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Elementos de una Gestin de Pasivos Ambientales Mineros:

Desarrollo y Validacin
Fernando D. Medina
Coordinador Ambiental
Proyecto PERCAN
Tel. +(51 1) 618-8760
fmedina@golder.com.pe

PERCAN es un proyecto de fortalecimiento institucional financiado por al Agencia


Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), cuyo propsito es mejorar las
capacidades del Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) y los Gobiernos
Regionales para asegurar la efectiva contribucin de la actividad minera al desarrollo
sostenible. Entre las actividades de PERCAN, la contribucin a la gestin de los
pasivos ambientales mineros constituye una importante rea de trabajo.
En esta presentacin queremos compartir con ustedes algunas reflexiones sobre lo
que consideramos debe contener un sistema de gestin de pasivos ambientales
mineros, para luego presentar la experiencia peruana y los avances logrados en esta
rea.
Para que un sistema de gestin de pasivos ambientales mineros sea efectivo debe
contar con los siguientes elementos:

Informacin de calidad,
un criterio de priorizacin objetivo y documentado;
un criterio de asignacin de responsabilidades, incluyendo un sistema de
identificacin de responsables y sanciones;
un mecanismo de financiamiento que asegure la disposicin de fondos para
la remediacin
criterios de remediacin que definan hasta dnde hay que remediar;
un sistema de seguimiento que permita evaluar la efectividad de las medidas
de remediacin aplicadas y tomar las acciones correctivas en caso necesario;
mecanismos de involucramiento que aseguren que todas las preocupaciones
de los grupos de inters sean adecuadamente tratadas y
mecanismos de incentivo a la remediacin voluntaria que faciliten la
realizacin de las labores de remediacin.

Calidad de Informacin
La calidad de la informacin es muy importante para una buena toma de decisiones.
En particular, la informacin sobre pasivos ambientales debe ser confiable, para lo
cual debe ser objetiva, precisa, documentada, completa, oportuna, actualizada y bien
administrada.
Es recomendable adoptar una aproximacin gradual a la informacin sobre pasivos,
i.e., conocer un poco sobre la mayor cantidad de sitios posibles, para luego ir
progresivamente mejorando el detalle de la informacin de algunos sitios, mediante un
criterio de priorizacin. Est de ms indicar que, por poca que sea, la informacin que
se recoja debe ser de calidad, de otro modo, slo representar una perdida de tiempo
y recursos.

La gestin de los pasivos ambientales tambin requiere de definiciones claras y


estandarizadas. La falta de precisin sobre trminos y conceptos puede dar lugar a
informacin no estandarizada y, por lo tanto, no comparable.
Priorizacin
La remediacin de los pasivos ambientales es una tarea de largo aliento. Por ello, es
necesario establecer algn criterio para definir por dnde empezar. Podemos elegir
empezar por atender al que grita ms fuerte, o por los pasivos que son ms visibles y
presentan mayor riesgo poltico. Sin embargo, es recomendable empezar por aquellos
que mayor riesgo representan para la salud humana y el ambiente. Un sistema as
construido ser objetivo, defendible y resistente a las presiones polticas.
La priorizacin en base a riesgo toma en cuenta que el riesgo de dao a la salud o el
ambiente est definido por el producto de la probabilidad de ocurrencia de un evento y
la severidad del dao en caso ocurra. As, la potencial falla de un depsito de relaves
abandonado en una zona rida y alejada de poblaciones tendra asociado un riesgo
menor que el de la falla de un depsito similar ubicado cerca de una importante fuente
de aguas.
Los riesgos asociados a los pasivos ambientales pueden agruparse en tres categoras
principales:

los riesgos a la seguridad humana, relacionados con la potencial cada de


personas a excavaciones subterrneas, el ingreso de personas a espacios
confinados y mal ventilados, el colapso del suelo, etc.
los riesgos a la salud humana y ambiental, relacionados con los eventos de
contaminacin ambiental, tpicamente, la generacin y descarga de aguas
cidas; y
los riesgos a la vida silvestre y la conservacin, relacionados con el potencial
ingreso de animales silvestres a espacios confinados, la alteracin de
hbitats, etc.

