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LIMPIA CONCEPCIN
ESTIGARRIBIA M.
LIZ RAQUEL CUEVAS
QUIONES
Curso
Carrera
Derecho
Profesora
INTRODUCCIN
La
Maquila
es
un
rgimen
legal
de
subcontratacin
Qu es Maquila?
Maquila es un sistema de produccin mediante el cual empresas ubicadas dentro
del Paraguay pueden producir bienes y servicios para ser exportados. La
produccin es realizada por encargo de una empresa del exterior (Matriz), en virtud
de un contrato internacional y puede enviarse a cualquier pas del mundo.
El trmino maquila para designar produccin por cuenta ajena se introdujo al lxico
econmico por su sentido etimolgico; proviene del rabe makila (medida de
capacidad), que designa la proporcin de grano harina o aceite que corresponde al
molinero por la molienda.(es un valor agregado que se le da a un producto)
LA MAQUILA OPERATIVAMENTE.
La operacin bajo el Rgimen de Maquila involucra:
Ingreso temporal de materias primas, insumos, partes y componentes, para
su procesamiento y posterior exportacin, con suspensin del pago de
aranceles e impuestos.
RGIMEN DE MAQUILA
El Rgimen de Maquila vigente en Paraguay permite a una empresa extranjera
instalarse en el pas, o subcontratar a otras ya existentes, para procesar bienes o
servicios a ser re-exportados con el consiguiente valor agregado. Asimismo
posibilita a las empresas a importar materias primas, materiales e insumos
necesarios, en el sistema suspensivo de pago de impuestos, o admisin
temporaria, contratar manos de obra y servicios nacionales, y reexportar el
producto al mercado nacional o internacional. El objetivo de las empresas
maquiladoras de exportacin es el mercado internacional, si bien le es permitido
destinar una pequea proporcin de lo producido al mercado local, sin perder las
exoneraciones.
Art. 128.-Decreto 9585/00, Rgimen del Impuesto a la Renta aplicado a Operaciones de Maquila y
submaquila: Conforme al Artculo 29 de la Ley, las Empresas Maquiladoras y Submaquiladoras que
ejecuten Programas de Maquila, abonarn el tributo nico establecido en la misma, aplicando la tasa del
1% (uno por ciento) sobre el monto de la factura que hace relacin a la prestacin de los servicios del
Programa de Maquila. Este pago ser nico y definitivo con relacin a las rentas generadas bajo el
Rgimen de Maquila.
Esta ley permite el arbitraje internacional para la resolucin de conflictos entre el inversor extranjero y el
gobierno
CONCEPTOS BSICOS.
El artculo 1 de la Ley de la Maquila define el objeto de esta ley como la
promocin del establecimiento y regulacin de las operaciones de empresas
industriales maquiladoras que se dediquen total o parcialmente a realizar
procesos industriales o de servicios incorporando mano de obra y otros
recursos nacionales destinados a la transformacin, elaboracin, reparacin o
ensamblaje de mercaderas de procedencia extranjera importadas
temporalmente a dicho efecto para su reexportacin posterior, en ejecucin de
un contrato suscrito con una empresa domiciliada en el extranjero.
En el artculo 2 de la ley, se establece las siguientes definiciones:
Programa de Maquila: El que contiene en detalle la descripcin y
caractersticas del proceso industrial o de servicio, cronograma de
importaciones, de produccin, de
exportaciones, de generacin de empleos, porcentaje de valor agregado,
porcentaje de mermas y desperdicios, perodo de tiempo que abarcar el
programa y otros datos que se podrn establecer en la reglamentacin.
Contrato de Maquila de Exportacin: El acuerdo alcanzado entre la
Empresa Maquiladora y una Empresa domiciliada en el exterior, por el cual se
contrata un proceso industrial o de servicio en apoyo a la misma destinado a la
transformacin, elaboracin, reparacin o ensamblaje de mercaderas
extranjeras a ser importadas temporalmente para su reexportacin posterior,
pudiendo proveer las materias primas, insumos, maquinarias equipos,
herramientas, tecnologa, direccin y asistencia tcnica, de acuerdo con la
modalidad que las partes libremente establezcan.
Sub-Maquila: se dice cuando se trata de un complemento del proceso
productivo de la actividad objeto del programa para posteriormente reintegrarlo
a la maquiladora que contrat el servicio.
BENEFICIOS
Adems de los bajos salarios y bajos costos energticos entre otros, la ley de
la Maquila ofrece tambin distintos incentivos, entre ellos:
Rgimen de admisin temporal. Este posibilita a las empresas importar las
materias primas e insumos necesarios para su actividad, bajo suspensin de
pago de impuestos.
