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PRESIDNCIA DA REPBLICA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATRIO DE AO DE CONTROLE FISCALIZAO


NMERO DO RELATRIO
FUNCIONAL-PROGRAMTICA
PROGRAMA
UNIDADE JURISDICIONADA
TCU
UNIDADE EXAMINADA
MUNICPIO - UF
PERODO DE FISCALIZAO

:
:
:
:

201306169
23695116646200028
Turismo Social no Brasil: Uma Viagem de Incluso
SECRETARIA NAC.DE POLITICAS DE TURISMOSNPTUR
: CASA CURTA-SE
: Aracaju - SE
: 09/07/2013 a 24/01/2014

I DESCRIO DOS TRABALHOS


Os trabalhos foram realizados junto Unidade Examinada, em estrita observncia s normas de
fiscalizao aplicveis ao Servio Pblico Federal. Para subsdio realizao dos trabalhos, foi
solicitada convenente a disponibilizao dos processos e documentos relativos execuo do
convnio.
Ao longo dos trabalhos, os processos e documentos disponibilizados pela convenente foram
analisados e confrontados com outras fontes de informao. Ofcios foram enviados aos
artistas/bandas contratados a fim de se obter confirmao a respeito dos valores pagos pela
convenente.
II - RESULTADO DOS EXAMES
3 - TURISMO SOC NO BRASIL:UMA VIAGEM DE INCLUSAO
3.1 - PROMOO EVENTOS PARA DIVULGAO TURISMO INT.
3.1.1 Assunto - ANLISE DA EXECUO
3.1.1.1 INFORMAO 001
Informaes sobre o Convnio MTur/CASA CURTA-SE/N 742127/2010.

O Convnio MTur/CASA CURTA-SE/n 742127/2010 foi celebrado entre a Unio, por intermdio
do Ministrio do Turismo-MTur e o Centro de Estudos Casa Curta-SE (CNPJ 06.036.728/0001-50),
no dia 25/06/2010, tendo como objeto o incentivo ao turismo, por meio da implementao do
projeto intitulado Capela, o maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29
de junho de 2010.
Para a execuo do convnio estabeleceu-se o valor de R$ 399.000,00, cabendo concedente o
montante de R$ 380.000,00 e convenente a contrapartida financeira no valor de R$ 19.000,00.
O Centro de Estudos Casa Curta-SE (CNPJ 06.036.728/0001-50) contratou (Contrato n27/2010, de
23/06/2010), por meio de inexigibilidade de licitao, a empresa Classe A Produes e Eventos
Ltda. (CNPJ 08.332.028/0001-38), qual, por conseguinte, ficou responsvel pelo fornecimento das
seguintes bandas/artistas musicais:
Banda/Artista Musical

Data da apresentao

Valor (R$)

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A contrapartida do Convnio foi depositada no dia 30/08/2010 e o pagamento da empresa


contratada foi efetuado em 28/09/2010. Os recursos no aplicados, com respectivos rendimentos da
aplicao financeira, foram devolvidos mediante GRU, no dia 09/11/2010, no valor de R$ 51,02.
O Convnio MTur/CASA CURTA-SE/n 742127/2010 possui no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse (Siconv), na data de 29/10/2013, status de Prestao de Contas enviada para
anlise.

3.1.1.2 CONSTATAO 002


Contratao de bandas/artistas musicais mediante processo administrativo de inexigibilidade
de licitao, sem observncia dos requisitos legais previstos no art. 25, inciso III da Lei n
8.666/93.

O Ministrio do Turismo firmou o Convnio n742127 com o Centro de Estudos Casa Curta (CNPJ
06.036.728/0001-50), em 25 de junho de 2010, para implementao do projeto intitulado Capela, o
maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29 de junho de 2010.
Com aquele objetivo a Casa Curta-SE contratou, mediante processo administrativo de
Inexigibilidade de Licitao n007/2010, em 23 de junho de 2010, a empresa Classe A Produes e
Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38), representante das nove bandas que se apresentaram no
evento, com fundamento no art. 25, inciso III, da Lei n8.666/93.

