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A SEGURANA E A SADE

NA UTILIZAO DE

PRODUTOS QUMICOS
NO TRABALHO

Dia Mundial da segurana


e sade no trabalho
28 de abril de 2014
SafeDay

A SEGURANA E A SADE
NA UTILIZAO DE

PRODUTOS QUMICOS
NO TRABALHO

Dia Mundial da segurana


e sade no trabalho
28 de abril de 2014

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2013


Traduo em lngua portuguesa: ACT Autoridade para as Condies do Trabalho 2014

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A Segurana e a Sade na utilizao de produtos qumicos no trabalho


ISBN: 978-989-8076-87-8 (web pdf)
Paginao: Subtler Consultores
Traduo: Ad-verbum traduo e interpretao
Reviso tcnica: Helena Krippahl (ACT)
Tambm disponvel em ingls: Safety and health in the use of chemicals at work 978-92-2-128315-7 (print) 978-92-2-1283163 (web pdf) ; em francs: La scurit et la sant dans lutilisation des produits chimiques au travail. 978-92-2-228315-6 (print)
978-92-2-228316-3 (web pdf) ; e em espaol La seguridad y la salud en el uso de productos qumicos en el trabajo, ISBN:
978-92-2-328315-5 (print).

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NDICE
A proteo dos trabalhadores e do Meio Ambiente............................................................................................2
Porque que os produtos qumicos so importantes no local de trabalho?...........................................................2
Quo generalizado o uso de produtos qumicos no local de trabalho?................................................................3
Qual o impacto da exposio aos produtos qumicos na sade dos trabalhadores?................................................5
De que forma que a exposio a produtos qumicos perigosos controlada no local de trabalho?.........................6
Quais so os efeitos dos perigos fsicos dos produtos qumicos no local de trabalho?.............................................7
Um quadro de ao a nvel nacional ajudaria a fazer uma gesto racional dos produtos qumicos?.........................8
De que forma podemos alcanar uma gesto racional dos produtos qumicos no local de trabalho?........................9
O que deve incluir um programa para a segurana
e sade na utilizao de produtos qumicos no local de trabalho........................................................................10
O dilogo social para uma gesto racional dos produtos qumicos......................................................................12
Qual o impacto dos produtos qumicos no meio ambiente?...............................................................................13
Como se relaciona a segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho com a proteo ambiental?...........15
Que outros desenvolvimentos nacionais e internacionais
esto relacionados com a implementao da gesto racional dos produtos qumicos?.........................................15
O Sistema Mundial Harmonizado de Classificao
e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS, sigla em Ingls)...............................................................................16
A Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Produtos Qumicos (SAICM, sigla em ingls).................17
Fichas Internacionais de Segurana Qumica (FISQ)........................................................................................19
Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de Produtos Qumicos (REACH, sigla em ingls)...............................20
Comit de Altos Responsveis da Inspeo do Trabalho (CARIT).......................................................................21
Intercmbio de conhecimentos a nvel nacional e internacional........................................................................22
Consideraes finais....................................................................................................................................23

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

PROTEO DOS TRABALHADORES E DO MEIO AMBIENTE


Este relatrio da celebrao do Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho, de 2014, rev a situao atual em matria de utilizao de produtos qumicos e do seu impacto nos locais de trabalho e no
meio ambiente, incluindo os diversos esforos realizados para enfrentar o problema escala nacional,
regional e internacional. O relatrio apresenta igualmente os elementos necessrios para a elaborao de
programas a nvel nacional e empresarial, que contribuam para garantir a gesto racional dos produtos
qumicos no trabalho.

Por que que os produtos qumicos so importantes no local de trabalho?


A produo e a utilizao de produtos qumicos nos locais de trabalho em todo o mundo, apresenta-se como um dos desafios mais importantes dos programas de proteo no local de trabalho. Os
produtos qumicos so essenciais para a vida e os seus benefcios so generalizados e amplamente
reconhecidos. Desde os pesticidas, que melhoram a quantidade e a qualidade da produo de
alimentos, at aos frmacos, que curam as doenas, aos produtos de limpeza, que ajudam a criar
condies de vida higinicas, os produtos qumicos so indispensveis para uma vida saudvel e
bem estar da vida moderna. So igualmente uma parte crtica de muitos processos industriais,
de desenvolvimento de produtos que so importantes para os padres de vida mundiais. Porm, o
controlo das exposies a estes produtos qumicos no local de trabalho, assim como a limitao
das emisses para o meio ambiente, continuam a ser alvo dos esforos dos governos, empregadores e trabalhadores.
O principal dilema que se coloca prende-se com o balano entre os beneficios e os riscos associados exposio a estes produtos qumicos. O pesticida que vantajoso para a agricultura, ao
produzir mais e melhores colheitas, pode ter efeitos adversos na sade dos trabalhadores envolvidos na sua produo, na sua aplicao nos campos ou na exposio aos seus
resduos. Os resduos da produo e da utilizao de pesticidas tambm podem
ter efeitos ecolgicos adversos, que persistem no meio ambiente durante muitos
O que um produto qumico?
anos aps a sua utilizao. O frmaco que salva a vida de um doente em estado
De acordo com a Conveno da OIT
grave pode ser prejudicial para a sade dos trabalhadores expostos durante a
sobre a segurana na utilizao dos
sua produo ou administrao. Os produtos de limpeza que permitem obter
produtos qumicos no trabalho, 1990
condies de higiene adequadas podem afetar negativamente as pessoas que
(N. 170), a expresso produtos qutrabalham com esses produtos e que esto expostas a eles diariamente. Os promicos designa os elementos e comdutos qumicos tm uma grande variedade de efeitos potencialmente adversos,
postos qumicos e respetivas misturas,
desde os perigos para a sade, como a carcinogenicidade, aos perigos fsicos,
naturais ou sintticos, como os obticomo a inflamabilidade, at aos perigos ambientais, sob a forma de contaminados atravs dos processos de produo generalizada e toxicidade para a vida aqutica. Muitos incndios, exploses
o.
e outros desastres resultam do controlo inadequado dos seus perigos fsicos.
Os produtos qumicos perigosos so
classificados em funo do tipo e do
grau dos riscos fsicos e dos riscos
que representam para a sade. As
propriedades perigosas das misturas
formadas por dois ou mais produtos
qumicos so determinadas atravs de
avaliaes dos riscos intrnsecos dos
produtos qumicos que as compem.

Ao longo dos anos, a segurana qumica tem sido uma das reas que mais evoluiu no domnio da segurana e sade no trabalho (SST). Todavia, se bem que
nos ltimos anos se tenham observado avanos importantes no domnio da regulamentao e da gesto dos produtos qumicos e os governos, empregadores e
trabalhadores continuem a esforar-se por minimizar os efeitos negativos da utilizao de substncias perigosas tanto a nvel nacional como internacional, esse
esforo ainda no suficiente. Continuam a ocorrer incidentes graves, ainda
com repercusses negativas tanto para a sade dos seres humanos como para
o meio ambiente. Os trabalhadores que esto diretamente expostos s substncias perigosas devem ter o direito de trabalhar num ambiente seguro e saudvel

e de estar devidamente informados, formados e protegidos.


necessrio uma resposta mundial coerente ao avano cientfico e tecnolgico contnuo, ao crescimento mundial da produo de produtos qumicos e s mudanas na organizao do trabalho.
Do mesmo modo, importante continuar a desenvolver novas ferramentas para facilitar o acesso
informao sobre os riscos qumicos e as medidas de proteo associadas, assim como organizar
e utilizar essa informao para estruturar uma abordagem sistemtica segurana e sade na
utilizao dos produtos qumicos no trabalho.

Quo generalizado o uso de produtos qumicos no local de trabalho?


No existe um modo fivel de determinar com preciso quantos produtos qumicos se utilizam e
quantos trabalhadores a eles esto expostos em todo o mundo. Os produtos qumicos so facilmente associados s instalaes industriais, tais como as refinarias petroqumicas, s obras de
construo ou s fbricas de automveis. Uma srie de produtos qumicos, como sejam tintas,
lacas, solventes, adesivos, slica cristalina e fumos de soldadura so apenas alguns dos produtos a
que os trabalhadores podem estar expostos nos locais de trabalho no setor da construo. No entanto, praticamente cada local de trabalho em cada setor utiliza produtos qumicos, e deste modo,
o nmero de trabalhadores que esto potencialmente expostos elevado. Da que os produtos
qumicos sejam potencialmente uma preocupao em cada tipo de trabalho realizado. O esforo
necessrio para abordar a situao concreta varia em funo do grau de exposio e da quantidade
de produto manuseada, mas no existe nenhum setor que se possa eximir da abordagem preveno e controlo das substncias perigosas. Por exemplo,
nos ltimos anos tem-se verificado uma maior preocupao
relativamente aos produtos qumicos usados nos sales de caA Conveno sobre os Produtos
beleireiro e manicura, como o caso do metacrilato de metilo.
Qumicos, 1990 (N. 170) define o
Muitos deles so bastante perigosos, em especial por serem
conceito de utilizao de produtos
usados sem as medidas de preveno e proteo adequadas,
qumicos no trabalho para abranger
designadamente com ventilao apropriada, equipamento de
qualquer atividade laboral que seja
proteo ou formao dos trabalhadores. Embora nestes essuscetvel de expor os trabalhadores
tabelecimentos os consumidores tambm estejam expostos,
a um produto qumico, incluindo:
as exposies so pouco frequentes e de curta durao, ao
a produo de produtos qumicos;
contrrio dos trabalhadores que usam os produtos qumicos
durante todo o dia, diariamente. Nos prprios ambientes de
o manuseamento de produtos
escritrio os trabalhadores esto expostos a toners e produtos
qumicos;
qumicos similares. Os trabalhadores designados para trabalhos grficos ou outras operaes podem estar ainda mais
o armazenamento de produtos
expostos a produtos qumicos. O pessoal de limpeza e de viqumicos;
gilncia nos edifcios de escritrios tambm est exposto a
o transporte de produtos qumicos;
produtos qumicos.
Ao conceber programas preventivos, h que ter em considerao o facto de alguns setores terem especial impacto no
meio ambiente. Por exemplo, na agricultura, os pesticidas
aplicados nas culturas libertam-se imediatamente para o ar
ou podem deslocar-se para as fontes de gua ou persistir no
solo durante anos. O trabalhador que os manuseia pode estar
diretamente exposto, mas ao determinar a forma de executar
esta operao em segurana necessrio considerar a segurana das pessoas da comunidade circundante. A Conveno
da OIT sobre a Segurana e Sade na Agricultura, de 2001

a eliminao e tratamento de
resduos qumicos;
a libertao de substncias qumicas em resultado das atividades laborais;
a manuteno, reparao e
limpeza de equipamentos e recipientes para produtos qumicos.

