Cidades Emergentes - Goiania

GOINIA SUSTENTVEL
PLANO DE AO
Sobre o Plano
Goinia, capital do Estado de Gois, foi escolhida

como a cidade brasileira para participar da fase
piloto da Plataforma Cidades Emergentes e Sustentveis (CES).
Para tanto, teve apoio do ento Representante
do Banco no Brasil, Fernando Carrillo-Flrez, e dos
Chefes de Departamento e de Diviso que puseram
disposio uma equipe interdisciplinar e multissetorial, alocada na Representao do Brasil para
participar da elaborao do Plano de Ao de
Goinia, segundo uma metodologia experimental,
em uma cidade que confirma, por sua localizao
estratgica, a importncia das cidades emergentes

no interior do Brasil.
O Plano de ao foi desenvolvido em coautoria
com a equipe da Prefeitura de Goinia. O envolvimento da sociedade local ocorreu j na fase de
apresentao da metodologia experimental ao
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
(CDES) do Municpio, em maio de 2011.
O Plano, iniciado em agosto de 2011, teve participao efetiva das equipes tcnicas da Prefeitura,
do Banco e das entidades da sociedade civil. O
trabalho dedicado dessas equipes, empenhadas em

aplicar essa metodologia, com o desafio de olhar a
cidade de forma integral, nas suas diferentes dimenses da vida cotidiana, e sob as diversas ticas de
segmentos da sociedade, levou a um resultado que
pde ser validado com tranquilidade e confiana
pela administrao de Goinia.
a partir desse processo que um longo caminho a
ser trilhado se descortina, na busca de uma cidade
que possa acolher, de forma sustentvel, as
futuras geraes.
Composio da Equipe
Pelo BID - Equipe Coordenao SEDE
Patricia Torres e Carolina Barco
Arturo Samper
Rebecca Sabo
Coordenadora Setorial da Plataforma CES

Consultor de urbanismo
Consultora de pesquisa e coordenao
Nancy Moreno Mora

Luis Lopez-Torres
Jennifer Doherty-Bigara
Consultora de pesquisa e coordenao

Consultor de coordenao e investigao
Consultora Mudanas Climticas
Pelo BID - Equipe Goinia

Mrcia Casseb
Simone Bauch
Joseph Milewski
Maria Cristina MacDowell
Irene Altafin
Paulo Lanna
Dino Caprirollo
Chefe de Equipe
Mudana Climtica
Meio Ambiente
Gesto Fiscal/Governabilidade
Saneamento
Transportes
Segurana Cidad
Goinia Sustentvel: Plano de Ao
Vanderleia Radaelli
Maurcio Bouskela
Helga Flores Trejo
William Lauriano
Patrick Almeida
Maria do Carmo Bicudo
Raquel Campos
Competitividade
Conectividade
Relaes Externas
Consultor Economia/Apoio Geral
Consultor Desenvolvimento Urbano
Consultora - Plano de Ao
Estagiria
Contedo
1. Sobre o Plano.....................................................................2
2. Apresentao do Prefeito................................................5
3. Resumo Executivo..............................................................7
4. Cidades Emergentes e Sustentveis................................11
5. Por que Goinia?...............................................................13
6. Metodologia da Plataforma CES.....................................17
7. O que uma Cidade Sustentvel Viso geral............21
8. O caso de Goinia: diagnstico e priorizao..............23
9. Plano de ao Goinia..................................................37
10. Monitoramento e acompanhamento.............................61
11. Mecanismos de coordenao e de execuo............63
Expediente.........................................................................66
Apresentao
oinia nacionalmente reconhecida como

uma cidade ambientalmente correta e um
dos melhores lugares para se viver no Brasil.
Em 2011, foi selecionada para integrar a Plataforma
Cidades Emergentes e Sustentveis, uma iniciativa do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que
tem como objetivo introduzir o conceito de sustentabilidade em todos os aspectos da gesto municipal,
viabilizando o apoio tcnico e financeiro para a
elaborao e a execuo de projetos e polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel.
implantao de projetos semelhantes, bem como

discutir as necessidades especficas de cada cidade
contribui de forma significativa para o aperfeioamento da gesto pblica municipal.
Desde ento tcnicos e gestores da Prefeitura de

Goinia em estreita colaborao com representantes da sociedade civil, do terceiro setor, das universidades, da iniciativa privada e outros atores locais
trabalharam com os especialistas do BID no levantamento de dados e na anlise das demandas de
nossa cidade.
Finalmente preciso dizer que a escolha de Goinia

para integrar a Plataforma Cidades Emergentes e
Sustentveis motivo de orgulho e felicidade para
todos ns cidads e cidados que escolhemos este
local para viver e criar nossos filhos.
Esta mobilizao multissetorial permitiu uma abordagem integral e possibilitou a realizao de um

diagnstico conciso, viabilizando a elaborao
de projetos, consubstanciados no Plano de Ao,
que visam no somente solues e melhorias
imediatas, mas principalmente a implantao de
polticas pblicas com aplicabilidade e resultados
que transcendero futuras administraes.
As reas priorizadas no Plano de Ao j tem projetos

em fase de elaborao e contempla os seguintes temas: Transporte e Mobilidade; Competitividade e Conectividade; Preveno Violncia; Desenvolvimento
Urbano; Gesto por Resultados e Vulnerabilidade s
Mudanas Climticas.
O poder pblico trabalhando em parceria com a

sociedade civil organizada poder direcionar os
investimentos e as polticas pblicas rumo ao desenvolvimento sustentvel, construindo um futuro ainda
melhor para todos.
Paulo de Siqueira Garcia
Prefeito de Goinia
H ainda, no contexto da Plataforma Cidades Emergentes e Sustentveis, a troca de experincias e boas

prticas entre as cidades participantes. Conhecer e
vivenciar exemplos exitosos e melhores prticas de
Resumo Executivo
egundo os dados do ltimo censo nacional, realizado em 2010, a cidade de Goinia apresentou uma populao de 1.301.892 habitantes1.
Compe uma regio metropolitana que agrega
13 municpios e 2.206.134 habitantes2, considerada
a dcima regio metropolitana mais habitada do
pas, com 35% da populao do Estado de Gois.
A rede de influncia de Goinia abrange os Estados de Gois e Tocantins, tendo ainda alguma
penetrao nos Estados do Par, Maranho, Piau e
Mato Grosso. Mantm ainda ligaes no eixo que se
estende por importantes cidades como So Paulo e
Belm, apresentando tambm ligaes com Cuiab. Goinia e sua regio de influncia concentram
3,5% da populao e 2,8% do PIB nacional, com um
PIB per capita de R$ 16,6 mil3.
Uma cidade sustentvel aquela

que oferece alta qualidade de
vida a seus habitantes, minimiza
os impactos no meio natural e
conta com um governo local com
capacidade fiscal e administrativa
para manter seu crescimento
econmico e desempenhar suas
funes urbanas com a participao
cidad.
Plataforma CES
Para atender as necessidades e desafios das cidades

emergentes como Goinia, o Banco Interamericano de Desenvolvimento criou a Plataforma Cidades
Emergentes e Sustentveis (CES), focada nas trs dimenses da sustentabilidade: (I) ambiental e mudana climtica; (II) desenvolvimento urbano sustentvel;
e (III) fiscal e governabilidade. Esta plataforma conta
com uma metodologia de diagnstico rpido e integrado, iniciando com a coleta de indicadores para
as trs dimenses. A metodologia permite a prioriza-
o de temas crticos e o desenvolvimento de solues com participao dos cidados, dos governos
local, estadual e federal, e de diversos especialistas.
Em Goinia, o diagnstico revelou, de forma geral,
um bom manejo de temas como gua, resduos
slidos e energia, e de alguns temas ligados dimenso ambiental, como vulnerabilidade a desastres naturais. Questes ligadas ao esgotamento
sanitrio, controle da qualidade do ar e da poluio
acstica mereceriam maior ateno. Em relao s
questes urbanas, temas como sade, educao,
nveis de pobreza da populao apresentaram bons
resultados, enquanto temas como base econmica
diversificada, emprego e conectividade mostraram
a necessidade de aperfeioamento. Do ponto de
vista da governabilidade e gesto fiscal, apenas
duas questes foram consideradas positivas: a autonomia fiscal e administrativa (prpria dos municpios brasileiros) e a mobilizao de fundos de vrias
fontes. Os maiores problemas identificados esto
ligados a temas como transparncia e maximizao
da base impositiva. Diversos outros temas tiveram
resultados negativos, mostrando a necessidade de
buscar melhores solues.
O diagnstico detectou vrios temas crticos para a
sustentabilidade da cidade. Na dimenso da susten-
1. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, 2010

2. Lei Complementar No. 27 de 30 de dezembro de 1999
3. IBGE, 2008
tabilidade ambiental e mudana climtica, foram

identificados temas que requerem aes urgentes
como elaborao de planos para a gesto de riscos
a desastres naturais e adaptao s mudanas climticas e a identificao mais completa de pontos
de vulnerabilidade existentes na cidade, alm da
necessidade de se elaborar um inventrio de gases
de efeito estufa.
Na dimenso urbana, temas como transporte limpo e multimodal, gesto do crescimento urbano,
competitividade e conectividade, diversificao da
base econmica e condies de emprego foram
considerados temas crticos.
Finalmente, em relao dimenso fiscal e de
governabilidade, foi identificado o maior nmero
de temas a serem prioritariamente apurados, dentre
os quais: gastos pblicos, gesto da dvida, passivo
contingente, auditoria, gesto por resultados, gesto
pblica moderna e participao dos cidados no
planejamento municipal.
Embora todos os temas crticos sejam importantes, a
escassez de recursos e de tempo obrigou a aplicao de processo de priorizao. A metodologia da
Plataforma CES prioriza os temas crticos por meio de
uma anlise de trs elementos: (I) a percepo que

o cidado tem sobre o problema; (II) o impacto
que ter nas mudanas climtica; (III) o potencial
custo econmico que a cidade teria que assumir ao
no atuar no tema. O resultado final dessa anlise
identificou seis reas de ao prioritrias, algumas
delas com temas trabalhados em conjunto. So
eles: (1) Transporte Pblico e Mobilidade Urbana; (2)
Competitividade e Conectividade; (3) Modernizao da Gesto Pblica Gesto por Resultados; (4)
Segurana Pblica; (5) Gesto da Expanso Urbana;
(6) Gerenciamento de Desastres e Adaptao s
Mudanas Climticas.
A partir da validao dos temas por parte do
governo municipal e pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), foi iniciado um
processo de maior interao entre especialistas do
Banco e tcnicos do municpio ou de instncias
metropolitanas, estaduais e federais (nos casos de
meio ambiente, transportes e segurana pblica)
para aprimorar o conhecimento dos problemas
relacionados aos temas priorizados a partir da metodologia empregada.
Um trabalho paralelo e complementar do Banco
permitiu, ainda durante a fase de desenvolvimen-
Banco as contrataes ou continuidade de cada um

dos estudos previstos para as seis reas priorizadas.
to do diagnstico e priorizao, evoluir em alguns

temas: (I) elaborao de um diagnstico sobre a
situao da conectividade por meio da avaliao
da banda larga disponvel no municpio a partir
de uma cooperao com o Governo Coreano4; (II)
elaborao de um estudo sobre a gesto da expanso urbana Anlises de Crescimento Urbano e
Simulao para Avaliao de Sustentabilidade5; (III)
contratao de um Inventrio de Emisses de Gases
de Efeito Estufa e os Estudos de Vulnerabilidade s
Mudanas Climticas; e (IV) a formatao de um
PRODEV6 para fortalecimento dos conhecimentos
e habilidades, atitudes e prticas de funcionrios
pblicos no governo municipal tendo como objetivo
a aplicao da gesto por resultados.
No momento, foram montadas estratgias de atuao para as seis reas, apresentadas no captulo 9
dessa verso do Plano, e sero acompanhadas pelo
Os estudos de alternativas de soluo e as decises

em relao s atividades a serem desenvolvidas a
curto, mdio e longo prazo permitiro definir uma
hierarquia de aes propostas, seus custos, fontes
de recursos, execuo e arranjos institucionais para
acompanhamento e monitoramento dos resultados
previstos, inclusive com indicadores que possam
mensurar a adaptao do municpio s mudanas
climticas e a participao cidad.
O xito desse esforo depende em grande parte da
participao cidad, do setor privado, da coordenao de diferentes setores do governo municipal
e de instncias no nvel metropolitano estadual e
federal. Nesse sentido, proposto um sistema de
monitoramento externo, gerido pela sociedade civil
e pelo setor privado, para acompanhamento dos
avanos da implantao das aes propostas.
Os temas propostos para Goinia apresentam ampla intersetorialidade, e permitiro uma abordagem
integral e interdisciplinar das solues estudas, com
vistas ao fortalecimento institucional de todos os atores envolvidos, em um exerccio que se espera possa
servir de exemplo para outras cidades brasileiras e
da Amrica Latina e Caribe.
4. Korea Research Institute for Human Settlements (KRIHS)

5. GeoAdaptive, 2012
6. Programa de Estratgia e Plano de Ao para a Efetividade do Desenvolvimento - (PRODEV)
10 Goinia Sustentvel: Plano de Ao
Cidades emergentes e sustentveis
Amrica Latina e o Caribe constituem uma

regio em desenvolvimento com a maior taxa
de urbanizao do Planeta. Esta taxa foi duplicada na segunda metade do sculo XX, passando
de 41% em 1950, para mais de 75% na atualidade. A
continuar este ritmo, prev-se para 2050 uma taxa de
89% de urbanizao.
A Iniciativa busca contribuir para

que as cidades que hoje exibem
alto crescimento populacional
e econmico possam identificar
seus desafios e aes que
permitam orient-las a uma maior
sustentabilidade.
Simultaneamente, a regio mostra uma importante

concentrao da atividade econmica nas cidades.
Hoje, aproximadamente 55% do PIB regional produzido nos centros urbanos. As cidades so os pontos
focais do desenvolvimento da Amrica Latina, sendo
chave na difuso de inovaes, gerao de conhecimento, concentrao de mo de obra especializada, desenvolvimento das atividades econmicas
mais dinmicas e oferta de servios de educao,
cultura e recreao.
Diante dos resultados de um processo de urbanizao que representa grandes desafios para a regio
da Amrica Latina e do Caribe, e pensando em um
futuro urbano melhor para as prximas geraes, o

Banco Interamericano de Desenvolvimento instituiu a
plataforma Cidades Emergentes e Sustentveis (CES).
Essa plataforma tem o objetivo de contribuir para
que cidades, que hoje apresentam um alto ndice
de crescimento demogrfico e desenvolvimento
econmico possam de maneira pronta, mas apropriada, identificar seus principais desafios e aes
de curto e mdio prazo que permitam orient-las
em sua trajetria para uma situao de maior e
melhor sustentabilidade.
muito importante que a Amrica Latina e o Caribe
se preparem para enfrentar os efeitos da mudana
climtica. Este um tema desconhecido para muitas
de nossas cidades e que ter um grande impacto em
seus desenvolvimentos, devido a fenmenos como
o aumento dos nveis do mar, perodos mais longos
de inundaes ou secas, ou o descongelamento de
geleiras e deteriorao de outras fontes de recursos
naturais no renovveis.
Goinia Sustentvel: Plano de Ao 11
Por que Goinia?
metodologia para escolha das cidades que

participariam da fase piloto da CES considerou
vrios aspectos, tendo como base a representatividade das diferentes regies da Amrica Latina e
Caribe (Cone Sul, Andina, Amrica Central e Caribe).
Atualmente, Goinia apresenta

um desenho urbano marcado por
eixos radiais espalhando-se por
reas perifricas em adensamentos
decrescentes e ncleos esparsos de
alta densidade.
A priorizao das cidades baseou-se em critrios objetivos, alm de caractersticas chaves que as cidades
potencialmente beneficirias deveriam apresentar,
tais como: (I) tamanho populacional, conforme classificao especfica do que se entende por cidade
mdia e que variou para cada regio; e (II) sinais de
dinamismo social e econmico no marco de instituies slidas ou em processo de fortalecimento. Adicionalmente, a iniciativa concentrou-se nas cidades
emergentes, para consolidar este conceito, a partir
dos seguintes aspectos: (I) crescimento populacional
positivo nos ltimos perodos inter-censitrios; (II) taxas
de crescimento econmico e social elevadas, conforme indicadores como o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) no Brasil; e, (III) dinamismo econmico,
considerando ndices como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), os nveis de emprego e a renda
familiar. No Brasil, vrias cidades apresentaram potencial para compor as cinco cidades da fase piloto1,
entre elas, Goinia, capital do Estado de Gois.
Goinia foi fundada em 1930, na regio

