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PROCESSO N 1265/14

DELIBERAO N 02/14

APROVADA EM 03/12/14

CONSELHO PLENO
INTERESSADO: SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO DO ESTADO DO PARAN
ASSUNTO: Normas e Princpios para a Educao Infantil no Sistema de Ensino
do Estado do Paran.
RELATORES: CARMEN LCIA GABARDO, DIRCEU ANTONIO RUARO, IVO
JOS BOTH, JOS REINALDO ANTUNES CARNEIRO, MARIA LUIZA XAVIER
CORDEIRO, MARISE RITZMANN LOURES, SANDRA TERESINHA DA SILVA
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO do Estado do
Paran no uso das atribuies legais que lhe so conferidas pelo artigo 228 da
Constituio Estadual do Paran, pelo artigo 74 da Lei Estadual n 4.978/64, pelo
inciso I do artigo 2 do Decreto Estadual n 5.499/12, tendo em vista a Indicao
n 02/14, da Cmara da Educao Infantil e do Ensino Fundamental que a esta se
incorpora,
DELIBERA:
CAPTULO I
DA EDUCAO INFANTIL: FINALIDADES E OBJETIVOS
Art. 1. - Esta Deliberao se aplica a todas as instituies que ofertam a
Educao Infantil, abrangidas pelo Sistema Estadual de Ensino do Paran.
Art. 2. - A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, constitui direito
inalienvel das crianas do nascimento aos cinco anos de idade, a que o Estado
tem o dever de atender em complementao ao da famlia e da comunidade.
1. - A idade de finalizao da Educao Infantil e ingresso no Ensino
Fundamental deve obrigatoriamente respeitar a legislao vigente e as normas
emanadas pelo Conselho Estadual de Educao, considerando a articulao
necessria que se dar na etapa seguinte.
2. - A matrcula na Educao Infantil obrigatria para todas as crianas a
partir de 04 anos de idade.
Art. 3. - A Educao Infantil tem como finalidade proporcionar condies
adequadas para promover o bem-estar das crianas, seu desenvolvimento fsico,
cognitivo, intelectual, afetivo e social, ampliando experincias de interao e
convivncia na sociedade, marcadas pelos valores de solidariedade, liberdade,
cooperao e respeito.
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Pargrafo nico - A Educao Infantil deve cumprir com as funes
indispensveis e indissociveis de educar, cuidar e brincar num processo de
interao.
Art. 4. - A Educao Infantil deve ser oferecida em Centros de Educao Infantil,
que se caracterizam como espaos institucionais, de ensino, pblicos ou privados,
atendendo s crianas em seu processo de desenvolvimento integral no sistema
educacional da primeira infncia, no perodo diurno, em jornada integral ou
parcial, regulados pelo conselho de educao ao qual est vinculado.
Pargrafo nico - Entende-se por instituies privadas de Educao Infantil as
enquadradas nas categorias de particulares, comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, conforme o artigo 20 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei n 9.394/96-LDBEN.
Art. 5. - A Educao Infantil deve ser oferecida em instituies de ensino, cujo
Projeto Poltico-Pedaggico contemple o direcionamento a ser dado ao processo
educativo, em termos de concepo de infncia e de desenvolvimento humano.
Pargrafo nico - A Educao Infantil pode ser oferecida em instituies
educacionais que atendam outros nveis de ensino, desde que garantidas as
condies de funcionamento e as exigncias contidas nesta Deliberao,
acrescentando em sua denominao a oferta da Educao Infantil.
Art. 6. - As crianas do nascimento aos 05 anos de idade, com deficincia, com
transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades e/ou superdotao,
devem ser preferencialmente atendidas na rede regular de ensino.
1. - s crianas de que trata o caput deste artigo deve ser respeitado o direito
do atendimento s suas necessidades especficas e quando necessrio, por meio
de aes compartilhadas entre as reas de sade, assistncia social, cultura e
lazer.
2. - As instituies de Educao Infantil que tiverem alunos com as deficincias
apontadas no caput devem contar com profissionais especializados para apoio ao
professor.
3. - O atendimento educacional especializado, mediante avaliao especfica,
ser feito em classes, escolas ou servios especficos, sempre que, em funo
das condies dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns
de ensino regular.
4. - A avaliao especfica de que trata o pargrafo 3. deve ser realizada por
equipe multidisciplinar, com habilitao especfica, designada por rgo do poder
pblico, ao qual a instituio estiver vinculada.

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CAPTULO II
DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAO
Art. 7. - A Educao Infantil pode organizar-se em anos, ciclos, semestres,
alternncia de perodos de estudos, com base na idade, no desenvolvimento e em
outros critrios ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do
processo de ensino e aprendizagem assim o recomendar.
Art. 8. - Com a finalidade de assegurar unidade no atendimento especificidade
do desenvolvimento infantil, os Centros de Educao Infantil devem ser
organizados em Creches, para atendimento de crianas do nascimento aos 3
anos de idade, e em Pr-Escolas, para crianas de 4 e 5 anos de idade.
Art. 9. - A organizao de grupos infantis deve respeitar as condies concretas
de desenvolvimento das crianas e suas singularidades, bem como os espaos
fsicos, equipamentos e materiais pedaggicos existentes na escola, tendo como
parmetro a seguinte relao professor/criana:
I - do nascimento a um ano de idade - at seis crianas por professor;
II - de um a dois anos de idade - at oito crianas por professor;
III - de dois a trs anos de idade - at doze crianas por professor;
IV - de trs a quatro anos de idade - at quinze crianas por professor;
V - de quatro e cinco anos de idade - at vinte crianas por professor.
1. - As vagas sero limitadas segundo a capacidade do nmero de alunos por
turma e professor, definida pela escola no incio do ano.
2 - A matrcula pode ser efetivada durante o ano de trabalho educacional,
desde que no ultrapasse a capacidade de atendimento com qualidade das
turmas de Educao Infantil.
Art. 10 - A carga horria mnima anual da Educao Infantil de 800 horas
distribudas em um mnimo de 200 dias de trabalho educacional.
Art. 11 - O atendimento s crianas deve ser, no mnimo, de 04 (quatro) horas
dirias para o turno parcial e de 07 (sete) horas para o turno integral.
Art. 12 - O calendrio escolar deve adequar-se s peculiaridades locais, inclusive
climticas e econmicas, sem com isto reduzir o nmero de horas letivas previsto
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96-LDBEN.

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Art. 13 - A frequncia na Pr-Escola deve ser de no mnimo 60% (sessenta por
cento) do total de dias letivos, contados aps a matrcula, sem que isto seja
impeditivo para o prosseguimento dos estudos da criana.
Pargrafo nico - A instituio de Educao Infantil dever monitorar a frequncia
e quando constatar irregularidade e/ou presena inferior ao estabelecido no caput
dever comunicar ao Conselho Tutelar.
CAPTULO III
DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
Art. 14 - O Projeto Poltico-Pedaggico, definido pelas instituies que ofertam
Educao Infantil, deve buscar a interao entre os diversos campos do saber e o
cotidiano das crianas.
Pargrafo nico - Cada criana deve ser considerada como sujeito histrico e de
direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri
sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende,
observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a
sociedade, produzindo cultura.
Art. 15 - O Projeto Poltico-Pedaggico das instituies que ofertam Educao
Infantil deve ter como objetivo garantir s crianas acesso a processos de
apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de
diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade,
confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao
com outras crianas e:
I - propiciar oportunidades para apropriao de conhecimentos e valores pela e
com a criana;
II - proporcionar o contato com as mltiplas linguagens de forma significativa, sem
sobreposio do domnio do cdigo escrito sobre as demais atividades;
III - conceber o jogo e o brinquedo como formas de aprendizagem a serem
utilizadas com a criana;
IV - estimular a observao, o respeito e a preservao da natureza, despertando
atitudes de cuidado com o meio ambiente e o interesse para proteg-lo e
melhor-lo;
V - incentivar o conhecimento sobre a biodiversidade, a sustentabilidade da vida
na Terra e o no desperdcio dos recursos naturais, conforme a Deliberao
especfica de Educao Ambiental do CEE/PR;
VI - promover aes de respeito cidadania e ao bem comum;