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

(N. 184), e a sua Recomendao (N. 192), contemplam as medidas de avaliao de riscos e a
gesto racional dos produtos qumicos na agricultura.
difcil determinar quantas substncias qumicas existem globalmente nos locais de trabalho. Isto
ser tanto mais complicado pelo facto de elas tambm se encontrarem combinadas em misturas.
Essas misturas qumicas podem ser produzidas intencionalmente para fins comerciais. Contudo,
ao elaborar os programas de preveno e proteo, na utilizao dos produtos qumicos no local de
trabalho, deve igualmente partir-se do princpio de que a mistura no intencional de produtos qumicos no local de trabalho pode causar emisses perigosas in-situ. Muitas substncias qumicas
individuais no so devidamente avaliadas quanto aos seus efeitos na segurana e na sade. Alm
disso, as misturas dessas substncias so geralmente especficas do local de trabalho em questo
e poucas vezes avaliadas ou testadas sob a forma de misturas. A maioria dos trabalhadores est
exposta a misturas em vez de substncias qumicas individuais. Por conseguinte, o controlo das
exposies a misturas importante para um programa de preveno e proteo eficaz.

ILO / J. Maillard

O ritmo de inovao e investigao em matria de desenvolvimento e utilizao de produtos qumicos muito mais rpido, do que o ritmo de investigao dos aspetos da segurana e da sade
desses produtos qumicos. A nanotecnologia um exemplo-chave desta situao. Os investigadores tm estudado a produo de estruturas, dispositivos e sistemas muito pequenos, normalmente
entre 1 e 100 nanmetros. Neste tamanho to reduzido, os materiais revelam propriedades nicas
que afetam o comportamento fsico, qumico e biolgico. Essas propriedades nicas so utilizadas para criar novos produtos baseados nos referidos comportamentos. Estes produtos esto a
ser criados em diversas indstrias, incluindo na rea da medicina, dos bens de consumo e das
indstrias transformadoras. As propriedades nicas destes materiais tambm podem afetar os
seres humanos a eles expostos. O tamanho to reduzido dos materiais pode aumentar o potencial
de exposio para os trabalhadores envolvidos na produo destes produtos inovadores. Em alguns
casos, embora os efeitos que o material, na sua apresentao normal, tem sobre a sade possam
ser bem conhecidos, e seja possvel usar as protees adequadas, a sua utilizao em tamanho to
reduzido, necessrio para estes novos produtos pode criar efeitos adversos diferentes que exijam
novas medidas de proteo.1 O problema que se coloca, e tal como sucede noutras inovaes, a
produo iniciada antes de se avaliarem devidamente os seus riscos, expondo potencialmente os
trabalhadores a perigos desconhecidos. Por essa razo, em muitos pases os nanomateriais esto a ser intensamente investigados para analisar diversos aspetos relacionados com a sade ocupacional e o meio ambiente, sobretudo na Unio
Europeia (UE), nos pases da OCDE e nos Estados Unidos da Amrica.
Diversos governos criaram grupos de trabalho nacionais para avaliar o possvel impacto dos nanomateriais, efetuar a classificao dos perigos e a avaliao dos riscos e definir os critrios
de gesto requeridos, assim como avaliar as implicaes
normativas. Organizaes cientficas e ambientais esto
envolvidas na emisso de importantes recomendaes
sobre os temas relacionados com a nanotecnologia e
o meio ambiente.

Qual o impacto da exposio aos produtos qumicos


na sade dos trabalhadores?

ILO / M. Crozet

Os produtos qumicos podem ter efeitos em todos os sistemas do corpo humano. Se um produto qumico se encontrar
numa forma fsica que lhe permita entrar facilmente no corpo
e estiver presente em quantidades suficientes para atingir uma
determinada dose ou nvel de exposio, essa exposio pode ter
diversos impactos. Os efeitos agudos das exposies aos produtos
qumicos, tais como o envenenamento ou a morte causada por uma
nica exposio2 so amplamente reconhecidos, quando comparados com
os resultados das exposies a menores quantidades, repetidamente ao longo do
tempo, devido aos sintomas imediatos associados. Uma dificuldade na determinao da extenso dos efeitos, para a sade, das exposies aos produtos qumicos no local de trabalho, a
falta de conhecimento dos tipos de efeitos possveis e o longo perodo de latncia que pode decorrer at se detetarem alguns desses efeitos. O estabelecimento de uma relao entre uma exposio
ocorrida h 20 anos e um caso de cancro atual dificultado pela falta de informao sobre os
efeitos das exposies, assim como pela insuficincia de registos relativos aos efeitos provocados
pela exposio aos produtos qumicos.
Para uma pessoa que desenvolveu uma doena, devido exposio a produtos qumicos, o impacto significativo e pode ser incalculvel. Em muitos casos, as vtimas dessas doenas perdem a
capacidade para trabalhar e para se sustentarem a si prprias e suas famlias. As consequncias
da doena tambm afetam a sua qualidade de vida e a capacidade para levarem uma vida normal
no quotidiano. H situaes em que as vtimas morrem e as famlias tm de enfrentar, para alm
da perda do seu ente querido, a perda de estabilidade e bem estar econmico. As empresas pagam igualmente o preo dessas doenas atravs da perda de produtividade, do absentismo e de
programas de indemnizao aos trabalhadores.
O n total de vtimas de doenas profissionais causadas pela exposio aos produtos qumicos
considervel. No obstante a carga das doenas provocadas pelas substncias qumicas continuar
a no ser conhecida, dado ainda no ser possvel a avaliao a nvel mundial de todas as doenas,
a Organizao Mundial da Sade (OMS) distribuiu uma nota sobre a carga global das doenas
imputveis aos produtos qumicos, em setembro de 2012, na Conferncia Internacional sobre a
Gesto de Produtos Qumicos3, incluindo informao que incentiva um estudo mais aprofundado
dos custos econmicos e sociais da gesto no racional dos produtos qumicos, bem como o custo
da inao e das implicaes para a sade. O anexo nota inclui uma reviso sistemtica, publicada pela OMS, relativa ao que se sabe e desconhece sobre a carga da doena provocada pelos
produtos qumicos.4
O estudo rev a informao disponvel sobre a carga global da doena envolvendo os produtos
qumicos, atravs de vrios meios, incluindo o ar, a gua, as exposies profissionais e a ingesto
direta. As suas concluses demonstram que, em 2004, e com os dados disponveis, o nmero de
mortes, a nvel mundial, atribudas exposio ambiental e ao manuseamento de um conjunto
produtos qumicos seleccionados atingiu 4,9 milhes, equivalentes a 8,3% do total, e 86 milhes
de anos de vida ajustados pela incapacidade (DALY)5, equivalentes a 5,7% do total. Estes nmeros incluem tanto as exposies profissionais como as no profissionais, sendo que estas ltimas
resultam da exposio ao fumo, proveniente da utilizao de combustveis slidos em espaos
interiores, contaminao ambiental e exposio passiva ao fumo do tabaco, com 2,0, 1,2 e
0,6 milhes de mortes anualmente. Seguem-se as partculas qumicas de origem ocupacional, os
produtos qumicos envolvidos em intoxicaes agudas e os pesticidas utilizados em autoenvenenamentos, com 375.000, 240.000 e 186.000 mortes anuais, respetivamente. O estudo considerou

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

apenas uma seleo de produtos qumicos da indstria e da agricultura, cujos dados estavam disponveis.6 De acordo com estes nmeros, a carga global de doena ascendeu a 1,7% (em DALY),
equivalentes a 2,0% do nmero total de mortes.
Embora os produtos qumicos no sejam responsveis por todas as doenas profissionais, a exposio aos mesmos tem, desde logo, um papel fundamental no desenvolvimento dessas doenas.
A concretizao do objetivo do trabalho digno passa pela preveno das doenas profissionais
causadas pelas exposies aos produtos qumicos. A OIT estima que 2,34 milhes de pessoas
morram todos os anos por acidentes e doenas relacionadas com o trabalho. Destas mortes, a
maioria, ou 2,02 milhes, corresponde a doenas profissionais relacionadas com o trabalho. Estima-se que o nmero anual de casos de doenas, no-mortais, relacionadas com o trabalho seja de
160 milhes. Alm de causarem um imenso sofrimento s vtimas e s suas famlias, as referidas
doenas tm consequncias graves em termos econmicos, quer para as empresas quer para a
sociedade, incluindo a diminuio da capacidade laboral e da produtividade. Aproximadamente
4% do produto interno bruto (PIB), o equivalente a cerca de 2,8 trilies de dlares dos Estados
Unidos, perdem-se em custos diretos e indiretos devido s doenas e aos acidentes relacionados
com o trabalho.