Aps a anlise do processo de inexigibilidade observou-se as seguintes inconformidades com a


legislao que rege a matria:

1.Ausncia de justificativa do preo contratado e da razo da escolha dos fornecedores (bandas)


no h comprovao do atendimento aos princpios da economicidade e isonomia;

2. Declarao de exclusividade da empresa contratada no atende os pressupostos legais - as


declaraes de exclusividade constantes do processo de prestao de contas so claras: a empresa
Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38) detinha a exclusividade de
contratao das bandas apenas nas datas dos referidos shows, atuando, portanto, somente como
intermediria.

Da leitura do dispositivo que norteou a contratao - art. 25, inciso III, da Lei n 8.666/93 - pode-se
depreender a existncia de trs pressupostos legais para a regularidade da inexigibilidade de
licitao no caso de contratao de artistas:

1)

Que o servio seja de um artista profissional;

2)

Que a contratao seja realizada diretamente ou mediante empresrio exclusivo;

3)

Que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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Quanto ao primeiro pressuposto, imprescindvel que o artista seja profissional, portanto no h


possibilidade de contratao de amador.

No que se refere ao segundo pressuposto, o Acrdo TCU n 96/2008-P determina que somente
deve ser aceito como vlido, para a contratao por inexigibilidade, o contrato de exclusividade
entre o artista e seu empresrio, registrado em cartrio, no sendo suficiente o contrato que contm
mera exclusividade de data para tal fim. Assim, o contrato e a declarao referentes data da
apresentao, celebrados com terceiros, no devem ser aceitos como elementos de suporte
contratao por inexigibilidade.

Outrossim, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que
aquele tem, para com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o
gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda
vnculo pontual e fugaz.

O terceiro pressuposto diz respeito consagrao pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Para a comprovao desta condio, cumpre ao administrador justificar a escolha do contratado, na
forma do art. 26, nico, inc. III, da Lei n 8.666/93, apontando as razes do seu convencimento
nos autos do processo.

Nesse sentido, verificou-se que a contratao em tela foi irregular na medida em que a empresa
Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38) apresentou Casa Curta-SE
declaraes de exclusividade emitidas pelos empresrios de cada banda musical apenas para
apresentao artstica em determinada data e local do evento, situao que, por ser temporria, no
caracteriza a exclusividade exigida na Lei de Licitaes, mas sim to somente atuao como
intermediria nas contrataes.

A ttulo de exemplo, citamos as seguintes declaraes de exclusividade emitidas pelas bandas


contratadas, revelando a prtica contumaz de emisso por parte das bandas/artistas musicais de
declaraes de exclusividade de apresentao de show em determinada data e local para empresa
partcipe de Convnios com o MTur:

- Banda Lairton e seus teclados e Cavaleiros do Forr empresa Exata Produes e Locaes Ltda
(CNPJ: 10.831.817/0001-65) para apresentao no dia 05 de junho de 2010 e 04 de junho de 2010,
em Ribeirpolis/SE Convnio n736831;
- Bandas Seeway e Fogo na Saia empresa Guguzinho Promoes e Eventos Ltda (CNPJ:
06.172.903/0001-36) para apresentao nos dias 27 de junho de 2010 e 26 de junho de 2010,
respectivamente, em Frei Paulo/SE Convnio n742091.

No que se refere Banda Seeway, no consta no bojo da prestao de contas, a declarao de


exclusividade da Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38) para apresentao
da banda na data programada.

Ademais no resta comprovada no processo a razo da escolha das bandas, apontando o porqu de

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serem aquelas e no outras, as bandas a se apresentarem no evento.

Alm disso, a Casa Curta-SE no apresentou a justificativa do preo praticado pelo artista/banda
contratado, para fins de atendimento ao artigo 26, nico, inc. III, da Lei n 8.666/93, o que poderia
ter sido feito, atravs da demonstrao de parmetro do preo praticado por ele com terceiros no
mercado, conforme recomenda o TCU quando contratar a realizao de cursos, palestras,
apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares, demonstre a ttulo de justificativa de
preos, que o fornecedor cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para evento de
mesmo porte, ou apresente as devidas justificativas, de forma a atender ao inc. III do pargrafo
nico do art. 26 da Lei n 8.666/1993 Acrdo n819/2005-P.

