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FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

DEFINICION
El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,
a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a que se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
objetivos del plan de desarrollo estratgico o institucional, segn corresponda,
los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del plan de
desarrollo concertado.
Qu entidades del Estado hacen Presupuesto Participativo?
De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes
Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales formulan sus presupuestos de manera
participativa.
Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los
parmetros mnimos para el desarrollo del Presupuesto Participativo. Su
reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y mecanismos
especficos para su desarrollo.
PRINCIPIOS
Entre algunos de sus principios, los que guardan relacin con la presente
investigacin estn:
a) Participacin, los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven la
participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el
presupuesto participativo.
b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin
suficiente acerca de los asuntos pblicos que se decidan y ejecuten.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para
participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial,
gnero o de otra naturaleza.
d) Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad.
OBJETIVOS

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Entre algunos de sus objetivos que consideramos importantes tenemos:
a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
b) Reforzar la relacin entre Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y
democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.
c) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del
plan de desarrollo concertado, creando conciencia respecto de los derechos y
las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como
actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del
territorio donde habitan.
d) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la
ejecucin de las acciones concertadas en el proceso de presupuesto
participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
presupuesto participativo.
CARACTERSTICAS
El proceso de presupuesto
caracterizado por ser:

participativo,

adems

se

presenta

como

a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la

sociedad debidamente organizada, permite la participacin de quienes no
ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el
proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las acciones
destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el presupuesto y en los
planes de desarrollo concertados.
b) Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores
sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,
soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o
grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.
INSTANCIAS DE PROGRAMACIN PARTICIPATIVA
El Consejo de Coordinacin Regional

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El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital
Sin embargo, en la prctica vemos que la organizacin del proceso recae casi
ntegramente en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sin tomar parte
activa en sociedad civil que integra los consejos de coordinacin, pues todava
su representatividad y protagonismo son muy dbiles.

ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN PARTICIPATIVA

Asimismo, debe quedar claro, que existe, al menos desde la Ley, una
articulacin entre los planes desarrollo concertados (largo plazo), elaborados a
nivel regional, provincial y distrital, con los planes de desarrollo estratgicos o
institucionales (mediano plazo) y los presupuestos participativos como
instrumento de priorizacin de los proyectos plasmados en los anteriores (corto
plazo). En tal sentido el presupuesto participativo es el resultado de todo el
proceso participativo, que tiene su inicio en la elaboracin del plan de
desarrollo concertado.
Debemos tener en cuenta que el proceso de presupuesto participativo inicia
con la elaboracin participativa del proyecto, el mismo que ser ejecutado al
siguiente ao de su elaboracin.
FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Preparacin

Esta fase comprende el desarrollo de las acciones de comunicacin,

sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso, as como la elaboracin de
ordenanza del Presupuesto Participativo.
Comunicacin
A fin que la poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances
y resultados del proceso.
Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada en la gestin del
desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se
tomen.

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Convocatoria
Convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados para el
mbito de su jurisdiccin. Se convoca tambin a entidades del estado.
Identificacin y registro de agentes participantes.
Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes Participantes, los
que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las
organizaciones a las cuales pertenecen.
Capacitacin de agentes participantes.
La municipalidad implementa mecanismos de capacitacin y programas de
desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los
regidores y agentes de la sociedad civil.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y
caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin.

Concertacin

En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin
de resultados y de proyectos de inversin que contribuyan al logro de
resultados a favor de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores con
mayores necesidades de servicios bsicos.
Desarrollo de Talleres de Trabajo
Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo, ajustndose el
nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las caractersticas de
organizacin del territorio.
Pero ser necesario que el equipo tcnico realice acciones previas, tales como:
- Actualizacin del diagnstico situacional.
- Seleccin de una cartera de proyectos viables y que estn orientados al logro
de resultados priorizados, que respondan a las caractersticas de impacto
regional, provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF y
sus modificatorias.
Recopilacin y preparacin de documentos de gestin como avances del Plan
de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional, detalle de proyectos
priorizados el proceso anterior, ejecucin del programa de inversiones, relacin
de proyectos ejecutados el ao anterior, Porcentaje de recursos destinados al

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presupuesto participativo, Criterios que orientan a la determinacin de los
recursos a ser considerados en el presupuesto participativo, Informe de los
compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades, situacin de los
principales puntos de atencin del ciudadano en la prestacin de los bienes y
servicios pblicos (producto); sealando el dficit de infraestructura, recursos
humanos, equipamiento y materiales para una adecuada prestacin.
Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados
Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
En esta etapa se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el
PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. Adicionalmente el Alcalde
informa el porcentaje de la asignacin presupuestaria que ser destinada al
Presupuesto Participativo.