ILO / M. Crozet

Em 2013, o relatrio do Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho foi subordinado ao tema
da preveno das doenas profissionais. No obstante o enfoque no se ter limitado s doenas
causadas pelas exposies aos produtos qumicos, o tema totalmente coerente com o deste ano
sobre a segurana e sade na utilizao de produtos qumicos no trabalho. O nmero de fatores
fsicos, qumicos, biolgicos e psicossociais que afetam a sade dos trabalhadores aumenta constantemente. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem respondido ao desafio da preveno das doenas profissionais atravs de vrias medidas, incluindo a elaborao de uma Lista de
Referncia Internacional das doenas profissionais, revista periodicamente por uma assembleia
tripartida de peritos. A Lista complementada pela definio de critrios para a identificao
e o reconhecimento de doenas profissionais que so periodicamente incorporadas na Lista da
OIT. A Lista de doenas profissionais reflete o mais recente estado da arte na identificao e no
reconhecimento das doenas profissionais e foi desenhada com o intuito de ajudar os pases na
preveno, registo, notificao e, se necessrio, indemnizao, de doenas causadas pelo trabalho.7 A maioria das doenas profissionais enunciadas na referida Lista causada por
agentes qumicos. A preveno das doenas profissionais causadas pela exposio
aos produtos qumicos salvar vidas, melhorar a qualidade de vida de outros
trabalhadores e reduzir os avultados custos sociais das exposies a produtos
qumicos.8

De que forma que a exposio a produtos


qumicos perigosos controlada no trabalho?
Devido complexidade da avaliao das misturas, os governos e as organizaes tendem a concentrar-se nas substncias qumicas individuais,
quando se trata de definir estratgias para prevenir as exposies prejudiciais sade dos trabalhadores que manuseiam produtos qumicos no
trabalho. Os valores limite da exposio profissional (VLE) a diversos agentes
qumicos e fsicos, constam de normas desenvolvidas sob a forma de diretrizes
que os higienistas industriais consideram para tomar decises sobre nveis seguros
de exposio, aquando do estabelecimento de medidas de controlo. A definio e a
implementao dos VLE para as substncias qumicas, individuais, tem sido a abordagem
principal. O VLE um limite numrico recomendado, ou requerido, para a exposio no local de
trabalho. Estes limites normalmente estabelecem um nvel de exposio mdio, ponderado ao longo

ILO / M. Crozet

do tempo, que se espera impedir a maioria


dos efeitos adversos para a sade dos trabalhadores expostos s substncias qumicas
durante um dia de trabalho completo (8H),
diariamente. Existem igualmente valores
limite para exposies de curta durao ou
concentraes mximas que no devam ser
ultrapassadas em nenhuma circunstncia .
Os pases ou as organizaes utilizam muitos termos diferentes para descrever os seus
VLE. Um dos mais utilizados o Valor Limite
de Exposio relativo ao valor limite do limiar de
exposio (TLV, sigla em ingls). Os VLE so valores recomendados no vinculativos, e a Conferncia
Governamental Americana de Higienistas Industriais
(ACGIH, sigla em ingls) a entidade encarregue de os
estabelecer. Embora estes valores limite no sejam mandatrios, alguns pases adotaram-nos e estabeleceram-nos como valores
limite nos seus sistemas legais. Deste modo, os VLE aplicam-se de forma
abrangente no que se refere aos limites de exposio nos locais de trabalho, em todo
o mundo. Outros termos que os pases ou as organizaes tm utilizado incluem o limite de exposio
permitido, o limite de exposio recomendado e a concentrao mxima admissvel (MAC, sigla em
ingls). A Alemanha dispe de uma base de dados que inclui muitos dos VLE recomendados ou obrigatrios em todo o mundo.9
Em muitos casos, estes VLE concentraram-se num nico efeito para a sade, em vez de se focarem
holisticamente num produto qumico e determinarem todos os seus perigos potenciais. Assim, pode
existir um VLE para o benzeno baseado no seu potencial para causar leucemia aos trabalhadores mas
a mesma norma no reconhece que o benzeno altamente inflamvel e necessita de ser manuseado
com precauo, a fim de minimizar os riscos desse efeito. Por exemplo, um pas pode adotar uma
norma para o chumbo, que inclua um valor limite de exposio profissional (VLE) para as exposies ao
chumbo, bem como as medidas de proteo para garantir o manuseamento e o uso seguro do chumbo
no local de trabalho. As normas abordam frequentemente, os problemas ligados a um nico produto
qumico, mas a realidade que existem tantos produtos qumicos aos quais os trabalhadores podem
estar expostos que esta abordagem substncia a substncia nunca poder proteg-los suficientemente.
Alm disso, nos locais onde os governos ou as organizaes criaram listas com valores limite de exposio profissional recomendados para vrias centenas de substncias qumicas, verificou-se que so necessrios avultados recursos para manter essas listas atualizadas. Assim, muitas dessas listas contm
VLE obsoletos, que no refletem os dados mais recentes sobre os produtos qumicos ou, contm dados
referentes a produtos que deixaram de ser fabricados ou que so utilizados to raramente, que poucos
trabalhadores esto expostos a eles. Atualmente no existe um sistema que crie as prioridades para selecionar os produtos qumicos que devem ser avaliados na maioria das situaes e os produtos qumicos
altamente perigosos e/ou os amplamente utilizados hoje em dia nos locais de trabalho podem no ser
avaliados de todo.10 Embora possam ser sempre necessrios alguns VLE para determinar a exposio a
determinados produtos qumicos perigosos , evidente que tm de existir abordagens alternativas para
avaliar a exposio e que contemplem a maioria dos produtos qumicos no local de trabalho.

Quais so os efeitos dos perigos fsicos dos produtos qumicos no local de trabalho?
Alm das potenciais doenas e leses graves para os trabalhadores que manuseiam os produtos
qumicos no local de trabalho, existe uma grande possibilidade de danos materiais nas instalaes

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

e, no pior dos cenrios, de impacto na comunidade prxima e no meio ambiente em geral.


Os perigos fsicos dos produtos qumicos no local de trabalho, podem resultar em leses para os
trabalhadores, se no forem devidamente controlados. As caractersticas fsicas dos produtos qumicos tambm esto frequentemente relacionadas com problemas de sade. Por exemplo, aspetos
como o ndice de volatilidade podem determinar uma exposio potencial no local de trabalho. O
controlo adequado desses perigos requer o conhecimento dos potenciais efeitos dos produtos qumicos no local de trabalho, assim como do seu possvel agravamento, se os produtos qumicos no
forem manuseados ou armazenados de acordo com as medidas estabelecidas. O Sistema Mundial
Harmonizado de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS, sigla em ingls) tambm
possui uma lista de critrios de classificao dos perigos fsicos dos produtos qumicos.
Os perigos fsicos so geralmente considerados como propriedades inerentes ao produto qumico
em questo, mas em muitos casos necessrio um fator desencadeante para provocar um efeito.
Logo, no provvel que um lquido altamente inflamvel que seja manuseado e armazenado
longe de fontes de ignio, tais como chamas, provoque qualquer dano. Se os perigos fsicos no
forem devidamente considerados, podem causar uma catstrofe que, posteriormente, poder vir a
originar uma maior exposio dos perigos para a sade. Por exemplo, um incndio numa fbrica
de produtos qumicos pode gerar uma mistura txica de produtos qumicos que tambm se disperse para o meio ambiente; as caratersticas corrosivas de um produto qumico, que no esteja
devidamente armazenado, podem provocar uma fuga ou emisso desse produto que, por sua vez,
poder causar graves efeitos para a sade dos trabalhadores, da comunidade e do meio ambiente
em geral. O controlo desses impactos adversos requer um profundo conhecimento das condies
do local de trabalho, dos produtos qumicos envolvidos e dos possveis efeitos sinrgicos dos produtos qumicos que esto a ser manuseados ou armazenados nas mesmas reas. A monitorizao
da situao, assim como a manuteno regular, so aes prioritrias para o sucesso do controlo.

Um quadro de ao a nvel nacional ajudaria a fazer uma gesto racional dos


produtos qumicos?

ILO / M. Crozet

A Segurana e Sade no Trabalho sempre foi um aspeto central do misso da OIT e do Trabalho
Digno. As convenes da OIT, a saber, a Conveno sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores,
1981 (N. 155), a Conveno sobre os Servios de Sade no Trabalho, 1985 (N. 161) e a
Conveno sobre o Quadro Promocional para a Segurana e Sade no Trabalho, 2006 (N.
187), assim como as respetivas Recomendaes, preveem uma poltica a nvel nacional e empresarial, bem como o sistema nacional ao abrigo do qual estas so postas
em prtica e os correspondentes servios de sade no trabalho responsveis pela
implementao das medidas de preveno e proteo a nvel nacional e ao nvel
do local de trabalho. A Conveno sobre Produtos Qumicos, 1990 (N. 170),
a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Graves, 1993 (N.
174) e a Conveno sobre a Segurana e Sade na Agricultura, 2001 (N.
184), contriburam para o desenvolvimento de uma abordagem coerente na
gesto racional dos produtos qumicos, respeitando os interesses tanto dos
trabalhadores como das comunidades e do meio ambiente. Estes instrumentos, a par da Conveno sobre a Inspeo do Trabalho, 1947 (N. 81) e
o seu Protocolo, 1995 (N. 81), a Conveno sobre a Inspeo do Trabalho
(Agricultura), 1969 (N. 129) e as suas recomendaes, prevm um enquadramento nacional para a gesto racional dos produtos qumicos pelos governos, os
empregadores, os trabalhadores e as respetivas organizaes.
Um mtodo relevante, coerente e efetivo consiste na utilizao de sistemas de gesto
baseados nos princpios gerais destas normas de SST, nas diretrizes da OIT relativas aos

sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho, (ILO-OSH 2001) e no dilogo social para a
promoo da gesto racional dos produtos qumicos durante todo o seu ciclo de vida.
Essa metodologia deve visar a harmonizao, integrao e melhoria contnua das medidas de
preveno e proteo, as ferramentas e sistemas de gesto e o reforo de capacidades, abrangendo tanto o local de trabalho como o meio ambiente, isto inclui servios de inspeo do trabalho
eficientes, dotados de recursos, qualificaes e formao para cumprirem os seus deveres. O esforo conjunto dos empregadores e dos trabalhadores e respetivas organizaes essencial para
alcanar satisfatoriamente as metas da gesto racional dos produtos qumicos a nvel nacional e
mundial.