Registre-se que o art. 45 c/c art. 47, inciso II, da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n
127/2008 determina que para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos
ou entidades da Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos devero
realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade e quando, em razo da natureza do objeto, no houver
pluralidade de opes, devem comprovar os preos que aquele prprio fornecedor j praticou com
outros demandantes (art.46, 1, inciso II).

A situao apontada contraria ainda, o termo do Convnio assinado que estabelece na CLUSULA
TERCEIRA - DAS OBRIGAES DOS PARTCIPES, no item II, que compete convenente:
oo) apresentar na prestao de contas, quando da contratao de artistas, consagrados,
enquadrados na hiptese de inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/1993,
atualizada, por meio de intermedirios ou representantes, cpia do contrato de exclusividade dos
artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio, sob pena de glosa dos valores
envolvidos. Ressalta-se que o contrato de exclusividade difere da autorizao que confere
exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e que restrita
localidade do evento, conforme dispe o Acrdo n 96/2008 - Plenrio do TCU.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Da ausncia de justificativa de preo


Conforme demonstrado na documentao anexa (declarao da casa curta-se) os valores das
bandas variam de acordo com a data, local, agenda e ineditismo/preferncia popular do show,
portanto essa a nossa justificativa quanto ao preo; ademais as escolhas dos fornecedores foram
feitas de acordo com o gosto do pblico, essas bandas j haviam tocado em outras ocasies nas
mesmas localidades e foi motivo de sucesso e casa cheia.
A pesquisa de preo foi feita por telefone.
Para a prtica de contratao das bandas NO existem valores tabelados, e sim diversos fatores a
serem analisados.
Solicitamos que seja feita a fiscalizao referente ao pagamento das bandas Garota Safada e Pense
Neu, pois o pagamento foi feito por parte desta requerente empresa contratada.
Da declarao de exclusividade
A requerente contratou sim artistas profissionais, a exemplo do Lairton e seus teclados,
Cavaleiros do Forr, Ivaldo Macei, Garota Safada, etc., as demais foram consagradas pela

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critica especializada e pela opinio pblica; as contrataes foram feitas pela Classe A Produes
e Eventos Ltda. que afirma ter contrato de exclusividade com as bandas.

Quanto s justificativas apresentadas, consideramos que os argumentos no so suficientes para


elidir as irregularidades apontadas.

3.1.1.3 CONSTATAO 003


Ausncia de comprovao da publicidade do extrato do contrato celebrado custa dos
recursos do Convnio no Dirio Oficial da Unio.

No consta no processo de prestao de contas do Convnio n742127 cpia da publicao, no


Dirio Oficial da Unio, do extrato do Contrato n 27/2010 firmado entre o Centro de Estudos Casa
Curta (CNPJ 06.036.728/0001-50) e a empresa Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ
08.332.028/0001-38), contrariando o art. 26 da Lei n 8.666/1993 e a Clusula Terceira, item I, p,
do Termo de Convnio MTur/Casa Curta n 736831, a qual atribui ao seu no cumprimento
possibilidade de glosa dos valores envolvidos.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Da comprovao de publicidade de extrato


A publicao foi feita no quadro de avisos da instituio, em conformidade com a lei.

Quanto s justificativas apresentadas, consideramos que os argumentos no s no elidem a


irregularidade apontada como a ratifica.

3.1.1.4 CONSTATAO 004


Inobservncia por parte da concedente do prazo estabelecido para anlise da prestao de
contas encaminhada pelo convenente.

Em consulta ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv, verificou-se que


o Convnio n742127 encontra-se na situao de Prestao de Contas enviada para anlise,
inexistindo, na aba Pareceres do mdulo Execuo ou do Mdulo Prestao de Contas
qualquer parecer acerca da aprovao ou no da referida prestao de contas.

No processo de prestao de contas consta o Ofcio n064, de 23/11/2010, encaminhando a


prestao de contas ao Setor de Prestao de Contas e na aba Anexos, do mdulo Prestao de
Contas, do Sistema Siconv, constam os arquivos referentes prestao de contas encaminhada pela
convenente, inseridos, segundo consta nos registros, nas datas de 26/12/2010 e 05/01/2011.