Paso 2: Identificacin y Priorizacin de Resultados

Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en trminos de
mejoras en el bienestar ciudadano. El Equipo Tcnico presenta a los agentes
participantes el diagnstico del mbito territorial con el objeto de ser utilizado
en la identificacin y priorizacin de resultados.
En un primer momento se ponen en consideracin los resultados ya
identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por
Resultados, y que son :
1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil.
2. Reduccin de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la poblacin a la identidad
5. Acceso a energa en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular
7. Gestin ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones
rurales

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9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades
rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequea empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
Evaluacin Tcnica de Proyectos
Paso 1: Evaluacin Tcnica. Para ello el equipo tcnico considera tres tipos
de anlisis:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados, si
stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o Informe Tcnico favorable.
b) Si no cuenta las caractersticas descritas responde a los criterios de
priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico coordina con las unidades
correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto o el informe tcnico
respectivo.
c) Si las propuestas no son pertinentes se coordina con las Unidades
formuladoras y la OPI para el estudio de pre-inversin correspondiente. Si la
formulacin excede a los plazos del proceso se recomendar su posterior
formulacin.
El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin
tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto.
Paso 2: Asignacin de presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin y teniendo en cuenta
los costos totales, y cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a
cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin presupuestaria del
presupuesto participativo.
Taller de priorizacin de Proyectos de inversin
El Alcalde propone una Cartera de Proyectos, concordante con los resultados
priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los agentes

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participantes consideren los citados proyectos de inversin a ser debatidos en
los talleres.
Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.
Durante esta etapa se realizan las siguientes acciones:
- El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos.
- El Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo, consolidados
en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes Participantes para su
consideracin y aprobacin final.
- Los miembros del CCL, presididos por el Alcalde y dems Agentes
Participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos.
- Se constituye el Comit de Vigilancia.

Coordinacin de los niveles de gobierno

En esta etapa los Gobiernos Regionales y provinciales organizan los

mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los Gobiernos
Locales de su jurisdiccin, en materia de gastos de inversin y entre niveles de
gobierno, en aplicacin del principio de subsidiaridad para efectos del
cofinanciamiento.

En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a los

Alcaldes de la regin a una reunin de trabajo a fin de coordinar acciones a
desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos de
inversin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, identificando los
principales problemas que deberan ser resueltos de manera conjunta, as
como el compromiso de financiamiento para la ejecucin de proyectos en el
marco del presupuesto participativo.

Formalizacin

Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos

Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno
correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, segn corresponda en el mes de junio. Asimismo, la Gerencia de
Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora un cronograma de
ejecucin de proyectos.
Rendicin de Cuentas

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Constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la
sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos
para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al
cumplimiento de las acciones trazadas participativamente. La Rendicin de
Cuentas correspondiente al ejercicio es sustentada obligatoriamente por el
Alcalde en el mes de marzo, en particular sobre:
a. Programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados (en trminos de
poblacin beneficiada y problemas resueltos), de los proyectos priorizados en
el Proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los
actores, pblicos y privados participantes del proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestin en el ao anterior, a nivel de actividades, proyectos y
logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado.

TALLERES DE TRABAJO

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EVALUACIN TCNICA

CONCEPTO DE EVALUACIN
Evaluar quiere decir dar valor, tomando como base informacin emprica que
se recoge de forma sistemtica y rigurosa. Es asignar un valor. El objetivo ser
valorar, los medios sern los mtodos. Recoger informacin y el fin seria
aplicar. Es decir los pasos sern:
Recopilacin selectiva de datos
Interpretacin de esos datos
Juicio de valor
Tomar decisin
CONCEPTO DE EVALUACIN TCNICA

Comprobar que un producto cumple con los requerimientos establecidos

efectuar las funciones necesarias para dicha verificacin.

