O Estado avaliador e a gesto da performatividade na psgraduao: os programas e os pesquisadores.

Leonardo da Costa Vergara

vleocosta@gmail.com
RESU MO
INTRODUO
Ao analisar a histria da Universidade brasileira percebe-se que desde a sua
gnese vem passando por processos de expanso que se configuram em
sucessivas reformas institucionais chegando atualmente a uma oferta heterognea,
com Instituies de Ensino Superior (IES) de naturezas e finalidades diferentes, a
saber: Universidades, caracterizada pela indissociabilidade do ensino, pesquisa e
extenso; Centros Universitrios, por certa flexibilidade com relao ao quadro
de mestres e doutores e enfoque na pesquisa, e Faculdades, caracterizadas
pela oferta de ensino (FULANO, 0000). Tal processo de diversificao da oferta de
IES indica que suas funes sociais esto se reconfigurando em resposta s
demandas inerentes do capital internacionalizado, fruto de importante reestruturao
do fluxo e modo de produo e logo de consumo e acumulao da riq ueza, hoje
altamente flexvel e globalmente organizado. Soma-se a esse contexto as ideias
relativas a ideologia da Sociedade do Conhecimento, que organiza o mundo a partir
da produo e utilizao prtica do conhecimento. Essa conjuntura cria novas
necessidades de organizao no mbito dos modos de produo necessitando
invetar nichos consumidores, principalmente pela via da Cincia, Tecnologia e
Inovao. A cabo desse processo, as Universidades de pesquisa passam a
desempenhar importante papel relacionado diretamente a formao de mo de obra
altamente qualificada para atuar nesse universo de trabalho tcnico-cientfico, e os
programas de ps-graduao so chamados a cumprirem funes importantes no
desenvolvimento e reproduo do status quo, atuando como fora produtiva do
capital (CHAU, 2003). Como efeito dessa reconfigurao o desenvolvimento da
sociedade passa a se assentar no conhecimento e nas informaes produzidas
principalmente nas Universidades de pesquisa, onde encontra seu lcus, mas nesse

ambiente esbarra em resistncias prprias da tradio de uma instituio social que

se organizara com outros valores e princpios aqum da destinao instrumental
para o trabalho. Esse impasse de resistncia tem sido trabalhado atravs da
mudana de paradigma organizativo do ethos universitrio, passando de Instituio
para Organizao Social (CHAU, 2003), e nesse processo o Estado desempenha
importante papel de regulao dos programas de ps-graduao e do trabalho dos
pesquisadores, cumprindo esse papel enquanto Estado Avaliador da produtividade
dos mesmos, processo nomeado por Stephen Ball como performatividade. A partir
desse panorama, sero analisados os papis do estado frente as Universidades,
especificamente as funes que a CAPES e o CNPQ exercem sobre a gesto da
performatividade dos programas de ps-graduao e dos docentes/pesquisadores,
respectivamente, e como esta lgica gerencialista relaciona-se com os novos papis
sociais das Universidades de pesquisa no desenvolvimento da economia global.
A ps-graduao na Universidade operacional e o Estado avaliador
A ps-graduao brasileira tem sua gnese com o parecer n 9977 CES/CFE,
de 3 de dezembro de 1965, marcada principalmente por uma necessidade eminente
em alavancar o desenvolvimento econmico atrelado a uma estruturao e
expanso do modelo de ensino superior, de universidade, e consequentemente, de
ps-graduao, para atender a esse objetivo (ALVES; DE OLIVEIRA, 2014, p. 352).
Nesse sentido, apesar de a ps-graduao possuir um compromisso desinteressado
com a produo do conhecimento, as intenes governamentais foram pragmticas
em atrelar educao e desenvolvimento da economia, promovendo o seu controle
atravs de instrumentos de distribuio de fomento e avaliao dos programas de
ps-graduao, bem como do controle da produtividade dos pesquisadores, com a
criao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES),

