Las Faltas Administrativas.

La
Sancin Administrativa y Criterios
de Graduacin de Sanciones.

Roberto Baca Merino

Diplomado Especializado en Proceso

Contencioso Administrativo y
Procedimiento Administrativo
Sancionador
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA

Aplicacin de la Ley 27444

Plantea un mnimo de reglas comunes, sus disposiciones se

aplican con carcter supletorio a los procedimientos
establecidos en las leyes especiales, las que debern observar
necesariamente los principios de la potestad sancionadora, as
como la estructura y garantas previstas para el procedimiento
administrativo sancionador.

La potestad disciplinaria sobre el personal de las entidades se

rige por la normativa sobre la materia (Art. 229 numeral 3).

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Faltas Administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades,

independientemente de su rgimen laboral o contractual,
incurren en falta administrativa en el trmite de los
procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado.

Causales de aplicacin de una sancin: Cuando se producen

conductas consideradas como infracciones, se puede imponer
sanciones administrativas.

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Faltas Administrativas

Decreto Legislativo 276: Se considera falta disciplinaria a toda

accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios (artculo 29). La
Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin
correspondiente.

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica: La transgresin

de los principios y deberes as como de las prohibiciones
sealadas en dicha Ley, se considera infraccin al Cdigo,
generndose responsabilidad pasible de sancin (artculo 10).

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Ley 27444

Artculo 239: Situaciones que constituyen faltas administrativas.

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo

proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal
sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse
para los dems casos el procedimiento establecido en el Artculo
235 de la Ley 27444, en lo que fuere pertinente.

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Criterios

Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su

servicio con respecto de los administrados sern sancionadas
considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza
y jerarqua de las funciones desempeadas.

Cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms especializada

sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.

Cuando una misma conducta puede ser calificada con ms de una

infraccin debe aplicarse la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establecen las leyes.

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Autonoma de responsabilidades

Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la

responsabilidad de las autoridades son independientes y se
exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.

Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad

penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir
y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo
disposicin judicial expresa en contrario.

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Sanciones Administrativas

La Administracin solo puede imponer las sanciones previstas

en la ley, pero no puede aplicar cualquier sancin, quedando
excluidas las que resulten desproporcionales y que no se
configuran como infracciones administrativas expresamente
establecidas.

Podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin

estructural con el Estado las personas fsicas y jurdicas que
resulten responsables de las conductas tipificadas. Las
personas jurdicas son pasibles de cometer infracciones
administrativas, ya que al transgredir el orden jurdico y no
respetar determinados estndares mnimos de convivencia
realizan conductas prohibidas en la ley.

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Tipos de Sanciones Administrativas

Decreto Legislativo 276 Carrera Administrativa:

-Amonestacin verbal o escrita.
-Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das.
-Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce
meses.
-Destitucin.
La aplicacin de la sancin se hace teniendo en Consideracin
la gravedad de la falta. Dicha gravedad ser determinada
evaluando las circunstancias en que se comete; la forma de
comisin; la concurrencia de varias faltas; la participacin de
uno o ms servidores en la comisin de la falta; y los efectos
que produce la falta.
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Tipos de Sanciones Administrativas

Contrataciones del Estado:

-Inhabilitacin temporal
-Inhabilitacin definitiva
-Sanciones econmicas.

Para contratar con el Estado, afectando a los proveedores,

participantes, postores y/o contratistas que incurran en las
causales establecidas en el artculo 51.1 del Decreto Legislativo
1017.

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Tipos de Sanciones Administrativas

Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica:
- Amonestacin
- Suspensin
- Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
- Resolucin contractual
- Destitucin o despido.

Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.

Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido
y/o multa.

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Graduacin de Sanciones

Artculo 230 numeral 3 de la Ley 27444

Razonabilidad: Las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin.
Debern observar los siguientes criterios que en orden de
prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
-La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
-EI perjuicio econmico causado;
-La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
-Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
-EI beneficio ilegalmente obtenido; y
-La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

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Graduacin de Sanciones

La

sancin debe estar ajustada al grado de responsabilidad dentro

de un marco determinado entre un mximo o un mnimo, existiendo
un margen de libertad que debe valorarse conforme a los criterios
que la ley establece, y que deben ser analizados en cada caso
sancionable, y como retribucin a la afectacin ocasionada.
La

determinacin de la sancin debe, tambin, estar orientada con

sus fines, respecto a los criterios de prevencin que se debe tener
en cuenta para que el infractor no vuelva a reincidir o cometer otras
infracciones previstas. Asimismo, se debe advertir a toda la
colectividad de que existen determinadas causales establecidas en
la ley, que estn prohibidas y son punibles de acreditarse su
comisin.
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Graduacin de Sanciones

Decreto Legislativo 276

Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas,
segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no
ser necesariamente correlativa ni automtica, debiendo
contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin
sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la
reincidencia serio agravante (Art. 27).