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La evaluacin tcnica de los proyectos tiene como objetivo garantizar el rigor
tcnico de los productos que sern puestas a consideracin en la evaluacin,
para emitir una aceptacin, modificacin o cambio del mismo segn haya sido
calificado en dicho procedimiento.
OBJETIVO Y FUNCIN DE LA EVALUACIN TCNICA
Los objetivos de la evaluacin:

Garantizar el rigor tcnico de los productos a evaluar tomando en cuenta

principalmente los siguientes aspectos: Programas, local, recursos,
personas (usuarios y empleados), instituciones y contexto.

Las funciones de la evaluacin tcnica se dividen en dos grupos:

Primer grupo:
a) Funciones generales:

Formativa: Mejorar y desarrollar una actividad que se est realizando.

Sumativa: Se refiere a la eficacia y eficiencia de una actividad ya
desarrollada.

b) Funciones especficas:

Diagnstica: Descripcin del estado concreto de un producto

terminado.
Productiva: Conocimiento del estado inicial de un producto, sus
elementos y estructura.
Orientadora: Orientara y motivara hacia conductos positivos de
mejora.
De control: Conocimiento y valoracin de los objetivos.

Segundo grupo:
a) Funciones externas

Proporcionar informacin y comprensin sobre un producto.

Ayudar a configurar polticas en base a los resultados que se obtengan.
Defender y apoyar una iniciativa mediante hechos.
Ayudar a identificar el xito de un programa.
Propagar a difundir el xito de ese servicio o programa.

b) Funciones internas

Comprobar el programa proporcionando informacin.

Ayudar a elegir tcnicas de intervencin y comprensin.
Aportar datos que posibilitan la reflexin crtica.

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FASES DEL DESARROLLO DE LA EVALUACIN TCNICA

Todo proceso de evaluacin debe contemplar, al menos, las siguientes fases:

Anlisis de la documentacin disponible: Se obtiene informacin

sobre el servicio de la zona. Tambin se obtiene informacin
interrogando sobre objetos polticos, problemas existentes, elementos
clave, niveles de aceptabilidad de la gestin.
Evaluacin de la evaluabilidad: Hay que contestar a la pregunta es
evaluable este producto? Con el objeto de poner en los elementos
medibles y ahorrar esfuerzos intiles. Deben existir unos objetos
claramente definidos y tiene que haber un modelo de intervencin que
justifique esperar unos efectos determinados.
Recopilacin de informacin: Una vez seleccionado el tipo de
evaluacin que se va a efectuar y diseado el proyecto, es necesario
recopilar la informacin.
Anlisis de los resultados: Se analizan los resultados obtenidos a
travs de hojas de clculo y se observa los posibles errores de muestreo
o de diseo de la evaluacin.
Redaccin de un informe: Juzgar la validez de los resultados
obtenidos atendiendo a los siguientes aspectos:

a) Utilidad de la evaluacin: Determinar en que la evaluacin ha sido til y

practica para mejorar el producto, identificado correctamente sus aspectos
positivos y negativos.
b) Factibilidad: Analizar si los procedimientos utilizados han sido adecuados y
fciles de aplicar, asi como si han respetado los intereses de las personas
involucradas.
c) tica: Analizar si la evaluacin ha respetado y protegido los derechos de
loso implicados y la honestidad de los resultados. Tambin conviene analizar la
imparcialidad del informe.
d) Exactitud: comprobar y describir claramente las virtudes y defectos del
plan de evaluacin, de los mtodos utilizados y las conclusiones a las que se ha
llegado.
PAUTAS PARA LA EV ALUAICON TECNCA DE UN PRODUCTO
1) El evaluador deber otorgar un indicador de evaluacin para cada uno de los
criterios siguientes:

Pobre o incompleto
Satisfactorio o bueno
Muy bueno o excelente

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2) Asignar a cada criterio un puntaje:

No aceptable
Aceptable
Bueno
Excelente

3) Para cada criterio, debe fundamentar el puntaje otorgado, con un breve

comentario.
4)El puntaje otorgado a cada criterio deber ser transferido a la planilla de la
ficha de calificacin que lucir al final de la gua de evaluacin.

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