Asignacin de responsabilidad y financiamiento


Existen dos enfoques principales para asignar responsabilidades sobre pasivos
ambientales y definir las fuentes de financiamiento.
El primero consiste en la asignacin de responsabilidad individual y se sustenta en el
principio de "el que contamina paga", contemplado en nuestra legislacin ambiental.
ste consiste en identificar a quien origin el pasivo y perseguirlo para hacerle cumplir
con su obligacin de remediar. Ello implica la necesidad de conducir investigaciones
legales complejas e incurrir en procedimientos administrativos y judiciales engorrosos,
hasta lograr que el supuesto responsable acepte su responsabilidad y se comprometa
a realizar las acciones de remediacin necesarias. Este es el enfoque adoptado por
nuestra legislacin en materia de pasivos ambientales.
El segundo enfoque consiste en que el Estado y la industria asumen de manera
colectiva la responsabilidad sobre los pasivos ambientales, evitando desgastar
esfuerzos en la identificacin del causante del pasivo y concentrndose en la
remediacin. Este enfoque, adoptado por algunas jurisdicciones como la industria del
carbn del noreste de los Estados Unidos, requiere que el Estado asuma la funcin de
remediar todos los pasivos, mientras que el financiamiento puede venir de la industria,
ya sea en la forma de un gravmen sobre la produccin o la utilidad, la constitucin de

un fondo fideicomiso a partir de aportes obligatorios de las empresas u otro


mecanismo que se juzgue conveniente. En cualquier caso, sern los productores
actuales o todos los contribuyentes quienes financien la remediacin. Este enfoque ha
demostrado ser efectivo en determinados casos, ya que concentra el esfuerzo en la
remediacin, evitando las complicaciones legales y judiciales que implican tratar de
identificar a un responsable individual.
Criterio de Remediacin
Cualquiera sea el modelo de responsabilidad que se adopte, es necesario definir hasta
dnde es razonable realizar los esfuerzos de remediacin. Esto evidentemente tendr
un impacto directo en los costos de la remediacin y, por lo tanto, determinar cuntos
recursos se requieren para ello.
La remediacin puede ser realizada hasta que los impactos ya no sean visibles. Si
bien esto constituye un enfoque prctico, no garantiza la estabilidad a largo plazo de
las medidas de rehabilitacin. En particular, tratndose de pasivos ambientales con
potencial de generacin de drenaje cido, ste podra empezar a generarse mucho
tiempo despus de completada la remediacin, si es que no se ha tenido cuidado de
controlar la generacin de cido a largo plazo.
Alternativamente, un podra remediar hasta alcanzar los estndares genricos de
calidad ambiental. Esto, no obstante, podra significar un esfuerzo excesivo y un uso
poco eficiente de los recursos, en aquellos casos que no representan riesgo
significativo para la salud o el ambiente.
Un tercer enfoque consiste en evaluar y controlar los riesgos a la salud y el ambiente
asociados con el pasivo y proponer medidas de remediacin ad-hoc que busquen
reducir los riesgos a niveles aceptables. Creemos que esta alternativa es la mejor,
dado que proporciona soluciones especficas para las condiciones particulares de
cada sitio, permite arribar a soluciones sostenibles en el tiempo y permite optimizar los
esfuerzos y recursos puestos en la remediacin.
No obstante, es necesario que el Estado defina cules sern los criterios a adoptar en
la remediacin de pasivos y cree los mecanismos necesarios para su aplicacin.
Seguimiento
Cualquiera sea el enfoque adoptado para la remediacin, el monitoreo permite evaluar
el desempeo de las medidas implementadas a lo largo del tiempo. Este monitoreo
debe ser regular y extensivo en el tiempo y debe estar enfocado en los indicadores de
desempeo de las medidas de remediacin aplicadas.
Asimismo, es importante definir las acciones que se implementarn en aquellos casos
en los que el monitoreo evidencie una desviacin del comportamiento esperado de la
remediacin.
No es recomendable eliminar los sitios remediados del registro de pasivos ambientales
mineros, ya que en algn momento del tiempo podran presentarse comportamientos
no previstos que exijan la implementacin de medidas correctivas.