Centro-Oeste2 do Brasil, tornando-se a Capital
do Estado em 1937. Teve, na sua origem, um Plano
Urbano elaborado para comportar 50 mil habitantes,
pautado na ideia das cidades jardim e que procurou
resguardar a organizao e a ordenao dos seus
espaos urbanos, integrados ao verde dos bosques e
aos fundos de vale. A rea do plano original constitui
hoje o centro da cidade, onde se localiza grande
parte dos principais equipamentos urbanos e servios
administrativos.
Atualmente, Goinia apresenta um desenho urbano
marcado por eixos radiais espalhando-se por reas
perifricas em adensamentos decrescentes e ncleos esparsos de alta densidade. Segundo dados do
censo nacional de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a cidade apresenta-se hoje
com uma populao de cerca de 1.300.000 habitantes e uma taxa de urbanizao de 99,6% 3.
Goinia faz parte da dcima Regio Metropolitana
mais habitada do pas; centro agregador de 13 municpios que abriga no conjunto cerca de 2.200.000
habitantes, representando 22% da populao do
Estado4. Tornou-se um importante plo de desenvol-
1. Cidades piloto: Trujillo (Peru), Santa Ana ( El Salvador), Porto de Espanha (Trinidad e Tobago) e Montevidu (Uruguai).
2. Formada pelos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal.
3. IBGE, 2010 e Anurio Estatistico de Golinia, 2010.
4. Lei Complementar N. 27 de 30 de dezembro de 1999
vimento econmico da regio Centro-Oeste, junto

com Anpolis, Braslia e a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE)5.
A rede de influncia de Goinia abrange os Estados
de Gois e Tocantins, tendo ainda alguma penetrao no Par, Maranho, Piau e Mato Grosso. Mantm importantes ligaes no eixo que se estende de
So Paulo a Belm, apresentando tambm ligaes
com Cuiab. Goinia e sua rede de influncia concentram 3,5% da populao e 2,8% do PIB nacional,
com PIB per capita de R$ 16,6 mil. Ainda em 2009, a
cidade concentrava no setor de servios 84% do Valor Adicionado do seu PIB (servios mdicos e farmacuticos e comrcio varejista especialmente txtil e
de roupas) sendo este seu principal vetor de crescimento econmico. A indstria representava 15% e a
agricultura teve uma contribuio residual6.
As diretrizes que indicaram o caminho atual para

o desenvolvimento do municpio de Goinia esto
contidas no seu Plano Diretor, datado de 20077.
Neste documento, foi definida a viso que embasa
a poltica urbana e os objetivos estratgicos para o
desenvolvimento da cidade: (I) assentar as bases do
desenvolvimento na igualdade, oportunidade, transformao e qualidade; (II) desenvolver plenamente a
funo social da cidade e da propriedade urbana; e
(III) garantir populao a requalificao do territrio
do municpio, tendo em vista uma cidade mais justa
e sustentvel. A aplicao do Estatuto da Cidade,
Lei Federal que regulamentou os dispositivos constitucionais relativos Poltica Urbana no Brasil e garantiu
a possibilidade da utilizao de novos instrumentos
para a efetivao da gesto urbana8, foi contemplado no Plano Diretor de Goinia e vem trazendo
benefcios socioambientais cidade, estimulando a
5. Regio formada pela Lei Complementar n 94/1998, terceira maior do pas, s inferior a da mesorregio metropolitana de So Paulo e a mesorregio metropolitana do Rio de Janeiro. (fonte) Prefeitura Municipal de Goinia
6. IBGE, 2009
7. Lei Complementar N 171 de 29 de Maio de 2007.
8. Lei N 10.257/2001
Regio de influncia das cidades. Fonte: IBGE 2007
instalao da populao de baixa renda em reas

dotadas de infraestrutura e evitando a ocupao
de reas ambientalmente frgeis como encostas de
morros e zonas inundveis.
Da mesma forma, a lei orgnica do municpio assinala e confirma como igualmente importantes, os
mesmos valores dispostos no Plano Diretor. tambm
entendimento previsto nesta lei a incorporao do
enfoque ambiental ao planejamento, na definio
do modelo de desenvolvimento do municpio, bem
como a compatibilizao com os planos regionais e
setoriais complementares.
Pelo exposto, Goinia como plo metropolitano e
liderana regional vem apostando numa gesto de
seus espaos e projetos, integrados. Entretanto, suas
atuais e crescentes demandas urbanas, de desenvolvimento econmico, de transportes e de segu-
rana constituem desafios que demandam buscar

novas formas de atuao, focadas, por exemplo,
na gesto por resultados e em modernas propostas
para a gesto urbana, relacionadas a medidas
mitigadoras que podero fazer frente aos efeitos das
mudanas climticas e que, por sua prpria natureza, so transversais.
Neste sentido, a Plataforma poder deixar como
legado a diferena entre o desenvolvimento
sustentvel e duradouro para a cidade ou a perpetuao de situaes de degradao socioambiental difceis de serem revertidas. Isto vai de
encontro ao que a prpria administrao e a sociedade civil almejam: gesto comprometida com
o desenvolvimento da cidade e de seus cidados,
compatibilizando o crescimento econmico com
a proteo ambiental, o respeito biodiversidade
e sociodiversidade.
Dimenses da Plataforma
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
E MUDANA CLIMTICA
DESENVOLVIMENTO URBANO
SUSTENTVEL
SUSTENTABILIDADE FISCAL
E DE GOVERNO
Gesto do meio ambiente e consumo

de recursos
Controle do crescimento e habitat

humano adequado
Mecanismos adequados de governo
Reduo de vulnerabilidades e
adaptao mudana climtica
Promoo de um transporte urbano

sustentvel
Gesto adequada do gasto pblico
Mitigao de GEE, poluio e promoo

de fontes alternativas de energia
Promoo da competitividade e de
um desenvolvimento econmico local
sustentvel
Prestao de servios sociais e
segurana cidad
Gesto adequada de receitas

Gesto adequada da dvida e de
obrigaes fiscais
Metodologia da Plataforma CES
endo em vista os mltiplos desafios urbanos que

enfrentam as cidades da Amrica Latina, e para
evitar os excessos trilhados pelas mega cidades
da regio, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) lanou a Plataforma Cidades Emergentes e Sustentveis para apoiar as cidades emergentes
em geral de porte mdio, que vem apresentando
um crescimento econmico e populacional constante, com instrumentos de anlise e atuao multissetoriais e integrados.
Existem diversas razes para iniciar este trabalho:
Dado os grandes vnculos

intersetoriais presentes na
vida urbana, o tratamento dos
desafios mencionados exigem
um desenvolvimento integral
multisetorial, que permita satisfazer
as necessidades do presente, sem
comprometer o bem estar das
geraes futuras.
Essas cidades vem registrando importante dinmica de crescimento populacional e econmico e,

portanto, o futuro do desenvolvimento urbano da
Amrica Latina e Caribe depende, em boa medida, das transformaes pelas quais essas cidades
vem passando;
As cidades esto em uma etapa na qual ainda
possvel aproveitar suas economias de escala e
controlar os custos da aglomerao, melhorando a
eficincia dos servios urbanos;
Essas cidades apresentam condies para alcanar um desenvolvimento mais sustentvel e, desta
maneira, evitar situaes que, se atingidas, so mais
difceis e custosas para serem corrigidas. Os argu-
mentos apresentados permitem ainda afirmar que

a atuao nas cidades emergentes tem potencial
para resultar em maior impacto a partir de recursos
disponveis e, simultaneamente, potencializar suas
competitividades. Inclusive, porque estas cidades
apresentam uma escala que poder facilitar a efetividade das intervenes;
Finalmente, ao aumentar a sustentabilidade dessas
cidades emergentes e melhorar a qualidade de
vida de seus cidados, reduz-se a presso populacional e econmica sobre as grandes metrpoles.
Dado os grandes vnculos intersetoriais presentes na
vida urbana, o tratamento dos desafios mencionados
exigem um desenvolvimento integral multisetorial,
que permita satisfazer as necessidades do presente,
sem comprometer o bem estar das geraes futuras.
Para abordar a problemtica em uma determinada
cidade, a Plataforma desenvolveu uma metodologia rpida de diagnstico que permite identificar as
brechas mais importantes para a sustentabilidade no
mdio prazo, priorizar os temas chaves para ao
e assinalar as solues que a cidade deveria tomar
para superar suas principais limitaes. Ao final, ser
feito um plano, que inclui o pacote de solues
identificadas, com seu cronograma correspondente
de implantao e financiamento, o que permitir
Fases da plataforma
FASE
1 2
FASE
FASE
3 4
IDENTIFICAO E
DIAGNSTICO DE
REAS DE AO
PRIORIZAO DE
REAS DE AO
IDENTIFICAO E
PRIORIZAO DE
SOLUES E AES
Coleta de dados
Anlise de
indicadores
Compreenso
de iniciativas em
andamento
Inventrio de GEE,
mapas e estratgia
de vulnerabilidades
Priorizao de reas
em conjunto com
autoridades e atores
locais, a partir de 4
critrios:
Vulnerabilidade s
mudanas climticas
Opinio pblica
Custo
Qualidade e eficcia
de iniciativas em
andamento
Desenvolvimento de
aes em conjunto
com autoridades e
atores locais
Priorizao de
solues e aes
a partir de dois
critrios:
Viabilidade
Impacto
FASE
PLANO FINANCEIRO
E DE EXECUO
Definio de Aes
concretas
Desenho da tabela
de indicadores
para seguimento e
avaliao por parte
da administrao
Identificao de
necessidades
financeiras e de
possveis fontes de
recursos
FASE
SISTEMA DE
MONITORAMENTO
Apoio e/ou
implementao
de um sistema de
monitoramento
externo de cidados
Apoio e/ou
implementao
de um sistema de
monitoramento
interno
monitorar as diferentes atividades propostas.
MUDANAS CLIMTICAS UMA

CONSTANTE NO PROCESSO
Considerando o alto grau de
vulnerabilidade aos efeitos das
mudanas climticas que apresentam
as cidades da regio da Amrica Latina
e do Caribe e em menor medida sua
contribuio s emisses de gases de
efeito estufa (GEE), a Iniciativa CES
oferece a esta temtica um lugar
prioritrio durante o processo de
anlise e priorizao de atividades.
Neste contexto, o BID complementar
as atividades realizadas em cada
cidade participante, com o apoio
especfico para a realizao de um
inventrio de gases de efeito estufa
e de um mapa de vulnerabilidades.
Isto permitir que as autoridades
possam contar com informaes de
base adequadas que lhes permitam
tomar decises sobre o futuro
desenvolvimento da infraestrutura
urbana e social da cidade.
A metodologia contempla cinco fases:

Em primeiro lugar, uma anlise e avaliao da situao
da cidade em trs dimenses (ambiental e mudana
climtica, desenvolvimento urbano sustentvel e fiscal
e governabilidade). A anlise medida a partir de um
grupo de indicadores quantitativos e qualitativos que
permitem identificar as principais necessidades, nos
diferentes temas/reas que constituem cada uma das
dimenses. Haver reas em que a cidade apresenta
um bom desempenho; outras em que o desempenho
poderia melhorar e outras, que demandaro aes
urgentes. So nessas ltimas que, preferencialmente, os
esforos devem ser concentrados.
Em segundo lugar, nas reas com mais necessidade de
interveno sero aplicados quatro critrios de prioridade: (I) o que o tema/rea representa para a opinio
pblica; (II) o potencial custo econmico que teria
que assumir a cidade se no atuar na soluo desses
problemas; (III) qual sua vulnerabilidade mudana
climtica; e (IV) qual a qualidade e a situao de iniciativas em andamento para a rea. Este exerccio, bem
como outros descritos a seguir, sero realizados com a
participao ativa das autoridades de diferentes nveis
de governo e de outros atores locais.
Com base no exerccio de priorizao anterior, define-se, em terceiro lugar, um conjunto amplo e variado
de solues para as reas de ao priorizadas. Deste
conjunto originam-se as aes mais apropriadas para
implementao, aplicando-se dois critrios: (I) viabilidade; e (II) benefcio econmico. Este exerccio conta
tambm com a participao de autoridades e atores
locais relevantes.
Em quarto lugar, o conjunto de aes e solues
examinado por um grupo de especialistas do BID,
pelas instituies responsveis pelos temas e por outros

atores relevantes, com vistas sua articulao com
as polticas, os programas e as aes em andamento
ou planejadas para a cidade. O resultado um plano
financeiro e de execuo em que so discriminadas,
para cada ao, suas caractersticas tcnicas, os
requisitos financeiros, o cronograma de implantao, a
origem dos recursos e os resultados e impactos esperados de cada ao no mdio e longo prazo.
Por ltimo, considerando-se que esse processo permite
atualizar informaes e gerar conhecimentos valiosos
para a cidade, o Banco se prope a usar os indicadores e resultados iniciais para apoiar dois sistemas de
monitoramento: (I) um sistema interno, que auxilie o
governo municipal a acompanhar a gesto administrativa; e (II) um sistema de monitoramento cidado,
responsvel pelo acompanhamento e pela promoo
dos temas/reas prioritrios, para que, assim, a sociedade civil aproprie-se da viso e promova aes que
permitam obter a sustentabilidade da cidade.
A participao de Goinia como cidade piloto na
aplicao da metodologia da Plataforma permitiu
realizar um diagnstico rpido, tendo como base para
discusso dos problemas urbanos indicadores setoriais,
coletados junto aos rgos envolvidos para cada um
dos temas propostos. Reunies com a presena de
funcionrios da prefeitura, de atores locais e de especialistas do BID permitiram enxergar a cidade em uma
perspectiva diferente, levando em considerao suas
diferentes dimenses.
O intenso envolvimento desses atores e do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) que validou os temas propostos para o Plano de Ao gerou
novas perspectivas na busca de solues aos problemas urbanos priorizados. O desafio e elemento transversal diminuir a vulnerabilidade s mudanas climticas
a curto, mdio e longo prazo.
7
muito importante que a Amrica
Latina e o Caribe se preparem para
enfrentar os efeitos das mudanas
climticas, uma vez que estas tero um
grande impacto em seus processos de
desenvolvimento.
O que uma Cidade

Sustentvel - Viso geral
omo estabelecido no incio deste documento, uma cidade sustentvel definida como
aquela que oferece uma alta qualidade de
vida aos seus habitantes, gera menores impactos
ambientais, aborda a questo da mudana climtica e tem capacidade fiscal e administrativa para
desempenhar suas funes de gesto urbana. A
partir dessa definio, entende-se que essa cidade
aquela que se destaca em trs dimenses: primeiro,
uma dimenso de sustentabilidade ambiental e de
mudana climtica; segundo, uma dimenso de desenvolvimento urbano e socioeconmico sustentvel;
e terceiro, uma dimenso de sustentabilidade fiscal e
governana.
A cidade em sua dimenso ambiental deve destacar-se em trs pilares: (I) gesto e consumo de recursos naturais; (II) mitigao de gases de efeito estufa
e de outras formas de contaminao, promovendo,
ao mesmo tampo, o uso de fontes alternativas de
energia; e (III) reduo de sua vulnerabilidade frente
aos perigos naturais e adaptao aos efeitos das
mudanas climticas.
Por sua vez, em sua dimenso de desenvolvimento urbano e socioeconmico sustentvel, a cidade deve
destacar-se em quatro pilares: (I) controle do cresci-
mento e garantia de um habitat adequado para seus

cidados; (II) promoo de um transporte urbano
sustentvel; (III) promoo da competitividade e de
um desenvolvimento econmico local sustentvel;
e (IV) prestao de servios sociais de qualidade e
nveis timos de segurana cidad.
Finalmente, uma cidade sustentvel em matria fiscal
e de governo aquela que se destaca em quatro
pilares: (I) aplicao de mecanismos adequados
de governo; (II) gesto adequada de receitas; (III)
gesto adequada do gasto pblico; e (IV) gesto
adequada da dvida e de outras obrigaes fiscais.
Como indicado na primeira seo deste documento, muito importante que a Amrica Latina e
o Caribe se preparem para enfrentar os efeitos das
mudanas climticas, uma vez que estas tero um
grande impacto em seus processos de desenvolvimento. Por essa razo, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento complementar o que precede,
fornecendo a toda cidade que aderir ao programa CES, um inventrio de gases de efeito estufa,
bem como um mapa de vulnerabilidades, a fim de
que as autoridades tambm possam dispor de informaes adequadas e agir com base em dados
especficos nessa matria.
O caso de Goinia: diagnstico

e priorizao
A Etapa de Diagnstico
ara anlise da situao atual de Goinia foi

aplicada a metodologia de diagnstico da
Plataforma CES. A metodologia CES buscou dar
respostas s seguintes perguntas sobre a sustentabilidade da cidade de Goinia: em quais reas, Goinia
apresenta-se bem? Em quais reas pode melhorar?
Em quais urgente atuar? Quais so reas prioritrias
para atuao? Que solues concretas existem para
estas ltimas? Quais so as mais efetivas? Como fazer
para atuar em curto prazo?
Goinia, capital do Estado de Gois e

cidade emergente no pas, foi escolhida
para fazer parte da Fase 1 - Desenho e
Aplicao Piloto da Plataforma Cidades
Emergentes e Sustentveis do Banco
Interamericano de Desenvolvimento
O primeiro passo foi a apresentao da Plataforma ao

municpio e ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), depois de oficializada a adeso
do municpio como cidade da fase piloto de implementao da metodologia.
O diagnstico teve como objetivo: obter informaes
sobre a atual situao das diferentes reas a serem
abordadas no mbito das dimenses propostas;
avaliar as iniciativas, projetos, aes e atividades
planejadas ou em andamento; alm de conhecer os
problemas da cidade, a partir da viso dos diferentes
atores municipais.
Durante uma misso de quatro dias, em agosto de
2011, especialistas do BID de diferentes setores participaram de reunies, nas quais tcnicos da Prefeitura e
de instituies como a Federao da Indstria do Es-
tado de Gois (FIEG), Universidade Federal de Gois