Este rgimen legal est basado en la figura aduanera de la admisin
temporaria establecida en el cdigo aduanero paraguayo, en sus reglamentos
y respectivas resoluciones, e incorporadas tambin en el cdigo aduanero del
Mercosur como regmenes suspensivos de importacin con categora de
rgimen general.
El contrato de Maquila as como el de sub-Maquila y las actividades realizadas
en ejecucin del mismo, se encuentran gravadas por un tributo nico del 1%
ASPECTO LABORAL
Las empresas Maquiladoras debern cumplir con la totalidad de las
disposiciones laborales establecidas en el Cdigo Laboral y en Cdigo
Procesal Laboral as como en las disposiciones complementarias.
Sin embargo, existe un tratamiento especial a las personas fsicas extranjeras
que ingresen en el pas con el objeto de prestar sus servicios a empresas
Maquiladoras, a tal efecto podemos observar:
1. El artculo 164 del Reglamento, establece que, las personas fsicas que
ingresen al pas para trabajar en Empresas Maquiladoras que tengan por
objeto dedicarse a actividades amparadas por esta Ley, podrn permanecer en
el pas, por el plazo de duracin del programa correspondiente.
2. La direccin general de Migraciones, otorgar la denominada VISA
MAQUILA, la cual permitir a sus tenedores, la entrada al y/o salida del pas.
Ley 1064/97. Art. 2, Inc. I) MAQUILADORAS CON PROGRAMA ALBERGUE O SHELTER: empresas a las que
se les aprueban programas maquiladores que sirva para realizar proyectos de exportacin por parte de
empresas extranjeras que facilitan la tecnologa y el material productivo, sin operar directamente los
mismos;
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Dec. 9585/00. Art. 129.- Cuantificacin del Valor Agregado en Territorio Nacional: Se presume que el
valor de la Factura que hace relacin a la prestacin de los servicios del Programa de Maquila, tanto para
Empresas Maquiladoras como para Submaquiladoras es igual al monto del Valor Agregado en Territorio
Nacional.
ASPECTO FISCAL
Tratamiento Fiscal
Las maquiladoras estarn estructuradas como Centros de Costos, es decir,
reciben de la Matriz las materias primas e insumos as como maquinaria y
equipos. Estos insumos, tras recibir Valor Agregado en territorio Paraguayo son
devueltos a la Matriz o a terceras personas indicadas, por lo que no se les
exigirn beneficios.
Ventas en el mercado nacional
La ley, en su Captulo VII autoriza a las maquiladoras a vender parte de su
produccin en el mercado nacional (tras pago de los gravmenes de
importacin correspondientes a las materias primas e insumos de origen
extranjeros), limitando estas ventas al 10 % del volumen exportado en el ltimo
ao, con la exigencia de mantener el mismo control y normas de calidad que
aplican para sus productos de exportacin. Adems esto slo se permitir para
complementar la demanda interna del producto o en el caso de que no se
produzcan en el pas.
Declaracin Jurada de Valor
Debido a las circunstancias caractersticas del Rgimen de Maquila, donde no
se realizan operaciones de Compraventa, se crea este documento en
sustitucin de la Factura Comercial, al efecto de la determinacin de la Base
Imponible de los Tributos Aduaneros y otros de aplicacin interna, en caso de
que se hubieran de aplicar.
Art. 29.- de la Ley N 1064/97 El contrato de Maquila y las actividades realizadas en ejecucin del mismo, se
encuentran gravadas por un tributo nico del 1% (uno por ciento) sobre el valor agregado en territorio nacional o sobre
el valor de la factura emitida por orden y cuenta de la matriz, el que resultare mayor. El contrato de sub-maquila por un
tributo nico del 1% (uno por ciento) en concepto de Impuesto a la Renta, tambin sobre el valor agregado en territorio
nacional. El valor agregado en territorio nacional, a los efectos de este tributo es igual a la suma de: a) Los bienes
adquiridos para cumplir con el Contrato de Maquila y Sub-Maquila. b) Los servicios contratados y los salarios pagados
en el pas para el mismo propsito de lo dispuesto en el inciso anterior. El impuesto se liquidar por declaracin jurada
en la forma, plazo y condiciones que establezca el Ministerio de Hacienda.
Es la sumatoria de:
Bienes adquiridos en el pas para cumplir con el contrato de maquila y sub-maquila.
Se debe entender por compras en el pas los bienes de compra local o importados
definitivamente por el maquilador o submaquilador.