Involucramiento de Actores y Remediacin Voluntaria


Finalmente, un sistema eficiente de gestin de pasivos ambientales mineros debe ser
capaz de incorporar las preocupaciones y expectativas de los grupos de inters,
inclusive desde las etapas tempranas de definicin de los objetivos de la rehabilitacin.
Las comunidades, la industria minera, el Estado y, en ocasiones, el sector acadmico,
constituyen macroactores importantes que deben ser incorporados en el proceso de
toma de decisiones sobre la gestin de pasivos ambientales mineros. Esta esto es lo
nico que garantiza soluciones sostenibles.
Por su parte, la remediacion voluntaria debe ser promovida a partir de incentivos
apropiados y una adecuada definicin de las reponsabilidades. Si bien este es el
enfoque adoptado por la legislacin peruana en la materia, an hace falta trabajar en
mejorar este mecanismo para que los incentivos sean efectivos.
LA EXPERIENCIA PERUANA
En el Per los esfuerzos por tratar el tema de los pasivos ambientales mineros
comenzaron el en ao 1995, con el inicio del Proyecto Desarrollo Sostenible
(PRODES), gracias al apoyo del Banco Mundial. En el ao 2000 PRODES fue
reemplazado por el Proyecto Evaluacin de Pasivos Ambientales (EPA) que oper con
fondos del MEM manteniendo en mismo equipo de PRODES.
PRODES/EPA desarroll un extenso programa de evaluaciones a escala regional para
la identificacin de los pasivos ambientales, la determinacin de las medidas de
remediacin necesarias y la estimacin de los costos de la remediacin, el mismo que
concluy con un inventario de 611 sitios de pasivo ambiental y un estimado de US$
200 millones para su remediacin. Asimismo, PRODES/EPA identific una lista de
sitios prioritarios.
En el ao 2005 el Congreso de la Repblica promulg la Ley de Pasivos Ambientales
Mineros y al ao siguiente el MEM promulg su reglamento. Este nuevo marco
jurdico estableca, entre otras cosas, la obligacin de los titulares mineros de reportar
la presencia de pasivos ambientales mineros en sus concesiones y de presentar
planes de cierre de pasivos ambientales en el caso de los pasivos que son de su
responsabilidad. Por otro lado, estableca la responsabilidad del MEM de actualizar el
inventario de pasivos ambientales.
En el ao 2006 el MEM realiz y public una actualizacin del inventario de pasivos
ambientales, que fue publicada en el Diario Oficial.
Simultneamente, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), recibi el encargo de un
grupo de empresas mineras de administrar un fondo fideicomiso para la remediacin
de algunos pasivos ambientales de responsabilidad de privados en la cuenca de
Hualgalloc, en Cajamarca. A partir de esta experiencia el FONAM decidi contratar la
ejecucin de un inventario detallado de pasivos ambientales en toda la cuenca. El
resultado de ello fue un inventario detallado que da cuenta de 1200 componentes de
pasivo ambiental en dicha cuenca.
As, a inicios del ao 2007, la situacin de los pasivos ambientales era la siguiente:

611 pasivos ambientales reportados por PRODES/EPA (inventario 2003);


850 pasivos ambientales reportados por la DGM (inventario 2006);
1200 pasivos ambientales reportados por FONAM en Hualgalloc;

Una priorizacin de pasivos ambientales no suficientemente documentada;


Informacin fragmentada, en algunos casos bastante completa y en otros
casos limitada a un nombre y unas coordenadas;
Inconsistencias en las coordenadas reportadas en los inventarios 2003 y
2006, en algunos casos de hasta varios km;
Un soporte informtico poco desarrollado;
Slo 35 planes de cierre de pasivos reportados por los titulares mineros;
Ausencia de informacin que permita una caracterizacin de riesgos.

Asimismo, la aparente contradiccin en las cifras reportadas en los inventarios 2003 y


2006 y el inventario de Hualgalloc se explica por la diferencia de conceptos utilizados
en el levantamiento de informacin. Mientras que en los inventarios nacionales se le
llam pasivo ambiental a lo que alguna vez constituy una unidad de produccin
minera, el inventario de Hualgalloc identific como pasivo ambiental a cada uno de los
componentes de las antiguas unidades de produccin minera, tales como depsitos de
relaves, tajos, bocaminas, etc. Esto evidencia la necesidad de contar con definiciones
estndar que permitan la comparabilidad de los resultados.
Este fue el escenario que encontr el proyecto PERCAN al inicio de sus labores en
este tema. Las tareas que en ese entonces identificamos como pendientes eran:

La validacin de los inventarios, ya que haban muchas inconsistencias entre


los datos reportados en los inventarios 203 y 2006.
La sistematizacin de la informacin, que hasta entonces se encontraba en
informes impresos y muy poco en bases de datos.
La estandarizacin de definiciones, como el caso mencionado de confusin
entre sitios y componentes de pasivo ambiental.
La definicin de criterios de priorizacin. Nosotros pensbamos que deba
ser en base a riesgo.
La definicin de criterios de asignacin de responsabilidad.
La definicin de criterios de remediacin.
El diseo y la ejecucin de las obras de remediacin.
El monitoreo de las obras de remediacion.