(UFG) e organizaes no governamentais apresentaram suas anlises sobre os problemas da cidade e
possveis caminhos a percorrer em busca de solues.
A partir dessa mobilizao da comunidade, o municpio iniciou a coleta dos indicadores propostos para
a Plataforma. Foram coletados dados pela equipe
da Prefeitura Municipal para composio de 79
indicadores, definidos como marcos quantitativos de
referncia tcnica, que permitiriam avaliar a situao
de Goinia em relao a outras cidades da Plataforma ou da Amrica Latina, tomando como referncia
valores considerados mdios para a regio.
Para qualificar o desempenho da cidade com base
nos indicadores aplicados, estabeleceu-se, a partir
de valores mdios definidos segundo a opinio de
especialistas, um semforo que possibilitou compor
uma correlao entre cores e valores, o que permitiu
classificar cada tema avaliado. Este seria ento o
ponto de partida para apoiar a definio quanto
posio final do municpio e quanto situao de
cada rea. Os indicadores foram utilizados como
elementos balizadores para a tomada de deciso
para uma determinada rea ou tema, a importncia
de cada um deles para que Goinia possa ser considerada uma cidade sustentvel, e a posio que
cada uma das reas teria em uma hierarquizao
de prioridades solues imediatas, ou a mdio, ou a
longo prazo.
GOINIA FAZ PARTE DO GLOBAL CITY INDICATORS

FACILITY (GCIF)
No mbito da aplicao da metodologa CES, Goinia
efetivou sua incorporao ao GCIF, uma organizao
internacional com sede em Toronto, Canad, que conta
com o apoio da Aliana de Cidades, do Governo do Canad,
da Universidade de Toronto e de uma srie de empresas
e organizaes multinacionais. O Banco Interamericano
de Desenvolvimento assinou um acordo para participar
do GCIF e trabalhar em conjunto na esfera da iniciativa
CES. O GCIF mantm um sistema global de indicadores
normatizados de cidades, o que possibilita a construo
de capacidades e o intercmbio de conhecimentos entre
elas, por meio de uma srie de resumos de polticas,
documentos de trabalho e anlises comparativas.
Em setembro de 2011 o Coordenador por Goinia da
Plataforma CES recebeu o seguinte e-mail do GCIF:
Dear Cairo,
your continuous effort
Thank you very much for
with the Global City
and active participation
s
ve seen that Goiania ha
Indicators Facility. We ha
is
ich
wh
s
ir indicator
provided up to 93% of the
remarkable.
cities that has provided
Goiania is now one of the
t of the 146 cities in GCIF
the most data to date ou
ur work.
so congratulations for yo
contact me should
to
te
sita
Please do not he
or comments regarding
you have any questions
s
the Global City Indicator
Goiania's indicators and
Facility.
ue working with you.
We look forward to contin
With best regards,
Talia Davis
O esforo do municpio em preencher a tabela de

indicadores e as dificuldades encontradas para a
obteno de dados confiveis ou que pudessem
ser utilizados foram motivo de uma autoavaliao
dos prprios tcnicos municipais sobre as fragilidades institucionais atuais, quanto ao uso de indicadores como instrumentos de gesto pblica. Os
resultados obtidos foram discutidos e revisados com
a equipe de especialistas do Banco. Na sequncia,
os indicadores foram comparados queles obtidos
nos outros municpios da plataforma, como Trujillo
(Peru), Porto de Espanha (Trinidad e Tobago), Santa
Ana (El Salvador) e Montevideu (Uruguai). Alguns
destes resultados so apresentados a seguir.
Os indicadores coletados e analisados, bem como o
material apresentado na misso ao municpio permitiram elaborar uma sntese da situao de Goinia em
cada dimenso.
Comparao dos indicadores Global City Facility

Indicadores
Indicadores
prioritrios
rea do municpio (Km2)

Tipo de clima
Oramento bruto (US$)
Populao total da cidade
PIB per capita (US$)
Densidade populacional (habitantes por Km2)
Populao
Percentagem da populao do pas
Habitao
408
331
So Paulo
Cali-CO
1.509
Tropical
Bogot-CO
560
1.637
Continental
Continental
1.322.056.175
1.232.763.799
2.279.431.062
12.199.109.106
792.349.254
625.677.367
1.302.001
765.463
2.452.617
10.998.813
2.219.633
7.259.597
9.926
11.793
3.533
7.696
7.412
7.289
3.962
4.436
15.376
1.777
2.301
1%
0%
1%
8%
5%
16%
15%
21%
24%
25%
25%
Percentagem da populao de jovens (15-24 anos)
19%
12%
16%
15%
18%
26%
Percentagem da populao adulta (com idade entre 25-64)
54%
67%
54%
50%
47%
51%
6%
7%
8%
12%
10%
6%
91,13
93,38
87,9
91,32
91,7
92,9
24%
1%
0,2395
0,579
Nmero total de domiclios
482.587
260.637
Nmero total de unidades habitacionais ocupadas
411.039
239.337
832.915
Pessoas por domiclos
3,07
3,18
3,19
Densidade de habitaes (por Km2)
669
784
2.517
Percentagem da populao idosa (65 anos +)
Percentagem da populao que est migrando de outras partes do pas
Renda familiar mdia (US$)

Taxa de inflao anual, com base na mdia dos ltimos 5 anos
Economia
721
Tropical
Belo Horizonte
20%
Proporo entre gneros (n de homens por 100 mulheres)
6%
2.984.416
761
4,7%
3,46
621.059
2.153.187
561.418
2.015.020
4,00
3,60
1.002
1.231
4,5%
4,8%
1.164
4,5%
4,8%
Distribuio de renda (Coeficiente de Gini)
0,65
0,56
% do PIB do Pas
0,7%
1,0%
15,2%
12,0%
5,7%
26,0%
558.901
282.678
63
4.973.358
1.068.975
3.418.298
Emprego total
Nmero de empresas por 1.000 habitantes
Finanas
Pblicas
So Bernardo do Campo
Percentagem da populao de crianas (com idade entre 0-14)
Percentagem da populao de novos imigrantes
Geografia
e Clima
Goinia
0,45
0,4
83,5
29,0
25,2
34,0
Taxa de desemprego mdia anual
10%
13%
7%
14%
14%
11%
Oramento bruto per capita (US$)
1.015
1.610
929
1.115
357
86
160.753.211
68.249.748
2.588.616.559
1.126.485.584
558.777.991
2.802.514.127
123
89
1.055
103
252
4.679
0,804
0,875
Oramento de Investimentos (US$)

Oramento de Investimentos per capita (US$)
Percentagem de rea no residencial (Km2)
Temperatura mdia anual (celsius)
Chuva mdia anual (mm)
2,796
24,0
19,9
23,3
18,3
25,1
14,0
1.576
1.689
246
1.317
1.010
552
Fonte: Global City Facility Indicators, 2011
TABELA 1: SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E MUDANAS CLIMTICAS

Gesto ambiental e consumo de recursos naturais
O percentual da populao com acesso gua potvel

e rede eltrica, bem como a continuidade destes
servios so considerados satisfatrios.
Entretanto, mananciais que abastecem a cidade
correm srios riscos em funo do avano da ocupao
urbana a montante das captaes.
O percentual da populao com acesso coleta de
esgotos e o percentual de esgotos coletados que
recebem tratamento so aceitveis (70%), mas podem
melhorar.
Cursos dgua ainda so poludos, em funo do
lanamento de esgoto no tratado e de lanamento
direto dos despejos na drenagem.
Existe uma legislao de eficincia energtica que vem
sendo aplicada e o monitoramento frequente.
Na cidade no se faz compostagem de resduos
slidos, nem so aproveitados estes resduos como
fonte de energia. O percentual de resduos slidos
reciclados pode melhorar (50%). O aterro sanitrio
est em expanso e sua vida til se prolongar por
mais de 10 anos. No h disposio de resduos a cu
aberto (lixes) ou em aterros controlados.
necessrio buscar solues para os resduos da
construo civil.
O percentual da populao com rede eltrica
legalizada quase 100% e a continuidade do servio
satisfatria, bem como o consumo anual de energia.
Mitigao dos efeitos de GEE e outras formas

de poluio, e incentivo promoo de fontes
alternativas de energia
Reduo da vulnerabilidade a desastres naturais e

adaptao s mudanas climticas
Existe a legislao de qualidade do ar, mas sua

fiscalizao e monitoramento so pouco eficientes.
O ndice de qualidade do ar satisfatrio em grande
parte do ano, mas rum no perodo de seca.
A cidade ainda no possui mapas de risco incluindo

perigo a mudanas climticas. Em contrapartida,
o percentual de infraestrutura em risco de danos
substanciais, relacionados a impactos derivados de
desastres naturais no alarmante e o percentual
de domiclios na cidade em reas de alto risco
extremamente baixo.
A cidade no possui inventrio de emisses de

gases. uma demanda urgente. No h medio de
intensidade de GEE nem da eficincia de carbono na
economia da cidade.
A cidade tem planos de mitigao (incluindo ajuda

humanitria) apenas no caso de alagamento - segundo
o corpo de bombeiros.
Toda a energia utilizada na cidade vem de fonte

renovvel - hidreltricas.
A cidade possui um sistema multimodal de alerta a

desastres, mas com um mnimo de testes.
A cidade no possui um inventrio de poluio sonora.

Existe a legislao sobre a poluio sonora, mas no
h monitoramento e fiscalizao frequentes. A mdia
de intensidade sonora em reas crticas da cidade em
horrio de pico est acima do
aceitvel alarmante.
A cidade no possui plano para adaptao a mudanas

climticas. No h plano para diminuir o dano causado
por desastres e mudanas climticas.
TABELA 2: SUSTENTABILIDADE URBANA

Controla o crescimento e
melhora o habitat humano
Promover o transporte urbano sustentvel
Promover desenvolvimento econmico

local competitivo e sustentvel
Oferecer servios sociais de alto padro e

promove a coeso social
A taxa de urbanizao alta.
satisfatrio o percentual de
deslocamentos durante a hora de pico,
feitos tanto em transporte pblico quanto
em transporte compartilhado (62%)
Tanto o prazo para obteno de alvar

de funcionamento para novos negcios
quanto a taxa de desemprego merecem
ateno por estarem acima do ideal.
O percentual de crianas que deveriam estar

na escola e esto efetivamente matriculadas
satisfatrio (86%), mas o ndice de nmero
de estudantes para cada professor merece
ateno - so 19 alunos para cada professor - o
ideal seria menos de 15 alunos.
Menos de 3% da populao
vive abaixo da linha
de pobreza - indicador
satisfatrio.
satisfatrio o percentual de uso de

combustvel alternativo na cidade (36% dos
veculos).
Os nveis de conectividade para a cidade

podem melhorar esto pouco abaixo
do satisfatrio.
Tanto a expectativa de vida para os habitantes

da cidade quanto o nmero de mdicos a
cada 100 habitantes (4) so considerados
satisfatrios.
O municpio tem plano

diretor urbano, mas no
aplica os instrumentos
definidos no plano de forma
eficiente.
A velocidade mdia nas vias e nos

corredores principais de transporte muito
baixa, portanto, alarmante.
TABELA 3: SUSTENTABILIDADE FISCAL E GOVERNANA

Tem mecanismos de governana
adequados e emprega processos de
planejamento participativo
O municpio ainda no tem processo
de planejamento e oramento
participativo. Porm a sociedade
consultada atravs do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social
(CDES) que tem papel consultivo (no
deliberativo).
Gesto adequada das receitas
As receitas de impostos (IPTU+ISS=23%)

podem ser incrementadas.
Gesto adequada das despesas (gastos)
As despesas correntes so altas e

crescentes, em relao receita total,
enquanto o investimento baixo.
Gesto adequada da dvida e

obrigaes fiscais
A dvida e seu servio esto sob controle.
TABELA 3: SUSTENTABILIDADE FISCAL E GOVERNANA

O indicador de transparncia nacional
piorou entre 2002 e 2010, de 4 para
3,7. O municpio cumpre os requisitos
mnimos de transparncia da LRF,
porm o acesso s informaes no
amigvel. Pode melhorar tambm
a transparncia no planejamento e
execuo oramentria.
O municpio pode diversificar e

aumentar a base de arrecadao,
aperfeioando a cobrana de taxas
e impostos; implantando a cobrana
de contribuio de melhoria; e
aperfeioando a recuperao da
dvida ativa.
Goinia est em fase de implantao

do planejamento estratgico. No
trabalha com gesto por resultados.
A gesto participativa incipiente
(conselho consultivo) e o controle social
inexistente.
A auditoria das contas pblicas feita

pelo Tribunal de Contas do Estado, que
audita 100% dos rgos pblicos.
No h monitoramento formal dos

resultados dos objetivos dos projetos e
programas.
Pratica uma Gesto Pblica Moderna:

O oramento plurianual (multi-anual),
mas de cima para baixo (do programa
para a ao).
No h informaes claras sobre o

quanto a cidade gasta e recupera com
servios pblicos.
Apresenta autonomia financeira:

Goinia possui 45% de receitas
prprias, porm a participao dos
impostos na receita total tem diminudo
recentemente.
No h passivos contingentes relevantes,

tais como precatrios e obrigaes
previdencirias.
TABELA 4: CARACTERIZAO DOS DESAFIOS ENCONTRADOS

VERDE
AMARELO
VERMELHO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E MUDANA CLIMTICA

Gesto dos recursos hdricos abastecimento de gua
Preparada para ocorrncia de desastres naturais
Gesto dos resduos slidos
Gesto do esgoto sanitrio
Vulnerabilidade a desastres naturais
Poluio sonora (regula e no monitora)
Gerenciamento de desastres e adaptao s mudanas climticas.
Consumo e gerao de energia renovvel
SUSTENTABILIDADE URBANA
Transporte orientado ao transporte pblico
Base Econmica Diversificada e Competitiva
Gesto do impacto do crescimento urbano no meio-ambiente
Desigualdade urbana (renda)
Taxa de Emprego Informalidade
Transporte pblico ecolgico e multimodal
Educao infantil
Conectividade
Segurana cidad
Favorece o transporte pblico limpo e multimodal

Servios de sade
SUSTENTABILIDADE FISCAL E GOVERNANA

Autonomia fiscal e administrativa
Transparncia
Qualidade do gasto pblico
Diversificao de Fundos
Maximiza sua base fiscal
Gesto por resultados
Maximizao das fontes de financiamento (receitas)
Planejamento participativo
Gesto Pblica Moderna (oramento multianual, partindo da definio das
atividades para a definio dos programas)
Gesto da Dvida
Passivos contingentes
Principais necessidades detectadas