Dessa forma, verifica-se que no foram inseridas, no referido sistema, as informaes relativas
aprovao ou no da prestao de contas do convnio.

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De acordo com o art. 60 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127/2008, o prazo para


anlise da prestao de contas por parte da autoridade competente do concedente de 90 dias,
devendo ser registrado no Siconv o ato de aprovao e prestada declarao expressa de que os
recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao. Em caso de no aprovao, o 2 do mesmo
artigo tambm prev o registro no Siconv, assim como a adoo das providncias necessrias
instaurao de Tomada de Contas Especial TCE.

3.1.1.5 CONSTATAO 005


Qualificao tcnica da convenente no comprovada.

O Ministrio do Turismo firmou o Convnio n742127 com o Centro de Estudos Casa Curta (CNPJ
06.036.728/0001-50), em 25 de junho de 2010, para a realizao do projeto intitulado Capela, o
maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29 de junho de 2010.
Previamente formalizao do ajuste, faz-se necessrio que o pretenso convenente comprove
qualificao tcnica na rea de atuao, condio a ser verificada pelo concedente na etapa de
anlise da proposta de convnio.
A Portaria Interministerial-MP/MF/CGU 127/2008, em seu art. 15, inc. V, exige do proponente a
apresentao, por ocasio da proposta de trabalho, de informaes relativas sua qualificao
tcnica e gerencial para execuo do objeto.
O caput do art. 22 do mesmo normativo determina que o plano de trabalho deve ser analisado
quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas
sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do
instrumento.

Essas clusulas constam da legislao porque, naturalmente, esperado da convenente contribuio


tcnica e gerencial para o atingimento do produto a ser gerado pelo convnio, decorrente de sua
experincia e capacidades nas atividades a serem desenvolvidas - o que, ao final, caracteriza o
interesse recproco da entidade privada e justifica sua colaborao no processo, justificando a
descentralizao da atividade administrativa, tnica justificadora da celebrao de convnios com
entidades privadas.

Verificou-se porm, que a Casa Curta-SE alterou seu estatuto para atuar na realizao de eventos de
promoo turstica (micaretas, carnaval, carnaval fora de poca, festejos juninos e folclricos,
shows musicais) a partir de 28 de agosto de 2009 (Ata de Assemblia Extraordinria para alterao
do estatuto).

A convenente apresentou, a ttulo de experincia na rea de atuao pretendida, Convnios firmados


com o prprio MTur: realizao do Circuito Cultural e Turstico Rasgadinho, de 28/05 a 19/06/2010
Convnio n735866, o Festejo de Santo Antonio, em 13/06/2010 Convnio n737602, Festejos
Juninos de Ribeirpolis, de 04 a 06 de junho de 2010 Convnio n736831, alm do projeto
Rasgadinho (prvia carnavalesca realizada de 12 a 15 de fevereiro de 2010) e de alguns festivais de
cinema.

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Observa-se, assim, que a entidade no detinha, no momento da aprovao da proposta, experincia


comprovada, nos ltimos trs anos, na realizao de eventos de promoo turstica, pois os eventos
indicados foram realizados no mesmo ano da data da proposta.

Necessrio salientar que em consulta ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse


Siconv, verificou-se que o Convnio n736831 que consta, na aba Participantes, do mdulo
Dados da Proposta, registro de no aprovao da Casa Curta-SE para atuao na rea pretendida,
por no atender o inciso VI, 2, do art. 3 do Decreto n 6.170/07:

"VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada sem fins lucrativos, de
atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar
com rgos e entidades da administrao pblica federal."

3.1.1.6 CONSTATAO 006


No comprovao, no ato da prestao de contas, do efetivo recebimento do cach por parte
dos artistas/bandas que se apresentaram nos eventos. No comprovao da destinao de
recursos repassados no valor de R$ 145.800,00.