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VII - valorizar a criatividade e a imaginao;
VIII - estimular a autonomia, a curiosidade, o senso crtico e o valor esttico e
cultural, possibilitando a elaborao de hipteses e a construo da
independncia;
IX - garantir a articulao das caractersticas da populao a ser atendida com o
fazer pedaggico, prevendo mecanismos de interao entre famlia, escola e
comunidade, com respeito diversidade tnico-cultural, de forma a assegurar o
direito da criana ao desenvolvimento de sua identidade e cidadania;
X - incentivar o processo de participao coletiva da comunidade e dos
segmentos que compem a instituio, aprovada pelo Conselho Escolar e
materializada no Projeto Poltico-Pedaggico e no Regimento Escolar da
instituio.
SEO I
ELEMENTOS DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO
Art. 16 - Compete instituio que oferta Educao Infantil, ao elaborar o seu
Projeto Pedaggico, luz das diretrizes estabelecidas nos artigos anteriores,
explicitar:
I - a concepo de infncia, de desenvolvimento humano e de ensino e
aprendizagem que adota;
II - a concepo e a articulao entre as aes de cuidar, educar e brincar em um
processo de interao;
III - as caractersticas e as expectativas da populao a ser atendida e da
comunidade na qual se insere;
IV - o regime de funcionamento e o calendrio de atendimento;
V - a descrio do espao fsico, instalaes e equipamentos;
VI - a definio de parmetros de organizao de grupos e relao
professor/criana;
VII - a seleo e a organizao dos conhecimentos e atividades no trabalho
pedaggico;
VIII - a gesto escolar no regimento da instituio de ensino;
IX - a organizao didtica para o desenvolvimento de conhecimentos que
respeitem o tempo de aprender das crianas;

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X - a articulao da Educao Infantil com o Ensino Fundamental, garantindo a
especificidade do atendimento das crianas do nascimento aos cinco anos de
idade;
XI - a avaliao do desenvolvimento integral da criana;
XII - a avaliao institucional;
XIII - a formao continuada dos profissionais da instituio;
XIV - a articulao da instituio com outros segmentos da sociedade no
encaminhamento de questes relativas educao e ao cuidado das crianas.
Art. 17 - A avaliao na Educao Infantil tem dimenso formadora, com o
acompanhamento do processo contnuo de desenvolvimento das crianas e da
apropriao do conhecimento, como suporte para a ao educativa.
1. - A avaliao deve subsidiar permanentemente o professor e a instituio,
permitindo:
I - a organizao ou reorganizao das aes pedaggicas junto s crianas;
II - a observao, a reflexo e o dilogo, centrados nas manifestaes de cada
criana, representando o acompanhamento do cotidiano escolar, sem carter
comparativo em relao s demais crianas;
III - os registros sobre o desenvolvimento das crianas de forma contnua e
sistemtica para proceder as intervenes pedaggicas necessrias.
2. - A avaliao do processo da aprendizagem deve ser o indicador da
necessidade de interveno pedaggica, sem carter seletivo da criana.
3. - So vedadas avaliaes seletivas que levem reteno de crianas no
ingresso ao Ensino Fundamental.
Art. 18 - As instituies que ofertam Educao Infantil mantero sob sua guarda a
documentao escolar de seus alunos.
1. - O registro descritivo e a frequncia escolar fazem parte da documentao
escolar do aluno, a ser expedida ao trmino da Educao Infantil ou nos casos de
transferncia.
2. - Os registros descritivos elaborados durante o processo educativo devem
conter pareceres sobre os diferentes aspectos do desenvolvimento e da
aprendizagem das crianas.

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CAPTULO III
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Art. 19 - O profissional do Magistrio para atuar na docncia na Educao Infantil,
deve ter a formao em nvel superior em curso de licenciatura em Pedagogia ou
Curso Normal Superior, admitida como formao mnima, a oferecida em nvel
mdio, na modalidade Normal.
Art. 20 - Os profissionais do Magistrio, para atuarem em funes de suporte
pedaggico docncia, a includas as de direo, coordenao e
assessoramento pedaggico, devem ter formao em Pedagogia ou outra
Licenciatura, com Ps-Graduao em Educao, no mnimo em nvel de
Especializao.
Pargrafo nico. A experincia docente pr requisito para o exerccio das
funes de suporte pedaggico estabelecido no caput.
Art. 21 - Os profissionais que compem a equipe de apoio da instituio de
Educao Infantil, nas funes de alimentao, limpeza e segurana, devem ter
como escolaridade mnima o Ensino Fundamental.
Art. 22 - A mantenedora responsvel pelo aperfeioamento dos profissionais da
Educao Infantil em exerccio, de modo a viabilizar a formao continuada e o
avano na escolarizao.
Art. 23- A instituio pode tambm contar com outros profissionais de atividades
especficas, como os de sade, higiene, assistncia social e servios
especializados, de acordo com o atendimento a ser ofertado e o Projeto PolticoPedaggico da instituio de ensino.
CAPTULO IV
DO ESPAO, DAS INSTALAES E DOS EQUIPAMENTOS
Art. 25 - Os espaos sero projetados e/ou adaptados de modo a favorecer o
desenvolvimento integral das crianas, respeitadas as suas necessidades e
especificidades de acordo com o que estabelece o Projeto Poltico-Pedaggico da
instituio de ensino.
Pargrafo nico - Tratando-se de turma de Educao Infantil, em escolas de
Ensino Fundamental e/ou Mdio, devem ser reservados espaos para uso
exclusivo das crianas da Educao Infantil.
Art. 26 - As instalaes fsicas destinadas Educao Infantil devem atender s
normas tcnicas estabelecidas pelos rgos oficiais competentes: Secretaria de
Estado da Sade - Vigilncia Sanitria, Corpo de Bombeiros, Prefeitura Municipal
e o rgo da educao ao qual est vinculado.

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Pargrafo nico - O imvel deve apresentar condies de localizao, acesso,
segurana, salubridade, saneamento, acessibilidade, iluminao e higiene, em
conformidade com a legislao que rege a matria.
Art. 27 - Os espaos internos devem atender s diferentes funes da instituio
de Educao Infantil e conter uma estrutura bsica que contemple:
I - espaos para recepo;
II - espao para os professores, para os servios administrativos, pedaggicos e
de apoio;
III - salas para atividades das crianas, com boa ventilao e iluminao, viso
para o ambiente externo, com mobilirio e equipamentos adequados, respeitando
a rea mnima de 1,5 m por criana atendida;
IV - refeitrio, instalaes e equipamentos para o preparo de alimentos que
atendam s exigncias de nutrio, sade, higiene e segurana, nos casos de
oferecimento de alimentao;
V - instalaes sanitrias apropriadas e suficientes para o uso exclusivo das
crianas da Educao Infantil;
VI - instalaes sanitrias para o uso exclusivo dos adultos;
VII - berrio, se for o caso, com rea livre para movimentao das crianas,
respeitada a indicao da Vigilncia Sanitria, contendo lactrio; locais para
amamentao e higienizao, com balco e lavatrio; solrio; mobilirio e
equipamentos adequados;
VIII - rea coberta para atividades externas compatvel com a capacidade de
atendimento, por turno.
Art. 28 - As reas ao ar livre, incluindo reas verdes, devem possibilitar as
atividades de expresso fsica, artstica e de lazer.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 29 - Os municpios que ainda no instituram seus sistemas de ensino devem
protocolar os pedidos de credenciamento, autorizao para funcionamento e suas
renovaes, junto ao respectivo NRE-Ncleo Regional de Educao, de acordo
com a Deliberao do CEE/PR, que dispe sobre as normas para a regulao,
superviso e avaliao da Educao Bsica.
Art. 30 - As instituies de ensino devem reestruturar regularmente seu Projeto