Uma vez revisado e comparado cada um dos diferentes indicadores com os padres estabelecidos ,
a metodologia permite categorizar cada uma das
reas de ao como verde, amarela ou vermelha,
dependendo do nvel das brechas detectadas. O
propsito identificar aquelas reas nas quais a
cidade deve focalizar sua ateno em um curto
e mdio prazo, pelo impacto em sua sustentabilidade. O resumo dos resultados deste exerccio
est na Tabela 4, que destaca em cada coluna as

reas de ao e suas respectivas categorias.
Como se pode observar, algumas reas mostram
um bom desempenho (classificadas como verdes),
outras poderiam ser melhoradas com pouca ajuda
(classificadas como amarelas) e outras requerem
um trabalho mais rduo para assegurar a sustentabilidade da cidade (classificadas como vermelhas).
As linhas crticas para a sustentabilidade de Goinia so as seguintes: os planos de gerenciamento
rea de Ao
Opinio Pblica
Custo Econmico
Mudana Climtica
Total
Favorece o transporte pblico limpo e multimodal
13
Economia diversificada e competitiva
12
Qualidade do gasto pblico (autonomia financeira, arrecadao

prpria e investimentos)
11
Gesto do crescimento urbano (minimiza o impacto do crescimento

urbano no meio ambiente)
11
Gesto por resultados
10
Planejamento participativo
10
Gerenciamento de desastres e adaptao s mudanas climticas
Conectividade (internet banda larga)
Segurana pblica
Gases de Efeito Estufa (monitora e tem planos para a reduo)
Gesto Pblica Moderna (oramento multianual e de baixo-paracima, da atividade para o programa)
de riscos e a adaptao s mudanas climticas; a

gesto do impacto do crescimento urbano no meio
ambiente; o transporte com baixo impacto ambiental, ecolgico, seguro e multimodal; a segurana cidad; a gesto por resultados; o planejamento participativo; a transparncia e gesto pblica
moderna; e a qualidade do gasto pblico.
Pela percepo da equipe tcnica e pelas demandas observadas junto ao municpio, alguns
itens que foram classificados como amarelos foram mais bem analisados para se chegar verso
final dos itens a serem discutidos com o municpio.
So eles: a base econmica diversificada e competitiva; o emprego local com alta informalidade;
a conectividade; e a preparao para possveis
desastres naturais.
A Etapa de Priorizao
O exerccio anterior permitiu selecionar as reas de
ao essenciais para a sustentabilidade urbana
de Goinia. Entretanto, em virtude da escassez de
recursos e tempo foi necessrio prioriz-las. Este o
objetivo da Fase 2 da metodologia do diagnstico
da Plataforma, e foi aplicada considerando trs
elementos: (I) a percepo dos cidados sobre os
problemas; (II) o impacto da mudana climtica em
cada um deles; e (III) o potencial custo econmico
que a cidade teria que assumir se no atuar na soluo desses problemas.
No caso de Goinia, a cada um dos trs elementos
se concedeu um valor entre um e cinco de acordo
com o impacto em cada linha.
O Filtro da Opinio Pblica
Para o caso da Percepo Cidad, foi aplicada uma
pesquisa a 25 indivduos representativos de distintos
setores da sociedade, sendo que alguns integrantes

do Conselho de Desenvolvimento Econmico de
Social da cidade se dispuseram a participar.
O questionrio abordou a importncia que teria
cada rea para o desenvolvimento sustentvel da
cidade. As respostas foram classificadas do maior ao
menor valor de acordo com o grau de importncia
que foram dados pelos participantes a cada uma
das linhas. As perguntas foram elaboradas de acordo
com uma primeira anlise dos indicadores classificados em vermelho para a cidade. Tambm foram
selecionados indicadores em amarelo que a equipe
considerou importantes.
O Filtro de Vulnerabilidade s
Mudanas Climticas
Para estabelecer o impacto que ter a mudana
climtica em cada rea de ao, os especialistas
do Banco deste setor deram um valor na escala
estabelecida, considerando o grau dos efeitos que a
mudana climtica teria sobre cada rea.
O Filtro de Custo Econmico
Por ltimo, o grupo de especialistas em desenvolvimento econmico local realizou uma categorizao
similar levando em considerao o impacto econmico potencial de cada tipo de ao das reas
identificadas ou o custo econmico de no atuar
nessas reas. Para tanto, foi analisado o impacto de
cada ao no crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB), na gerao de empregos e na melhoria da
competitividade do municpio.
A anlise conjunta dessas trs dimenses permitiu verificar a importncia de cada ao no crescimento da
economia de Goinia. A soma das trs anlises levou
pontuao final para o filtro de custo econmico.
Uma pesquisa de opinio pblica disponibilizada pela Prefeitura de Goinia, realizada no perodo de 20 a 24 de julho de 2011,
teve carter qualitativo e quantitativo. A esfera qualitativa foi realizada com 8 grupos de discusso, e 800 pessoas foram
entrevistadaspara apesquisa quantitativa com o percentual de 95,5% de acerto. Entre os indicadores avaliados, consideramos
abaixo os mais pertinentes para a comparao com os indicadores da plataforma:
Limpeza pblica
Coleta de lixo
Incentivo a indstrias
100%
100%
100%
80,30%
64,90%
50%
50%
50%
44,60%
23%
30%
12%
0%
Aprova
Neutro
Desaprova
Segurana pblica
Aprova
45,60%
6,30%
Neutro
Desaprova
17,60%
0%
Aprova
Educao
100%
100%
50%
0%
13,50%
Neutro
Desaprova
Programas socias
100%
50%
50%
40,40%
36,10%
32,40%
33,90%
24,40%
30,40%
22,80%
17,10%
0%
0%
Aprova
Neutro
Desaprova
Trnsito
100%
Aprova
Neutro
Desaprova
Aprova
Neutro
Desaprova
Sade
Transporte coletivo
100%
0%
100%
68,50
56,30
44,30%
50%
24,40%
50%
50%
32,40%
30,80%
18,60%
9,50%
0%
Aprova
Neutro
Desaprova
0%
Aprova
10,40%
Neutro
Desaprova
0%
Aprova
Neutro
Desaprova
Priorizao das reas de ao

Aos resultados obtidos da matriz de indicadores para
diferentes reas avaliadas semaforizados, somados
percepo dos especialistas do BID e dos tcnicos
da prefeitura municipal de diferentes reas, foram
aplicados os resultados dos trs filtros acima especificados. Isso levou elaborao de uma matriz de
priorizao, a partir das reas de ao estabelecidas e dos trs filtros aplicados.
A validao dos temas priorizados levou ainda em
considerao trs diferentes aspectos: (i) a prioridade
do tema para a cidade; (ii) sua autonomia e competncia para atuar sobre o tema; (iii) o impacto
ambiental positivo gerado ao atuar sobre o tema.
Os resultados do exerccio de priorizao permitiram
detectar cinco reas de ao prioritrias:
(I) transporte pblico e mobilidade urbana;
(II) competitividade e conectividade;
(III) modernizao da gesto pblica gesto por
resultados;
Nesse caso, os temas de qualidade do gasto pblico,

gesto por resultados e planejamento participativo foram agregados em uma nica linha de ao,
permitindo assim priorizar outras reas para ao
mais imediata. Priorizar algumas linhas de ao no
significa que as demais sero ignoradas. Alm disso,
em face da dinmica de uma gesto pblica municipal cujos setores no so facilmente segmentados, as
aes priorizadas de um determinado setor tendem a
gerar externalidades positivas, beneficiando aquelas
que no foram priorizadas, neste momento. Finalmente, mesmo aqueles temas com menor pontuao,
ligados ao gerenciamento de desastres e mudanas
climticas e a inexistncia de um inventrio de gases
de efeito estufa esto sendo alvo de um apoio setorial do Banco, pois vem sendo considerados importantes numa faixa de grande e mdia prioridade.
A validao dos resultados pela Prefeitura Municipal
de Goinia e pelo CDES permitiu o incio dos trabalhos de aprofundamento dos estudos que vem possibilitando traar estratgias, aes, atividades, metas,
custos e formas de monitoramento.
(IV) segurana pblica; e

(V) gesto da expanso urbana
Plano de Ao Goinia
diagnstico desenvolvido conforme a metodologia da Plataforma CES do BID permitiu

identificar os temas ou as reas de atuao
a serem detalhadas em cada uma das dimenses
da Plataforma, sendo elas:
1. Transporte Pblico e Mobilidade Urbana
2. Competitividade e Conectividade
3. Modernizao da Gesto Pblica Gesto por
Resultados
4. Segurana Pblica
5. Gesto da Expanso Urbana
... O processo de periferizao e de

segregao de grandes contingentes
de populao de baixa renda foi o
grande responsvel pela ampliao do
permetro urbano de Goinia.
6. Gerenciamento de desastres e adaptao s

mudanas climticas
O Municpio de Goinia definiu que passaria fase
de aprofundamento de todos os seis temas priorizados. Esses temas sero abordados de forma integrada, buscando a intersetorialidade na anlise de
mecanismos e de alternativas de soluo para os
problemas detectados, tendo como aspecto transversal a adaptao s mudanas climticas, o que
deve permear todos os estudos j iniciados ou que
sero desenvolvidos.
A seguir ser apresentada, para cada tema, uma sntese do diagnstico e a linha estratgica das aes
previstas para o seu encaminhamento.
Na Fase IV de aplicao da metodologia, j iniciada, sero aprofundados os diagnsticos e estudadas

as alternativas de soluo. As solues de curto,
mdio e longo prazo sero definidas em funo
de um processo de hierarquizao que levar em
conta fatores como: (I) a capacidade institucional da Prefeitura e de diferentes rgos para sua
implementao; (II) a necessidade ou viabilidade
de participao de rgos de diferentes nveis de
governo (Estadual e Federal), do setor privado e
da sociedade civil; (III) custos e viabilidade tcnica,
social, ambiental operacional e de manuteno
das aes propostas;e (IV) as diferentes fontes de
recursos disponveis.
Em funo de sua importncia estratgica para o
municpio de Goinia, capital do Estado de Gois,
principal cidade da RMG e importante plo regional, a gesto da expanso urbana ser o primeiro
tema a ser abordado.
DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL
I. Gesto da Expanso Urbana
Situao Atual:
Goinia foi criada na dcada de 1930 como capital
do Estado de Gois. Seu crescimento inicial se fez a
partir de um plano que no previa reas de expanso urbana. Atualmente, uma cidade com mais
de 1 milho de habitantes, cujo padro de organizao repete o tradicional modelo centro/periferia e
que se materializa por uma segregao, no somente espacial, mas socioeconmica. Assim a cidade
de Goinia, apesar do planejamento original e de
planos diretores subsequentes, apresenta uma diviso social do espao como qualquer outra cidade
brasileira. Seu crescimento se deu atravs dos eixos
de transporte, ao longo dos quais, nos vazios urbanos, se previa adensamento.
Na realidade, ... o processo de periferizao e de
segregao de grandes contingentes de populao de baixa renda foi o grande responsvel pela
ampliao do permetro urbano de Goinia. Esse
fenmeno provocou sucessivas mudanas na lei de
zoneamento da capital, empurrando para cada vez
mais longe a moradia dos mais pobres e agravando
os problemas socioambientais 1.
Nas dcadas mais recentes, essa expanso se deu
na direo centro-sul da cidade sempre acompanhando seus grandes eixos de transporte. As Figuras
1, 2 e 3 apresentadas assim demonstram.
1. Mapa Expanso Urbana 1985
Fonte: Geo Adaptive, 2012
Aes:
A reviso do Plano Diretor de Goinia (2007) levantou problemas e propostas formuladas pelas conferncias da cidade. Chegou-se concluso de
que o desenvolvimento urbano da cidade deve ser
promovido a partir do ordenamento territorial, das
condies de mobilidade, acessibilidade e de sustentabilidade socioambiental, das questes socioculturais e de gesto urbana.
Estabeleceu-se tambm um novo olhar sobre Goinia focado nos princpios da igualdade, oportunidade, transformao e qualidade, explicitado no seu
Plano Diretor: a organizao do espao urbano, seu
uso e ocupao determinante de seu futuro e da
qualidade de vida propiciada aos seus cidados.
1. Plano Diretor do Municpio de Goinia, 2007
2. Mapa Expanso Urbana- 2000
3. Mapa Expanso Urbana- 2010
Levando em considerao este passado, e a partir

de ampla discusso (2011/2012) entre os tcnicos
e os profissionais da Prefeitura com a equipe do
BID, chegou-se ao consenso de desenvolver uma
proposta nascida da necessidade de novos instrumentos, novos modelos e ideias que resultem uma
gesto da expanso urbana mais sustentvel em
termos socioambientais e econmicos, assegurando
melhores condies de vida para a populao de
Goinia, cidade emergente da Amrica Latina.
1. Estudo Inicial - Crescimento Urbano e Simulao
para Avaliao de Sustentabilidade. Para colaborar com o municpio frente a estes desafios, o
BID realizou um estudo denominado Anlises de
Crescimento Urbano e Simulao para Avaliao
de Sustentabilidade, com Aplicao do Modelo
Simulao do Crescimento Urbano sob Presso.
Os resultados dessa aplicao devero auxiliar no
planejamento da infraestrutura verde da cidade
(eco servios, proteo de reas midas etc.) e no
zoneamento econmico-ecolgico.
4. Mapa Urbanizao antes de 2000 a 2050

Fonte: Geo Adaptive, 2012
Os estudos partiram do princpio de que as cidades emergentes no Brasil e na Amrica Latina

esto crescendo rapidamente, e que este crescimento est ocorrendo tipicamente, em reas
perifricas das cidades, em funo de mltiplas
polticas e gerenciamento jurisdicional; onde o
planejamento pouco aplicado; e, em reas
com altas densidades e ocupao desordenada,
onde os servios pblicos so difceis de serem
implantados e a infraestrutura dispendiosa.
A proposta se baseia na mudana de paradigmas
e na construo de um entendimento de interferncias que devem ocorrer no Uso do Solo Urbano,
condio indispensvel para a avaliao de sua
sustentabilidade, mostrando de forma mensurvel
e espacializada a rea requerida para servios

essenciais como o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o controle de inundaes/
cheias, a implantao da rede eltrica etc. possvel, assim, demonstrar a trajetria do crescimento
e o descompasso entre a expanso urbana, alm
da falta de planejamento para esses servios sem
os devidos cuidados ambientais, com grandes
interferncias no desenvolvimento das cidades2.
A concluso dos estudos poder demonstrar que
so mensurveis os custos do crescimento sob
presso, e que mais caro e mais difcil fornecer
servios nas reas perifricas das cidades, o que
induz segregao socioespacial, ou ocupao de fundos de vale, encostas, levando as
populaes de baixa renda situaes de risco e
degradao dos recursos naturais. Outro problema gerado por essa periferizao, sem controle e
fiscalizao, a ocupao de reas de Preservao Permanentes (APPs) e de reas de proteo
de mananciais de abastecimento, levando ao
risco de racionamento ou de desabastecimento
de geraes futuras.
Os resultados iniciais desses estudos para Goinia,
apresentados no mapa 4, demonstram que, pelo
fato de se conhecer o crescimento histrico e obviamente as restries ao desenvolvimento fsico
da cidade, pode-se, planejando hoje, estimar seu
crescimento futuro num mercado livre, utilizando instrumentos que permitam um crescimento/
expanso da cidade com base na "infraestrutura
verde, por exemplo, no permitindo um intenso
processo de ocupao que no respeite restries ambientais, desestimulando a cidade a se
expandir indefinidamente sem controle e com
srias consequncias do ponto de vista econmico e socioambiental.
2. Anlises de Crescimento Urbano e Simulao para Avaliao de Sustentabilidade, GeoAdaptive, 2012
2. Elaborao de estudos de novas alternativas

mais sustentveis para a gesto da expanso
urbana, a partir do conhecimento de solues/
ideias implementadas em outras cidades e que
tm similaridades com Goinia, a exemplo de: (I)
zona verde criada para proteo do solo e guas
superficiais; (II) desenvolvimento/expanso concentrado em reas do lenol fretico; (III) recursos
ambientais reconhecidos internamente aos limites
da cidade, tratados como recursos valiosos para
servios ambientais e oportunidades de recreao determinadas/revitalizadas, aumentando a
densidade e reduzindo a necessidade de expanso de infraestrutura bsica; (IV) concentrao
de servios, habitao e empregos em reas
centrais/revitalizadas melhorando as opes de
transporte pblico mobilidade; (V) corredores
verdes convertidos em reas verdes e que formam
ligaes atravs da cidade melhorando os altos
ndices de impermeabilizao do solo urbano de
Goinia que tambm diminuem a recarga.
3. Definio de mecanismos de restrio da expanso como peas chaves gesto do crescimento
de Goinia, entre as quais cita-se: (I) criao de
incentivos para o desenvolvimento sustentvel a
partir da aplicao de ferramentas como bnus
de densidade para estimular altas densidades em
reas com infraestrutura, concesso de incentivos
tributrios para a conservao ambiental etc.
4. Definio de ideias chaves para a gesto institucional da expanso urbana: (I) antecipao de
brechas entre o plano e a sua implementao; (II)
reconhecimento de todas as instituies atuantes
no desenho e no planejamento dos servios e
infraestrutura da cidade para que participem do
planejamento da gesto da expanso urbana de
Goinia; (III) estabelecimento do planejamento
eletrnico (e-planejamento), disponibilizando licenas e indicadores de progresso de sistema de
monitoramento on-line; (IV) estudo mais profundo

para a regulamentao e aplicao dos instrumentos do Estatuto das Cidades que se encontram no Plano Diretor.
5. Montagem de Cenrio Multisetorial para o Planejamento: (I) construo de cenrio reconhecendo
as mudanas frente s quais se tem pouco controle (preferncias do consumidor, mudanas climticas, processos migratrios); (II) simular mltiplas
alternativas; (III) avaliar o conjunto de indicadores
para todas as alternativas, discutindo impactos e
impactos cruzados entre setores.
6. Montagem de procedimentos para acompanhamento da expanso urbana do Municpio. Esta
ao se interliga proposta da rea de conectividade de aumentar a qualidade dos processos
que dependem de dados geogrficos, com a
atualizao e complementao do Sistema de
Informao Geogrfica de Goinia SIGGO.
II - TRANSPORTE PBLICO E MOBILIDADE URBANA
Situao atual:
O processo de planejamento urbano do municpio,
orientado e definido pelo Plano Diretor de Goinia,
baseado na busca de uma cidade moderna e
compacta, que se desenvolva ao longo dos grandes eixos de transporte coletivo. Busca-se, assim,
ocupar os vazios urbanos onde se prev o adensamento da ocupao e a implantao de reas de
Programas Especiais de Interesse Social, destinadas
a projetos habitacionais, em operaes de iniciativa
pblica ou privada que objetivam a promoo da
poltica habitacional do Municpio.
Em Goinia h uma nica rede de servios que
atende a todos os deslocamentos por transporte
pblico coletivo, no havendo um conceito de servios municipais e intermunicipais. Essa rede unificada
Visita Coreia, novembro de 2011
Sistema de transporte coletivo
denominada Rede Metropolitana de Transportes

