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Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Humanas IH
Departamento de Servio Social SER

HIURY MILHOMEM CASSIMIRO

INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL: o estudo social como um

viabilizador de acesso a direitos para crianas e adolescentes
institucionalizados?

Braslia-DF
Dezembro/2011

HIURY MILHOMEM CASSIMIRO

INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL: o estudo social como um

viabilizador de acesso a direitos para crianas e adolescentes
institucionalizados?

Monografia apresentada ao Departamento de

Servio Social (SER), do Instituto de Cincias
Humanas (IH), como requisito obteno do
grau de Bacharel em Servio Social, pela
Universidade de Braslia (UnB), sob
orientao da Prof. Dr. Adrianyce Anglica
Silva de Sousa.

Braslia-DF
Dezembro/2011

HIURY MILHOMEM CASSIMIRO

INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL: o estudo social como um viabilizador

de acesso a direitos para crianas e adolescentes institucionalizados?

A Banca Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho de Concluso do Curso de

Servio Social, da Universidade de Braslia, do estudante

Hiury Milhomem Cassimiro

Prof. Dr. Adrianyce Anglica Silva de Sousa

Professora-Orientadora SER/UnB

Prof. Dr. Daniela Neves de Sousa

Convidada-examinadora Interna SER/UnB

Prof. Dr. Reginaldo Guiraldelli

Convidado-examinador Interno SER/UnB

Braslia-DF, 21 de dezembro de 2011.

Aos assistentes sociais que, na luta contra o modelo de

sociedade vigente, exercem uma prtica profissional
crtica, com o fim garantia de direitos e emancipao
humana e poltica dos segmentos subalternos.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, minha famlia, em especial s trs mulheres referncias na minha

vida: minha me, Maria de Nazar; minha irm, Hyanka, e; minha av paterna, Ana.
Agradeo-as por todo o apoio, emocional e econmico, dedicado a mim durante toda a minha
vida, principalmente nos ltimos quatro anos e meio de graduao. Sem a fora de vocs a
concluso deste curso no seria possvel.
docente, orientadora e amiga, Adrianyce Anglica Silva de Sousa, pela dedicao ao nosso
projeto e a mim, pela ateno especial direcionada tanto s orientaes do trabalho acadmico
quanto s minhas inquietaes pessoais. Foi essa a profissional que mais contribuiu em minha
formao acadmica.
s minhas amigas tica-e-teca Bruna Paixo e Brbara Heliodora, por cada dia de
construo e consolidao de nossa amizade, pautada em momentos de felicidade, aflio,
tristeza, superao e satisfao: periguetagem mesmo! Valeu meninas, por cada momento
de cumplicidade, de doao, de afetividade... Sempre haver, aqui, um ouvido mudo e um
ombro mais que amigo para acolh-las!
Para alm dessas, agradeo ao grupo Cadaro, na figura de ris Marques, Luiana Maia, Bill
Balad e Renato Arthur, pelos momentos mais divertidos vividos na UnB. Cabe apontar aqui,
que ingressar na universidade valeu muito pena, especialmente por ter conhecido vocs.
Espero que nossos laos de amizade transcendam graduao!
turma de 2005 do Pr-vestibular Comunitrio Loyola, do Centro Cultural de Braslia
(CCB), em particular, s incrveis e inesquecveis amizades que l fiz e carregarei pra vida:
Vanessa Frida; Edm Ribeiro, Hrcules Souza, Alex Silva, Valdeir, Maria Fernanda, Xnia
Rodrigues e Emanuelle Siqueira. E aos professores Geri (Geografia), Solange (Cidadania) e
Elizangela (Gramtica). Essa galera me proporcionou no apenas contribuies pracadmicas, mas tambm uma formao humana e cidad, que me permitiu reconhecer-me
enquanto um sujeito histrico e portador de direitos.
A toda a turma do curso de graduao em Servio Social da UnB, do 2/2007: a todos/as
aqueles/as que acreditaram no curso e na profisso do/a assistente social, que formandas/os,
motivaram-me significativamente a concluir mais esta etapa; e aos/s que, entendendo as
complexidades do Servio Social, buscaram outras reas de conhecimento profissional. s
vezes me pego em completa nostalgia relembrando nosso primeiro dia de aula.
Gesto Barricada do Centro Acadmico de Servio Social (CASESO), que durante os
anos 2008/2009, esteve presente, combativamente, na luta por uma UnB e por uma educao
nacional pblica, gratuita, democrtica, laica e de qualidade. Agradeo, em especial, Laura
Gontijo e Libele Volkmer pelos debates e discusses polticas que tanto contriburam para a
construo da minha cidadania.
colega de curso, e quem sabe agora tambm de profisso, assistente social Dbora Brasil,
pelos primeiros esboos de ideias que deram origem a esta monografia, empolgantes reflexes
em nossas demoradas viagens de nibus de uma universidade para a outra. E, tambm,
agradeo amiga Hayla Ximenes pela partilha de ideias referente aos nossos TCCs e por
aceitar fazer o pr-teste do roteiro de entrevista proposto nesta pesquisa, o que me ajudou a
revis-lo e finaliz-lo com xito.

Ao Grupo PET/SER-UnB e a todas s (ex)pet-anas que, comigo, pudemos apreender e

explorar os princpios do trip de uma universidade: o ensino/aprendizagem, a pesquisa e a
extenso.
Ao Plo de Preveno DST/HIV, ao Projeto Afroatitude, do Centro de Convivncia Negra, e
ao Projeto Suindara, todos por mim associados figura do Prof. Dr. Mrio ngelo Silva.
Devo a ele, a oportunidade iniciao da pesquisa cientfica; ao conhecimento da drstica
temtica do trfico de seres humanos, em especial, o trfico de mulheres, e; o despertar do
meu interesse s polticas sociais voltadas preveno (da sade) e proteo de grupos
marginalizados por nossa cruel sociedade.
Ao NUTSS Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Teoria Social, Trabalho e Servio Social
SER/IH/UnB, por me proporcionar ricas contribuies tericas, ticas e polticas, sobretudo
na finalizao desta pesquisa. E, tambm, por ser um local de acolhida, lugar onde escrevi as
ltimas palavras expressas neste estudo.
Ao Departamento de Servio Social (SER) da UnB e a todas/os as/os professoras/es e
funcionrias/os que, de alguma forma, contriburam para a minha formao no Servio Social
e nas cincias da vida (risos).
Um especial agradecimento Prof. Dr. Daniela Neves de Sousa, pelo compromisso em me
supervisionar na disciplina Estgio Supervisionado em Servio Social II, proporcionando-me
ricas reflexes crticas sobre a prtica profissional do Servio Social, mais precisamente em
instituies scio-jurdicas e, sobretudo, por ter aceitado o convite em participar da Banca
Examinadora desta monografia. De igual modo, agradeo ao Prof. Dr. Reginaldo Guiraldelli
pelo interesse e disponibilidade em avaliar este estudo.
A toda equipe tcnica da SEFAE/1VIJ, aqui representada na figura da supervisora da
respectiva Seo, a psicloga Cristiane Mendes, representando, ainda, todas as assistentes
sociais que participaram, voluntariamente, deste trabalho de concluso de curso. Agradeo,
imensamente, a minha supervisora de campo que por motivos ticos no citarei o nome
que me mostrou lies sobre a prtica profissional que levarei por toda a vida. Muito grato a
voc, Cachos de Mel!
Por fim, mas em hiptese nenhuma menos importante, agradeo ao Matheus Henrique, meu
afilhado, que mal chegou a este mundo e j uma das minhas maiores motivaes pra viver...

=)
...Aos/s que no pude recordar aqui, sintam-se, de igual modo, agradecidos/as!

RESUMO

De parca produo acadmica, a questo da instrumentalidade do Servio Social pode ser

compreendida como a capacidade e o conjunto de habilidades que os sujeitos profissionais
adquirem para que possam responder s demandas que se apresentam profisso. Constri-se
scio-historicamente, em um conflito de teleologias, mediaes e causalidades, coadunando
com as dimenses prtico-formativas da profisso. Propusemo-nos a problematizar a
instrumentalidade no Servio Social, na tentativa de visualiz-la em uma perspectiva de
totalidade, sustentada na racionalidade crtico-dialtica. De carter transversal, a pesquisa
relaciona o instrumental estudo social garantia ou no de direitos a crianas e adolescentes
sob a medida protetiva do acolhimento institucional no DF. Realizou-se por meio da reviso
de literatura sobre a questo da instrumentalidade do Servio Social, a prtica da
institucionalizao do segmento infanto-juvenil ao longo da histria do Brasil, a dimenso de
direitos na atualidade para a categoria profissional e para o segmento infanto-juvenil,
especialmente a crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, e a insero da
profisso no ambiente jurdico. Desse modo, os objetivos de anlise constituem-se nos
estudos sociais e relatrios tcnicos, respectivamente, realizados e elaborados pelas
assistentes sociais da SEFAE/1VIJ. O principal objetivo foi responder se os estudos sociais,
realizados pelas assistentes sociais, viabilizam o acesso a direitos para crianas e adolescentes
sob a medida protetiva do acolhimento institucional. Concluiu-se que os estudos sociais no
so realizados em um perspectiva de totalidade e se caracterizam enquanto sugestes tcnicas
para fundamentar decises judiciais.
Palavras-chave: 1. Instrumentalidade 2. Estudo Social 3. Servio Social. 4. Direitos

LISTA DE GRFICO E TABELAS

Grfico 01 Espcies de Processos..............................................................................

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Quadro 01 Perfil e Formao das Assistentes Sociais da SEFAE/1VIJ......................

Quadro 02 Relatrios Tcnicos da SEFAE/1VIJ Anos 2009/2010..........................
Quadro 03 Relatrios Tcnicos Analisados 2009/2010............................................
Quadro 04 Relatrios Tcnicos elaborados por Assistentes Sociais Amostra 2009
Quadro 05 Relatrios Tcnicos elaborados por Assistentes Sociais Amostra 2010
Quadro 06 Relatrios Tcnicos elaborados por Assistentes Sociais Amostra Total
Quadro 07 N de Crianas e Adolescentes assistidos pelo Servio Social da SEFAE..

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85
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86
94

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABEPSS - Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.
ANAS - Associao Nacional de Assistentes Sociais.
CC - Cdigo Civil.
CEP - Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos.
CEREVS - Centro de Referncia Violncia Sexual contra a Criana e o Adolescente.
CF - Constituio Federal.
CFESS - Conselho Federal de Servio Social.
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho.
CNBB - Confederao Nacional dos Bispos do Brasil.
CNS - Conselho Nacional da Sade.
CNSS - Conselho Nacional de Servio Social.
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
CT - Conselho Tutelar.
CUT - Central nica dos Trabalhadores.
DF - Distrito Federal.
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente.
ENESSO - Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social.
FEBEM - Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor.
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor.
IH - Instituto de Cincias Humanas.
LBA - Legio Brasileira de Assistncia.
LGBTTT - Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais, Travestis e Transgneros.
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social.
LOS - Lei Orgnica da Sade.
MEC - Ministrio da Educao.
MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
MP - Ministrio Pblico.
MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra.
NUTSS - Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Teoria Social, Trabalho e Servio Social.
ONGs - Organizaes No Governamentais.
ONU - Organizao das Naes Unidas.
PE - Pasta Especial.
PDIJ - Promotoria de Justia em Defesa dos Direitos da Infncia e da Juventude.

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PDPF - Processo de Destituio do Poder Familiar.

PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
PNDH-3 - Plano Nacional dos Direitos Humanos III.
PT - Partido dos Trabalhadores.
PTCC - Projeto de Trabalho de Concluso de Curso.
RPM - Recolhimento Provisrio de Menores.
SAM - Servio de Atendimento ao Menor.
SEAPRO - Seo de Apurao e Proteo.
SEASIR - Seo de Atendimento Situao de Risco.
SEFAE - Seo de Fiscalizao, Orientao e Acompanhamento de Entidades.
SEMSE - Seo de Medidas Scio-educativas.
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SER - Departamento de Servio Social.
SET - Seo de Estudos Tcnicos.
STM - Superior Tribunal Militar.
TCC - Trabalho de Concluso de Curso.
TJDFT - Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios.
TCLE - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.
UECE -Universidade Estadual do Cear.
UERJ - Universidade Estadual do Rio de Janeiro.
UnB - Universidade de Braslia.
UNICEF - United Nations Children's Fund (Fundo das Naes Unidas para a Infncia).
VIJ - Vara da Infncia e da Juventude.

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SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................ - 12 CAPTULO I. O DEBATE DOS DIREITOS: uma relao entre o Servio Social e o
segmento infanto-juvenil .......................................................................................... - 19 1.1. O projeto tico-poltico do Servio Social: qual concepo de direitos que estamos
falando? ...................................................................................................................... - 21 1.2. O debate dos direitos para o segmento de crianas e adolescentes sob o acolhimento
institucional ................................................................................................................ - 33 1.3. O exerccio profissional do Servio Social junto ao segmento de crianas e adolescentes:
breves consideraes sobre a produo recente ......................................................... - 50 CAPTULO II. INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL .................... - 54 2.1. A instrumentalidade na prtica profissional do assistente social ........................ - 56 2.2. Dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa e prtica profissional:
por que articular preciso? ......................................................................................... - 62 2.3. O Servio Social no Judicirio ............................................................................ - 69 2.3.1. Os estudos sociais ............................................................................................. - 71 2.3.2. Os relatrios tcnicos........................................................................................ - 73 2.3.3. O parecer tcnico .............................................................................................. - 74 CAPTULO III. A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL NA
SEFAE/1VIJ............................................................................................................. - 76 3.1. Anlises sobre os estudos sociais da SEFAE/1VIJ ............................................ - 81 3.1.1. Relatrios e pareceres tcnicos: uma anlise sobre os instrumentos e tcnicas da
SEFAE/1VIJ .............................................................................................................. - 83 3.1.2. A percepo das assistentes sociais da SEFAE/1VIJ acerca dos estudos sociais- 96 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. - 103 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. - 107 REFERNCIAS ELETRNICAS ....................................................................... - 112 APNDICES ........................................................................................................... - 114 Apndice A Instrumental de Coleta de Dados ...................................................... - 115 Apndice B Roteiro de Entrevista ......................................................................... - 119 Apndice C Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) ..................... - 125 ANEXOS ................................................................................................................. - 127 Anexo I Autorizao Juzo/1VIJ .......................................................................... - 128 Anexo II Aprovao do PTCC pelo CEP/IH ......................................................... - 131 Anexo III Organograma da 1VIJ/DF .................................................................... - 133 Anexo IV Atribuies do TJDFT postas ao Servio Social .................................. - 135 -

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INTRODUO
Este estudo est voltado ao debate da instrumentalidade no espao scio-ocupacional
do Servio Social, no mbito do Poder Judicirio. Mais especificamente, pretendemos por
meio desta pesquisa compreender a relao entre os estudos sociais realizados por
assistentes sociais da rea jurdica e a viabilizao de direitos demandados pelos usurios
jurisdicionais, neste caso, crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento
institucional.
Os estudos sociais, de carter tcnico, apresentam como uma de suas finalidades a
formulao de pareceres tcnicos para subsidiar decises judiciais. Destacamos que, a
realizao de estudos sociais, bem como a elaborao de laudos periciais e pareceres tcnicos,
constituem atribuies privativas do assistente social e so garantidas na Lei n. 8.662 de
1993, que regulamenta a profisso do assistente social.
Dessa forma, apresentamos o presente Trabalho de Concluso de Curso (TCC), o qual
tem como objeto o estudo social desenvolvido pela Seo de Fiscalizao, Orientao e
Acompanhamento de Entidades (SEFAE) da 1 Vara da Infncia e da Juventude (1VIJ) do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT). Este lcus foi nosso campo de
estgio, o que nos motivou a problematizar questes referentes atuao do profissional
assistente social na rea da Justia, bem como suas potencialidades, limitaes e desafios.
A prtica profissional das assistentes sociais1 na SEFAE composta por uma srie de
atividades, as quais vo desde a realizao de estudos sociais com crianas e adolescentes sob
a medida protetiva do acolhimento institucional, como o atendimento aos responsveis
(genitores e familiares) das crianas e adolescentes em questo, como, tambm, cabe s
assistentes sociais, juntamente as outras profissionais que compem a equipe interdisciplinar2

Atualmente, a equipe interprofissional da SEFAE composta por trs assistentes sociais e dois profissionais da
Psicologia. O quadro profissional da SEFAE conta ainda com uma tcnica administrativa e estagirios das
referidas reas.
2
Cabe observar que para fins deste estudo entendemos por equipe interprofissional, tambm denominada na
literatura por equipe multiprofissional, a definio considerada na Resoluo do CFESS N 557/2009, onde o
profissional assistente social desenvolve sua atuao conjuntamente com outros profissionais, buscando
compreender o indivduo na sua dimenso de totalidade e, assim, contribuindo para o enfrentamento das
diferentes expresses da questo social, abrangendo os direitos humanos em sua integralidade, no s a partir da
tica meramente orgnica, mas a partir de todas as necessidades que esto relacionadas sua qualidade de vida.
H autores que diferenciam equipes interprofissionais e multiprofissionais: as primeiras podem atribuir a equipes
formadas de profissionais de distintas reas que se inter-relacionam em um atendimento (fim) comum; j as
segundas, tambm formadas por profissionais com formaes distintas, no necessariamente exigem que seus
integrantes se inter-relacionem conjuntamente, mas voltem suas prticas a suas prprias formaes, ou seja,

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da SEFAE, a fiscalizao, orientao e o acompanhamento das entidades de acolhimento ao

pblico infanto-juvenil no DF.
O exerccio profissional das assistentes sociais da SEFAE volta-se para a realizao de
estudos sociais deste pblico e para a elaborao de relatrios tcnicos, com pareceres
especficos sobre a situao estudada. Consistem, pois, no embasamento de uma viso
tcnica-profissional especfica do Servio Social, requerida por profissionais de outras
instituies da rede scio-jurdica responsvel pela proteo e garantia dos direitos infantojuvenis, como o Juzo da 1VIJ, a Promotoria de Justia em Defesa dos Direitos da Infncia e
da Juventude (PDIJ) e a Defensoria Pblica, estas ltimas responsveis por defender os
interesses de crianas e adolescentes e de seus familiares.
Nesse sentido, compreender os instrumentos e tcnicas mobilizados pelas assistentes
sociais da SEFAE, para o desenvolvimento de seu exerccio profissional, mostra-se relevante
medida que possibilita pensar a prtica profissional do Servio Social em uma dada rea de
atuao, neste caso, no sistema scio-jurdico. Anlises semelhantes3 tm se constitudo como
uma tendncia no debate profissional contemporneo, explicitando e discutindo os espaos
scio-ocupacionais do assistente social, que at a entrada dos anos 90 registram pouca
reflexo sobre o tema e sobre a prpria prtica. Desse modo, esta pesquisa mostra sua
importncia ao passo que prope uma articulao com uma tendncia que est em
processamento no debate atual da profisso.
Esta primeira motivao apresenta uma relao intrnseca identificao das
dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa do Servio Social, as quais
coadunam para a construo de uma profisso crtica que responda s demandas postas pelas
expresses da questo social e que aponte para a emancipao nos marcos de um novo projeto
societrio. Aqui, cabe destacar a importncia do arcabouo terico, do compromisso tico e
da compreenso da instrumentalidade que norteiam a atuao do assistente social em sua
prtica profissional.
Desde o Movimento de Reconceituao do Servio Social, que apresentou dentre suas
vrias tendncias uma proposta interventiva de ruptura pautada em convices marxianas e
marxistas, as dimenses terico-metodolgica e tico-poltica tm se sobressado nas
literaturas especficas s discusses da profisso. J a dimenso tcnico-operativa, quando no
associada s duas outras anteriores, foi praticamente negligenciada nas ltimas duas dcadas,
podem ser definidas como grupos de profissionais que atuam de forma independente em um mesmo ambiente de
trabalho. Tal diferenciao no relevante para este TCC.
3
Para um aprofundamento do debate profissional contemporneo no Servio Social, cf. CFESS/ABEPSS (2009),
sobretudo as unidades IV e V.

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tendo seu debate retornado somente recentemente. Durante toda a graduao no pudemos
cursar a disciplina Oficina de Instrumental Tcnico-Operativa, de carter facultativo no
Departamento de Servio Social (SER) da UnB, que foi ofertada na grade curricular do curso
apenas em dois semestres, situao esta que se repete nas demais instituies de ensino
superior que ofertam o curso de Servio Social (Cf. SANTOS, 2010).
Para alm do acmulo acadmico sobre a questo da instrumentalidade, este estudo
visa proporcionar uma crtica sobre o exerccio profissional do assistente social na instituio
pesquisada, visando tambm, a devolutiva das anlises apreendidas referida instituio, com
o intuito de demonstrar s assistentes sociais do campo pesquisado a importncia da reflexo
crtica sobre suas prticas profissionais, suas potencialidades e limitaes. Nosso objetivo no
julgar ou desqualificar o trabalho das profissionais e da instituio, mas fazer uma anlise
crtica sobre a dinmica mais ampla na qual a profisso est inserida na instituio,
determinando a sua prtica profissional. Cabe apontar aqui que o TJDFT conta, atualmente,
com 75 analistas judicirios especialistas em Servio Social4, os quais se utilizam do estudo
social em seus cotidianos profissionais.
Outra contribuio deste estudo, que consideramos imprescindvel apontar, est no
fato de proporcionar uma anlise diferenciada ao pblico usurio do sistema de justia, mais
especificamente, a crianas e adolescentes sobre a medida protetiva do acolhimento
institucional em uma percepo ampla sobre direitos. O corte transversal entre os estudos
sociais e a viabilizao de direitos ao pblico infanto-juvenil faz-se relevante medida que a
sociedade e o sistema de justia lanam um julgamento diferenciado sobre a perspectiva dos
sujeitos criana e adolescente, em especial, aqueles que vivenciam ou vivenciaram o
acolhimento institucional, instituto este que, historicamente, apresentou uma srie de
perversidades infncia e juventude brasileira.
Dessa forma, a pesquisa aqui apresentada pretende problematizar se os estudos sociais
realizados pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ contribuem para a viabilizao da
garantia de direitos a crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento
institucional. Partimos do pressuposto que tais estudos sociais no so voltados apenas ao
cumprimento de uma determinao judicial ou de uma solicitao requerida pelo Ministrio
Pblico ou pela Defensoria Pblica; mas que, tambm, tm a potencialidade de garantir aos
usurios jurisdicionais encaminhamentos que lhes proporcionaro a efetivao de uma srie

Quantitativo de cargo provido por posse e exerccio. Informao da Subsecretaria de Cadastro de Pessoal do
TJDFT,
obtida
atravs
da
Intranet
do
referido
Tribunal,
disponvel
em:
http://rh.tjdft.gov.br/quantitativo/consulta_resultado.asp. Acesso em: 23 de junho de 2011.

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de direitos assegurados na Constituio Federal (CF) de 1988, no Estatuto da Criana e do

Adolescente (ECA), no Cdigo Civil (CC) brasileiro, assim como nas demais legislaes
nacionais e normativas internacionais referentes criana e ao adolescente.
Portanto, temos como objetivo geral: analisar os limites e possibilidades do estudo
social realizado pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ na viabilizao da garantia de
direitos a crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional. E
quanto aos objetivos especficos, nos propomos: a) apreender a questo da instrumentalidade
na prtica profissional do assistente social e sua particularidade na SEFAE/1VIJ; b) analisar
os componentes terico-poltico e tcnico-operativo mobilizados para a elaborao dos
estudos sociais, da SEFAE/1VIJ, voltados para crianas e adolescentes sob a medida
protetiva do acolhimento institucional; c) analisar qual dimenso de direitos fundamenta os
estudos sociais elaborados pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ; d) caracterizar os
estudos sociais atravs dos relatrios tcnicos elaborados pelas assistentes sociais da
SEFAE/1VIJ, e; e) compreender a contribuio ou no do estudo social realizado pelas
assistentes sociais da SEFAE/1VIJ na viabilizao de direitos a crianas e adolescentes
assistidos pela referida seo.
Para atender aos objetivos supracitados, esta pesquisa pautou-se na perspectiva
terico-metodolgica crtica e dialtica, considerando que tanto a investigao quanto a
anlise devem utilizar-se de uma teoria e um mtodo articulados organicamente. Optamos
pelo mtodo dialtico em funo do seu potencial analtico e interpretativo possibilitado pela
categoria de totalidade5.
Em virtude do percurso terico-metodolgico escolhido e da natureza do objeto da
pesquisa, realizamos um estudo qualitativo sobre a concepo da instrumentalidade do
Servio Social no espao scio-jurdico, sem descartarmos, contudo, anlises e dados
quantitativos. A pesquisa qualitativa possibilita responder a questes muito particulares j que
muitas vezes se preocupa com um nvel de realidade que nem sempre pode ser quantificado
(MINAYO, 2010). Trata-se, tambm, de uma pesquisa com potencial de transversalidade por
analisar a questo da instrumentalidade no Servio Social associando-a garantia de direito a
crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional.
O foco central desta pesquisa est nos estudos sociais realizados pelas assistentes
sociais da SEFAE/1VIJ, assim como nos relatrios tcnicos elaborados por essas

A totalidade uma categoria que existe na realidade e que reconstruda teoricamente enquanto um princpio
terico-metodolgico recuperado para a anlise do social. Para uma introduo ao estudo do mtodo de Marx, cf.
Netto (2011).