Conselho

Nacional

de

Pesquisa

(CNPq),

respectivamente

direcionados. Para analisar essa trama entre Estado e ps-graduao necessrio

compreender as reformas do estado brasileiro e suas interferncias nas reformas
universitrias, e como atravs desse processo a Universidade passou de Instituio
Organizao social.
A Universidade se configurou historicamente como uma Instituio Social
reconhecida por suas particularidades na formao da alta cultura, produo de

conhecimento desinteressado e por gozar de certa autonomia intelectual. Porm,

atualmente esta identidade slida tem sido desmoronada por conta de vrios
constrangimentos apresentados pela economia mundial. Essa reconfigurao se
deve em grande medida ao processo de reestruturao produtiva do capital,
caracterizado pela
fragmentao de todas as esferas da vida social, partindo da fragmentao
da produo, da disperso espacial e temporal do trabalho, da destruio
dos referenciais que balizavam a identidade de classes e as formas de luta
de classes. A sociedade aparece como uma rede mvel, instvel, efmera
de organizaes particulares definidas por estratgias particulares e
programas particulares, competindo entre si. (CHAU, 2003, p. 7)

Esta reestruturao produtiva do capital, retirou a importncia e o uso real do

trabalho vivo e o substituiu por eletroeletrnicos advindos da intensa incorporao
produo de tecnologias resultantes de avanos tcnico-cientficos (BRAZ, 2006, p.
216), construda base de uma grande flexibilizao dos meios de trabalho, dos
produtos e tambm das formas de consumismo na sociedade, onde a produo dita
rgida foi
substituda por um tipo diferenciado de produo, que da forma anterior
mantm a caracterstica de se realizar em grande escala; todavia, ela
destina-se a mercados especficos e procura romper com a
estandardizao, buscando atender variabilidades culturais e regionais e
voltando-se para as peculiaridades de nichos particulares de consumo.
(BRAZ, 2006, p. 216)

Esse processo reorganiza a vida produtiva, alterando a maneira com que o

mercado se reproduz, principalmente com o carter da flexibilizao. Nesse
contexto, segundo Harvey (1992) surge uma nova lgica organizacional politicoeconmica da sociedade de maneira bem distinta, associada ao regime acumulao
flexvel. Esta se caracteriza por novos setores de produo, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos mercados, inovao comercial,
tecnolgica e organizacional, aumento da competio e da utilizao das novas
tecnologias produtivas (CATANI; OLIVEIRA; DOURADO, 2001, p. 69), que
condicionam reformas nos papis e funcionamento do Estado frente ao mercado.
O capitalismo contemporneo marcado pela concentrao do poder polticoeconmico nas mos do que se configurou chamar de a nova oligarquia, constituda
nas

corporaes

megaempresariais

transnacionais,

criando

organismos

internacionais que ditam os rumos da macroeconomia mundial e interferem nas

decises dos estados. Como afirma Braz (2006),

a poltica conduzida por essas elites orgnicas, notadamente a partir dos
anos setenta do ltimo sculo, passou a operar tambm atravs de
instituies, agencias e entidades de carter supranacional como o Fundo
Monetrio Internacional, o Banco Mundial e organismos vinculados
Organizao das Naes Unidas. Assim, alm dos seus dispositivos
prprios, o grande capital vem instrumentalizando diretamente a ao
desses rgos para implementar as estratgias que lhe so adequadas. O
poder de presso dessas instituies sobre os Estados capitalistas mais
dbeis enorme e lhes permite impor desde a orientao macroeconmica,
frequentemente direcionada aos chamados ajustes estruturais, at
providncias e medidas de menor abrangncia (BRAZ, 2006, p. 225, grifo
do autor).

Para implementar e legitimar esse aumento de poder e liberdade das

megacorporaes, no sculo XX foi amplamente difundido pelo mundo a ideologia
neoliberal transformando a noo de homem, que passa a ser altamente
competitivo; de sociedade, que funciona como meio para exercer o interesse
privado; e na ideia de liberdade, que se reduz ao livre mercado (BRAZ, 2006).
O neoliberalismo
passou a ditar o iderio e o programa a serem implementados pelos pases
capitalistas, inicialmente no centro e logo depois nos pases subordinados,
contemplando a reestruturao produtiva, privatizao acelerada,
enxugamento do Estado, polticas fiscais e monetrias, sintonizadas com os
organismos mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetrio
Internacional (ANTUNES, 2002).