Coletivos (RMTC)3. A RMTC atende a dezoito municpios, dos quais treze pertencem a RMG e cinco
Regio de Desenvolvimento Integrado, atendendo
a 20 milhes de passageiros mensalmente.
A gesto do sistema composta pela Cmara
Deliberativa de Transportes Coletivos (CDTC) e pela
Companhia Metropolitana de Transporte Coletivo
(CMTC), que o brao executivo responsvel por
todo o planejamento, organizao, gerenciamento, controle e fiscalizao operacional de todas as
modalidades de transportes coletivos de passageiros
da RMTC. Est em vigncia desde 2008 um contrato
de concesso por 20 anos para atuao da RMTC,
que conta com cinco operadoras.
Fonte: Plano Diretor de Goinia/2007
Velocidade mdia das vias e dos corredores

principais de transporte
A RMTC possui projetos estratgicos que buscam a

compatibilizao com as diretrizes do Plano Diretor
do Municpio. So eles: (I) a prioridade da circulao
do servio de transporte coletivo no sistema virio,
com a reduo dos tempos de viagem, maior regularidade e economia para a prestao do servio;
(II) estruturao dos principais eixos de transporte
coletivo com capacidade para atendimento da demanda a partir da projeo de uma imagem para
afirmao do transporte coletivo como modo preferencial de deslocamento motorizado na regio;
e (III) a configurao de uma rede de corredores
estruturada de transporte coletivo independente da
soluo funcional e tecnolgica, com a adequada
integrao entre as solues adotadas, formando
um conjunto harmnico de intervenes4.
Estas estratgias visam solucionar trs problemas de
natureza diferentes: (I) reduo do uso do transporte
coletivo pela populao na Regio Metropolitana
de Goinia (RMG), em especial em Goinia em 30

anos, a populao cresceu 139% contra um crescimento de 26% dos passageiros; (II) as projees
do Plano Diretor de Transporte Coletivo, quanto ao
nmero de passageiros a transportar ao longo dos
anos, no est se confirmando; (III) cada vez mais
a frota de veculos motorizados de uso individual
aumenta em razo do crescimento econmico e
das facilidades para a aquisio de automveis e
motocicletas - em 2000, a relao habitante por
automveis era de 3,75 hab/automvel e em 2010
passou para 2,78 hab/automvel, observando-se um
crescimento de 35% na motorizao da populao5.
Todos esses problemas tm levado ao aumento dos
congestionamentos e diminuio da velocidade
do transporte coletivo no pico da tarde, principalmente em alguns eixos virios mais concentrados,
elevando o tempo de viagens para os usurios.
Nesse contexto, prev-se, atualmente, a implantao de dois projetos estratgicos no municpio: um
sistema virio segregado para o transporte coletivo,
com a execuo de dois corredores segregados
Norte-Sul (Bus Rapid Transit/BRT), e Leste-Oeste
(Veculo Leve sobre Trilhos/VLT). Esses corredores
possuem projetos funcionais j elaborados, estando
o municpio na fase de identificao de fontes de
recursos necessrios para sua implantao.
No mbito municipal, a Agncia Municipal de Trnsito, Transporte e Mobilidade (AMT) atua nas reas de
engenharia de trfego, em temas como: (I) elaborao de projetos; (II) sinalizao horizontal e vertical;
(III) equipamentos de controle de velocidade; (IV)
sinalizao semafrica, equipamentos de controle
de avano de semforo vermelho e controle da
3. Est instituda pela Lei Complementar do Estado de Gois de n 34, de 03/10/2001

4. RMTC, agosto de 2011
5. RMTC, agosto de 2011
Central Semafrica; (V) avaliao do Uso do Solo

em relao aos plos geradores de trfego; (VI)
acessibilidade; (VII) mobilidade;(VIII) fiscalizao; e
(IX) educao.
A AMT trabalha atualmente voltada para os usurios
de veculos particulares, principalmente em funo
do crescimento da frota, citada anteriormente, o
que causa grandes transtornos, principalmente na
rea central e nos plos atacadistas da cidade.
Apesar dos grandes avanos com a existncia do
sistema semafrico com controle centralizado, a
Agncia necessita avanar, principalmente em
relao obteno de dados para programao
semafrica implantao de laos indutivos e de
um trabalho mais voltado para o planejamento e
para a engenharia de trnsito. O rgo no conta
atualmente com uma capacidade instalada para a
fiscalizao dos problemas referentes ao trnsito e
acessibilidade.
Aes
A gesto da mobilidade urbana do municpio a ser
estuda no mbito do Plano de Ao requer a avaliao de intervenes especficas em infraestruturas
existentes e em outras a serem implantadas, incluindo o levantamento de linhas de base hoje inexistentes, o que permitir guiar a estratgia para a soluo dos problemas anteriormente apresentados.
1. Atualizao da pesquisa de Origem/Destino
constitui-se ponto de partida essencial para o planejamento urbano e para a mobilidade urbana
em particular, e guiar a implantao do Plano
Diretor de Transporte nos prximos anos. A estratgia de privilegiar o transporte coletivo na rea
metropolitana de Goinia depende, em grande
parte, dos resultados obtidos nessa pesquisa.
2. Reviso do projeto existente do VLT Veculo Leve
sobre Trilhos este projeto ser implantado no Eixo
Anhanguera (Leste-Oeste), que operado pela

METROBUS, entidade pblica. A via exclusiva para
nibus com 22 km de extenso foi executada h
cerca de 30 anos e ao longo deste tempo vem
desempenhando um rol de destaque no sistema
de transporte coletivo, que vem demonstrando
sinais de incompatibilidade com os anseios da
populao: melhor insero desse sistema ao
presente contexto ambiental, comercial e visual.
3. Reviso dos projetos bsicos de engenharia do
BRT Bus Rapid Transit - Faixas exclusivas para
nibus e sistemas de apoio no Eixo Norte Sul
trata-se de um trecho de 20 km, perpendicular
linha VLT. A licitao para a construo est
em fase de concluso, com recursos da CAF,
Oramento Geral da Unio e PAC.
4. Reviso de projetos do sistema BRS Bus Rapid
System de faixas preferenciais para nibus e sistemas de apoio em aproximadamente 102 km. O
Sistema composto de dezenas de vias urbanas
existentes ou novas espalhadas por todo o permetro do anel virio e que requerem ampliao,
melhoramento, paradas de nibus, entre outras
aes.
5. Levantamento das falhas nas caladas, proposio
de solues/adaptaes de curto prazo e medidas
necessrias para novos projetos de caladas similar ao ponto anterior, as falhas nas caladas so
deficincias facilmente identificveis e requerem
baixas inverses. No entanto, o acmulo de tais
falhas ao longo do tempo vem trazendo desconforto aos pedestres e deficientes fsicos, que esto
sujeitos a acidentes e maior dificuldade s pessoas
com invalidez ou com mobilidade limitada.
6. Reviso dos projetos existentes para transporte
ciclovirio (ciclovias, ciclofaixas, vias compartilhadas, bicicletrios, bike sharing) e recomendao de outras implantaes e/ou adequaes
pertinentes a bicicleta precisa ser vista como

Instrumento de Incluso Social, acessvel a todas
as classes e utilizada principalmente pela classe
de baixa renda, que tem na bicicleta uma forma
de aumentar seu potencial de mobilidade, que
prejudicado pelos altos custos dos deslocamentos.
Existe uma pesquisa de Origem-Destino de 2000,
que aponta a bicicleta com 6 % de utilizao
entre os modais. O IAB - GO (Instituto dos Arquitetos do Brasil seo Gois) informa que h 250 mil
bicicletas. No Plano Diretor de Goinia so apontadas diretrizes gerais para o plano ciclovirio da
cidade, que coincide com os eixos estruturantes
de transporte coletivo, totalizando cerca de 140
km de ciclovias.
7. Reviso dos projetos bsicos/finais de engenharia
de quatro sees do Anel Virio, hoje em diferentes estgios de preparao, assegurando que
haja compatibilidade entre os mesmos e o projeto
de mobilidade proposto: (I) Contorno Leste BR-153,
com 23 km, com projeto bsico, a ser executado
com recursos DNIT; (II) Contorno Norte, com 21 km,
com projeto bsico em reviso e a ser implantado
com recursos DER/GO; (III) Contorno Oeste, com
12 km, com projeto bsico em reviso, a ser executado com recursos da Prefeitura Goinia; (IV)
Contorno Sul, com 8 km, j implantado.
8. Estudo e proposio de aes para melhor
utilizao da frota de Txi existente e previso
de expanso da mesma a nveis praticados por
outra cidades semelhantes, pois Goinia sustenta
um dos piores ndices brasileiros de taxi/habitante

(1/1.100).
9. Elaborao de projeto, reviso dos projetos existentes, ou proposio de solues adequadas
aos projetos de mobilidade considerando para
os Sistemas de apoio melhoria da atuao da
AMT: controle de estacionamento, atualizao
dos semforos, inclusive com uso de LED, sistema
para controle semafrico centralizado, sinalizao
vertical, sinalizao orientadora de transito, sinalizao horizontal, vigilncia por cmeras.
III - COMPETITIVIDADE E CONECTIVIDADE
A. COMPETITIVIDADE
Situao atual:
Goinia est situada na regio centro-oeste do Brasil
a 210 km da capital do pas, Braslia. O PIB da cidade
cresceu com uma taxa mdia anual acima do 5,02%
desde 2002 e de aproximadamente R$ 21,3 bilhes,
representando 25% do produto interno do estado,
sendo que o valor. per capita de R$ 16,6826.
Principais setores produtivos de Goinia. Goinia
um importante plo de desenvolvimento econmico
da regio7 e junto com Anpolis, Braslia e a RIDE8
forma um eixo de crescimento que movimenta um
PIB estimado de mais de R$ 160 bilhes9 e concentra
os 60% da riqueza da regio centro-oeste. Goinia
tem na indstria, na agricultura, no setor mdico e
6. IBGE 2009
7. Formada pelos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito
Federal.
8. Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE), Lei
Complementar n 94/1998
9. Terceira maior do pas, s inferior a da mesorregio metropolitana de So Paulo e
a mesorregio metropolitana do Rio de Janeiro.
farmacutico e no comrcio varejista (especialmente de roupas e txteis) os seus principais vetores de

crescimento econmico.
Logstica / Exportao. A posio estratgica do Estado no centro do pas uma das principais vantagens estratgicas para o desenvolvimento do setor
de atacado e distribuio. O volume de exportaes e importaes tem se multiplicado por quatro
desde o ano 2004 at superar os US$ 8 bilhes em
201010. O eixo Braslia - Anpolis Goinia est tendo um desenvolvimento expressivo; Goinia funciona com um plo distribuidor para o Distrito Federal
e a RIDE e um territrio de 200 km de extenso que
concentra 6,5 milhes de habitantes11. Alis, a regio
um ponto de confluncia dos projetos de integrao dos eixos ferrovirios norte-sul e leste-oeste,
ambos em construo.
O projeto da ferrovia norte-sul, que conecta Belm
no Estado de Par a Senador Canedo, em Gois, est bastante desenvolvido dentro do Estado
e teria uma extenso posterior com a ferrovia j
existente que liga com Minas Gerais. A anlise de
viabilidade do ramal Leste Oeste na regio sudoeste do Estado est tambm bastante avanada
e prev a conexo com os portos de Salvador e
Vitria. Por outro lado, a capacidade do aeroporto
de Gois tem se visto superada nos ltimos cinco
anos e a Prefeitura e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Porturia (INFRAERO) esto trabalhando em
projetos de reforma na rea de logstica e armazenamento do aeroporto.
Comrcio e txteis. A indstria de txteis, vesturio e
acessrios, concentrada principalmente na capital,
ocupa 24.103 trabalhadores12, sendo a terceira in-
10. MDIC 2011

11. S perde em concentrao populacional para So Paulo e Rio de Janeiro
12. CAGED 2010
dstria de Gois em gerao de postos de trabalho,

precedida pelos setores de produtos alimentcios
bebidas, e do setor de construo civil. Um dos principais atrativos de Goinia so as feiras livres. Existem
mais de 25 feiras semanais na cidade, onde so
comercializados produtos artesanais, confeces,
calados e alimentcios, com a participao de
mais de 30 mil feirantes por semana. A Feira Hippie
considerada a maior feira da Amrica Latina com
9 mil feirantes, e atrai semanalmente mais de 50 mil
visitantes. Os principais compradores so milhares de
varejistas brasileiros de todo o pas (especialmente
do norte e nordeste), conhecidos popularmente
como sacoleiros, que viajam para comprar estoques de produtos para os seus negcios.
desenvolver os potenciais urbanos mencionados. As

reas poderiam ser fortalecidas por meio do recondicionamento urbano das caladas e passeios para os
pedestres. Aes como estas teriam um alto impacto
no visual dessa regio e no atrativo comercial dos
comrcios l locados, que poderiam potencializar o
uso como centro comercial a cu aberto com maior
conforto e segurana para os usurios.
Por outro lado, importante destacar, tambm, as vrias iniciativas desenvolvidas por parte do setor privado
na rea de logstica e distribuio dentro de Goinia,
dentre as quais digna de nota, pelo seu porte, a
criao de uma plataforma logstica de 150 ha, na
regio de Campinas, com o objetivo de aproveitar as
vantagens estratgicas da cidade em funo de sua
localizao estratgica na regio centro-oeste.
reas de grande atividade econmica.

Centro e Bairro de Campinas
Atividades no Centro de Goinia e no Bairro Campinas. O setor de logstica parece no ter um planejamento definido nas reas que ocupa dentro
da cidade. A logstica varejista e de distribuio
interna est dispersa em alguns pequenos plos,
com destaque para o centro da cidade e o bairro
de Campinas. Situados nessas regies encontram-se
alguns dos principais plos dos setores de txtil e de
comercio varejista.
A Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento Econmico (SETURDE) possui, entre suas principais
atribuies, fomentar o turismo, apoiar as feiras e
pequenos empreendedores da cidade, realizar o
cadastro oficial de novas empresas e monitorar a
atividade econmica do municpio. Entretanto, a
falta de informaes sistematizadas, que permitiriam
criar, por exemplo, indicadores como ferramenta
de apoio gesto da ao do rgo, prejudicam
o planejamento e atuao do rgo. Atualmente,
a Secretaria conta com um corpo tcnico de 380
funcionrios, em sua maioria de baixa qualificao
profissional sem a capacitao adequada para
desenvolver suas principais responsabilidades.
Por essa razo, essas regies apresentam problemas

de trnsito e dificuldades de deslocamento, acessibilidade e estacionamento, o que dificulta o desenvolvimento do potencial comercial da rea. A relocao
dos pequenos plos logsticos para outras reas fora
de Goinia traria vantagens tanto para as empresas
de distribuio, que passariam a contar com maiores
espaos e infraestrutura adequada, e tambm para
os bairros do centro, na medida em que possam se
Em relao a sistemas e processos, a SETURDE no

conta com sistemas de informao para o controle
das suas atividades. Os registros so mantidos em
papel e guardados em arquivos fsicos o que dificulta
o controle e segurana das informaes e a integrao com outros sistemas da Prefeitura, especificamente com a Secretaria da Fazenda. No existe um
cadastro digital que fornea informaes fidedignas
sobre o nmero e tipo de empresas existentes na
cidade, nem o uso de um sistema de georrefenciamento e cadastro multifinalitrio integrado entre as

diferentes secretarias que compem a Prefeitura.
Nesse sentido, evidente que a Secretaria conta com importantes fragilidades, o que dificulta a
realizao e bom desempenho de suas principais
responsabilidades. Algumas pequenas aes que
visem reforar a organizao interna e a capacidade institucional da SETURDE poderiam ter um claro
impacto no crescimento da atividade econmica
do municpio.
As reunies realizadas entre a equipe tcnica do Banco
para temas de competitividade e as principais instituies que se dedicam a esta temtica em Goinia, proporcionaram a eleio de quatro grandes eixos para o
plano de ao em competitividade para a cidade.
Os eixos foram trabalhados aps a etapa anterior, de priorizao das reas de ao, quando foi
identificada a necessidade de tornar a economia
local mais diversificada e competitiva. Tambm foi
sugerido um leque de aes, concentrado em medidas de carter institucional que visam fortalecer
a capacidade executiva da SETURDE e melhorar o
planejamento econmico da cidade.
Aes:
As aes a serem implementadas so:
1. Diagnstico da economia de Goinia e Plano para
gesto por resultados: este eixo de ao tratar de
aprofundar o conhecimento acerca das fragilidades e competncias da economia goiana e a partir da construo de um sistema de indicadores de
monitoramento estabelecer aes pblicas com
foco na melhoria do ambiente de novos negcios e na gesto pblica por resultados. Tambm
integrar esse eixo a identificao das melhores
prticas em processos e gesto de novos negcios
Grficos
(principais municpios brasileiros e algumas experincias exitosas em mbito internacional).