Nuestro trabajo se concentr en las cuatro primeras tareas.


La Propuesta de PERCAN
Nuestra propuesta entonces consisti en una metodologa para la priorizacin de
pasivos ambientales mineros en base a riesgo. Y para ello consideramos los riesgos a
la seguridad humana, a la salud humana y ambiental y a la vida silvestre y
conservacin.
Adems, consideramos un enfoque en dos escalas. Por un lado, un sistema para
priorizar las cuencas hidrogrficas, con el fin de organizar los trabajos de validacin de
inventarios, y por el otro un sistema de priorizacin de los sitios de pasivo ambiental, a
partir del reconocimiento visual del terreno y el levantamiento de informacin
relevante. Se trataba ante todo de proporcionar un sistema sencillo pero funcional que
le permita al MEM definir las prioridades de intervencin a partir de informacin
objetiva y bien documentada.
Esta metodologa fue posteriormente validada mediante la realizacin de un inventario
piloto. Asimismo, para asistir en el manejo de la informacin se desarroll un sistema
informtico en la intranet del MEM.

Priorizacin de Cuencas
El sistema de priorizacin de cuencas est pensado para organizar los trabajos de
validacin de inventarios que debe realizar el MEM para poder contar con informacin
confiable sobre el inventario de pasivos ambientales.
Elegimos la escala de cuenca porque sta constituye la unidad territorial natural para
la gestin de los impactos ambientales. Las cuencas hidrogrficas determinan en gran
medida los patrones de dispersin de los contaminantes y, por lo tanto, las
poblaciones o elementos del ambiente que podran quedar expuestos.
El sistema propuesto est basado en el mapa de cuencas hidrogrficas a escala
1:100,000 desarrollado por el MEM en el ao 2000 y en base a informacin estadstica
pblica proporcionada por diversas entidades como el INEI, el PNUD, el FONCODES,
el INRENA, el PETT y el INGEMMET.
Tal como se indica en el cuadro adjunto, la sensibilidad de cada cuenca fue evaluada
en base a tres parmetros:

Sensibilidad social,
sensibilidad ambiental,
potencial de impactos en la calidad del agua.

Parmetro e Indicador

Unidad

Importancia Social
Poblacin (INEI)
x 1000
<1
ndice de Desarrollo
0.60 - 1.00
Humano (PNUD)
ndice de carencias
0.00 - 0.20
(FONCODES)
Sensibilidad Ambiental
reas de conservacin
ha x 1000
<1
(INRENA)
reas de uso agrcola
ha x 1000
<1
(PETT)
Potencial de Impactos en la Calidad de Agua
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
operacin (INGEMMET)
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
exploracin (INGEMMET)
Concesiones mineras en
ha x 1000
<1
construccin (INGEMMET)
Total de concesiones
ha x 1000
< 10
mineras (INGEMMET)

Puntaje
3

1 - 10

10 - 100

100 -1,000

> 1,000

0.56 - 0.60

0.53 - 0.56

0.50 - 0.53

0.00 - 0.50

0.20 - 0.40

0.40 - 0.60

0.60 - 0.80

> 0.80

1 - 10

10 - 100

100 - 1,000

> 1,000

1 - 10

10 - 100

100 - 1,000

> 1,000

1 - 10

10 - 100

100 - 500

> 500

1 - 10

10 - 100

100 - 500

> 500

1 - 10

10 - 100

100 - 500

> 500

10 - 100

100 - 1,000

> 1,000

Para cada parmetro se identificaron indicadores apropiados y se asign un puntaje


del 1 al 5 en funcin del rango en el que se encontraba dicho indicador. As, para la
sensibilidad social se propusieron la poblacin, el ndice de desarrollo humano del
PNUD y el ndice de carencias del FONCODES; para la sensibilidad ambiental se
consideraron el nmero de hectreas de reas de conservacin y el nmero de
hectreas de reas agrcolas; mientras que para el potencial de impactos en la calidad
de las aguas se consider el nmero de concesiones mineras en exploracin, en
construccin, en operacin y el total de concesiones mineras. Toda la informacin
disponible a escala de distrito fue previamente convertida a escala de cuenca con la
ayuda de un sistema SIG.