Servicios contratados. Comprende:
1). Servicios de energa elctrica, agua, telfono, otros similares;
2). Servicios de profesionales independientes;
3). Costo de financiamiento de capital operativo de la fbrica;
4). Seguros de planta industrial, materias primas y de productos terminados;
5). Depreciacin de maquinarias en caso de ser de propiedad de la Maquiladora;
6). Alquileres o arrendamientos pagados, sea por inmuebles, plantas equipos, etc;
7). Dems servicios contratados no detallados anteriormente.
Salarios pagados en el pas Incluyendo cargas sociales.
Exoneraciones tributarias:
Las maquiladoras estn exentas de cualquier otro tributo nacional, departamental o
municipal, con excepcin del Tributo nico del 1 %.
Para las ventas en el mercado local (mximo 10% de la produccin del ao anterior,
previa autorizacin del CNIME) deben pagarse todos los aranceles y tributos que fueran
suspendidos. Lo mismo se requiere para la nacionalizacin de sub-productos, productos
y desperdicios.
Esta exoneracin se extiende a:
a) La importacin de los bienes previstos en el Contrato de Maquila;
b) La re-exportacin de los bienes importados bajo dicho Contrato;
c) La re-exportacin de los bienes transformados, elaborados, reparados o ensamblados
bajo dicho Contrato.
Suspensin de aranceles de importacin
El regimen de maquila permite a las empresas importar materias primas, maquinarias y
los insumos necesarios por medio de un sistema de "Admisin Temporaria" en el cual
los aranceles e impuestos de importacin quedan suspendidos.
Aspectos Aduaneros
Rgimen de Importacin:
Las maquiladoras operarn bajo la figura Admisin Temporaria; que permite el
ingreso al pas de bienes de capital, materias primas e insumos con la suspensin
temporal del pago de los aranceles e impuestos, previo afianzamiento en forma de
garanta hipotecaria, prendaria, fianza bancaria, dinero efectivo y plizas de seguro.
ALCANCE DE LAS EXONERACIONES
A los efectos de las exoneraciones previstas en el Articulo 30 de la Ley, se encuentran
comprendidos los siguientes tributos:
01) Tributos Aduaneros establecidos en la Ley 1.173/85 Cdigo Aduanero y sus
modificaciones.
02) Pago de Tasas por Servicio de Valoracin Aduanera.
03) Aranceles Consulares.
04) Tasa del Instituto Nacional del Indgena (INDI).
05) Tasas Portuarias (50%) y Aeroportuarias.
06) Pago por Cnones Informticos.
07) Cualquier otro impuesto, tasa o contribuciones existentes o a crearse, que graven el
ingreso y/o egreso de los Bienes amparados bajo el Rgimen de Maquila.
08) La totalidad de los impuestos, tasas y contribuciones que graven las garantas que
las empresas y/o terceros otorguen y que se relacionen con el Rgimen de Maquila.
09) La totalidad de los impuestos, tasas y contribuciones que graven los prstamos
destinados a financiar las Operaciones de Maquila.
10) Los tributos que pudieran gravar las remesas de dinero relacionadas al Rgimen de
Maquila.
Beneficios para Empresas que realizan exclusivamente Operaciones de Maquila
Las Empresas que realizan exclusivamente Operaciones de Maquila gozarn adems
de los beneficios mencionados en el artculo anterior, los siguientes:
1) Exoneracin del Impuesto de Patentes a Comercios, Industrias Profesiones y Oficios.
2) Exoneracin del Impuesto a la Construccin que afecte a la Planta Industrial y/o de
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Artculo 88: Crdito Fiscal del Exportador y Asimilables. La Administracin Tributaria devolver el crdito fiscal
correspondiente a los bienes o servicios que estn afectados directa o indirectamente a las operaciones que realicen. Este crdito ser
imputado en primer trmino contra el dbito fiscal, para el caso que el exportador tambin realice operaciones gravadas en el
mercado interno y consignadas en la declaracin jurada y de existir excedente el mismo ser destinado al pago de otros tributos
fiscales vencidos o a vencer dentro del ejercicio fiscal a peticin de parte y las retenciones, conforme lo establezca la
reglamentacin.
