a finalidade de obter dos governos que no tiverem
ratificado alguma das convenes fundamentais, informao sobre as mudanas
que ocorreram em sua legislao e sua prtica, considerando o artigo 23 da
Constituio e a prtica estabelecida.
2. Esses relatrios, recopilados pela Repartio, sero examinadas pelo
Conselho de Administrao.
3. Com o fim de preparar uma introduo compilao dos relatrios assim
estabelecida, que permita chamar a ateno sobre os aspectos que meream em
seu caso uma discusso mais detalhada, a Repartio poder recorrer a um grupo
de peritos nomeados com este fim pelo Conselho de Administrao.
4. Dever ajustar-se o procedimento em vigor do Conselho de Administrao
para que os Membros que no estejam nele representados possam proporcionar, da
maneira mais adequada, os esclarecimentos que no seguimento de suas discusses
possam resultar necessrias ou teis para completar a informao contida em suas
memrias.

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III. RELATRIO GLOBAL


A. Objeto e mbito de aplicao.
1. O objeto deste relatrio facilitar uma imagem global e dinmica de cada
uma das categorias de princpios e direitos fundamentais observada no perodo
quadrienal anterior, servir de base avaliao da eficcia da assistncia prestada
pela Organizao e estabelecer as prioridades para o perodo seguinte mediante
programas de ao em matria de cooperao tcnica destinados a mobilizar os
recursos internos e externos necessrios a respeito.
2. O relatrio tratar sucessivamente cada ano de uma das quatro categorias
de princpios e direitos fundamentais.
B. Modalidades
1. O relatrio ser elaborado sob a responsabilidade do Diretor-Geral sobre a
base de informaes oficiais ou reunidas e avaliadas de acordo com os
procedimentos estabelecidos. Em relao aos pases que ainda no ratificaram as
convenes fundamentais, referidas informaes tero como fundamento, em
particular, no resultado do seguimento anual antes mencionado. No caso dos
Membros que tenham ratificado as convenes correspondentes, estas informaes
tero como base, em particular, os relatrios (memrias) tal como so apresentados
e tratados em virtude do artculo 22 da Constituio.
2. Este relatrio ser apresentado Conferncia como um relatrio do DiretorGeral para ser objeto de uma discusso tripartite. A Conferncia poder trat-lo de
um modo distinto do inicialmente previsto para os relatrios aos que se refere o
artigo 12 de seu Regulamento, e poder faz-lo numa sesso separada dedicada
exclusivamente a esse informe ou de qualquer outro modo apropriado.
Posteriormente, corresponder ao Conselho de Administrao, durante uma de suas
reunies subsequentes mais prximas, tirar as concluses de referido debate no
relativo s prioridades e aos programas de ao em matria de cooperao tcnica
que deva implementar durante o perodo quadrienal correspondente.

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IV. FICA ENTENDIDO QUE:


1. O Conselho de Administrao e a Conferncia devero examinar as
emendas que resultem necessrias a seus regulamentos respectivos para executar
as disposies anteriores.
2. A Conferncia dever, em determinado momento, reexaminar o
funcionamento do presente seguimento considerando a experincia adquirida, com a
finalidade de comprovar se este mecanismo est ajustado convenientemente ao
objetivo enunciado na Parte I.
3. O texto anterior o texto da Declarao da OIT relativa aos princpios e
direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento devidamente adotada pela
Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho durante a Octogsima
sexta reunio, realizada em Genebra e cujo encerramento foi declarado em 18 de
junho de 1998.
F DO QUAL foi assinado neste dcimo nono dia de junho de 1998.
Presidente da Conferncia
JEAN-JACQUES OECHSLIN
O Diretor Geral da Oficina Internacional do Trabalho
MICHEL HANSENNE OIT 2001

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UNIDADE 5 - POLTICA DE SEGURANA E SADE NO


TRABALHO

Segundo Silva (2008), quando se fala da implantao, seja de um sistema de


gesto ou ento de uma cultura voltada segurana do trabalho, o primeiro passo
est relacionado ao estabelecimento de uma poltica de Segurana e Sade no
Trabalho (SST), onde esta pode ser definida como a linha de conduta adotada pela
empresa para o desenvolvimento, o desempenho e os objetivos das suas atividades
preventivas de infortnios trabalho.
Trata-se de uma orientao geral que ao ser desenvolvida deve levar em
conta fatores como as caractersticas da organizao, seus riscos, legislao e
cultura. O principal aspecto que norteia este processo o fato de que a poltica de
segurana e sade no trabalho deve ser desenvolvida e ratificada pela alta
administrao da empresa.
Essa poltica deve atender no mnimo a alguns requisitos, tais como:
Ser apropriada natureza e escala dos riscos de sade e segurana da
organizao;
Incluir o comprometimento para melhoria contnua;
Comprometer-se em cumprir com a legislao e regulamentos em vigor
referentes sade e segurana, e com outros requisitos com os quais a
organizao se subscreva;
Ser comunicada a todos os empregados para que se conscientizem de suas
obrigaes pessoais com relao sade e segurana;
Estar disponvel s partes interessadas;
Ser revisadas periodicamente para assegurar que permanea relevante e
apropriada para organizao
Colocao da gesto da SST como uma primeira responsabilidade dos
gerentes de linha, do mais alto executivo ao primeiro nvel de superviso;

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Garantia de treinamento de todos empregados;


Anlises crticas peridicas das polticas e auditorias;
Garantia de seu entendimento, implementao e manuteno de todos os
nveis da organizao (SILVA, 2008).

5.1 Programa de Segurana

Visando auxiliar na implantao da poltica e objetivo, devem ser criados


programas de segurana direcionados a diversas atividades da empresa, sendo
gerenciados conforme as atividades, produtos, servios e condies operacionais a
organizao. Definem as principais aes relacionadas a este programa:
Aes formadas e seu cumprimento;
Definio de responsabilidades;
Prazos Fixados;
Recursos necessrios.

5.2 Estrutura e Responsabilidade

A principal responsabilidade sobre a segurana e sade do trabalho da alta


administrao da empresa, que deve garantir os recursos necessrios para sua
implementao. Esta deve tambm nomear um membro responsvel pela perfeita
implantao e manuteno do sistema de gesto de SST, e que repasse para cada
empregado o seu papel perante esta atividade. Definem que estas atividade devem
ser definidas, documentadas e comunicadas, a fim de facilitar a gesto da
Segurana e Sade do Trabalho (SILVA, 2008).