No contexto neoliberal o estado deve ser mnimo na regulao e interveno

estatal no que diz respeito ao desenvolvimento econmico, porm se faz um estado
forte e centralizador enquanto avaliador de programas relacionados a polticas
pblicas, como o caso dos programas de ps-graduao. Esse processo atingiu o
estado republicano e democrtico brasileiro a partir de processos de reformas
direcionadas ao declnio do Estado de Bem-Estar e introduo da lgica neoliberal
de acumulao flexvel, com estado mnimo na regulao da economia, e mximo
no controle de movimentos sindicais e operrios (CHAU, 1999).
A reforma possui um pressuposto ideolgico bsico que reconhecer o
mercado como direo e base para a construo do bem-estar da repblica, o que
pe o universo da educao no setor dos servios, retirando-a do patamar de direito
garantido pelo estado. Nesse contexto da reforma do estado, a universidade passou
a ser considerada uma organizao social, que

difere de uma instituio por definir-se por uma prtica social determinada
de acordo com sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios
(administrativos) particulares para obteno de um objetivo particular. No
est referida a aes articuladas s ideias de reconhecimento externo e
interno, de legitimidade interna e externa, mas a operaes definidas como
estratgias balizadas pelas ideias de eficcia e de sucesso no emprego de
determinados meios para alcanar o objetivo particular que a define.
(CHAU, 2003, p. 6)

Toda essa reformulao da identidade institucional da Universidade e

adaptao enquanto organizao social, criou aquilo que Chau (2003, p. 7) chamou
de universidade operacional, que regida por contratos de gesto, avaliada por
ndices de produtividade, calculada para ser flexvel, a universidade operacional est
estruturada por estratgias e programas de eficcia organizacional, passando de
instituio com certa autonomia organizao social heternoma, pautada por
constrangimentos prprios do mercado como a gesto e controle absolutos da
produtividade.
Essa reforma que colocou a educao como servio implica em centralizar no
estado o controle pela via da avaliao e fomento, e o faz com a adoo de nova
ideologia de modelos gerencialistas advindos do mundo empresarial, num processo
de privatizao do pblico no qual quem no eficaz no sobrevive. (LIMA, 1997,
p. 52)
Para sustentar essa reformulao so propostas estratgias de privatizao
do pblico
no apenas como meio de ultrapassar a crise do Estado de bem-estar mas
tambm como soluo considerada imperativa para a busca de maior
eficcia, performance e qualidade () Deste modo, o domnio pblico e os
setores sociais e educativos so objeto de um processo de despolitizao,
subjugados a uma agenda tecnocrtica e gerencialista de tipo hiperracional. O processo de deciso poltica comandado por imperativos
tcnicos e racionais, isto , a deciso poltica representada socialmente
como uma deciso praticamente sem escolha, uma vez identificada a
escolha tima e os meios timos. A eficincia, a capacidade de clculo, a
previsibilidade e o controle, representam assim dimenses que reatualizam
o racionalismo tayloriano. (LIMA, 1997, p. 52, grifo do autor)

Esse processo de reformulao do pblico pelo vis do privado pe a

universidade

como

prestadora

de

servios

ao

mercado

atravs

de

sua

operacionalizao e transforma pouco a pouco sua identidade enquanto Instituio

Social, respondendo s demandas das mudanas gerais de organizao da
sociedade e da nova forma de capital advindo da reestruturao produtiva

(TRINDADE, 2000). Dessa forma, o surgimento da Universidade Operacional,

segundo Chau (2001)
numa primeira etapa, tornou-se a universidade funcional; na
universidade de resultados, e na terceira, operacional. No caso
essa sucesso de etapas correspondeu ao milagre econmico
70, ao processo conservador de abertura poltica dos anos
neoliberalismo dos anos 90. Em outras palavras, correspondeu
reformas do ensino destinadas adequar a universidade ao
(CHAU, 1999, p. 7)

segunda,
do Brasil,
dos anos
80 e ao
s vrias
mercado.