O Convnio MTur/Casa Curta n 736831 estabelece na CLUSULA TERCEIRA - DAS


OBRIGAES DOS PARTCIPES, no item II, que compete convenente:

pp) encaminhar ao CONCEDENTE documento comprobatrio do efetivo recebimento do cach


por parte dos artistas, e/ou bandas, e/ou grupos, emitido pelo contratante dos mesmos.

No consta, no entanto, nos anexos da prestao de contas do Convnio no Sistema Siconv,


comprovante de que as bandas/artistas contratados tenham efetivamente recebido o cach e no valor
indicado na proposta homologada na Inexigibilidade de licitao n007/2010, em 23 de junho de
2010. Consta to somente o pagamento efetuado integralmente empresa Classe A Produes e
Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38), feito na data de 28/09/2010, conforme extrato bancrio
da conta corrente e TED n 4989.

Registre-se, entretanto, que em resposta Solicitao de Fiscalizao n001, encaminhada Casa


Curta/SE, em 21/11/2013, para apresentao dos ditos comprovantes, a entidade apresentou recibos
assinados pelas pessoas que figuraram como representantes das bandas/artistas na emisso das
declaraes de exclusividade de apresentao dos shows, declarando o recebimento integral dos
cachs, conforme abaixo:

Banda

Valor recibo (R$) Declarante/CPF

Data recibo

Lairton e seus teclados

32.000,00

***.445.555-**

29/06/2010

Painel de Controle

32.000,00

***.329.565-**

28/06/2010

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Cavaleiros do Forr

64.000,00

***.605.334-**

30/06/2010

Seeway

23.200,00

***.657.435-**

27/06/2010

Ivaldo Macei

30.000,00

***.073.564-**

27/06/2010

Forr Maior

32.000,00

***.692.905-**

27/06/2010

Pense Neu

16.000,00

***.468.605-**

26/06/2010

Fogo na Saia

24.000,00

***.666.405-**

29/06/2010

Registre-se que no foi apresentado pela Casa Curta/SE o comprovante de recebimento do cach
pela banda Garota Safada.

Por outro lado, a CGU Regional no Estado de Sergipe encaminhou ofcios a todas as bandas que se
apresentaram no evento para fins de obteno de comprovao do efetivo recebimento dos cachs
nas quantias declaradas pela convenente, e o representante da banda Pense Neu apresentou outro
recibo datado e recebido na CGU Regional no Estado de Sergipe em 20/09/2013 declarando ter
recebido a quantia integral de R$ 20.000,00 pela participao no evento em Capela/SE.

Pelo exposto, verifica-se que no houve comprovao da destinao de recursos repassados no


mbito do convnio em anlise no valor de R$145.800,00, correspondendo a cerca de 37% do valor
do Convnio, com indcios de intermediao indevida na contratao de artistas, tendo em vista que
a empresa Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38) recebeu o valor integral
dos cachs, conforme proposta de preos homologada.

Importa ressaltar que foram apresentados recibos de pagamento pela Convenente em data anterior
ao repasse dos recursos pelo MTur e que vedado realizar despesas a ttulo de taxa de
administrao, de gerncia ou similar, conforme alnea ll, item II, clusula terceira do Termo do
Convnio n742127.

Banda

Valor pago (R$)

Recibo (R$)

Diferena (R$) %

Garota Safada

80.000,00

80.000,00

Pense Neu

20.000,00

16.000,00

4.000,00

10

Forr Maior

40.000,00

32.000,00

8.000,00

10

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Ivaldo Macei

40.000,00

30.000,00

10.000,00

15

Seeway

29.000,00

23.200,00

5.800,00

10

Cavaleiros do Forr

80.000,00

64.000,00

16.000,00

10

Painel de Controle

40.000,00

32.000,00

8.000,00

10

Fogo na Saia

30.000,00

24.000,00

6.000,00

10

32.000,00

8.000,00

10

253.200,00

145.800,00

Lairton
Teclados
Total

seus

40.000,00

399.000,00

Registre-se que h necessidade de verificao da autenticidade dos recibos apresentados pela Casa
Curta-SE e pelo representante da banda Pense N'eu, que permita apurar o real valor pago pela
apresentao da referida banda.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Do recebimento dos cachs


Os artistas que foram contratados, todos assinaram recibo comprovando o recebimento do cach,
os documentos ainda foram autenticados e reconhecido firma. Veja que a maioria declarou que o
valor recebido foi igual ao valor que consta no recibo, quanto aos demais instituio tomou como
surpresa a atitude dos mesmos.

