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XII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL


21 a 25 de maio de 2007
Belm - Par - Brasil

CURITIBA, METRPOLE CORPORATIVA: FRONTEIRAS DA DESIGUALDADE

Simone Aparecida Polli (UFRJ/IPPUR)

Curitiba, Metrpole Corporativa: Fronteiras da Desigualdade.


Resumo
Este trabalho refletir sobre as mudanas ocorridas nas periferias metropolitanas, que
configuram um espao marcado pelo acirramento das desigualdades sociais e pelos contrastes
urbanos. A dualidade centro-periferia no suficiente para explicar o espao metropolitano e
as suas dinmicas. As rugosidades, oriundas do padro anterior, imbricam-se nas
transformaes recentes dos espaos subdesenvolvidos, produzindo novas desordens/ordens.
O Condomnio fechado Alphaville Graciosa e a ocupao irregular Vila Zumbi dos Palmares
representam, de forma mais ntida, a conformao da segregao. Novos conceitos e modos
de vida esto em disputa, agentes entram em cena na governabilidade metropolitana e pactos
so constantemente feitos e refeitos. A ordem instituda na periferia tem forte poder de
colonizar o territrio, ou melhor, impor estratgias de dominao e de extrair (ou desfrutar)
do lugar suas qualidades. Milton Santos explica que nesse cenrio as cidades no explodem
pela ao simultnea de processos relacionados economia urbana e s estruturas de
enquadramento sociocultural, que condicionam as aes da vida urbana. E, nesse crculo
vicioso, a pobreza apresenta seus mecanismos de dominao fazendo com que a populao
tenha dificuldade de discernir os reais motivos que encobrem determinados interesses.

Curitiba, Metrpole Corporativa: Fronteiras da Desigualdade1.


1. As fronteiras da desigualdade em Curitiba
A forma de produo das cidades brasileiras est longe de oferecer condies e
oportunidades eqitativas a seus habitantes. A expanso das periferias comprova as
desigualdades, agregando, alm da distncia fsica, a distncia social no que concerne
qualidade de vida.
A histria de 40 anos de planejamento urbano de Curitiba repete o modelo elitizado da
cidade brasileira, os ranos histricos dos privilgios concentrados nas mos de poucos,
produzindo e reproduzindo a desigualdade. Assim, as diretrizes e aes do planejamento
urbano implementadas em Curitiba restringiram-se ao municpio-plo, no sendo capazes de
enfrentar a complexidade metropolitana. Alm disso, imagens emblemticas foram associadas
ao xito desse planejamento, tais como, cidade-modelo, cidade de todas as gentes, capital
ecolgica, cidade sorriso, cidade vitrine do Brasil. A cidade emerge no cenrio
internacional associando suas polticas projeo na escala mundial e as questes sociais so
consideradas residuais.
A trajetria do planejamento urbano implementado em Curitiba reafirma a
desigualdade e refora o efeito polarizador da capital nas relaes entre municipalidades
(centro-periferia), desconsiderando a escala metropolitana. Historicamente, a rea
metropolitana foi afetada pelas relaes de poder e pelos instrumentos de poltica urbana
utilizados em Curitiba e, mais recentemente, tem sido afetada pelo planejamento estratgico e
pelo city marketing aplicado capital. As demais municipalidades, que almejam o sucesso,
copiam as polticas idealizadas para a cidade-modelo, numa relao mimtica que leva a
refletir sobre as relaes de poder e interdependncia entre o municpio-plo (Curitiba) e os
perifricos. necessrio observar a periferia e compreender aqueles que foram destitudos
dos benefcios da modernizao e que se encontram inseridos na ordem que corresponde ao
risco ambiental, segregao e favela de periferia.
Jos de Souza Martins, refletindo sobre a situao de fronteira, quando trata do
conflito de terras entre latifundirios e tribos indgenas, afirma que possvel reconhecer as
relaes conflituosas e o desencontro dos tempos histricos entre os grupos sociais
envolvidos. preciso entender como esses grupos olham a si e aos outros e como convivem
no mesmo territrio. Sem aceitar a radicalidade do confronto que define a situao social da

fronteira, no se pode desvendar as fundamentais relaes sociolgicas que essa radicalidade


pode fazer (MARTINS, 1997, p.17).
Segundo o autor, a fronteira de modo algum se reduz fronteira geogrfica, e sim s
fronteiras em muitos e diferentes sentidos: fronteira da civilizao, fronteira espacial,
fronteira de culturas e vises de mundo, fronteira de etnias, fronteira da Histria e da
historicidade do homem e, sobretudo, fronteira do humano. Ela pode assumir diferentes
sentidos: fronteira conflito entre territorialidades, o eu e o outro; o cenrio de intolerncia,
ambio e morte; tambm lugar da elaborao de uma residual concepo de esperana;
ponto-limite dos territrios que se redefinem continuamente, disputados de diferentes modos
por diferentes grupos humanos; linha que separa cultura e natureza, o homem do animal, o
que humano e o que no . Fronteira essencialmente o lugar da alteridade. Lugar de
descoberta do outro e do desencontro. No apenas o desencontro e o conflito decorrentes das
diferentes concepes de vida, mas o desencontro das temporalidades histricas (Ibid,
p.150).
nesta fronteira entre municpios, na transio entre bairros qualificados e a periferia
carente, nas situaes e modos de vidas desiguais, nas polticas e na aplicao diferenciada
dos recursos que se encontra o objeto de anlise. nesse espao que se pode observar como
as sociedades se formam se organizam e se reproduzem. Na fronteira do humano,
encontramos o outro.
Decorrem da as questes motivadoras deste trabalho: Como conseguem conviver
tanta pobreza e riqueza, lado a lado no territrio? Quais so as mscaras que naturalizam
tamanha desigualdade? Qual a ordem que o planejamento urbano de Curitiba produziu? Por
que a metrpole no explode?