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Poltico-Pedaggico e Regimento Escolar luz das
estabelecidas, para posterior anlise do rgo competente.

orientaes

aqui

Art. 31 - As instituies que ofertam Educao Infantil quando, eventualmente,


funcionarem nos perodos de frias e recessos escolares ou no perodo noturno
podero faz-lo de forma no obrigatria, tendo em vista as necessidades da
comunidade, podendo atender as crianas em parceria com os rgos da cultura,
lazer e/ou sade, entre outros.
Art. 32 - As mantenedoras de instituies de Educao Infantil que apresentarem
profissionais da equipe de apoio e funcionrios sem a formao ou escolarizao
necessrias para as atividades que desenvolvem, devem adotar providncias
para suprir as deficincias apresentadas.
Art. 33 - Os casos omissos sero resolvidos pelo Conselho Estadual de
Educao.
Art. 34 - Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao, revogandose as Deliberaes CEE/PR ns 02/05 e 08/06 e demais disposies em contrrio.
Sala Padre Jos de Anchieta, 03 de dezembro de 2014.

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INDICAO N 02/14

APROVADA EM 03/12/14

INTERESSADO: SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO DO PARAN


ESTADO DO PARAN
ASSUNTO: Normas e Princpios para a Educao Infantil no Sistema de Ensino
do Paran.
RELATORES: CARMEN LCIA GABARDO, DIRCEU ANTONIO RUARO, IVO
JOS BOTH, JOS REINALDO ANTUNES CARNEIRO, MARIA LUIZA XAVIER
CORDEIRO, MARISE RITZMANN LOURES, SANDRA TERESINHA DA SILVA
I - Apresentao
O presente processo de atualizao e reviso da legislao tem em vista a
compatibilizao ao estabelecido nas recentes alteraes na Constituio Federal
e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-LDBEN.
Em 2013 a Cmara da Educao Infantil e do Ensino Fundamental iniciou
seus trabalhos de reviso da presente norma e manteve estudos at o momento
com a participao de todos os seus membros conselheiros, recebendo
contribuio especial da ex-conselheira Marlia Pinheiro Machado de Souza.
Participaram das discusses a Secretaria de Estado da Educao-SEED/PR, a
Secretaria Municipal de Educao de Curitiba, o Conselho Municipal de Educao
de Curitiba, a UNCME e a UNDIME.
Registra-se o trabalho e apoio das Assessoras Tcnico-Pedaggicas
Adriana Guimares Boiko, Cristina Maria Ricetti de Oliveira, Mariza Andrade Silva
e Neuza Ribas Osti e das Assessoras Tcnico-Administrativas Gisele Cristina
Siqueira da Silva Seixas e Stela Maria Silva Celli.
O foco so as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n 53 de 19
de dezembro de 2006 e Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de
2009.
O ordenamento constitucional brasileiro atribui s crianas direitos de
cidadania, definindo que sua proteo integral deve ser assegurada pela famlia,
pela sociedade e pelo poder pblico, com absoluta prioridade, em busca de uma
Educao Infantil universal e de qualidade. Tambm alou a Educao Infantil
etapa inicial da Educao Bsica, reiterada pela Lei n 9.394/96 - Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional-LDBEN. A integrao da Educao Infantil, no
mbito da Educao Bsica, fruto de debates nacionais desenvolvidos
especialmente por educadores, pesquisadores, segmentos organizados da

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sociedade e de movimento de mulheres trabalhadoras, tendo em vista a definio
de polticas pblicas voltadas ao pleno desenvolvimento integral das crianas.
Assim, a Constituio Federal do Brasil, em seu Ttulo VIII - Da Ordem
Social, artigo 193, afirma que tem como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
Assegura para a infncia brasileira, no artigo 203, na Seo IV - Da Assistncia
Social, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia.... O
artigo 205, Seo I - Da Educao, afirma que A educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa ...
Tambm no artigo 227 do Captulo VII - Da Famlia, da Criana, dispe a
Carta Magna que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. No pargrafo 1 deste artigo, O Estado
promover programas de assistncia integral sade da criana e do
adolescente....
De forma semelhante esses mesmos direitos esto presentes na
Constituio do Estado do Paran, no artigo 173 - Da Assistncia Social; no artigo
177 - Da Educao, Da Cultura e Do Desporto; no inciso IX do artigo 179 atendimento em creche e pr-escola s crianas de at seis anos de idade; e no
artigo 216 - Da Famlia, Da Mulher, Da Criana, Do Adolescente e do Idoso.
A Constituio Estadual garante, ainda, a competncia ao Poder Pblico do
Estado quanto normatizao e aplicao das diretrizes para a Educao Infantil
e a atuao dos Municpios nos programas educacionais, assim descritos no
artigo 183, Seo I - Da Educao: Compete ao Poder Pblico Estadual
normatizar e garantir a aplicao das normas e dos contedos mnimos para o
ensino pr-escolar, fundamental e mdio e de educao especial, de maneira a
assegurar a formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos
universais, nacionais e regionais.
A partir desses dispositivos a poltica nacional para a infncia considera as
crianas como sujeitos de direito e alvo preferencial de polticas pblicas
integradas com a colaborao e a participao de todos os segmentos da
sociedade, em especial as secretarias de educao e de sade, de assistncia
social, justia, trabalho, os conselhos de direito das crianas, os conselhos
tutelares e, ainda, os juizados das varas de infncia e famlia, em conjunto com os
rgos de informao e comunicao.
Mais recentemente a Constituio Federal sofreu duas alteraes, com
impactos importantes na Educao Infantil. Em 2006, a Emenda
Constitucional n 53 alterou o artigo 7 e o 208 nos seguintes termos:
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Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
..............................................................................................
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
.............................................................................................
Art. 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
................................................................................................
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;

Em 2009, a Emenda Constitucional n 59/09, que tambm alterou o artigo


208 da Constituio Federal, estabeleceu a obrigatoriedade da educao para a
faixa etria de crianas de 04 e 05 anos e firmou um prazo para a sua efetivao:
Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os
que a ela no tiveram acesso na idade prpria;
........................................................................................................
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser
implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de
Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio.

Por conseguinte, tal obrigatoriedade alertou para a necessidade de novas


orientaes sobre a organizao e o funcionamento da Educao Infantil (carga
horria, turno, jornada, agrupamentos de crianas e avaliao) e a formao dos
profissionais que atuam nessa rea, cujas alteraes esto contidas na Lei n.
12.796/13, que alterou a Lei n 9.394-LDBEN.
A implementao desses aspectos demandam ao articulada entre os
diferentes entes federados, na execuo de aes em regime de colaborao,
com a definio de eixos unificadores a serem respeitados pelos sistemas de
ensino, os quais devero estar expressos em suas polticas educacionais.

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A Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional-LDBEN,
ao incorporar os dispositivos da Constituio Federal de 1988, fez do atendimento
das crianas pequenas a primeira etapa da Educao Bsica - Educao Infantil
e, portanto, direito inalienvel de cidadania com dever do Estado. Esta Lei
apresenta trs artigos que estabelecem as formas de organizao para o
atendimento s crianas nesta etapa da educao, a j includos os dispositivos
da Lei n. 12.796/13, originada da Emenda Constiucional n 59/09:

Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos, em seus
aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da
famlia e da comunidade.
Art. 30. A educao infantil ser oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade;
II - pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade.
Art. 31. A educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes regras
comuns:
I - avaliao mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das
crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino
fundamental;
II - carga horria mnima anual de 800 (oitocentas) horas, distribuda por um
mnimo de 200 (duzentos) dias de trabalho educacional;
III - atendimento criana de, no mnimo, 4 (quatro) horas dirias para o turno
parcial e de 7 (sete) horas para a jornada integral;
IV - controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar, exigida a
frequncia mnima de 60% (sessenta por cento) do total de horas;
V - expedio de documentao que permita atestar os processos de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.