En la construccin de este ndice se decidi omitir el nmero de pasivos ambientales


existentes en razn de que esta cifra poda sesgar la calificacin. En efecto, una
cuenca en la que a la fecha hay pocos pasivos ambientales reportados podra recibir
una baja prioridad cuando en realidad podra tratarse de una zona con alta sensibilidad
en la que simplemente an no se han descubierto los pasivos.
El resultado de este trabajo arroj un orden de prioridad para cada una de las
cuencas. Luego las cuencas fueron clasificadas por rangos de acuerdo a este ndice,
tal como se muestra en el mapa adjunto. As, las diez cuencas de mayor prioridad
seran:
1. Alto Maraon,
2. Apurimac
3. Inambari
4. Chamaya
5. Llaucano

6. Pampas
7. Crisnejas
8. Alto Huallaga
9. Yavero
10. Ramis

Inventario y Priorizacin de Sitios


El siguiente paso era definir un sistema de priorizacin basado en riesgo para los
pasivos ambientales ubicados en cada cuenca. Este sistema deba ser sencillo, pero
suficiente para una adecuada caracterizacin de los riesgos. En tal sentido, se
propuso un sistema basado en la inspeccin visual del sitio, as como en informacin
secundaria y anecdtica.
Pero antes de definir este sistema fue necesario estandarizar algunos trminos. En
particular, se adoptaron las siguientes definiciones:

Sitio de Pasivo Ambiental: El rea que alguna vez constituy una unidad de
produccin minera con todos sus componentes asociados.
Componente de Pasivo Ambiental. Cada uno de los elementos de pasivo
ambiental que constituyen un sitio de pasivo ambiental. Estos a su vez se
pueden clasificar en:
o Labores mineras
o Depsitos de residuos mineros
o Depsitos de residuos no mineros
o Infraestructura
o reas de manejo de sustancias qumicas

La metodologa propuesta consiste en un formulario estandarizado que recoge


informacin a nivel de componente, estableciendo un listado estandarizado de
indicadores de riesgo, para cada uno de los cuales se asigna una calificacin de 0 a 3
en funcin al nivel de riesgo observado. Los indicadores estn definidos para la
evaluacin de riesgos a la seguridad humana, a la salud humana y ambiental y a la
vida silvestre y conservacin.
A modo de ejemplo, la tabla siguiente muestra la seccin correspondiente a riesgos a
la seguridad humana del formulario para labores mineras. En ella se pueden observar
los indicadores definidos para estos riesgos, tales como accesibilidad, potencial de
colapso o condiciones de cierre, as como los diferentes escenarios potenciales y sus
correspondientes calificaciones de riesgo.
Accesibilidad

0= Bote, helicptero, 1= Recorrido largo


avin
en vehculo o a pie
en va no
demarcada

2= En vehculo, seguido
de distancia corta a pie
(<500 m)

3= Adyacente a reas
pobladas, corta
distancia en vehculo o
corta distancia a pie
hasta las aberturas

Potencial de colapso

0= Ninguno

1= Posible, pero
bajo potencial de
causar daos

2= Bastante probable,
alta probabilidad de
causar daos

3= Potencial de
accidente severo o
muerte

Condiciones de
cierre

0= Sellado con
concreto, en buenas
condiciones

1= Sellado,
condiciones
deterioradas.

2= Cubierto con roca,


acero o relleno. Abertura
visible

3= Ningn cierre.
Abertura no
reconocible fcilmente.

Potencial de cada de
personas en la
abertura y dao

0= Ninguno

1= Posible, pero
bajo potencial de
causar daos

2= Bastante probable,
alta probabilidad de
causar daos

3= Potencial de
accidente severo o
muerte

Presencia de seales
y cercos para limitar
acceso

0= Sitio
adecuadamente
protegido con cerco
y seales

1= Sitio sealizado
con bajo riesgo de
causar daos

2= Sitio no sealizado,
riesgo de dao bajo a
moderado

3= Ninguna
sealizacin y alto
riesgo de daos

Presencia de
escombros,
vegetacin, rocas,
residuos, etc. en el
interior de la labor.