Quadro nacional de ao para a gesto racional dos produtos qumicos


Um bom sistema nacional de SST fundamental para a implementao efetiva das polticas e Programas
nacionais de SST e, em particular, para a gesto racional dos produtos qumicos; esse sistema deve incluir:
Leis e regulamentos e, se apropriado, contratos coletivos que incorporem disposies sobre a gesto racional
dos produtos qumicos;
Mecanismos de cumprimento da lei, incluindo sistemas de inspeo da SST eficazes;
Medidas de avaliao e gesto de riscos;
Cooperao entre a administrao e os trabalhadores e os seus representantes para a implementao das
medidas de SST, relevantes para a utilizao de produtos qumicos no trabalho;
Prestao de servios de sade ocupacional;
Um mecanismo adequado para o registo e notificao de acidentes e doenas ocupacionais;
Medidas de sensibilizao, partilha de informaes sobre a SST e formao em medidas de segurana na
utilizao de produtos qumicos no trabalho;
Colaborao entre os ministrios do trabalho, da sade e do ambiente.

De que forma podemos efetuar uma gesto racional dos produtos qumicos no
local de trabalho?
A estratgia geral para implementar uma gesto racional dos produtos qumicos no local de trabalho e na proteo do meio ambiente geral pode ser simplesmente descrita como segue:
O primeiro passo a identificao dos produtos qumicos presentes, a sua classificao segundo
os seus perigos para a sade, fsicos e ambientais e a elaborao de rtulos e fichas de dados de
segurana para transmitir informaes sobre os riscos e as medidas de proteo associadas. Sem
esta informao sobre os produtos qumicos no local de trabalho, ou libertados para o meio ambiente, no possvel avanar na avaliao do impacto e na necessria determinao de medidas
preventivas e controlos apropriados. A informao proporciona a estrutura fundamental para levar
prtica a gesto racional dos produtos qumicos.
O segundo passo consiste em avaliar de que forma os produtos qumicos identificados e classificados so utilizados no local de trabalho e que exposies podem resultar da sua utilizao. Para tal,
necessrio efetuar um controlo das exposies ou utilizar ferramentas que permitam o clculo

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

das exposies, com base em fatores como a quantidade utilizada, o potencial de libertao atendendo s condies existentes no local de trabalho ou nas instalaes, e as caractersticas fsicas
do produto qumico. Uma vez identificados os perigos, classificados e comunicado o risco avaliado,
no terceiro e ltimo passo esta informao ser utilizada para desenhar um programa de preveno
e proteo adequado para o local de trabalho.
Este programa incluiria diversos tipos de medidas de preveno e controlo, designadamente a
instalao e utilizao de controlos de engenharia; a substituio por produtos qumicos menos
perigosos; e o uso de protees respiratrias e outros equipamentos de proteo individual, quando necessrio. Entre as outras disposies previstas num programa abrangente que acompanhe e
reforce estes controlos incluem-se o controlo da exposio; a informao e formao dos trabalhadores expostos; a elaborao de registos; a vigilncia mdica; o planeamento de emergncias; e os
processos de eliminao de resduos.

Identificao dos
produtos qumicos
Classificao de perigos/rtulos e fichas de
dados de segurana

Passo 2

Identificao de
medidas de controlo
baseadas numa avaliao dos riscos

Determinao das
potenciais exposies
no local de trabalho
Avaliao de riscos

Implementao dos
controlos; avaliao da
eficcia; e manuteno
do nvel de proteo

Passo 1

Passo 3

O que que um programa de sade e segurana na utilizao de produtos


qumicos no local de trabalho deveria incluir?
A Conveno da OIT sobre a Segurana na Utilizao de Produtos Qumicos no Local de Trabalho,
1990 (N. 170) apresenta um modelo para a gesto racional dos produtos qumicos no local de
trabalho. As disposies da Conveno so aprofundadas na recomendao (N. 177) que a acompanha, assim como no Cdigo de Prticas de Segurana na Utilizao de Produtos Qumicos no
Local de Trabalho e diversos manuais de formao.11 A Conveno e outras ferramentas so to
relevantes hoje em dia como eram quando foram inicialmente adotadas. Os principais elementos da Conveno incluem todos os requisitos que um empregador necessitaria de cumprir para
implementar a gesto racional dos produtos qumicos, em termos de proteo do trabalhador e
de impacto ambiental.Contm igualmente dados importantes sobre aquilo que um programa de
preveno no local de trabalho deve incluir. Note-se que esta abordagem tambm coerente com
as diretrizes relativas aos sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho (ILO-OSH 2001)
da OIT.12 A tabela seguinte mostra os principais componentes do programa no local de trabalho.

10

Programa ocupacional para a segurana e sade na utilizao de Produtos Qumicos


Elementos do Programa
Obrigaes, responsabilidades e
deveres gerais

Componentes Includos
Papel das autoridades competentes; responsabilidades e deveres
dos empregadores, dos trabalhadores e dos fornecedores
Direitos dos trabalhadores
Informaes confidenciais

Sistemas de classificao

Critrios de classificao de perigos


Mtodos de classificao

Rotulagem e Marcao

Natureza e tipo de rotulagem ou marcao dos recipientes de produtos


qumicos perigosos

Fichas de dados de segurana


dos produtos qumicos

Fornecimento de informaes

Medidas de Controlo
Operacionais

Avaliao de necessidades de controlo

Contedo da ficha de dados de segurana

Eliminao de perigos
Medidas de controlo para: perigos para a sade; produtos qumicos
inflamveis, perigosamente reativos ou explosivos; transporte de produtos
qumicos; eliminao e tratamento de produtos qumicos

Desenho e instalao

Sistemas fechados quando vivel


reas separadas para os processos perigosos, a fim de limitar as exposies
Prticas e equipamentos que minimizem a libertao de substncias
Ventilao de exausto localizada
Ventilao geral

Sistemas e prticas de trabalho

Controlos administrativos
Limpeza e manuteno do equipamento de controlo
Disponibilizao de armazenamento seguro para produtos qumicos perigosos

Proteo Pessoal

Equipamento de proteo individual


Equipamento de proteo respiratria
Vesturio de proteo
Instalaes sociais e higiene pessoal
Prticas para a manuteno do equipamento e do vesturio quando
necessrio

Informao e Formao

Os trabalhadores expostos a produtos qumicos perigosos devem receber


informao sobre esses produtos qumicos (rtulos e fichas de dados de
segurana), assim como formao sobre como manuse-los em segurana,
o que fazer em caso de emergncia e como obter informao adicional.

11

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

Programa ocupacional para a segurana e sade na utilizao de Produtos Qumicos


Elementos do Programa

Componentes Includos

Manuteno dos controlos de


engenharia

Prticas e procedimentos para manter os controlos de engenharia em boas


condies de funcionamento

Controlo da exposio

Mtodos de medio
Estratgia de monitorizao
Manuteno de registos
Interpretao de resultados e aplicao de medidas

Vigilncia mdica e de sade

Os exames mdicos quando necessrios


Manuteno de registos
Utilizao de resultados para ajudar a avaliar o programa

Procedimentos em caso de
emergncia e primeiros-socorros

Planificar as possveis situaes de emergncia e dispor de procedimentos


para as resolver
Devem existir meios para prestar os primeiros-socorros no local

Investigao e notificao de
acidentes, doenas profissionais
e outros incidentes

Todos os incidentes devero ser investigados, a fim de determinar as razes


da sua ocorrncia e as falhas no local de trabalho ou no plano de emergncia
Dever-se-o notificar as autoridades, conforme exigido pelas leis nacionais

O dilogo social para uma gesto racional dos produtos qumicos


A gesto racional dos produtos qumicos requer uma governana efetiva e eficiente, atravs da
transparncia, da participao pblica e da prestao de contas que envolva todas as partes interessadas. Deve fazer-se um melhor uso do dilogo social para melhorar a legislao e a sua aplicao, incluindo uma inspeo de trabalho efetiva, dotada dos meios necessrios e levada a cabo por
inspetores habilitados, devidamente qualificados e isentos de qualquer influncia exterior indevida. A participao ativa das organizaes de empregadores e trabalhadores fundamental para o
desenvolvimento de polticas e programas nacionais de gesto racional dos produtos qumicos e
para uma boa governana. Os empregadores tm o dever de tomar medidas de preveno e proteo, atravs da avaliao e do controlo dos riscos no trabalho, incluindo os relativos s exposies a
produtos qumicos. Os trabalhadores e as suas organizaes tm o direito de participar em todos os
nveis da formulao, superviso e implementao de polticas e programas de preveno no trabalho. Os administradores, supervisores, profissionais de SST, trabalhadores e representantes da segurana e da sade tm funes importantes a exercer, atravs de uma participao e um dilogo
social efetivos, para implementar medidas de SST, aumentando a eficcia dos sistemas de gesto
de riscos. A gesto racional das substncias perigosas no trabalho um elemento essencial para
diminuir o impacto na sade dos trabalhadores, na indstria e no meio ambiente. As organizaes
de empregadores e trabalhadores esto representadas em vrios mecanismos internacionais para
os dilogos sociais mundiais, os acordos-quadro e as iniciativas voluntrias que promovam as boas
relaes industriais no setor dos produtos qumicos e na gesto racional dos produtos qumicos.

12

Qual o impacto dos produtos qumicos no meio ambiente?


Os produtos qumicos demonstraram ter um impacto importante no meio ambiente, desde as mudanas climticas at destruio da fauna e da flora e contaminao da gua potvel. Evidentemente
que uma utilizao mais prudente e criteriosa dos produtos qumicos, bem como o controlo das emisses e a eliminao dos seus resduos so cruciais para assegurar um meio ambiente adequado para
o nosso futuro, tendo especialmente em conta a segurana e a sade dos trabalhadores.