Sobre a formao para a atuao na Educao Infantil, a LDBEN


estabelece:
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do
ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.

E sobre os demais profissionais da educao, a LDBEN dispe nos artigos


61 e 62A que a formao poder ser feita por meio de cursos em nvel mdio ou
superior, incluindo habilitaes tecnolgicas, e assegura a formao continuada.
As atuais Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil se
articulam com as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica e
renem princpios, fundamentos e procedimentos para orientar as polticas
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pblicas na rea e a elaborao, planejamento, execuo e avaliao de
propostas pedaggicas e curriculares.
As Diretrizes dispem que, na transio para o Ensino Fundamental, na
etapa da Pr-Escola, a Proposta Pedaggica da Educao Infantil deve prever
formas para garantir a continuidade do processo de aprendizagem e
desenvolvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias, sem
antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental. Alm
disso, define como princpios:
Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os
seguintes princpios:
I - ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao
bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e
singularidades.
II - Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito
ordem democrtica.
III - Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de
expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais.

Mais recentemente, em 25 de junho de 2014, pela Lei Federal n 13.005,


foi aprovado o Plano Nacional de Educao-PNE que estabelece a
universalizao da Educao Infantil na Pr-Escola, at 2016, alm da ampliao
da oferta de creches, de modo a incorporar, no mnimo, 50% das crianas de at
trs anos de idade, at o final da vigncia do Plano, em 2024 (Meta 1). Ainda, a
estratgia 1.8, sobre os profissionais que atuam nessa etapa educacional,
estabelece que:
1.8) a promoo da formao inicial e continuada dos (as) profissionais da
educao infantil, garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais
com formao superior.

Cabe destacar que o Plano Nacional de 2001 j estabelecia que: em


cinco anos, todos os professores tenham habilitao especfica de nvel mdio e,
em dez anos, 70% tenham formao especfica de nvel superior. Portanto,
almejar que todos os professores tenham formao em nvel superior, uma
questo j estabelecida h bastante tempo.
Alm dos dispositivos legais j citados, importante mencionar o Estatuto
da Criana e do Adolescente, que acompanha as definies da Constituio
Federal, quanto ao atendimento da criana como prioridade absoluta.

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PROCESSO N 1265/14
A eficcia dos sistemas de ensino no cumprimento do direito
EducaoInfantil perpassa necessariamente pela organizao destes. A lei
educacional (LDBEN) dispe nos artigos 8, 10 e 11 sobre a organizao e a
colaborao entre os sistemas de ensino:
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em
regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando
os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei.

Diante do exposto pode haver acordos para a implementao e


funcionamento dos mesmos, a serem definidos em regime de colaborao.
A aplicao desse conjunto de leis e normas define para os rgos
executores dos sistemas de ensino a implementao da Educao Infantil como
processo educativo e direito inalienvel para a cidadania, atendendo assim o
anseio de toda comunidade brasileira e dos educadores que, conscientes da
importncia da educao desde os primeiros anos de vida, visam uma prtica
pedaggica adequada ao pleno desenvolvimento e aprendizagem da criana.
nessa perspectiva que o Conselho Estadual de Educao do Paran - CEE/PR
atualiza a Deliberao da Educao Infantil para o Sistema Estadual de Ensino.
II - Cenrio da Educao Infantil no Paran para o atendimento da
legislao em vigor
As alteraes constitucionais e legais acima mencionadas significaram
grande avano na ampliao do direito educacional no Brasil, ao expandir a faixa
etria de atendimento pelo Estado, com oferta pblica e gratuita. So inmeros os
benefcios dessa medida, na proporo em que tem profundos rebatimentos
econmicos e sociais, pela incluso de parcela significativa de crianas ainda sem
direito educacional assegurado. Os dados sobre cobertura escolar mostram que
h ainda percentual expressivo de crianas da faixa etria da Educao Infantil
que no frequenta espaos escolares.
Por outro lado, em especial a Emenda Constitucional n 59/09 imps ao
poder pblico certamente um dos maiores desafios educacionais da atualidade,
ao estabelecer o ano de 2016 como prazo limite para a implementao
progressiva da medida. A menos de dois anos da finalizao desse prazo, a rede
pblica de atendimento faixa etria da Educao Infantil ainda insuficiente em
nvel nacional, e no Paran particularmente, muito embora essa populao esteja
decrescendo continuamente, conforme apontam os dados do Censo Demogrfico.

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PROCESSO N 1265/14
Segundo o levantamento de 2009 da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), realizado anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), 25% das crianas brasileiras de quatro e cinco anos ainda no
tm acesso ao sistema educacional. Em alguns Estados, a proporo dos que
esto fora da escola nessa faixa etria ultrapassa os 40%, como os casos dos
Estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Gois e Rio Grande do Sul. No total, so
mais de 1,4 milhes de crianas nessa condio (CNE/CEB, 2012).
A reduo ano a ano da participao de crianas, adolescentes e jovens no
total da populao brasileira, devido intensa e rpida queda da fecundidade no
pas nas ltimas dcadas, pode configurar a existncia de condies mais
propcias para o melhor atendimento das necessidades da infncia, incluindo a
Educao Infantil.
No Paran, a reduo j ocorre no s em termos percentuais (de 16,1%
da populao total em 1980, para 8,3% em 2010), mas tambm em nmeros
absolutos. Em 1980, a populao desta f aixa de idade era cerca de 1.229.797
crianas, tendo se reduzido para 865.706, em 2010. Os decrscimos acontecem
aproximadamente na mesma proporo entre as faixas etrias atendidas em
Creches, de 0 a 3 anos, e Pr-Escolas, de 4 e 5 anos (tabela 1).

Ainda que esse declnio implique em reduo da presso por novas vagas
em escolas, muitos desafios esto postos para consolidar o direito e ampliar a
oferta de Educao Infantil com qualidade, como: a ampliao do financiamento;
a organizao dos sistemas municipais; a articulao dessa etapa com as demais
da Educao Bsica e com as polticas sociais voltadas mesma faixa etria; a
formao dos profissionais da educao e resoluo de problemas relativos
carreira; as precrias condies das creches comunitrias no transferidas para
as redes municipais de educao.
Do ponto de vista da oferta, a rede de atendimento da Educao Infantil no

16

PROCESSO N 1265/14
Paran tem se ampliado, especialmente na Rede Municipal de Ensino (tabela 2).

Como resultado, tem aumentado o nmero de crianas atendidas por essa


etapa educacional. Em 2000, 307.483 crianas estavam matriculadas na
Educao Infantil, sendo 90.627 em Creches e 216.856 em Pr-Escolas,
correspondendo, respectivamente, a 29,5% e 70,5% da matrcula em Educao
Infantil. Em 2013, foram registradas 376.259 matrculas na Educao Infantil em
todo o Estado, significando um incremento de 22% em 13 anos (tabela 3).