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5.3 Treinamento, conscientizao e competncia

Ao estabelecer uma poltica educacional na rea da preveno, a empresa


estar garantindo pessoas mais capacitadas para o desenvolvimento de seu
trabalho, utilizando-se de procedimentos mais seguros.
Descreve que as pessoas devem compreender o que se espera delas na
realizao de suas tarefas e de como estas atividades contribuem para os
resultados da organizao, certamente tero um desempenho satisfatrio na
realizao de seus servios. Ao mesmo tempo, estes procedimentos servem de
apoio para que os empregados tenham mais condies de participar no processo
prevencionista, alm de tirar lies do seu dia-a-dia para empregado ou grupo frente
segurana do trabalho.
Desta forma, verifica-se a necessidade constante de treinamento e
conscientizao dos empregados, de forma a tornar a segurana do trabalho um
processo contnuo no dia-a-dia do trabalho.
Prevenir um processo e no um produto, um objeto acabado e
palpvel. um processo medida que composto por cadeias de comportamento
dos profissionais que ao final produzem como resultado, que no caso da
segurana no trabalho, a baixa probabilidade, ao final, de ocorrer acidentes aps a
execuo de uma atividade.
Os profissionais que atuam com segurana do trabalho e os empregados
devem desenvolver competncias adequadas, com o objetivo de capacitar este para
agir em relao aos determinantes dos acidentes. Isto significa que a empresa deve
relacionar os diversos cargos e atividades existentes em seus processos, visando
detectar em cada um quais as variveis relacionadas segurana do trabalho, para
com isso definir as competncias necessrias para cada empregado em sua
atividade (SILVA, 2008).
Definem esta etapa como aquela relacionada com as competncias
necessrias para desempenhar tarefas que possuam ter algum impacto sobre a
segurana e sade do trabalho. Isto significa criar nos empregados uma conscincia
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de garantir a concreta implementao e continuidade do programa, e qual sua


importncia para a melhoria da produtividade na empresa. Deve tambm ser
garantida a formao especfica sobre os riscos de sua atividade.

5.4 Consulta e Comunicao

Devem ser considerados os seguintes aspectos quanto consulta e


comunicao aos empregados:
Envolvimento no desenvolvimento e anlise das polticas e procedimentos
para a gesto dos riscos;
Consulta quando existir qualquer mudana que afete sua segurana e sade
no local de trabalho;
Representao nos assuntos de Segurana e Sade;
Informao quanto a quem so seus representantes nos assuntos SST e o
representante nomeado pela alta administrao.

5.5 Documentao

A documentao relativa ao sistema de gesto deve ser criada e mantida,


seja em papel ou meio eletrnico, objetivando a descrio dos principais elementos
do sistema e sua interao, alm de fornecer orientao sobre a documentao
relacionada.
A organizao deve documentar e manter atualizada toda a documentao
necessria para assegurar que o seu sistema de gesto SST seja adequadamente
compreendido e eficazmente implementado.

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Todos os documentos relativos ao sistema de gesto devem ser controlados


de maneira a estar disponvel, sempre que necessrio, tanto para procedimentos
internos quanto de possvel fiscalizao dos rgos competentes (SILVA, 2008).

5.6 Monitorao do Desempenho

Entende-se por controle operacional as aes visando monitorar o


desempenho garantindo o cumprimento do programa e o atendimento dos objetivos
propostos. O controle operacional est estritamente relacionado com os riscos (mais
crticos) e com a poltica, os objetivos e o programa de gesto SST.
Sero identificadas as operaes e atividades associadas aos riscos, e onde
sero necessrias as medidas de controle.
As operaes especficas ligadas a esta ao so:
Estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados;
Estipulao e manuteno de procedimentos relativos aos riscos de locais de
trabalho, processo, instalaes, equipamentos, procedimentos operacionais e
organizao de trabalho, incluindo suas adaptaes s capacidades
humanas, de forma a eliminar ou reduzir os riscos de SST na sua fonte
(SILVA, 2008).

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UNIDADE 6 - SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO


TRABALHO SGSST

As mudanas que vm ocorrendo no mundo impem s organizaes a


necessidade da adoo de novas estratgias empresariais evidenciando que os
modelos de gerenciamento atuais so insuficientes frente aos novos desafios
surgidos (SENAC, 2006).
Nas ltimas dcadas, em decorrncia da globalizao da economia que
impulsionou a competio dos mercados, bem como o aumento da exigncia dos
clientes tanto pblicos como privados, as empresas foram conduzidas a implementar
Sistemas de Gesto da Qualidade, nos moldes da srie ISO 9000, da International
Organization for Standardization (ISO).
No obstante, as organizaes perceberam que a implementao dos
Sistemas de Gesto da Qualidade no era suficiente para diferenci-las num
mercado cada vez mais exigente, ou seja, no bastava se diferenciar somente nos
quesitos competitividade e lucro, mas tambm demonstrar sociedade como um
todo, uma atuao tica e responsvel no que diz respeito s condies de
segurana e sade no ambiente de trabalho e suas interfaces com o meio ambiente.
Por essa razo, termos importantes, tais como sistema, gesto e sistema de gesto
devem ser definidos, de maneira que as organizaes possam vir a entend-los de
forma consistente.
Essas definies so encontradas na norma NBR ISO 9000:2000, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2000, p. 8), que define:

Sistema como um conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos;

Gesto como atividades coordenadas para dirigir e controlar uma


organizao; e,

Sistema de gesto como um sistema para estabelecer poltica e objetivos e


os meios para atingir estes objetivos.

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Portanto, um sistema de gesto de uma organizao pode incluir diferentes


sistemas de gesto, tais como um sistema de gesto da qualidade, um sistema de
gesto financeira ou um sistema de gesto ambiental.
Para o American Petroleum Institute (1998, p. 6), um sistema de gesto no
modelo de gesto ambiental e de sade e segurana (EHS) definido como:
Um processo de melhoria contnua que aplica um enfoque de sistemas de
qualidade gesto de atividades ambientais, de sade e segurana. Consiste de
responsabilidades, procedimentos, processos e recursos que precisam estar
implantados para integrar plenamente os problemas de segurana, sade e
ambientais nas operaes de negcios.
Ainda de acordo com a American Petroleum Institute (1998, p. 6) um sistema
de gesto completo tem quatro caractersticas bsicas:
(1) escopo e objetivos, que definem as fronteiras do sistema;
(2) procedimentos documentados e recursos responsveis e que prestam
contas de suas aes;
(3) medio e verificao; e
(4) feedback ou mecanismos de anlise e reviso que levam ao
aperfeioamento contnuo do sistema de gesto.
A organizao pode criar um modelo de sistema de gesto ou adotar um, j
existente, e adapt-lo s suas necessidades. Podem ser adotados vrios sistemas
de gesto independentes ou um modelo sistmico de gesto integrado (COSTA,
2006).
Dessa forma, um novo espao surgiu para que as empresas comeassem a
reavaliar suas prticas de gesto o que possibilitou, em muitos casos, que Sistemas
de Gesto Integrados fossem implementados, ou seja, sistemas de gesto da
produo, qualidade, meio ambiente, sade e segurana no trabalho e
responsabilidade social.
A integrao dos vrios sistemas de gesto poder resultar em vantagens,
tais como simplificar sistemas, otimizar recursos, melhorar a performance da

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organizao e integrar os objetivos ambientais e de sade e segurana ao negcio.