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profissionais referentes a tais estudos, acerca das crianas e dos adolescentes sob a medida
protetiva do acolhimento institucional. Foi atravs das anlises de como so realizados os
estudos sociais na SEFAE/1VIJ que problematizamos a questo da instrumentalidade do
Servio Social no campo scio-jurdico.
Diante dessas exposies, o levantamento de dados para a pesquisa foi composto por:
a) anlise bibliogrfica centrada na literatura consolidada sobre o tema, consultada em livros e
revistas especializados, dissertaes e teses acadmicas, onde empregamos as tcnicas de
levantamento e reviso de literatura; b) anlise documental atravs de roteiro estruturado6
pautada nos relatrios tcnicos referentes ao pblico infanto-juvenil sob a medida protetiva do
acolhimento institucional no DF, elaborados pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ, no
perodo compreendido entre novembro de 2009 marco legal/temporal em que a Lei
12.010/20097 entrou em vigor at outubro de 2010, compreendendo, assim, anlises a 55
(cinqenta e cinco) relatrios tcnicos elaborados no perodo de um ano. Os referidos
relatrios se encontram digitalizados e arquivados em banco de dados eletrnicos na
SEFAE/1VIJ, e os relatrios elaborados por profissionais no assistentes sociais foram
descartados, e; c) realizamos, ainda, entrevistas semi-estruturadas8 com as assistentes sociais
da SEFAE/1VIJ, s quais elaboraram os relatrios tcnicos supracitados e respondem s
demandas para a realizao dos estudos sociais com crianas e adolescentes em situao de
acolhimento institucional, a saber, trs analistas judicirias com formao em Servio Social
que compuseram o quadro da equipe interprofissional da SEFAE durante o perodo da
elaborao dos relatrios tcnicos.
Por compromissos ticos, submetemos o Projeto de Trabalho de Concluso de Curso
(PTCC) ao Comit de tica em Pesquisa com Seres Humanos (CEP) do Instituto de Cincias
Humanas (IH) da UnB, que, aps anlise do CEP, teve todos os requisitos aprovados9, de
acordo com as diretrizes e normas regulamentadoras da Resoluo n. 168/96, do Conselho
6

Apndice A.
A Lei N 12.010 foi publicada em 03 de agosto de 2009, mas ficou sob vacncia por 90 dias, passando a
vigorar em 02 de novembro de 2009. Esse instrumento legal apresenta a medida protetiva do acolhimento
institucional, a qual visa superar o conceito de abrigamento. A legislao estabelece que o acolhimento
institucional no deve superar o perodo de dois anos. Para isso, a entidade de acolhimento, juntamente equipe
tcnica do Juzo da Infncia e da Juventude, Promotorias de Defesa da Infncia e da Juventude e as entidades da
rede scio-assistencial, devem propor estratgias de interveno para a reintegrao de crianas e adolescentes s
suas famlias de origem ou s famlias extensas ou, ainda, inseri-los no cadastro de adoo. Essa lei dispe,
tambm, sobre a adoo; altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 ECA; 8.560, de 29 de dezembro de
1992; revoga dispositivos da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil (CC), e da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
8
Tcnica que permite ao entrevistador acrescentar perguntas que julgar adequado para maior obteno de xito
durante a realizao da entrevista (Minayo, 2010). Ver apndice B.
9
Anexo II.
7

- 17 -

Nacional da Sade (CNS). O PTCC foi, tambm, apresentado ao Juzo da 1 VIJ juntamente
ao objetivo da pesquisa que autorizou a realizao da anlise documental e das entrevistas
com as analistas judicirias assistentes sociais10.
Propusemo-nos, com a anlise documental aos relatrios tcnicos da SEFAE/1VIJ,
fazer um levantamento de dados primrios, assim como definir categorias-chaves para este
estudo. Esta anlise foi de fundamental importncia para a segunda etapa da pesquisa
entrevistas com as assistentes sociais , auxiliando na compreenso e problematizao de
informaes coletadas, bem como por possibilitar indicar e complementar dados ainda no
observados na reviso da literatura bibliogrfica. Foi etapa relevante, tambm, para a
elaborao do roteiro de entrevista, o qual foi construdo a posteriori concluso do PTCC.
As assistentes sociais entrevistadas foram esclarecidas sobre a finalidade deste estudo,
qual o seu tema e como se daria a sua realizao. Depois de informadas, elas tiveram acesso
ao Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE11) e, aps concordarem em participar
voluntariamente do estudo, assinaram o documento, atestando aderir entrevista e s
diretrizes da pesquisa. A identidade de cada profissional foi preservada por motivos ticos.
imprescindvel registrar que a disponibilidade das assistentes sociais que aderiram pesquisa
foi de grande relevncia ao estudo, considerando a extenso do roteiro de entrevista semiestruturado, assim como o grau de complexidade e especificidade que muitas perguntas
exigiam. Com um total de seis horas, as trs entrevistas possibilitaram ricos momentos de
reflexo, tanto para as entrevistadas quanto para o estudante-pesquisador.
Para a identificao das assistentes sociais, segue, a cada fala, uma letra do alfabeto
que varia de A a D. Estabelecemos este cdigo aleatoriamente, de modo que pudssemos
identificar s falas das assistentes sociais preservando o sigilo de suas identidades originais.
De igual modo, foi mantido o sigilo identidade das crianas e dos adolescentes
envolvidos nos estudos que deram origem aos relatrios tcnicos, bem como a identidade dos
pais e/ou responsveis e demais profissionais citados em tais relatrios. Os nmeros dos
processos (pastas especiais, autos de guarda e responsabilidade e de destituio do poder
familiar) tambm foram mantidos em absoluto sigilo.
Desta forma, este TCC est estruturado em trs captulos. O Captulo I tem a
finalidade de apresentar as dimenses de direitos pautadas para o Projeto tico-Poltico e
Profissional do Servio Social e para o segmento em defesa dos direitos infanto-juvenis,
pontuando o fenmeno da institucionalizao de crianas e jovens ao longo da histria do
10
11

Anexo I.
Apndice C.

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Brasil e, ao final, tecemos breves consideraes acerca da produo recente. O Captulo II

apresenta o debate da instrumentalidade do Servio Social na atualidade, partindo de uma
perspectiva crtica de anlise e reportando-se a essa questo nas instituies scio-jurdicas, as
quais apresentam como um dos seus objetivos a garantia de direitos aos seus usurios. J o
Captulo III pontua a prtica profissional do Servio Social na SEFAE/1VIJ, assim como a
questo da instrumentalidade mobilizada pelas assistentes sociais da respectiva Seo, com o
fim de atender a determinao judicial e garantir direitos a crianas e adolescentes
institucionalizados e a suas famlias. Neste captulo apresentaremos as anlises e
problematizaes dos dados colhidos.
Por fim, apresentamos as Consideraes Finais referentes ao estudo proposto aqui,
procurando localizar a crtica e a potencialidade dos estudos sociais e dos relatrios tcnicos,
respectivamente, realizados e elaborados por assistentes sociais da SEFAE/1VIJ sobre
crianas e adolescentes sob o acolhimento institucional, com vistas a garantia de direitos.

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CAPTULO I. O Debate dos Direitos: uma relao entre o Servio Social e o segmento
infanto-juvenil

O DEBATE DOS DIREITOS: uma relao entre o Servio Social e o segmento infantojuvenil

A vida bela. Que as futuras geraes a

livrem de todo mal e opresso, e possam
desfrut-la em toda sua plenitude - Leon
Trotsky

- 20 -

Analisar os elementos tcnico-operativos que comparecem em um determinado espao

scio-ocupacional de atuao dos assistentes sociais exige, antes de tudo, o conhecimento
sobre a essncia das demandas e a prpria reflexo sobre a prtica profissional12 do Servio
Social desenvolvida neste campo de atuao. Assim sendo, apresentaremos, neste primeiro
captulo, uma proposta de reflexo sobre as dimenses de direitos presentes no projeto
poltico e profissional do Servio Social e como este se articula com o movimento em defesa
dos direitos infanto-juvenis, sobretudo, pontuando, em uma perspectiva crtica, o fenmeno da
medida protetiva do acolhimento institucional de crianas e adolescentes, demanda esta,
presente, cotidianamente, nas reas da assistncia social e da justia brasileiras.
12

No mbito da produo terica do Servio Social, h diversas concepes acerca da profisso do assistente
social. Esta diversidade passou a se expressar mais claramente a partir do incio dos anos 1990 em torno da
discusso acerca das Diretrizes Curriculares de 1996, que trouxe ao currculo dois elementos de ruptura com a
concepo predominante nos anos 1980: a primeira entende a questo social como base de fundao sciohistrica do Servio Social e, a segunda, props-se a apreender a prtica profissional como trabalho e o
exerccio profissional inscrito em um processo de trabalho (IAMAMOTO, 2009b). Basta que mencionemos a
polmica em relao ao objeto profissional discutida por Iamamoto e Faleiros (Cf. ABEPSS, n 07). Na
atualidade, o eixo central da polmica reside nas formulaes da professora Marilda Villela Iamamoto, que em
sua obra O Servio Social na Contemporaneidade inaugura o debate na profisso do Servio Social como um
trabalho especializado, expresso sob a forma de servios, que tem produto: interfere na reproduo scio
poltica ou deo-poltica dos indivduos sociais dotado de matria-prima, objeto de trabalho, meios e
instrumentos de trabalho e originando produtos criados a partir do trabalho, entendido enquanto atividade
humana exercida por sujeitos, enquanto realizao de capacidades, faculdades e possibilidades do sujeito
trabalhador. Em suas produes mais recentes, a autora reformula os termos do debate mantendo ainda a
discusso em torno do Servio Social enquanto trabalho, apostando na direo de que existem diferentes
processos de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico
processo de trabalho do assistente social (IAMAMOTO, 2009, pp. 369-370). Tambm neste debate, a autora
destaca que a ao profissional inserida em processos de trabalho, apresenta matrias primas e auxiliares,
instrumentos de trabalho e a prpria atividade, justificando sua existncia no processo produtivo. Nesta direo,
Iamamoto rompe com a sua prpria concepo/direo formulada inicialmente em 1982 (Renovao e
Conservadorismo no Servio Social Ensaios Crticos. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. So Paulo:
Cortez), a qual defende o Servio Social como uma especializao do trabalho coletivo, dentro da diviso social
e tcnica do trabalho, partcipe do processo de produo e reproduo das relaes sociais, ou seja, como uma
atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle social e na difuso da ideologia da classe dominante
entre a classe trabalhadora, voltada, em sntese, ao mbito da prtica profissional. A polmica que se coloca no
campo progressista do debate do Servio Social se estabelece com o professor Srgio Lessa, que apresenta
questes para a reflexo sobre este debate, defendendo o porqu do Servio Social no ser trabalho. Lessa
(2007) analisa a perspectiva ontolgica da categoria trabalho e, em sntese, no atribui aos assistentes sociais a
condio de trabalhador, uma vez que o mesmo no atua na modificao da natureza e na produo e reproduo
na matria produzida (e em seu valor agregado mais-valia) pela classe trabalhadora. Segundo o autor,
conceber o Servio Social como trabalho no possibilita delimitar a identidade da profisso, nem pensar seu
instrumental e tticas [...] pois, o Servio Social no gera um produto que subsista para alm do final de sua
atividade, diferentemente do intercmbio orgnico com a natureza, que atua sobre a matria natural (ou
matria-prima, a matria natural j inicialmente transformada), j apresentada na teoria de Marx (LESSA, 2007,
p. 84). Outra vertente define, tacitamente, a profisso enquanto prtica profissional, pois h o entendimento de
que o Servio Social constitui-se enquanto ramificao da prestao de servios na escala produtiva da
sociedade, no se constituindo enquanto trabalho propriamente dito. Sinalizamos tambm aqui, as ponderaes
de Netto (1981; 1991), Netto e Falco (1987), e Santos (2010), autores que utilizam do termo prtica
profissional em suas produes acadmico-intelectuais, sem, contudo, diferenciar tal definio de trabalho.
Desta forma, entendemos a profisso enquanto prtica profissional inserida na esfera da reproduo das
relaes sociais por meio de ocupar um lugar na diviso social e tcnica do trabalho, e no enquanto trabalho
concreto e/ou abstrato, gerador de mais-valia. Para fins deste TCC, utilizaremos o termo prtica profissional,
daqui em diante, sem o uso das aspas.

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O captulo est estruturado em trs tpicos: o primeiro tem o objetivo de apresentar a

relevncia do projeto tico-poltico do Servio Social na defesa e na garantia dos direitos,
estes, em uma perspectiva ampla; o segundo volta-se atual concepo de direitos
direcionada a crianas e adolescentes sobre a medida protetiva do acolhimento institucional,
historicizando a institucionalizao do segmento infanto-juvenil no Brasil, e; o terceiro referese a pontuais consideraes acerca da necessidade de uma articulao entre a categoria
profissional do Servio Social e o segmento infanto-juvenil, voltada garantia e emancipao
de direitos aos sujeitos criana e adolescente.
Ao final do captulo, pretendemos possibilitar uma sntese sobre a dimenso de
direitos e o arcabouo terico-poltico do Servio Social que, mobilizados no fazer
profissional, podem sinalizar para a emancipao da sociedade vigente.

1.1. O projeto tico-poltico do Servio Social: qual concepo de direitos que estamos
falando?
Neste tpico, apresentamos uma reviso sobre as recentes produes acerca do projeto
profissional do Servio Social brasileiro. Aqui, esboamos o que a categoria acadmica
compreende por projetos societrios e projetos profissionais, suas relaes e diferenciaes, e
onde se insere o projeto tico-poltico da profisso, que, enquanto conceito referido ao
Servio Social, surgiu em pontuais artigos publicados em meados da dcada de 90, mas que
teve sua gnese enquanto construo social no desenvolvimento histrico da profisso na
particularidade da sociedade brasileira, sobretudo aps o incio dos anos 1960 do sculo XX
nos anos de Ditadura Militar , intensificando-se com o momento de democratizao em fins
da dcada de 70 e incio dos anos 1980. Por fim, apresentamos os principais compromissos do
projeto tico-poltico para a defesa, garantia e avano de direitos, este entendidos em sentido
amplo e progressistas.
Os projetos e prticas sejam eles individuais, coletivos, produtivos, profissionais,
ticos ou societrios em uma sociedade classista, apresentam, necessariamente, uma
dimenso poltica. Estes se desenvolvem em meio s contradies econmicas e polticas
engendradas/produzidas na dinmica das classes sociais antagnicas que, em nossa sociedade
capitalista, so exemplificadas em burgueses e proletrios13. Desse modo, um projeto
13

Optamos por tais concepes marxianas em virtude da relevncia em diferenciar proletrios, trabalhadores
geradores de produto de valor (mais-valia), de demais assalariados e, tambm, no confundir burgueses, classe
que se apropria da produo socialmente produzida, com empregadores e patres. Pontuamos aqui, uma
concepo de sociedade marcada por diferenas e oposies de classes.

- 22 -

profissional, bem como sua prtica profissional, constitui-se, tambm, em um projeto poltico
(BRAZ e TEIXEIRA, 2009).
Para compreendermos com mais preciso sobre os projetos profissionais, e, assim, o
projeto profissional da categoria dos assistentes sociais, faz-se necessrio explorarmos o que
so designados como projetos societrios, ou seja, projetos que apresentam uma imagem de
sociedade a ser construda, que reclamam determinados valores para justific-la e que
privilegiam certos meios (materiais e culturais) para concretiz-la (NETTO, 1999, p. 02).
Netto (1999) nos atenta para o fato dos projetos societrios serem, necessariamente,
projetos coletivos, constituindo-se enquanto projetos macroscpicos que apresentam
propostas para o conjunto da sociedade. Diferem-se, portanto, de outros projetos coletivos,
como os profissionais, por serem apenas os projetos societrios possuidores das caractersticas
do nvel de amplitude e inclusividade. O autor pondera que em sociedades como a nossa
[capitalista], os projetos societrios so, necessria e simultaneamente, projetos de classes,
ainda que refratem mais ou menos fortemente determinaes de outra natureza (culturais, de
gnero, ticas etc.) (ibidem, p. 02).
Nesse sentido, Braz e Teixeira (2009, p. 186) argumentam que a primeira questo que
devemos considerar quando pensamos em projetos, individuais ou coletivos, em uma
sociedade classista, o carter poltico intrnseco a toda e qualquer prtica, o que, para Netto
(1999, p. 03), envolve relaes de poder. Atravs das contradies das classes sociais em
conflito na sociedade, todas as formas de prtica envolvem interesses sociais distintos, os
quais se originam por meio de mltiplas mediaes. O trabalho14, compreendido enquanto
ao fundante das relaes sociais, o que, de fato, move homens e mulheres em atividades
criadoras compreendidas no metabolismo social.

14

Sob a perspectiva marxista, Iamamoto apresenta que o trabalho uma atividade fundamental do homem, pois
mediatiza a satisfao de suas necessidades diante da natureza e de outros homens. Pelo trabalho o homem se
afirma como um ser social e, portanto, distinto da natureza. O trabalho a atividade prpria do ser humano, seja
ela material, intelectual ou artstica. por meio do trabalho que o homem se afirma como um ser que d
respostas prtico conscientes aos seus carecimentos, s suas necessidades. O trabalho , pois, o selo distintivo da
atividade humana. Primeiro, porque o homem o nico ser que, ao realizar o trabalho, capaz de projetar,
antecipadamente, na sua mente o resultado a ser obtido. Em outros termos, no trabalho tem-se uma antecipao e
projeo de resultados, isto , dispes de uma dimenso teleolgica. Mas o homem tambm o nico ser que
capaz de criar meios e instrumentos de trabalho, afirmando essa atividade caracteristicamente humana. pelo
trabalho que as necessidades humanas so satisfeitas, ao mesmo tempo em que o trabalho cria outras
necessidades (2009, p. 60). Marx (1983, p. 149 apud Lessa, 2007, p. 29) compreende o trabalho enquanto um
processo entre o homem e a Natureza, um processo em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e
controla seu metabolismo com a Natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural como fora natural. Ele
pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim de
apropriar-se da matria natural numa forma til para sua prpria vida. Para um aprofundamento sobre trabalho
e reproduo, cf. Lessa, 2007 (Captulo III).

- 23 -

Para Netto (1999, p. 03) os projetos societrios constituem estruturas flexveis e

cambiantes: incorporam novas demandas e aspiraes, transformam-se e se renovam
conforme as conjunturas histricas e polticas. Para o autor, trata-se da experincia que a
viso de uma sociedade marcada por classes sociais antagnicas demonstrou ao longo da
histria, sendo os projetos societrios que respondem ou responderam aos interesses das
classes trabalhadoras e subalternas detentores de condies menos favorveis que enfrente os
projetos das classes proprietrias e politicamente dominantes.
Quanto aos projetos profissionais, estes tambm se inscrevem no marco dos projetos
coletivos. Na sntese de Netto, estes
apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a legitimam
socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam os requisitos
(tericos, prticos e institucionais) para o seu exerccio, prescrevem normas para o
comportamento dos profissionais e estabelecem as bases das suas relaes com os
usurios de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituies sociais privadas e pblicas (inclusive o Estado, a que cabe o
reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais (1999, p. 04).

Assim, um especfico projeto profissional conecta-se a um determinado projeto

societrio, cujo eixo central se vincula aos rumos da sociedade como um todo. Os projetos
profissionais so impensveis sem esses pressupostos citados por Netto, so infundados se
no remetidos aos projetos coletivos de maior abrangncia, como os projetos societrios (ou
projetos de sociedade). Os projetos societrios, portanto, esto presentes na dinmica de
qualquer projeto coletivo, inclusive no projeto tico-poltico do Servio Social (BRAZ e
TEIXEIRA, 2009).
Alm disso, Netto relata que a experincia scio-profissional comprovou que um
projeto profissional s se afirma na sociedade se ganhar solidez e respeito frente s outras
profisses, s instituies privadas e pblicas e sob a aprovao dos usurios dos servios
ofertados pela categoria profissional. necessrio, ainda, que a base da profisso esteja
fortemente organizada pelo corpo profissional que a compe, pois os
projetos profissionais tambm so estruturas dinmicas, respondendo s alteraes
no sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, s transformaes
econmicas, histricas e culturais, ao desenvolvimento terico e prtico da prpria
profisso e, ademais, s mudanas na composio social do corpo profissional. Por
tudo isto, os projetos profissionais igualmente se renovam, se modificam (1999, pp.
04 e 05).

Cabe ressaltar, ainda, que os projetos profissionais tm ineliminveis dimenses

polticas, seja em sentidos amplo ou estrito, mas que nem sempre so explicitadas, sobretudo
quando apontam para direes conservadoras ou reacionrias. Em contraponto a tais direes,

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o atual projeto tico-poltico do Servio Social vincula-se a um projeto de transformao15 da

sociedade (Netto, 1999; Cisne, 2008; Ramos, 2009; Boschetti, 2009; Braz e Teixeira, 2009;
Mota e Amaral, 2009).
Para falarmos sobre o projeto tico-poltico do Servio Social necessrio se faz,
contudo, voltarmos ao Servio Social na histria da sociedade brasileira.
O debate voltado formao profissional no Servio Social brasileiro ganhou fora na
dcada de 1980 com o Movimento de Reconceituao16 da profisso e a proposta de uma ao
interventiva de ruptura, pautada nos referenciais tericos marxistas e na construo de um
novo projeto de sociedade, contrrio ao modelo hegemnico (capitalista) vigente, com novas
dimenses de direitos universais expressos no projeto tico-poltico da profisso, movimento
este decisivo para incorporar novos princpios e valores expressos no Cdigo de tica da
profisso de 1986, e, posteriormente, em sua reviso, o que culminou no atual ordenamento
tico do Servio Social: o Cdigo de tica do Assistente Social de 1993.
Contudo, o projeto tico-poltico do Servio Social no se origina exclusivamente com
a promulgao dos Cdigos de tica de 1986 e 1993. Pensar a histria da constituio do
projeto tico-poltico da categoria demanda a reflexo sobre o histrico do Servio Social,
assim como o entendimento do Servio Social na histria brasileira.
O histrico do surgimento do Servio Social no Brasil retoma aos anos de 1930, em
meio s organizaes e manifestaes da classe trabalhadora, frente ao Estado, por melhores
condies de emprego e direitos sociais. Nessa poca, o Servio Social, considerado
radicalmente tradicional, apresentava duas caractersticas marcantes: as influncias do
positivismo de Augusto Comte e do neo-tomismo17.
No mbito do surgimento consolidao do Servio Social, que ocupou
primeiramente espaos scio-profissionais na Justia, sade e em fbricas, somente em 1946
surgiu o 1 (primeiro) Cdigo de tica profissional. A referida legislao tica traz consigo a
15

H que nos atentarmos para as diferenas fundamentais entre os conceitos transformao social e mudana
social. O conceito de transformao social envolve, necessariamente, uma superao do sistema macroeconmico posto (capitalismo). J a concepo de mudana social refere-se a alteraes especficas que esto
postas no sistema macro-econmico, mas que no o podem transform-lo, como as polticas pblicas e sociais.
Para um aprofundamento, cf. Netto (in BONETTI, 2005).
16
O conjunto de caractersticas novas que, no marco das constries da autocracia burguesa, o Servio Social
articulou, base do rearranjo de suas tradies e da assuno do contributo de tendncias do pensamento social
contemporneo, procurando investir-se como instituio de natureza profissional dotada de legitimidade prtica,
atravs de respostas a demandas sociais e da sua sistematizao, e de validao terica, mediante a remisso s
teorias e, disciplinas sociais []. A renovao implica a construo de um pluralismo profissional, radicado nos
procedimentos diferentes que embasam a legitimao prtica e a validao terica, bem como nas matrizes
tericas a que elas se prendem (Netto, 1990, p. 31).
17
Filosofia de Aristteles e seu alcance no pensamento de So Toms de Aquino, recuperados e influenciados
por meio do cristianismo

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expresso clara do momento vivido pela profisso poca, ou seja, um cenrio nacional que
estava voltado moralizao da questo social18, a responsabilizao e a culpabilizao do
indivduo (e seus supostos desajustes) com uma clara base de influncia da moral crist.
Somente cerca de 30 (trinta) anos depois do surgimento e reconhecimento do Servio
Social enquanto atividade profissional que, em 1962, a profisso passa a ser regulamentada
por meio de legislao, sendo uma das primeiras profisses da rea social a ter aprovada sua
lei de regulamentao profissional, a Lei n. 3.252, de 27 de agosto de 1957, posteriormente
regulamentada pelo Decreto n 994, de 15 de maio de 196219.
J em 1965 ainda com um Servio Social marcadamente tradicional publicou-se o
2 (segundo) Cdigo de tica profissional, balizado por uma viso de sociedade harmnica,
perspectiva essa presente desde os anos 1930 at meados dos anos 1970, mas acentuada
principalmente pela lgica do desenvolvimento de comunidade marcante nos anos de 1950
que traz para dentro do universo profissional uma concepo dos indivduos enquanto
clientes e no como usurios dos servios sociais, vistos assim em suas singularidades,
enquanto sujeitos ajustados-desajustados na comunidade que precisava ser adaptada ao
desenvolvimento nacional. Contudo, o Servio Social, pela primeira vez, tratava-se j de uma
profisso regulamentada, com cdigo de tica especfico ao seu corpo profissional e com
diretrizes curriculares determinadas formao acadmico-profissional, uma vez que no se
podia mais aceitar profissionais vagos, sem conhecimentos tcnicos (BARROCO, 2003).
Em meados da dcada de 60, seguimentos mais crticos da categoria profissional j
comeavam a se reorganizar frente ao carter conservador presente nas razes da profisso,
que, na poca, era influenciada pela relao com a Igreja Catlica e sob a viso de uma
sociedade positivista/funcionalista. Para superar tal direo poltico-ideolgica, caberia
18

Conforme pontua Sousa, o termo remete necessariamente pobreza acentuada e generalizada na terceira
dcada do sculo XIX (o pauperismo). Contudo, a dinmica desse pauperismo era radicalmente diversa quela
de anos anteriores, marcados pela desigualdade entre ricos e pobres e que estava basicamente ligada a um quadro
de escassez geral, dado o baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas (2010, p. 31). Segundo a autora
(fundamentada nas concepes de Netto), naquela marca histrica, a questo social apareceu como nova
precisamente porque ela se produzia pelas mesmas condies que propiciavam os supostos, no plano imediato,
da sua reduo e, no limite, da sua supresso (NETTO, 2001a, p. 43 apud Sousa, 2010, p. 31). O que para os
autores constituiu-se no resultado da escassez produzida socialmente nos marcos do capitalismo, sendo a
contradio resultante do movimento prprio do capitalismo, como sistema que produz coletivamente a riqueza,
desenvolvendo amplamente as foras produtivas, mas com a riqueza socialmente gerada apropriada
privadamente (idem). Nesse sentido, a questo social torna-se parte constitutiva do desenvolvimento do
capitalismo, assumindo diferentes manifestaes nos diferentes estgios de desenvolvimento do capital. Assim, a
questo social coloca-se como uma problemtica mais ampla do que a sua manifestao imediata (o
pauperismo). O uso do termo questo social refere-se, pois, aos desdobramentos scio-polticos, a reao desse
segmento pauperizado na luta pela inverso da ordem social que a deflagrou, ou seja: a moderna sociedade
burguesa (SOUSA, 2010, p. 31).
19
Data esta que ficou instituda como o Dia do Assistente Social e passou a ser comemorada, anualmente, pela
categoria profissional com a organizao de eventos pelas suas entidades representativas.