importante observar que o aumento de vagas tem ocorrido nas redes


municipais de ensino, ou seja, na rede pblica de ensino. Essa uma observao
importante, na proporo em que permite a reduo das disparidades de acesso
em relao faixa etria, etnia/cor, localizao (urbano/rural), renda familiar
e escolaridade dos pais/responsveis, enfim, inclui as crianas no brancas e as
mais pobres.
Chama tambm a ateno a significativa alterao na proporo das
matrculas internamente a essa etapa educacional, em termos absolutos e
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ROCESSO N 1265/14
relativos. Entre os anos 2000 a 2013, os dados revelam diminuio no nmero de
alunos matriculados em Pr-Escola em todo o Estado (208.573 alunos em 2013),
compondo 55,4% da matrcula da Educao Infantil.
De outro lado, houve ampliao de matrculas em Creches na ordem de
85% no perodo, alcanando 167.686 vagas, ou seja, 44,6% das matrculas em
Educao Infantil em 2013.
Algumas hipteses podem explicar esse fenmeno e necessitam ser
investigadas. Uma explicao pode ser que o registro de instituies educacionais
classificadas como Creches aparece somente a partir de 2010 (tabela 2). Ou seja,
parte das matrculas registradas anteriormente a esse perodo na Pr-Escola
provavelmente correspondia faixa etria das Creches, porque no havia
desagregao dos dados a esse nvel. Por outro lado, a ampliao real em
estabelecimentos de Educao Infantil a partir de 2010 aconteceu
fundamentalmente em Creches, o que tambm explica a ampliao do nmero de
vagas nessa primeira parte da Educao Infantil. No entanto, esse movimento
ampliao em um e diminuio em outro alerta para a necessidade de cuidar
para que o incremento de vagas em um segmento da Educao Infantil no
acontea com o sacrifcio em outro, o que acarretaria implicaes sociais
extremamente negativas.
Comparando os dados de matrcula com a populao na faixa etria de 0 a
5 anos contabilizada pelo Censo Demogrfico de 2010, tem-se que 43,5% das
crianas de 0 a 5 anos eram atendidas no Paran, em 2013, com Educao
Infantil. O atendimento era maior na Pr-Escola, com o registro de matrculas de
69,3% das crianas de 4 e 5 anos de idade, enquanto que na faixa etria de 0 a 3
anos, o atendimento de 29,7% das crianas. Em sntese, aproximadamente
30% dos alunos com idade de 4 e 5 anos estavam fora da escola em 2013.
Confirma-se, assim, a necessidade de acelerar a expanso de estabelecimentos
de ensino e matrculas, particularmente das redes municipais de ensino (tabela 4).

Uma anlise mais detalhada dos dados aponta para os diferentes nveis de
esforo da administrao pblica municipal para o atendimento dessa demanda,
em razo da heterogeneidade existente internamente aos municpios do Estado.

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PROCESSO N 1265/14
Em 2013, 82 municpios atendiam menos de 50% das crianas com 4 e 5 anos de
idade e 145 registraram uma matrcula entre 50 e 75% das crianas nessa faixa
etria (tabela 5).

Observa-se que mais da metade dos municpios paranaenses necessitam


investir pesadamente em menos de dois anos para assegurar o direito
educao pblica e gratuita de crianas a partir dos 4 anos de idade. H que se
registrar que esto nessa faixa de atendimento municpios com nmero grande de
habitantes, como o caso de Arapongas, Guarapuava, Foz do Iguau,
Jacarezinho, Almirante Tamandar, Lapa, Irati e Piraquara. Para todo o Estado
devem ser criadas, aproximadamente, 92 mil vagas de 4 e 5 anos para atender
Emenda Constitucional n 59/2009.
E essa ampliao da rede de Educao Infantil no pode ocorrer em meio
a estratgias de migrao de vagas das Creches para a Pr-Escola, ou ento,
pela adoo de medidas esprias e injustas do ponto de vista social, de
transformao de perodos integrais em perodos parciais. O incremento das
vagas para atendimento das crianas a partir dos 4 anos de idade deve ser
verdadeiro, sem prejuzo conquista social representada pela ampliao das
vagas nas Creches, na qual h taxas persistentemente baixas para o segmento
das crianas menores de 3 anos de idade. Assim, chama a ateno o fato de que
na varivel idade que se observa a maior disparidade de acesso, na proporo
em que apenas aproximadamente 30% das crianas na faixa etria especfica so
atendidas em creches. Ou seja, para 70% das crianas nessa faixa de idade, a
responsabilidade ainda recai acentuadamente sobre a famlia, e em particular
sobre as mulheres.
Tornar realidade o propsito aprovado na Emenda Constitucional n
59/2009, as metas defendidas nas Conferncias e no Plano Nacional de
Educao e ter toda a demanda manifesta (desta faixa de idade) atendida em
2016 exige a adoo de aes e investimentos que busquem, de um lado,
conhecer detalhadamente os dficits de atendimento e, de outro, conhecer a
demanda real por Pr-Escola e por Creche. E necessrio considerar nessas
19

PROCESSO N 1265/14
aes que a desigualdade de acesso em relao varivel renda ainda grave,
na medida em que a frequncia de crianas pertencentes s famlias com menor
renda per capita menor do que a de crianas pertencentes a famlias com renda
maior, que tm a possibilidade de recorrer rede particular de ensino.
Alm disso, a diferena de atendimento entre as creches e as pr-escolas
expressa a enorme complexidade organizao da oferta de educao infantil no
Paran, considerando-se os diferentes arranjos das polticas municipais, que se
distanciam ou se aproximam do marco legal, e as disparidades e desigualdades
que permanecem. Expressa, igualmente, o engajamento do setor pblico e a
efetivao das competncias federativas estabelecidas na nossa Constituio
Federal e o trabalho do Governo Federal, Estados e Municpios em regime de
colaborao, para o cumprimento das metas estabelecidas e almejadas pela
sociedade.
Aspecto tambm importante a ser considerado, quando vemos ampliada a
demanda por Educao Infantil, a grande mudana do perfil familiar, no Brasil,
nas ltimas duas dcadas. Segundo o Censo de 2010, em apenas dez anos foi
aumentada a taxa de casais em que os cnjuges tm renda, o que significa que
ambos trabalham e muito provavelmente exercem suas funes laborais fora da
residncia. Em 2000 eram 41,9% de casais com renda e, em 2010, essa
proporo subiu para 62,7%. Isso se deveu maior insero da mulher no
mercado do trabalho. Devemos considerar, ainda sob esse enfoque econmico,
que o percentual de famlias chefiadas por mulheres, ou seja, responsveis pela
sustentao familiar, passou, no Brasil, de 22,2% para 37,3%, entre 2000 e 2010.
Ora, embora a taxa de fecundidade tenha diminudo como j referenciado,
h filhos a proteger e nem sempre possvel deix-los sob a guarda de atentas
cuidadoras ou de parentes mais prximos. Por isso, a soluo quase nica:
matricular as crianas em uma instituio de Educao Infantil. Se, por um lado,
tal providncia resulta na insero positiva das crianas, em idade mais tenra, no
sistema educacional, por outro lado pode ocorrer a entrega prematura dos filhos a
estruturas pouco comprometidas com a educao ou, o que pior, que a escola
esteja sendo escolhida apenas como uma guardi da criana, em horrios em
que a me ou os pais tm que trabalhar. E, embora o Estado, em sua obrigao
de construir polticas pblicas condizentes com as necessidades da sociedade a
que serve, deva preocupar-se com a assistncia social, no se pode limitar o
cuidado da criana a uma mera guarda provisria, sem que se lhe garanta a
proteo educacional formadora.