2. Zumbi dos Palmares e Alphaville Graciosa, pares opostos de um projeto de metrpole.


A partir da dcada de 90, identifica-se na grande Curitiba a proliferao de
condomnios fechados de alto luxo ao lado de grandes ocupaes irregulares (j existentes)
em reas de proteo ambiental, reas de manancial, de abastecimento. Os loteamentos
Alphaville Graciosa e a Vila Zumbi dos Palmares, localizados um ao lado do outro, na Regio
Metropolitana de Curitiba, so exemplos dessa nova conformao das periferias urbanas, da
exacerbao da desigualdade, condensando uma srie de conflitos e tenses latentes no
convvio entre seus moradores. As transformaes das periferias urbanas so a expresso mais
ntida da ordem/desordem e da desigualdade manifesta no territrio.
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Nesse perodo, marcado pelas transformaes decorrentes da internacionalizao da


metrpole de Curitiba, verifica-se a agudizao da segregao na periferia, aprofundando as
desigualdades e tornando a articulao entre as fraes do tecido urbano mais complexo. As
periferias urbanas so o exemplo mais cabal da valorizao desigual dos homens e dos
lugares (ALMEIDA, 2003, p. 218). A periferia transformada caracterizada por relaes
como descritas por Lechner:
A fase contempornea do capitalismo, desejada imaterial e ubqua, cria enclaves
com dotao mxima de amenidades; impede a sociabilidade interclassista; coloniza
a rede urbana atravs de redes de servios que destroem a singularidade dos lugares;
rompe os pactos sociais que orientavam as polticas pblicas inclusivas; aumenta a
concorrncia intracapitalista, impossibilitando a permanncia de atividades
econmicas com razes culturais profundas; desinstitucionaliza relaes sociais,
impossibilitando a previso do futuro e aumenta o medo individualmente vivenciado
(LECHNER, apud RIBEIRO, 2005, p. 100).

Alinha-se nesse artigo reflexes sobre as relaes conflitivas, o desencontro de tempos


histricos, a desigualdade dos projetos, os universos sociais distintos, a forma como se d a
relao com o Estado e como se manifesta a ordem/desordem metropolitana em Curitiba.
Zumbi e Alphaville esto em situao de fronteira, espacial, do humano, da civilizao,
fronteira em muitos e diferentes sentidos. Por meio da comparao entre os parmetros
construtivos e de urbanizao, mostra-se o afastamento entre seus mundos, completamente
distintos e isolados.
Tabela 1- Parmetros de urbanizao entre Alphaville e Zumbi dos Palmares
ALPHAVILLE GRACIOSA
Tipologia de ocupao

Condomnio fechado, aprovado como


loteamento, inaugurado em 2000.

ZUMBI DOS PALMARES


Ocupao irregular, existente h 14 anos
Em processo de regularizao fundiria
financiada pelo governo do Estado
Marginalidade
Violncia
Trfico de drogas
Roubo, desmanche de carros

rea ocupada

Em processo de consolidao, com


aproximadamente 600 moradores
O novo estilo de vida
Melhor estilo de vida
Viva em Alpha
Proximidade com o centro urbano;
Um conceito nico de empreendimento:
qualidade de vida.
2,5 milhes de m

Populao total

6.500 habitantes

6.649 habitantes

Nmero de lotes e
habitaes

1.218 lotes

1.797 habitaes existentes

Densidade

2.400 hab/km

13.298 hab/km (5,5 vezes mais que em


Alphaville)

rea do lote

rea mnima de 550 m, (maioria 700 m, no mximo at 200 m (4 a 8 vezes


chegando a mais de 1.000m)
menor que em Alphaville)

Estgio atual

Imagens Associadas

Precrias condies de vida


500 mil m

rea mnima da
residncia

200 m

Taxa de ocupao

40%

varivel: 52% das famlias com casas de


30 a 60 m ou, se considerarmos a
pesquisa, a rea mnima encontrada: 15
m; sobrados propostos no projeto de
regularizao: 40 m (4,4 vezes a mais)
60% a 100% (ocupao total)

Permeabilidade

50% (o tratamento superficial dos lotes


primorosamente cuidado em Alphaville)

parmetro varivel conforme o nmero


de construes por lote, no mx 5%

Completamente instalada
100%
1,0 milho de m de rea verde; rea
verde por morador: 165 m/morador
630. 000 m (rea de lazer)
A partir de 1990, novas formas urbanas
alteram o ento contedo da periferia

Luz e gua
0%
35 mil m de faixa de preservao do
parque linear do Rio Palmital recuperar
3.800 m (campo de futebol)
A partir de 1970, inicia-se o processo de
periferizao em Curitiba

Centro e periferia se fragmentam

centro-periferia

Infra-estrutura
Vias asfaltadas
rea verde
reas de uso comum
Perodo analisado
Feies espaciais

Os diferentes grupos sociais esto


os pobres concentravam-se na periferia
Localizao dos grupos
prximos, mas no se comunicam, classes precria e distante e os ricos nos centros
sociais
coexistem, mas no se tocam.
urbanos, legalizados e bem equipados
Espaos pblicos

Configurao espacial

Arquitetura das
habitaes

Anonimato e individualismo, espaos


privatizados, espao do carro.
Negao da cidade, espao privatizado,
espetculo, cidade toda enquanto
mercadoria, cidade fragmentada,
enclausurada.
Estilo livre, com predominncia na
arquitetura clssica e moderna (regras do
manual de construo em Alphaville)

reas de lazer pblicas, mas com


restries ao uso pelo domnio do
territrio por grupos de traficantes.
Cidade dispersa, periferizao.

Autoconstruo/mutiro

Relao com os rgos Participao direta- nvel Estadual,


pblicos
influncia nas esferas de deciso

Clientelismo, paternalismo

Valores imobilirios do Antes: R$ 3,00/m


terreno
ps-empreendimento: R$ 180,00/m

Mercado informal: R$8,00/m ps-incio


da regularizao, R$ 20,00/m, valor da
desapropriao: R$ 7,00m

Com relao tipologia urbanstica, observa-se que Alphaville caracteriza-se como


um condomnio fechado, mas foi aprovado legalmente como um loteamento. Assim, de
acordo com a Lei Federal 6766/79 e suas emendas, existem no seu interior reas pblicas e
institucionais, que sero doadas ao municpio, destinadas para uso da coletividade e cuja
manuteno de responsabilidade da Prefeitura. Parte dessa rea destina-se ao sistema virio
e, conforme avaliao interna da Prefeitura, no h maiores prejuzos para a cidade. Mas
importante questionar quem, de fato, poder usufruir dos 878 mil m de rea pblica previstos
no projeto do Condomnio Alphaville Graciosa. E dos 457 mil m previstos como rea verde
pblica? H que se observar os efeitos negativos para a cidade, relacionados ao extremo autoisolamento e impossibilidade dos moradores vizinhos de utilizao dos espaos pblicos,
das reas verdes, de circulao e de sociabilizao com os moradores do condomnio.
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Demonstra-se enfim, que a implantao do condomnio acirra o processo de auto-segregao