Tal integrao pode ocorrer em diferentes graus, dependendo da natureza da
organizao, pois existem similaridades suficientes entre os outros sistemas, ou
seja, da qualidade, do meio ambiente e de segurana e sade no trabalho. Apesar
dessas similaridades, a integrao s se justifica onde fizer sentido para a
organizao (MCDONALD et al, 2000 apud COSTA, 2006).
O Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST), um dos
componentes do Sistema de Gesto Integrado, ganha importncia, pois torna-se
ferramenta essencial nas prticas gerenciais das organizaes, permitindo a
reavaliao de modelos j existentes ou at mesmo a criao de novos modelos
condizentes

com

novo

cenrio

da

economia

globalizada,

trazendo,

consequentemente, melhoria sistmica e contnua no desempenho da SST por


intermdio da reduo e ou eliminao dos impactos negativos do trabalho sobre
seus empregados e sobre o meio ambiente (COSTA, 2006).
O modelo de Sistema de Gesto da SST criado em compatibilidade com os
modelos de gesto da qualidade e do meio ambiente proposto pela International
Organization for Standardization - ISO, respectivamente ISO 9000 e ISO 14000, o
guia da Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001, que foi
publicado pela British Standards Institution BSI em 1999 (BSI, 1999).
Podem ser citados, ainda, outros modelos de sistema de gesto da SST, tais
como o proposto pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, Guidelines on
Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001, (ILO, 2001)
e o proposto pela British Standards Institution (BSI), BS 8800:1996, conhecida como
BS 8800. Esses modelos tambm podem ser considerados compatveis com as
sries ISO 9000 e ISO 14000.
Segundo a OIT (2005, p.1), os sistemas de gesto de SST, ao lado dos
sistemas de gesto da qualidade e gesto ambiental, constituem iniciativas
voluntrias das organizaes para a melhoria da qualidade dos produtos, do meio
ambiente e dos ambientes de trabalho para superar as limitaes do modelo
comando-controle tradicional. Eles no tm por objetivo substituir a estrutura legal,

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pois a implementao dos mesmos tem como requisito mnimo a conformidade com
a legislao pertinente.
Para Barreiros (2002), o Sistema de Gesto da Sade e Segurana no
Trabalho (SGSST) um conjunto de iniciativas que engloba polticas, programas,
procedimentos e processos integrados ao negcio da organizao para auxili-la a
estar em conformidade com as exigncias legais e demais partes interessadas no
que diz respeito SST e, ao mesmo tempo, dar coerncia a sua prpria concepo
filosfica e cultural para conduzir suas atividades com tica e responsabilidade
social.
ILO (2001 apud Costa, 2006), observa que em substituio aos modelos
tradicionais de tratamento da questo da sade e segurana no trabalho, h uma
tendncia crescente das organizaes em implementar o sistema de gesto da SST,
ao mesmo tempo em que as agncias regulamentadoras de vrios pases tendem a
buscar alternativas para incentivar aes dessa natureza ou at mesmo para tornlas compulsrias.
No Brasil, o Ministrio do Trabalho e Emprego vem incentivando e criando
condies para que sistemas de gesto da SST sejam adotados de forma voluntria
pelas empresas, conforme sugerido pelo guia disponibilizado pela International
Labor Organization.
Segundo Barreiros (2002), essas normas e diretrizes trazem princpios gerais
que podem ser adotados pelas empresas que desejam implementar a gesto da
SST com vistas melhoria contnua do desempenho da SST e eventualmente obter
a certificao do sistema de gesto existente.
Baseando-se nessas normas e diretrizes, muitas empresas constroem
competncias in company e desenvolvem um sistema de gesto da SST adequado
s suas necessidades, considerando sua cultura organizacional e demonstram que
possvel o emprego desses modelos para a promoo de melhorias no desempenho
da SST. Outras empresas adquirem modelos de empresas privadas que prometem
uma revoluo nas prticas de segurana e sade no trabalho, por meio da melhoria
do desempenho dos resultados que muitas vezes no ocorrem ou no se sustentam
por muito tempo, em razo das inconsistncias do que preconizam esses modelos,
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alm de possurem incompatibilidade com a cultura preexistente na organizao


(COSTA, 2006).
Apesar da constatao de que um nmero expressivo de empresas vem
consolidando o sistema de gesto da SST como uma de suas prticas de gesto,
observa-se que muitas organizaes principalmente as pequenas empresas sequer
imaginam como faz-lo, ao passo que outras empresas se encontram em fase de
transio da utilizao dos modelos tradicionais de gesto da SST para os modelos
chamados inovadores, representados pela concepo de sistemas de gesto
concebidos com base na gesto para a qualidade total e nos modelos de sistema de
gesto das normas ISO (BARREIROS, 2002).
Assim, dentre as vrias normas e diretrizes sobre gesto da SST,
apesentaremos a seguir e de forma mais detalhada a British Standards 8800:1996
ou BS 8800, a Occupational Safety and Health Assessment Series ou OSHAS
18.001 e Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILOOSH 2001 ou Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no
Trabalho da OIT Organizao Internacional do Trabalho, que so consideradas
normas de referncia para os SGSSTs.