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profisso ampliar o escopo dos seus compromissos indo para alm de sua funo utilitria,
reduzida a tcnicas sociais. Outra resistncia significativa que se opunha renovao do
Servio Social estava nas restries de direitos polticos e individuais provocadas no contexto
da autocracia burguesa, perodo esse considerado uns dos momentos da histria de maior
violncia do Estado sobre os cidados brasileiros.
Sobre este contexto, Erundina descreve que a
dcada de 1970 no Brasil foi marcada por grave retrocesso institucional, em
consequncia do Golpe Militar de 1964 que afetou profundamente a realidade do
pas em todos os aspectos, principalmente no aspecto poltico, com o fim da
democracia e a instaurao do regime militar estendido por duas longas dcadas. Na
ditadura, as liberdades democrticas foram suprimidas e os direitos humanos
violados, o que provocou firme e corajosa resistncia de amplos segmentos da
sociedade, especialmente dos estudantes, liderados pela UNE, e dos trabalhadores,
cujos sindicatos foram fechados, com suas lideranas fortemente reprimidas, sendo
que os mandatos dos seus dirigentes foram cassados. Dentre esses havia os
assistentes sociais e algumas de suas entidades de classe. O mesmo se deu com os
partidos polticos de esquerda e de oposio ao regime, os quais foram jogados na
ilegalidade, sendo que seus dirigentes e suas principais lideranas foram presas ou
foradas a fugir para o exlio, enquanto outros entraram na clandestinidade dentro do
prprio pas (2009, p. 107) [grifo nosso].

Assim, para os autores, os assistentes sociais, juntamente aos diversos movimentos

populares resistentes ditadura, tiveram participao destacada frente aquele contexto,
sobretudo por se organizarem e reivindicarem seus prprios direitos como trabalhadores
assalariados20. Com isso, foram vtimas de desconfiana e de perseguio pelos agentes da
ditadura, uma vez que eram vigiados, inclusive, em seus locais de trabalho. Os representantes
da ditadura tinham conhecimento da influncia dos assistentes sociais junto populao,
conscientizando-a sobre seus direitos e estimulando-a a lutar por eles (ERUNDINA, 2009,
p. 109).
Desta forma, a luta da classe trabalhadora e a resistncia dos movimentos sociais
convergiram para moldar os espaos de menor restrio aos direitos, reconquistando o direito
e a liberdade de organizao e de participao poltica.
J em 1979, a categoria de assistentes sociais explicita sua resistncia ditadura no III
Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS), conhecido como Congresso da
Virada. Para a professora Silvana Mara Moraes dos Santos: tudo aconteceu ali 21.
Politicamente, a renovao da profisso est representada pelo III CBAS, realizado na cidade
de So Paulo, quando, ento, de forma organizada, uma vanguarda profissional virou uma
pgina na histria do Servio Social brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por
20

Para uma anlise detalhada deste perodo e a relao com o Servio Social, cf. Netto (1990).
Fala proferida em 03 de outubro de 2011, na Semana de Extenso da UnB, em um encontro com o grupo de
estudos NUTTS-SER/UnB.
21

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nomes oficiais da ditadura, substituindo-os por nomes advindos do movimento dos

trabalhadores (BRAZ e TEIXEIRA, 2009).
Erundina (2009) acrescenta que um dos pontos altos do III CBAS resultou de um
manifesto assinado por 25 (vinte e cinco) entidades presentes no encontro, denunciando a
organizao do mesmo:
1. A preparao do III CBAS, que no garantiu a consulta aos assistentes sociais,
atravs de discusses amplas e democrticas; 2. A forma de organizao, que
impediu a participao macia dos profissionais, pois o preo cobrado para a
inscrio no congresso e as demais despesas (passagens, estadia e alimentao), no
condizia com a realidade salarial da maioria dos assistentes sociais brasileiros; 3. A
limitao participao dos estudantes de Servio Social, principalmente daqueles
prximos concluso do curso, que, no s tm interesse e necessidade de discutir
com a categoria, como podem contribuir no debate sobre os rumos da profisso na
realidade brasileira; 4. A definio do tema, considerando que os assistentes sociais
no participam da sua escolha, no podendo assegurar a linha, as diretrizes e os
posicionamentos que contribuiriam para a busca de uma posio poltica coerente
com o momento histrico; 5. O repdio ao convite de honra feito aos representantes
do Governo, principalmente ao Ministro do Trabalho, Murilo Macedo, que assume
atitudes patronais e repressivas, tendo determinado a interveno nos sindicatos
numa tentativa de impedir a emancipao dos trabalhadores. Tais medidas e outras
punies atingiram duramente lderes sindicais em Minas Gerais, em So Paulo, no
Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, decorrentes da poltica
governamental que reprime manifestaes populares (idem, pp. 112 e 113).

A militncia poltica dos assistentes sociais, bem como o engajamento concreto desses
profissionais juntamente s lutas reivindicatrias da classe trabalhadora e dos segmentos
subalternos da sociedade, contriburam para afirmar a dimenso poltico-ideolgica da
profisso.
Para Braz e Teixeira possvel localizar no III CBAS
a gnese do projeto tico-poltico, na segunda metade da dcada de 1970. Esse
mesmo projeto avanou nos anos 1980, consolidou-se nos 1990 e est em
construo, fortemente tensionado pelos rumos neoliberais da sociedade e por uma
nova reao conservadora no seio da profisso na dcada que transcorre (2009, p.
195) [grifo dos autores].

Portanto, o Congresso da Virada possibilitou pensar novas respostas para a

profisso, e elucidou novos sujeitos profissionais. fundamental pontuarmos que o encontro
no aconteceu de forma espontnea, uma vez que houve um grande trabalho poltico para, de
fato, efetivar uma virada poltica. Conclui-se, assim, que o encontro se refletiu em um
momento de intensa mobilizao social e poltica de avano da luta contra o regime
autocrtico, e pelos direitos sociais e polticos do povo brasileiro.
Atentamo-nos, tambm, para as ponderaes de Boschetti acerca da criao e da
importncia das entidades representantes da categoria profissional, que provocaram
um avano na organizao poltica da categoria: a ABEPSS (1946), o CFESS
(Primeiro Cdigo em 1947, Primeira Lei e criao do CFAS em 1957), a ENESSO
em 1993); a ANAS (1983-1989). Tais entidades nacionais se articulam e

- 28 -

possibilitam, aps 1979, a construo do projeto tico-poltico e profissional (2009,

p. 147).

Assim, nas palavras de Mota e Amaral, o projeto profissional do Servio Social se

ampliou
para o conjunto da categoria ao longo dos anos 80, perodo de notria efervescncia
poltica da sociedade brasileira, com a emergncia do Partido dos Trabalhadores, das
Centrais Sindicais e a proliferao de movimentos sociais, sendo paradigmticos o
Diretas J, as inmeras greves e a organizao sindical de vrias categorias
profissionais que, no mbito da luta pela instalao do estado democrtico de direito,
defendem, dentre outros, a liberdade sindical, a autonomia dos partidos polticos e a
elaborao de uma nova constituio (2009, p. 50).

Neste contexto, ao longo dos anos 80 e 90, define-se o processo de renovao crtica
do Servio Social, por meio dos processos de luta e resistncia da classe trabalhadora o que
se expressavam em um conjunto de situaes que poderiam ser objeto da prtica profissional
da categoria , o redimensionamento da funo pedaggica da profisso tradicional, que,
desta vez, passa a ter um compromisso intrnseco com a classe trabalhadora22, e, uma robusta
influncia no mbito da formao, na sistematizao e reflexo crtica sobre as prticas
profissionais e na produo intelectual, [...] fortalecida pela consolidao das ps-graduaes
e pela crtica aos rumos da Universidade brasileira [...] (idem).
Em relao formao profissional, em 1982, ocorreu a primeira reviso curricular.
Naquele momento, o Servio Social tradicional foi superado pelos aspectos tericometodolgicos de ruptura, pautados em referenciais marxistas. De fato, a pouca aproximao
da categoria com a teoria crtica-dialtica proporcionou uma srie de anlises incongruente,
mas que, tambm, foram relevantes para o crescimento e amadurecimento acadmico da
profisso. A aproximao ao mtodo dialtico-materialista de Marx possibilitou o assistente
social trazer para dentro da profisso as dimenses de contradio e negatividade da
realidade, ainda que com os limites das aproximaes enviesadas. Neste processo, contudo, a
questo da instrumentalidade na profisso esteve praticamente esquecida, retornando seu
debate apenas recentemente.
J na direo tico-poltica, em 1986 ocorreu a promulgao do 4 (quarto) Cdigo de
tica profissional, resultado de uma profunda reviso de seu antecessor: o Cdigo de tica
profissional de 1975. O novo cdigo apresentava vrias e significativas mudanas na
profisso, contudo, nenhuma transformao. No cenrio em questo, podemos citar
22

Destaca-se, ainda nos anos 80, o relevante papel do sindicato, que fazia uma leitura mais crtica da profisso,
bem diferente da direo sindical da atualidade. A criao da CUT (Central nica dos Trabalhadores) tambm
proporcionou inflexionar a profisso do assistente social. Nessa direo, o debate sobre como organizar os
assistentes sociais por ramos de atividade ou por categoria profissional ganhou fora, e, no sentido de se
evitar o corporativismo e possibilitar uma maior mobilizao dos trabalhadores e assalariados, a primeira
proposta saiu vitoriosa.

- 29 -

algumas grandes conquistas para a categoria: a realidade da sociedade passa a ser

compreendida enquanto contraditria, e esta dimenso de contraditoriedade associada ao
prprio movimento do capitalismo, de uma sociedade de dominao burguesa sobre as classes
subalternas. No bastava mais, portanto, dizer que a desigualdade social provinha do sistema
capitalista, mas, tambm, da dominao da classe detentora dos meios de produo e
apropriadora da riqueza socialmente produzida. Outra mudana significativa pauta-se na
concepo dos indivduos, que, de clientes dos servios sociais passaram a ser considerados
enquanto usurios. H, nesse momento, o entendimento dos indivduos enquanto seres
sociais singulares, mas que, tambm, so genricos, pois h uma historicidade do sujeito. Um
exemplo que podemos destacar aqui, e que far elo com o prximo tpico deste captulo, est
na proposta de superao da figura do menor abandonado/transviado/delinquente para o
surgimento de dois novos sujeitos: a criana e o adolescente. E, outra significativa mudana,
ser pautada no compromisso poltico com a democracia, que dar uma nova cara aos
compromissos da categoria profissional com os sujeitos usurios do Servio Social.
Contudo, o Cdigo de tica profissional de 1986, embora apresentasse um
compromisso do Servio Social para com a classe trabalhadora, proporcionava uma deduo
mecnica, uma subordinao, da tica poltica. Para alguns autores, como a professora
Silvana Mara Morais do Santos, essa questo tratava-se de um significativo limite, uma vez
que deduzir tica da poltica redundar em erro. Para ela: fins ticos deduzem meios
ticos23.
Em virtude de tal limitao e sob a insero em um cenrio marcado pelo aumento e
visualizao da corrupo na poltica brasileira (por exemplo, o Governo Collor), a categoria
profissional revisou o seu Cdigo de tica e, em 1993, apresentou o 5 (quinto) e atual
ordenamento tico de assistentes sociais. Constitui-se, pois, em um dos instrumentos legais
que d materialidade ao projeto tico-poltico da profisso, estabelecendo um compromisso
com as lutas da classe trabalhadora e dos movimentos sociais, desencadeadas no contexto da
elaborao e promulgao da Constituio Federal de 1988. Para Barroco (2003), trata-se do
advento dos valores emancipatrios referidos conquista da liberdade, no cenrio da
democratizao da sociedade brasileira: o cdigo situado como parte do processo de
renovao profissional, no contexto da luta dos setores democrticos contra a ditadura e, em
seguida, pela consolidao das liberdades polticas (idem, p. 200).

23

Fala proferida em 03 de outubro de 2011, na Semana de Extenso da UnB, em um encontro com o grupo de
estudos NUTTS-SER/UnB.

- 30 -

A referncia liberdade como valor tico central desse projeto profissional remete a
teleologia da profisso plena emancipao e expanso dos indivduos sociais e defesa de
valores solidrios voltados para fins coletivistas (VINAGRE & PEREIRA, 2008, p. 53).
Portanto, tal cenrio refletiu-se em um projeto indissocivel da democracia, da equidade, da
liberdade, da defesa do trabalho, dos direitos sociais e humanos, contestando discriminaes
de todas as ordens (IAMAMOTO, 1999, p. 12), princpios esses norteadores da ao prtica
e da direo poltica da profisso.
O projeto tico-poltico e a noo de competncia profissional, presente no Cdigo de
tica de 1993 e na formao de um profissional generalista e detentor de um referencial
terico-metodolgico slido, proporcionaram categoria localizar criticamente a demanda
que lhe chega aos espaos scio-ocupacionais em que o assistente social est inserido,
utilizando-se de instrumentos e tcnicas que o possibilite alcanar a teleologia projetada para
a sua interveno24.
H ainda que se destacar que as Diretrizes Curriculares aprovadas em 1996
materializaram os princpios do projeto tico-poltico-profissional no mbito da formao,
que, inclusive, foram discutidas anteriormente s exigncias do Ministrio da Educao
(MEC).
Em um exerccio de sistematizao, Braz e Teixeira (2009) identificam os elementos
constitutivos do projeto tico-poltico do Servio Social e os componentes que o materializam
no processo scio-histrico da profisso, apontando: o comprometimento com os princpios e
valores ticos; a consolidao de uma matriz terico-metodolgica; a crtica ordem
capitalista at ento vigente, e; o compromisso com as lutas e posicionamentos polticos
acumulados pela categoria atravs de suas formas coletivas de organizao poltica, que, nas
palavras dos autores, estabelece uma aliana com os setores mais progressistas da sociedade
brasileira (BRAZ e TEIXEIRA, 2009, pp. 190-191).
Nas palavras de Netto, o projeto tico-poltico do Servio Social
tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico central a
liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher entre
alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a
plena expanso dos indivduos sociais. Consequentemente, o projeto profissional
vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem
social, sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e gnero (1999, p. 104-105)
[grifo do autor].

Portanto, da dcada de 90 em diante, o Servio Social no mais endgeno, no sentido

de ser voltado a si mesmo. A profisso avana no sentido de superar os limites de sua
24

Discutiremos essa questo com mais preciso no Captulo II.

- 31 -

trajetria articulando as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa25,

alm das dimenses normativas, cujos exemplos extrapolam a profisso: Cdigo de tica, Lei
de Regulamentao da Profisso, Lei das Diretrizes Curriculares, Constituio Federal de
1988, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Estatuto do Idoso, Lei Orgnica da Sade
(LOS), Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), entre demais outros.
Desta forma, possvel identificarmos o que Braz e Teixeira classificaram como
elementos constitutivos do projeto tico-poltico do Servio Social:
a) o primeiro se relaciona com a explicitao de princpios e valores tico-polticos;
b) o segundo se refere matriz terico-metodolgica em que se ancora; c) o terceiro
emana da crtica radical ordem social vigente a da sociedade do capital que
produz e reproduz a misria ao mesmo tempo em que exibe uma produo
monumental de riqueza; d) o quarto se manifesta nas lutas e posicionamentos
polticos acumulados pela categoria atravs de suas formas coletivas de organizao
poltica em aliana com os setores mais progressistas da sociedade brasileira (idem,
pp. 190-191).

Para os autores supracitados,

a partir e por meio desses componentes que se materializam os elementos
constitutivos do projeto tico-poltico. Isso nos possibilita afirmar que so esses
componentes que permitem junto a tantos outros fatores que incidem sobre o
universo profissional a efetivao histrico-concreta dos quatro elementos
supracitados, uma vez que so eles os instrumentos que viabilizam o projeto
profissional na realidade objetiva, supondo-a para alm das aes profissionais
isoladas, ainda que possam envolv-las tambm, e tomando o projeto tico-poltico
como, mais uma vez, uma projeo coletiva dos assistentes sociais. (idem, p. 192).

Assim, estabelece-se a expresso projeto tico-poltico e profissional do Servio

Social em meados dos anos 1990, tendo suas raras publicaes ao final daquela dcada.
Entretanto, vrios autores26 retornam ao histrico dos ltimos trinta anos da profisso,
marcados pelo Congresso da Virada e o Movimento de Reconceituao, para pontuarem a
gnese e consolidao do referido projeto. Contudo, conforme expusemos no incio deste
tpico, consideramos aqui, que o movimento de organizao da categoria, ainda que somente
constitudo pelos profissionais mais vanguardas, remeteu-se no ocasionalmente e
desenvolveu-se, de forma resistente, anterior dcada de 70.
Mais recentemente, produes afirmam a importncia do projeto tico-poltico para a
luta por uma sociedade emancipada, livre de todas as formas de explorao e opresso
humana, o que constitui um permanente desafio (BOSCHETTI, 2009, pp. 147 e 148),
pautados, por exemplo, na superao da desigualdade social pela via da socializao da
riqueza e da emancipao humana, ou seja, atravs da superao da sociedade capitalista, a

25

Esta ltima, cerne deste estudo, discutida e problematizada nos prximos captulos II e III.
Netto (1999); Boschetti (2009); Ramos (2009); Braz e Teixeira (2009); Mota e Amaral (2009) e Erundina
(2009).
26

- 32 -

qual se apropria da riqueza socialmente produzida, e, nesse movimento, desmantela direitos

sociais e polticos historicamente construdos; modifica e confunde o real significado da
democracia; perpetua a explorao s classes trabalhadoras e subalternas; descompromete o
Estado de se responsabilizar por seus segmentos mais marginalizados, bem como em no
garantir direitos de forma universal, plural, democrtica e equitativa, mas apenas em subsidiar
aes pontuais, focadas em polticas pblicas e sociais vinculadas ao assistencialismo e
manuteno da reproduo das relaes econmicas e sociais vigentes, impossibilitando,
assim, a garantia dos direitos humanos e a consolidao de uma sociedade justa e que
possibilite a emancipao e a transformao sociais.
Segundo Cisne (2009) e, tambm, para a professora Silvana Mara Moraes dos
Santos27, a mudana da direo poltica dos partidos de esquerda dos anos 1980 para a
atualidade, como exemplo a mudana poltica do Partido dos Trabalhadores (PT), explcita
nos Governos Lula e, agora, no Governo Dilma, constitui-se em uma barreira e um importante
desafio para a sustentao do projeto tico-poltico e para o avano da conquista de direitos
referentes a ele. Para Cisne (2009) a direo do projeto tico-poltico deve estar vinculada aos
sujeitos polticos representantes da classe trabalhadora, pois nesse caminho que a categoria
profissional, juntamente a classe trabalhadora e aos movimentos sociais radicais (como MST,
Mulheres, LGBTTT, Negro, e cabe acrescentar o segmento em prol dos direitos das crianas e
dos adolescentes28), possibilitaro a categoria oxigenar as convices tericas e polticas, que
possibilite alimentar as lutas cotidianas na defesa dos interesses das classes subalternas, e
no vinculando restritamente o Projeto Profissional com a trajetria do PT (idem, p. 95).
Para Boschetti, todavia, um importante desafio, 30 anos aps a Virada [...]
acreditar em nosso projeto tico-poltico e profissional e tecer cotidianamente as condies
para materializ-lo (2009, pp. 150 e 151), acreditando e apostando na luta de classes, nas
disputas pelos espaos de luta e de hegemonia, buscando construir uma contra-hegemonia, e
por meio de uma postura que, assim como prope Cisne (2009), articule as lutas pela
radicalizao da democracia com o fortalecimento dos movimentos sociais da classe
trabalhadora.
Entretanto, h autores que foram personagens de significativa relevncia, ao longo da
histria, para a construo do projeto tico-poltico e profissional do Servio Social, e
apostam que cabe a ele
27

Fala proferida em 03 de outubro de 2011, na Semana de Extenso da UnB, em um encontro com o grupo de
estudos NUTTS-SER/UnB.
28
Breves consideraes sobre o segmento infanto-juvenil e a categoria profissional de assistentes sociais so
apresentadas no Tpico 1.3 deste captulo.

- 33 -

como uma das expresses da sociedade brasileira, enquanto rea de conhecimento e

de ao profissional, atualizar seu referencial terico, reciclando seus instrumentos
de anlise e de interveno, com vistas a adequ-los s novas exigncias de uma
realidade complexa, com um acelerado processo de mudana. No que tange aos
assistentes sociais como profissionais e enquanto sujeitos coletivos de ao
poltica necessrio que se repensem sua prtica e a contribuio que podero dar
construo de um projeto poltico de sociedade, capaz de consolidar e ampliar as
conquistas democrticas, fazendo do Brasil uma nao justa, livre e soberana
(ERUNDINA, 2009, p. 119).

Contudo, pontuamos que este no um pensamento/direcionamento mais convergente

enraizado na categoria, mas que pode proporcionar um desacerto, um direcionamento plural
que desemboque no ecletismo, o que, de fato, consideramos ser um risco para por em xeque o
prprio Projeto, assim como a defesa de todos os direitos que nos propusemos alcanar e de
possibilitar, ainda, a transformao do atual modelo de sociedade vigente, complexo, como
pontua os autores acima, mas tambm, contraditrio e desigual.
Desta forma, no cabem no projeto tico-poltico contemporneo posturas tericas
conservadoras, presas que esto aos pressupostos filosficos cujo horizonte a manuteno da
ordem vigente. Subentende-se, tambm, que o projeto tico-poltico pressupe, em si mesmo,
um espao democrtico de construo coletiva, permanentemente em disputa. Essa
constatao indica a coexistncia de diferentes concepes do pensamento crtico, ou seja, o
pluralismo de idias no seu interior.
Por fim, a dimenso de direitos que pauta o projeto tico-poltico e profissional do
Servio Social tem o reconhecimento da liberdade como valor tico central, a defesa dos
direitos humanos, a ampliao e a consolidao da cidadania, a defesa do aprofundamento da
democracia, o posicionamento em favor da equidade e da justia social, o empenho na
eliminao de todas as formas de preconceito, a garantia do pluralismo atravs do respeito
s correntes democrticas existentes , a opo por um projeto profissional vinculado ao
processo de uma nova ordem societria, e, assim, a superao do capitalismo, a articulao
com outras categorias profissionais e com os movimentos em prol da luta dos trabalhadores,
bem como reconhecer e possibilitar o exerccio de uma prtica profissional sem ser
discriminado nem discriminar, como apontam os princpios do nosso atual Cdigo de tica.