e isolamento.
Zumbi, como ocupao irregular, tambm limita a cidadania dos seus moradores. A
segregao, nesse caso, no desejada, mas sim imposta. grande a discriminao vivida
pela populao, sendo o local considerado um lugar, uma vila, apenas por seus moradores.
Vinculada a essa segregao esto as imagens associadas a cada um dos espaos. De
um lado, o condomnio Alphaville, que j se transformou em um produto presente em todas as
regies do Brasil, vende bens pblicos (contato com a natureza), segurana e um novo estilo
de vida (buscando assemelhar-se ao estilo americano). Do outro, Zumbi dos Palmares,
associado pobreza, violncia e marginalidade. Alm disso, o estigma criado causa todo o
tipo de discriminao, fator responsvel pela reproduo da pobreza.
Bourdieu (1997) denomina a distino fortemente enraizada na sociedade de violncia
simblica, em que o espao social exerce um poder que classifica, discrimina e rotula. E essa
dimenso simblica, da luta de classes, refora as formas hegemnicas de percepo e
apreciao do mundo, por meio de categorias mentais e hierarquias que distinguem e
discriminam o outro. A imagem de opulncia de Alphaville refora o seu poder, ao mesmo
tempo em que exerce uma violncia simblica ao classificar e rebaixar o outro (Zumbi dos
Palmares), criando mecanismos de dominao simblica.
Apesar de ter praticamente o mesmo nmero de habitantes (6.500), o territrio
ocupado por Alphaville cinco vezes maior que o de Zumbi dos Palmares. A densidade em
Zumbi (13.298 hab/km) chega a cerca de 5,5 vezes a de Alphaville. Apesar disso, no h
medidas previstas para limitar o adensamento de Zumbi, que tende a aumentar, enquanto a
populao de Alphaville projetada, isto , s chegar ao mximo aps 100% de ocupao.
Em Alphaville, o nmero de lotes praticamente o mesmo de Zumbi dos Palmares. A rea de
cada lote em Alphaville pelo menos 4 vezes maior que em Zumbi, variando de 700 m a
1.000 m, contra 200 m a 60 m, o que repercute tambm no tamanho das residncias. Em
Alphaville as casas tm, no mnimo, 200 m de rea construda, enquanto em Zumbi dos
Palmares, o tamanho mdio das moradias 5 vezes menor (40 m). A densidade construtiva
maior (variando de 60% a 100% do terreno) e o solo turfoso em Zumbi fazem com que a rea
apresente obstculos drenagem das guas de chuva. J em Alphaville, os padres
urbansticos estabelecidos de no mximo 40% de taxa de ocupao e 50% de permeabilidade
garantem a drenagem e a ocupao adequada do lote. Esses dados indicam a precariedade das
condies de vida em Zumbi e a violncia contida na desigual forma de ocupao do espao2.
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O modo de vida estimulado pelos condomnios fechados, que no senso comum


aparecem como inofensivos, radicaliza as desigualdades sociais e constri verdadeiras ilhas
da fantasia. Esses empreendimentos comportam-se como enclaves fechados, desvinculados
de qualquer compromisso com o lugar. So portadores dos cdigos de uma forma-contedo
globalizada, implantando-se, em grandes extenses, como verdadeiros aliengenas.
Entretanto, correspondem viso hoje dominante do excelente negcio e do investimento
capaz de promover localidades economicamente deprimidas.
Como alerta Ribeiro (2005), essas formas tm forte poder de colonizar o territrio,
ou melhor, de impor estratgias de dominao do seu entorno e de extrair (ou desfrutar com
exclusividade) as amenidades dos lugares em que se instalam. Afinal, a sua principal
estratgia baseia-se na privatizao de recursos territorializados. Para tanto, so escolhidos os
lugares, antes prioritariamente destinados aos pobres, que garantiro o lucro extraordinrio. A
partir de ento, o grupo empresarial aciona todos os instrumentos que esto ao seu alcance
para conquistar e controlar a localizao eleita, fixando os seus usos e determinando o seu
futuro. Como instrumentos dessa conquista, Alphaville pode ter utilizado armas que esto
mais a seu alcance: a influncia junto aos rgos pblicos; a flexibilizao da legislao; e a
participao no planejamento. No perodo ps-implantao, continua exercendo o controle do
territrio, por meio de formas de dominao simblica do lugar e do Outro. A continuidade
dessa

dominao

encontra-se

garantida

pelos

desdobramentos

empresariais

do

empreendimento e, tambm, pela preservao de atividades administrativas contnuas. O


empreendedor de Alphaville diferencia-se dos tradicionais porque permanecem no
empreendimento mesmo aps produzir e incorporar o loteamento, administrando seu
condomnio.
As formas socioespaciais correspondentes ltima modernizao so eivadas de
contedo tcnico-cientfico-informacional, que correspondem a estratgias territoriais de
longo curso. Constituem, de fato, reais concrees de novas formas de exerccio do poder, que
atropelam a histria e as caractersticas do lugar em que se instalam. Esses empreendimentos,
alm de impactarem fortemente o imaginrio urbano, fortalecem seu poder de interveno na
esfera pblica, por representarem reais snteses da administrao bem-sucedida, que responde
ao medo e aos anseios de auto-segregao das classes mdia e alta, ou seja, daqueles
segmentos sociais que detm grande influncia nas esferas de poder.
Em termos mais amplos, pode-se dizer que os condomnios fechados so um produto
completo de ltima gerao, exercem poder em sua prpria rea (impondo determinados
comportamentos aos moradores), sobre o Estado e sobre o Outro. O alto grau de segregao e
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isolamento evidencia crescente desolidarizao das classes mdia-alta e alta em relao s


carncias urbanas vividas pelas classes populares. Alis, o contato dirio com estas classes
indesejado e, cada vez mais, temido. A conjugao desses processos alerta-nos para as
conseqncias sociais do enfraquecimento do Estado e a mudana sofrida por uma srie de
conceitos (tais como cidadania, cidade, espao pblico)devido a presso da nova ordem
difundida na atual fase do capitalismo. Como Harvey, acredita-se que:
Essa nova sociabilidade acomoda-se perfeitamente aos requisitos de competitividade
e produtividade comum flexibilizao do mercado de trabalho, de bens e de
capitais, com tambm responde no plano ideolgico pela (re) totalizao do espao
homogneo que radicaliza a disperso dos corpos (segregao territorial) e a
desintegrao da vida social (trabalho, cultura, ludicidade, sexo, prazer e gozo). Em
funo desse novo/velho projeto de hegemonia social, que a cidade democrtica
deve abrir-se s novidades e acatar a volatilidade, efemeridade de modas, produtos,
tcnicas de produo, processos de trabalho, idias e ideologias, valores e prticas
estabelecidas (HARVEY apud BARBOSA, 2002, p. 102).