6.1 BS 8800:1996 BRITISH STANDARDS

Norma britnica publicada em 15 de maio de 1996, atualizada em 2004, pela


British Standards Institution (BSI). Foi desenvolvida pelo Comit Tcnico HS/1, sob a
direo do Conselho Setorial de Sistemas de Gerenciamento, que contou com a
representao dos principais segmentos da sociedade britnica afetados pela SST
(sindicatos trabalhistas, seguradoras, rgos governamentais, representaes
setoriais, universidades, dentre outros).
Prov orientao sobre sistemas de gerenciamento de segurana e sade
ocupacional (SSO) a fim de auxiliar no atendimento a polticas e objetivos de SSO e
como a SSO deve ser integrada dentro do sistema global de gerncia da
organizao (BSI, 1996).
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Trata-se de uma norma que apresentou grande repercusso mundial e foi


adotada nos mais diversos setores industriais para fundamentao dos SGSSTs, em
razo de apresentar trs objetivos bsicos, a fim de:
minimizar os riscos para empregados e outros;
aprimorar o desempenho da empresa; e
ajudar as empresas a estabelecerem uma imagem responsvel no mercado
onde atuam (BSI, 1996).
A BS 8800 compartilha princpios comuns de sistemas gerenciais com as das
sries ISO 9000 Gerenciamento de Qualidade e ISO 14000 Gerenciamento
Ambiental, pois para seu desenvolvimento foi considerada a experincia adquirida
em relao s normas citadas, no s na estrutura de seu texto, mas tambm na
coincidncia de seus requisitos e pelos princpios de qualidade agregados ao seu
contedo. Apesar disso, diferentemente das normas de SGQ e SGA a BS 8800 no
permite que as empresas obtenham a certificao de seus sistemas de gesto da
sade e segurana no trabalho por intermdio de auditorias de rgos certificadores,
pois formada por um conjunto de orientaes e recomendaes que no
estabelecem requisitos auditveis (BENITE, 2004).
Para facilitar a integrao com outros sistemas de gesto, a BS 8800
apresenta duas abordagens de gesto de SST, cabendo organizao escolher o
modelo que melhor atenda s suas necessidades. A primeira abordagem detalhada,
com base no guia da HSE Successful Health and Safety Management
(gerenciamento de Sade e Segurana bem sucedidos) destinada a organizaes
que desejam fundamentar o seu sistema de gerenciamento de SST neste enfoque.
Uma abordagem alternativa detalhada tem o objetivo de atender s
organizaes que pretendem fundamentar os seus sistemas de gerenciamento de
SST na ISO 14001, a norma para sistemas ambientais, e, como tal, identifica as
reas comuns em ambos os sistemas de gerenciamento. As orientaes
apresentadas em cada abordagem so essencialmente as mesmas, sendo a nica
diferena significativa a ordem de apresentao.

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Cada abordagem pode ser utilizada para integrar o gerenciamento de SST no


interior do sistema global de gerncia (BSI, 1996).
Os principais elementos da BS 8800 so similares aos da OHSAS 18001.
Eles se identificam por: levantamento da situao atual/peridica; poltica e objetivos
de SST; organizao; planejamento e implementao; operao, implementao e
medio de desempenho. As Figuras 1 e 2, a seguir, mostram os modelos da BS
8800 com a abordagem da HS(G)65 e com a abordagem a ISO 14001.
FIGURA 1- Modelo BS 8800 abordagem HS(G)65

Fonte: Adaptado da BS 8800 (BSI, 1996).

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FIGURA 2 - Modelo BS 8800 com abordagem ISO 14001

Fonte: BS 8800 (BSI, 1996)

Segundo Benite (2004), a BS 8800 apresenta os requisitos de um SGSST,


sem estabelecer critrios de desempenho ou especificaes de como projetar o
sistema (Quadro 1).
Esses requisitos foram criados genericamente para que sua aplicao fosse
possvel em todos os tipos de organizaes. Sua aplicao depende de fatores tais
como porte, natureza das atividades, perigos existentes, cultura da organizao e a
complexidade das operaes (COSTA, 2006).

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QUADRO 1 - Requisitos da norma BS 8800

Fonte: Adaptado de Benite (2004).

Pelo fato de no estabelecer requisitos auditveis, os organismos


certificadores e as entidades normalizadoras iniciaram o desenvolvimento de normas
com fins de certificao para atender demanda do mercado que exigia a melhoria
de desempenho em SST e a realizao de auditorias e a obteno de certificao
reconhecida nos moldes da ISO 9001 e ISO 14001. Assim, foram desenvolvidas
vrias normas com o fim de certificar as organizaes quanto s condies de seus
ambientes de trabalho.
Dentre essas normas podem ser citadas:
SGS&ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health
Management Systems;
BVQI SafetyCert Occupational Safety and Health Management Standard;
DNV

Standard

for

Certification

of

Occupational

Health

and

Safety

Management Systems (OHSMS) - 1997;


BSI-OHSAS-18001 Occupational Health and Safety Assessment Series;
dentre outras (BENITE, 2004).

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6.2 OHSAS 18.001 Occupational Safety and Health Assessment Series

Para atender demanda das organizaes por uma norma reconhecida para
SGSST de abrangncia internacional, foi constitudo um grupo de trabalho
coordenado pela British Standards Institution (BSI) e integrado por organismos
certificadores internacionais, tais como Bureau Veritas Quality International, Det
Norske Veritas, Lloyds Register, dentre outros, e de entidades nacionais de
normalizao da Irlanda, Austrlia, frica do Sul, Espanha e Malsia. Esse grupo se
reuniu na Inglaterra e criou a primeira norma para certificao de SGSST de alcance
global, a OHSAS 18001, que foi publicada pela BSI em abril de 1999 (DE CICCO,
1999).
Essa norma visou substituio de todas as normas e guias anteriormente
desenvolvidos pelas entidades participantes e teve como base a norma BS 8800,
norma essa que j estava disseminada e implementada em um grande nmero de
empresas no mundo (BENITE, 2004).
A OSHAS 18001 no uma norma nacional nem internacional, pois no
seguiu a tramitao usual da normalizao vigente. Por essa razo, a certificao
em conformidade com tal norma somente poder ser concedida pelos organismos
certificadores (OC) de forma no acreditada, isto , sem credenciamento do OC
para esse tema por entidade oficial (CICCO, 1999).
Ainda segundo Cicco (1999, p. 6), a OHSAS uma especificao que tem por
objetivo prover s organizaes os elementos de um Sistema de Gesto da SST
eficaz, passvel de integrao com outros requisitos de gesto, de forma a auxili-las
a alcanar seus objetivos de segurana e sade ocupacional. Ela define os
requisitos de um Sistema de Gesto da SST, tendo sido redigida de forma a aplicarse a todos os tipos e portes de empresas, e para adequar-se a diferentes condies
geogrficas,

culturais

comprometimento

de

sociais.

todos

os nveis

sucesso
e

do

funes,

sistema

depende

especialmente

da

do
alta

administrao. Um sistema desse tipo permite uma organizao estabelecer e


avaliar a eficcia dos procedimentos destinados a definir uma poltica e objetivos de
SST, atingir a conformidade com eles e demonstr-los a terceiros. A OHSAS 18001
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contm apenas os requisitos que podem ser objetivamente auditados para fins de
certificao e/ou autodeclarao.
A norma BSI OHSAS 18001 apresenta os requisitos conforme demonstrado
no Quadro 2 a seguir:

QUADRO 2 - Requisitos da norma BSI OHSAS 18001

Cicco (1999) observa que a OHSAS 18001 estabelece os requisitos de um


SGSST que permite a uma organizao controlar seus riscos ocupacionais e
melhorar seu desempenho nessa rea, porm no define critrios especficos de
performance em SST, nem fornece requisitos detalhados para o projeto de um
Sistema de Gesto nessa rea.
A OHSAS 18001 composta pelos seguintes elementos:

Poltica de SST;

Planejamento e implementao;

Operao, verificao e ao corretiva;

Anlise crtica feita pela administrao.