A Universidade Funcional, da dcada de 1970, foi marcada pela adequao

ao mercado de trabalho e formao de profissionais; a Universidade de Resultados,
nos anos de 1980, pela expanso do setor privado, bem como das parcerias de
universidades pblicas com empresas privadas, e a universidade operacional, a
partir dos anos de 1990 voltada para si mesma principalmente com estruturao de
gesto e arbitragem de contratos. Soma-se a essas caractersticas outras prprias
de organizaes, como a nfase demasiada na avaliao por ndices de
produtividade e a docncia vista como transmisso rpida de conhecimentos
(CHAU, 1999).
A Universidade Operacional se configura, ento, como uma resposta
reforma do aparelho do estado na dcada de 1990, marcada pela introduo da
ideologia neoliberal da economia organizao e gesto do espao pblico, por
uma racionalizao administrativa que atravs da
expanso do seu plo privado e restrio do seu plo pblico, incentivo e
garantias crescentes ao capital e decrescentes aos direitos do trabalho,
fizeram da avaliao, como instrumento de regulao e controle, uma arma
poderosa posta a servio do poder hegemnico. (SGUISSARDI, 2006, p.
53)

Percebe-se as IES passam a serem altamente reguladas e controladas pelo

estado atravs de processos avaliativos peridicos, com os propsitos de
acreditao ou garantia pblica de qualidade (SGUISSARDI, 2006, p. 50, grifos do
autor), tal qual acontece no campo empresarial com o intuito de gerir a produo e a
produtividade do trabalho. Essa adequao da universidade pblica em organizao
que presta servios e no direitos, um processo de regulao orientado e
controlado pelo denominado Estado Avaliador, que segundo Dias Sobrinho (2003)
caracteriza-se por ser um estado forte frente as questes sociais, e liberal em
relao economia, dando nfase a gesto da eficcia e produtividade, bem como o

controle por processos avaliativos. Nesse sentido, muitos pases desenvolvidos

criaram suas agncias de avaliao (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 36), como forma
de transformar a avaliao num processo altamente tcnico e racionalizado.
No Brasil, como resposta aos processos de reforma do estado e surgimento
da ideologia neoliberal, bem como lgica do capital internacionalizado, surgem
agncias de regulao, avaliao e controle dos programas de ps-graduao pela
CAPES, bem como a avaliao da pesquisa e produo intelectual dos
pesquisadores/docentes pelo CNPq, consolidando a atuao do Estado Avaliador no
mbito das IES. possvel notar, assim, que a ps-graduao est diretamente
relacionada aos projetos de desenvolvimento econmico do pas, ecoando os
interesses do capital globalizado de internacionalizao da fora de trabalho, e
consequentemente

estimulando

as

Universidades

competirem

em

nvel

internacional por ndices de produtividade, e para isso criam mecanismos de

acreditao pela via da avaliao.
A partir da anlise desse panorama da relao pesquisa, ps-graduao e
desenvolvimento econmico, percebe-se que
coube CAPES e, em parte, ao CNPq, desde o Regime Militar, o papel de
fomentar a poltica do sistema nacional de ps-graduao, mediante aes
e mecanismos que ampliassem a produo intelectual dos docentespesquisadores dos programas e cursos stricto senso (mestrado e
doutorado), visando maior discriminao em termos da qualidade e da
excelncia dos cursos/programas, tendo em vista a produo de novos
conhecimentos para o desenvolvimento nacional, no contexto da
globalizao produtiva. (ALVES; OLIVEIRA, 2014, p. 369)

O Estado Avaliador concretizou a regulao da produtividade do campo da

ps-graduao a partir da criao do CNPq e CAPES, demonstrando assim seu
papel centralizador de controle do trabalho do universo de pesquisa brasileira, tendo
em vista ento alcanar uma performance produtiva que coloque o pas no cenrio
competitivo da globalizao e da cincia internacional (ALVES; OLIVEIRA, 2014, p.
372). Destaca-se, ento, a construo da Universidade Operacional como
adequao a uma nova ideologia gerencial do Estado, neoliberal, e como resposta
ao processo de reestruturao do capital, agora marcado pela acumulao flexvel e
internacionalizado.

Contribuindo

assim

para

desenvolvimento

de

uma

Universidade, logo programas de ps-graduao, cada vez mais neoprofissional,

heternoma e competitiva (SGUISSARDI, 2006, p. 49)