UNEP 7 unep.org

Durante muitos anos, os resduos qumicos


provenientes das instalaes industriais foram
eliminados indiscriminadamente no solo, ar e
fontes de gua, da rea circundante. Essa situao mudou em grande medida nos pases que
adotaram prticas e controlos adequados para
efetuar a sua limpeza e prevenir a recorrncia
dessas situaes. Contudo, existem pases que
ainda esto a enfrentar uma poluio significativa. Em alguns casos, os efeitos ambientais
so vistos como um mal necessrio para o desenvolvimento e o crescimento econmico. Os
custos a longo prazo para a sociedade devem ser
devidamente ponderados ao tomar decises sobre o que aceitvel em termos de impacto no meio
ambiente. Os pases desenvolvidos tm envidado grandes esforos no sentido de corrigir os erros do
passado e definir e implementar polticas que permitam evitar cometer os mesmos erros no futuro.
Os pases em desenvolvimento e as economias em transio tm a oportunidade de aprender com os
erros cometidos pelos pases desenvolvidos e a experincia de ter de os corrigir, aplicando a preveno atravs dos princpios de conceo das novas instalaes. Um aspeto importante desta situao
a conscincia de que a contaminao atravessa fronteiras. Um pas pode dispor de programas para
prevenir as emisses e a eliminao adequada de resduos, mas o pas vizinho pode no os ter e a
contaminao propaga-se pelo ar, assim como pelas vias navegveis. Portanto, a existncia de programas nacionais realmente eficazes para o meio ambiente est necessariamente ligada definio de
uma estratgia internacional coordenada para promover medidas semelhantes em todos os pases. O
GHS tambm dispe de uma lista de critrios ambientais acordados para a classificao dos perigos.
Normalmente, a proteo ambiental e a segurana e sade no trabalho so tratadas separadamente
pelas instituies governamentais, sem reconhecer o possvel impacto mtuo. Da resultaram situaes em que as emisses para o meio ambiente foram controladas atravs de normas, que no tinham
em considerao a exposio dos trabalhadores, e os controlos efetuados acabaram por gerar maiores
exposies no interior das instalaes do que as que existiam anteriormente. A limpeza dos locais
com resduos perigosos criou igualmente problemas de exposio dos trabalhadores, especialmente
difceis de resolver, porque os produtos qumicos presentes podem ser desconhecidos e a sua mistura
pode gerar novos perigos.
Muitos empregos que esto a ser atualmente criados na economia mundial so os chamados Empregos Verdes, ou empregos em indstrias que se destinam a reduzir os impactos ambientais adversos,
atravs do desenvolvimento e da implementao de tecnologias e prticas alternativas.13 Embora os
Empregos Verdes sejam bem-vindos, j que oferecem novas oportunidades para os trabalhadores,
extremamente importante que sejam controlados para garantir que no estejam a criar novos riscos
possivelmente desconhecidos. No obstante deverem ser apoiadas novas abordagens utilizao
de produtos qumicos e outros aspetos na indstria que visam minimizar o impacto no ambiente.
igualmente importante garantir que os trabalhadores que exercem essas importantes funes estejam
devidamente protegidos.

13

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

A OIT analisou um exemplo recente num relatrio sobre a reciclagem de resduos eletrnicos.14 O uso geAcidente Qumico em Bhopal, India
neralizado de computadores tem gerado uma grande
Mais de 40 toneladas de gs de
quantidade de resduos, j que estes dispositivos se
isocianato de metilo libertadas
tornam rapidamente obsoletos. Embora o uso de um
dispositivo eletrnico, para um determinado fim, no
Mais de 3000 mortes pouco depois do
cause exposies considerveis dos utilizadores aos
acidente
produtos qumicos, a desmontagem dos componentes,
As estimativas variam, mas morreram
com a finalidade de os reciclar, pode expor os trabalhaaproximadamente 25.000 pessoas em
dores a produtos qumicos perigosos. Em alguns casos,
consequncia da exposio a este gs
os artigos reciclados podem ser enviados para outros
pases, a fim de ser executado o trabalho mais perigo Mais de 500.000 feridos
so de desmontagem dos dispositivos para a reciclagem
das peas. Portanto, os perigos tambm so exportados.
Os efeitos prolongados do acidente
As operaes de desmantelamento de embarcaes so
incluem malformaes congnitas e
um exemplo: quando estas ultrapassam a sua vida til,
contaminao ambiental.
so enviadas para outros pases, onde so realizados
trabalhos de reciclagem que expem os trabalhadores
desses pases a contaminaes. Assim, o objetivo louvvel, do ponto de vista ambiental, de reciclar os materiais utilizveis, cria novos empregos que
implicam exposies perigosas. Na maioria dos casos, estes trabalhos no esto protegidos pela
aplicao da lei.15
Em 2014, o mundo comemora o 30. aniversrio do pior acidente industrial jamais ocorrido. Em
dezembro de 1984, ocorreu uma fuga de mais de 40 toneladas de gs de isocinato de metilo,
devido a uma reao qumica imprevista numa fbrica da Bhopal, na ndia. Os efeitos para a sade
e a grave contaminao ambiental desta tragdia ainda se fazem sentir em Bhopal. O incidente
demonstrou ser o foco desencadeante da mudana das prticas, em matria de segurana e sade
na indstria qumica, e no desenvolvimento de medidas mais eficazes de controlo de riscos. Este
acidente, que foi um dos principais motivos da reviso dos processos para a gesto racional de
produtos qumicos, ilustrou os numerosos aspetos da gesto racional que foram ignorados ou mal
aplicados no funcionamento das instalaes, desde a inadequada manuteno que conduziu
fuga propriamente dita, at permisso da instalao de uma comunidade populosa em torno da
fbrica, que albergava um produto qumico to letal. A perda de vidas humanas foi avassaladora e
a importncia da preveno destas ocorrncias tornou-se uma prioridade na atuao dos profissionais de segurana e sade. Da resultaram mudanas fundamentais nas abordagens da segurana
qumica e da gesto das instalaes com riscos de acidentes graves.
A Conveno da OIT sobre a Preveno de Acidentes Industriais Graves, 1993 (N. 174) e a sua
Recomendao (N. 181) focam a reviso do potencial risco de desastres catastrficos, assim
como a planificao adequada de medidas preventivas e a resposta a emergncias com base num
sistema de gesto de SST.16 Os requisitos desta Conveno complementam a Conveno da OIT
sobre Produtos Qumicos (N. 170), aprofundando a problemtica da gesto racional dos produtos
qumicos. A OIT tambm desenvolveu um cdigo de prticas para a preveno de grandes acidentes industriais17 e um manual sobre o controlo de perigos graves para complementar as normas.18

14

Como se relaciona a segurana na utilizao


de produtos qumicos no trabalho com a
proteo ambiental?
ILO / P. Merchez

A gesto racional dos produtos qumicos no


que se refere proteo ambiental inclui as
etapas que esto ilustradas no grfico anterior. Como j referimos, em primeiro lugar h
que identificar e classificar os produtos qumicos e distribuir informao sobre os riscos e
as medidas de preveno; em segundo lugar,
necessrio efetuar uma avaliao das potenciais
exposies e, posteriormente, dos riscos, a fim de
determinar o que deve ser controlado; por ltimo,
deve-se implementar, avaliar e monitorizar as medidas
de controlo adequadas.
A gesto racional dos produtos qumicos baseia-se na gesto
do ciclo de vida dos produtos qumicos, o que significa que cada
etapa do ciclo de vida submetida a avaliao, para determinar o nvel e
o tipo de controlo. A utilizao adequada dos produtos qumicos nos processos
de trabalho essencial, mas a eliminao correta dos resduos e o controlo das fugas e emisses tambm muito importante. A reviso minuciosa dos riscos potenciais de um produto qumico no trabalho deve incluir todas as etapas do ciclo de vida do produto, incluindo os que estejam
relacionados com a proteo ambiental. A proteo dos trabalhadores envolvidos na eliminao ou
manuteno dos controlos relacionados com a proteo ambiental tambm deve ser includa nesta
avaliao. Um programa de gesto de produtos qumicos eficaz abarcar todos estes temas. A abordagem coerente tem em conta a necessidade de prevenir emisses catastrficas ou de as conter, se
ocorrerem acidentalmente. Como se viu em Bhopal, uma fuga no local de trabalho, a manuteno
inadequada do equipamento, assim como outros fatores ligados emisso dos produtos qumicos
para a comunidade, tiveram influncia naquilo que se converteu num grande desastre ambiental,
alm do impacto que teve no local de trabalho. A Conveno da OIT sobre o Controlo de Riscos de
Acidentes Graves, 1993 (N. 174) e as suas ferramentas complementares indicam com detalhe
como este tipo de planificao pode ser efetuado nas instalaes.

Que outros desenvolvimentos nacionais e internacionais esto relacionados


com a implementao da gesto racional dos produtos qumicos?
Uma grande parte do trabalho internacional no domnio da segurana qumica realizada atravs
da cooperao, no contexto dos mecanismos criados para a cooperao interagncias. O incidente de Bhopal e outros fatores desencadeantes constituram as bases da continuao de uma
estratgia coordenada para a gesto racional dos produtos qumicos. Em 1992, a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED) adotou uma srie de
mandatos relacionados com o controlo qumico. O Sistema Mundial Harmonizado de Classificao
e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS) foi um desses mandatos. Posteriormente UNCED, formou-se um grupo coordenador das organizaes internacionais responsveis pela implementao
de atividades relacionadas com o trabalho da UNCED para assegurar que o trabalho avanasse em
cooperao e de forma coordenada. Este grupo conhecido como o Programa Interorganizacional
de Gesto Racional dos Produtos Qumicos (IOMC, sigla em ingls).