2. Fortalecimento da Secretaria Municipal de Turismo e Desenvolvimento Econmico (SETURDE) a
reforma de algumas questes bsicas e simples
no funcionamento da SETURDE teria um impacto evidente no desenvolvimento econmico de
alguns setores, especialmente para aqueles que
esto trabalhando com a informalidade e aqueles
mais intensivos em contratao de mo de obra
de mais baixa qualificao. Entre as principais
medidas propostas para fortalecer a capacidade
institucional da SETURDE, sobressai a necessidade
de incrementar os recursos oramentrios a ela
destinados e realizar uma consultoria que avalie a
estruturao e recursos adequados para o timo
desempenho das responsabilidades da Secretaria.
A estrutura organizacional. A estruturao atual de
responsabilidades e processos dentro da Secreta-
Fonte: Global Facility Indicators
ria precisaria de uma anlise mais aprofundada

na procura de uma estruturao mais eficiente. O
primeiro passo para melhorar o desempenho da
Secretaria seria contratar uma consultoria organizacional para a reestruturao de responsabilidades e pessoal. Trs dos eixos fundamentais de
responsabilidade deveriam ser atendidos: (I) apoio
a empresas atravs de janela nica; (II) realizao
de projetos estruturantes; e (III) monitoramento e
cadastro de atividades econmicas. Essa estruturao ajudar na formulao de aes de promoo do desenvolvimento econmico, que incluem
iniciativas redutoras de informalidade, dadas as
deficincias encontradas na falta de processos
mais transparentes para o registro e monitoramento
de empresas (processos antiquados e funcionrios
pouco capacitados, alm de no contar com os
meios fsicos suficientes).
Visita Coreia, novembro de 2011
3. Plano estratgico para melhora do ambiente de

negcios: as aes deste eixo passam pela reviso dos processos redutores de burocracia e uma
reviso de todas as leis de incentivos e instrumentos de apoio a setores especficos, delineando
uma estratgia de poder de compra por parte
do Municpio na capacitao dos tcnicos da
Prefeitura para a operacionalizao da lei geral
de micro e pequenas empresas. Goinia uma
cidade de alto potencial comercial, sustentada
por uma indstria intensiva em mo de obra.
Algumas aes de divulgao sobre os benefcios
da formalidade empresarial o empreendedorismo
e o planejamento e ordenamento de atividades
dentro de um plo ou APLs poderia ter impactos imediatos no crescimento econmico e na
competitividade desses setores. O setor txtil e a
comercializao de produtos afins uma cadeia
que poderia se beneficiar da anlise e das propostas recorrentes de um planejamento vertical
como foi mencionado no diagnstico. Para isto
recomenda-se a elaborao de um Plano Estratgico Setorial para esse setor que vise necessida-
de de investimentos prioritrios e desenhe uma viso para a indstria no longo prazo validada pelos
atores do setor pblico e privado. O setor de logstica e varejo tambm poderia se beneficiar de um
plano de logstica integrado para o municpio. O
desenvolvimento de um plano diretor de logstica
industrial e comercial ajudaria o replanejamento
desta atividade e a identificao de vocaes e
projetos o que poderia facilitar tambm a melhora do trnsito em algumas regies da cidade e a
atrao de novos investimentos em uma regio
com alta vocao para este setor.
4. Conectividade para a Competitividade: as atividades deste eixo esto sendo validadas pela Prefeitura, pela delegao coreana e pelo especialista
da rea no Banco. Basicamente, esta ao passa
por atividades em: e-gov, e-lis, Goinia Digital,
Projeto Vagalume, Plano de Banda Larga e Programas de Incluso Digital.
5. Plano da imagem e marketing para o Municpio
de Goinia: este eixo visa basicamente elaborar
um plano de marketing e de comunicao da
imagem da cidade dirigido aos principais clientes empresariais para atrao e manuteno de
investimentos produtivos e para o setor de turismo,
educao dentre outros. Este plano dever estabelecer as principais aes de curto e mdio prazo para a promoo e comunicao da imagem
de Goinia em eventos regionais e nacionais,
feiras especializadas e publicidade nos principais
jornais, rdios e TV.
B. Conectividade de Banda Larga
Situao atual:
Em um ambiente municipal onde a busca da sustentabilidade de grande relevncia, as tecnologias de informao e comunicao tm um papel
fundamental. Elas contribuem para uma melhor
interao entre governos, cidados e empresas,

permitindo maior capacidade de gesto dos recursos municipais, acesso informao e tomada de
deciso, tornando-se, portanto, uma ferramenta
indispensvel para proporcionar melhores servios
aos seus habitantes.
Na cidade de Goinia, diferentemente da alta
densidade de telefones celulares (124,94 celulares
para cada 100 habitantes), o percentual da populao com acesso a Internet relativamente baixo
(16.61%); e ainda menor o percentual de habitantes no Estado de Gois que possuem uma assinatura
de banda larga fixa (7.01%), valor este inferior
mdia brasileira (7.23%)13.
Ainda que as aes do governo municipal tenham
sido fundamentais para aumentar a disponibilidade
do acesso Internet nas praas pblicas, telecentros e escolas de Goinia, ainda existem muitas
oportunidades para expanso da conectividade
em termos de ampliao da cobertura, aumento da
velocidade e maiores usos atravs de aplicativos de
alto valor agregado para rgos pblicos. Uma infraestrutura de rede de alta velocidade, mesmo que
em um primeiro momento seja de uso preferencial
dos rgos pblicos, trar grandes benefcios ao cidado ao suportar o aumento de servios governamentais disponveis na rede. Esta mesma infraestrutura poder no futuro viabilizar projetos que ampliem
os locais onde h acesso pblico internet.
Vrios estudos evidenciam a importncia da conectividade de banda larga e sua contribuio com o
desenvolvimento econmico, competitividade e gerao de emprego, sendo esta contribuio maior em
pases em desenvolvimento. A conectividade de banda larga chave para o funcionamento dos servios
pblicos e para a competitividade das empresas. Por
13. Banco Mundial, 2010
isso, um dos objetivos expressos pelos governos que a

banda larga se torne universal, no apenas em termos
de acesso, mas tambm em termos de uso.
Dada a importncia da conectividade de banda
larga e seu potencial benefcio para o desenvolvimento sustentvel de Goinia, em outubro de 2011,
uma misso de especialistas do BID juntamente
com consultores da Coreia do Sul visitou a cidade
com o intuito de identificar os principais problemas relativos conectividade e com isso apoiar a
cidade para aumentar a disponibilidade de banda
larga e uso das tecnologias de informao e comunicao com reflexos positivos no seu crescimento
sustentvel, desenvolvimento econmico e gerao de empregos.
Nesta ocasio foram entrevistados representantes
dos empresrios do setor imobilirio, de empresas de
telecomunicaes, desenvolvimento de software e
automao, provedores de internet, universidades,
e setores da prpria Prefeitura. Neste dilogo foram
apresentadas as perspectivas de cada grupo em
relao s tecnologias de informao, os principais
problemas tecnolgicos enfrentados na cidade,
suas necessidades e oportunidades.
Este diagnstico foi complementado por um estudo
tcnico na Coreia do Sul e um seminrio na sede do
BID em Washington. No estudo tcnico da Coreia,
representantes da Prefeitura e especialistas do BID
puderam conhecer exemplos exitosos e melhores
prticas de implantao de projetos desta natureza e discutir as necessidades especficas de Goinia com especialistas coreanos e posteriormente
discutir-los durante o seminrio do BID.
O diagnstico de conectividade de banda larga
em Goinia junto com a perspectiva de poder
acelerar a sua disponibilidade e o desenvolvimento de novas aplicaes em benefcio do governo,

cidados e empresrios, permitiu identificar as
seguintes necessidades:
Interconectar entidades pblicas, escolas, hospitais, telecentros em conexes de alta velocidade
para prover melhores servios pblicos municipais
para seus habitantes e empresrios.
Gerenciar de forma integrada e inteligente, o trnsito, o transporte pblico e a segurana na cidade.
Prover servios que dependam de informao e
tecnologia geoespaciais de forma mais rpida
e com melhor qualidade, como, por exemplo,
emisso de licenas para construir, licenas para
abertura de atividade econmica, alvars, consultas a reas com restrio para ocupao, ao
cadastro de imveis, aos logradouros e s reas
pblicas. Procedimentos como a aprovao de
novos parcelamentos demandam anlises feitas
por diversas secretarias utilizando bases de dados
nem sempre atualizadas e devidamente integradas, o que resulta em um alto tempo de resposta
durante o processo.
Aes:
1. Ampliao da Rede de Fibra tica Municipal.
Para interconectar as entidades pblicas, as
escolas, os hospitais, e para prover melhores
servios pblicos municipais para seus habitantes
e empresrios, Goinia conta atualmente com
uma rede de fibra tica municipal com cobertura
perimetral limitada a 64 Km. Por isso, se prope a
ampliao da rede de fibra tica metropolitana
em 134 Km adicionais. Esta conexo de banda
larga permitir a conexo de mais de 1000 agncias e equipamentos do governo municipal, alm
de diversos setores da cidade e com isso, poder
prover melhores servios aos cidados e empre-
srios. Como resultado desta ao, se espera um

aumento da velocidade e fluxo de informaes
digitais entre as entidades, melhorias da qualidade de servios populao, melhor competitividade empresarial, reduo dos custos de
telecomunicaes (voz e dados), aumento de
desenvolvimento e uso de aplicativos de maior
valor agregado, como por exemplo, sistemas
de tele sade, sistemas de monitoramento de
transito e segurana etc. Como passo seguinte se
necessita preparar um estudo tcnico detalhado
em relao infraestrutura de conectividade no
backbone e na ltima milha, como tambm o
mapeamento ao nvel de cada entidade.
2. Criao de uma Central Integrada de Operaes
Atualmente Goinia no conta com ferramentas
tecnolgicas que lhe permitam coletar informaes crticas de trnsito, transporte e segurana
em tempo real, de forma integrada para a tomada de deciso. Para este gerenciamento integrado e inteligente, recomenda-se a criao de
uma Central Integrada de Operaes e Controle,
como parte de uma soluo tecnolgica integral
que agrega entre outras coisas, sensores inteligentes, cmeras digitais de vigilncia, e aplicativos.
Estes permitiro gerenciar em tempo real e de forma mais eficiente, o trnsito, o transporte pblico,
meio ambiente e a segurana, alm de permitir
aes coordenadas dentro do municpio. Como
passo seguinte necessita-se preparar o estudo tcnico detalhado da soluo integral, em conjunto
com as secretarias envolvidas.
3. Sistema de Gerenciamento Territorial. - Para tornar
mais geis e aumentar a qualidade dos processos
que dependem de dados geogrficos prope-se
a atualizao e complementao do Sistema
de Informao Geogrfica de Goinia SIGGO,
inclusive com a possibilidade de mudanas na sua
arquitetura com a utilizao de uma nova platafor-
ma de software. O SIGGO integrado a um sistema

de gerenciamento eletrnico de documentos e
a um sistema de automao de fluxo de trabalho
GED/Workflow responder de forma muito positiva s demandas frequentes da populao por
mais agilidade e mais simplicidade nos processos
da administrao municipal. Como prximo passo
se necessita fazer uma avaliao detalhada dos
dados, sistemas, processos e demandas.
I. SEGURANA PBLICA
Situao Atual:
1. Nvel de delinquncia e criminalidade
A cidade de Goinia apresenta ndices crescentes de criminalidade, superando a taxa mdia de
homicdios por 100 mil habitantes (hpcmh) do Estado de Gois (GO) e do Brasil, que foram de 30,0 e
26,4, respectivamente no ano de 2008.
O Mapa da Violncia de 2011, divulgado pelo Instituto Sangari conjuntamente com o Ministrio da
Justia, identifica um acrscimo de 96% na taxa
de homicdios da cidade de Goinia no perodo
de 1998 a 2008, quando a taxa passou de 22,6 a
43,3 hpcmh. Ainda mais preocupante tem sido
o aumento observado na vitimizao dos jovens
de15 a 24 anos, que teve um acrscimo de 176%,
evidenciado pelo incremento da taxa de homicdios, que passou de 34,4 hpcmh em 1998 para
95,1 hpcmh em 2008.
Informao divulgada pela Polcia Civil do Estado
de Gois aponta, para o primeiro semestre do
ano 2011, um total de 262 pessoas assassinadas
em Goinia (10% a mais que o mesmo perodo de

2010). Outro dado, fornecido pela Policia Militar do
Estado, mostrou um incremento dos crimes praticados contra o patrimnio da ordem de 45% (6.880
casos) tambm para o primeiro semestre de 2011,
quando comparado ao primeiro semestre de 2010.
Finalmente, quanto aos crimes totais contra as pessoas, identificou-se um acrscimo de 13% em 2011,
comparado ao primeiro semestre do ano anterior.
Em relao s mortes por acidente de trnsito em
Goinia, de acordo com informaes fornecidas
pela Agncia Municipal de Trnsito, Transporte e
Mobilidade (AMT), em 2010 ocorreram 310 mortes, sendo que 15.500 pessoas ficaram feridas.
Segundo os rgos da administrao local, essas
ocorrncias devem-se principalmente: (I) ao descumprimento das normas de trnsito; (II) ao incremento da frota privada de automveis e, principalmente, do nmero de motocicletas circulando
na cidade; (IV) deficincia na sinalizao, o que
ocasiona um trfico desorganizado e catico; (V)
excesso de velocidade; e (VI) conduo veicular
comprometida pelo consumo de lcool.
2. Marco institucional e gesto no controle e preveno da criminalidade14
A estrutura institucional de segurana pblica no
Brasil composta por um complexo sistema organizacional e legal que se subdivide em subsistemas
(subsistema policial, o subsistema judicial e o subsistema penitencirio) e que opera nos trs nveis
de governo (Federal, Estadual e Municipal).
Neste contexto, corresponde ao Governo do
Estado de Gois as seguintes funes no subsis-
14. A Constituio Federal do Brasil de 1988, em seu Artigo 144, caracteriza a segurana
pblica como dever do Estado e como direito e responsabilidade de todos, devendo ser
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas.
tema policial: (I) garantir segurana ao cidado,

preservando a ordem pblica, atravs da Policia
Militar; (II) garantir a segurana da populao com
o combate a criminalidade, por meio da investigao, atravs da Policia Civil; e (III) proteger a vida,
o patrimnio e o meio ambiente, visando proporcionar qualidade de vida a sociedade, por meio
dos servios profissionais e humanitrios do Corpo
de Bombeiros. Do mesmo modo, corresponde ao
Estado, no contexto dos subsistemas judicial e penitencirio: (I) a administrao do sistema de justia,
garantindo total cumprimento da lei e o devido
processo, por meio do Poder Judicial, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica; e (II) a administrao integrada do sistema prisional, custodiando
os reclusos e contribuindo para reinsero social
destes, atravs da Agncia Goiana.
Ao Governo Municipal, no contexto da Segurana
Pblica, corresponde a funo de garantir a proteo de seus bens, servios e instalaes, para o
qual tem constituda uma guarda municipal. Em
2011, face ao incremento dos ndices da violncia
na cidade, foi criada Secretaria Municipal de Defesa Social (SEMDEF), cuja atribuio zelar pela
segurana pblica no mbito da Capital, a partir
da jurisdio da Agncia da Guarda Municipal
de Goinia, e da Comisso de Defesa Civil. O
principal desafio da nova Secretaria coordenar,
dentro dos limites legais, todos os esforos para
controlar e prevenir a criminalidade e violncia
que se desenvolvem em seu territrio. Em especial
porque a Prefeitura, para elaborar sua poltica
pblica na rea de segurana, dispe apenas de
dados fornecidas pelos rgos do Estado.
Dado que as Polcias Militar e Civil atuam no territrio de maneira independente do poder pblico
municipal, suas aes nem sempre coincidem
com os objetivos e prioridades estabelecidos pelo
poder local, no mbito da segurana. Tal consta-
tao aponta para um limitador da efetividade