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Graduacin de Sanciones

Contrataciones del Estado Reglamento del Decreto Legislativo

1057(Art. 245).
Criterios para graduar la sancin de inhabilitacin temporal:
1. Naturaleza de la infraccin
2. Intencionalidad del infractor
3. Dao causado
4. Reiterancia
5. Reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada
6.Circunstancias de lugar, tiempo y modo
7.Conducta procesal del infractor
8. Condiciones del Infractor: antecedentes personales y limitaciones

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Graduacin de Sanciones

Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

(Art. 10).
Aplicacin de las sanciones se realizar teniendo en consideracin
los siguientes criterios:
- El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin
pblica.
- Afectacin a los procedimientos.
- Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y
jerarqua del infractor.
- El beneficio obtenido por el infractor.
- La reincidencia o reiterancia.

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Graduacin de Sanciones

Valoracin de los criterios

Observancia al principio de proporcionalidad: no es suficiente una
simple precisin genrica de las sanciones posibles, sino que es
necesaria una correlacin precisa entre las infracciones y las
sanciones que corresponden.
Debida

adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la

infraccin y la sancin aplicada.
Proporcionalidad

obliga a que se determine la aplicacin de la

cuanta exacta de la sancin teniendo en cuenta determinados
perfiles o circunstancias, pues lo contrario supone conferir a la
administracin una facultad discrecional para imponer la sancin.
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Graduacin de Sanciones

Valoracin de los criterios

Circunstancias que deben ser observadas puntualmente y
consideradas para la fundamentacin de la decisin que se tenga
que dar.
En

la medicin de la sancin debe definirse cules son los factores

relevantes para graduar la sancin, determinar porqu constituyen
atenuantes o agravantes para el caso concreto y formular el rango
de estos factores.
Dicha

medicin debe ser una operacin que analice lgica, jurdica

y crticamente los factores que determinan una disminucin o
incremento de la sancin, dentro de los lmites ponderados
establecidos en la norma.
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Graduacin de Sanciones

Resoluciones de Sancin
La valoracin de las actuaciones probatorias y los criterios de
graduacin de las sanciones deben ser fundamentados
suficientemente, lo que obliga a los juzgadores a motivar sus
resoluciones de una manera correcta, explicando y dando a
comprender las razones de la sancin impuesta.
Las

motivaciones que se expongan en las resoluciones deben ser

explcitas, mediante una relacin concreta y directa de los
antecedentes y hechos probados relevantes del caso especfico y
la exposicin de las razones jurdicas y anlisis normativo, que con
la referencia directa a los autores responsables, justifiquen la
sancin impuesta.

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Razonabilidad de la sancin

Expediente N 2192-2004-AA/TC (FJ 20)

En el momento de establecer una sancin administrativa, no
limitarnos a realizar un razonamiento mecnico de aplicacin de
normas, sino que, adems, se requiere efectuar una apreciacin
razonable de los hechos en relacin con quien los hubiese
cometido; es decir, que no se trata slo de contemplar los hechos
en abstracto, sino en cada caso y tomando en cuenta los
antecedentes del servidor. Una decisin razonable supone:

La eleccin adecuada de las normas aplicables al caso y su

correcta interpretacin, tomando en cuenta no slo una ley
particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto.

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Razonabilidad de la sancin

Expediente N 2192-2004-AA/TC
La comprensin objetiva y razonable de los hechos que rodean al
caso, que implica no slo una contemplacin en abstracto de
los hechos, sino su observacin en directa relacin con sus
protagonistas, pues slo as un hecho resultar menos o ms
tolerable, confrontndolo con los antecedentes del servidor,
como ordena la ley en este caso.
Una vez establecida la necesidad de la medida de sancin,
porque as lo ordena la ley correctamente interpretada en
relacin a los hechos del caso que han sido conocidos y
valorados en su integridad, entonces el tercer elemento a tener
en cuenta es que la medida adoptada sea la mas idnea y de
menor afectacin posible a los derechos de los implicados en el
caso.
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Gradualidad de la Sancin

Exp. N 04492-2008-PA/TC

a pesar de ser conductas desiguales, han sido sancionadas

de manera idntica, lo que constitua una vulneracin al principio
de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad.

()la graduacin de la sancin ha sido arbitraria pues, a fin de

cuentas, quienes han participado en ambas resoluciones han
sido sancionados con la misma intensidad que el demandante,
quien slo particip en la ltima.

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Muchas gracias

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