III - Fundamentos Pedaggicos para o Trabalho Educativo com as


crianas da Educao Infantil
Em que pesem as atuais alteraes ocorridas na legislao que normatiza
a Educao Infantil, os fundamentos pedaggicos estabelecidos na Indicao n
01/2005, que fundamentou a Deliberao n 02/05 do Conselho Estadual de
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PROCESSO N 1265/14
Educao do Paran que normatizou a Educao Infantil, continuam como
referncia terico-metodolgica para a organizao, oferta e atendimento dessa
etapa educacional no Sistema Estadual de Ensino do Paran.
Na base de tais fundamentos reitera o entendimento de que o ser humano
realiza aprendizagens de natureza diversa durante toda a sua vida. dotado de
um sistema nervoso de grande plasticidade e tem potencialmente uma
multiplicidade de caminhos para desenvolver-se. O desenvolvimento constitudo
por perodos que se distinguem entre si pelo predomnio de estratgias e
possibilidades especficas de ao, interao e aprendizagem.
Na aprendizagem humana esto envolvidos tanto o desenvolvimento
biolgico como o cultural. Nos primeiros anos de vida esto presentes o
movimento e a percepo, funes primordialmente biolgicas. No
desenvolvimento dos sistemas simblicos, a linguagem exerce maior relevncia
no perodo inicial da vida humana.
A apropriao dos smbolos culturalmente produzidos provoca
modificaes estruturais no funcionamento psquico, desenvolvendo as funes
psicolgicas superiores. Os sistemas simblicos e expressivos constituem a base
de suas aprendizagens posteriores. Aprendizagens geram desenvolvimento que
por sua vez as ampliam. A formao das representaes, dos conceitos e o uso
dos smbolos tm uma base orgnica para que se realizem. Porm, a sua
efetivao se faz nas relaes sociais e culturais.
O desenvolvimento da criana est condicionado ao meio social de
pertena, s prticas culturais a presentes, s aes das instituies de ensino e
s possibilidades de acesso s informaes que permeiam o seu contexto.
O trabalho educativo a ser efetivado deve garantir condies de
desenvolvimento e aprendizagem, sem perder de vista a fundamental tarefa do
cuidado fsico e mental que requer a criana pequena. Assim sendo, a
articulao com o setor de sade para o cuidado das crianas imprescindvel.
Esta articulao deve fazer parte das metas das polticas pblicas, mas tambm
de cada mantenedora de Centros de Educao Infantil.
importante e necessrio o estabelecimento de interaes entre a criana
e o meio ambiente fsico, biolgico, cultural e social, balizando-se pelos seguintes
princpios:
respeito aos direitos individuais da criana, garantindo: segurana, liberdade,

dignidade, convivncia, aquisio de novos conhecimentos e o direito a ser


respeitada por seus educadores, nas suas singularidades;
atendimento s suas condies afetivas, favorecendo a auto-estima, a

construo da autonomia, da identidade e a segurana emocional, para o

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PROCESSO N 1265/14
desenvolvimento equilibrado de sua personalidade;
respeito diversidade de expresses culturais, valorizando o processo

democrtico, o lugar de onde a criana procede, sem qualquer tipo de


discriminao de carter social, tnico - racial, sexual, religioso, cultural, regional
ou de caractersticas humanas diferenciadas;

promoo de oportunidades para o desenvolvimento fsico, respeitando os

nveis em que este se encontra, levando em considerao o fato de que a


criana constri os conceitos corporais medida que age, observa e relaciona
seu corpo com os outros objetos, o outro, o espao e o tempo;

garantia de espao para o jogo, o brinquedo e a brincadeira, que considere as

inmeras experincias que produzem o brincar no desenvolvimento infantil, quer


pela necessidade da fantasia, das emoes, de formas criativas e coletivas de
agir, como auxiliar na formao do carter;

criao de condies para a integrao social, com incentivo a atitudes positivas

em relao a si mesmo, s pessoas e natureza; a vivncia de situaes


favorveis, para atuar sobre a realidade circundante, com valorizao do trabalho
cooperativo, por meio da diviso de responsabilidades e funes e o
desenvolvimento da solidariedade humana;

oportunidade de acesso ao conhecimento elaborado, assegurando criana o

direito e as condies para a permanncia na instituio, desenvolvendo


diferentes formas de representao verbal e no verbal, de maneira
contextualizada, em especial a linguagem, que se constitui em estrutura bsica
do pensamento, e a construo da linguagem escrita.
O trabalho educativo na Educao Infantil deve partir da apreenso das
experincias da criana, considerando a aquisio e organizao de novos
conhecimentos. A criana precisa da ajuda do adulto em suas necessidades
bsicas.

tarefa essencial dos espaos de Educao Infantil desenvolver


programas que permitam criana a aquisio dos bens culturais, artsticos,
ambientais, cientficos e tecnolgicos e o desenvolvimento de conceitos,
ampliando cada vez mais seus conhecimentos de forma a permitir o
desenvolvimento de suas funes psicolgicas superiores e a compreenso do
mundo que a cerca.
importante considerar o jogo e a brincadeira como possibilidade para o
entendimento por parte das crianas, das regras constitudas pelo grupo, bem
como da elaborao de hipteses sobre o conhecimento, desenvolvendo a
capacidade de entender diferentes pontos de vista, que favoream assim a
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PROCESSO N 1265/14
compreenso das relaes sociais como elemento de insero e ao no meio
em que vive.
Assim, a criana aprende sobre si e os outros, o papel que as pessoas
desempenham no grupo e a forma como as coisas se organizam, pois, segundo
Vygotsky (1991, p. 117)
() a criana sempre se comporta alm do comportamento habitual de sua idade, alm
de seu comportamento dirio; no brinquedo como se ela fosse maior do que na
realidade. Como no foco de uma lente de aumento, o brinquedo contm todas as
tendncias do desenvolvimento sob forma condensada, sendo ele mesmo, uma grande
fonte de desenvolvimento.