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir as


irregularidades apontadas uma vez que a Casa Curta/SE apresentou informaes divergentes
daquelas apresentadas pelos artistas/bandas contratados em relao aos valores pagos a ttulo de
cach, caracterizando o pagamento indevido de intermediao na contratao dos artistas.

3.1.1.7 CONSTATAO 008


Ausncia de documentos necessrios na prestao de contas.

Da anlise da prestao de contas do Convnio n742127 verificou- se a ausncia de documentos


necessrios anlise do concedente, tais como:

- documentos relativos cotao prvia de preos relativos s contrataes de servios ou razes da


desnecessidade exigidos pelo art. 47, I, e art. 46, 1, II da Portaria Interministerial n127/2008;

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- elementos que definiram a escolha do fornecedor e justificativa do preo exigidos pelo art. 47, II
da Portaria Interministerial n127/2008;
- declaraes de autoridade local atestando o cumprimento do objeto exigida pelo item g do
pargrafo segundo, da clusula dcima terceira do Convnio MTur/Casa Curta n 742127;
- documento comprobatrio do efetivo recebimento do cach por parte dos artistas, e/ou bandas,
e/ou grupos, emitido pelo contratante dos mesmos exigido pela clusula dcima terceira, pargrafo
primeiro, item g do Convnio MTur/Casa Curta n 742127.
- cpia do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em
cartrio, sob pena de glosa dos valores envolvidos, exigido pela clusula terceira, item II, oo do
Convnio MTur/Casa Curta n 742127.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Da prestao de contas
No h que se falar em ausncia de documentos, todos os relatrios que envolvem o procedimento
foram apresentados, vide print da tela anexa. O que no foi apresentado foi devidamente
justificado.

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir as


irregularidades apontadas.

3.1.1.8 CONSTATAO 009


Inexistncia no contrato celebrado conta dos recursos do Convnio de clusula referente ao
livre acesso aos rgos fiscalizadores.

O art. 44 da Portaria Interministerial n127/2008 estabelece que os contratos celebrados conta dos
recursos do Convnio devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos
documentos e registros contbeis, referentes ao objeto contratado, aos servidores dos rgos e
entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.

A clusula terceira, item II, v, do Convnio MTur/Casa Curta n 742127 igualmente estabelece a
obrigatoriedade por parte do convenente de inserir nos contratos celebrados conta dos recursos do
Convnio, a clusula requerida por fora do art. 44 da Portaria Interministerial n127/2008.

Porm no consta do bojo do Contrato n27/2010, firmado entre a convenente e a empresa Classe A
Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38), a clusula prevista no art. 44 da Portaria
Interministerial n127/2008.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Da clusula referente ao livre acesso aos rgos fiscalizadores

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A clusula foi devidamente inserida nos contratos, vide anexo contrato n18/2010 no item 3 DA
FISCALIZAO, ipsis litteris:

...a qualquer tempo poder o Centro de Estudos Casa Curta-Se solicitar o livre acesso de seu
representante, bem como a todos os registros e documentos pertinentes execuo ora contratada,
sem que tal fiscalizao importe, a qualquer ttulo, em responsabilidade por parte do
CONTRATANTE.

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir a irregularidade


apontada, visto tratar-se da necessidade de livre acesso aos servidores dos rgos e entidades
pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.

3.1.1.9 CONSTATAO 010


Atraso no cumprimento da contrapartida pactuada.

O cronograma de desembolso do Convnio n742127 prev o cumprimento da contrapartida


financeira no ms de junho de 2010, porm a convenente somente efetuou o depsito do valor
correspondente na data de 30/08/2010.