A ps-graduao sofre todos os constrangimentos da macroeconomia flexvel
e, talvez, por ser o lcus da produo de conhecimento, mais intensamente
cobrada nessa lgica gerencialista que desloca a avaliao como instrumento de
diagnstico do processo formativo dos acadmicos, para uma avaliao que
funciona como regulao e controle dos interesses do Estado para com as
finalidades da cincia, na lgica neoliberal. Nesse contexto da relao do Estado
Avaliador com a ps-graduao, surge um efeito do estado como gestor do que
Stephen Ball denominou de cultura da perfomatividade (BALL, 2004, p. 1107).
A gesto da performatividade na ps-graduao 2 pg
Com o desenvolvimento e internacionalizao do capital, passando pelo
processo de reestruturao produtiva, reforma do Estado em Estado Avaliador e
implantao da ideologia neoliberal, os instrumentos avaliativos passaram a ditar a
lgica da regulao e controle do ethos dos programas e das carreiras dos
pesquisadores, como efeito drstico: o foco demasiado nos resultados, nos fins e
no nos meios do trabalho de pesquisa; na produtividade e na difuso da cultura da
performatividade nesse universo.
A cultura da performatividade caracterizada por um sistema que evidencia o
controle do desempenho, com o foco nos resultado como parmetro de qualidade,
na performance dos pesquisadores. Dessa forma, a
performatividade uma tecnologia, uma cultura e um mtodo de
regulamentao que emprega julgamentos, comparaes e demonstraes
como meios de controle, atrito e mudana. Os desempenhos de sujeitos
individuais ou de organizaes servem de parmetros de produtividade ou
de resultado, ou servem ainda como demonstraes de qualidade ou
momentos de promoo ou inspeo. (BALL, 2005, p. 543)

Assim, por ser uma cultura da performance, o objetivo final do trabalho de um

pesquisador em primeira instncia adquirir status, e lutar por visibilidade e
reconhecimento, se constituindo num verdadeiro sistema de terror. No seio da
cultura da performatividade, como est em jogo a visibilidade pela produtividade,
pela performance, os pesquisadores so tomados por uma nova subjetividade que
d conta de repor constantemente os produtos de seu trabalho intelectual que sero

colocados prova por processos avaliativos altamente tcnicos e racionais. Esse

processo reproduz uma realidade do espetculo, onde o que est em jogo a
instabilidade de ser avaliado de diferentes formas, por diferentes meios. (BALL,
2001)
Como principal caracterstica e efeito, a performatividade altera
a natureza da alma do professor/pesquisador da ps-graduao, as
relaes dos docentes uns com os outros, contribuindo para que essas
relaes se pautem no pela solidariedade, mas pela competio (por
quantidade de publicaes, por convites para eventos e outras atividades
acadmicas, por verbas para pesquisa, por nmero de orientandos e
bolsistas, por destaque no cenrio acadmico do pas). Em outras palavras,
a competio gravita em torno de prestgio acadmico, do territrio e de
recursos. (MOREIRA, 2009, p. 32)

Com a disseminao da cultura da performatividade, o trabalho do

pesquisador encontra-se numa situao de constrangimento que refora a
identidade heternoma da ps-graduao no contexto da Universidade Operacional.
Assim, consolida-se a trama entre a lgica de mercado, da gesto como princpio
organizacional, e da nfase na performance, implicando nas
relaes interpessoais e funcionais (nos planos vertical e horizontal), tanto nas
escolas quanto nas universidades: (a) aumento das presses e do estresse emocional
relacionado com o trabalho; (b) aumento do ritmo e intensificao do trabalho; (c)
alterao das relaes sociais. H cada vez maior evidncia, por vezes trazida tona
deliberadamente, sobre a competio entre professores/as e departamentos. (BALL,
2001, p. 110)

Percebe-se assim que a cultura da performatividade torna as relaes

interpessoais acadmicas transformando-as em foras competitivas, reforando o
individualismo e caracterizando o trabalho de pesquisa numa atividade egocntrica,
onde no existem limites de ndices de produtividade, o que acaba por intensificar as
relaes de trabalho.
Para garantir a reproduo da cultura da performatividade se faz necessrio
criar indicadores de produtividade, que garantam a publicizao da performance, e
manifeste publicamente a hierarquizao entre pesquisadores de forma a julg-los e
compar-los por seus resultados alcanados, valorando o trabalho de pesquisa, bem
como a organizao dos programas de ps-graduao na lgica da nomeao, da
diferenciao e da classificao (BALL, 2005).