Os principais elementos so apresentados na Figura 3.

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FIGURA 3 Principais elementos do sistema de gesto da SST OHSAS 18001

Fonte: Adaptado de OHSAS 18001 (BSI, 1999).

A poltica de SST deve ser autorizada pela alta administrao da empresa e


deve definir os objetivos de segurana e sade e o comprometimento para melhorar
o desempenho da SST.
O planejamento necessrio para a identificao dos perigos, avaliao e
controle dos riscos. Nele os requisitos legais e demais normas intervenientes devem
ser contemplados, alm dos programas de gesto da SST com vistas ao
atendimento dos objetivos propostos (COSTA, 2006).
A implementao e operao devem contemplar:

A estrutura e responsabilidades;

O treinamento, a conscientizao e competncia do pessoal envolvido nas


tarefas que possam ter impacto sobre a SST;
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A consulta e a comunicao, ou seja, os procedimentos para garantir que as


informaes de SST sejam comunicadas para e pelos trabalhadores e partes
interessadas;

A documentao e o controle da documentao e dos registros;

O controle operacional;

A preparao e atendimento a emergncias.


A verificao e aes corretivas envolvem:

O estabelecimento e mensurao do desempenho;

O estabelecimento de procedimentos para a monitorao e avaliao do


desempenho de SST;

Definio de responsabilidades para a investigao de incidentes, acidentes e


no conformidades;

Controle de registros e relatrios de auditoria;

O estabelecimento de auditorias peridicas do SGSST.


A anlise crtica pela Administrao do SGSST deve ser peridica para

assegurar sua convenincia, adequao e eficcia contnuas e deve ser


devidamente documentada e abordar eventuais alteraes na poltica, objetivos e
outros elementos do SGSST, de acordo com os resultados de auditorias, da
mudana das circunstncias e do comprometimento com a melhoria contnua
(COSTA, 2006).
Por fim, Cicco (1999, p. 9) salienta que a OHSAS 18001 , sobretudo,
aplicvel a uma empresa que deseja ou necessita:
1) estabelecer um Sistema de Gesto da Sade e Segurana no Trabalho,
para eliminar ou minimizar riscos aos trabalhadores e outras partes interessadas que
possam estar expostos a riscos de acidentes e doenas ocupacionais associados a
suas atividades;
2) implementar, manter e melhorar continuamente um Sistema de Gesto da
SST;
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3) assegurar-se de sua conformidade com sua poltica de SST definida;


4) demonstrar tal conformidade a terceiros;
5) buscar certificao de seu Sistema de Gesto da SST por uma organizao
externa;
6) realizar uma autoavaliao e emitir autodeclarao de conformidade com
essa norma.

6.3 Guia ILO-OSH 2001 - Guidelines on Occupational Safety and Health


Management Systems ou Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e
Sade no Trabalho
Segundo Benite (2004), em 1995, a ISO e a OIT iniciaram uma discusso
visando a elaborao de normas internacionais sobre SGSST em razo da
experincia da ISO com normas e a credibilidade da OIT perante s partes
interessadas. Entretanto, em 1996, a ISO, por diversas razes, no continuou
participando dos trabalhos, pois entendeu que a OIT seria o organismo mais
apropriado para elaborao de normas de gesto da SST. Assim, em 1998, a OIT,
por intermdio do grupo de trabalho para assuntos da segurana e higiene no
trabalho, assumiu o processo de elaborao de um guia internacional com a
participao da Associao Internacional de Higiene no Trabalho. O resultado desse
trabalho foi finalmente publicado em abril de 2001, aps alguns anos de preparao
e discusses em frum tripartite (COSTA, 2006).
Dessa forma, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou o seu
Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems, utilizando uma
abordagem ampla, envolvendo seus constituintes tripartites e outras partes
interessadas. (ILO, 2001 apud COSTA, 2006).
Este guia foi definido com base nos princpios de segurana e sade no
trabalho internacionalmente acordados, estabelecidos em padres internacionais de
trabalho

pertinentes,

que

faz

dele

um

instrumento

poderoso

para

desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel no mbito interno e


externo das empresas (OIT, 2005).
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49

O Guia ILO-OSH apresenta os requisitos que devem compor um SGSST


como se observa no Quadro 3, a seguir:

QUADRO 3 - Requisitos do guia ILO-OSH

Fonte: Adaptado de Benite (2004).

Resumidamente, o Guia ILO-OSH possui as seguintes caractersticas:


1) compatvel com outras normas de sistemas de gesto da qualidade e
ambiental, encorajando a integrao dos sistemas de gesto;
2) exige um grande envolvimento e participao dos trabalhadores nas
definies de polticas, metas, controles, entre outras;
3) no tem objetivo de substituir legislaes e regulamentaes nacionais;
4) reflete um valor tripartite, ou seja, a sua elaborao procurou atender s
expectativas das trs principais partes interessadas em sua efetiva criao
(governo, empresas e trabalhadores);
5) no foi criado com intuito de ser utilizado como referncia para certificao
por organismos certificadores; porm, no elimina esta hiptese, desde que esse
reconhecimento de boas prticas seja desejo do pas que o adotou como guia;

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6) apresenta dois nveis de implementao um primeiro nacional que busca


orientar os pases a criarem estruturas que fomentem a implementao de SGSST
pelas empresas por meio da criao e regulamentao de leis no pas; e um
segundo nvel, um guia para a implementao do SGSST por parte das empresas;
7)deixa em aberto a possibilidade de cada pas criar suas prprias normas ou
guias

de

SGSST,

adequando

modelo

proposto

particularidades

especificidades locais e aos diversos setores industriais (BENITE, 2004, p. 40 - 41).