O art. 20, 1 c/c art. 43, II, da Portaria Interministerial n127/2008 estabelece que a contrapartida
pactuada dever ser depositada na conta corrente especfica do Convnio em conformidade com os
prazos estabelecidos no cronograma de desembolso.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Do cumprimento do prazo da contrapartida


Tanto a concedente quanto a convenente deveriam apresentar a contrapartida na data conforme
cronograma, mas como houve atraso na aprovao do convnio, ambos apresentaram-na com
atraso.
A instituio ficou a merc do Mtur, por isso ocorreu o atraso no cumprimento da contrapartida.

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir a irregularidade


apontada.

3.1.1.10 CONSTATAO 011


Realizao de despesas indevidas com tarifas bancrias.

Da anlise da prestao de contas do Convnio n742127, verificamos que houve dbito na conta
corrente n 858-5, agncia 2405, da Caixa Econmica Federal, no dia 28/09/2010, no valor de
R$13,50 a titulo de tarifa referente ao TED emitido na mesma data, contrariando o art. 42 da
Portaria Interministerial 127/2008, 5, que diz: As contas referidas no 1 sero isentas da

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cobrana de tarifas bancrias.

A norma visa a impedir encargo financeiro indevido sobre os recursos do convnio.


Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Das tarifas bancrias


As despesas referentes s tarifas bancrias, foram de responsabilidade do banco, uma vez que o
banco s efetivou as teds com a cobrana da tarifa, caberia a instituio bancria deter o
conhecimento da irregularidade quanto ao procedimento que foi adotado. No entanto a CASA
CURTA-SE teve a preocupao de resolver a problemtica encaminhando ofcio a Caixa
Econmica Federal, sem sucesso. Caberia o Governo Federal orientar os bancos quanto a no
cobrana!

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir a irregularidade


apontada.

3.1.1.11 CONSTATAO 012


No compatibilidade dos preos contratados com outros anteriormente cobrados pela mesma
banda em eventos realizados na mesma poca.

O Centro de Estudos Casa Curta-SE (CNPJ 06.036.728/0001-50) contratou, por meio de


inexigibilidade de licitao, a empresa Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ
08.332.028/0001-38), para apresentao das seguintes bandas/artistas musicais no evento intitulado
Capela, o maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29 de junho de 2010:

Banda/Artista Musical

Data da apresentao

Valor (R$)

Garota Safada

26/06/2010

80.000,00

Pense Neu

26/06/2010

20.000,00

Forr Maior

27/06/2010

40.000,00

Ivaldo Macei

27/06/2010

40.000,00

Seeway

27/06/2010

29.000,00

Cavaleiros do Forr

28/06/2010

80.000,00

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Painel de Controle

28/06/2010

40.000,00

Fogo na Saia

29/06/2010

30.000,00

Lairton e seus Teclados

29/06/2010

40.000,00

Total

399.000,00

Observa-se, contudo, que em consulta ao Sistema Siconv, verificamos que a banda Seeway cobrou
para se apresentar no evento So Joo de P no Cho, em 24 de junho de 2010, na cidade de Areia
Branca/SE, o valor de R$25.000,00. (Convnio n 740842).

Por outro lado, em consulta ao Portal da Transparncia do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe,
verificamos que a Banda Forr Maior recebeu o valor de R$25.000,000 para se apresentar no
ForrCaju 2010, no dia 19 de junho de 2010, na cidade de Aracaju/SE (Contrato n274/2010) e a
Banda Pense Neu recebeu o valor de R$10.000,00 para se apresentar no ForrCaju 2010, no dia 29
de junho de 2010, na cidade de Aracaju/SE (Contrato n210/2010).

Nesse sentido, verifica-se que os valores que teriam sido pagos pela Casa Curta-SE s bandas Forr
Maior, Seeway e Pense Neu, por ocasio das suas apresentaes no evento objeto do Convnio
n742127, foram em valor superior ao praticado em apresentao das mesmas bandas, em outros
eventos realizados na mesma poca, contrariando o disposto na clusula oitava, pargrafo segundo,
item II do Convnio n742091, que exige a comprovao de que os preos pagos sejam compatveis
com os praticados pelo fornecedor com outros demandantes.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:

Dos preos contratados


Conforme dito acima os valores das bandas variam de acordo com a data, local, agenda e
ineditismo do show. Os valores NUNCA vo ser iguais. Logo, no h que se falar em
superfaturamento!
Vale acrescentar que no foi disponibilizado nenhum treinamento s entidades convenentes por
parte do Governo Federal, o sistema muito complexo por isso vem ocorrendo algumas falhas
tanto por parte do convenente quanto por parte da concedente. Percebemos diversas falhas e
dificuldades Brasil afora, tanto do setor pblico, quanto do privado, pois tem dias que o sistema
trava, impedindo a insero de documentos, outras, d erro inesperado, outras o sistema d uma
pane e apaga tudo.
Inclusive, os cursos oferecidos por entidades privadas para a utilizao do portal SICONV so
bastante onerosos o que os tornam inviveis. Ademais esse foi o primeiro ano que esta entidade
firmou convnio federal atravs do portal de convnios, mas tudo foi encaminhado na data prevista,
por meio fsico, atravs dos correios, para garantir o recebimento, uma vez que o sistema
possibilitava insegurana e era uma coisa nova e incerta de lhe dar.
Se cometemos algumas falhas, foi meramente por desconhecimento dos fatos, por ocasionalidade,
pois estamos atuando h mais de uma dcada, cumprindo um papel social e de desenvolvimento

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cultural de importante relevncia para o Estado e o Brasil, fato este que nos levou a receber um
prmio intitulado Prmio ASAS, atravs do Ministrio da Cultura, para os convnios que tivessem
suas prestaes de contas aprovadas e o projeto fosse tido como exemplar para a sociedade.
Tambm estamos qualificadas como OSCIP desde 2008, prestando contas anualmente ao Ministrio
da Justia.

Quanto s justificativas apresentadas, os argumentos no so suficientes para elidir a irregularidade


apontada. Ainda quanto afirmao aduzida acerca da impossibilidade de cobrana de valores
iguais por parte de uma mesma banda para diferentes localidades e datas, apresentamos os preos
cobrados pela banda Cavaleiros do Forr em diferentes localidades e datas:

Convnio

Local

Data

Valor (R$)

732636

Itabaiana/SE

24/04/2010

80.000,00

732166

Cedro de So Joo/SE

11/04/2010

80.000,00

732866

Boquim/SE

01/05/2010

80.000,00

736831

Ribeirpolis/SE

04/06/2010

80.000,00

De qualquer forma variaes pequenas de preos devem ser justificadas previamente s


contrataes, em ateno ao Princpio da Economicidade.

III - CONCLUSO
Em decorrncia dos exames realizados e dos fatos constatados descritos neste relatrio,
conclumos o seguinte:
Sobre a licitao: Inexigibilidade indevida, vez que no houve a contratao dos artistas a partir de
contratao de empresrio representante exclusivo dos artistas.
Sobre os preos/custos: Os preos no esto em conformidade com aqueles praticados em outras
contrataes de mesmo tipo, em poca semelhante.
Sobre o oramento: Os preos no esto em conformidade com aqueles praticados em outras
contrataes de mesmo tipo.
Sobre o pagamento: De acordo com as informaes obtidas, os pagamentos efetuados empresa
contratada contemplaram o pagamento indevido por intermediao na contratao de artistas, bem
como com tarifas bancrias.
Sobre a contrapartida: A contrapartida foi disponibilizada, no entanto sem observar o cronograma
previsto.

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Entre as constataes descritas neste relatrio, destacam-se, em funo de sua gravidade, as


seguintes:
3.1.1.2 Contratao de bandas/artistas musicais mediante processo administrativo de inexigibilidade
de licitao, sem observncia dos requisitos legais previstos no art. 25, inciso III da Lei n
8.666/93.

3.1.1.6 No comprovao, no ato da prestao de contas, do efetivo recebimento do cach por parte
dos artistas/bandas que se apresentaram nos eventos. No comprovao da destinao de
recursos repassados no valor de R$ 145.800,00.
3.1.1.7 Ausncia de documentos necessrios na prestao de contas.
3.1.1.11 No compatibilidade dos preos contratados com outros anteriormente cobrados pela mesma
banda em eventos realizados na mesma poca.

Relatrio concludo em 24/01/2014.

_____________________________________________________
Chefe da CGU-Regional/SE

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