1.2. O debate dos direitos para o segmento de crianas e adolescentes sob o acolhimento
institucional
No tpico que se apresenta, destrinchamos e analisamos um perverso histrico sobre a
infncia e a juventude ao longo da histria do Brasil: trata-se, pois, das variadas formas de

- 34 -

institucionalizao destes segmentos. No cabe neste estudo, retornarmos histria do

surgimento da infncia, nem ao perodo onde o conceito adolescncia foi elaborado e,
igualmente, cunhado na sociedade ocidental de forma problematizada29. Preocupamo-nos
aqui, em abordar o histrico da institucionalizao do segmento infanto-juvenil no Brasil,
para sintetizarmos a dimenso de direitos que, atualmente, apresenta-se a crianas e
adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional.
A anlise das polticas sociais para a infncia e adolescncia no Brasil, segundo
Faleiros (1995), exige considerar todo o conjunto de relaes sociais, econmicas, ideolgicas
e polticas, pois trazem reflexo, o processo de formao do ser humano, da mo-de-obra, da
identidade da herana e outras questes referentes ao ptrio poder30. Nessa linha, h
autores31 que se propuseram a analisar o histrico da criana no Brasil, sobretudo a da criana
abandonada, apontando a postura do Estado e da sociedade brasileiros em relao infncia
ao longo da histria.
Em uma breve e pontual introduo sobre a histria das polticas sociais, da legislao
e da assistncia infncia no Brasil, Rizzini e Pilotti (2009) descrevem as instituies pelas
quais as crianas e os jovens desvalidos, ou seja, sem valor para e sem proteo de algum
rfs, abandonadas, negligenciadas, maltratadas e delinquentes (idem, p. 17), passaram ao
longo da histria do Brasil, e que, em momentos distintos, compuseram o pblico demandante
de uma rede de assistncia sustentada por organizaes pblicas e privadas.
No perodo colonial, a infncia no Brasil ficou sob a responsabilidade da Corte
portuguesa e da Igreja Catlica, por meio dos padres da Companhia de Jesus. O papel dos
jesutas consistia basicamente na evangelizao das crianas amerndias para que os futuros
sditos dceis do Estado portugus exercessem influncia na converso dos indgenas
adultos s estruturas sociais e culturais portuguesas. Com a proibio da escravizao dos

29

Um excelente trabalho sobre a construo da categoria criana, oriunda do sculo XVII, e a histria social
desta categoria e seu envolvimento com a categoria famlia, est presente em Aris (1981). Textos dialgicos,
que se propuseram a debater sobre os significados das categorias criana e adolescncia, podem ser encontrados,
respectivamente, em Damazio (1991) e Becker (1994). A ttulo de curiosidade e aprofundamento sobre o cenrio
da infncia pobre e das Casas Paroquiais onde crianas e jovens pobres eram institucionalizados durante a
Inglaterra Vitoriana, conferir o romance Oliver Twist, de Charles Dickens, assim como o filme de mesmo ttulo.
30
Expresso do direito brasileiro referente ao conjunto de deveres e responsabilidades em torno dos direitos
envolvidos no relacionamento entre pais e filhos. Foi superada pela atual nomenclatura poder familiar, em
virtude do avano da concepo do modelo de sociedade patriarcal, na figura do homem como provedor e chefe
(pai) de famlia, para o modelo de famlia afetiva, tanto por vnculos sanguneos/biolgicos, parentais, amistosos
e de afinidade. Neste estudo, entendemos por famlia o conceito amplo de famlia afetiva. No aprofundaremos
este debate aqui.
31
Para uma anlise mais detalhada sobre a histria das crianas desvalidas e institucionalizadas ao longo da
histria do Brasil, cf. Colho (1997), Del Priori (1999), Marclio (1998) e Rizzini e Pilotti (2009).

- 35 -

ndios em 175532, os jesutas foram expulsos. Ento, a mo-de-obra escrava utilizada pelos
colonos passou a vir do continente africano e os escravos, assim como seus filhos, no
deixaram de ser propriedade dos senhores donos de latifndios. Nesse perodo, as crianas
escravas eram vtimas de elevados ndices de mortalidade, ocasionados pelas precrias
condies em que viviam seus pais e pelo fato de suas mes serem alugadas como amas-deleite, as quais amamentavam vrias outras crianas. Mesmo com a promulgao da Lei do
Ventre Livre, em 187133, a criana escrava permaneceu sob a propriedade dos senhores, que
tinham o arbtrio de mant-la at os 14 anos de idade, ressarcindo-se dos seus gastos mediante
o seu trabalho at os 21 anos de idade, ou entregando-a ao estado mediante indenizaes
(RIZZINI e PILOTTI, 2009).
Alm disso, a criana abandonada no Brasil passou pelas Cmaras Municipais e pelas
Casas de Misericrdia. O perfil dessas crianas basicamente era ou de filhos nascidos fora do
casamento, os quais a moral crist dominante no aceitava crescerem no seio da famlia
tradicional, ou de crianas cujas famlias estavam fadadas pobreza, sendo essas crianas
deixadas frequentemente em locais pblicos. Por tais motivos, a Santa Casa de Misericrdia
implantou o sistema da Roda no Brasil. Tal instituto consistia em um cilindro giratrio fixado
no muro da instituio, permitindo que a criana fosse colocada da rua para dentro, sem que
se pudesse identificar quem a abandonou, impossibilitando saber a origem da criana e
preservando a honra das famlias. De abandonadas, as crianas passaram a enjeitadas ou
expostas (RIZZINI e PILOTTI, 2009).
Os asilos de rfos, abandonados ou desvalidos foram tambm exemplos de
instituies que se tornaram prtica corrente no sculo XIX e se perpetuaram,
significativamente, no sculo XX. Tinham como objetivo propiciar educao industrial aos
meninos e educao domstica s meninas, de modo que cada gnero estivesse preparado para
ocupar o seu devido lugar na sociedade. Rizzini e Pilotti apontam que a antiga prtica de
32

Destacada no Diretrio dos ndios, elaborado em 1755. Trata-se de um documento que expressa importantes
aspectos da poltica indgena do perodo da histria de Portugal e do Brasil, denominado pombalino. Esse nome
deriva do ttulo nobilirquico de Sebastio Joseph de Carvalho e Mello, Marqus de Pombal, poderoso ministro
do rei de Portugal D. Jos I. Mendona Furtado, que assina a redao dos 95 artigos deste regimento, era irmo
do Marqus e com ele trocou significativa correspondncia sobre a administrao do Gro-Par e Maranho,
Estado que governava a inteno do governo do Reino de Portugal, nesta poca, de evitar a escravizao dos
ndios, sua segregao, seu isolamento e a represso ao tratamento dos indgenas como pessoas de segunda
categoria entre os colonizadores e missionrios brancos.
33
Tambm conhecida como Lei Rio Branco, a Lei do Ventre livre foi uma lei abolicionista, promulgada em
28 de setembro de 1871 (assinada pela Princesa Isabel). Esta Lei considerava livre todos os filhos de mulher
escravas nascidos a partir da data de sua promulgao. A Lei tinha por objetivo principal possibilitar a
transio, lenta e gradual, no Brasil, do sistema de escravido para o de mo-de-obra livre. Desde meados do
sculo XIX, o Brasil vinha sofrendo fortes presses da Inglaterra para abolir a escravido. Junto com a Lei
dos Sexagenrios (1885), a Lei do Ventre Livre serviu tambm para dar uma resposta, embora fraca, aos
anseios do movimento abolicionista.

- 36 -

recolher crianas em asilos propiciou a constituio de uma cultura institucional

profundamente enraizada nas formas de assistncia ao menor propostas no Brasil,
perdurando at a atualidade (2009, p. 20).
Os autores supracitados apontam, tambm, para a importncia da Medicina
concepo higienista e do setor jurdico, que se debruaram sobre as polticas para a
infncia e juventude, quando tais segmentos vm a se constiturem em objeto de interveno
sistemtica do Estado, j no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Antes disso, era a
sociedade que tomava para si a tarefa de prestar assistncia s crianas desvalidas, rfs,
pobres e abandonadas, assim como aos pobres irremediveis. Tratava-se das Irmandades
Religiosas, sobretudo das Santas Casas de Misericrdia (COLHO, 1997). A omisso do
Estado em relao assistncia infncia pobre e desvalida atravessou quase que por
completo os perodos da colnia e imprio no Brasil.
Com o surgimento da Puericultura34 em meados do sculo XIX, estabeleceu-se um
debate, na rea mdica, sobre a melhor forma de se cuidar dos expostos, o que efetivamente
determinou uma melhoria nas condies de higiene na Casa dos Expostos. Esta ao tornouse uma medida imprescindvel no sculo XX, o que fez consolidar a relevncia da prtica
mdica nas referidas instituies (RIZZINI e PILOTTI, 2009).
por volta de 1920 que a discusso em torno de uma legislao voltada proteo da
infncia ganha impulso35. Consolida-se, nesta poca, a frmula Justia e Assistncia para os
menores viciosos e delinquentes, objetos de vigilncia por parte do Juzo de Menores,
institudo em 1924, e da Polcia, que os encaminhavam s casas de correo ou s colnias
correcionais. J em 1927, promulga-se o Cdigo de Menores36, o qual instituiu as escolas de

34

Especialidade mdica destinada a formalizar os cuidados adequados infncia.

Aponta-se aqui, o 1 Congresso Brasileiro de Proteo Infncia, tornando mais sistemtica a agenda da
proteo social (FALEIROS, 1995, p. 62). Realizado no Rio de Janeiro, em 1922, o Evento buscou capitanear as
discusses do ponto de vista social, mdico, pedaggico e higinico em suas relaes com a famlia, o Estado e a
Sociedade. Foi concebido como arena privilegiada de debates entre diferentes matrizes e projetos voltados para
diagnosticar e prescrever teraputicas apropriadas para solucionar os males que comprometiam o
desenvolvimento e atravancavam o progresso e a modernizao do pas (CAMARA, disponvel em:
http://www.faced.ufu.br/colubhe06/anais/arquivos/66SoniaCamara.pdf), configurando-se como espao de
circulao e apropriao das mais modernas e inovadoras concepes e teorias cientficas. Este Congresso de
Proteo Infncia coligou esforos no sentido de se estabelecer os alicerces mediante os quais realizariam um
amplo diagnstico da situao em que se encontrava a populao do pas. Nesse sentido, segundo a autora, o
Congresso Brasileiro de Proteo Infncia trouxe luz, temticas relativas s discusses sobre as leis de
proteo e sua urgncia; a higiene escolar; a proteo mulher grvida pobre; ao combate ao analfabetismo em
prol da proteo infncia; a situao da infncia moralmente abandonada, criminosa e os Tribunais para
crianas como eixos de propostas ancoradas em iniciativas destinadas a promover programas de Sade Pblica e
de Assistncia s crianas oriundas das camadas pauperizadas da sociedade.
36
De autoria de Jos Cndido de Mello Mattos (1 juiz de menores no Brasil), o Decreto 17.943-A, de 12 de
outubro de 1927, deu origem ao 1 Cdigo de Menores, o qual se tornou o primeiro Cdigo de Menores da
Amrica Latina, introduzindo no Brasil: a instituio de um juzo privativo de menores; a elevao da idade da
35

- 37 -

reforma visando reeducar o menor delinquente atravs da formao profissional. polcia

coube a criao de delegacias especiais para abrigar menores que aguardavam
encaminhamento ao Juiz, evidenciando uma ao de limpeza das ruas, retirando os jovens
considerados indesejados e os direcionando, nestas delegacias, o tratamento violento comum
em qualquer outra delegacia (RIZZINI e PILOTTI, 2009).
De 1930 a 1943, criam-se instituies voltadas de alguma forma ao trabalho formal do
segmento em questo e, assim, a infncia passa tambm pelas mos dos patres no Brasil: em
1930, tem-se a criao do Ministrio da Educao, na poca chamado de Ministrio da
Educao e Sade Pblica, sendo um dos primeiros atos do governo provisrio de Getlio
Vargas; fundou-se, em 1938, o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS); em 1941, o
Servio de Atendimento ao Menor (SAM); em 1942, a Legio Brasileira de Assistncia
(LBA). J em 1943 foi promulgada a Consolidao das Leis do Trabalho e criou-se o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) e o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), em uma clara estratgia de produzir uma mo-de-obra de menores para
o mercado de trabalho, questo esta que permaneceu controvertida ao longo do tempo, pois
nunca se cumpriu o que era e o que est estabelecido por lei.
Neste cenrio, conforme pontuamos no primeiro tpico deste captulo, a conjuntura da
sociedade brasileira pautava-se em modelos positivistas e tradicionais e, os indivduos que
no se inclussem neles eram considerados desajustados, devendo o Estado, por meio de
polticas e aes assistenciais e punitivas, intervir na clula bsica de organizao social: o
ambiente familiar. A famlia das crianas abandonadas/desvalidas e dos menores
delinquentes era, portanto, aquela incapaz de cuidar de seus filhos, de sua prole. Tratava-se,
assim, da famlia pobre, trabalhadora, mas sem apropriao da riqueza que produzia e,
beneficiria, apenas, de programas e aes assistenciais focalizados.
Desta forma, o Servio Social foi chamado a intervir nas vidas dessas famlias,
aplicando as tcnicas sociais tradicionais da poca, primeiramente atravs do Comissariado do
Juzo de Menores e, depois, atravs dos prprios fruns judiciais relativos ao segmento
infanto-juvenil (ALAPANIAN, 2008), caracterizando, no sculo XX, em uma violenta
interveno do Estado sobre os seus indivduos, e, arbitrando aos juristas a possibilidade de se
auto-delegarem para si o direito para suspender, retirar e restituir o direito ao ptrio poder
irresponsabilidade penal do menor para os 14 anos; instaurao de processo especial para menores infratores de
idade entre 14 e 18 anos; criao de um esboo de Polcia Especial de Menores dentro da competncia dos
comissrios de vigilncia; estruturou racionalmente os internatos dos Juizados de Menores; instituiu a liberdade
vigiada (artigo 92) aplicada aos menores delinquentes, que deveriam estar sempre acompanhados dos pais, tutor
ou do curador; instituiu a internao em um reformatrio, por um perodo de trs a sete anos quando se tratasse
de adolescente (maior de quatorze anos de idade) abandonado pervertido ou em perigo de o ser.

- 38 -

(poder familiar) dos genitores/responsveis sobre seus filhos. Pode-se considerar que, para o
segmento infanto-juvenil pobre essa foi a influncia da Era Vargas: o legado da punio aos
menores.
Alapanian discorre sobre os tempos ureos do Juizado de Menores de So Paulo,
compreendido entre o incio da dcada de 1930 at meados da dcada de 1960, quando sua
estrutura interna passa a sofrer crises. A autora destaca que o Servio Social nesse perodo
cresceu no interior do Juizado de Menores na mesma proporo e ritmo, como o principal
agente tcnico, auxiliar em praticamente todas as aes judicirias e assistenciais
desenvolvidas (2008, pp. 90 e 91). Um dos servios do Juizado de Menores de So Paulo,
por exemplo, era denominado de RPM (Recolhimento Provisrio de Menores), constituindose em uma equipe interprofissional formada por psiquiatra, mdico clnico, um padre,
assistente social e pedagogo, sendo que o grupo de assistentes sociais que l trabalhava era
todo ele formado por homens, os quais atuavam diretamente nos estudos dos casos, em um
planto na Delegacia Especializada e na Liberdade Vigiada, estabelecendo, ainda, contato
direto com o juiz e com os promotores, pois vrios dos assistentes sociais tambm eram
graduados em Direito (idem, p. 94).
Prximo ao fim do perodo que compreende o Estado Novo (1930-1945) criou-se, em
1942, o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), rgo do Ministrio da Justia que
funcionava como um equivalente ao sistema penitencirio para a populao com idade
inferior a 18 (dezoito) anos, cuja lgica de trabalho voltava-se recluso e represso das
crianas e jovens abandonados ou autores de atos infracionais. Aos jovens autores de atos
infracionais, o atendimento direcionado pelo SAM voltava-se a institucionalizao dos
mesmos em internatos, reformatrios e casas de correo; aos jovens menores carentes e
abandonados era direcionado o atendimento em patronatos agrcolas e escolas de
aprendizagem de ofcios urbanos. Os atendimentos do SAM consistiam, basicamente, no uso
de mecanismos repressivos e coercitivos, revelando um carter punitivo e no assistencial, por
vezes, inclusive, sendo considerado uma fbrica de criminosos.
Aps a destituio do Governo Vargas37, em 1945, uma nova Constituio
promulgada em 1946, sendo a quarta do pas. Com direcionamento liberal, esta Constituio

37

Dado como um governo estabelecido por vias golpistas, o Estado Novo foi implantado por Getlio Vargas sob
a justificativa de conter uma nova ameaa de golpe comunista no Brasil. Em 1945, as medidas tomadas em seu
governo faziam de sua sada um fato inevitvel, pois durante a Segunda Guerra mundial esteve, ora apoiando os
pases do eixo ora se aproximando dos aliados. A luta do Brasil contra os regimes totalitrios de Hitler e
Mussolini contribuiu para gerar uma tenso poltica que desestabilizou a legitimidade da ditadura varguista. De
modo a manter uma imagem poltica positiva, Vargas aceitou passivamente a deposio liderada por militares,

- 39 -

simbolizou a volta das instituies democrticas. Restabeleceu-se a independncia entre os

poderes legislativo, executivo e judicirio, e ressurgiu o pluripartidarismo, assim como a
eleio direta para presidente com mandato de cinco anos, conquistas acompanhadas do
direito liberdade sindical, o direito greve, o fim da censura e da pena de morte.
No ano de 1950, instalou-se no Brasil o primeiro escritrio do UNICEF, em Joo
Pessoa, capital da Paraba. O primeiro projeto realizado pelo rgo da ONU, no Brasil,
voltou-se s iniciativas de proteo sade da criana e da gestante em alguns estados do
nordeste do pas. Em 20 de novembro de 1959, a Assembleia Geral das Naes Unidas
aprovou a Declarao Universal dos Direitos da Criana, aumentando-se, assim, o elenco dos
direitos aplicveis populao infantil. Esse tratado definiu bases para a proteo e
integridade dos direitos dos meninos e meninas de todo o mundo. No Brasil, o cenrio durante
o incio da dcada de 60 esboava a ampliao do nmero de organizaes da sociedade civil,
sobretudo no mbito sindical. Tratava-se do incio das reivindicaes por polticas sociais redistributivas, embora no se tenha registro histrico de movimento organizado pela infncia e
juventude.
Logo, o perodo entre 1945 e 1964 (incio da Ditadura Militar) foi marcado, do ponto
de vista da organizao popular pela co-existncia de duas tendncias: o aprofundamento
das conquistas sociais em relao populao de baixa renda e o controle da mobilizao e
organizao, que comeava a surgir paulatinamente nas comunidades.
Sob esse contexto, o SAM passou a ser considerado, diante da opinio pblica,
repressivo, desumanizante e conhecido como universidade do crime. Seu fracasso resultou na
criao, em 1964, da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), a qual
transps o problema do menor condio elevada de problema de Segurana Nacional. A
FUNABEM foi criada por lei38 no primeiro governo militar. Em seguida, em 1967, decretouse uma nova Constituio, estabelecendo diferentes diretrizes para a vida civil, tornando a
presena autoritria do Estado Ditador em uma violenta realidade, como a restrio
liberdade de opinio e expresso; recuos no campo dos direitos sociais; extino de direitos
individuais e polticos; criao de Atos Institucionais que permitiam punies, excluses e
marginalizaes polticas.
FUNABEM competia formular e implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor em todo o territrio nacional, herdando do SAM prdio e pessoal e, com isso, toda a

inclusive passando a ideia de que era um lder poltico favorvel ao regime democrtico, estratgia que, junto a
popularidade, renderam-lhe um mandato de senador e seu retorno ao posto presidencial em 1951.
38
A Lei Federal n. 4.513, de 01 de dezembro de 1964, criou a FUNABEM em substituio ao SAM.

- 40 -

sua cultura organizacional. Tal fundao se propunha a ser a grande instituio de assistncia
infncia, cujo foco de ao tinha na internao, tanto dos abandonados e carentes como dos
infratores, seu principal foco. A partir da, criaram-se as Fundaes Estaduais do Bem-Estar
do Menor (FEBEM)39, com a responsabilidade de observarem a poltica estabelecida e de
executarem, nos Estados, as aes pertinentes a essa poltica. Tratava-se do marco da
transio entre a concepo correcional-repressiva para a assistencialista. Mas a FUNABEM
repetiu todos os vcios de sua antecessora.
Ainda no perodo da Ditadura Militar, decretou-se o Cdigo de Menores de 1979,
constituindo-se em uma reviso do Cdigo de Menores de 1927 (Mello Matos), no
rompendo, no entanto, com sua linha principal de arbitrariedade, assistencialismo e represso
junto populao infanto-juvenil. Esta lei introduziu o conceito de "menor em situao
irregular", que reunia o conjunto de meninos e meninas que estavam dentro do que alguns
autores denominam infncia em "perigo" e infncia "perigosa". Esta populao era colocada
como objeto potencial da administrao da Justia de Menores. interessante mencionar que
o termo "autoridade judiciria" aparece no Cdigo de Menores de 1979 e na Lei da Fundao
do Bem Estar do Menor, respectivamente, 75 e 81 vezes, conferindo a esta figura poderes
ilimitados quanto ao tratamento e destino destes segmentos.
Em medos da dcada de 70 em diante, comea a surgir iniciativas de pesquisadores
acadmicos em estudar os segmentos populacionais em situao de risco, sobretudo a
situao da criana abandonada e do delinquente juvenil. Esses trabalhos, atualmente, so de
grande relevncia em virtude de seus ineditismos e pioneirismos sobre os temas que se
debruaram, pois trouxeram a problemtica da infncia e juventude para a universidade, em
pleno perodo da autocracia burguesa, apresentando-os como uma forma de colocar em
discusso polticas pblicas e direitos humanos para esses segmentos.
Com base neste breve histrico, confirma-se que
o recolhimento, ou a institucionalizao, pressupe, em primeiro lugar, a segregao
do meio social a que pertence o menor; o confinamento e a conteno espacial; o
controle do tempo; a submisso autoridade formas de disciplinamento do
interno, sob o manto da preveno de desvios ou da reeducao dos degenerados. Na
medida em que os mtodos de atendimento foram sendo aperfeioados, as
instituies adotavam novas denominaes, abandonando o termo asilo,
representante de prticas antiquadas, e substituindo-o por outros, como escola de
preservao, premonitria, industrial ou de reforma, educandrio, instituto(...)
(RIZZINI e PILOTTI, 2009, p. 20).

Conforme vimos no tpico anterior deste captulo, a dcada de 80, no Brasil, permitiu
que a abertura democrtica se tornasse uma realidade. Isto se materializou por meio das lutas
39

A FEBEM de So Paulo foi criada pela Lei estadual n 985, de 26 de abril de 1976.

- 41 -

das classes trabalhadoras e dos diversos movimentos sociais em busca de uma sociedade mais
democrtica em face da autocracia burguesa. Para os movimentos sociais pela infncia
brasileira, a dcada de 80 representou tambm importantes e decisivas conquistas.
A organizao dos grupos em torno do tema da infncia era basicamente de dois tipos:
os menoristas e os estatutistas. Os primeiros defendiam a manuteno do Cdigo de
Menores, que se propunha a regulamentar a situao das crianas e adolescentes que
estivessem em situao irregular, constituda enquanto Doutrina da Situao Irregular40. J
os estatutistas defendiam uma grande mudana no Cdigo Menorista, instituindo novos e
amplos direitos s crianas e aos jovens, que passariam a ser sujeito de direitos e a contar com
uma poltica fundamentada na Doutrina da Proteo Integral41. O grupo dos estatutistas era
articulado, tendo representao e capacidade de atuaes importantes. Costa (1993) pondera
algumas das estratgias utilizadas por este grupo para a incorporao da nova viso nova
Constituio: para conseguir colocar os direitos do segmento infanto-juvenil na Carta
Constitucional, tornava-se necessrio comear a trabalhar, antes mesmo das eleies
parlamentares constituintes, no sentido de levar os candidatos a assumirem compromissos
pblicos com a causa dos direitos da infncia e adolescncia.
A Assembleia Nacional Constituinte, formada em 1987 e presidida pelo deputado
Ulysses Guimares, na poca membro do PMDB, era composta por 559 congressistas e teve
durao de 18 (dezoito) meses. Em 05 de outubro de 1988, foi ento promulgada a
Constituio Brasileira que, marcada por avanos na rea social, introduziu um novo modelo
de gesto das polticas sociais que contou com a participao ativa das comunidades atravs
dos conselhos deliberativos e consultivos. Na Assembleia Constituinte, um grupo de trabalho
comprometido com o tema da criana e do adolescente foi organizado, cujo resultado
concretizou-se no artigo 227, que introduziu contedo e enfoque prprios da Doutrina de
Proteo Integral da ONU, trazendo os avanos da normativa internacional para a populao
infanto-juvenil brasileira, surgindo, na legislao, dois novos sujeitos de direitos: a criana e o
adolescente.
40

Abrangia os casos de abandono, a prtica de infrao penal, desvio de conduta, falta de assistncia ou
representao legal. A lei de menores cuidava somente do conflito instalado e no da preveno. Era
instrumento de controle social (do Estado sobre o indivduo) da infncia e do adolescente, vtimas de omisses
da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos bsicos. Portanto, crianas e adolescentes no eram
sujeitos de direitos, mas sim objeto de medidas judiciais. Essa era a doutrina pautada no Cdigo de Menores de
1979.
41
Afirma o valor intrnseco da criana como ser humano; a necessidade de especial respeito sua condio de
pessoa em desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadora da continuidade do
seu povo e da espcie e o reconhecimento da sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes
merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar atravs de
polticas especficas para promoo e defesa de seus direitos (COSTA, 1992, p.19).

- 42 -

Este artigo garantia s crianas e adolescentes os direitos fundamentais de

sobrevivncia, desenvolvimento pessoal, social, integridade fsica, psicolgica e moral, alm
de proteg-los de forma especial, ou seja, atravs de dispositivos legais diferenciados, contra
negligncia, maus tratos, violncia, explorao, crueldade e opresso. Sua atual redao
determina que
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (art. 227,
CF/88).42

Desta forma, estavam lanadas as bases para a elaborao do Estatuto da Criana e do

Adolescente (ECA). de fundamental relevncia esclarecermos que a Comisso de Redao
do ECA teve representao de trs grupos expressivos: o dos movimentos da sociedade civil,
o dos juristas, principalmente ligados ao Ministrio Pblico, e o de tcnicos de rgos
governamentais, notadamente funcionrios da FUNABEM. Muitas das entidades vindas dos
movimentos da sociedade civil surgiram em meados da dcada de 80 e tiveram uma
participao fundamental na construo deste arcabouo legal que se apresenta atualmente.
Destaca-se neste cenrio, o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR),
que surgiu em 1985 em So Bernardo do Campo-SP, um importante centro sindical do pas, e
a Pastoral da Criana, criada em 1983, em nome da CNBB Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil, envolvendo forte militncia proveniente dos movimentos sociais da Igreja
Catlica.
Em 13 de Julho de 1990, foi promulgada a Lei n. 8.069, a qual instituiu o Estatuto da
Criana e do Adolescente, consolidando uma grande conquista da sociedade brasileira: a
produo de um documento de direitos humanos que contempla o que h de mais avanado na
normativa internacional em respeito aos direitos da populao infanto-juvenil. Este
documento legal alterou significativamente as possibilidades de uma interveno arbitrria do
Estado na vida de crianas e jovens (adolescentes). O artigo 227 da CF/88 foi expressamente
contemplado, em 1990, no caput do pargrafo 4 do ECA:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar [ criana e ao adolescente], com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.