No pretende-se aqui questionar a riqueza, mas sim a desigualdade, a forma perversa


como ela se manifesta e suas implicaes. A diferena na forma de urbanizao dos dois
lugares conduz suas populaes a caminhos opostos, a mundos completamente distintos e
reproduo ampliada das desigualdades. Como falar em democracia, cidadania, direitos,
trabalho, oportunidades, educao, sade e qualidade de vida em realidades to dspares?
Existe alguma forma de coexistncia entre mundos to distintos? Quais so as conseqncias,
para a totalidade metropolitana, da configurao desses espaos?
Zumbi dos Palmares e Alphaville Graciosa so a materializao dos contrastes entre
formas e modos de vida incompatveis. Neles, vemos presente o confronto entre tempos
histricos diversos, devido s origens e classes, s realidades distintas. Interesses e modos de
vida se confrontam na fronteira do territrio ocupado. Cada modo de vida contm um espao/
temporalidade diferente e no se vive o mesmo tempo histrico, tornando a Vila Zumbi
subordinada a processos dominantes que tm ritmos distintos dos seus.
Diante dessas distines, volta-se a Bourdieu (1997), quando se refere dimenso
simblica e estrutura do espao social. O autor diz que as oposies espaciais so entendidas
como manifestaes espontneas do espao social e ainda afirma:
No h espao, em uma sociedade hierarquizada, que no seja hierarquizado e que no
exprima as hierarquias e as distncias sociais, sob uma forma deformada e dissimulada,
pelo efeito de naturalizao que a inscrio durvel das realidades sociais num mundo
natural acarreta [...] (1997, p. 160).

Casos como a de Zumbi dos Palmares e do Condomnio Alphaville Graciosa


convivendo lado a lado, sem comunicao ou qualquer outra forma de integrao so
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situaes j naturalizadas na periferia metropolitana. Bourdieu (1997), ao tratar do efeito do


territrio na reproduo das desigualdades sociais, introduz o simblico nas estruturas mentais
que classificam e orientam as distines, afirmando
As grandes oposies sociais objetivadas no espao fsico tendem a se reproduzir nos
espritos e na linguagem sob a forma de oposies constitutivas de um princpio de
viso e de diviso, isto , enquanto categorias de percepo e de apreciao ou de
estruturas mentais (ibid, 162).

Alm do abismo entre o patamar de urbanizao dos dois lugares, h forte presena do
poder simblico, que reproduz as desigualdades sociais e a pobreza em Zumbi dos Palmares
O capital permite manter distncia as pessoas e as coisas indesejveis ao mesmo tempo
em que se aproxima de pessoas e coisas desejveis [...] facilitando ou favorecendo a
acumulao de capital social. Inversamente, os que no possuem capital so mantidos
distncia, seja fsica, seja simbolicamente, dos bens socialmente mais raros, e
condenados a estar ao lado das pessoas ou dos bens mais indesejveis e menos raros. A
falta de capital intensifica a experincia da finitude: ela prende a um lugar (ibid, p. 164).

A agudizao das contradies urbanas no espao a demonstrao mais clara de que


foras concentracionistas, de escalas mais abrangentes, interferem no territrio, estimulando
decises polticas e investimentos que mutilam a cidadania, naturalizando a pobreza e
incentivando a excluso social. A colonizao do Outro baseia-se no uso de armas como
formas geogrficas e estruturas mentais, carregadas de violncia simblica (BOURDIEU,
1997).
Os condomnios fechados e os conjuntos habitacionais destinados aos pobres
representam opostos simtricos na hierarquia social e espacial, mas correspondem aos
mesmos intuitos de materializao (preservao) da sociedade de classes. Guetos iguais3
expressam a radicalidade da desigualdade e, como esto geograficamente localizados lado a
lado, expressam a radical aceitao da estrutura social. A prpria pobreza (ou a espoliao
urbana) constitui-se num mecanismo de dominao, fazendo com que no seja plenamente
compreendido pelas camadas populares, os determinantes responsveis por suas condies
urbanas de vida. Afinal, at mesmo as tenses territoriais, em sua visibilidade mais imediata,
so encobertas por discursos e imagens que escondem interesses econmicos e polticos.

3. A Tecnoesfera e a Psicoesfera na Naturalizao da Pobreza


Os contrastes analisados, Zumbi e Alphaville Graciosa, inseridos em espao de fronteira,
aparentemente convivem sem conflitos. O fato chama ateno pela desigualdade de projetos e situaes,
justapostas. Como os moradores de Zumbi podem aceitar tal disparidade? Dessa forma, ser necessrio
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refletir como esses grupos vem a si mesmos e ao outro. Essas relaes expressam a vida em sociedade,
em que, para um, prevalece a luta pela sobrevivncia, enquanto, para outro, o consumismo e a
acumulao sem limites.
Baseado em Milton Santos (1990) e suas reflexes sobre o instvel equilbrio em que
vivem as cidades, busca-se responder a questes como: Por que as metrpoles no explodem?
Como conseguem conviver tanta pobreza e riqueza lado a lado? Quais so as mscaras que
encobrem tamanha desigualdade?
Segundo o autor, a vida urbana condicionada pela operao simultnea de processos
tcnicos relacionados economia urbana (tecnoesfera) e de estruturas de enquadramento
sociocultural (psicoesfera). O primeiro movimento diz respeito a consecutivas adaptaes que
a economia urbana realiza para adaptar-se a novas condies de produo com os devidos
prejuzos para a vida do trabalhador. segunda esfera, Milton Santos associa os sistemas de
ao correspondentes e as estruturas de enquadramento socioculturais.
Em relao tecnoesfera, Santos explica que:
Os espaos da globalizao apresentam cargas diferentes de contedo tcnico, de
contedo informacional, de contedo comunicacional. Os lugares, pois, se definem
pela sua densidade tcnica, pela sua densidade informacional, pela sua densidade
comunicacional, atributos que interpenetram e cuja fuso os caracteriza e distingue
(2004, p. 257).