Cada espao de Educao Infantil deve considerar aquilo que a criana


j sabe e sente, sua insero cultural e aquilo que necessita para desenvolver
sua identidade e autonomia, nos aspectos afetivo, fsico, social, lingustico e
cultural. Dever considerar os diferentes contextos que ela vivencia no coletivo,
integrando as atividades de cada dia, possibilitando assim a apropriao dos
conhecimentos sobre o ser humano, a natureza e a sociedade por meio das
mltiplas linguagens.
IV - Consideraes sobre a organizao do trabalho pedaggico na
Educao Infantil
O Centro de Educao Infantil, na organizao do trabalho pedaggico
deve considerar a criana, centro do planejamento curricular, como sujeito
histrico e de direitos que, nas interaes e prticas cotidianas que vivencia,
constri sua identidade e produz cultura.
Por conseguinte, o Projeto Poltico-Pedaggico da instituio de
Educao Infantil deve ter como foco do trabalho as interaes no cuidado, na
educao e no brincar de todas as crianas, desde o seu nascimento at os 05
anos e 11 meses de idade, em complementao ao que as famlias
desempenham, sejam elas oriundas de famlias da zona urbana ou do campo,
indgenas, afrodescendentes, latinas, asiticas, europeias, de famlias de
agricultores familiares, de extrativistas, de pescadores artesanais, de ribeirinhos,
de assentados e/ou acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras ou
outra. Alm disso, deve incluir as crianas com deficit intelectual, sensorial,
deficincia fsica, mltipla, com transtornos globais de desenvolvimento, altas
habilidades/superdotao, que podero ser atendidas na rede regular de ensino,
com recursos adequados s deficincias apresentadas como Braille, Linguagem
Brasileira de Sinais (Libras) e outros.
O currculo previsto deve possibilitar s crianas experincias com o
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PROCESSO N 1265/14
universo das coisas que as cercam, o domnio das noes de espao e tempo, a
interao social, a conscincia de si e dos outros, a responsabilidade sobre si, a
sociedade e o meio ambiente, assim como a sustentabilidade do planeta, o
conhecimento atravs das vrias linguagens: oralidade, desenho, o ldico, o jogo,
a brincadeira, a expresso grfica, visual, corporal, gestual, musical e literria.
Deve prever o uso bem feito do tempo escolar, - um tempo para
aquisio e produo de conhecimento, a formao permanente dos educadores,
o estmulo a uma prtica educativa crtica, provocadora da curiosidade, da
pergunta, do risco intelectual (FREIRE, 1991: p.35).
A organizao do trabalho pedaggico deve promover a igualdade de
oportunidades educacionais entre as crianas das diferentes classes sociais no
que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da
infncia, construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade
comprometidas com a ludicidade, a democracia e com o rompimento de relaes
de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional,
lingustica e religiosa.
A organizao prevista deve focar a conscincia e o respeito dignidade
da criana como pessoa humana, protegendo-a contra qualquer forma de
violncia - fsica ou simblica - e negligncia no interior da instituio ou
praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de possveis violaes
para as instncias competentes.
O enfoque na diversidade cultural do pas parte integrante do
conhecimento. Sendo assim, a cultura afro-brasileira e africana, a cultura
indgena, dos quilombolas e a contribuio histrico-cultural dos demais povos e
suas culturas, devem ser ensinadas com o devido respeito variedade existente.
A importncia do desenvolvimento da linguagem oral e escrita desta
etapa de aprendizagem muito importante e assim o professor dever valorizar a
leitura, sendo decisivo o papel da famlia, da escola e dos professores como
mediadores culturais, no processo de formao humana das crianas.
Para o cumprimento da funo social da Educao Infantil necessrio
ter professores, assim como outros profissionais, preparados e habilitados para o
trabalho. Para a concretizao da qualidade na formao destes profissionais
fundamental a formao inicial atravs de cursos formais, sistemticos e
especficos para atuao com crianas desde o nascimento at os cinco anos de
idade. Os cursos que preparam os profissionais para a carreira docente devem
estar contemplados nas polticas educacionais, objetivando habilitar professores
para o desempenho de sua funo especfica na Educao Infantil.
imprescindvel a formao continuada, necessria para a garantia da
qualidade do atendimento da Educao Infantil, caracterizada por cursos de
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PROCESSO N 1265/14
aperfeioamento profissional que devem fazer parte do calendrio pedaggico da
instituio. Os conhecimentos previstos devem estar articulados com a prtica
educacional, capazes de criar referenciais cientficos para os professores que
atuam na Educao Infantil, permitindo o processo de ao-reflexo-ao.
O trabalho docente deve estar fundamentado na reflexo e no dilogo
constantes, de tal forma que as relaes democrticas estejam sempre presentes
no espao escolar. De igual forma, a garantia da equidade no tratamento das
crianas dos diferentes grupos sociais, tem-se que no apenas admitir a
articulao das tarefas de educar e cuidar, como tambm reconhecer que a
efetivao dessas tarefas requer que essas aes fiquem a cargo de um docente,
ou seja, de um professor ou professora, cuja formao profissional exige que
sejam trabalhados certos conhecimentos especficos. Foi para a realizao do
trabalho educacional com essa qualidade que a LDBEN estabeleceu para a
Educao Infantil a responsabilidade de professores habilitados na Educao
Superior ou no mnimo Ensino Mdio, na modalidade Normal.
Todos os profissionais que coordenam as turmas devem ser professores
com formao para atuao em Educao Infantil, conscientes da importncia de
todas as atividades, e responsveis, inclusive pela alimentao, a higiene etc. Faz
parte da funo do professor estar integralmente com as crianas, tal como
prescrevem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, de
modo a enfrentar questes como a do acolhimento, da alimentao, sono e
higiene, do apoio ao controle esfincteriano e fisiolgico pela criana, entre outras
questes do desenvolvimento humano.
Neste escopo, a avaliao na Educao Infantil deve ser entendida como
um processo de acompanhamento e registro do desenvolvimento infantil em seus
vrios aspectos: fsico, cognitivo, intelectual, lingustico, afetivo, moral e social,
sem o objetivo de promoo ou reteno, mesmo para o acesso ao Ensino
Fundamental, e sim o acompanhamento da forma como a criana se apropria dos
conhecimentos trabalhados e como constri estratgias de aprendizagens.
A avaliao dever ser realizada por meio da observao, da reflexo e
do dilogo, tendo como objeto as diferentes atividades da criana, representado,
dessa forma, pelo acompanhamento do cotidiano escolar. A avaliao tem o
papel fundamental de subsidiar permanentemente o professor, na organizao e
reorganizao das aes pedaggicas junto ao universo das crianas.
Em consonncia com o aqui estabelecido, o qual se incorpora
Deliberao, o Centro de Educao Infantil, ao definir a sua concepo de
avaliao, deve criar procedimentos para o acompanhamento do trabalho
pedaggico e para a avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de
seleo, promoo ou classificao, garantindo a observao crtica e criativa das
atividades, das brincadeiras e interaes das crianas no cotidiano. A utilizao
de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias,
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PROCESSO N 1265/14
desenhos, portflios, lbuns etc.), a continuidade dos processos de
aprendizagens por meio da criao de estratgias adequadas aos diferentes
momentos de transio vividos pela criana (transio casa/instituio de
Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio Creche/PrEscola e transio Pr-Escola/Ensino Fundamental) tambm so fundamentais.
necessrio reafirmar que a avaliao na Educao Infantil no pode
admitir a utilizao de testes, provinhas ou outros instrumentos de avaliao que
submetam as crianas a qualquer forma de ansiedade, presso ou frustrao.
A documentao escolar deve permitir s famlias conhecer o processo
de desenvolvimento e aprendizagem de cada criana e o trabalho da instituio
de Educao Infantil e ser elaborada com base nessas diretrizes. Ainda, atender
ao disposto na LDBEN, ou seja com controle de frequncia dos alunos da PrEscola, com o mnimo de 60% do perodo letivo anual, considerando a data da
matrcula, em conjunto com o parecer descritivo que ateste os processos de
desenvolvimento e aprendizagem de cada criana. Esta documentao servir
para fins de expedio de documentos no final da etapa educacional ou
transferncia, alm dos necessrios arquivos escolares.
Quando do acesso das crianas ao Ensino Fundamental, as instituies
de Educao Infantil devem prever formas de articulao entre os docentes
(encontros, visitas, reunies) e providenciar instrumentos de registro portflios
de turmas, relatrios de avaliao do trabalho pedaggico, documentao da
frequncia e das realizaes alcanadas pelas crianas que permitam aos
docentes do Ensino Fundamental conhecer os processos de aprendizagem
vivenciados na Educao Infantil, em especial na Pr-Escola, e as condies em
que eles se deram, independentemente dessa transio ser feita no interior de
uma mesma instituio ou entre instituies, para assegurar s crianas a
continuidade de seus processos peculiares de desenvolvimento e a concretizao
de seu direito educao (Parecer CNE/CEB n 20/09).
Conforme os novos dispositivos da LDBEN, a Educao Infantil deve
oferecer a oportunidade de acesso mesma carga horria anual definida para as
outras etapas da Educao Bsica - mnimo de oitocentas horas, distribudas por
um mnimo de duzentos dias letivos de efetivo trabalho educacional em perodo
parcial de no mnimo quatro horas, ou integral de no mnimo 7 horas. Tambm
preciso assegurar s instituies de Educao Infantil o gozo de perodo de frias
que favoream maior convivncia das crianas com seus familiares e com a
comunidade. A convivncia familiar e comunitria constitui direito da criana,
inscrito no art. 227 da Constituio Federal.
O recesso escolar deve constituir momento para a avaliao e o
planejamento do trabalho pedaggico pelos professores, quando este perodo no
coincidir com o perodo de frias dos professores e demais profissionais,
conforme determina a legislao.
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PROCESSO N 1265/14
Muitos pais ou responsveis tm demandado que as instituies de
Educao Infantil funcionem no perodo de frias, de maneira ininterrupta o ano
inteiro, garantindo s suas crianas segurana e cuidados enquanto cumprem
suas jornadas de trabalho. Essa demanda, cuja legitimidade no se restringe s
crianas de at cinco anos, extrapola as atribuies da Educao Infantil,
devendo ser respondida no escopo mais amplo da poltica para a infncia, que
envolve outras reas como assistncia e proteo social, sade, cultura e sporte.
Assim, quando for preciso atender necessidades especficas das famlias, essas
reas podem ser articuladas pelos gestores municipais para organizar ncleos de
atendimento no perodo de frias.
O calendrio escolar atribuio da Secretaria Municipal de Educao,
no caso da rede pblica, ou da prpria instituio educacional, no mbito do
ensino privado. Atendidas as diretrizes e normas nacionais e do sistema de
ensino, o calendrio pode ser estabelecido de modo a responder s
especificidades da comunidade escolar.
Da mesma forma que para o campo, a Secretaria de Educao tem
autonomia para organizar o calendrio de suas unidades urbanas de Educao
Infantil, em negociao com as famlias. Por exemplo, no caso de pais que
realizam trabalhos sazonais, o calendrio pode prever perodos de frias
diferentes daqueles convencionais nas demais unidades. Ficam assim garantidos
os perodos de frias anuais para atender s necessidades da unidade
educacional e de seus profissionais, bem como s necessidades das famlias e da
comunidade.
Na Educao Infantil, a flexibilidade de organizao espordica
especialmente desejvel, uma vez que nessa etapa educacional, para
proporcionar s crianas diferentes experincias de interaes que lhes
possibilitem construir saberes, fazer amigos, aprender a cuidar de si e a conhecer
suas prprias preferncias e caractersticas, deve-se possibilitar que elas
participem de diversas formas de agrupamento (grupos da mesma idade e grupos
de diferentes idades), formados com base em critrios estritamente pedaggicos
(Parecer CNE/CEB n 20/2009).
importante tambm explicitar que na Educao Infantil no deve haver
seriao, em seu sentido estrito, uma vez que nela no h avaliao para
promoo e, consequentemente, no h reprovao. Assim, o art. 23 da LDBEN
deve ser traduzido para a primeira etapa da Educao Bsica nos seguintes
termos: a Educao Infantil pode organizar-se em perodos anuais, semestrais,
ciclos, grupos formados por crianas da mesma idade ou de diferentes idades, ou
por forma diversa de organizao a critrio da Instituio de Ensino, sempre que o
interesse do processo de desenvolvimento e aprendizagem assim o recomendar.
O acesso das crianas a material pedaggico diversificado e apropriado
faixa etria essencial para o desenvolvimento de proposta pedaggica nos
termos previstos nestas orientaes. necessrio destacar que todas as
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PROCESSO N 1265/14
instituies escolares devem prever a acessibilidade de espaos, materiais,
objetos, brinquedos e instrues para as crianas com deficincia, transtornos
globais de desenvolvimento e altas habilidades e/ou superdotao. Destaca-se a
necessidade da estimulao precoce, assim como a possibilidade de oferta de
educao bilngue, do incio da aprendizagem do sistema Braille, entre todos os
instrumentos necessrios para o atendimento de crianas da Educao Especial.
Com a obrigatoriedade da matrcula aos quatro anos de idade, a ser
implementada at o ano de 2016, cabe ao Poder Pblico gerir recursos para o
transporte escolar adaptado a esta faixa etria para crianas que necessitam
desse recurso para o acesso educacional, prevendo segurana e comodidade.
IV - Consideraes Finais
A Educao Infantil um direito de toda a criana do nascimento at
cinco anos de idade, oferecida em instituies de ensino de carter pblico
privado. dever do Estado, em complementao ao da famlia e
comunidade, sendo atuao prioritria a do Municpio, sob regime federativo
colaborao.