42

Redao atual, j com as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n. 65, de 2010. A expresso jovem
no fazia parte da redao da Constituio Federal quando foi promulgada em 1988.

- 43 -

O Estatuto passou a considerar criana a pessoa at doze anos de idade incompletos

(art. 2, ECA). Conceituar esta categoria, entretanto, exige um esforo mais complexo. Para
Damazio (1991) uma nica definio de criana inexistente. O autor argumenta,
favoravelmente, sobre a transposio da criana, em sua posio de objeto, para a condio de
sujeito de direitos. A criana, para ele, pode ser entendida enquanto um sujeito em seu
processo de crescimento, com as possibilidades orgnicas e mentais e portadoras de seus
prprios meios de viver e conhecer a realidade (idem, p. 17).
J a adolescncia, pelo dispositivo legal acima mencionado, considerada o perodo
compreendido entre doze e dezoito anos completos (art. 2, ECA). Essa definio, contudo,
insuficiente para conceituar tal categoria. Becker (1994) salienta que no existe apenas uma
adolescncia, mas vrias, e que podem ser explicadas como a passagem de uma atitude de
simples espectador para outra atitude ativa, questionadora, gerando reviso, autocrtica e
transformao do sujeito adolescente. Neste sujeito, corpo, ideias, emoes e comportamentos
sofrem as consequncias do processo de transformao que se expressa de distintas formas em
cada sujeito.
De maneira mais ampla, a ONU considera criana todo o ser humano menor de 18
anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo43.
Para nosso estudo, de fundamental importncia destacar o surgimento da medida do
abrigamento, assim como a restrio que a nova legislao imps a tal medida e a de
internao, aplicando-as como ltimo recurso, sendo a de internao restrita aos casos de
cometimento de ato infracional pelo sujeito adolescente.
A promulgao do ECA buscou romper com a cultura da institucionalizao ao
garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo, ainda, que a situao de pobreza da
famlia no constitusse motivo suficiente para o afastamento da criana e do adolescente do
convvio familiar. De modo a fomentar as aes de fiscalizao e controle social44, o Estatuto
passou a exigir a inscrio das entidades que ofertassem programas de abrigo no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e estabeleceu princpios para a
organizao desses servios.
No ECA, o instituto do abrigo foi referenciado como uma medida de proteo,
provisria e excepcional. O abrigo configurou-se entre uma das oito entidades de
atendimento a crianas e adolescentes, estas responsveis pelo planejamento e execuo de

43

Conveno sobre os Direitos da Criana/ONU, ratificada no Brasil atravs do Decreto n. 99.710, de 21 de

novembro de 1990.
44
Partido da sociedade para o Estado.

- 44 -

programas de proteo e [medidas] scio-educativos destinados a crianas e adolescentes

[inciso IV, art. 90, ECA (anterior Lei 12.010/09)], adotando os seguintes princpios:
preservao dos vnculos familiares e integrao em famlia substituta, quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem [incisos I e II, art. 92, ECA (anterior Lei
12.010/09)].
As crianas e adolescentes passam a ficar sobre a tutela do dirigente da instituio, que
era/ equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito (pargrafo nico, art. 92, ECA
anterior Lei 12.010/09). A 1 verso do referido Estatuto permitia, ainda, que as entidades
que mantivessem programas de abrigo poderiam, em carter excepcional e de urgncia,
abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo
comunicao do fato at o 2 dia til imediato (art. 93, ECA anterior Lei 12.010/09).
Alm desses instrumentos legais, o ECA passou a definir as medidas mais adequadas
para o funcionamento das instituies de abrigamento, o que deveriam ou no ter, seu
quadro de pessoal, os cuidados mnimos com cada criana e adolescente abrigados, os
esforos que deveriam envidar para no permitir que o abrigamento se prolongasse 45; as
fiscalizaes feitas pelo poderes Judicirio e Ministrio Pblico e Conselhos Tutelares 46; os
papis dos Conselhos de Direito da Criana e do Adolescente47 e do Conselho Tutelar48;
assim como dos tcnicos das sees psicossociais que prestam assessoria ao Juzo das Varas
da Infncia e da Juventude, de Famlia e de Sucesso, sendo esses tambm referendados na
legislao, no artigo 151:
compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que lhe forem
reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou
verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao
autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico
(ECA)49.

Assim, desde a promulgao do ECA, alguns esforos para a sua implementao tm

sido feitos nos mbitos governamental e no-governamental. A crescente participao do
Terceiro Setor50 nas polticas sociais, fato que ocorreu com evidncia a partir de 1990,

45

Arts. 90 a 97, ECA anterior Lei 12.010/09.

Arts. 95 a 97, ECA anterior Lei 12.010/09.
47
Art. 90, 3 e incisos, ECA com alteraes da Lei 12.010/09.
48
Art. 91, pargrafos e alneas, ECA anterior Lei 12.010/09.
49
O referido artigo o dispositivo legal que d base de atuao a essa demanda profissional na Justia infantojuvenil. No Captulo III, analisamos os estudos sociais e relatrios tcnicos elaborados por assistentes sociais da
SEFAE/1VIJ. Destacamos que tais dispositivos legais so de grande importncia para o momento de
compreenso da anlise de dados referentes aos estudos sociais e relatrios tcnicos.
50
Uma excelente crtica sobre esta determinao pode ser encontrada em Montao (2003). Consultar, tambm,
Amaral (2008), Netto (2004) e Duarte (2007; 2008 e 2010).
46

- 45 -

sobretudo por meio das ONGs, tem presena particularmente forte na rea da infncia e da
juventude. Mas o boom de organizaes representantes de diversos segmentos da sociedade
civil representou, tambm, uma desresponsabilizao estatal sobre as polticas pblicas e
sociais voltadas populao brasileira, estas com carter restritivo e focalizado, constituindose em programas e aes assistencialistas, no universais51.
Ainda que o segmento infanto-juvenil tenha sido favorecido por tais instituies do
Terceiro Setor, crianas e adolescentes demandantes dos servios de abrigamento sofreram
srias restries de direitos em razo de, nem o Estado nem a sociedade, conseguirem superar
as complexas violaes de direitos que essas crianas e adolescentes pudessem apresentar:
sujeitos pobres, filhos e filhas de pais e mes desempregados, muitas vezes dependentes
qumicos e/ou alcoolistas; oriundos de populaes de rua; negligenciados (ou pela famlia ou
pelo prprio Estado); pessoas com deficincia (fsica, intelectual e/ou mltiplas); vtimas de
abuso/violncia sexual; maus tratos, entre outras complexidades. Muitas das entidades do
Terceiro Setor no se propem, ainda hoje, h intervirem em segmentos que no retornariam
lucros s suas fundaes/instituies, ainda que leis estabeleam que sejam organizaes sem
fins lucrativos.
Deste modo, o ECA apresentou brechas para a institucionalizao de crianas e
adolescentes em abrigos de forma indevida, sem um acompanhamento efetivo de equipes
psicossociais, ou seja, de profissionais competentes e capacitados para avaliarem a
necessidade ou no do abrigamento, como a presena de profissionais assistente sociais,
que compem a assessoria judiciria, a Promotoria em Defesa dos Direitos Infanto-Juvenis do
MP e os rgos da rede scio-assistencial, alm da atuao dos conselheiros tutelares. Assim,
as situaes das crianas e dos adolescentes que estavam abrigados ou que passavam a fazer
parte do abrigamento eram, muitas vezes, privadas de uma srie de direitos estabelecidos no
ECA e na CF/88, em virtude de um distanciamento do papel atribudos s entidades dos
diferentes poderes do Estado Juzo/VIJ, MP, CT , os quais deveriam proteger e garantir os
direitos estabelecidos por leis ao segmento em questo. Novamente, apontamos aqui, a
conjuntura que se apresentava durante os anos 90 relativa ao enfraquecimento do poder do
Estado frente assistncia, sade pblica e s demais polticas sociais. Com isso, muitas
crianas passaram toda a infncia e adolescncia atrs dos muros dos abrigos, privadas da
convivncia em famlia, dos vrios direitos expressos no ECA, e submetidas a nmeros
imensurveis de violncias dentro de vrias dessas instituies.

51

Para um maior aprofundamento, cf. Behring (2003) e Behring e Boschetti (2006).

- 46 -

Em contraponto a este cenrio adverso, o ECA instituiu fundamentado na CF/88,

como uma das diretrizes de sua nova poltica, a constituio dos conselhos de direitos,
determinando que a formulao de polticas para a infncia e a juventude devessem vir de um
grupo formado paritariamente por membros representantes de organizaes da sociedade civil
e membros representantes das instituies governamentais. Desta forma, em 1991 foi criado o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), por meio da Lei
n 8.242, que, como os demais conselhos que surgiram durante os anos 80, so fruto do
processo de democratizao do Brasil, configurando-se com uma importante conquista da
sociedade52. Essa inovao democrtica, que parte do ordenamento jurdico mais expressivo
da nao, consagrou a possibilidade de se governar mais prximo das camadas populares
atravs dos mecanismos de participao direta. Sendo assim, os conselhos, entre eles o
CONANDA, podem ser sintetizados em espaos histricos, polticos e institucionais,
deliberando e gerindo polticas pblicas por meio do controle-social.
Significativo, tambm, foi o surgimento dos Conselhos Tutelares, estes criados para
garantir que, nos municpios, a poltica de atendimento ao segmento infanto-juvenil ser
cumprida. As bases legais para a organizao, competncias e limitaes de um Conselho
Tutelar esto previstas nos arts. 131 a 140 do ECA. Trata-se de um rgo permanente e
autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente estabelecidos no ECA (art. 131). Logo, o Conselho
Tutelar goza de autonomia funcional, no tendo nenhuma relao de subordinao com
qualquer outro rgo do Estado, especialmente pelo carter de seu trabalho de fiscalizador a
todos os entes de proteo a crianas e adolescentes Estado, sociedade e famlia. O rgo
composto por cinco membros, eleitos pela comunidade para acompanharem as crianas e os
adolescentes, onde decidem em conjunto sobre quais medidas de proteo sero aplicadas em
cada situao. imprescindvel destacar que a porta de entrada aos servios de acolhimento
institucional de crianas e adolescentes no DF o Conselho Tutelar. Pela aproximao com a
comunidade local, o Conselho Tutelar o primeiro rgo do sistema de proteo ao segmento
infanto-juvenil a receber as denncias sobre as violaes de direitos s crianas e aos
adolescentes.
J, em 03 de agosto de 2009, Congresso Nacional, aps amplo debate com os mais
diversos setores interessados na implantao do ECA e no aperfeioamento dos instrumentos
legais para efetivar os direitos da criana e do adolescente celebraram quando, com a sano
52

Para uma pontual reflexo sobre o trabalho do assistente social nas instncias pblicas de controle
democrtico, cf. Bravo (2009).

- 47 -

da Presidncia da Repblica, passou a vigorar a Lei que alterou o ECA e o Cdigo Civil de
2002: foi promulgada a Lei 12.010, estabelecendo critrios e regulamentando s fases e etapas
(colocao em servios de acolhimento) do processo de adoo de crianas e adolescentes no
Brasil.
Na poca, a legislao ganhou diversas nomenclaturas: nova lei da adoo, lei da
convivncia familiar e comunitria, lei que acabaria com o abrigamento, lei que no
permitiria que as crianas abrigadas permanecessem por mais de dois anos nos abrigo, lei
burocrtica da adoo, lei emancipatria, etc. Ora, com tantos nomes, e com tantas
interpretaes referentes ao mesmo instrumento legal, o que trouxe, de fato, essa lei ao ECA e
ao Cdigo Civil de 2002?
A atual Lei faz uma proposta para acelerar os procedimentos de adoo no pas e
estabelece novos critrios. As alteraes tm como principal objetivo assegurar o direito das
crianas e adolescentes ao convvio familiar e comunitrio. A adoo aparece apenas em
ltimo caso, quando no h possibilidade de se manter a criana junto famlia
natural/biolgica ou ampliada/extensa. Ainda nesse sentido, prioriza-se as famlias
acolhedoras53 em detrimento dos servios de acolhimento54. O tempo de permanncia nestes
locais, por sua vez, dever ser de, no mximo, dois anos. Durante esse perodo, a criana deve
ser avaliada a cada seis meses.
Em relao ao instituto da adoo, a Lei 12.010/09 permite ainda que a adoo seja
feita por pessoas com mais de 18 anos de idade. Em casos de adoo conjunta, permitido
que os adotantes comprovem apenas uma relao de unio estvel. A adoo internacional
tambm prevista, mas s ser admitida quando no houver brasileiros habilitados no
Cadastro Nacional de pais adotantes. Crianas indgenas ou remanescentes de comunidades
quilombolas tm a adoo garantida apenas por integrantes das prprias comunidades. A lei
no restringiu a adoo a casais homossexuais, o que tem configurado em vrios Tribunais do
pas um novo modelo legal de famlia. A legislao refora os princpios legais e aprimora

53

O Programa Famlia Acolhedora consiste em cadastrar e capacitar famlias da comunidade das crianas e
adolescentes sob a medida protetiva de acolhimento a receberem em suas casas, por um perodo determinado,
crianas, adolescentes ou grupos de irmos em situao de risco pessoal e social, dando-lhes acolhida, amparo e
a possibilidade de convivncia familiar e comunitria. A famlia de acolhimento representa a possibilidade de
continuidade da convivncia familiar em ambiente sadio para a criana ou adolescente. Mas, isto no significa
que haver a integrao como filho. Na realidade, a famlia de apoio assume o papel de parceira no atendimento
e na preparao para o retorno da criana/adolescente famlia biolgica ou substituta. No DF, em 2010, a
SEDEST capacitou grupos de famlia em diversas regies administrativas. Entretanto, at o ms da finalizao
deste estudo, nenhuma dessas famlias ainda havia sido contemplada com um acolhimento. H diversos entraves
entre o poder judicial e as propostas do GDF para a efetivao deste Programa.
54
Entidades de acolhimento institucional, casa-lar, famlias acolhedoras e repblica. Cf. CONANDA/CNAS
(2008).

- 48 -

os mecanismos que j eram previstos no ECA, mas possibilitavam prticas equivocadas de

adoo.
Um exemplo que, neste sentido cabe destacar, costumava ocorrer de forma ilegal em
virtude do afastamento da criana ou do adolescente de sua famlia pelo Conselho Tutelar,
sem procedimento judicial contencioso. Isso porque a retirada de uma criana do seio familiar
deve prever a acusao formal contra os pais e a instruo para a comprovao desta, alm de
garantir o direito ao contraditrio e ampla defesa das partes interessadas. Antes de 2009, os
procedimentos que regulavam o afastamento no tinham essa finalidade e perduravam por
tempo desnecessrio. Atualmente, a criana e o adolescente s podero ser afastados da
famlia sem autorizao judicial se for constatada situaes de emergncia, tais como
violncia, negligncia ou abandono.
No mbito do acolhimento institucional, fundamental ao nosso estudo, a Lei n.
12.010 trouxe significativas mudanas. Cai, por exemplo, a nomenclatura do abrigamento e,
em sua substituio, surge o instituto do acolhimento institucional, que at pode parece ser
um mudana modesta, mas trata-se de uma crtica ao tempo expressivo que crianas e
adolescentes permaneceram e ainda permanecem institucionalizados. Ainda que em 1990 o
ECA j tivesse estabelecido que o abrigo seria uma medida provisria e excepcional, para
muitas crianas e adolescentes isto no se concretizou. Vrias delas, em especial aquelas e
aqueles de idade avanada para uma adoo (acima de dois anos de idade); de cor preta ou
parda; com algum tipo de deficincia; grupos de irmo; crianas do sexo masculino, e;
adolescentes, caracterizam os immores dos servios de acolhimento, aqueles que nem a
famlia biolgica ou extensa apresenta condies ou interesse em prover, como, de igual
modo, a sociedade tambm no quer enxergar nem se interessar. Nos ltimos anos, somam-se
a esses perfis, as crianas e os adolescentes viciadas em drogas (comumente alucingenas) e
vtimas do crack55.
Recentemente, sob pretexto de proteger crianas e adolescentes contra o uso do crack,
a Prefeitura do Rio de Janeiro apostou na prtica do recolhimento desses sujeitos, sob o aval
de grande parte da sociedade fluminense. Essa lgica de atendimento, ainda aceita
socialmente, desqualifica os usurios e suas famlias; no respeita a individualidade, as
potencialidades nem a histria do usurio; no preserva os laos familiares e comunitrios;
revitimiza, ao invs de emancipar; viola direito, ao invs de proteger. Alm de desrespeitar o
direito convivncia familiar e comunitria, prioridade essa constitucional.

55

Drogas com maior facilidade de acesso e uso, sobretudo por crianas e adolescentes com vnculo de rua.

- 49 -

A Lei 12.010/09 dispe, portanto, sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista

para priorizar a todas as crianas e adolescentes o direito convivncia familiar. Segundo a
nova legislao, toda criana ou adolescente inserido em programa de acolhimento familiar ou
institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada seis meses. A lei determina ainda
o prazo mximo de dois anos para permanncia da criana e do adolescente em programa de
acolhimento institucional. Mas isso no significa que aps os dois anos de institucionalizao,
a criana ou o adolescente sair, de imediato, da entidade acolhedora, e sim que sua situao
ser reavaliada pelo Juzo da VIJ, pelos promotores do MP e pelos tcnicos de ambos os
rgos pblicos, juntamente aos tcnicos e responsveis pelos servios de acolhimento,
atravs de estudos psicossocial com o segmento em questo, seus familiares e a rede de
assistncia social e de sade de cada localidade, favorecendo a possibilidade de reintegrao
familiar ou a colocao em famlia substituta no menor tempo possvel.
Portanto, o objetivo maior abreviar o tempo de permanncia das crianas nas
entidades de acolhimento. A nova legislao, que rene dezenas de dispositivos, merece um
continuo e permanente debate, constituindo-se como um verdadeiro desafio para a sociedade
brasileira.
Destacamos sim que o ECA e a Lei 12.010/09 trouxeram significativas mudanas de
superao de um modelo de assistncia que, no passado, mais condenava e punia a infncia e
a juventude pobre e marginalizada, do que a elas assistiam. Entretanto, uma legislao
parmetro para mudanas, e no tem o poder de, sozinha, gerar e garantir direitos a
determinado segmento. Muitas leis nem sempre so acompanhadas do desenvolvimento de
uma poltica adequada, em uma perspectiva emancipatria e que assegure o seu cumprimento,
pois estamos inseridos em uma sociedade de classes, com projetos societrios distintos,
embora um, hegemnico, esteja se sobressaindo, expressando conflitos que no convergem
para vrios segmentos da sociedade, a qual no homognea.
A institucionalizao de crianas e adolescentes desassistidos por suas famlias fazem
parte deste cenrio. A essa frao de jovens tem sido direcionados direitos especficos: lar
(abrigo), sade pblica, acesso educao pblica e a cursos profissionalizantes, voltados
ao mercado de trabalho precrio, e insero no cadastro de benefcios governamentais e em
polticas e programas focalizados. A efetivao de alguns outros direitos expressos no ECA:
lazer, cultura, esporte, respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria saudvel,
parecem ser direcionadas a outros sujeitos, de mesma idade, mas com certa diferenciao no
grau de humanizao.

- 50 -

Com isto, h ainda um longo caminho a ser percorrido antes que se atinja um estado
de garantia plena de direitos com instituies slidas e mecanismos operantes voltados ao
segmento em questo. Cabe sempre questionar, se o nosso atual projeto/modelo de sociedade
vigente capaz de efetivar a garantia dos direitos humanos e a consolidao de uma sociedade
justa e que possibilite a emancipao e a transformao sociais. Entendemos que no.

1.3. O exerccio profissional do Servio Social junto ao segmento de crianas e adolescentes:

breves consideraes sobre a produo recente
Pensamos na elaborao deste tpico em virtude da necessidade de pontuarmos breves
consideraes

acerca

dos

contedos desenvolvidos

nos

tpicos anteriores.

Mais

especificamente, de destacarmos a necessidade de uma articulao entre a categoria

profissional de assistentes sociais na luta por direitos e sua concepo ampla com o segmento
em defesa dos direitos infanto-juvenis. Tais vertentes tiveram nos anos 1980 o ponto de
partida e de conquistas para um pas mais democrtico. Como vimos nos ltimos dois tpicos,
a dcada de 80 foi o cenrio de ascenso da democracia burguesa conquistada atravs das
lutas da classe trabalhadora, e aqui cabe apontar a importncia dos profissionais do Servio
Social organizados, alm dos movimentos sociais MST, Mulheres, Negro, Indgena,
Famlia, Pessoas com Deficincia, e o segmento em defesa dos direitos infanto-juvenil, entre
outros. As dimenses de direitos tanto para a categoria profissional do Servio Social quanto
para o movimento em defesa dos direitos de crianas e adolescentes, surgem, em bases legais,
em fins daquela dcada.
So as conquistas por uma sociedade mais justa e democrtica, que a CF/88, ir
abarcar uma srie de direitos individuais, polticos e sociais. Destacamos aqui, que no nos
satisfazemos com a definio de direitos em geraes, como pauta Thomas H. Marshall 56,
pois entendemos que os direitos no surgem em geraes divididas em anos, dcadas e
sculos, mas expressam-se em maior ou menor visualizao em virtude das lutas de classes
em determinados momentos da histria. A CF/88, que recebeu influncia de toda a sociedade
brasileira durante a Constituinte, em 1987, foi e ainda base para uma srie de outras
legislaes que tendem a um carter mais progressistas, como o caso do ECA.
O ECA apresenta-se como o instrumento norteador do trabalho desenvolvido nas mais
variadas instituies ligadas defesa de direitos e proteo a crianas e adolescentes, como
56

Para Marshall (1967), seriam os direitos civis, conquistados no sculo XVIII, e os direitos polticos, alcanados
no sculo XIX ambos chamados direitos de primeira gerao e os direitos sociais, conquistados no sculo
XX, chamados direitos de segunda gerao.

- 51 -

as varas da infncia e da juventude, as promotorias em defesa dos direitos das crianas e dos
adolescentes, os conselhos tutelares, os servios de acolhimento institucional, as escolas, as
creches, entre outras. As bases legais que deram materialidade ao ECA e categoria
profissional dos assistentes sociais, permitem hoje que, profissionais e usurios de seus
servios possam construir um projeto profissional e, por que no (?), um projeto de sociedade
contrrio ao modelo hegemnico (capitalista) at ento vigente.
A tese do fim da histria, da no superao do sistema capitalista, algo que est em
bancarrota, sobretudo se identificarmos as crises cclicas pelas quais esse projeto societrio
vem passando e, atualmente, atinge os pases do norte da Amrica e da Europa, alm dos
pases do Oriente Mdio (Primavera rabe), atingindo a classe trabalhadora por meio das
demisses em massa, aumento do desemprego e provocando o desmantelamento dos direitos
sociais para socorrer as instituies financeiras.
No estamos aqui pontuando uma perspectiva messinica, de acreditar que a categoria
profissional de assistentes sociais possibilitar, sozinha, a transformao social, mas
acreditamos que o atual projeto de sociedade no poder sustentar a manuteno dos direitos
individuais, polticos, sociais e humanos, pois esses divergem da perspectiva neoliberal que
permeia o capitalismo.
Em relao s bases legais que trabalhamos ao longo deste Captulo, podemos concluir
que o ECA e o projeto tico-poltico e profissional do Servio Social so instrumentos legais,
histricos, ticos e polticos que apontam para um projeto de sociedade mais justo e
democrtico, ainda que dentro do marco dessa sociabilidade; em outra palavras so
estratgicos no sentido de apontar as contradies na no realizao e do no acesso a direitos
e demonstrar faticamente a necessidade urgente da constituio de um outra forma de
sociabilidade.
Destaca-se aqui, os espaos referentes aos conselhos de direitos, que deveriam
proporcionar e perpetuar uma cultura de democracia direta, participativa, e fortalec-la em
face democracia representativa, o que de fato, poderia representar a garantia de direitos, bem
como a conquista de novos, mas no menor destacar como este processo tem sido
tencionado pelas intervenes poltico-regressivas nesses espaos que os tem tornado mais
uma esfera de expanso da dominao burguesa do que uma real constituio participativa de
incidncia na forma de gerir e organizar as polticas voltadas para os diversos segmentos.
dessa forma que o ECA estrategicamente uma legislao que deve ser preservada
diante dos avanos do capital sobre todos os direitos sociais garantidos a classe trabalhadora,
mas que ao mesmo tempo quando inexiste uma estrutura social que efetive a sua garantia,

- 52 -

transforma-se no seu reverso, ou seja, a prpria negao dos direitos a crianas e adolescentes.
Pois como afirmar o valor desses sujeitos (crianas e adolescentes) como seres humanos,
somada a condio especial de pessoas em desenvolvimento, o que torna o segmento
merecedor de uma proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, devendo
este ltimo atuar mediante polticas pblicas e sociais direcionadas promoo e a defesa dos
direitos infanto-juvenis quando vivenciamos um aumento galopante de diversas formas de
conservadorismo que fazem ressurgir prticas moralizadoras e castradoras desse segmento?
Assim, a implementao integral do ECA, representa ainda um desafio para todos
aqueles envolvidos e comprometidos com a garantia dos direitos da populao infantojuvenil. Em relao ao segmento sob a medida protetiva do acolhimento institucional, a
histria pde mostrar que h direitos restritos direcionados a determinadas crianas e
adolescentes pobres e marginalizados: lar (abrigo), sade pblica, educao pblica,
profissionalizao para ocupao de postos de emprego/trabalho precrios, de baixa
remunerao... J outros direitos, parecem se direcionar a outros sujeitos, de mesmas idades,
mas que possuem um nvel de humanizao diferenciado. A esses, representantes de classes
abastardas e burguesas, cabe tambm o direito ao esporte, ao lazer, cultura, dignidade, ao
respeito e convivncia familiar e comunitria de forma saudvel. Assim, ideolgico e
utpico demais, acreditar que o atual projeto hegemnico possa satisfazer as necessidades
humanas e a garantia de direitos de forma ampla.
Para uma implementao efetiva do ECA, necessrio se faz uma mudana radical com
bases na perspectiva da Doutrina da Proteo Integral. A interveno dos vrios profissionais
presentes na rede de proteo ao segmento em questo necessita de direcionamentos tericometodolgico, instrumentais tcnico-operativos, capacitaes com vieses crticos e
posicionamentos ticos e polticos. Estes profissionais foram historicamente marcados pelas
prticas assistencialistas, corretivas e muitas vezes repressoras, presentes por longo tempo na
historia das prticas sociais do Brasil. Para a proposta de um projeto societrio pautado na
liberdade, esse passado/presente precisa ser superado.
Decorridos mais de vinte anos, no Estado brasileiro (entendido enquanto um cenrio
de disputas por poder) est ainda em processo de disputa a implementao de uma outra
concepo de assistncia infncia e juventude, capaz de garantir os direitos expressos nas
legislaes, mas sobretudo se consubstanciar enquanto prtica social efetiva e capilarizada na
sociabilidade rompendo assim, com a lgica histrica da sociedade brasileira de desenvolver
aes e polticas restritivas para os segmentos subalternos. Nestes termos, estrategicamente a

- 53 -

defesa do ECA uma forma, mas no a nica, de confrontar os grupos polticos consolidados
e compromissados com a manuteno do modelo vigente, neoconservador, neoliberal.
O Servio Social situa-se como um campo profissional que pode, aliando ao segmento
em defesa dos direitos infanto-juvenis, lanar uma resistncia hegemonia capitalista, uma
vez que seu projeto tico-poltico e profissional e o ECA convergem para a garantia de
direitos de vrios sujeitos sociais: criana, adolescente e famlia.