na implementao de uma ao integrada para
a soluo dos problemas, tendo em vista fatores
como a preveno social e situacional do crime,
a represso, a ateno e acesso justia, e, por
final, a reinsero social.
A Prefeitura possui ainda uma Secretaria de Assistncia Social (SEMAS), que vem desenvolvendo
uma gama importante de projetos que integram
o Sistema Municipal de Assistncia Social (SMAS).
Estes projetos so mantidos, em grande parte,
com recursos do Governo Federal. Este fato limita
a resposta s demandas especficas da cidade. O
potencial dos projetos de assistncia social como
instrumentos de apoio violncia se v minimizado, uma vez que no existe uma instncia que
favorea uma gesto integrada de todos os projetos que contribuam para prevenir situaes de
violncia e criminalidade.
A maior parte dos programas e aes de assistncia social em curso em Goinia, a despeito
de serem identificadas ou concebidas como
potencialmente preventivas da violncia, no
apresentam ainda (em sua maior parte) contedos e metodologias especficas voltadas para este
fim. A preveno da violncia exige concepo,
metodologia e mecanismos de acompanhamento, monitoramento e avaliao (no plano
qualitativo e quantitativo) prprios e altamente
especficos para tipos tambm altamente especficos de violncia, sob pena de serem excelentes
projetos, que se justificam por vrios outros motivos, mas que no tm aderncia questo da
preveno da violncia e do crime. A SEMAS tem
definido como um dos seus principais desafios a
implementao de um sistema de gesto integrada que permita a obteno de melhores resultados, facilitando a informao para avaliao
do impacto das intervenes, a fim de assegurar
a sustentabilidade daqueles projetos que tem

demonstrado resultado, e que podem melhorar
ainda mais seu impacto.
Neste sentido, recentemente o governo municipal
criou o Gabinete de Gesto Integrada do Municpio (GGIM) que exigir um esforo institucional
para sua implantao e consolidao, como instncia ideal para a gesto da segurana pblica.
Entre os principais desafios para a soluo desta
problemtica tem-se a necessidade de fortalecer
o GGIM como ente de coordenao e articulao
em todas as instancias municipais que desenvolvem projetos de preveno da violncia e com
atores externos que atuam na segurana pblica
do municpio. Ele funcionar como referncia para
o desenvolvimento das aes, sendo tambm a
instncia de legitimidade poltica da gesto.
Como instrumento estratgico para o desenvolvimento das atividades do GGIM imprescindvel
a constituio de um Observatrio de Segurana
Pblica (OSP), pois a questo dos homicdios na
cidade, que tem patamares elevados, s poder
ser prevenida e controlada adequadamente por
meio de um sistema e com a utilizao de uma
metodologia integrada, com participao efetiva
das Polcias, para a coleta, sistematizao e anlise das informaes sobre mortes violentas e sobre
a dinmica da criminalidade no municpio.
Aes:
Com base no diagnstico apresentado foi possvel
caracterizar a criminalidade e a violncia no muni-
cpio e identificar aes estratgicas que permitiram

contribuir para sua soluo:
1. Fortalecimento Institucional. As atividades tero
como eixo o fortalecimento da capacidade de
gesto do Municpio15, por meio: (I) do reforo
dos mecanismos de coordenao executiva do
GGIM, com a elaborao de instrumentos de planejamento e monitoramento de aes e projetos
que contribuam segurana pblica; (II) com a
construo e consolidao dos mecanismo de
controle social, no campo da segurana pblica,
atravs do estabelecimento de um Conselho Municipal de Segurana Pblica; e (III) pelo fortalecimento das instncias especficas de execuo da
poltica e aes de preveno e controle qualificado da violncia e da criminalidade no territrio
(Secretaria de Defesa Social (SEMDEF), Secretaria
de Assistncia Social (SEMAS); Agncia Municipal
de Trnsito, Transporte e Mobilidade (AMT); e Policias Civil e Militar que operam no territrio.
2. Informao e gesto do conhecimento. As
atividades tero como eixo o fortalecimento
do OSP no mbito Municipal16, responsvel pela
conduo dos processos de produo e anlise
das informaes, por meio: (I) da ampliao da
equipe tcnica do OSP e da construo de sua
capacidade para articular os diferentes planos e
sistemas nos quais as informaes sobre o crime
e a violncia podem ser captadas e processadas, de modo a alimentar o processo de tomada
de decises e o monitoramento dos resultados;
(II) aquisio de equipamentos e materiais; (III)
construo de um sistema integrado de informa-
15. O municpio de Goinia apresenta um enorme potencial para construir um conjunto de Polticas Pblicas de Preveno e Controle da Criminalidade e da
Violncia bem sucedidas. Obviamente, isto s poder ser feito de forma coordenada e em articulao com agncias pblicas situadas no plano estadual e
de outros Poderes que no o executivo, presentes no municpio (Polcias Civil e Militar, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Judicirio).
16. Dependente da Secretaria de Defesa Social atuar de forma integrada com as outras Secretarias Municipais envolvidas, com o Ministrio Pblico e com os
rgos policiais e do Sistema de Justia e em parceria com a Universidade.
es sobre criminalidade e violncia; (IV) estabelecimento de parcerias com universidades; e (V)

produo e divulgao sistemtica de anlises da
situao da violncia e do crime em Goinia.
3. Preveno Social Integrada do Crime e da Violncia. As atividades tero como eixo apoiar intervenes diretas nos territrios ou bairros da cidade
que apresentam os maiores ndices de violncia
e criminalidade, atuando junto s populaes
que se encontram em situao de maior vulnerabilidade vitimizao ou ao envolvimento em
atividades ilcitas, por meio: (I) da estruturao e
do fortalecimento de redes scio-assistenciais do
municpio, que objetiva articular os programas e
projetos j existentes, conferindo-lhes novos sentidos e objetivos. Alm disso, prev-se a construo
de uma nova rede, articulada primeira, voltada
especificamente para o enfrentamento do crack;
(II) da integrao no campo da segurana pblica ao nvel regional envolvendo os municpios
circunvizinhos, no nvel dos diferentes atores do
campo da segurana pblica e da justice (Guarda
Municipal, Policias, Ministrio Pblico, rgos do
Poder Judicirio e Corpo de Bombeiros) e no plano
das aes de segurana pblica propriamente
ditas (articulando aes de preveno, represso
e investigao policial); e (III) de aes voltadas
populao jovem dos territrios vulnerveis, aos
jovens em conflito com a lei e s crianas, mulheres
e idosos em situao de violncia domstica.
4. Promoo de Direitos e Transparncia. As atividades tero como eixo iniciar um processo amplo
e contnuo de formao e capacitao dos
servidores que atuam diretamente com o pblico
beneficirio, ou seja, com as equipes tcnicas das
diferentes secretarias e rgos que executam os

programas e projetos para lidarem com os novos
problemas, para que incorporem as novas orientaes17, por meio: (I) da elaborao de plano e
oferta de formao continuada para todos os servidores envolvidos com as polticas de preveno;
e (II) da formao dos servidores especialmente
aqueles que atuam diretamente nos territrios nos
seguintes temas: (a) identificao e encaminhamento de casos de violncia contra as mulheres
e de violncia domstica, contra crianas, jovens
e idosos; b) prestao igualitria e qualificada do
atendimento a vtimas e pretensos agressores nos
rgos pblicos, de forma a se garantir o respeito
aos seus direitos e a sua devida proteo.
SUSTENTABILIDADE FISCAL E GOVERNABILIDADE
II. Modernizao da Gesto Pblica Gesto por
Resultados.
Situao atual:
Goinia dispe de um Plano Plurianual (PPA), aprovado por lei municipal, que estabelece as aes,
as metas e as prioridades do governo ao longo de
um perodo de quatro anos, definindo a orientao
estratgica do planejamento municipal. Tambm
dispe de um Plano Diretor atualizado que define a
poltica de desenvolvimento do municpio.
Apesar de contar com esses instrumentos de planejamento, h uma clara percepo dos gestores
do municpio da grande necessidade de aperfeioamento e profissionalizao da gesto municipal,
alm de sua modernizao tecnolgica, para o
alcance de melhores resultados.
17. No caso da violncia, essa uma questo particularmente sensvel por envolver muitos elementos morais, que, muitas vezes, se expressam de forma a
produzir violaes de direitos no cotidiano do atendimento populao. A maior parte das vtimas da violncia so, de um lado, jovens, pobres e, de
outro, mulheres, crianas e idosos. Ou seja, pessoas que j so vtimas do preconceito e da discriminao muitas vezes a prpria violncia resultado
desse processo e que, ao procurarem os servios pblicos, encontram ali a mesma atitude presente na comunidade
Arrecadao prpria como percentual da receita total, 2010
(II) baixa qualidade dos dados; (III) informaes

duplicadas que no so compatveis entre si; (IV)
ausncia de sries histricas dos dados e indicadores; (V) dificuldade no acesso informao; e (VI)
insuficincia de indicadores sintticos.
Em seu processo oramentrio, alm do PPA, Goinia conta com os seguintes instrumentos legais:
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). No entanto, apesar do PPA
ser multianual, ainda necessrio avanar
com esse conceito nos demais instrumentos oramentrios. Alm disso, a cidade no mantm
indicadores de desempenho e metas na execuo oramentria.
Ainda no mbito da melhoria da gesto foi apontada a necessidade do desenvolvimento de cadastro
multifinalitrio para servir de base para a formulao
de polticas urbanas e fiscais.
No que diz respeito gesto fiscal, o municpio ao
longo dos ltimos anos tem cumprido com todos os
parmetros da Lei de Responsabilidade Fiscal.
No entanto, h uma necessidade de aperfeioamento dos processos de administrao tributria,
principalmente no que tange cobrana de taxas
e contribuies de melhoria.
A ausncia de um planejamento estratgico, que direcione as aes da Prefeitura e defina claramente

os resultados a serem alcanados, com seus respectivos indicadores e metas, constitui um dos principais
problemas da gesto do municpio. Alm disso, o
municpio no dispe de um banco de indicadores
atualizado de forma contnua que possa ser usado
como instrumento de monitoramento e avaliao
das aes governamentais. Sobre os indicadores
do municpio de Goinia identificou-se que: (I) no
existe uma unidade da Prefeitura responsvel pela
gerao, tratamento e disponibilizao de dados;
A alta informalidade da economia tambm est gerando uma perda de receita tributria, principalmente
na arrecadao do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS). necessrio realizar um amplo programa de regularizao das empresas, principalmente
do setor de confeces, uma vez que as mesmas no
conhecem os incentivos e benefcios da formalizao.
Alm disso, a ltima reviso da planta de valores
imobilirios ocorreu a sete anos, o que impacta na
arrecadao do Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU).
Apesar das possibilidades apontadas de elevao de

sua arrecadao tributria, Goinia apresenta relativa
autonomia financeira, com 45% de receitas prprias
na composio de sua receita oramentria, acima
da mdia de capitais de porte similar no Brasil.
No mbito da participao da sociedade, foi apontada a necessidade de aumentar a transparncia
da gesto e os mecanismos de atendimento ao
pblico, tornando-se mais acessvel ao contribuinte
comum. Isso pode ajudar a melhorar a articulao
entre governo municipal e sociedade civil organizada, como ao continuada.
Goinia conta com um Tribunal de Contas municipal responsvel pela auditoria de suas contas. No
conta, entretanto, com mecanismos prprios de
planejamento participativo.
A partir deste diagnstico inicial foram priorizados os
seguintes temas:
qualidade do gasto pblico (autonomia financeira, arrecadao prpria e investimentos);
da regio com vistas ao alcance de melhores resultados em suas intervenes de desenvolvimento.

A gesto por resultados est baseada em cinco
pilares: planejamento estratgico, oramento por
resultados, gesto financeira, gesto de projetos e
programas e, por fim, monitoramento e avaliao.
No projeto de cooperao tcnica PRODEV, ora em
elaborao pelas equipes do BID e da Prefeitura, foram privilegiados as seguintes aes, em consonncia com quatro dos pilares da gesto por resultados:
Planejamento Estratgico
desenvolvimento do modelo de gesto para resultado a ser implementado na Prefeitura;
implantao do planejamento estratgico em
pelo menos duas reas da Prefeitura: Secretaria de
Finanas e outra Secretaria a ser definida de preferncia de alguma rea em que o Banco ir atuar;
gesto por resultados;
implantao de um programa de capacitao

em gesto para resultados para os servidores
da Prefeitura.
planejamento participativo;
Monitoramento e Avaliao
Gesto Pblica Moderna (oramento multianual e de

baixo-para-cima, da atividade para o programa).
definio de um conjunto de indicadores, com

respectiva metodologia de clculo, a serem utilizados no monitoramento das aes governamentais;
Aes:
Foi acordado inicialmente com o municpio que seria
dado prioridade implantao da gesto por resultados e melhoria da qualidade do gasto pblico
por meio do Programa para Efetividade no Desenvolvimento (PRODEV). Este programa uma iniciativa do
Banco que abrange uma srie de aes especficas
para o fortalecimento da efetividade dos governos
implantao de um sistema de gesto dos indicadores.

Gesto Financeira
implantao de sistemtica de cobrana de servios de sade;
implantao de sistemtica de compensao
financeira para os incentivos fiscais concedidos;

estabelecimento do oramento duodecimal.
implantao de programa de racionalizao do
consumo de telefonia ;
implantao de um programa de capacitao
dos gestores;
implantao de sistema de gesto financeira ;
implantao de sistema gerencial de acompanhamento das transferncias da Unio e do Estado;
implantao de sistema de Gesto de Documentos.
Gesto de Projetos e Programas
criao de um Escritrio de Projeto;
proposta de linhas de ao e diretrizes para o aperfeioamento da gesto voltada para resultados;
sistema nico de elaborao e acompanhamento
de convnios, atendendo as prioridades do Governo.
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL E MUDANA CLIMTICA
III. Gerenciamento de Desastres e Adaptao as
Mudanas Climticas
A estratgia de Gesto de Risco e Vulnerabilidade
s Mudanas do Clima tem como objetivo identificar e avaliar detalhadamente os riscos que Goinia
ter que enfrentar relacionados aos fenmenos
ambientais extremos e sua intensificao, aqueles decorrentes das mudanas do clima e, nestas
circunstncias, definir atividades especficas para
adaptao da cidade a estas intempries e reduo do risco. Alm disto, devero ser avaliadas as
emisses de gases de efeito estufa (GEE) de Goi-
nia, incluindo algumas aes concretas que possam