Observa-se que a cultura da performatividade constituiu um dos principais

reflexos da ao do Estado Avaliador sobre a regulao e controle das
Universidades, logo dos programas de ps-graduao e do trabalho dos
pesquisadores, buscando o incentivo da busca dos resultados e da construo da
performance dos mesmos. Sendo assim, o Estado toma forma de gestor da
performatividade, e o faz a partir de duas principais instituies: a CAPES,
induzindo-a na organizao dos programas de ps-graduao; e pelo CNPq, na
produtividade da carreira dos docentes/pesquisadores.
Sero analisados no prximo tpico a maneira com que os processos
avaliativos da CAPES e do CNPq estimulam a cultura da performatividade,
consolidando as faces do Estado Avaliador da regulao e controle.

A avaliao CAPES e a induo da performatividade dos programas de psgraduao 3 pg

Para se discutir os processos avaliativos que a CAPES atualmente
desempenha, necessrio inicialmente ampliar os sentidos e concepes acerca de
processos avaliativos em geral, para extrair as suas particularidades e como
impactam os programas de ps-graduao pela cultura da performatividade.
Os processos avaliativos so mecanismos que dialogam diretamente com os
objetivos e com a identidade da instituio a ser avaliada. Quando se avalia,
verificado se a atuao dos atores envolvidos no processo esto prximos ou
distantes das premissas institucionais, e nesse processo avalia-se os resultados
alcanados. Portanto, avaliar reconhecer projetos de desenvolvimentos sociais e
vises de mundo, geralmente contrastantes, porque
carrega consigo a problemtica sempre plural dos valores, e, ento, da tica
e da cultura, e que a educao superior tem igualmente um sentido
fortemente social, portanto, tambm, tico, cultural e poltico, podemos
entender que essa relao cruzada de concepes de mundo e interesses
bastante diferenciados. Nenhuma avaliao neutra, tampouco nenhuma
concepo de educao superior se isenta de vises de mundo e idias de
sociedade ideal. (SOBRINHO, 2004, p. 705)

Nesse sentido, Sobrinho (2004) apresenta dois paradigmas distintos de

avaliao que sustentam epistemologias diferentes: um que entende a educao

superior guiada pela lgica do mercado e enxerga a avaliao como controle, e

outro que a concebe como bem pblico e valoriza a avaliao como produtora de
sentidos. Os processos avaliativos dentro do Estado Avaliador, se sustentam ento
no primeiro paradigma, que a v como processo de controle, de regulao da
eficincia, de estmulo produtividade e reprodutora da cultura da performatividade.
Essa lgica avaliativa dialoga com os princpios, objetivos e identidades da
Universidade Operacional. So avaliaes externas, somativas, focadas nos
resultados e nas comparaes dos produtos, para efeito de provocar a
competitividade e orientar o mercado (SOBRINHO, 2004, p. 708).
Ainda soma-se ao modelo regulatrio de avaliao as fortes influncias que
os organismos multilaterais em direcionar a funo primordial da educao superior
mais efetivamente til ao mundo dos negcios e do trabalho, mais voltada
satisfao das demandas do mercado, mais adequada expanso das redes
comerciais interdependentes (SOBRINHO, 2004, p. 709).
Ao outro paradigma, da avaliao formativa, cabe objetivar o desenvolvimento
a conscincia crtica da realidade histrica, da construo da cidadania e das
funes pblicas desempenhadas pela Universidade. Esse projeto de avaliao,
valoriza o conhecimento como necessrio para a construo do bem pblico a
servio da cidadania e no como propriedades privado mercantis (SOBRINHO,
2004). Encarando a existncia desses paradigmas, possvel analisar o processo
avaliativo da CAPES aos programas de ps-graduao, e do CNPq na carreira dos
pesquisadores observando-se a conjuntura poltico-econmico social em que se
inserem.
A histria da criao da CAPES e CNPq remonta a histria da ps-graduao
no Brasil, e revela uma forte tendncia a encar-la como projeto de estado a partir
de um intenso protagonismo por sus parte em fomentar a expanso dos programas
com dois principais propsitos: formao de pessoal altamente qualificado para gerir
os projetos de desenvolvimento; e a necessidade de qualificar o corpo docente
visando a grande expanso do ensino superior no pas (SOBRINHO, 2004).
Como fruto da reforma universitria de 1968, a ps-graduao passou a ter
grande incentivo do Estado em seu processo de expanso, sendo regulamentada