- 54 -

CAPTULO II. INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL

INSTRUMENTALIDADE E SERVIO SOCIAL

Nem todos os meios so justificveis, mas

apenas aqueles que esto de acordo com os
fins da prpria ao [...], fins ticos exigem
meios ticos - Marilena Chau.

- 55 -

Como vimos no captulo anterior, o Servio Social no Brasil se institucionalizou como

uma profisso estratgica no processo de controle racional dos conflitos entre capital e
trabalho e, consequentemente, objetivando responder as expresses da questo social que se
apresentavam. Do surgimento consolidao da profisso, a questo da instrumentalidade
esteve presente no histrico da ao profissional da categoria, sofrendo modificaes
medida que as dimenses terico-metodolgica e tico-poltica se definiam e se consolidavam
no Servio Social, em tempos de redemocratizao. Ou seja, ao passo que a profisso adquiria
para si um distinto saber terico, metodolgico, tico e poltico, o conjunto de instrumentais
tradicionais57 e tecnicistas at ento desenvolvidos j no comportavam, nem respondiam,
renovao da profisso.
Nesse sentido, Costa (2008) aponta que, de seu surgimento at o final da dcada de 70,
o Servio Social, predominantemente, orientou-se por uma racionalidade conservadora,
prpria da sociabilidade capitalista, valendo-se de referenciais tericos e deo-culturais,
baseados no positivismo empiricista e pragmatista, os quais foram essencialmente funcionais
para a explicao e justificao da ordem estabelecida com a dominao burguesa. Contudo, a
partir do incio dos anos 1980, a categoria profissional aprofundou seu processo de
rompimento com o pacto conservador, estabelecido entre a profisso e o projeto
desenvolvimentista burgus, tornando uma crtica mais substancial, onde podemos destacar o
Movimento de Reconceituao cujos setores progressistas da categoria profissional j
questionavam o tradicionalismo e o conservadorismo no Servio Social j nos anos 1960.
Com a apropriao da tradio marxista como substrato do referencial tericometodolgico que a profisso comeava a construir desde fins dos anos 1970, o Servio
Social, atravs desses setores progressistas, tanto da prpria categoria, quanto externos a ela,
passou a incorporar uma modalidade de razo crtica, da qual tem conferido um patamar
diferenciado ao projeto profissional.
As diversas expresses da questo social que se apresentavam s instituies e aos
movimentos sociais, onde se faziam presente o profissional assistente social, exigiam
respostas ou que superassem as condies de subalternidade da classe trabalhadora ou que
mantivessem as classes antagnicas distantes de um confronto poltico-ideolgico entre si
57

No trabalhamos essa vertente neste estudo, embora alguns autores, naquele contexto, tenham pensado e
contribudo na elaborao e sistematizao de mtodos e tcnicas para o Servio Social. Pontuamos nosso debate
sob a perspectiva crtica de instrumentalidade, que se apresenta em pontuais produes atuais. Poderamos cair
em anacronismos comparando esta questo na atualidade com as dcadas anteriores renovao da profisso,
em virtude das nuances entre os perodos de tempo e os atuais compromissos da profisso contra a sociabilidade
vigente. De fato, tambm no estava entre os nossos objetivos fazer tal anlise. Nosso debate volta-se a prtica
profissional na atualidade. Para um conhecimento das obras tradicionais sobre mtodos e tcnicas do Servio
Social, conferir as autoras Mary Richmond, Porter Lee, Gordon Hamilton e Balbina Ottoni Vieira.

- 56 -

proletrios e burgueses. Assim, o pensar de uma instrumentalidade que comportasse uma

dimenso terico-poltica clara em face desse cenrio fez-se presente, demandando, alm de
posturas terica e poltica, o constante aperfeioamento dos elementos procedimentais
utilizados pelos assistentes sociais a partir da finalidade com que o profissional conferia sua
interveno, nas mais diferentes reas de atuao.
Este captulo tem o compromisso de marcar os elementos fundamentais para a
concepo de instrumentos e tcnicas, sob a perspectiva crtico-dialtica, na produo
bibliogrfica contempornea do Servio Social58 proveniente da dcada de 90 , pontuando,
no primeiro tpico, sua importncia na prtica profissional dos assistentes sociais na
atualidade; no segundo tpico, a relevncia da articulao entre as dimenses prticoformativas do Servio Social terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa ,
explicitando a unidade presente entre elas e diferenciando a identidade de cada uma, assim
como especificando a relevncia dessa articulao pratica profissional; no ltimo tpico,
destacamos e problematizamos trs dos principais elementos procedimentais mais utilizados
pelo Servio Social no Judicirio: os estudos sociais, os relatrios tcnicos e o parecer
tcnico, objetos de pesquisa deste estudo.

2.1. A instrumentalidade na prtica profissional do assistente social

A relevncia do debate da instrumentalidade no Servio Social pode ser explicada sob
distintas anlises, dependendo das especificidades das reas onde atua o assistente social.
Contudo, entendemos que o uso de instrumentos e tcnicas, do qual o Servio Social se
apropria, merece uma ateno especial balizada pela perspectiva da totalidade sobre o
fenmeno em questo, luz de uma perspectiva crtico-dialtica.
Durante e aps o Movimento de Reconceituao do Servio Social, a profisso
adquiriu uma concepo crtica, pautada na tradio marxista sobre o movimento da
realidade. Nos anos 1980, um debate aprofundado sobre as direes poltica, tericas,
metodolgica e tica, proporcionou categoria avanar frente prpria funo da profisso,
rompendo com o vis tradicionalista presente desde sua origem no Brasil. Foram muitos os
autores que se debruaram sobre as correntes tericas e metodolgicas que deram uma outra
cara ao Servio Social no Brasil e na Amrica Latina. Outros se debruaram sobre a nova
58

Cabe destacar que a produo bibliogrfica voltada para a temtica da Instrumentalidade, instrumentos e
tcnicas e sua relao com o exerccio profissional so escassas, mas entendemos que em nosso trabalho
conseguimos trabalhar com os autores de destaque dentro da perspectiva aqui adotada.

- 57 -

direo tica e poltica no Servio Social. Contudo, a questo da instrumentalidade e a

dimenso que a esta mais se aproxima tcnico-operativa foram praticamente esquecidas
por mais de uma dcada de debates e produes acadmicas. No obstante, em alguns estudos
a dimenso tcnico-operativa foi tratada como uma extenso mecnica das demais, retornando
pontuais produes em meados dos anos 2000.
Santos (2010) mostra-nos que a corrente de autores hegemnica do Servio Social
considera que para haver competncia profissional no Servio Social faz-se necessria
capacitao terico-metodolgica, tico-poltica e tambm tcnico-operativa do sujeito
estudante-profissional, consenso que a autora considera como um avano, uma vez que se
instituiu enquanto uma formao acadmico-profissional que visa superar a herana moralista
crist e tecnicista que ainda permeia tacitamente a profisso.
Porm, a autora chama a ateno para o fato de no ter sido avanada, nem na
bibliografia nem nos fruns de debates da e sobre a profisso, uma discusso sobre a
dimenso tcnico-operativa, a qual aparece sempre como um apndice das demais dimenses
(SANTOS, 2010, p. 04), o que para ela se constitui uma lacuna na formao/profisso. Assim,
argumenta
parece existir uma preocupao com as singularidades das demais dimenses da
interveno, mas no com a ltima citada, nem com os instrumentos e tcnicas,
elementos que possibilitam, juntamente com os demais, a materializao da ao.
[Logo], a formao profissional trata a unidade sem levar em conta as suas
diferenas, ou seja, no trata as especificidades de tais dimenses (ibidem, p. 04).

Assim, a relevncia das construes tericas elaboradas sobre a instrumentalidade

evidencia-se, sobretudo, pelo fato de haver reduzidas publicaes acerca desta temtica,
caracterstica tambm reforada por Guerra:
a instrumentalidade do Servio Social um campo saturado de mediaes que no
foram suficientemente discutidas na e pela categoria profissional [...]. A ausncia ou
a insuficincia da tematizao desta dimenso da profisso produz, por um lado, o
discurso que a nega; por outro, intervenes que se reduzem a aes finalsticas,
repetitivas, modelares (2007, p. 38).

Esse fato pode ser explicado em virtude da formao generalista no Servio Social, o
que proporcionou profisso desenvolver sua prtica em vrios espaos scio-ocupacionais,
inseridos na diviso social e tcnica do trabalho, constituindo-se, assim, em um ganho.
Contudo, este movimento de ir para alm do Servio Social levou a uma perda da discusso
da prpria profisso e sua interveno social, que somente agora, refaz o caminho de volta.
Ocorre que, ao longo dos anos 80 e 90 a formao profissional tratou a unidade das
trs dimenses prtico-formativas do Servio Social sem se preocupar com as suas diferenas,
com as suas especificidades. Enfim, sem se preocupar com o carter de identidade que cada

- 58 -

dimenso requer. Isso pode ser associado perspectiva de superao ao tecnicismo recorrente
da profisso antes do movimento de ruptura. Uma ilustrao possvel est presente nas
palavras de Granemann, apontando que
[...] o arsenal de instrumentos no pode ser o mesmo para todo e qualquer tipo de
trabalho. Nesta perspectiva, a era do ensino de tcnicas operativas, que cabiam em
qualquer lugar e para todas as situaes est superada, ou, no mnimo, fadada ao
fracasso [...] (1999, p. 165).

Tal afirmativa contrape-se s propostas pontuadas por Santos, que argumenta que
tanto a academia quanto o corpo profissional do Servio Social na atualidade devem se
preocupar com a formao mnima da dimenso tcnico-operativa e com a aprendizagem do
como fazer em disciplinas especficas da referida dimenso. Se as ementas no oferecem,
minimamente, uma direo, a questo continuar sendo ministrada de acordo com o
discernimento pessoal de cada docente, podendo ficar, at mesmo, ausente (SANTOS, 2010,
p. 8). Situao essa, que poder desembocar na formao de um profissional pouco capacitado
para dar respostas s demandas que lhe so postas e que o leva a reducionismos como afirmar
que na prtica a teoria outra.
Todavia, o pensamento de Granemann sintoniza-se ao de Santos quando aquela aponta
que
at o arsenal operativo o domnio da tcnica no pode ser executado sem um
como e um porqu. A isto equivale dizer: h uma intencionalidade no uso da tcnica,
uma consequncia nas escolhas. [...] A tcnica no est desconectada de uma
teleologia, isto , de um fim, de antecipaes prefiguradas pelos homens antes
mesmo de constru-las (1999, p. 165).

Santos (2010) analisa, sob a perspectiva crtico-dialtica, que o uso de instrumentos e

tcnicas no derivam, de imediato, de um referencial terico, mas sinaliza que a teoria
contribui e condio necessria para a escolha dos instrumentos mais adequados ao.
Trata-se do movimento que permite o mbito da possibilidade da ao se efetivar, a partir das
potenciais mediaes. Para a autora, portanto, garantir na formao profissional o ensino do
como operacionalizar os instrumentos um dos elementos que constitui os meios de organizar
a prtica profissional dos assistentes sociais.
Essa questo foi uma das motivaes do presente estudo. O Departamento de Servio
Social da Universidade de Braslia (SER/UnB), durante os anos 2007-2011, ministrou a
disciplina Instrumental Tcnico-Operativo apenas em dois semestres, sendo, ainda,
considerada de carter facultativo, o que contribui para aumentar a lacuna sobre o como, para
qu, para quem, onde, quando e o porqu fazer na prtica profissional, indagaes essas de
todo o corpo estudantil. Entendemos que, nesse sentido, os estudantes precisam aprender

- 59 -

sobre os fundamentos, a teleologia e, da em diante, das escolhas sobre quais instrumentos e

tcnicas especficos devem mobilizar, ainda na sua formao acadmica.
Outra realidade comum s instituies de formao dos assistentes sociais volta-se a
questo da superviso dos estgios supervisionados, restritos a reas temticas especficas,
contrapondo-se, inclusive, a Lei de Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social59.
De certa forma, portanto, a graduao tem se distanciado da responsabilidade em no
ofertar disciplinas que se aproximem do exerccio profissional, contribuindo na postura
acrtica que futuros profissionais podem ter quando ocuparem distintos espaos de atuao
profissional que no desenvolvem competncias nem atribuies privativas da profisso, alm
de estarem passveis a absorver mtodos e tcnicas prprios da instituio que no os
possibilitem aplicar de forma efetiva o que prope o projeto tico-poltico e profissional do
Servio Social.
Assim, a questo da instrumentalidade engloba os instrumentos e tcnicas, os quais
devem ser tratados para alm de sua operacionalidade. Aqui, faz-se importante considerar o
conhecimento terico e sua relao ao conhecimento procedimental. Embora constituam-se
como unidade, ambos tm diferencialidades, as quais precisam ser mobilizadas na prtica
profissional. Importante considerar que, para Santos, instrumentos e tcnicas no so a
prtica do Servio Social, mas esto vinculados ela (2010, p. 35).
Desse modo, a passagem da teoria prtica requer a anlise da finalidade e dos meios
que a proporcionaro. A prtica profissional, assim, depender de um pr teleolgico. O
Servio Social constitui-se enquanto uma prtica profissional que existe a partir de um
determinado contexto scio-econmico. Os interesses da categoria profissional podem ser
mediados pelas convices tico-polticas, as quais mediaro a escolha dos meios para o
alcance dos fins.
Diante das consideraes feitas at aqui, e da demarcao sobre a discusso da
instrumentalidade em uma perspectiva crtica, podemos destacar como se desenvolveu as
produes mais recentes.
Costa (2008), em uma proposta de discutir a instrumentalidade do Servio Social
enquanto um conjunto de saberes especficos composto essencialmente pelo desenvolvimento
das trs dimenses prtico-formativas, aponta quatro autores do Servio Social considerados
expoentes sobre a questo da instrumentalidade durante a dcada de 90. So eles: Helder
Sarmento, Rosa Predes Trindade, Sandra Campagnolli e Yolanda Guerra. Para este estudo,
59

Para precisas reflexes sobre os desafios contemporneos no processo de formao dos assistentes sociais, cf.
Ribeiro (2010), Meneses e Lustosa (2010) e Ortiz (2010).

- 60 -

nos deteremos mais ltima autora, em virtude do avano sobre a questo da

instrumentalidade do Servio Social que suas produes proporcionaram discusso e por ser
esta a autora que mais se aproxima do debate e da concepo terica proposta aqui.
Costa (2008) pondera que, embora Rosa Trindade tenha contribudo para a
qualificao do debate sobre a instrumentalidade, por meio de reflexes acerca das
racionalidades subjacentes ao processo de legitimao da profisso diante da sociedade
capitalista, tratando dos projetos e das posies teleolgicas que atravessam a profisso e a
utilizao do instrumental tcnico-operativo do Servio Social, foi Yolanda Guerra quem o
fez referenciando de forma aprofundada a funcionalidade e instrumentalizao ao projeto
burgus, atravs da racionalidade formal-abstrata, assim como apresentando as alternativas a
essa funcionalizao empreendidas por setores da categoria, os quais buscam desenvolver
outra racionalidade crtico-dialtica, substantiva e emancipatria. Portanto, Guerra apresentou
elementos que antecedem a discusso dos instrumentos e tcnicas, que prpria da
instrumentalidade, na tentativa de requalificar a dimenso que esta ocupa na constituio da
profisso.
Sob a perspectiva marxista, todo trabalho material e social possui instrumentalidade, a
qual construda e reconstruda historicamente. Pelo processo de trabalho, o ser social
transforma a realidade, transforma-se a si mesmo e aos outros homens. O ser humanogenrico detm a capacidade de manipulao, de converso dos objetos em instrumentos, que,
por sua vez, possibilitam atender as necessidades de transformao da natureza em produtos
teis. Logo, o ser humano modifica, transforma e utiliza os meios e as condies sob as quais
trabalha para seu benefcio, para o alcance de suas finalidades (GUERRA, 2000).
Assim, medida que os profissionais utilizam, criam e adquam s condies
existentes transformando-as em meios/instrumentos para objetivao das intencionalidades,
suas aes passam a ser portadoras de instrumentalidade. Aqui, podemos destacar a existncia
de dois mbitos: o da possibilidade e o da efetividade. Os instrumentos e tcnicas da
interveno pertencem ao mbito da efetividade, os quais, a partir das mediaes,
potencializam as aes dos homens e, portanto, merecem ateno (SANTOS, 2010, p. 05).
Enquanto mediao, a instrumentalidade da prtica profissional permite a passagem
das objetivaes pensadas, teleolgicas, para as aes finalidades concretas no cotidiano.
Em relao ao Servio Social, Pontes (apud Forte e Guerra) considera que a apreenso
das particularidades da profisso um amplo, lento, complexo e provisrio trabalho de
sucessiva aproximaes, para ele

- 61 -

a particularidade histrico-social da profisso representa o alcance de um complexo

de anlise-sntese do movimento do modo de ser mesmo da profisso na estrutura
social. Significa conjugar a dimenso da singularidade, com a universalidade, para
se construir a particularidade. No plano da singularidade, comparecem as formas
existenciais irrepetveis do fazer profissional no cotidiano scio-institucional, em
que os sujeitos esto imersos na receptividade e heterogeneidade da vida cotidiana.
Na dimenso da universalidade, o fazer profissional projetado nas leis sociais
tendenciais e universais que regem a sociedade, e encontram o sentido de sua
insero histrico-social. Assim, a construo da particularidade histrica da
profisso implica a necessidade de sua universalidade se singularizar e de sua
singularidade se universalizar (PONTES, 2002, p. 164 apud FORTE; GUERRA,
2010, p. 19).

Portanto, devemos pontuar que instrumentalidade do Servio Social no se refere

apenas ao conjunto de instrumentos e tcnicas, mas a uma determinada capacidade ou
propriedade constitutiva da profisso, que construda e reconstruda no processo sciohistrico (COSTA, 2008; GUERRA, 2000; SANTOS, 2010). Tais capacidades tm a
potencialidade de alterarem, modificarem e transformarem as condies objetivas e subjetivas
ao nvel do cotidiano. Na natureza, este movimento de transformao exercido pelo Homem60
trabalho. E no trabalho que o Homem desenvolve capacidades que passam a mediar sua
relao com a sociedade.
No trabalho, o homem desenvolve capacidades que passam a mediar sua relao com
os outros homens. O desenvolvimento do trabalho exige o desenvolvimento das prprias
relaes sociais e o processo de reproduo social. A instrumentalidade que o homem utiliza
para transformar a natureza transportada para as relaes dos homens em si, interferindo em
nvel da produo social. No caso do Servio Social, entendemos que se constitui enquanto
uma profisso inserida na esfera da reproduo das relaes sociais por ocupar um lugar na
diviso social e tcnica do trabalho.
Conforme Costa (2008), o trabalho humano, na perspectiva maxiana/lukacsiana, porta
uma propriedade que o difere do trabalho realizado pelos demais elementos da natureza, que
a teleologia, que significa a capacidade que o ser humano tem de projetar intelectivamente o
seu trabalho e de dotar as suas aes de objetivos e finalidades. Apontamos no primeiro
captulo que a categoria profissional tem substanciado a consolidao de um projeto de
profisso e de sociedade projeto tico-poltico-profissional , comprometendo-se com a
defesa dos seus direitos e com as aes profissionais respaldadas na liberdade, na democracia
e nos valores humano genricos.
Logo, a concepo de instrumentalidade que podemos esboar aqui a capacidade de
mobilizao e articulao dos instrumentos necessrios consecuo das respostas s
60

Entendido aqui enquanto termo genrico relativo aos sujeitos sociais da raa humana.

- 62 -

demandas postas pela sociedade, resultante de mltiplas determinaes histrico-sociais que

se apresentam devido realidade concreta pensada, teleolgica, diante de um contexto crtico
de totalidade, baseada em um conjunto de saberes especficos, composto do desenvolvimento
das competncias tcnico-operativa, tico-poltica e terico-metodolgica, estas, vinculadas
ao contexto scio-histrico que as envolvem, que do bases materiais e intelectuais para o
exerccio profissional no Servio Social.
Logo, reconhecer a instrumentalidade como mediao significa tomar o Servio Social
como totalidade constituda de mltiplas dimenses: tcnico-instrumental, terico-intelectual,
tico-poltica, formativa e normativa.

2.2. Dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa e prtica profissional:

por que articular preciso?
A questo da instrumentalidade no Servio Social expressa cotidianamente na prtica
profissional dos assistentes sociais, precede de uma relao intrnseca entre as dimenses
terico-metodolgica, tico-poltica, e tcnico-operativa, as quais do bases intelectuais e
materiais para que a categoria profissional possa responder s demandas que lhe apresentam.
Contudo, as trs dimenses que constituem o arcabouo da formao profissional no
foram tratadas com igual importncia pela literatura hegemnica do curso. Segundo Santos
(2010), parece existir uma preocupao com as singularidades das duas primeiras dimenses,
mas no com a tcnica-operativa, assim como com os instrumentos e tcnicas, elementos estes
que juntos as demais dimenses podem possibilitar a materializao da ao interventiva do
assistente social, na proposio garantia de direitos de seus usurios.
Assim, pontuamos neste tpico a identidade conferida a cada uma das trs dimenses
prtico-formativas do Servio Social, bem como o carter de unidade que se estabelece na
articulao entre elas, o que possibilita proporcionar uma prtica profissional efetiva e
competente.
A dimenso terico-metodolgica do Servio Social constitui-se de concepes, e
hoje, hegemonicamente, encontra-se centrada na teoria e mtodos marxianos e seus
desdobramentos na tradio marxista, de anlise crtico-dialtica sobre uma viso de
totalidade das relaes sociais. Proposta no Movimento de Reconceituao, essa dimenso
paralelamente dimensionada a uma teoria de ruptura, com finalidade de superao do modelo
capitalista ento vigente, por meio das lutas da classe trabalhadora em prol da socializao da
riqueza socialmente produzida. Contudo, cabe destacar que a teoria de ruptura difere de uma

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prtica de ruptura, no sendo aquela condio direta para desencadear uma prtica
revolucionria.
Nesse sentido, Santos (2010) pondera que o mtodo dialtico-materialista de Marx no
imediatamente aplicvel realidade, mas o arsenal explicativo que possibilita ao assistente
social entender a dimenso de contradio e negatividade da realidade. Desse modo,
Junqueira (1980 apud Santos, 2010) argumenta que o mtodo dialtico materialista
excelente como instrumento de anlise da realidade, mas o mesmo no instrumentaliza
imediatamente para a prtica.
Assim, possvel compreendermos que o movimento da teoria no , de imediato, a
aplicao no real, nem a transformao da realidade. A atividade terica proporciona sim um
conhecimento indispensvel para transformar a realidade ou traar finalidades que antecipem,
na ideia, sua transformao.
O debate levou ao entendimento da questo terico-metodolgica, a qual Iamamoto
compreendeu como
[...] o modo de ler, de interpretar, de se relacionar com o ser social; uma relao
entre o sujeito cognoscente que busca compreender e desvendar essa sociedade e
o objeto investigado. Encontra-se estreitamente imbricada maneira de explicar essa
sociedade e os fenmenos particulares que a constituem. Para isso implica uma
apropriao da teoria uma capacitao terico-metodolgica e um ngulo de
visibilidade na leitura da sociedade, um ponto de vista poltico, que, tomado em si,
no suficiente para explicar o social (IAMAMOTO, 1994, p. 174).