Segundo o guia ILO-OSH (OIT, 2005), um SGSST deve ter como elementos
principais a poltica, a organizao, o planejamento e implementao, a avaliao e
ao para melhorias, conforme Figura 4 a seguir:

FIGURA 4 Principais elementos do sistema de gesto da SST Guia ILO-OSH

Fonte: Adaptado de ILO-OSH (2001).

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51

A poltica de responsabilidade do empregador mediante a participao dos


trabalhadores e seus representantes;

a organizao inclui a responsabilidade global, a liderana e a obrigao de


prestar contas pelo empregador, pela alta administrao ou por quem for
delegada a competncia, alm da capacitao, documentao do SGSST e
da comunicao relativa SST;

o planejamento e a implementao implicam em uma anlise inicial, no


planejamento, desenvolvimento e na implementao do sistema, no
estabelecimento de objetivos em SST e na preveno dos fatores de riscos
(perigos);

a avaliao se baseia no monitoramento e na medio do desempenho, na


investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes
relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e
sade, na auditoria e na anlise crtica por parte da administrao;

A ao para melhorias inclui aes preventivas e corretivas e a melhoria


contnua.
Finalmente, percebe-se que a similaridade existente entre as normas BS

8800, OHSAS-18001 e o guia ILO-OSH 2001, se deve ao fato de que foram


desenvolvidos com base no ciclo PDCA Plan, Do, Check, Act que uma
abreviatura de quatro palavras originrias da lngua inglesa que demonstram o ciclo
de melhoria contnua e significam planejar, implementar, verificar e agir
corretivamente. A Figura 5, abaixo, apresenta o ciclo do PDCA.

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FIGURA 5 Ciclo do PDCA

Por fim, devido ao fato de que as normas descritas possuem estruturas e


formas de implantao equivalentes percebe-se que os sistemas de gesto so de
difcil utilizao pelas micro e pequenas empresas, pois a complexidade e
abrangncia que os elementos do sistema de gesto da SST assumem em uma
organizao, dependem da natureza das atividades que ela desempenha, bem
como de seu entendimento de como os perigos e os riscos l existentes devem ser
abordados. Consequentemente, as estratgias utilizadas variam de empresa para
empresa na concepo, implementao e manuteno de um sistema de gesto da
SST (COSTA, 2006).

TOMANDO NOTA...

6.4 Objetivos e vantagens de um SGSST

A norma OHSAS 18001 aplica-se a qualquer organizao que pretenda:


I) Implementar e manter um Sistema de Gesto da Segurana e Sade do
Trabalho (SGSST) para eliminar/minimizar os riscos dos seus trabalhadores e outras
partes que possam estar expostas a riscos associados com as suas atividades.
II) Assegurar a sua conformidade com a poltica de SST por si estabelecida.

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III) Demonstrar tal conformidade perante terceiros.


IV) Obter a certificao/registro por parte de uma entidade externa.
V) Fazer uma autodeclarao de conformidade com esta norma OHSAS
18001.
A segurana e sade do trabalho atravessam diversos domnios estratgicos
da vida da organizao, entre os quais:
- A filosofia de gesto empresarial A misso da empresa, a sua insero
na comunidade local e num determinado setor econmico e a sua poltica de
impacto ambiental constituem vetores onde a segurana e sade no trabalho ser
um forte contributo para o desenvolvimento da gesto e da responsabilidade social
do empregador.
- As estratgias de desenvolvimento dos recursos humanos A
segurana e sade do trabalho, adotando uma abordagem centrada no s nos
componentes fsicos do trabalho, mas tambm, e cada vez mais, nos seus
componentes humanos, dever integrar as polticas de recrutamento, seleo,
colocao, formao e avaliao de desempenho dos colaboradores da empresa.
- As estratgias de marketing, de concepo dos produtos e sua
colocao no mercado.
- As estratgias econmico-financeiras: a segurana e sade no trabalho
podem favorecer os bons resultados das estratgias de controle de perdas, de
reduo de custos, de preservao do patrimnio, de rentabilizao dos
equipamentos e de reduo ou, mesmo, eliminao de sanes aplicadas por
autoridades administrativas.
- A organizao do trabalho e da produo: tendo em vista a eliminao, a
reduo e o controle dos riscos e tambm os postos de trabalho, a gesto da
qualidade e a gesto ambiental.
- A gesto da informao (D`AZEVEDO, 2007).

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Os 10 Mandamentos visando a eficcia dos Sistemas de Gesto da


Segurana nos tempos atuais:

1 Considere profundamente os fatores humanos envolvidos na atitude segura,


bem como na propenso para o acidente
Este fundamento pressupe uma reviso crtica de todos os enfoques super
simplicadores de atribuir a causa da maioria dos acidentes ao ato inseguro do
trabalhador, procurando-se perguntar tambm, pelo menos o seguinte:
O trabalhador tinha o conhecimento necessrio para realizar a tarefa?
Havia uma tolerncia implcita com atitudes inadequadas, incorretas, mas que
eventualmente resultavam em aumento da produtividade?
Houve transferncia de responsabilidade?
O trabalhador tinha a condio material, de tempo, de ambiente, para realizar
a operao de forma adequada?
Assim, h que se trabalhar na assimilao por todos (inclusive pelos
engenheiros, supervisores, facilitadores e tambm pelos operadores) dos seguintes
valores:
A importncia de no se deixar o trabalhador num conflito de interesses ou
em situaes ambguas e nebulosas (por exemplo, pressa versus perfeio e
segurana);
Nunca adotar prticas ou posturas que induzam o trabalhador a atitudes
inadequadas;
Adotar a regra da chapa quente sempre, para todos, sem exceo; (a regra
da chapa quente uma comparao muito feliz regra bsica de abordagem
dos comportamentos fora da conformidade: quando voc toca numa chapa
quente, voc se queima; assim tambm, qualquer um que cometesse um
deslize de comportamento, um comportamento fora da conformidade, deveria
ser abordado e advertido, qualquer que fosse o seu nvel);