pelo parecer CFE n. 977/1965, conhecido como Parecer Newton Sucupira. Durante
a dcada de 1960 o Governo Militar promoveu algumas reformas da educao
superior, culminando na Lei n. 5.540 / 1968, da Reforma Universitria, marcada,
como apresentado pelo Relatrio Meira Matos, instrumento de maior alcance para a
consecuo dos objetivos econmicos e sociais da Poltica de Desenvolvimento
(RELATRIO, 1969, p. 210 apud ALVES; OLIVEIRA, 2014, p. 355). A reforma
universitria de 1968, promoveu um grande crescimento da ps-graduao
brasileira, e por isso foi necessrio criar agncias de controle e regulao. A CAPES
e o CNPq foram institudos nesse contexto de expanso da ps-graduao, com
fora regulatria atravs da avaliao institucional e do controle das carreiras de
pesquisadores, respectivamente.
A CAPES foi criada pelo Decreto N 29.741/51, posteriormente alterado pelos
Decretos 74.299/74 e N 86.791/81, a sua breve extino pela medida provisria N
150/90 e recriao pela Lei N 8.028/90, e mais recentemente sua instituio
enquanto Fundao Pblica pela lei N 8.405/92 e posteriormente, passados 57
anos de sua criao, criou-se a Nova CAPES pela lei de N 11.502/2007, que alm
de coordenar o alto padro do Sistema Nacional de Ps-Graduao brasileiro
tambm passa a induzir e fomentar a formao inicial e continuada de professores
para a educao bsica (CAPES, 2008).
Analisando o papel da CAPES frente ao desenvolvimento da economia,
Sguissardi (2006) aponta que o Estado aumenta o poder de regulao e controle
dos programas em nome da
competitividade da economia, agora tambm da universidade e de seus
produtos. Nestas circunstncias, uma agncia financiadora e reguladora
estatal, a CAPES, tanto quanto a secretaria da receita federal, possui em
suas mos poderes ilimitados no campo da conformao da estrutura, dos
tempos de durao, das prioridades de formao de pesquisadores ou de
docentes para o ensino superior, por exemplo , de uniformizao dos
programas (...) Se a moldura nica, cedo ou tarde haver um nico
modelo ou formato de programa. E isto parece estar na contramo da
diversidade e da prpria concepo de universidade, que deriva de
universal e no de nico. (SGUISSARDI, 2006, p. 68 grifos do autor)

Aplicada pela CAPES desde 1976, o modelo CAPES de avaliao realizada

por pares, envolvendo a autorizao de novos cursos de mestrado e doutorado e o
reconhecimento e renovao de reconhecimento destes cursos. A avaliao

trienal, porm so coletadas informaes para monitoramento anualmente. As suas

atividades podem ser agrupadas em um conjunto de programas que so
estruturados para:
avaliao da ps-graduao strictu sensu; acesso e divulgao da produo
cientfica; investimentos na formao de recursos de alto nvel no pas e
exterior; promoo da cooperao cientfica internacional; induo e
fomento da formao inicial e continuada de professores para a educao
bsica nos formatos presencial e a distncia. (CAPES, 2014)

A Avaliao do Sistema Nacional de Ps-graduao orientada pela CAPES,

porm com a participao da comunidade cientfico-acadmica atravs dos
consultores ad hoc, e se constitui como instrumento de controle e regulao da
qualidade dos cursos de mestrado e doutorado no pas. So objetivos da avaliao
trienal a
certificao da qualidade da ps-graduao Brasileira (referncia para a
distribuio de bolsas e recursos para o fomento pesquisa); Identificao
de assimetrias regionais e de reas estratgicas do conhecimento no SNPG
para orientar aes de induo na criao e expanso de programas de
ps-graduao no territrio nacional. (CAPES, 2014)

A dinmica da avaliao se estrutura em trs eixos principais:

1 ela feita por pares, oriundos das diferentes reas do conhecimento e
reconhecidos por sua reputao intelectual; 2 ela tem uma natureza
meritocrtica, levando classificao dos e nos campos disciplinares; 3
ela associa reconhecimento e fomento, definindo polticas e estabelecendo
critrios para o financiamento dos programas. (BRASIL, 2010, p. 125)

Para fornecer dados a serem utilizados na avaliao, as referncias so os

documentos de rea, as fichas de avaliao e os relatrios de avaliao. Os
primeiros fornecem o estado atual, bem como as caractersticas, perspectivas e
quesitos prioritrios. Ao final do processo, os programas so avaliados em conceitos
de 1 a 7, onde so considerados programas de padro internacional os classificados
entre 6 e 7 (BRASIL 2010). Como reflexos das polticas de controle e avaliao, bem
como o incentivo estatal a expanso dos programas, a ps-graduao cresceu
consideravelmente nas ltimas dcadas, como pode ser visto na Tabela 01.