Ou seja, a teoria a reconstruo, no nvel do pensamento, do movimento do real

apreendido nas suas contradies, nas suas tendncias, nas suas relaes e inmeras
determinaes. Esse movimento se faz necessrio porque a prtica social, na sociedade
capitalista, no se revela de imediato, reafirmando-se, portanto, a exigncia metodolgica para
se apreender as mltiplas determinaes e relaes com uma totalidade, que histrica
(COSTA, 2008).
Dessa maneira, a questo terico-metodolgica vai alm de um esquema de
procedimentos operativos, uma vez que diz respeito ao modo de ler, interpretar e relacionar o
ser social com a sociedade em que se insere.
Na atualidade, as Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social vigentes no
Brasil apresentam como pressuposto a adoo da teoria social e do mtodo materialistahistrico-dialtico como orientao terico-metodolgica. Como j apontamos, essa
orientao se sustenta na leitura da realidade como uma totalidade formada de vrios
complexos e mltiplas determinaes. Trata-se de uma viso de sociabilidade dinmica, em
constante transformao e passvel de ser apreendida pela razo, embora sempre de maneira

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parcial e sucessiva, uma vez que sempre mais abastada de fenmenos do que o que podemos
pensar dela (idem).
Diante desses esclarecimentos, Santos pontua que a teoria social marxista no
instrumentaliza para a prtica. O mtodo dialtico materialista excelente como instrumento
de anlise da realidade, mas no instrumentaliza para a prtica [...] (Junqueira, 1980, p. 26
apud Santos, 2010, p. 01). O entendimento que o mtodo dialtico permite ao assistente
social apreender na dinmica social, o processo de construo da demanda em suas
singularidades, compreendida na e a partir das determinaes universais da realidade, em que
a se encontram os espaos scio-ocupacionais. Apreenso que se d pela via da mediao
instncia que garante a possibilidade da sntese de muitas determinaes categoria
ontolgico-reflexiva essencial nos processos sociais, trabalhada por Lukcs a partir da teoria
social marxiana e que Pontes retomou na produo do Servio Social:
sendo a totalidade complexo de complexos, cada complexo tem sua existncia
mediatizada com os demais. Portanto, para insistir no caminho metodolgico das
aproximaes sucessivas, imperativo apreender tambm as mediaes que
vinculam e determinam esses processos (PONTES, 2002b, p. 87 apud COSTA,
2008, p. 53).

Entendendo que a realidade social no revela sua prpria essncia de forma

espontnea, mas apenas aparentemente, as mediaes possibilitam o penetrar do pensar nas
complexidades que formam a realidade social, revelando as suas contradies e indo alm da
aparncia e do imediato. A capacidade investigativa a pesquisa exemplo de uma
mediao, recurso este imprescindvel na prtica profissional dos assistentes sociais. Apenas a
adoo da teoria marxista, que durante a dcada de 80 era seguida a risca por setores da
categoria jamais possibilitaria a revoluo/transformao social, pois no estava associada
diretamente quele contexto social.
Hoje, a categoria profissional compreende que as determinaes que incidem sobre a
prtica profissional, seus limites e suas potencialidades necessitam de ser localizados pelos
sujeitos profissionais, os quais podem criar as condies e as diretrizes para que a ao
profissional no caia no conformismo e na ratificao da ordem societria instituda.
Assim, a existncia do projeto profissional como fruto do amadurecimento da
profisso coloca os limites e possibilidades para a ao profissional: os limites que hoje se
conseguiu analisar e sistematizar referentes s condies objetivas, a teleologia das
instituies demandantes e a precarizao do prprio fazer profissional, dentre outras, e; as
possibilidades que esto postas na compreenso de que a resoluo da questo social remete

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para alm do campo de atuao do Servio Social e, tambm, remete-se aos processos de luta
de classe que se estabelecem nos marcos da sociedade capitalista.
Logo, a afirmativa de Santos muito precisa quando sinaliza que a prtica profissional
do Servio Social "no , e nem pode ser, uma prtica revolucionria" (2010, p. 49).
No mbito da dimenso tico-poltica, no difcil concluir que esta apresenta um
grau de relevncia incontestvel no Servio Social. Seus direcionamentos esto presentes nas
normativas relativas capacidade de exercer a profisso, como na Lei de Regulamentao
profissional, no Cdigo de tica de 1993, nas Diretrizes Curriculares que estabelecem as
funcionalidades dos cursos de Servio Social, alm de um sem nmero de publicaes
referentes aos princpios ticos e a direo poltica que balizam a profisso.
No Servio Social, instituiu-se a liberdade enquanto como o valor tico fundamental,
sendo este princpio entendido como capacidade humana de fazer escolhas e valoraes. Agir
eticamente, portanto, traduz-se no poder fazer escolhas de forma consciente entre alternativas
e valores, com base nas necessidades humano-genricas. Entretanto, as determinaes que
incidem sobre a eleio de determinados valores s podem ser compreendidas na totalidade
social, levando em considerao a complexa rede de mediaes entre necessidades e
interesses scio-econmicos e poltico-culturais, assim como as possibilidades de escolhas
dos indivduos em sociedade (BARROCO, 2003).
Conforme a autora,
o agir consciente supe a capacidade de transformar respostas em novas perguntas e
necessidades em novas formas de satisfao. S o homem capaz de agir
teleologicamente, projetando a sua ao com base em escolhas de valor, de modo
que o produto de sua ao possa materializar sua autoconscincia como sujeito da
prxis61 (BARROCO, 2009, p. 169).

A sociedade capitalista vigente marcada por uma moral conservadora e neoliberal,

forjadas pela racionalidade formal-abstrata. Costa (2008) nos esclarece que a primeira
caracterstica incorpora a tradio, a autoridade, a hierarquia e a ordem como princpios e
valores que devem ser conservados e legitimados na convivncia social. J a segunda refora
o individualismo nas relaes sociais e a coisificao das necessidades humanas, onde
explicitam a negao do princpio fundamental da tica e da moral a liberdade, embora
sejam regidas por princpios opostos.
Em contraponto ao modelo capitalista, h outra concepo de sociabilidade socialista,
a qual busca a construo de valores de emancipao humana, que garanta a liberdade nas
escolhas, valores estes com outras concepes de tica e moral. A construo dessa
61

Em sntese, compreendida enquanto a prtica pensada.

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moralidade, por sua vez, vai de encontro ao moralismo conservador e a moralidade burguesa,
que em um plano ideolgico, origina processos de lutas entre as classes, apontando ou no
para projetos de emancipao humana, colocados no horizonte de uma nova sociedade,
capaz de criar condies para a sobrevivncia e universalizao da liberdade.
O projeto tico-poltico e profissional do Servio Social, como vimos no primeiro
captulo, estabelece-se enquanto um compromisso de superao do modelo (capitalista) at
ento vigente, comprometido com a democracia, a liberdade e a justia social, princpios
tambm requeridos pela sociedade burguesa, mas de forma deturpada, de manuteno de seus
interesses e de sua manuteno hegemnica. Logo, a tica das profisses, dentre elas a do
Servio Social, est vinculada com o compromisso poltico de determinado projeto de
sociedade.
Tendo em vista a histrica insero da profisso no contexto das relaes entre o
Estado e a sociedade e a luta de classes entre proletrios e burgueses faz preciso considerar o
carter eminentemente poltico da prtica profissional no Servio Social.
Iamamoto j atentava a categoria profissional para um desafio intelectual tericocrtico e poltico: o de desvendar a prtica social como condio para conduzir e realizar a
prtica profissional, imprimindo-lhe uma direo consciente, tornando-se imprescindvel, para
isso, o entendimento do sentido ou da natureza poltica da prtica profissional.
A atuao do Servio Social visceralmente polarizada por interesses sociais de
classes contraditrias, inscritos na prpria organizao da sociedade e que se recriam
na nossa prtica profissional, os quais no podemos eliminar. S nos resta
estabelecer estratgias profissionais e polticas que fortaleam alguns dos atores
presentes nesse cenrio. Assim sendo, a prtica profissional tem um carter
essencialmente poltico: surge das prprias relaes de poder presentes na sociedade
(IAMAMOTO, 1994, p. 122).

Nos marcos da crtica ao conservadorismo no Servio Social, em meados da dcada de

90 setores da categoria consolidaram um projeto profissional que aqui consideramos ter
origem em fins dos anos 70 para o incio dos anos 80. Como pontuamos no Capitulo I, os
projetos profissionais apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a
legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os
requisitos (NETTO, 1999). O projeto tico-poltico e profissional do Servio Social, desta
forma, se constri com base na defesa da universalidade do acesso a bens e servios, dos
direitos sociais e humanos e da democracia, vinculando-se, ainda, a um projeto societrio, o
qual prope a construo de uma nova ordem social sem dominao ou explorao de classe
etnia e gnero, afirmando a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e

- 67 -

do preconceito e contemplando positivamente o pluralismo na sociedade e no exerccio

profissional.
Desta forma, este Projeto considera a dimenso poltica articulada dimenso tica do
exerccio profissional, uma vez que se posiciona a favor da equidade e da justia social na
perspectiva da universalizao do acesso aos bens e servios; da ampliao e consolidao da
cidadania como condio para a garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes
trabalhadoras e do princpio democrtico da socializao da participao poltica e social da
riqueza socialmente produzida. E a radicalizao desses princpios quando aponta para
supresso das relaes que originam a sua prpria existncia e necessidade, ou seja, o prprio
fim do sistema capitalista. J do ponto de vista profissional, assume o compromisso com a
competncia, com base no aprimoramento intelectual do profissional e com nfase em uma
formao acadmica qualificada, alicerada em concepes terico-metodolgicas crticas e
slidas, capazes de viabilizar uma anlise concreta da realidade social.
Considerado como o principal norteador dos compromissos ticos diante das
demandas usurias do Servio Social, o Cdigo de tica do Assistente Social de 1993
constitui-se na diversidade e pluralidade de ideias, estando aliado fundamentao terica
crtico-dialtica como direcionamento poltico, e proporciona fundamentaes ticas e
polticas que coadunam juntamente s dimenses terico-metodolgica e tcnico-operativa
para o possibilitar de uma instrumentalidade que responda de forma competente s demandas
que se apresentam prtica profissional.
J no mbito da dimenso tcnico-operativa, como pudemos ver no incio deste
captulo, esta se refere mais estritamente aos elementos procedimentais instrumentos e
tcnicas necessrios no desenvolvimento da interveno. Observamos que, na perspectiva
crtica, os instrumentos devem ser vistos como potencializadores da prtica profissional, que
devem ter a sua utilizao constantemente aprimorada de forma a que se tornem teis ao
objeto e aos objetivos da interveno e que estejam em equilbrio com as normas e diretrizes
da profisso.
Trindade, segundo Costa (2008), considera o instrumental tcnico-operativo como:
a articulao entre instrumentos e tcnicas, pois expressam a conexo entre um
elemento ontolgico do processo de trabalho (os instrumentos de trabalho) e o seu
desdobramento qualitativamente diferenciado ocorrido ao longo do
desenvolvimento das foras produtivas (as tcnicas). Portanto, as tcnicas se
aprimoram a partir da utilizao dos instrumentos, diante da necessidade de sua
adequao s exigncias de transformao dos objetos, visando o atendimento das
mais variadas necessidades humanas. A tcnica pode ser tomada, ento, como uma
qualidade atribuda ao instrumento para que ele se torne o mais utilizvel possvel,
em sintonia com a realidade do objeto de trabalho (TRINDADE, 1999, p.65 apud
COSTA, 2008, p. 58).

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Costa (2008) sintetiza, ento, que ser a tcnica que ir viabilizar o aprimorar dos
instrumentos, desde que ela no esteja isolada em uma concepo tecnicista, mas sim imbuda
e implicada nos referenciais tericos e metodolgicos da profisso, e, acrescentamos ainda,
nos valores ticos e polticos.
A compreenso acerca da dimenso tcnico-operativa est relacionada a um campo do
fazer profissional, especialmente relacionado com a prtica, mas que vai alm de instrumentos
puramente aplicveis. Para Costa (2008), o Servio Social no dispe de um conjunto
especfico e exclusivo de instrumentos e tcnicas, mas faz um uso diferencial do instrumental
tcnico criado pelas diversas cincias sociais sociologia, antropologia, histria ,
priorizando aqueles instrumentos, recursos e tcnicas que conduzem s suas finalidades e
iluminando, permanentemente, o uso da tcnica com sua intencionalidade.
Na intencionalidade, Santos (2010, p. 56) pondera que os meios devem estar
intimamente relacionados com a posio dos fins, estabelecendo-se, assim, um compromisso
tico e poltico com e na prtica profissional, em oposio s prticas ou procedimentos
executados mecnica e irrefletidamente.
Alm disso, o instrumental tcnico deve se apoiar em conhecimentos tericos, pois a
atividade terica proporciona um conhecimento indispensvel para transformar a realidade ou
traar finalidades que antecipem, na ideia, sua transformao (idem, p. 34), conhecimentos
esses correspondentes deciso consciente e reflexiva. Sua escolha ou seleo leva em conta
os determinantes especficos de uma dada realidade e de cada situao em particular, devendo
ser posto em prtica no sentido de facilitar e fortalecer as aes propostas.
Logo, o instrumental no porta nica e exclusivamente um aspecto tcnico, uma vez
que demanda uma competncia ao criar, selecionar e aplicar. Se apropriar dos instrumentos e
tcnicas da interveno requer um conhecimento procedimental, o qual, embora implique
conhecimento terico e esteja vinculado a um suposto terico, possui uma relao quase que
imediata com a prtica (idem, p. 34). Desta forma, instrumentos e tcnicas no so apenas a
prtica do servio social, mas esto intimamente vinculados a ela.
Ademais, devemos considerar o carter da dimenso poltica frente aos elementos
procedimentais, uma vez que pressupe e se vincula a um projeto poltico que pode ou no ser
de superao, sendo primordial o estabelecimento de mediaes adequadas no seu manejo,
pois conforme Santos (2010, p. 33) a passagem da teoria prtica necessita das definies
dos fins, que envolvem um plano tico e poltico, e da escolha dos meios, que envolve,
tambm, um processo de valorao e um encaminhamento tcnico operativo.

- 69 -

Portanto, fica evidente a implicao das trs dimenses prtico-formativas do Servio

social para o desenvolvimento da prtica profissional. A formao terica contribui para que o
profissional analise se as condies da realidade so favorveis ou no, proporciona um
entendimento sobre o que se quer analisar e modificar e, inclusive, fornece potencialidades de
ruptura, alm das mediaes necessrias a essa transformao. O objetivo ao se formar um
profissional assistente social detentor de instrumentalidade de torn-lo mais do que um
agente tcnico, um profissional atento s finalidades e objetivos, assim como s
consequncias de sua prtica na profisso. Um profissional tcnico, mas tambm intelectual,
capaz de realizar leituras crticas da realidade social, em um constante processo investigativo
por meio de sucessivas aproximaes, identificando os nexos que constituem os fenmenos,
ou seja, apreendendo as mediaes.
Por fim, salientamos as precisas consideraes da autora que se props a debater a
instrumentalidade de forma problematizada na atualidade, das quais concordamos
inteiramente:
se a prtica profissional interventiva do Servio Social requer tais dimenses, a
formao profissional deve, por sua vez, contemplar, de fato, os conhecimentos
necessrios a essas competncias, quais sejam, conhecimentos tericos,
conhecimentos tico-polticos e conhecimentos procedimentais, visto que o Servio
Social uma profisso interventiva (SANTOS, 2010, p. 56).

Assim, o conhecimento real e crtico sobre a dimenso tcnico-operativa de absoluta

relevncia, sendo constantemente desenvolvido juntamente s demais capacidades do
profissional. Consideramos que discutir a instrumentalidade do Servio Social em sua
complexidade implica fugir do modelismo, do tecnicismo e do metodologismo, vislumbrando
a possibilidade de uma interveno profissional mais competente e que se efetive.

2.3. O Servio Social no Judicirio

As primeiras inter-relaes entre o Servio Social e o Poder Judicirio datam da
dcada de 1930. Os primeiros assistentes sociais a ingressarem nos Juizados de Menores
tiveram acesso a essa rea primeiramente por meio dos Comissariados de Vigilncia, instituto
que surgiu com a Lei n. 2.059, de 31 de dezembro de 1924, a qual previa a criao do Juzo
de Menores na Cidade de So Paulo, e que estabelecia em seu art. 3 como este deveria se
organizar para o cumprimento de suas atribuies:
Artigo 3 O juzo de menores se compor, alm do respectivo juiz, dos seguintes
funcionrios:
1 curador e promotor;
1 mdico;

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1 escrivo;
1 escrevente habilitado;
3 comissrios de vigilncia (2 homens e 1 mulher);
2 officiaes de justia;
1 servente e porteiro.

De acordo com o art. 7 da referida lei, o juiz, o curador, o mdico e o escrivo seriam
nomeados pelo governador do estado e, os demais funcionrios, escolhidos diretamente pelo
prprio juiz.
Os primeiros comissariados a ocuparem os juizados o faziam de forma voluntria, sem
remunerao. Suas prticas caracterizavam, tanto em So Paulo quanto no Rio de Janeiro, em
realizar intervenes
nas grandes campanhas de recolhimento de menores das ruas e de locais
considerados imprprios. Boa parte desses menores era devolvida s suas famlias e
outra parte era encaminhada para instituies assistenciais que funcionavam em
convnio com o prprio Juizado, articulador de todo o sistema de recolhimento e
internao (ALAPANIAN, 2008, p. 28).

At a criao do Departamento de Assistncia Social do estado de So Paulo, criado

atravs da Lei 2.497, de 24 de dezembro de 1935, a responsabilizao sobre o recolhimento
de menores esteve nas mos do Juzo de Menores. Depois da criao do rgo assistencial,
contudo, os servios de assistncia social comearam a serem organizados pelo Executivo, o
que, segundo a autora citada, ocasionou relaes dbias e conflituosas de poder estabelecidas
entre os poderes Executivo e Judicirio, sobre quem de fato detinha a competncia para
decidir sobre a infncia e a juventude daquela poca.
Para o nosso estudo no relevante conhecer o histrico da profisso no mbito
jurdico62. Cabe pontuar aqui, que as primeiras escolas de servio social estavam intimamente
ligadas aos Comissariados de Vigilncia e logo, aos Juzos de Menores e Comarcas referidas
infncia e a juventude. A presena de assistentes sociais se fazia to necessria que, assim que
se formavam, os profissionais passavam a ocupar cargos de chefia e coordenao nessas
instituies. Assim, a insero de assistentes sociais no campo scio-jurdico relaciona-se ao
processo de institucionalizao da profisso.
As primeiras escolas de Servio Social, localizadas em So Paulo e no Rio de Janeiro,
tinham ainda uma moral conservadora, tradicional e crist da poca, sendo suas referncias
62

Para este estudo consideramos relevante pontuarmos o momento em que os assistentes sociais ocupam os
espaos scio-jurdicos. Isto se deu primeiramente em So Paulo e no Rio de Janeiro, proporcionado pelas
primeiras escolas formativas presentes nestas cidades e da presena, primeiramente do Comissariado de
Vigilncia dos Juizados de Menores e, posteriormente, da criao das instituies assistenciais, entre elas, o
SAM no Rio de Janeiro. No faremos aqui, um histrico sobre a atuao profissional do Servio Social no
Judicirio, pois nossa inteno a de apresentar alguns elementos procedimentais que compem a
instrumentalidade dos profissionais desta rea. Para uma anlise aprofundada sobre a insero do Servio Social
no Poder Judicirio, cf. Alapanian (2008, vol. 2). Ver, tambm, Fvero et al. (2008).

- 71 -

expoentes, como os assistentes sociais Jos Pinheiro Cortez e Helena Iraci Junqueira, figuras
fundamentais na construo do projeto de interveno do Servio Social no Juizado de
Menores. Ressalta-se aqui, que ambos tinham vinculao com o Partido Democrata Cristo.
De forma sinttica, ao longo dos anos a presena de assistentes sociais nos fruns,
Varas da Infncia e da Juventude, de Famlia, de Sucesses e de Execues Penais, tornou-se
significativamente expressiva, atribuindo ao assistente social um carter de assessor do Juzo
de cada frum. No caso das Varas da Infncia e da Juventude, que devem pr em prtica os
princpios e direitos atualmente expressos no ECA, cabe ao assistente social, enquanto
profissional que compe uma equipe tcnica, fornecer subsdios por escrito, mediante
laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao
autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico (art. 151).
Obviamente, a instituio onde se insere o profissional ainda demanda uma srie de
atribuies. No caso do TJDFT, rgo de 1 e 2 estncias, superior VIJ do DF, o mesmo
estabelece um detalhamento sobre as atribuies especficas postas ao Servio Social pela
instituio63.
Cabe observarmos, ainda, que de acordo com a Lei n. 8.662/93, que regulamenta a
profisso de assistente social, o inciso IV do art. 5, estabelece que dentre as atribuies
privativas do assistente social cabe ao profissional realizar vistorias, percias tcnicas, laudos
periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio Social, atribuies essas
corriqueiramente executadas nas reas scio-jurdicas.
Deste modo, este tpico apresenta trs dos instrumentos procedimentais mais
utilizados na prtica profissional dentro das instituies jurdicas. S no TJDFT, at este ms,
so 75 assistentes sociais que fazem uso desses instrumentais em seus cotidianos
profissionais. Essa proporo se eleva para mais que o quntuplo de profissionais se
considerarmos os Tribunais de Justia de grandes capitais, como So Paulo e Rio de Janeiro.
Portanto, entendemos ser de fundamental importncia problematiz-los aqui.

2.3.1. Os estudos sociais

Os primeiros estudos sociais, em seu sentido genrico, eram suscitados nas questes
de maior conflituosidade, as do menor autor ou cmplice de crime ou contraveno penal,

63

Cf. Anexo III.

- 72 -

devendo a autoridade competente requisitar informaes a respeito da situao social, moral e

econmica dos pais, tutores ou detentores da guarda (SIMES, 2009).
O estudo social64 um exemplo de instrumento tcnico mobilizado por assistentes
sociais para o alcance de suas finalidades. O termo estudo social pode ser empregado ora em
sentido genrico, ora como sinnimo de laudo ou de percia social (SIMES, 2009). Nesta
pesquisa, entenderemos estudo social enquanto um processo metodolgico especfico do
Servio Social, que tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica, uma
determinada situao ou expresso da questo social (FVERO, 2010, pp. 42-43), contudo,
possibilitando aos segmentos estudados a garantia de direitos.
De forma expressa, Fvero define o estudo social como
um processo metodolgico especfico do Servio Social, que tem por finalidade
conhecer com profundidade, e de forma crtica, uma determinada situao ou
expresso da questo social, objeto da interveno profissional especialmente nos
seus aspectos scio-econmicos e culturais (idem).

A literatura especfica nos mostra ainda, que o estudo social tem sido utilizado nas
mais diversas reas da atuao interventiva do Servio Social, sobretudo, apresentando-se
como um instrumento fundamental na prtica profissional de assistentes sociais do sistema
Judicirio seja enquanto funcionrio da instituio jurdica, seja como perito ou como
assistente tcnico em especial junto s Varas de Famlia, da Infncia e da Juventude, de
Execues Penais, bem como das aes judicirias relacionadas seguridade e previdncia
social (FVERO, 2010, p. 43).
Destacamos que, a realizao de estudos sociais, bem como a elaborao de laudos
periciais e pareceres tcnicos, constituem atribuies privativas do assistente social e so
garantidas na Lei N 8.662 de 1993, que regulamenta a profisso de assistente social.
O desenvolvimento de um estudo social, entretanto, requer o compromisso com os
princpios ticos e polticos ligados ao projeto profissional do Servio Social, pois para sua

64

O estudo social pode ser efetivado com o uso de tcnicas, como a anlise documental, a realizao de
entrevistas e visitas domiciliares e institucionais. O objetivo de um estudo social volta-se elaborao de um
relatrio tcnico, com um laudo ou parecer social. A percia social pode se apresentar como uma variao do
estudo social e requer um posicionamento tcnico especfico do profissional especialista no assunto, neste caso,
no Servio Social. de fundamental importncia diferenciar cada um dos instrumentais e tcnicas ligados
realizao do estudo social. Fvero (2010) entende o estudo social como uma das etapas da percia social, que
por sua vez, um processo que se inicia a partir da solicitao, por um profissional ou autoridade de diferentes
reas, de uma opinio tcnica sobre determinada situao, visando assessor-los em suas decises. Neste estudo,
no atribumos ao estudo social o sinnimo de percia social, pois entendemos que o instrumental em questo
tem a potencialidade de estar alm do carter de apenas possibilitar subsdios s decises judiciais, como garantir
direitos s pessoas envolvidas nos estudos.

- 73 -

realizao, necessrio ser s vezes utilizar-se de tcnicas de entrevistas e do recurso das

visitas domiciliar e/ou institucional.
Por meio da entrevista, o assistente social tem a possibilidade de articular os aspectos
sociais, polticos, ideolgicos, culturais, afetivos e religiosos postos durante o seu
desenvolvimento do atendimento. Neste momento, deve-se oportunizar ao entrevistado uma
reflexo sobre sua insero na sociedade. A entrevista, enquanto um instrumento
possibilitador de conhecimento mtuo, tanto para os usurio quanto para os assistentes
sociais, possibilita aos ltimos, aproximarem-se da realidade vivida pelo segmento
entrevistado, provocando melhores condies de compreenso sobre as demandas colocadas,
o que pode contribuir, assim, para a formulao de uma resposta profissional condizente com
as reais necessidades da populao (SANTOS e NORONHA, 2010).
J a visita domiciliar tem longo histrico na profisso, desde a institucionalizao do
Servio Social. Na atualidade, h autores que argumentam que tal recurso procedimental ser
sempre, e em quaisquer situaes ou finalidades, uma invaso privacidade da populao,
constituindo-se em uma postura antidemocrtica de fiscalizao da vida do usurio, contrria
aos princpios do projeto tico-poltico e profissional da profisso, devendo, assim, ser usada
com cautela e, at mesmo, excluda da prtica profissional. Outros autores consideram
relevante a utilizao desta tcnica em determinadas situaes, como quando se recebe uma
denncia para avaliar se crianas e adolescentes foram vtimas de maus-tratos, abusos e
violncias fsicas/psicolgicas/sexuais, ou se mulheres sofreram violncias domsticas e,
ainda, quando um paciente recebe alta hospitalar e necessita retomar o convvio familiar e
comunitrio ainda com assistncia mdica.
As questes ticas e polticas no se esgotam aqui, so ineliminveis. No Captulo III,
fazemos uma anlise destas questes na prtica profissional do Servio Social na SEFAE.