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Valorizar o exemplo das chefias e dos facilitadores, especialmente no que se


refere a atitudes corretas, seguras, comprometidas com o fazer certo;
Estudar preventivamente as pessoas que excedam os limites de forma
perigosa ou que estejam apresentando sinais precoces de desvio de atitude
(comportamento compulsivo);
Passar valores de comportamento profissional correto, para todos;
Considerar que, em situaes de risco profissional, a nica forma realmente
eficaz de garantir atitudes corretas a certeza da habilidade;
Considerar que normal a perda da habilidade com o tempo, da a
importncia de programas peridicos de reciclagem; e que para a eficcia da
reciclagem, so necessrias tcnicas mais desafiadoras de ensino;
Preparar bem a mdia gerncia;
Considerar que o ser humano precisa ser acompanhado quanto ao seu
estado psquico, que tende a se deteriorar em situaes comuns do cotidiano,
tornando-se nestas condies, inapto para trabalhos perigosos;
Considerar a coerncia no trato de assuntos de pessoal como uma das regras
mais importantes visando um gerenciamento eficaz de pessoas no trabalho;
Manter o mastermind prtica segura na cabea das pessoas;
Acostumar-se a ter bom senso na relao lastro e vela; no caso de dvida,
favorecer as decises colegiadas;
Acostumar os trabalhadores para com a motivao correta;
Acostumar todos com a mxima "fazer correto tambm fazer de forma
segura"; a segurana est implcita na prtica correta.
Considerar a necessidade no s de treinamento, mas tambm de formao
das pessoas. Lembrar-se que formao a somatria de treinamento e
educao; no treinamento, ensina-se como se faz, na educao ensinam-se
comportamentos corretos;
Considerar que, se se quer realmente uma mudana eficaz, uns 20% dos
facilitadores e gestores tero que ser trocados;
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Considerar o profundo envolvimento dos trabalhadores na elaborao das


regras de trabalho, das prticas padro, fluxogramas e outros instrumentos
administrativos, considerando a importncia da participao dos mesmos,
saindo da postura elitista de ser exclusividade dos engenheiros fazer as
regras de trabalho (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

2 Garanta o comprometimento da alta gerncia da empresa

importante lembrar que a base da pirmide o seu pice. Processos de


qualidade, de segurana, de ergonomia, de gesto do meio ambiente e outros
somente tm chance de vingar e colocar a empresa no rumo da melhoria contnua
se tiverem o comprometimento dos nveis superiores.
Sem o comprometimento (que diferente de apoio) da alta administrao no
recomendvel dar incio ao estabelecimento do processo de implantao do
Sistema de Gesto.
Observao importante: a estratgia de criar uma massa crtica subjacente
para depois obter o posterior comprometimento do topo o caminho mais curto para
que a ideia seja abortada pela alta gerncia (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).
importante que a alta gerncia tome conhecimento do hexgono do erro
humano, que assimile a necessidade de controle absoluto sobre o risco intrnseco do
processo, que assimile o compromisso de revisar periodicamente o andamento do
processo de preveno de acidentes e perdas e que compartilhe de alguns valores
fundamentais. Entre esses, destacamos:
O acordo de que na origem dos acidentes existe alguma forma de falha
administrativa, e que o caminho da preveno dos acidentes atravs de
uma melhor performance administrativa dos gestores, da mdia gerncia e
dos facilitadores;
A noo de que prevenir acidentes uma forma de prevenir perdas. E que o
enfoque maior deva ser na preveno de perdas, nos seus diversos aspectos.

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A noo da necessidade do balanceamento entre lastro e vela e de que


algumas atitudes consentidas de nveis superiores podem induzir a alta e a
mdia gerncia a serem ousadas de forma irresponsvel.
A noo do longo caminho curto - isto , que resultados consistentes nessa
rea vo ocorrendo gradativamente, por mudana de valores (que se refletem
em mudanas de atitudes) caracterizando a empresa escada e que
propostas imediatistas quase sempre resultam em fracassos e no retrocesso
do

curto

caminho

longo,

com

retrabalhos

retomadas

(COUTO;

ANGIOLETTI, 2010).

3 Garanta controle absoluto sobre o risco intrnseco do processo


Isso pressupe voltar a investir na qualidade dos tcnicos de processo, dos
que detm controle tcnico das mquinas, com estudos, atualizao atravs de
congressos e benchmarks, conhecimento de experincia de perdas e acidentes
graves naquele tipo de processo. Historicamente, a reviso frequente de perdas
ocorridas, de acidentes graves de outras empresas, de danos ambientais
importantes, funciona melhor para manter vvida a lembrana de como fazer certo do
que a exortao de sucessos.
Pressupe ainda preparar uma documentao de evidncia dos riscos
inerentes ao processo (de forma a manter esse controle no caso de perda de
pessoas do corpo tcnico), bem como que esse pessoal deva estar capacitado no
s tecnicamente, mas tambm que sejam pessoas de bom senso e que possam
tomar atitudes responsveis, no apenas contraindicando operaes quando
perceberem riscos no controlados, mas tambm liberando operaes diante de
situaes controladas.
Um bom exemplo, para comparao, com o comandante da aeronave, que,
dotado de um conhecimento profundo das condies mnimas de viagem (tanto
metereolgicas quanto do equipamento), tem a autoridade final para definir se a
viagem ocorrer ou no.

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Tambm muito importante desenvolver bloqueios em situaes que


favorecem o erro humano por deslize.
tambm fundamental estudar as condies ergonmicas para a realizao
das atividades, especialmente daquelas de manuteno e limpeza, bem como das
condies de trabalho manual, necessrios quando ocorre falha dos equipamentos
automticos (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

4 Trabalhe com instrumentos eficazes


Os 10 instrumentos mais eficazes para prevenir acidentes do trabalho e
perdas em geral so:
1. Sistema gerencial de anlise dos acidentes, dos quase acidentes e perdas,
sinalizando prioridades de ao;
2. Inspeo peridica planejada formal das instalaes da empresa;
3. Regras de trabalho;
4. Prticas-padro;
5. Orientao a novos funcionrios e novos na funo;
6. Metodologia de anlise e soluo de problemas;
7. Capacitao e habilitao formal para tarefas em que a responsabilidade
profissional seja o principal determinante de atitudes corretas;
8. Permisso para tarefas especiais;
9. Anlise peridica de desempenho de todos os facilitadores, gestores e
trabalhadores, formulando planos de ao visando corrigir os desvios
detectados no desempenho esperado;
10. Reunies peridicas da equipe (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

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5 Crie e mantenha a estrutura organizacional compatvel com a Preveno de


Acidentes e Perdas
O Sistema deve estar suportado por uma estrutura organizacional em trs
nveis, a saber:
Institucional, representado por um Comit Diretivo, onde so definidas as
polticas e diretrizes necessrias perpetuao do Sistema.
Organizacional, representado por Comits Executivos, onde so definidos os
planos de ao necessrios para o estabelecimento das polticas e diretrizes
definidas pela alta administrao.
Operacional, representado por Unidades Gerencias Bsicas, onde os planos
de ao so estabelecidos. Nos comits operacionais, deve-se ter,
necessariamente, a presena dos representantes dos trabalhadores na Cipa.
As reunies de todos os 3 nveis so previstas em calendrio e devem,
obrigatoriamente, ocorrer. Alm disso, foras-tarefas assumem o estudo de
problemas especficos nas reas.
fundamental deixar o pessoal de segurana do trabalho com independncia
hierrquica. Tambm fundamental fazer auditoria peridica dos processos, com
auditores independentes (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