mitigar estas emisses.
Situao atual:
Existem alguns estudos a nvel nacional sobre os
de riscos de inundaes e deslizamentos de terra,
porm sem o necessrio detalhamento das informaes para que possam ser usadas no nvel municipal.
Por sua vez, o Estado de Gois est se mobilizando
para preparar o inventrio de gases de efeito estufa
do Estado, embora no tenha ainda identificado recursos para tanto. No nvel municipal, h dados dispersos sobre pontos de eroses, plano de drenagem
(para 65% do municpio) e pontos de lanamento
indevido de resduos slidos. Assim, h necessidade
de elaborao de um estudo que incorpore estas
mltiplas dimenses, alm de informaes sobre
reas verdes, rede hidrogrfica e declividade, para
se identificar os aspectos de vulnerabilidade ambiental da cidade. O resultado ter tambm uma
avaliao que incorpore a intensificao de secas
e chuvas para estimar as necessidades de adaptao da cidade a eventos climticos extremos. Este
estudo tem como objetivo apoiar a identificao e
avaliao das vulnerabilidades dos sistemas urbanos
aos efeitos observados e antecipados das mudanas do clima atravs de uma avaliao que inclua:
i) um mapa de riscos e vulnerabilidades detalhado;
ii) a identificao dos riscos e vulnerabilidades especficas para os principais setores; iii) a avaliao dos
principais mecanismos de adaptao que deveriam
ser implementados para reduzir as vulnerabilidades identificadas; e (IV) o desenvolvimento de um
conjunto de indicadores que permitam medir como
as mudanas climticas podem afetar o desenvolvimento sustentvel de Goinia.
Alm dos aspectos relacionados adaptao, s
mudanas do clima, foi identificada a necessidade
de realizar um inventrio de gases de efeito estufa
de Goinia, bem como uma estratgia para a sua
mitigaco. Com base nestas informaes o municpio poder incluir este tema na sua tomada de
decises, incorporando-o como um indicador e
como opo de investimento, por exemplo. Como
parte deste inventrio, as seguintes atividades sero
desenvolvidas: (I) um inventrio de GEE de acordo
com metodologias existentes e consistente com os
demais inventrios urbanos j realizados no Brasil;
(II) identificao de uma linha de base de emisses
para os setores de maior emisso; (III) anlise das
possibilidades de mitigao incluindo medidas legais
e determinao de cenrios de emisses; (IV) capacitao das equipes de trabalho do municpio na
temtica de reduo de emisses, monitoramento
e avaliao e de como incorporar este indicador na
tomada de decises.
Aes:
Como uma atividade complementar ao desenvolvimento da metodologia da Plataforma CE no Municpio, encontra-se em fase de contratao, com o
apoio do Banco, a elaborao de um Inventrio de
Emisses de Gases de Efeito Estufa e os Estudos de
Vulnerabilidade s Mudanas Climticas. Esses estudos sero acompanhados pela Agncia Municipal
de Meio Ambiente (AMMA) e pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH).
A partir dos resultados estudos descritos anteriormente, o governo municipal dever desenhar uma
estratgia de mitigao e adaptao s mudanas
do clima e reduo de riscos associados, a partir
de medidas especficas a serem desenvolvidas no
mdio e longo prazo. Para tanto, o municpio indicar os recursos prprios e far a gesto de fundos
adicionais de instituies nacionais e internacionais.
A implementao da estratgia ser de responsabilidade do municpio e dever integrar a participao
cidad, o setor privado e as instituies nacionais.
Alguns dos elementos que devero estar nesta estratgia incluem:
1. programa de proteo das fontes de gua

e mananciais;
2. programa de infraestrutura de controle para pontos crticos de enchentes, alagamentos e eroses;
3. programa de reduo de emisses com aes
custo-efetivas concretas e integradas s medidas
a serem propostas pelo Estado de Gois. Dentre as atividades crticas, identificadas durante
conversas e visitas de campo, esto a gesto de
recursos hdricos relacionados s fontes de gua
para consumo da cidade, bem como alagamentos, inundaes e eroses decorrentes de
gua em excesso, que precisam de uma gesto
visando a integrao desta problemtica a outros
temas como ocupao irregular de reas de
Preservao Permanente (APPs) de margens de
cursos dgua e reservatrios, planejamento adequado de infraestrutura viria e do uso do solo.
10
Monitoramento e Acompanhamento
m sistema de monitoramento da sustentabilidade nas cidades emergentes buscar

acompanhar o progresso dos compromissos e
das metas definidas nos respectivos Planos de Ao.
De qualquer forma, pretende-se medir as mudanas na qualidade de vida nessas cidades, a partir
do cumprimento das metas definidas nos Planos de
Ao e nas polticas e programas que cada cidade
vem desenvolvendo, com especial nfase naquelas
relacionadas adaptao e mitigao s mudanas climticas. Adicionalmente, o monitoramento
proposto tem por objetivo gerar um mnimo de medies normatizadas que permitam a comparao
de resultados entre as cidades da regio.
Um dos propsitos mais importantes da implantao

deste sistema fortalecer uma cultura de prestao
de contas e participao cidad, que fomente
a transparncia e a eficincia na administrao
pblica, bem com incentive o direcionamento dos
recursos pblicos para setores prioritrios, para o
desenvolvimento sustentado da cidade.
O sistema buscar gerar, de forma autnoma, alertas
sobre o estado de avano das atividades dos Planos
de Ao e seus impactos sobre os principais problemas
e necessidades que afetem a sustentabilidade das
cidades, garantindo a objetividade e imparcialidade
no exerccio de monitoramento.
Uma cultura de prestao de contas

e participao cidad que fomente
a transparncia e eficincia na
administrao pblica, e incentive o
direcionamento dos recursos pblicos
para setores prioritrios.
11
Mecanismos de Coordenao
e de Execuo
crticos que afetam as populaes urbanas e que
possuem base territorial: a moradia, o saneamento e
os temas ligados mobilidade e trnsito. No mbito
deste Ministrio foi criado o Conselho Nacional das
Cidades, com representao de vrios segmentos
do setor pblico e da sociedade civil. O Conselho
aprovou, a partir de 2004, polticas nacionais
como a de Habitao, Saneamento, Trnsito,
Mobilidade e Transporte Urbano e o Programa
Nacional de Regularizao Fundiria. Salienta-se que
recentemente, em janeiro de 2012, foi sancionado
pelo Governo Federal o Plano Nacional de
Mobilidade Urbana , que determinou a aplicao de
tributos para infraestruturas destinadas ao transporte
pblico coletivo e ao transporte no motorizado.
Uma vez acordado o plano em sua

verso final, sero estabelecidos
em definitivo os mecanismos de
coordenao, com a participao
de representante do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social
de Goinia (CDES), da sociedade civil e
das reas da administrao pblica no
nvel municipal, metropolitano, estadual
e federal diretamente envolvidas na
execuo das solues priorizadas.
om 185 milhes de habitantes, dos quais aproximadamente 80% vivem em reas urbanas, o
Brasil est entre os pases mais urbanizados do
mundo. Cerca de 90% do PIB do pas gerado nas
cidades, que continuaro sendo o foco da inovao
e do desenvolvimento econmico e social. O pas
apresenta uma rede urbana extremamente diversificada, com grandes diferenas regionais, de porte e
nvel de desenvolvimento socioeconmico.
Foi a partir da Constituio Federal de 1988 que se

fortaleceu no pas a ao no nvel subnacional e
um novo marco estratgico passou a constar da
ordem jurdica nacional. No Brasil, a participao
dos entes subnacionais (Estados e municpios),
desde ento, passou a ser um elemento chave na
implementao das polticas setoriais, pois eles so
responsveis pela execuo das aes no nvel
local que so financiadas total ou parcialmente
por recursos federais. Nesse contexto, vrios marcos
regulatrios desenvolvidos no mbito federal tiveram
grande importncia na definio do papel dos entes
subnacionais nas polticas urbanas e de habitao.
As polticas pblicas do setor urbano no pas so

coordenadas desde 2003 pelo Ministrio das Cidades,
criado para atuar fortemente em trs problemas
Em 2001, foi lanado o Estatuto das Cidades ,

que estabeleceu as diretrizes gerais da poltica
urbana no pas, regulamentando os dispositivos
constitucionais relativos ao tema e garantindo a

possibilidade da utilizao de novos instrumentos
para a efetivao da gesto urbana. O Estatuto das
Cidades tornou-se o norteador do planejamento
urbano, fortalecendo o Plano Diretor como o
instrumento bsico do desenvolvimento urbano,
instituindo instrumentos para o cumprimento da
funo social da propriedade Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), bem como outros instrumentos
para induo do desenvolvimento urbano e controle
da especulao imobiliria e a simplificao da
legislao de parcelamento, uso e ocupao do
solo, de modo a aumentar a oferta de lotes, e a
proteo e a recuperao do meio ambiente
urbano. Estabeleceu, ainda, a gesto democrtica
como um dos pilares do planejamento e da gesto
urbana, a partir de um processo permanente de
planejamento nos municpios e atualizao do Plano
Diretor a cada 10 anos.
Com a criao do Plano Diretor, o Estatuto criou
condies mais adequadas para que o administrador
pudesse buscar o desenvolvimento urbano articulado
com outros planos setoriais de interesse da cidade.
O Estatuto atribuiu aos municpios a implementao
de planos diretores participativos, definindo uma srie
de instrumentos urbansticos que tem no combate
especulao imobiliria e na regularizao fundiria
dos imveis urbanos seus principais objetivos .
Nesse contexto, em que pese a grande
autonomia dos municpios brasileiros em temas de
desenvolvimento urbano, evidencia-se a importncia
da parceria entre diferentes nveis da federao
na busca de aes sinrgicas para a soluo dos
problemas que enfrentam a cidades do pas.
Cientes da importncia de estabelecer parcerias
com diferentes entes federativos, a Plataforma CES
foi lanada no Brasil em agosto de 2011, em uma
reunio no Ministrio das Cidades, por ocasio do
incio dos trabalhos tcnicos em Goinia. Ao final da
misso, tambm representantes do Ministrio do Meio

Ambiente participaram de uma segunda reunio na
representao do BID em Braslia para discusso da
metodologia e do projeto piloto no pas.
Paralelamente, durante todo o processo de
diagnstico e priorizao, as equipes do Banco e
do municpio de Goinia estiveram em contato
com autoridades do Governo do Estado de Gois
e entidades metropolitanas, principalmente para
discutir temas como meio ambiente, transportes,
competitividade e preveno violncia.
Nesse sentido, toda a equipe da Plataforma CES est
ciente da importncia de estabelecer mecanismos
de coordenao entre diferentes nveis de governo, o
setor privado e a sociedade organizada, inclusive na
fase de definio das aes que tero continuidade
a partir do aprofundamento dos estudos setoriais.
Para maior xito da iniciativa, prope-se a
formao de um Comit de Coordenao, no qual
participaro autoridades locais e de diferentes nveis
de governo que tenham competncias nos setores
envolvidos com o Plano de Ao.
Uma vez acordado o plano em sua verso final,
sero estabelecidos em definitivo os mecanismos
de coordenao, com a participao de

representante do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social de Goinia (CDES), da
sociedade civil e das reas da administrao
pblica no nvel municipal, metropolitano, estadual
e federal diretamente envolvidas na execuo das
solues priorizadas.
O objetivo desse comit realizar um
acompanhamento permanente das atividades
programadas, avaliar e executar as medidas
necessrias para o atendimento dos objetivos
propostos. A administrao municipal exercer
o papel de secretaria executiva do comit, e
apresentar um informe semestral ao CDES sobre
os avanos e resultados obtidos a cada ano,
incorporando recomendaes para a efetiva
implantao do plano.
Em alguns casos, ser possvel aproveitar a
infraestrutura existente em certos comits setoriais
existentes no municpio para dar seguimento
e controlar as aes setoriais. Um exemplo
o acionamento do Gabinete de Gesto
Integrada do Municpio de Goinia (GGIM), para
acompanhamento mais prximo dos temas ligados
s aes de segurana pblica.
Prefeitura de Goinia
Paulo de Siqueira Garcia
Cairo Alberto de Freitas
Joo Augusto Frana Neto
Nelcivone Soares de Melo
Pedro Henrique Gonalves Lira
Iram de Almeida Saraiva Jnior
Miguel Tiago da Silva
Jos Carlos Xavier
Drio Dlio Campos
Luciano Henrique de Castro
Clia Maria da Silva Valado
Rodrigo Czepak
Allen Anderson Viana
Samuel Belchior
Paulo Srgio Povoa Borges
Leodante Cardoso Neto
Lyvio Luciano Carneiro
George Morais Ferreira
Jos Sebba Junior
Prefeito
Chefe de Gabinete
GP
Presidente
AGMGO
Presidente
AMTEC
Presidente
AMMA
Presidente
AMOB
Presidente
AMT
Presidente
CMTC
Secretrio
SEFIN
Presidente
COMURG
Secretria
SEMAS
Secretrio
SECOM
Secretrio
SEMDEF
Secretrio
SEGOV
Secretrio
SMHAB
Secretrio
SEINFRA
Secretrio
SEPLAM
Secretrio
SETRAB
Secretrio
SETURDE
Gabinete do Prefeito
Agncia Guarda Municipal de Goinia
Agncia Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao
Agncia Municipal de Meio Ambiente
Agncia Municipal de Obras
Agncia Municipal de Trnsito, Transporte e Mobilidade
Companhia Metropolitana de Transporte Coletivo
Secretaria Municipal de Finanas
Companhia de Urbanizao de Goinia
Secretaria Municipal de Assistncia Social
Secretaria Municipal de Comunicao
Secretaria Municipal de Defesa Social
Secretaria Municipal de Governo
Secretaria Municipal de Habitao
Secretaria Municipal de Infraestrutura
Secretaria Municipal de Planejamento E Urbanismo
Secretaria Municipal de Trabalho
Secretaria Municipal de Turismo E Desenvolvimento Econmico
Expediente
Este documento foi preparado por uma equipe
multissetorial, em coordenao com a
Prefeitura de Goinia.
Chefe de Equipe: Mrcia Casseb
Mudana Climtica: Simone Bauch
Meio Ambiente: Joseph Milewski
Gesto Fiscal/Governabilidade: Maria Cristina MacDowell
Saneamento: Irene Altafin
Transportes: Paulo Lanna
Segurana Cidad: Dino Caprirollo
Conectividade: Maurcio Bouskela
Competitividade: Vanderleia Radaelli
Consultor Economia e apoio: William Lauriano
Consultor Desenvolvimento Urbano: Patrick Almeida
Consultoria para desenvolvimento do Plano de Ao: Maria do Carmo Bicudo
Comunicao Janaina Goulart
Fernanda Velloso Consultoria Comunicao
Fotografia: Secretaria Municipal de Comunicao de Goinia (SECOM).
Coordenador Geral da Plataforma CES Ellis Juan

Encarregado de Representao do BID no Brasil: Juan Carlos De La Hoz
Chefe da Diviso de Gesto Fiscal e Municipal: Vicente Fretes-Cibils
Gerente do Setor de Capacidade Institucional e Finanas: Ana Maria Rodriguez-Ortiz
Presidente do BID: Luis Alberto Moreno
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Representao no Brasil
SEN 802 Conj. F Lote 39
Asa Norte, Braslia DF
70800-400
(61) 3317-4200
www.iadb.org
bidbrasil@iadb.org
2012. Banco Interamericano de Desenvolvimento. Todos os
direitos reservados.
PLATAFORMA CIDADES EMERGENTES E SUSTENTVEIS

Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
Representao no Brasil
www.iadb.org
Prefeitura Municipal de Goinia
www.goiania.go.gov.br

Cidades Emergentes - Goiania

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GOINIA SUSTENTVEL

Goinia, capital do Estado de Gois, foi escolhida

estratgica, a importncia das cidades emergentes

trabalho dedicado dessas equipes, empenhadas em

Coordenadora Setorial da Plataforma CES

Nancy Moreno Mora

Consultora de pesquisa e coordenao

Pelo BID - Equipe Goinia

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

oinia nacionalmente reconhecida como

implantao de projetos semelhantes, bem como

Desde ento tcnicos e gestores da Prefeitura de

Finalmente preciso dizer que a escolha de Goinia

Esta mobilizao multissetorial permitiu uma abordagem integral e possibilitou a realizao de um

As reas priorizadas no Plano de Ao j tem projetos

O poder pblico trabalhando em parceria com a

H ainda, no contexto da Plataforma Cidades Emergentes e Sustentveis, a troca de experincias e boas

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Uma cidade sustentvel aquela

Para atender as necessidades e desafios das cidades

1. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, 2010

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

tabilidade ambiental e mudana climtica, foram

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

uma anlise de trs elementos: (I) a percepo que

Banco as contrataes ou continuidade de cada um

to do diagnstico e priorizao, evoluir em alguns

Os estudos de alternativas de soluo e as decises

4. Korea Research Institute for Human Settlements (KRIHS)

Goinia Sustentvel: Plano de Ao

10 Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Cidades emergentes e sustentveis

Amrica Latina e o Caribe constituem uma

A Iniciativa busca contribuir para

Simultaneamente, a regio mostra uma importante

futuro urbano melhor para as prximas geraes, o

Goinia Sustentvel: Plano de Ao 11

12 Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Por que Goinia?

metodologia para escolha das cidades que

Atualmente, Goinia apresenta

Goinia foi fundada em 1930, na regio

Goinia Sustentvel: Plano de Ao 13

vimento econmico da regio Centro-Oeste, junto

As diretrizes que indicaram o caminho atual para

14 Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Regio de influncia das cidades. Fonte: IBGE 2007

instalao da populao de baixa renda em reas

rana constituem desafios que demandam buscar

Goinia Sustentvel: Plano de Ao 15

Gesto do meio ambiente e consumo

Controle do crescimento e habitat

Mecanismos adequados de governo

Promoo de um transporte urbano

Gesto adequada do gasto pblico

Mitigao de GEE, poluio e promoo

16 Goinia Sustentvel: Plano de Ao

Gesto adequada de receitas

Metodologia da Plataforma CES

endo em vista os mltiplos desafios urbanos que

Dado os grandes vnculos