15

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

Atualmente, a sua funo declarada consiste em promover a coordenao das polticas e das atividades das organizaes participantes, de forma conjunta ou separada, para implementar a gesto
racional dos produtos qumicos no que respeita sade humana e ao ambiente. As organizaes
participantes so: a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO); a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT); o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); a Organizao
das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI); o Instituto das Naes Unidas
para a Formao e a Investigao (UNITAR); a Organizao Mundial da Sade (OMS); o Banco
Mundial e a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Cada uma
das Organizaes Participantes tem programas e polticas relativos gesto racional dos produtos qumicos. Atravs do IOMC, estes programas e polticas continuam a ser complementares,
melhorando a abordagem geral atravs da coordenao de esforos e proporcionando a criao
de capacidades, com o objetivo de ajudar os pases a tratar dos problemas relacionados com os
produtos qumicos. Destes esforos nasceu a Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional
de Produtos Qumicos (SAICM).19

O Sistema Mundial Harmonizado de Classificao e Rotulagem de Produtos


Qumicos (GHS)
A fonte internacional de informao mais relevante, em matria
de segurana qumica, o Sistema Mundial Harmonizado de ClasO GHS:
sificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS). O GHS foi
Critrios harmonizados para a classificao dos
estruturado para cobrir todos os produtos qumicos, incluindo as
perigos para a sade, fsicos e ambientais
substncias puras e as misturas, e para cumprir com os requisitos de comunicao dos riscos qumicos no local de trabalho, no
Pictogramas harmonizados, advertncias de
transporte de mercadorias perigosas e para os consumidores e o
perigo e recomendaes de prudncia para os
meio ambiente. Por conseguinte, trata-se de um sistema tcnico,
Rtulos
verdadeiramente harmonizado e universal, que tem um impacto
abrangente em todas as normas nacionais e internacionais em
Fichas de Dados de Segurana em 16 Seces
matria de segurana qumica. O GHS dispe de uma lista de
Atualizao e Manuteno do GHS pela
critrios de classificao de acordo com os perigos para a sade,
Subcomisso das Naes Unidas
fsicos e ambientais.20 Os trabalhos do GHS, que comearam na
sequncia da adoo da Conveno da OIT sobre Produtos Qu Responsabilidade dos Fabricantes e dos
micos, 1990 (N. 170), foram coordenados e geridos sob os ausFornecedores para Gerar e Distribuir as
pcios do IOMC, tendo os pontos tcnicos focais compreendido a
Informaes Necessrias
OIT, a OCDE e o Subcomit de Peritos do Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas para o Transporte de Mercadorias
Perigosas (SCETDG ONU). Reconhecendo que so necessrios
esforos sem precedentes para a criao de capacidades, a fim de permitir que os pases, especialmente os pases em desenvolvimento e os pases com economias em transio, possam gerir a
utilizao de produtos qumicos no trabalho, atravs da implementao do GHS, o UNITAR e a OIT
criaram o Programa Global de Criao de Capacidades do GHS UNITAR/OIT. Este Programa Global
de Criao de Capacidades GHS UNITAR/OIT disponibiliza documentos de orientao, educativos
e de sensibilizao, bem como recursos e materiais de formao relativos ao GHS. Os tpicos pertinentes incluem o desenvolvimento de estratgias nacionais de implementao do GHS, legislao,
anlises da situao/ lacunas, riscos qumicos, rotulagem, fichas de dados de segurana (SDS,
sigla em ingls), assim como as correspondentes medidas de apoio, nomeadamente os testes de
inteligibilidade. O UNITAR e a OIT so os pontos focais designados para a criao de capacidades
no Subcomit de Peritos sobre o ECOSOC ONU para o GHS (SCEGHS).21

16

ILO

A Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Produtos Qumicos


(SAICM, sigla em ingls)
A Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Produtos Qumicos (SAICM) oferece um quadro
poltico de ao internacional, a fim de fazer progredir a gesto racional dos produtos qumicos, aprovada pela Conferncia Internacional sobre a Gesto de Produtos Qumicos (ICCM), em 6 de fevereiro de
2006. O SAICM tem por objetivo geral implementar a gesto racional dos produtos qumicos em todo o
seu ciclo de vida, de modo a que, no ano 2020, os produtos qumicos sejam produzidos ou utilizados de
forma a minimizar os impactos adversos significativos para a sade do homem e para o meio ambiente.
Esta meta para 2020 foi aprovada pela Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em
2002, no mbito do Plano de Implementao de Joanesburgo. O SAICM est a incentivar os governos a
disporem de um Sistema Nacional de Gesto de Produtos Qumicos que inclua os seguintes elementos:
(a) Legislao adequada,
(b) Recolha e divulgao de informao,
(c) Capacidade para avaliao e interpretao de riscos,
(d) Estabelecimento de polticas de gesto de riscos,
(e) Capacidade para a implementao e aplicao,
(f) Capacidade para a reabilitao de locais contaminados
e de pessoas que sofreram de envenenamento,
(g) Programas de educao efetivos, e
(h) Capacidade para responder s emergncias.
O SAICM tem por objetivo levar os governos e outras partes interessadas a abordar a segurana qumica
de um modo mais eficaz, em todos os setores relevantes, tais como: a agricultura, o meio ambiente, a
sade, a indstria e o trabalho. A OIT, como parte integrante do Programa Interinstitucional de Gesto
Racional dos Produtos Qumicos (IOMC)22, participou ativamente no desenvolvimento do SAICM e no
Plano de Ao Global do SAICM. A abordagem estratgica ir apoiar a concretizao do objetivo acordado na Cimeira Mundial de Joanesburgo, em 2002, sobre o Desenvolvimento Sustentvel, que garante
que, at ao ano 2020, os produtos qumicos sero produzidos e utilizados de forma a minimizar impactos adversos significativos sobre o ambiente e a sade humana. O SAICM promove a criao de capacidades nos pases em desenvolvimento e nos pases com economias em transio, bem como uma melhor coordenao dos esforos internacionais para aperfeioar a gesto racional dos produtos qumicos.23

17

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

A OIT, com outras Organizaes Participantes no IOMC, tem desenvolvido e coordenado polticas e
estratgias com os pases, no intuito de progredir na consecuo da meta do SAICM, para implementar a gesto racional dos produtos qumicos no ano 2020. Essas organizaes tambm facultaram orientao e informao adicionais, com vista a garantir a segurana e sade na utilizao
de produtos qumicos no trabalho. Estas ferramentas podem complementar os instrumentos legais
e responder a muitas das perguntas que os governos, os empregadores e os trabalhadores possam
ter sobre a referida estratgia. A OIT j dispe de ferramentas importantes para os governos, os empregadores e os trabalhadores desenvolverem e implementarem o programa para a gesto racional
dos produtos qumicos no trabalho, assim como para evitar o impacto dos produtos qumicos no
meio ambiente e contribuir para o desafio de implementar a gesto racional dos produtos qumicos
no ano 2020.
A ratificao das convenes da OIT relativas segurana e sade na utilizao de produtos
qumicos e a preveno de acidentes graves, assim como a implementao do GHS, contribuiro,
alm disso, para o progresso internacional, no sentido do cumprimento da meta do SAICM para
o ano 2020. A ratificao destas convenes, pelo nmero mximo possvel de pases, seria um
grande passo em frente na consecuo da gesto racional dos produtos qumicos. A implementao das suas disposies criaria um quadro para os pases desenvolverem programas de minimizao da exposio dos trabalhadores e do impacto ambiental dos produtos qumicos. Desse modo,
estabelecer-se-ia uma abordagem global coerente e, por conseguinte, uma estratgia internacional
mais coordenada para o controlo qumico. Por esse motivo, a OIT e o UNITAR colaboram estreitamente com os governos, os empregadores e os trabalhadores e as suas organizaes, com vista a
melhorar a gesto racional dos produtos qumicos a nvel nacional, especialmente nas pequenas e
mdias empresas (PME), permitindo a criao de capacidades direcionadas para os seus elementos responsveis nestas matrias, com a finalidade de promover a sensibilizao e o conhecimento
em matria de gesto racional dos produtos qumicos e oferecer informao e formao, assim
como assistncia tcnica, para a implementao do GHS.

ILO / M. Crozet

Como primeiro passo para a gesto racional dos produtos qumicos, a preparao e distribuio de
informao exaustiva essencial, conforme manifesto nos principais elementos da Conveno da
OIT sobre Produtos Qumicos, 1990 (N. 170). Aquando da sua adoo, o Comit tambm aprovou
uma resoluo a favor do desenvolvimento de um sistema Mundial harmonizado que abrangesse a
classificao dos perigos, os rtulos e as fichas de dados de segurana. A Conveno foi
redigida com o intuito de permitir aos governos progredir nesta matria, atravs
da adoo dos seus prprios sistemas, mas os membros do Comit consideraram que o sucesso da implementao da Conveno seria facilitado
por uma abordagem mundial, como complemento das opes feitas
escala nacional. Assim, os perigos seriam classificados de forma
idntica, independentemente do pas de origem, e os rtulos e
fichas de dados de segurana tambm seriam harmonizados.
Evidentemente que isso levaria a uma poltica de preveno e
proteo consistente e mais coordenada para o fornecimento
de informao sobre riscos e criaria uma infraestrutura internacional para manter o sistema, permitindo uma economia
de recursos a muitos pases. Alm disso, criaria os benefcios
adicionais associados eliminao das barreiras comerciais
causadas pelos diferentes requisitos de informao em diversos
pases e a necessidade de duplicar os materiais. Foi assim que
nasceu o GHS.
O desenvolvimento deste sistema revelou-se uma tarefa gigantesca,
que levou muitos anos a concretizar. A OIT foi um importante ator neste

18

processo, convocando uma reunio de peritos para


examinar as reas envolvidas na prossecuo da
harmonizao e atuando como secretariado para o
grupo que coordenou o desenvolvimento do sistema,
assim como para o grupo que preparou os elementos
da comunicao de perigos.

ILO / R. Lord

O novo sistema baseava-se em importantes sistemas


existentes na Europa, nos Estados Unidos e no Canad
e no sistema internacional j harmonizado para a informao sobre o transporte. Esteve disponvel para adoo
durante mais de 10 anos e muitos pases j o puseram em
prtica ou esto em vias de faz-lo. Alguns dos principais pases
que se dedicam ao fabrico de produtos qumicos esto a implement-lo, incluindo os Estados-Membros da Unio Europeia, os Estados Unidos
e o Japo. O GHS uma recomendao internacional, mas as suas disposies
tornam-se obrigatrias atravs da implementao a nvel nacional. A adoo do GHS permitir
aos pases cumprir os requisitos de classificao da conveno e outras medidas para a gesto
racional dos produtos qumicos, ao utilizar os mtodos internacionais harmonizados em vez de ter
de desenvolver e manter um sistema prprio. Alm disso, a informao proporcionada ao abrigo
do GHS permitir o desenvolvimento de programas eficazes para a gesto racional dos produtos
qumicos.24
Um aspeto essencial para que um programa nacional de GHS seja bem sucedido garantir que
os fabricantes, importadores e fornecedores de produtos qumicos sejam responsveis pela elaborao da informao necessria e pela sua disponibilizao aos clientes, atravs da cadeia
de abastecimento. Os sistemas atualmente bem sucedidos incorporam esta matriz. Embora os
empregadores sejam individualmente responsveis pela implementao de um programa, no se
espera que estejam familiarizados com todos os produtos qumicos que compram e que preparem
a documentao apropriada. Essa responsabilidade deve recair no produtor ou distribuidor do
produto qumico utilizado no posto de trabalho.