Tabela 1: Nmero de Cursos em atividade nos anos 1976, 1990, 1996, 2004,
2009

(*) Ano de incio do processo de avaliao dos cursos de ps-graduao pela CAPES.
Fonte: BRASIL, CAPES/PNPG 2011-2020 (BRASIL, 2010, p. 47)

A taxa de crescimento apresentada no perodo entre o ano de 1976 e 2009 foi

de 370,3% para cursos de mestrado, e 685,6% para doutorado, ressaltando-se que
os programas de mestrado acadmico um tipo recente no panorama nacional,
crescendo 104,2% nesse mesmo perodo. Observa-se que as taxas de crescimento
dos cursos so constantes e, mesmo atualmente possvel perceber potencial de
crescimento. Isso demonstra que a funo de regulao e controle do perfil, dos
objetivos, e da identidade desse nvel da educao fortemente feito pela CAPES,
visto que surge a categoria de Mestrado Profissional, com forte direcionamento ao
mercado de trabalho.
Outro ponto importante que relaciona a ps-graduao com as polticas de
estado, so as metas previstas no Plano Nacional de Educao 2014-2024 (PNE),
especificamente as metas 13 e 14, que relacionam-se com a titulao de
professores de ensino superior, e a ps-graduao, especificamente. A meta 13
prev ampliar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em efetivo
exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%, sendo, do total,
no mnimo, 35% doutores; j a meta 14 objetiva elevar gradualmente o nmero de
matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60
mil mestres e 25 mil doutores. Esta ltima, esta justificada na ideia de que o Brasil
possui uma mdia de mestres e doutores muito baixa em proporo sua
populao.
Segundo dados disponveis no site do Observatrio do PNE, atualmente o
Brasil possui 47.067 mestres titulados, e 15.287 doutores, e como algumas
estratgias de expanso para garantir esse crescimento so apontadas pelo PNE:

expandir o financiamento da ps-graduao por meio das agncias oficiais de

fomento;

internacionalizao

da

pesquisa;

aumentar

qualitativa

quantitativamente o desempenho cientfico e tecnolgico do pas e a competitividade

internacional da pesquisa brasileira; ampliar o investimento na formao de doutores
para a proporo de 4 por 1000 habitantes; estimular a pesquisa cientfica e de
inovao; ampliar a oferta de programas de ps-graduao strictu sensu nos campi
novos. (BRASIL, 2014)
apresentar os dados de rankiamento entre as instituies, quantidade de
cursos que fecharam ou no foram recomendado, e o ranking de quantidade
de produo intelectual internacional....13.
Destacar mais os instrumentos de avaliao da capes, e relacionar com o
modelo de controle, com preenchimento de fichas e talssss.

Assim, esses dois rgos funcionam como indutores da lgica da performatividade

no mbito da ps-graduao, fazendo-a pela via da avaliao.

A avaliao da CAPES realizada desde 1976, e conduzida

No mbito da avaliao da Educao Superior podem ser destacadas duas

concepes de avaliao, uma avaliativa/formativa e outra regulatria.
O CNPQ e a gesto das carreiras dos pesquisadores acadmicos 2pg
Concluso 2 pg
RETOMAR a dialtica estado-gesto-avaliao contraponto a performatividade e
defender a lgica formativa.
O que se faz expor o que produzido, como um verdadeiro
uma fantasia encenada, montada apenas

espetculo, como

para ser vista, julgada [e

pontuada]. Nesse cenrio, fomenta- se a competio e uma verdadeira

paixo pela excelncia.

ALVES, Miriam Fbia; DE OLIVEIRA, Joo Ferreira. Ps-Graduao no Brasil: do

Regime Militar aos dias atuais. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da
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Capes:

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misso.

Disponvel

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Plano Nacional de Educao 2014-2024 [recurso eletrnico] : Lei n 13.005, de 25 de junho
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