A consolidao de uma nova etapa produtiva na Grande Curitiba, com a instalao das
montadoras automobilsticas, marca o avano dos circuitos superiores da economia urbana,
ligados modernizao tecnolgica, com empresas estrangeiras que geram nmero limitado
de empregos, beneficiando poucas famlias. Em relao a tecnosfera, nos ensina Santos:
[...] a economia urbana se adapta, segmentando-se por meio do paralelismo
de atividades com os mais diversos nveis de capitalizao, tecnologia e
organizao, criando oportunidades de trabalho que no haveria se apenas
existissem as empresas modernas (1990, p. 185).

Em Curitiba, essa segmentao e diversificao do mercado ocorre, fazendo com que


outros tipos de empresas menos modernas tambm se estabeleam na metrpole, dinamizando
a economia e oferecendo mais empregos e novas relaes de trabalho, atraindo populaes
que buscam oportunidades de trabalho. Porm, os postos criados so, na maioria das vezes,
insuficientes, rotativos e mal pagos.
Em Zumbi dos Palmares, a populao exerce atividades econmicas relacionadas ao
comrcio para servir prpria Vila, atividades de catao e reciclagem do lixo (15%) e
empregos de baixa qualificao (emprego domstico, jardinagem, servios de segurana).
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Com o subemprego crescem tambm as periferias. As periferias so a expresso da excluso


social e geogrfica de grandes parcelas da populao submetidas sucessivas modernizaes
do territrio (Almeida, 2003 p. 230).
Como conseqncia, na mesma metrpole convivem espaos como os de Zumbi e
Alphaville, que, apesar de contemporneos, apresentam contedos sociais e densidades
tcnicas radicalmente distintos, o que corresponde a experincias urbanas diferentes, apesar
da aparente simultaneidade de tempos sociais.
Quanto psicoesfera, Milton Santos associa os sistemas de ao correspondentes e as
estruturas de enquadramento socioculturais:
Chamemos de sistema de ao deliberada queles instrumentos elaborados na
superestrutura do sistema social destinados a conter, pela persuaso ou pela fora, os
mpetos de ao dos que se situam nas camadas mais pobres. Chamemos de
estruturas de enquadramento aqueles elementos do sistema social cuja eficcia, no
sentido de imprimir comportamentos passivos, pertencem prpria lgica do
sistema e cuja ao, desse modo, at pode ser considerada como espontnea, mas
no inocente (1990, p. 188).

Conforme exemplifica o autor, a cidadania mutilada, as formas de representao


enviesadas e o trabalho de certas organizaes no governamentais so exemplos de sistemas
de ao deliberada. Assim como podem ser citados o consumo e o crdito como estruturas de
enquadramento. A cidadania mutilada no decorre somente das leis injustas, mas est
relacionada ao lugar onde se vive, que faz dos pobres mais pobres:
[...] o cidado mutilado induzido a uma interpretao naturalista de sua situao de
inferioridade j que os bairros pobres se definem como aqueles onde h todo tipo de
carncias... Dessa maneira, no a cidade capitalista que injusta para com o pobre,
mas sua prpria pobreza, carncia que pode ser suprida, segundo a ideologia
dominante, por meio do trabalho... (ibid).

O contato com as famlias de Zumbi por meio do projeto Olha Aqui4 mostrou o quanto
a cidadania mutilada no cotidiano, pela precariedade das relaes familiares, pela
dificuldade de expresso e pela inexistncia de relaes ou manifestaes coletivas. Nessas
condies, perde-se a noo dos direitos individuais ou coletivos e, como os moradores so
pobres, qualquer colaborao vista como caridade, mesmo que provenha dos rgos
pblicos. Os sistemas de enquadramento manifestam-se em Zumbi dos Palmares por meio do
clientelismo, das lideranas cooptadas e carismticas.
Milton Santos cita as doenas mentais como estrutura de enquadramento sociocultural:
[...] as doenas mentais e os desequilbrios emocionais se alastram como praga entre
os pobres, sendo, porm, extremamente menos importantes que as situaes de

11

carncia de todo os tipos, inclusive as mltiplas carncias orgnicas resultantes,


inclusive da desnutrio (1990, p. 189).

Verifica-se em Zumbi uma grande proliferao de igrejas/seitas, com cerca de


dezesseis denominaes diferentes apenas no interior da vila. As igrejas so as formas de
associativismo reconhecidas entre os moradores, apesar de funcionarem isoladamente e
atenderem apenas aos seus prprios fiis. Surgem como forma de alvio pobreza e como
caminho na busca de reconhecimento e identidade, muitas vezes perdidos pelo fato de terem
sido desfeitos os laos com os lugares de origem. Milton Santos alerta para o fato de que as
igrejas podem estimular comportamentos passivos: [...] ampliar a base de sustentao
ideolgica do sistema, pregando a desvalorizao da esfera social e cultural e, implicitamente,
da esfera poltica (ibid).
Pode-se reconhecer, ainda que de forma preliminar, que Alphaville utiliza-se do
Centro de Convivncia da Graciosa, implantado em Zumbi dos Palmares, para fortalecer a sua
influncia no entorno imediato e a sua imagem, ou seja, como mecanismo de dominao
simblica. Esse centro, portanto, poderia ser compreendido, como sugere Milton Santos,
como uma estrutura de enquadramento. A construo, no territrio vizinho, recorda
permanentemente Alphaville5, estimulando a aceitao do empreendimento, da situao de
desigualdade e, conseqentemente, da pobreza. Dessa forma, a imagem positiva e o prestgio
promovem Alphaville a posio de colaboradores e solidrios para com o Outro (Zumbi).
Em Zumbi dos Palmares verifica-se que a vida cotidiana, o isolamento, a falta de
oportunidades so alguns dos mecanismos de reproduo, no seu interior, da prpria condio
de pobreza. H forte reconhecimento do lugar onde vivem, no entanto o mesmo no acontece
com a cidade ou outros lugares, que os moradores de Zumbi pouco conhecem. Tudo isso
limita as possibilidades de mudana, de sada da condio atual e de percepo dos prprios
mecanismos que os oprimem.