Fichas Internacionais de Segurana Qumica (FISQ)


O projeto das FISQ uma tarefa conjunta da OMS e da OIT com a cooperao da Comisso Europeia.25 Este projeto foi iniciado pela OMS e pela OIT durante a dcada de 80, com o objetivo
de difundir informao adequada sobre a utilizao de produtos qumicos no local de trabalho.
Presentemente esto disponveis aproximadamente 1700 Fichas, s quais se acrescentam periodicamente novos produtos qumicos; as Fichas foram traduzidas para 16 idiomas diferentes. As FISQ
so elaboradas por um grupo de peritos internacionais, oriundos de vrias instituies cientficas
especializadas de diversos pases, e so revistas pelos pares destes peritos, durante o processo de
desenvolvimento. O processo de reviso pelos pares assegura o carter autntico da informao apresentada nas Fichas. A seleo dos produtos qumicos para a elaborao de novas fichas baseia-se
numa srie de critrios (elevado volume de produo, incidncia de problemas de sade, propriedades de alto risco). Os produtos qumicos a incluir no projeto podem ser propostos pelas autoridades
ou pelas partes interessadas dos pases, como seja o caso dos sindicatos. As Fichas existentes so
periodicamente atualizadas, sempre que disponibilizada nova informao relevante.
A informao apresentada nas FISQ est em conformidade com a Conveno da OIT sobre Produtos
Qumicos, 1990 (N. 170) e a sua Recomendao (N. 177), com a Diretiva do Conselho da Unio
Europeia 98/24/CE e com os critrios do Sistema Mundial Harmonizado de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS).26

19

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

O objetivo das Fichas Internacionais de Segurana Qumica servir como uma referncia reconhecida internacionalmente, que fornece informao atualizada para complementar qualquer informao de segurana qumica disponvel a nvel nacional e a nvel da empresa, para uma gesto
racional dos produtos qumicos e no para substituir nenhuma obrigao legal imposta pelos pases onde sejam utilizadas. O projeto das FISQ visa proporcionar informao fundamental sobre a
segurana e a sade na utilizao de produtos qumicos sob uma forma clara e concisa. As Fichas
apresentam um breve resumo dos potenciais efeitos adversos de um produto qumico, assim como
as medidas de proteo. O principal objetivo das Fichas promover a utilizao segura dos produtos qumicos no local de trabalho e funcionar como fonte de consulta para os empregadores, para
os responsveis pela segurana e a sade no trabalho a nvel da empresa ou para os trabalhadores
que esto expostos aos produtos qumicos em questo. As Fichas tambm so regularmente utilizadas como uma fonte de informao rpida e concisa no caso de ocorrer um incidente qumico.
As FISQ podem ser a principal fonte de informao disponvel tanto para os empregadores como
para os trabalhadores nos pases menos desenvolvidos ou nas pequenas e mdias empresas.

Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de Produtos Qumicos


(REACH, sigla em ingls):
A Unio Europeia (UE) introduziu importantes modificaes na sua poltica de regulamentao de
produtos qumicos. O Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de Produtos Qumicos (REACH)
um novo regulamento da UE que aborda os produtos qumicos durante todo o ciclo de vida do
produto.27 uma poltica integral, que substitui uma srie de normas anteriores por um nico
sistema e estabelece uma abordagem integrada gesto de riscos nos Estados-Membros. A implementao do REACH est a ser coordenada com a Agncia Europeia de Produtos Qumicos
(ECHA, sigla em ingls).28 A UE adotou o GHS numa norma complementar ao REACH e cumpre
com os requisitos do GHS em matria de classificao e etiquetagem. O REACH tem uma srie de
objetivos definidos:

}}Proporcionar um elevado nvel de proteo da sade dos seres humanos e


do meio ambiente na utilizao de produtos qumicos.

}}Responsabilizar os fornecedores de produtos qumicos


pela compreenso e gesto dos riscos associados sua
utilizao.

no mercado comunitrio.

}}Melhorar a inovao e a competitividade da


indstria de produtos qumicos da UE.

}}Promover a aplicao de mtodos alternativos


para a avaliao das propriedades perigosas dos
produtos qumicos.
Segundo os requisitos da Agncia Europeia de Produtos
Qumicos (ECHA), os fabricantes devem notificar Agncia os produtos qumicos que sero classificados e rotulados. Foram recebidas mais de 5,7 milhes de notificaes
relativas a mais de 110.000 substncias qumicas utilizadas,
classificadas e rotuladas em locais de trabalho na Europa.
Alm da extensa informao sobre produtos qumicos, que est a ser faculta-

20

ILO / M. Crozet

}}Permitir a livre circulao de substncias qumicas

ILO / J. Maillard

da atravs do REACH, encontra-se disponvel on-line uma srie de ferramentas e fontes de informao sobre a segurana e a sade da utilizao
de produtos qumicos no trabalho, provenientes
da Agncia Europeia para a Segurana e Sade
no Trabalho.29
Um exemplo nacional o Chemical Abstracts Service (CAS), uma diviso da Sociedade Americana
de Qumica. Este servio mantm um registo dos nmeros atribudos a substncias qumicas individuais,
nicas com vista sua identificao fivel. medida que
novas substncias qumicas so sintetizadas em todo o mundo, atribudo a cada uma um nmero CAS, para efeitos de identificao. Estes nmeros so especficos das substncias qumicas e
contribuem para garantir que estas sejam devidamente identificadas, onde
quer que se encontrem. Atualmente o registo contm mais de 75 milhes de substncias qumicas. bvio que nem todos estes produtos qumicos so atualmente produzidos, mas
j o foram e a maioria constitui um reflexo do potencial de exposio. O que mais interessante
e revela a dificuldade associada conceo das medidas de preveno e proteo na utilizao
de produtos qumicos no trabalho e para o meio ambiente, o ritmo em que so produzidos e
acrescentados ao registo. Enquanto que foram necessrios 15 anos para registar os primeiros 10
milhes de substncias, s decorreu um ano entre o registo dos 70 e 75 milhes de substncias
qumicas. A inovao est a ser levada a cabo em muitos pases no mundo inteiro, por exemplo, na
China e noutros pases asiticos, que so responsveis por muitas das novas substncias recentemente acrescentadas ao registo.30

Comit dos Altos Responsveis da Inspeo do Trabalho (CARIT)


O Comit de Altos Responsveis da Inspeo do Trabalho (CARIT) da Comisso Europeia foi criado
em 1995, para tratar dos aspetos relacionados com o seguimento e a aplicao da Lei Comunitria
sobre Segurana e Sade no Trabalho pelos Estados-Membros da UE. O Comit rene duas vezes
por ano, para discutir e prestar assessoria na aplicao prtica das diretivas de SST, promover
campanhas de sensibilizao diretamente aplicveis aos riscos especficos nos locais de trabalho
europeus e impulsionar a harmonizao da ao dos inspetores no que se refere sensibilizao e
aplicao das normas. O CARIT desenvolveu e manteve um Sistema de Conhecimento Partilhado
(KSS, sigla em ingls), que funciona como um sistema de alerta para os riscos de partilha de informao, mtodos e boas prticas entre os inspetores europeus, em caso de necessidade.
O CARIT dispe igualmente de Grupos de Trabalho, um dos quais tem a seu cargo a sade e a
segurana no trabalho no que se refere aos produtos qumicos (CHEMEX) e d orientaes aos
servios nacionais de inspeo do trabalho sobre a aplicao do REACH, em matria de segurana
e sade no trabalho, relacionados com as exposies aos produtos qumicos nos locais de trabalho; presta assessoria e sensibiliza para as diretivas de SST diretamente aplicveis utilizao de
produtos qumicos nos locais de trabalho, para alm de apoiar os servios de inspeo, a fim de
assegurar o cumprimento pelos empregadores e, em alguns casos, pelos fabricantes e fornecedores. Em 2010, o CARIT realizou uma campanha na Europa sobre a avaliao de riscos na utilizao
de substncias perigosas.31 O CARIT colabora ativamente a nvel europeu com a Agncia Europeia
para a Segurana e Sade no Trabalho (EU-OSHA) e o REACH, o sistema de regulamentao em
matria de produtos qumicos na UE.

21

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

Intercmbio de conhecimentos a nvel nacional e internacional


O acesso universal informao e ao conhecimento fundamental para a gesto racional dos produtos
qumicos e o desenvolvimento de ferramentas de preveno e proteo. Numa reunio de peritos da
OIT, realizada em dezembro de 2007, destinada a examinar os instrumentos, os conhecimentos, a
promoo, a cooperao tcnica e a colaborao internacional como ferramentas para o estabelecimento de um novo Quadro de Regulamentao das Substncias Perigosas32, foram aprovadas as seguintes
recomendaes, como medidas prioritrias a nvel internacional:

}}prosseguir a cooperao ativa dos membros do IOMC para coordenar as polticas em matria de
gesto de produtos qumicos;

}}reforar a participao tripartida da OIT nas atividades do SAICM e a utilizao dos mecanismos
do SAICM para construir sinergias de cooperao tcnica, com vista produo de instrumentos,
diretrizes e programas da OIT relacionados tanto com as substncias perigosas como com a SST; e

}}intensificar a cooperao tcnica com o Instituto para a Formao e Investigao das Naes Unidas (UNITAR), tendo por objetivo o desenvolvimento de ferramentas de formao em segurana
qumica para o GHS e orientaes para a implementao de programas nacionais de segurana
qumica;

}}promover a adoo do GHS pelos Estados-Membros e a sua implementao e utilizao do GHS


pela indstria;

}}aumentar o seu contributo para o desenvolvimento, atualizao, traduo, difuso e promoo


global das Fichas Internacionais de Segurana Qumica (FISQ);