6 Trabalhe com indicadores de resultado atingveis, porm controle o


processo, e no os indicadores
Importante, ao dar incio ao processo de implantao do Sistema, definir
quais as metas relativas aos indicadores de resultados que pretendemos alcanar.
hora de deixar de lado as ideias das taxas zero de acidentes e definir metas
atingveis por seres humanos mdios.
muito mais lgico controlar o andamento do processo, dos cronogramas, da
implantao das regras de trabalho, das prticas-padro, das anlises de
desempenho, e das reunies peridicas da equipe e das demais ferramentas de
preveno de perdas. O resultado vir, naturalmente.

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Em preveno de acidentes e perdas aplica-se inteiramente a mxima da


previso em si mesmo realizvel: se temos um bom sistema de gesto, as coisas
vo se acertando e a empresa passa a viajar em cu de brigadeiro, como uma
consequncia do sistema de gesto eficaz (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

7 Harmonia com TQC, ISO, BS, entre outros


Parece bvio, mas um Sistema de Gerenciamento da Segurana deve estar
em harmonia com os demais processos de qualidade existentes, aproveitando o
potencial de seus instrumentos, complementando-os com as necessidades de
segurana presentes em qualquer processo produtivo e/ou administrativo. Afinal,
todos os processos de qualidade tm como indicadores a qualidade intrnseca do
produto ou servio, o custo do mesmo, o atendimento ao cliente externo ou interno,
o moral do grupo responsvel pelos resultados e, finalmente, a segurana deste
grupo (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

8 Leve o Sistema de Gesto como Processo, e no como Programa isso


um dos itens de garantia da perpetuao do mesmo
Se desejamos a perpetuao do processo temos que construir uma empresaescada em lugar de uma empresa-serrote, para tanto temos que rodar o PDCA da
seguinte forma:
Identificar os instrumentos necessrios ao Sistema, tendo cuidado com o
excesso de papel;
Planejar o emprego dos instrumentos ao longo do processo;
Auditar se os instrumentos foram empregados conforme planejado;
Avaliar os resultados obtidos pela auditoria;
Corrigir os desvios.
Como os resultados iniciais so mais fceis de serem obtidos, com o passar
do tempo, acostumados com o entusiasmo inicial, achamos ter alcanado a

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perfeio. A a hora de saber que as nossas taxas devero sempre tender para
zero. Sempre possvel melhorar (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

9 Acidentes como Perdas


O Sistema de Gerenciamento da Segurana, para que seja eficaz, tem que
tratar o acidente com leso humana como perda, bem como abranger os demais
tipos de perdas, tais como: na propriedade (equipamentos e instalaes), no
processo produtivo e/ou administrativo e perdas no meio ambiente.
Assim sendo, para o estabelecimento de um bom Sistema de Gerenciamento
da Segurana, o melhor caminho a implantao do Processo de Preveno de
Perdas (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).

10 Paradigma da falha administrativa


Na anlise dos acidentes, o modelo causal sempre nos leva para a origem da
perda, apontando-nos uma ou mais falhas administrativas. O sucesso do sistema de
gesto de segurana reside na aceitao deste paradigma. Sem essa aceitao,
como mais de 90% dos acidentes tm como causa imediata o ato inadequado,
sempre iremos atrs de um culpado e a falha administrativa, que deu origem ao
acidente, permanecer (COUTO; ANGIOLETTI, 2010).
Os Sistemas de Gesto da Segurana cumpriram uma etapa importante
desde a poca em que foram implantados nas empresas, meados dos anos de 1980
at os tempos atuais. No entanto, tambm sobre eles necessrio aplicar a
melhoria contnua. Ela vem com a identificao dos principais aspectos de falhas
dos mesmos, especialmente num trabalho de autoanlise a ser feito por cada
empresa, e, a partir da, adotar uma correo de rumos e um aperfeioamento do
sistema. Para uma empresa que ainda no tenha Sistema de Gesto da Segurana,
deve-se iniciar j considerando os 10 Mandamentos citados anteriormente (COUTO;
ANGIOLETTI, 2010).

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62

REFERNCIAS
AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE. Documento de orientao para o sistema
modelo de gesto ambiental, de sade e segurana (EHS) Publicao API 9100 B.
Washington, 1998.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 14724: informao e
documentao: trabalhos acadmicos: apresentao. Rio de Janeiro. 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6022: informao de
documentao: artigo em publicaes peridicas cientficas impressas:
apresentao. Rio de Janeiro, 2003.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: informao de
documentao: elaborao: referncias. Rio de Janeiro. 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 9000/2000.
Sistemas de gesto da qualidade: fundamentos e vocabulrio. Rio de Janeiro, 2000.
BARREIROS, D. Gesto da segurana e sade no trabalho: estudo de um modelo
sistmico para as organizaes do setor mineral. 2002. Tese (Doutorado em
engenharia) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002.
BENITE, A. G., Sistemas de Segurana e Sade no Trabalho para Empresas
Construtoras. 2004. Dissertao (mestrado em engenharia) - Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
BRASIL, Luiz Augusto Damasceno. Segurana no trabalho em cursos de nvel
tcnico da educao profissional. Braslia: UCB, 2002 (Dissertao de Mestrado).
BSI (BRITISH STANDARDS INSTITUTION). Guia para sistemas de gesto de
segurana e sade ocupacional - British Standard 8800:1996. Londres, 1996.
COSTA, Maria Carolina Maggiotti. A gesto da segurana e sade no trabalho: a
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grande ABC. So Paulo: Centro Universitrio SENAC, 2006 (dissertao de
mestrado).
COUTO, Hudson de Arajo; ANGIOLETTI, Giandomenico. Os 10 mandamentos para
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63

D`AZEVEDO, Rita Teixeira. Sistemas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho


A nova verso da Norma OHSAS 18001 (2007 VS. 1999). Disponvel em:
<http://naturlink.sapo.pt/article.aspx?menuid=7&cid=20781&bl=1&viewall=true>
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DE CICCO, Francesco. A OHSAS 18001 e a certificao de sistemas de gesto da
segurana e sade no trabalho. Disponvel em:
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GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa (org.) Legislao de Segurana e Medicina do
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