El saldo ser devuelto en un plazo que no podr exceder los sesenta das corridos a partir de la presentacin de la solicitud,
condicionado a que la misma est acompaada de los comprobantes que justifiquen dicho crdito, la declaracin jurada y la
certificacin de auditor independiente. LEY 125/91.-
CONCLUSION
LA MAQUILA COMO UN FACTOR COMERCIAL IMPORTANTE:
Si hubiera una visin de futuro, un proyecto a corto, mediano y largo plazo,
podriamos enfocar las negociaciones en el tema maquila, con propuestas
mas agresivas y positivas, e incluiriamos como parte de los beneficios, en
los acuerdos y contratos con los capitalistas y empresas matrices, la
formacin y capacitacin de tecnicos de planta, al igual que
idoneos en la administracin, para el sostn logistico y el manejo
comercial de las futuras empresas maquiladoras paraguayas, que
funcionen por ejemplo, con capital paraguayo y recursos humanos
locales, apuntando a asociarnos con los capitales extranjeros como
accionistas o socios, esto, aprovechando un paso mas alla la visin pasiva
de ser simples huespedes de industrias extranjeras, y proyectndonos a la
autogestin y la propensin del establecimiento de mas empresas, que
automaticamente podria absorver la mano de obra barata local, esto nos
llevaria al siguiente paso que consistiria en aprovechar y administrar las
ventajas logradas para el crecimiento comercial.
Sumado a esto, tendriamos las ventajas fiscales, ya como socios o
accionistas, adems de la ubicacin geografica preferencial, ya que
Paraguay es considerado no solo un paraiso fiscal, sino que tambien por la
privilegiada ubicacin que minimiza los costos de traslado y facilita la
llegada de los productos maquilados a los diferentes mercados de consumo,
mas la creciente infraestructura portuaria que se ha establecido y muchos
otros en plena ejecucin sobre el curso hidrico del Rio Paraguay, agrega un
plus de ventajas a los inversionistas que tienen su mira puesta sobre
nuestro pas.
Es perfectamente factible que podamos pensar en un desarrollo sostenido,
mejorando radicalmente las negociaciones y presentar una propuesta justa
en cada caso para sacar el maximo provecho a este rubro de la maquila,
nos parece oportuno en este estudio, puntualizar que deberiamos
abandonar la mentalidad pasiva de ser usado solamente. E Incluso,
deberiamos ir un paso mas adelante y como en otros lugares, deberiamos
construir bases, fbricas en alquiler, para el establecimiento de industrias
en todo el territorio, aprovechando la inmensa cantidad de lugares poco
poblados, como el chaco paraguayo, a manera de competir por la atraccin
de los capitales disponibles para la apertura de mas industrias
maquiladoras. Estructuras que con el tiempo, una vez fenecidos los plazos,
podamos heredar y que sirvan para el establecimiento de fbricas de
produccin con aranceles preferenciales, permitiendonos crear a la par una
especie de escuela tecnica para la preparacin de mas gente especializada
en los diferentes rubros de produccin, ya en asociacin con capitales
extranjeros, utilizando e invirtiendo el capital que habremos ganado con el
intercambio comercial mediante este importante rubro.
DEFINIENDO LA MAQUILA DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO:
BIBLIOGRAFA
- Ley 125/91 QUE ESTABLECE EL NUEVO RGIMEN
TRIBUTARIO
- Ley N 1064/97 DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE
EXPORTACION
- Pginas de internet del Ministerio de Industria y Comercio (MIC).
- Revistas Industrias, PY, Edicin 2013
- Cmaras de Empresas Maquiladoras del Paraguay (CEMAP)
En agosto del ao 2014 dos fbricas nuevas sern inauguradas para su operacin bajo el
rgimen de maquila, dando oportunidad de trabajo a ms paraguayos, destac hoy el
ministro de Industria y Comercio, Gustavo Leite, quien valor que la maquila sigue
creciendo en Paraguay, duplicando lo que se hizo en 15 aos.
Leite indic que la maquila es una herramienta que permite la industrializacin, ya que
hace dos aos, haba una sola empresa que haca cableados para vehculos y que dentro
habr cinco entre las ms importantes del mundo.
Hay ambiente de inversin diferente del que haba antes. Estn viniendo las empresas
al pas, eso es una realidad, eso es lo que nosotros tenemos y vamos a seguir trabajando.
Pero nosotros no nos hemos quedado quietos, indic.
Agreg que estn trabajando con Israel en parte de innovacin y que este martes se
gradan los primeros 31 msteres en gestin en innovacin en Paraguay a travs de un
acuerdo con la Unin Europea.
Nosotros no estamos a la deriva, fuimos a proponerle a Brasil un acuerdo de
integracin industrial para sustituir las importaciones de Asia. Nosotros estamos
liderando el proceso de integrarnos con la UE en un acuerdo de libre comercio con el
Mercosur, aadi.8
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Fuente:
http://www.hoy.com.py/http://www.hoy.com.py/negocios/exportacion-de-maquila-registra-aumento-del-25