4. A nova ordem metropolitana: o projeto bsico de regularizao


A regularizao fundiria transformou-se em prtica amplamente aplicada em vrios
assentamentos em todo o Brasil, mas est repleta de contradies e significados mltiplos. Apesar de
fazer parte do iderio da reforma urbana, que combate a relocao de populaes carentes, em muitos
casos pode-se transformar em uma mquina de produzir excluso e ampliar a segregao. Trata-se de
um projeto poltico em disputa: tanto [...] dos mais progressistas, onde a ilegalidade fundiria e
urbanstica so elementos da no-cidadania, aos mais conservadores, como, por exemplo, a viso de
12

cunho ambientalista, onde a ilegalidade urbana responsabilizada pela degradao ambiental (LAGO,
2005).
O projeto de regularizao em Zumbi dos Palmares entendido como potencial gnese
de uma nova ordem, porque se levanta a hiptese de que est em formao um novo pacto na
periferia, uma articulao entre Estado e empresrios. Este pacto contribui na construo da
periferia desejada, aquela que corresponda a seus interesses, com o objetivo de controlar ou
manter uma ordem, na qual seja proporcionado o alvio pobreza, o embelezamento e
melhoramentos, caso isso seja do interesse dos novos empreendimentos da economia
globalizada.
Desde 2004, a Vila Zumbi dos Palmares passa por um processo de regularizao
fundiria e urbanstica. A rea foi desapropriada pelo Governo do Estado e repassada para a
Companhia de Habitao do Paran (Cohapar), que est implantando um plano de
reassentamento, integrante do programa habitacional Direito de Morar. Sem um plano
habitacional mais amplo para a RMC, o governo do Estado decidiu investir um montante de
R$ 20 milhes na regularizao fundiria do local, tornando-se este o carro-chefe dos
trabalhos da Companhia.
A apresentao do projeto de regularizao da Vila Zumbi dos Palmares como carrochefe da Cohapar, a sua veiculao na mdia, o grau de integrao interinstitucional (Sanepar,
Sedu, Suderhsa, IAP6, Prefeitura Municipal de Colombo) e a mobilizao tcnica (arquitetos,
assistentes sociais, advogados) induzem a pensar que a companhia tem como objetivo alar
esse projeto-piloto ao status de uma best-practice, projetando imagem positiva do governo
e do lugar (nesta matria que Curitiba era considerada negligente).
Acima de tudo, observa-se que, com a regularizao, os rgos pblicos retomaro o
controle de um territrio onde no era permitido o acesso ou a interveno governamental.
Trata-se do estabelecimento da ordem num espao de desordem e desregulamentao.
Historicamente, as relaes entre Estado e Vila Zumbi dos Palmares sempre foram bastante
tensas, frente ao descaso do poder pblico s carncias dos moradores. Aps 14 anos de
ocupao irregular, as fortes intervenes locais estabelecem novas relaes podendo ser
caracterizadas por doses de clientelismo7. A forma como o projeto de regularizao
enunciado nos meios de comunicao, faz entender que o Estado pode estar utilizando o
projeto para promoo poltica, o que impede a aceitao da interveno como uma conquista
dos moradores. A constante publicizao do nome do presidente da Cohapar e do governador
do Estado reafirma o interesse na conduo poltica do projeto, gerando a despolitizao dos
moradores. O grande destaque desses nomes, em termos de imagem poltica das
13

transformaes, esconde as articulaes de determinados grupos econmicos que disputam


parcelas do poder e da riqueza da cidade. Esta a repetio de uma estratgia que, em
Curitiba, vincula o planejamento urbano a um projeto poltico bem sucedido (OLIVEIRA,
2000).
O clientelismo marca, de maneira bastante expressiva, as relaes interpessoais como
caminho de acesso ao poder. Percebe-se que na Regio Metropolitana de Curitiba no
diferente. Famlias tradicionais alternam-se no poder, com campanhas polticas financiadas
por grandes empresrios locais, que envolvem compromissos amplos (benefcios urbansticos,
flexibilidade na legislao, rapidez e agilidade em processos, etc.) para todo o mandato.
A regularizao de Zumbi dos Palmares interfere, por meio do Estado, na construo
poltica do territrio, na medida em que favorece a formao de grupos sociais homogneos e
a sua concentrao no espao urbano. possvel aproximar essa distncia entre as polticas
anunciadas e as polticas efetivamente realizadas, por meio de uma observao mais detida
dos interesses envolvidos, dos atores e seus papis, das alianas polticas e das
territorialidades em construo.
Dada a complexidade do projeto de regularizao, que exige para a sua concretizao
uma srie de aes conectadas que garantam a viabilidade socioeconmica-espacial, observase que, na prtica, a preocupao central com a regularizao urbanstica. Essa orientao
transparece na concepo do projeto e nos recursos humanos, organizacionais e financeiros
investidos. Por outro lado, observa-se que o cuidado para com as questes territoriais muito
superior ao dedicado s prticas organizacionais e sociais de sustentao do projeto. Os
projetos previstos de desenvolvimento comunitrio esto sendo implantados de forma
insuficiente, o que denota um ntido interesse no planejamento fsico-territorial, que
importantssimo, mas no suficiente. duvidosa a existncia de uma efetiva vontade de
consolidar Zumbi como uma vila, ou de promover processos participativos mais amplos que
garantam a experincia da cidadania em vrios sentidos. Ganhar visibilidade poltica,
consolidar uma best practice, higienizar o local, promover o embelezamento, instituir uma
ordem, seguir os ditames internacionais do alvio pobreza, tudo, enfim, parece favorecer
uma estratgia promocional da interveno urbana.
Por outro lado, importante analisar tambm a relao entre Estado e Alphaville que
emerge por meio da participao, cada vez mais forte, dos agentes privados8 na definio de
prioridades do planejamento urbano. As formas de parceria entre o poder pblico e grandes
corporaes tm permitido suntuosas operaes no espao urbano. Nesses casos, o poder
pblico fornece o que poderamos denominar de antecipaes (informaes excepcionais,
14

mudana na legislao, obras de infra-estrutura urbana etc.) que favorecem e multiplicam os