0= Vaco

1= Presencia de
vegetacin y otros
elementos naturales

2= Presencia de
elementos naturales y no
naturales pero si riesgo
para la seguridad

3= Presencia de
elementos naturales y
no naturales con alto
riesgo para la
seguridad

As, una antigua chimenea abandonada ubicada cerca de una poblacin o un camino,
con evidencias de colapso y sin ninguna sealizacin podra recibir una calificacin de
3 en el rubro de accesibilidad, 2 en potencial de colapso, 3 en condiciones de cierre, 3
en potencial de cada de personas, 3 en presencia de seales y cercos y 0 en
presencia de escombros; lo que dara un total de 14 puntos para este parmetro.
De manera similar se califican los riesgos a la salud humana y ambiental y a la vida
silvestre y conservacin. Los indicadores de riesgo pueden variar ligeramente
dependiendo del tipo de componente de que se trate, pero el enfoque es el mismo.
Las fichas utilizadas en el campo contienen adems informacin descriptiva sobre el
componente y sobre el sitio, incluyendo coordenadas UTM y mediciones de pH y
conductividad en los drenajes. No obstante, no se incluyen en esta etapa otros datos
ms cuantitativos que son propios de un programa de investigaciones del sitio, tales
como anlisis qumicos, ensayos geolgicos, etc., los cuales son dejados para una
etapa ms avanzada de estudios de caracterizacin.
Los puntajes obtenidos para cada parmetro son luego sumados para obtener el
puntaje total del componente. Luego el puntaje del sitio ser el mximo de los
puntajes de sus componentes. Esto quiere decir que es suficiente que un sitio tenga
un solo componente de alto riesgo para que todo el sitio sea considerado de alto
riesgo.
Inventario Piloto: Alto Huallaga
Con el fin de validar la metodologa propuesta se desarroll un inventario piloto, para
lo cual se eligi la cuenca de Alto Huallaga, comprendida en las regiones de Pasco y
Hunuco. En dicha cuenca los inventarios de 2003 y 2006 slo reportaban 37 sitios.
El trabajo comprendi una primera fase de revisin de informacin seguida de una
fase de campo. La revisin de informacin comprendi el informe de EVAT de la
cuenca y el inventario 2006, as como una evaluacin de imgenes LANDSAT para
identificar zonas con potencial presencia de pasivos ambientales no reportados.
La fase de campo comprendi dos campaas de 10 das cada una, lideradas por un
especialista de PERCAN y con participacin de 4 funcionarios de la DGM, 2
funcionarios de la DREM de Pasco y 1 de la DREM de Hunuco. Durante esta fase se
visitaron todos los sitios reportados en los inventarios previos y las zonas identificadas
en las imgenes de satlite. En esta etapa las entrevistas con los pobladores locales
resultaron decisivas.
Como resultado de esta fase se encontraron:

33 sitios verificados, de los cuales 3 ya estaban rehabilitados;


4 sitios no verificados, debido a limitaciones de acceso; y
29 nuevos hallazgos

Adems, se capacit a 7 funcionarios, se obtuvo la informacin necesaria para la


priorizacin en base a riesgo y se valid la metodologa, con lo cual puede ser
reproducida en otras cuencas.

Sistema de Informacin
Finalmente, para facilitar la administracin de la informacin recopilada y la toma de
decisiones relativa a los pasivos ambientales, se desarroll un sistema informtico que
permite procesar toda la informacin recopilada en el campo.
El sistema informtico reside en la intranet del MEM y ha sido desarrollado utilizando
herramientas de software libre, de manera similar a los otros sistemas desarrollados
por PERCAN para el MEM.
El sistema desarrollado actualmente constituye la primera fase de un proyecto ms
ambicioso que busca concentrar en una plataforma amigable toda la informacin
disponible sobre los pasivos ambientales. En esta ocasin slo se incluye la
informacin cualitativa de los reconocimientos visuales de validacin de inventarios.
La informacin est organizada a nivel de componentes, cada uno de los cuales
cuenta con una calificacin de riesgo, mientras que el puntaje de riesgo del sitio es
obtenido segn el criterio del mximo componente.
El sistema adems incluye un vnculo con el catastro minero para acceder a la
informacin de las concesiones asociadas y un sistema de mapas dinmicos para
facilitar la consulta.
Todos los sitios que se registran en el sistema tienen asociado un estado.
estados definidos son:

Los

No confirmado, para todos aquellos sitios que no han sido verificados en el


terreno. Constituye el valor por omisin para todos los ingresos.
No rehabilitado, para los sitios confirmados que an no han sido
rehabilitados.
En estudio, para los sitios que entran a la fase de estudios de factibilidad
para la rehabilitacin.
En rehabilitacin, para los sitios cuyas obras de rehabilitacin se encuentran
en ejecucin.
Rehabilitado, para los sitios que ya han sido rehabilitados a satisfaccin de la
autoridad.
Reactivado, para aquellos sitios que reinician actividades productivas.
Anulado, para anular registros incorrectos. No es recomendable eliminar
registros de la base de datos.