}}promover a utilizao de avaliaes de produtos qumicos perigosos, reconhecidas internacionalmente, tais como os Critrios de Sade Ambiental (CSA) do Programa Internacional de Segurana
das Substncias Qumicas (PISSQ) e os Documentos Resumidos de Avaliao Internacional de
Produtos Qumicos (CICAD);

}}avaliar as propriedades perigosas dos produtos qumicos e consolidar os sistemas de inspeo e


avaliao para novos produtos qumicos que entram no mercado;

}}apoiar os esforos para harmonizar os mtodos de identificao, avaliao e gesto de riscos qumicos a nvel internacional;

}}promover o acesso universal a informao fivel sobre substncias perigosas, tais como a
}}classificao, rotulagem e fichas de dados de segurana, no mximo de idiomas possvel;
}}apoiar o desenvolvimento e a implementao de normas internacionais e diretrizes tcnicas sobre
a preveno da exposio e a gesto racional de substncias perigosas, incluindo os valores limite
de exposio profissiona(VLE) e os valores limite de limiar de exposio (TLV);

}}atualizar as listas nacionais de doenas profissionais;


}}implementar estratgias transparentes, integrais, eficientes e efetivas para a gesto de riscos,
baseadas numa compreenso cientfica adequada dos efeitos na sade, e na eliminao do perigo/
risco, incluindo informao detalhada sobre a segurana dos produtos qumicos, para prevenir
exposies desnecessrias ou inseguras aos produtos qumicos no local de trabalho;

}}aplicar devidamente as medidas preventivas, em conformidade com o Princpio 15 da Declarao


do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, com o propsito de conseguir que os produtos
qumicos sejam utilizados e produzidos de forma a obter a minimizao dos efeitos adversos sobre
a sade dos trabalhadores;

22

}}assegurar que as necessidades especficas de todos os trabalhadores, em particular dos trabalhadores vulnerveis e com empregos precrios, sejam tidas em considerao;

}}promover o desenvolvimento de redes mundiais para facilitar o intercmbio de boas prticas,


metodologias, intervenes, polticas e resultados de investigao, com vista a melhorar a
gesto racional das substncias perigosas e fazer um uso pleno da rede de centros nacionais
do CIS da OIT.

Consideraes finais
Os produtos qumicos so essenciais para a vida moderna e continuaro a ser produzidos e utilizados nos locais de trabalho. Coordenando esforos, os governos, os empregadores e os trabalhadores
e as suas organizaes podem implementar a gesto racional dos produtos qumicos, a fim de
obterem um equilbrio adequado entre os benefcios da sua utilizao e as medidas de preveno
e controlo dos possveis impactos adversos sobre os trabalhadores, os locais de trabalho, as comunidades e o meio ambiente.
A implementao do GHS a nvel nacional constituir o primeiro passo da gesto racional dos
produtos qumicos. As disposies do GHS preconizam a responsabilizao dos fabricantes e dos
importadores pela identificao dos perigos e sua classificao em fsicos, ambientais e para
a sade, de todas as substncias e misturas que produzem ou importam. Tambm especificam o
desenvolvimento de etiquetas e fichas de dados de segurana para substncias e misturas perigosas, com base no critrio harmonizado do GHS, contribuindo para garantir que os trabalhadores
expostos, assim como os empregadores ajusante, tenham acesso informao. Estas exigncias
impostas aos fabricantes e fornecedores em matria de responsabilidade pela classificao de riscos e de transmisso da informao sobre os perigos e as medidas de proteo, constituiro a base
de um programa para a gesto racional dos produtos qumicos no pas. As tarefas que incumbem
aos governos, empregadores e trabalhadores so:

}}Manter os benefcios obtidos atravs da produo e utilizao de produtos qumicos;


}}Minimizar a exposio dos trabalhadores e as emisses de produtos qumicos para o meio
ambiente; e

}}Desenvolver e implementar estratgias e sistemas nacionais de preveno e controlo que


abarquem de forma integral e simultnea os
aspetos da sade, da segurana e do meio
ambiente, relacionados com o uso de produtos qumicos, que permitam assegurar uma
gesto coordenada e sustentvel e um trabalho digno para todos.

23

SEGURANA E A SADE NA UTILIZAO DE PRODUTOS QUMICOS NO TRABALHO

Notas finais
1. Instituto Nacional de Sade e Segurana Ocupacional, Centros de Controlo de Doenas, Nanotecnologia, www.cdc.gov/niosh/
topics/ nanotech/
2. Ambos esto registados como leses pelos sistemas de indemnizao por acidentes de trabalho.
3. (SAICM/ICCM.3/1).
4. Sade Ambiental (Environmental Health) 2011, 10:09 doi: 10,1186/1476-069X-10-9.
5. Os anos de vida ajustados por incapacidade (DALY) so uma medida da carga global da morbilidade (impacto de um problema
de sade medido pelo custo financeiro, a mortalidade, a morbilidade ou outros indicadores), expresso como o nmero de anos
perdidos devido a problemas de sade,incapacidade ou morte prematura, adotado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) em
1996 e originalmente desenvolvido pela Universidade de Harvard para o Banco Mundial. A OMS disponibilizou um conjunto de
diretrizes pormenorizadas para medir a carga da morbilidade a nvel local e nacional. Ver Carga Ambiental das Doenas, Srie 1.
Genebra: Organizao Mundial de Sade, 2003.
6. A quantidade limitada de produtos qumicos ou das suas misturas, cujos dados estiveram disponveis para o estudo, incluiu produtos qumicos envolvidos em intoxicaes agudas, agentes e partculas carcinognicos pulmonares ocupacionais, misturas de
contaminao do ar exterior e interior, chumbo, amianto e arsnico.
7. http://www.ilo.org/safework/info/publications/WCMS_150323/lang--en/index.htm
8. Organizao Internacional do Trabalho, Relatrio Final: Reunio de Peritos para Examinar os Instrumentos, os Conhecimentos, a
Promoo, a Cooperao Tcnica e a Colaborao Internacional, como Ferramentas para o Estabelecimento de um Quadro Regulador das Substncias Perigosas, Genebra, 10-13 de dezembro de 2007.
9. GESTIS - Valores Limite Internacionais para os Agentes Qumicos, Valores limite de exposio profissional- VLE, http://www.dguv.
de/ifa/ index-2,jsp
10. Howard, John, Setting Occupational Exposure Limits: Are WE Living in a Post-OEL World?, U.Pa.Journal of Labor and Employment Law, Vol. 7:3 2005.
11. Organizao Internacional do Trabalho, Sade e Segurana na Utilizao de Produtos Qumicos no Trabalho. Manual de Formao, Genebra, 1993. Acrescentar outros
12. A OIT desenvolveu uma srie de normas, diretrizes, ferramentas de formao e fontes de informao relacionadas com as questes
da segurana dos produtos qumicos. Todas estas ferramentas, assim como outras que so relevantes para a SST, esto disponveis
atravs da pgina web da OIT e podem ajudar a implementar a gesto racional dos produtos qumicos. Ver www.ilo.org/safework.
13. Lundgren, Karin, Green Jobs and Occupational Safety and Health: New and Transformed Jobs and New Challenges in the New
Economy, documento de trabalho SafeWork da OIT, Genebra, outubro de 2011.
14. Lundgren, Karin, The global impact of e-waste: Addressing the challenge, documentos de trabalho SafeWork e SECTOR da
Organizao Internacional do Trabalho, Genebra 2012.
15. Conferncia Internacional do Trabalho, O desenvolvimento sustentvel, o trabalho digno e os empregos verdes, 102. Sesso,
Relatrio V, 2013.
16. A poltica dos sistemas de gesto da SST foi aplicada pela primeira vez em grandes instalaes perigosas.
17. http://www.ilo.org/global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_PUBL_9221071014_EN/lang--en/index.htm
18. Controlo de Grandes Riscos: Manual Prtico: um Contributo da OIT para o Programa Internacional sobre Segurana Qumica do
UNEP, OIT, OMS (IPCS).ILO, 1988
19. IOMC, Implementao Nacional do SAICM: Um Guia de Recursos, e Materiais de Orientao e Formao das Organizaes Participantes no IOMC, agosto de 2012.
20. Naes Unidas, Sistema Mundial Harmonizado de Classificao e Etiquetagem de Produtos Qumicos (GHS), Quinta Edio Revista, Genebra e Nova Iorque, 2013.
21. http://www.unitar.org/cwg/ghs/index.html and http://www.unitar.org/cwg/ghs_partnership/index.htm
22. As entidades participantes so a FAO, a OIT, a ONUDI, a OMS, o UNITAR, o PNUA, o PNUD, o Banco Mundial e a OCDE.
23. www.saicm.org
24. GHS, 2013.
25. www.ilo.org/icsc
26. Ver: http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.home
27. Para informaes pormenorizadas sobre o REACH, consultar o site www.echa.europa.eu.
28. Newsletter da Agncia Europeia de Produtos Qumicos (ECHA),maro de 2013, Edio 1, Online C&L Platform facilitates discussion on the self-classification of substances.
29. https://osha.europa.eu/en/topics/ds.
30. Chemical Abstracts Service (CAS), www.cas.org, ver comunicados de imprensa de 24 de maio de 2011, 6 de dezembro de 2012
e 11 de novembro de 2013.
31. http://www.chemicalscampaign.eu/
32. Reunio de Peritos para examinar instrumentos, conhecimentos, atividades de sensibilizao, cooperao tcnica e colaborao
internacional, como ferramentas para desenvolver um quadro poltico para substncias perigosas. Relatrio MEPFHS/2007/11.
http://www.ilo.org/ global/publications/ilo-bookstore/order-online/books/WCMS_092035/lang--en/index.htm e Relatrio final http://
www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_091073,pd

24

SafeDay
Para mais informaes, contacte:
Administrao do Trabalho, Departamento de Inspeo do Trabalho
e Segurana e Sade Ocupacionais (LABADMIN/OSH)
Tel.: +41 22 799 67 15
Fax: +41 22 799 68 78
Email: safeday@ilo.org
www.ilo.org/safeday

ISBN: 978-92-2-128315-7