benefcios incorporados por determinados agentes sociais. A implantao de Alphaville, as
melhorias virias, a mudana da legislao da rea da Unidade Territorial de Planejamento
(UTP) e o progressivo investimento pblico impulsionaram a produo imobiliria na regio.
Novos condomnios residenciais esto sendo implantados, dinamizando o comrcio e os
servios. Podemos citar, ainda, o monoplio no transporte pblico, as concesses de estradas
e as facilidades na instalao de indstrias como processos que hoje apiam a consolidao da
metrpole corporativa. Estas operaes tm acontecido em toda a metrpole, mas chama-se a
ateno para a poro leste da periferia metropolitana, prevista nos planos regionais como
rea de preservao ambiental.
Como Ribeiro e Dias (2001, p. 3), acredita-se que [...] o local tambm pode (e tem
sido) reconhecido como contexto privilegiado da ao econmica hegemnica, na medida em
que esta ao busca, atravs do acesso a informaes privilegiadas e de garantias totais ao
investimento, o seu nicho de lucratividade excepcional. A regularizao trar benefcios ao
empreendimento privado de Alphaville, visto que garantir o valor econmico e simblico do
condomnio por meio da urbanizao e do controle do seu entorno imediato, tido at ento
como entrave completa exeqibilidade do empreendimento.
O impulso valorizao imobiliria exagerada pode orientar processos especulativos
e, conseqentemente, a urbanizao extensiva. A populao tende a ocupar a cada momento
de valorizao uma periferia mais distante. Reproduz-se, dessa forma, o crculo vicioso da
irregularidade e da pobreza com novas formas de reconfigurao da periferia metropolitana.
Questiona-se at que ponto um projeto, como o de regularizao de Zumbi dos Palmares,
garantir efetivamente a sustentao das famlias no local ou mecanismos de expulso branca
podem ser ativados pelas transformaes territoriais iniciadas a partir da implantao do
empreendimento Alphaville.
As taxas de valorizao imobiliria tambm so um indicativo de mudanas
significativas na forma e no contedo da configurao da periferia, que podem se multiplicar
no futuro prximo. Os novos empreendimentos, os deslocamentos migratrios, os servios
associados nova composio de classe da periferia levam a um movimento de reestruturao
da metrpole que indica a tendncia urbanizao extensiva. Observa-se que uma
significativa poro da periferia metropolitana expande-se horizontalmente, em alguns eixos,
ocupando espaos distantes dos centros urbanos e reproduzindo os conhecidos padres de
precariedade. Essa ocupao acontece de forma dispersa, linear, principalmente ao longo dos
principais eixos virios, revelia dos ditames do planejamento urbano.
15

Na grande Curitiba, observa-se o crescimento para alm do municpio-plo da


metrpole. A ocupao peri-urbana e dispersa, ao longo das rodovias, constitui uma nova
forma de ocupao, que corresponde a uma alternativa ao preo alcanado pelos lotes na zona
urbanizada. Os conceitos e funes do campo e da cidade so alterados com a introduo de
novas formas de morar e relaes que alteram significativamente o contedo desses espaos.
Ao mesmo tempo, ocorre o aumento do nmero de ocupaes irregulares em reas
ambientalmente frgeis e mudanas na configurao do centro urbano, com escassas unidades
habitacionais e expanso do comrcio popular. A organizao social e espacial da nova
periferia evidencia a contigidade e a sobreposio de modelos de expanso urbana que, no
entanto, tm fronteiras simblicas, materiais e econmicas bem marcadas.

5. Recuperando Alguns Elementos


Recuperando alguns elementos da discusso, pode-se dizer que no h uma
convivncia tranqila entre os territrios marcados pelas distintas formas de apropriao no
tempo e no lugar. Os estudos de caso e a configurao das periferias metropolitanas revelam a
constante tenso existente entre a cidade formal e a cidade real e, tambm, a distncia entre as
imagens idealizadas da experincia urbana e o cotidiano da maioria da populao.
Ento por que no h protestos, ocupaes, quebra-quebras, visto o patamar alcanado
pela injustia e pela desigualdade na configurao dos territrios? Como possvel ocultar, ou
secundarizar nos debates pblicos, uma realidade to visvel e palpvel? Como a desigualdade
socioespacial pode ser ignorada por aqueles que insistem em no ver a cidade real? Trata-se
verdadeiramente de uma espcie particular de cegueira ou de formas exacerbadas de
individualismo? Ou melhor, ser que habitar uma cidade mundialmente elogiada, ainda que
em situao pouco favorvel, alimenta processos (pouco estudados) de auto-valorizao? A
resposta a estas perguntas no fcil, como se supe. Mas repet-las constitui uma obrigao
do analista, sobretudo quando confrontado com as caractersticas da modernizao excludente
que hoje atualiza a Regio Metropolitana de Curitiba.
O no ver constitui uma das mais fortes conseqncias do amadurecimento da
psicoesfera, conforme definida por Santos como a psicologizao da vida social, isto , reino
das idias, crenas, lugar da produo de um sentido, (...) fornecendo regras racionalidade
ou estimulando o imaginrio (2004, p.256). Os olhares so dirigidos e condicionados, assim
como as vozes so caladas por diversos instrumentos de manipulao: estruturas mentais,
formas sociais e espaciais, ideologias, enfim, por diversos fetiches e fbulas que encobrem o
real sentido das coisas, da materialidade, das condies de vida. Esses instrumentos, apoiados
16

pelas novas tecnologias de informao e comunicao, impedem a compreenso dos


movimentos que organizam a totalidade urbana, que dissimulada por aqueles que pretendem
naturalizar ou tornar regra geral determinada representao de cidade. Nesse sentido,
concorda-se, mais uma vez, com Maricato:
Mas a representao da cidade uma ardilosa construo ideolgica que torna a
condio de cidadania um privilgio e no um direito universal: parte da cidade
toma o lugar do todo. A cidade da elite representa e encobre a cidade real. Essa
representao, entretanto, no tem a funo apenas de encobrir privilgios, mas
possui, principalmente, um papel econmico ligado gerao e captao de renda
imobiliria (2002, p.165).

Observam-se, pelas mudanas contemporneas na periferia, que encontram-se em


disputa, ainda que de forma pouco ntida, novos conceitos e modos de vida. Para os
organismos internacionais, como o Banco Mundial e as agncias multilaterais, como para os
moradores de Alphaville, a cidade entendida como a City, associando as caractersticas de
uma cidade produtiva, empreendedora e eficiente. Por essa tica, consolidam-se as idias da
cidade como ator poltico, como cidade-empresa ou como cidade-ptria, amplamente
defendida por Castells e Borja (1997). A cidade , assim, considerada um [...] atrativo para
investidores, ligados aos diferentes mercados, com interesses localizados [...] a cidade
vendida como produto para o mercado mundial (SNCHEZ, 2003, p.548).
Novos agentes entram em cena na arena da governabilidade metropolitanos e assim,
novos pactos so constantemente feitos e refeitos, mesmo que no contem com o devido
amparo legal. Em outras palavras, a denominada governabilidade envolve acordos, no
regulados por lei, que so decididos em esferas s quais o cidado comum no tem acesso.
Destaca-se nessa direo, a hiptese de que esteja sendo configurada uma nova periferia em
Curitiba, correspondente aos interesses hegemnicos e materializada por meio de novas
formas urbanas. Essa hiptese emerge da simbiose entre a concentrao das intervenes
pblicas em Zumbi dos Palmares, o projeto de regularizao fundiria e a forma globalizada
do condomnio Alphaville.
A dimenso assumida pelo projeto de regularizao de Zumbi, enquanto carro-chefe
das aes da Cohapar recorda o histrico processo de espetacularizao das intervenes
urbanas em Curitiba. Desta forma, a noo de cidade-espetculo, dessa espetacularizao das
intervenes urbanas, remete aos elos entre as prticas contemporneas de modernizao
urbanstica, os interesses polticos em cena e a relao dos governos com a mdia (RIBEIRO
1992, apud SNCHEZ, 2003, p. 488). O porte do projeto, os recursos investidos, a
articulao entre diferentes rgos pblicos, o esforo governamental levam a acreditar que o
17