os
ou
da
de

As instituies pblicas ou privadas, devem ser autorizadas pelos


respectivos sistemas, de mbito estadual ou municipal. Cabe, portanto, aos
sistemas de ensino, estadual ou municipal, autorizar, credenciar, acompanhar e
supervisionar as instituies de Educao Infantil, realizando a avaliao
necessria para garantir o respeito legislao e a melhoria da qualidade na
execuo dos programas de atendimento s crianas. O acompanhamento
objetiva, a partir dos resultados, a indicao de outros programas de
aprimoramento que se fizerem necessrios.
Todas as entidades que atendem a Educao Infantil devem ter claro que
o exerccio da cidadania comea muito cedo: cidadania entendida no sentido
individual para desempenho de seus deveres e direitos, condio necessria para
participao coletiva em uma comunidade democrtica.
Os programas de todas as instituies que ofertam Educao Infantil,
independentemente de sua forma de organizao e do regime de funcionamento
(integral ou parcial), devero ter a funo eminentemente educativa, qual se
integram as aes de cuidado com a segurana, alimentao, higiene, sade e
assistncia social.
a partir dos fundamentos legais, pedaggicos, diretrizes,
recomendaes e cenrio da Educao Infantil na atualidade ora explicitados, que
a presente Indicao apresenta ao Conselho Pleno a proposta de Deliberao em
anexo. Seu objetivo assegurar os direitos consagrados nacionalmente s

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PROCESSO N 1265/14
crianas do nosso Estado, na expectativa de promover uma transformao de
qualidade na Educao Infantil ofertada no Paran.
a Indicao.
Curitiba, 03 de dezembro de 2014.

Oscar Alves
Presidente do CEE/PR

Maria Luiza Xavier Cordeiro


Relatora

Carmen Lcia Gabardo


Relatora

Dirceu Antonio Ruaro


Relator

Ivo Jos Both


Relator

Jos Reinaldo Antunes Carneiro


Relator

Marise Ritzmann Loures


Relatora

Sandra Teresinha da Silva


Relatora

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REFERNCIAS
ARIS, Phillipe. Histria social da criana e da famlia. Rio de Janeiro: LTC,
1981.
BOBBIO, Norbert. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campos, 1992.
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sobre Direitos Humanos - Pacto de So Jos da Costa Rica em 22 de novembro
de 1969. Braslia, 1992.
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do Adolescente. Braslia, 1990.
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da Criana e do Adolescente - CONANDA e d outras providncias. Braslia,
1991.
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assistncia social e d outras providncias. MPAS: Braslia, 1993.
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BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 22/98. Institui as diretrizes
curriculares nacionais para a educao infantil. MEC: Braslia, 1998.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 14/99. Diretrizes nacionais
para o funcionamento das escolas indgenas. MEC: Braslia, 1999.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 04/2000. Diretrizes
operacionais para a educao infantil. MEC: Braslia, 2000.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 09/00. Consulta quanto
autorizao, credenciamento e superviso das instituies de educao infantil,
tendo em vista a Lei 9394/96. MEC: Braslia, 2000.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 17/01. Diretrizes
curriculares para a educao especial. MEC: Braslia, 2001.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 36/01. Diretrizes
operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. MEC: Braslia, 2001.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 10/02. Consulta sobre a
formao de professor indgena em nvel universitrio. MEC: Braslia, 2002.
30

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 26/03. Consulta que trata


sobre a realizao de vestibulinhos na educao infantil e ensino fundamental.
MEC: Braslia, 2003.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 03/04. Diretrizes
curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o
ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. MEC: Braslia, 2004.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n 20/09. Reviso das
diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil. MEC: Braslia, 2009.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Parecer n. 17/12. Orientaes sobre
a organizao e o funcionamento da Educao Infantil, inclusive sobre a formao
docente, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil. MEC: Braslia, 2012.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 02/01. Institui as
diretrizes curriculares para a educao especial. MEC: Braslia, 2001.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 01/02. Institui as
diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. MEC:
Braslia, 2002.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 01/04. Institui as
diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e
para o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana. MEC: Braslia, 2004.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Resoluo n. 05/09. Fixa as
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qualidade para a educao infantil. MEC: Braslia, 2004.
BRASIL. Emenda Constitucional n 53. Nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206,
208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Braslia, 1990.
BRASIL. Emenda Constitucional n 59. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do
exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio
incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do
ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos
incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de
31

quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares


para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211
e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de
inciso VI.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei n. 12.796/13. Altera a Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996. Casa Civil: Braslia, 2013.
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PARAN. Conselho Estadual de Educao. Deliberao n. 04/13. Normas
32

estaduais para a Educao Ambiental no Sistema Estadual de Ensino do Paran,


com fundamento na Lei Federal n 9.795/1999, Lei Estadual n 17.505/2013 e
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MA/14

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