Solo algunos cambios de estado son permitidos, tal como se muestra en la figura
siguiente. Adems, algunos cambios de estado requieren de una resolucin de la
autoridad.

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No confirmado

Anulado

No Rehabilitado

En Estudio

Reactivado

Confirmado
En Rehabilitacin
Leyenda
RD
Sin RD

Rehabilitado

Integracin de Inventarios
La base de datos fue cargada con la informacin obtenida en el inventario piloto de la
cuenca de Alto Huallaga, la cual est definida a nivel de componentes. No obstante, la
informacin histrica procedente de los inventarios de 2003 y 2006 tambin fue
cargada a la base de datos para que sirva de referencia para los trabajos de validacin
de inventarios.
Para ello fue necesario hacer una previa depuracin e integracin de ambas listas.
Esto se hizo asociando los registros que tenan nombre y ubicacin iguales o
similares. No obstante, se encontraron diferencias importantes en las coordenadas de
sitios aparentemente correspondientes. Estas diferencias en algunos casos fueron del
orden de algunos kilmetros. Como no es posible saber a priori cul de las
coordenadas es la correcta, el sistema conserva ambas en calidad de informacin
preliminar. No obstante, las coordenadas definitivas slo sern conocidas cuando se
completen los trabajos de campo de validacin de inventarios.
Por otro lado, debido a la falta de definiciones estndar, algunos pasivos que en el
inventario 2003 fueron registrados como un solo sitio, aparecan en el inventario 2006
como varios sitios diferentes, debido a que cada componente haba sido registrado
como un sitio independiente. En la depuracin de las bases de datos hemos asociado
estos componentes cuando haba informacin suficiente para presumir que pertenecen
a un mismo sitio.
Con estos procesos de depuracin hemos podido arribar a una lista de 790 sitios. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta que este trabajo es una propuesta que debe ser
aprobada por el MEM.

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Tareas pendientes
Finalmente, las tareas que quedan pendientes en materia de gestin de pasivos
ambientales son las siguientes:

Validacin de inventarios en las cuencas restantes. Existen 105 cuencas


hidrogrficas en el mapa de cuencas del MEM, aunque no todas tienen
indicios de actividad minera histrica.
Conduccin de las investigaciones legales para la determinacin de la
responsabilidad. Esto puede ser un trabajo muy largo y complejo que
requerir consultar fuentes muy diversas. El sistema informtico propuesto
brinda una ayuda al respecto, al permitir el cruce de la informacin espacial
de los componentes de pasivo ambiental con el catastro minero histrico,
permitiendo conocer no slo a los titulares actuales de las concesiones
asociadas, sino a los anteriores.
Definicin de criterios de remediacin. Al respecto, nuestra recomendacin
es de implementar un enfoque de Acciones Correctivas Basadas en Riesgo
(RBCA), con el fin de optimizar los recursos y esfuerzos puestos en la
remediacin. El proyecto PERCAN tiene previsto trabajar este tema en su
fase de extensin que esperamos se inicie en setiembre prximo.
Diseo y ejecucin de las obras de remediacin. En el caso de los pasivos a
cargo de privados, corresponder al MEM la aprobacin de los respectivos
planes de cierre de pasivos, as como la supervisin de las obras. En el caso
de los pasivos a cargo del Estado, el MEM, o la instancia que se considere
conveniente, deber encargar la elaboracin de los estudios de ingeniera y
la ejecucin de las obras, los cuales debern satisfacer los estndares
definidos por el MEM.
Monitoreo de las medidas de remediacin. Ser necesario mantener un
sistema de monitoreo de los sitios remediados durante un perodo de tiempo
razonable, ya que se sabe que los mayores problemas de generacin de
drenaje cido generalmente no se presentan en el corto plazo.

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