projeto coaduna-se, de forma muito favorvel, com outros projetos ainda no plenamente
revelados.
O planejamento urbano de Curitiba, em busca da terra sem males, expulsou para o
anel perifrico as suas adversidades. Dessa maneira, a dialtica ordem-desordem
constantemente refeita de acordo com os projetos do governo de planto. As prticas de
planejamento voltam-se, cada vez mais, para a metrpole revisitada, isto , a metrpole
embebida nos ditames do planejamento estratgico e voltada para o atendimento dos
interesses corporativos. Nessas circunstncias, o planejamento fragmenta-se em polticas
focalizadas, sofre forte presso do empresariado organizado e no enfrenta a complexidade
metropolitana.
Frente fora desse iderio, necessrio resgatar o sentido da Polis, associado a
valores como cidadania e participao. Com o apoio desses valores, a cidade entendida
como o lugar do debate, como afirma Lefbvre (1978), desempenhando um papel ativo,
sempre marcado por conflitos sociais. Desconhecer os conflitos em nome de um
pseudoconsenso negar as lutas pelo direito cidade. Portanto, necessrio colocar na
mesa os conflitos de interesse e os projetos que permitam a transformao da realidade
social. Como enfatiza Ribeiro: importante valorizar racionalidades alternativas, conceber
outros iderios e projetos que fortaleam a cidade enquanto obra coletiva (2004, p.14).
Desta forma, o planejamento necessrio ser aquele que, reconhecendo a fora dos
agentes envolvidos na definio dos usos da terra urbana, for capaz de fazer frente aos
interesses dominantes e atender s necessidades da maioria. H a necessidade de uma nova
postura do Estado que aumente o acesso aos bens e servios de consumo coletivo (transporte,
infra-estrutura urbana, saneamento), promovendo um uso mais justo e eqitativo da terra
equipada. Para tanto, ser necessrio um Estado capaz de abrir canais de comunicao com as
classes populares e de fortalecer a participao democrtica na gesto urbana.
Na situao de fronteira, em que se encontram as periferias metropolitanas, o morador
um forte. O homem lento da periferia, categoria proposta por Milton Santos, constri a cada
dia alternativas que garantem a sua sobrevivncia. por essa razo que a experincia popular
pode ser alimentadora de utopias relacionadas a uma experincia urbana realmente
democrtica e solidria. Para fazer frente ao complexo emaranhado de relaes econmicas e
polticas que encobre a cidade real, preciso, num primeiro momento, compreender o jogo
da cidade9, os movimentos, processos e interesses que a estruturam, recriando formas de
organizao coletiva que virem o jogo de negativo para positivo. No projeto de construo
de cidades mais justas, deveria constar o ensino do jogo da cidade nas escolas, nas favelas,
18

nas periferias, desmistificando os sonhos impostos, os modos elitistas de vida e permitindo,


assim, o conhecimento dos conflitos inerentes experincia urbana e que, a todo momento,
refazem a cidade.

6. REFERNCIAS
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perodo histrico. In: SOUZA, M. A. et al., Territrio brasileiro: usos e abusos. Campinas,
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19

______. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoao. 4 ed. Reimpresso.


So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004.

Este artigo decorrente da dissertao de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ,

orientado pela prof. Ana Clara Torres Ribeiro e defendida em Maro de 2006. Contou com a colaborao e
leitura atenta da Profa. Dra. Maria de Ftima Ribeiro de Gusmo Furtado a quem dedico especial agradecimento.
Para ter acesso o texto completo: http://teses.ufrj.br/IPPUR_M/nomedaautora.pdf.
2

Neste artigo so apresentados alguns dados indicativos das desigualdades entre Zumbi dos Palmares e

Alphaville Graciosa. Maiores informaes podem ser consultadas no documento completo da dissertao.
3

A palavra gueto utilizada em sentido figurado como sinnimo de enclave.

O projeto Olha Aqui! teve como objetivo, promover o intercmbio entre duas comunidades, uma urbana

(Vila Zumbi dos Palmares) e uma rural (assentamento Contestado), de modo a despertar nas crianas e nos
adolescentes que nelas residem a capacidade de reflexo crtica sobre a realidade que as cerca. O projeto foi
financiado pelo programa Transformando com Arte do BNDES. O projeto contemplou 100 jovens na faixa etria
de 10 a 17 anos. Fonte: site institucional. www.coopere.net/olhaaqui. Acessado em janeiro de 2006.
5

Graciosa o nome da estrada onde se localiza Alphaville. Foi remodelada com recursos do empreendimento.

Desta forma Graciosa e Alphaville esto intimamente imbricados.


6

Companhia de Saneamento do Paran, Secretaria de Desenvolvimento Urbano, Superintendncia de

Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental, Instituto Ambiental do Paran.


7

Segundo Nunes, o clientelismo um sistema caracterizado por situaes paradoxais, porque envolve: (...)

primeiro, uma combinao peculiar de desigualdade e assimetria de poder com uma aparente solidariedade
mtua, em termos de identidade pessoal e sentimentos e obrigaes interpessoais; segundo, uma combinao de
explorao e coero, potencial com relaes voluntrias e obrigaes mtuas imperiosas; terceiro, uma
combinao de nfase nestas obrigaes e solidariedade com aspecto ligeiramente ilegal ou semilegal destas
relaes (...) O ponto crtico das relaes patron-cliente , de fato, a organizao ou regulao da troca ou fluxo
de recursos entre atores sociais. (S.N. Eisenstadt e L. Roninger).
8

Para maiores informaes sobre o caso de Curitiba, consultar: (i) Oliveira, Dennison de. Curitiba e o Mito da

Cidade Modelo; (ii) Snchez, Fernanda. A Reinveno das Cidades para o Mercado Mundial.
9

Expresso utilizada por SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Velhas novidades nos modos de urbanizao
brasileiros. In: Valladares, Lcia (org.). Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1980.

20