2.3.2. Os relatrios tcnicos

O relatrio tcnico constitui e sistematiza as informaes referentes ao estudo social
demandado. Na Justia, o assistente social tambm se utiliza do recurso de anlise dos autos
de determinado processo para lhe pr-capacitar a realizar o estudo social. Geralmente, essas
primeiras informaes so utilizadas para fundamentar o histrico do sujeito/objeto envolvido
naquela situao.
O relatrio tcnico pode ser constitudo de algumas fases. comum que apresente a
caracterizao das partes envolvidas e a finalidade em ter sido elaborado, e tambm apresenta

- 74 -

os elementos procedimentais e metodolgicos que permitiram a sua formulao. Caso haja

embasamentos tericos e normativos, estes tambm necessitam ser citados.
Alm disso, apresentam a situao atual, onde descritvel as fases desenvolvidas no
estudo social. E, por fim, explicitam o parecer tcnico, com as sugestes pertinentes rea
especfica de determinado conhecimento.
Para ns, este instrumento apresenta grande relevncia j que muitas vezes se
estabelece como um importante canal de comunicao que proporciona as redes sciojurdica, scio-assistencial, de sade e educacional a concretizarem direitos expressos em
legislaes.

2.3.3. O parecer tcnico

Segundo Santos e Noronha (2010), os pareceres tcnicos constituem o terceiro grupo
de instrumentos mais utilizados pelos assistentes sociais da rea da assistncia. As autoras
ponderam que o maior nmero de produes sobre esse instrumento provm de profissionais
do Servio Social que atuam na rea judiciria. Para alm desses espaos scio-ocupacionais,
o parecer tcnico tambm requerido nas reas da Previdncia Social, Presdios,
Penitencirias e em hospitais e demais rea da sade.
Este instrumento parte constitutiva de um determinado relatrio tcnico elaborado
para apreciao do juzo de certa competncia jurdica. Pode ser, tambm, resultado de laudos
e percias. H autores que tratam o parecer tcnico como etapas da percia, pois a percia
social tambm se realiza por meio de um estudo social e implica a elaborao de um laudo e a
emisso de um parecer. no parecer tcnico que se encontram as sugestes tcnicas
especficas da rea de formao do profissional especialista que o elaborou, no nosso caso, do
Servio Social. Conforme j apontado por Fvero (2010), este um instrumento fundamental
para aplicao de medidas judiciais dispostas no ECA e nas legislaes civis referente
famlia.
O exame detalhado da situao social e a anlise da mesma que se constituem,
respectivamente, durante a realizao do estudo social e na elaborao do relatrio tcnico,
fornecem subsdios para que o profissional indique suas opinies sobre a matria que lhe foi
demandada, de modo que formule uma opinio tcnica sobre a situao, contribuindo com a
deciso final do processo.
O parecer deve subsidiar a concesso de diversos interesses dos usurios e direitos os
quais inclusive os podem desconhecer, dentre eles, benefcios sociais, decises mdicas,

- 75 -

decises judiciais, assim como a incluso dos mesmos em servios e programas scioassistenciais. Sua principal funo, portanto, deve ser garantir direitos, sustentando o
compromisso tico-poltico do profissional com o segmento atendido. Conforme Santos e
Noronha (2010, p. 58) o profissional, no caso, o assistente social, deve dispor de
conhecimentos slidos sobre a matria sobre a qual foi chamado a opinar, para que possa
emitir seu parecer de forma consciente e bem fundamentada.
Diante dessas informaes, cabe-nos agora analisar a instrumentalidade prpria das
assistentes sociais da SEFAE/1VJ e se a relao que se estabelece para a viabilizao do
acesso a direitos para crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento
institucional se constitui ou no.

- 76 -

CAPTULO III.
SEFAE/1VIJ

INSTRUMENTALIDADE

DO

SERVIO

SOCIAL

NA

A INSTRUMENTALIDADE DO SERVIO SOCIAL NA SEFAE/1VIJ

A prtica o critrio da verdade - Karl Marx.

- 77 -

Conforme pontuamos na Introduo deste estudo, o lcus escolhido para a realizao

da pesquisa aqui proposta foi a Seo de Fiscalizao, Orientao e Acompanhamento de
Entidades (SEFAE) da 1 Vara da Infncia e da Juventude (1VIJ)65 do DF. Esta Seo foi
nosso campo de estgio supervisionado, no perodo compreendido entre novembro/2009 a
novembro/2011, correspondendo a um total de 02 (dois) anos de aprendizagens,
problematizaes, desafios e crticas a limitaes e potencialidades acerca da prtica
profissional do assistente social nas instituies da Justia.
A SEFAE uma das cinco sees psicossociais da 1VIJ, que por sua vez, constitui-se
enquanto rgo judicial de 1 instncia ligado ao TJDFT com o propsito de assegurar e
garantir os direitos infanto-juvenis em todas as jurisdies do DF.
A Lei n. 3.754, sancionada pelo ex-presidente Juscelino Kubitschek, em 14 de abril,
de 1960, disps sobre a Organizao Judiciria do Distrito Federal de Braslia. Esta Lei
definiu o Tribunal de Justia como rgo supremo da Justia do DF, estabelecendo sua
organizao e fixando o nmero de 06 Juzes de Direito com exerccio no DF e jurisdio em
todo o seu territrio, sendo um deles destinado Vara de Famlia, rfos, Menores e
Sucesses, com as competncias de processar e julgar as causas de nulidade e anulao de
casamento, bem como as de desquite e as demais relativas ao estado das pessoas,
paternidade, ao ptrio poder, a adoo, curatela e ausncia; e as causas de alimento,
posse e guarda dos filhos e de menores, exercer as atribuies definidas no Cdigo de
Menores e legislao complementar, entre outras.
O TJ/DF permaneceu com essa estrutura durante seis anos. Por meio do Decreto-Lei
n. 113, em 25 de janeiro de 1967, o General Castello Branco, Presidente da Repblica da
poca66, alterou a Organizao Judiciria do DF, passando a Justia de Primeira Instncia a
ser composta por 10 Juzes de Direito, sendo ento criada a 1 Vara de Menores, cujo o
primeiro Juiz da referida Vara, Dr. Jos Duarte de Azevedo, foi nomeado em 30 de maro de
1967.
Posteriormente, o Presidente do TJ/DF, Desembargador Lcio Batista Arantes,
aprovou a Organizao Administrativa e o funcionamento da Secretaria do Juizado de
Menores do DF, atravs do Ato n 294, de 17 de setembro de 1976. Dessa forma, ficou
estabelecido em seu artigo 3 que o Juizado de Menores passaria a ser constitudo das
seguintes unidades: 1) Gabinete do Juiz de Menores; 2) Secretaria: Seo Administrativa,

65
66

Localizada na SGAN 909, Mdulos D/E, Asa Norte, Braslia DF.

Regime autocrtico burgus.

- 78 -

Seo do Comissariado e Seo de Assistncia Social; 3) Centro de Observao de Menores,

com suas respectivas gratificaes de Direo e Chefia.
Conforme expressamos no Capitulo I, somente com a promulgao da CF/88 e do
ECA que passa a ser estabelecida outra concepo sobre o segmento infanto-juvenil, enquanto
pessoas em desenvolvimento portadoras de direitos. Assim, cai a figura do Juiz de Menores,
substituda pelo Juiz da Infncia e da Juventude. Em 1991, o ex-presidente Fernando Collor
sancionou a Lei n 8.185, de 14 de maio, que dispe sobre a Organizao Judiciria do
Distrito Federal e dos Territrios, quando ento a Justia de Primeiro Grau passou a
compreender em sua estrutura uma Vara da Infncia e da Juventude com atuao em todo o
territrio do DF. Nesta mesma legislao, as competncias e atribuies do Juiz da Infncia e
da Juventude so ampliadas, ficando a instituio responsvel por assuntos como: adoo,
fiscalizao de entidades de acolhimento institucional, apurao de atos infracionais, dentre
outros.
Em 13 de julho de 2008, foi publicada a Lei n. 11.697, que modificou a Organizao
Judiciria do DF, o que propiciou a reestruturao da VIJ, delineada pela Portaria Conjunta
n. 25, de 15 de julho de 2008. A Justia Infanto-juvenil do DF passou a contar com duas
Varas da Infncia e da Juventude, que tem como instrumento norteador de seu trabalho o
ECA, o qual dispe sobre a proteo integral da criana e do adolescente. A 2 Vara da
Infncia e da Juventude (2 VIJ) funciona no Frum de Samambaia. Essa foi instalada para
atender questes relativas aos atos infracionais das Regies Administrativas de Samambaia,
Recanto das Emas, Ceilndia, Taguatinga, guas Claras e Brazlndia.
J a 1VIJ apresenta como sua misso proporcionar a garantia dos direitos criana e
ao adolescente, por meio de prestao jurisdicional, buscando assegurar condies para o
pleno desenvolvimento individual e social desses segmentos. Por intermdio de suas equipes
administrativa, jurdica e tcnica, a 1 VIJ/DF busca promover a resoluo de conflitos67 e a
67

Correia (2006) considera que o sistema de soluo (ou resoluo) de conflitos constitui um conjunto de meios
e de formas de que o ordenamento jurdico dotado para colocar fim s controvrsias em geral. Para a corrente
do Servio Social, contudo, consideramos que os interesses de classe esto sendo sempre disputados em uma
dada arena de lutas, onde nem sempre esta ser exemplificada e nem resolvida pelo cenrio scio-jurdico.
Alapanian nos recorda que o Poder Judicirio, na lgica do Estado liberal democrtico moderno, como
elemento constituinte da estrutura do Estado, a organizao central de operacionalizao do Direito, que, por
sua vez, como um sistema de normas de conduta e de organizao que regula a convivncia e a sobrevivncia
da sociedade, se constitui em pilar do Estado liberal democrtico moderno, cujo modelo mais acabado o Estado
de Direito (2008, p.176). A concepo liberal de direito entende e estabelece o Estado de direito em uma escala
evolucionista segmentada em geraes (direitos civis, direitos polticos primeira gerao; direitos sociais
segunda gerao, etc.). Porm, medida que se aprofunda a crise da sociedade capitalista, os limites com os
quais ele se depara na sua funo de operacionalizao do Direito so multiplicados, mesmo nas sociedades
democrticas. As contradies geradas pelo sistema capitalista so a expresso de que o Estado de Direito no
comporta essa lgica evolucionista de garantia []. Pelo contrrio, a concentrao de capitais e a

- 79 -

regularizao de situaes que envolvam os interesses infanto-juvenis, realizando parcerias

com entidades diversas, a fim de possibilitar o atendimento mais completo e humano a seus
usurios.
Atualmente, a 1VIJ dispe de cinco equipes interprofissionais: CEREVS, SEASIR,
SEFAE, SEMSE e SEAPRO68, destinadas a assessorar os magistrados, fornecendo subsdios
por escrito mediante laudos, relatrios e pareceres ou verbalmente, em audincia, e bem
assim desenvolver trabalhos de aconselhamento69, orientao, encaminhamento, preveno e
outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre
manifestao do ponto de vista tcnico, como preconiza o art. 151 do ECA, e de acordo com
a temtica especfica de cada seo.
Em maio de 2004, foi instruda, pelo Juiz Titular da 1VIJ, Dr. Renato Rodovalho
Scussel por meio da Portaria n 18/2004, uma Comisso de trabalhos com o objetivo de
fiscalizar e orientar as Entidades de Acolhimento Institucional do DF e realizar diagnstico70
da situao de todas as crianas e adolescentes por ela atendidos. Em julho de 2008, a ento
Comisso foi transformada em Seo Psicossocial da VIJ, por meio da Portaria Conjunta n
25/2008, que dispe sobre a estrutura organizacional71 da 1VIJ.
As atividades desenvolvidas na SEFAE so respaldadas pelo ECA, principalmente em
seu artigo 95: as entidades governamentais e no-governamentais referidas no art. 90 sero
fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares (2010).
Entretanto, dentre as entidades listadas no artigo 90 do referido Estatuto, cabe SEFAE, por
determinao do Juzo da 1VIJ, somente a fiscalizao das que atendem crianas e
adolescentes em regime de apoio scio-educativo em meio aberto, ou seja, as entidades de
acolhimento. Os regimes de internao so fiscalizados pela SEMSE da 1VIJ.

monopolizao crescente dos meios de produo geram cada vez mais a excluso de parcelas inteiras da
populao do processo produtivo e sua consequente pauperizao, desmascarando os litgios como questes
particulares, individuais, e restabelecendo as contradies e a luta de classes como o cenrio da ao do
Judicirio (idem, p. 177).
68
CEREVS Centro de Referncia para Proteo Integral da Criana e do Adolescente em Situao de
Violncia Sexual; SEASIR Seo de Atendimento Situao de Risco; SEFAE Seo de Fiscalizao,
Orientao e Acompanhamento de Entidades; SEMSE Seo de Medidas Socioeducativas, e; SEAPRO
Seo de Apurao e Proteo.
69
Ainda que esteja consagrado em uma lei que visa a proteo integral a crianas e adolescentes, entendemos
que o aconselhamento nos espaos scio-jurdicos pode apresentar caractersticas disciplinadoras, enquanto
normatizao dos comportamentos das pessoas que demandam os servios da instituio. Nesse vis, a categoria
hegemnica do Servio Social atenta-se para a construo de prticas democrticas nas instituies estatais,
inclusive as judiciais, e que propiciem autonomia demanda usuria (Cf. Cdigo de tica do Assistente Social 1993).
70
Termo utilizado na Portaria que a criou.
71
Cf. anexo III Organograma da 1VIJ.

- 80 -

A equipe interprofissional da SEFAE composta por analistas judicirios (assistentes

sociais e psiclogos72), tcnico judicirio e estagirios das referidas reas. Seu objetivo
principal assessorar o Juzo da Infncia e da Juventude, fornecendo-lhe subsdios para
decises que envolvam o exato cumprimento das diretrizes do ECA, no que se referem s
entidades de acolhimento e ao contexto de crianas e adolescentes sob a medida protetiva do
acolhimento institucional.
Alm de fiscalizar e orientar as entidades de acolhimento do DF, a SEFAE realiza
estudos sociais com crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional, seja
para estudos de Guarda e Responsabilidade, Destituio do Poder Familiar, Cadastramento
para Adoo e/ou Reintegrao Familiar73. Dessa forma, nossa pesquisa foca nos estudos
sociais voltados a crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional,
excluindo-se os trabalhos de fiscalizao, orientao e acompanhamento s entidades de
acolhimento, assim como outras atividades desenvolvidas pela SEFAE74.
Neste contexto, em agosto 2009 foi publicada a Lei 12.010, trazendo um novo instituto
em substituio ao abrigamento75: o acolhimento institucional, o qual visa garantir proteo a
72

At agosto de 2011, a equipe da SEFAE contata tambm com uma pedagoga. Esta profissional era cedida por
um rgo da administrao do DF (CODEPLAN) e foi requisitada pelo rgo de origem.
73
O instituto da Guarda destina-se a regularizar a posse, de fato, da criana ou do adolescente (ECA, art. 33,
1, incio). Mostra-se hbil a gerar vnculo jurdico que s ser destrudo por deciso judicial, em benefcio dos
sujeitos criana ou adolescente. J, judicialmente deferida, a guarda ser uma forma de colocao em famlia
substituta, como se fosse uma famlia natural, de maneira duradoura (ECA, art. 33, 1, incio), ou ser,
liminarmente ou incidentalmente, concedida nos procedimentos de tutela ou adoo (ECA, art. 33, 1, fim) ou,
ainda, atender, excepcionalmente e fora dos casos de tutela e adoo, situaes peculiares ou suprir a falta dos
pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a prtica de certos atos (ECA, art. 33,
2). Pode-se classificar a guarda em permanente (duradoura, definitiva) e temporria (ou provisria). O Poder
Familiar constitui-se em um conjunto de direitos e deveres referentes aos pais com relao a seus filhos e
respectivos bens, com a finalidade de proteg-los. o princpio de um mnus ou encargo, ou seja, um
encaminhamento sobre os filhos e seus bens, sempre no interesse daqueles cuja guarda lhe cabe, impondo uma
determinada conduta. A destituio do poder familiar, por sua vez, configura na perda total desse conjunto de
direitos e deveres sobre o/s filho/s. A Adoo refere-se ao ato jurdico no qual uma pessoa menor de idade
permanentemente assumida como filha por parte de outra pessoa ou de um casal, que no seus pais biolgicos.
Conforme o 1 do art. 39 do ECA, a adoo medida excepcional e irrevogvel, qual se deve recorrer apenas
quando esgotados os recursos de manuteno da criana ou adolescente na famlia natural ou extensa. Ser
conferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos (art. 43/ECA). A
adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando (art. 45/ECA), mas o
consentimento ser dispensado quando os pais forem desconhecidos ou tenham sido destitudos do poder
familiar (1, art. 45/ECA). J a Reitegrao Familiar, neste estudo, refere-se ao retorno da criana ou do
adolescente famlia biolgica ou extensa, por determinao judicial, identificando a cessao da situao de
risco, aps ter permanecido por certo perodo de tempo acolhido em algum servio de acolhimento.
74
Para um estudo mais aprofundado sobre as atividades de fiscalizao, orientao e acompanhamento s
entidades acolhedoras no DF, desenvolvidas pela SEFAE/1VIJ, cf. Mendes (2009a).
75
Servio de atendimento que visava proporcionar a segurana da acolhida, no substituindo a vivncia em
famlia. Os abrigos constituem-se nas unidades que tentam proporcionar esse servio em carter especial e
provisrio a crianas e adolescentes, que se encontram em situao de vulnerabilidade pessoal e/ou social, com o
objetivo de restabelecer e reconstruir vnculos e autonomia. Trata-se de uma medida, afirmada na Lei, como de
proteo, provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para colocao em famlia substituta, no
implicando privao de liberdade, como preconiza o ECA.

- 81 -

crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, sem, contudo, priv-los por um

grande perodo de tempo da convivncia familiar e comunitria. No ECA, o acolhimento
institucional est limitado ao perodo mximo de 02 (dois) anos de institucionalizao. Tal
dispositivo trouxe modificaes nos procedimentos das equipes tcnicas das entidades
acolhedoras (abrigos) e das equipes de assessria na 1VIJ/DF, em especial a SEFAE,
atribuindo a assistentes sociais, psiclogas e pedagogas, mudanas em sua forma de pensar os
elementos procedimentais para garantir ao pblico infanto-juvenil, os direitos expressos nas
legislaes especficas e nos cdigos de tica profissionais.
Em face do exposto, indagamos: os estudos sociais realizados pelas assistentes sociais
da SEFAE/1VIJ contribuem para a viabilizao do acesso a direitos para crianas e
adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional?

3.1. Anlises sobre os estudos sociais da SEFAE/1VIJ

Com base em todo o exposto anteriormente, foi atravs das anlises de como so
realizados os estudos sociais na SEFAE que problematizamos a questo da instrumentalidade
do Servio Social no campo scio-jurdico.
Alm da anlise documental, a metodologia desta pesquisa voltou-se tambm
realizao de entrevista com trs assistentes sociais que compuseram (e ainda compe) a
equipe tcnica em questo quando da fase da elaborao dos relatrios tcnicos analisados,
permitindo-nos elaborar um perfil sobre suas formaes profissionais, assim como a
perspectiva de cada profissional sobre seu exerccio profissional, especialmente atendendo a
questo da instrumentalidade do Servio Social enquanto uma potencialidade para a
viabilizao de direitos a crianas e adolescentes institucionalizados.
Assim, atribumos a cada assistente social uma letra do alfabeto (A, B, C e D76), de
modo que pudssemos identificar cada profissional, sem, contudo, revelar sua identidade,
atendendo, assim, aos princpios ticos que nortearam este estudo, conforme apontamos na
Introduo e no TCLE.
Desta forma, foi possvel identificarmos alguns perfis profissionais, conforme
podemos observar:

76

Embora esta profissional tenha sido esclarecida das diretrizes da pesquisa e de ter aceitado o convite em
participar da mesma, no foi possvel entrevist-la, pois durante o perodo estabelecido para as entrevistas
15/11/2011 a 10/12/2011 a profissional se encontrava de frias e fora do DF.

- 82 -

Quadro 01: Perfil e Formao das Assistentes Sociais da SEFAE/1VIJ

Perfil e Formao das Assistentes Sociais da SEFAE/1VIJ
IES da
Ano de
AS graduao concluso da Idade
graduao

Especializao

Ingresso Ingresso
Carga
no
na
Remunerao horria
TJDFT SEFAE

UECE

1999

37 anos

Violncia Domstica
contra Criana e
Adolescente - USP

2000

2006

20 s/m

30h/s

UnB

2004

28 anos

Ps-Graduao em
Desenvolvimento
Regional Sustentvel UnB

2009

2009

15 s/m

30h/s

UERJ

1988

45 anos

Polticas Sociais
UERJ; Socionomia e
Psicodrama Inst.
Crculo de Giz

2000

2008

20 s/m

30h/s

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

Temos ento, trs profissionais de idades distintas, com uma mdia de 08 anos de
diferena de uma idade para outra. Formaram-se em universidades diferentes, cada uma
localizada em diferentes regies brasileiras: nordeste, centro-oeste e sudeste. Contudo, todas
em universidades pblicas: 02 (duas) delas, estaduais e; 01 (uma), federal. Os anos de
concluso da graduao das entrevistadas se convergem um para cada dcada (1980, 1990 e
2000), portanto, tiveram diretrizes curriculares diferentes em suas formaes acadmicas.
Todas elas disseram ter, pelo menos, uma especializao.
Todas as entrevistadas ingressaram na carreira atravs de concurso pblico. Duas delas
(A e B) para concurso especfico do TJDFT. J C foi selecionada para o TJDFT
remanescente de um concurso pblico para o STM. Ressalta-se, ainda, que duas das
assistentes sociais j trabalharam em outras reas do TJDFT, como na Vara de Famlia do
Frum de Taguatinga e no Programa Justia Comunitria de Ceilndia. Duas das profissionais
(A e C) ingressaram no TJDFT h mais de dez anos, em 2000, e a assistente social B
ingressou h menos tempo, em 2009.
As assistentes sociais C e B ingressaram na SEFAE/1VJ mais recentemente, em
2008 e 2009, respectivamente. J A ingressou na 1VIJ em 2006, fez parte da antiga Seo
de Estudos Tcnicos (SET), a qual abrangia as questes referentes ao abrigamento e que foi
dissolvida em 2008, com a criao da SEFAE. A, portanto, compe a equipe tcnica da
SEFAE deste sua criao.
A carga horria semanal das assistentes sociais de trinta horas, expediente acordado
na instituio anteriormente promulgao da Lei n. 12.317, de 26 de agosto de 2010, a qual

- 83 -

estabelece a jornada de trabalho do assistente social em 30 (trinta) horas semanais, sem

reduo salarial. J a mdia da remunerao mensal das trs entrevistadas de dezoito
salrios mnimos, valor esse acima do estipulado pela Tabela de Honorrios do CFESS para
profissionais assistentes sociais com o ttulo de doutoramento.
As trs profissionais exercem, portanto, o cargo de analista judicirio na especialidade
Servio Social.
Estas profissionais, juntamente a assistente social D a qual no pudemos
entrevistar compuseram o quadro profissional da SEFAE durante o perodo de novembro de
2009 a outubro de 2010, que estabelecemos como um dos critrios para nossa anlise de
dados aos relatrios tcnicos por elas elaborados e finalizados durante esse perodo. Os
critrios foram pautados em virtude das alteraes trazidas pela Lei n. 12.010/09 ao ECA,
sobretudo referente ao acolhimento institucional, de modo que pudssemos ou no identificar
alteraes no modo de realizao dos estudos sociais feitos pelo Servio Social da SEFAE
e/ou uma mudana na elaborao dos relatrios, apontando ou no sugestes concomitantes
com o que preceitua a nova legislao.

3.1.1. Relatrios e pareceres tcnicos: uma anlise sobre os instrumentos e tcnicas da

SEFAE/1VIJ
Por meio de um roteiro estruturado77, a anlise documental pautou-se na coleta de
dados dos relatrios tcnicos referentes ao pblico infanto-juvenil sob a medida protetiva do
acolhimento institucional no DF, elaborados pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ,
compreendendo, assim, anlise a 55 (cinquenta e cinco) relatrios tcnicos elaborados no
perodo de um ano.
Os referidos relatrios se encontram digitalizados e arquivados em banco de dados
eletrnicos na SEFAE/1VIJ. Esta primeira coleta de dados foi realizada durante os meses de
setembro e outubro de 2011, na prpria SEFAE. Os relatrios elaborados por profissionais
no assistentes sociais e aqueles cuja elaborao e finalizao no foi compreendida no
perodo de anlise foram descartados.
Assim pudemos identificar, conforme o Quadro 02, um total de 134 (cento e trinta e
quatro) relatrios tcnicos elaborados pelas analistas judicirias da SEFAE durante os anos
2009 e 2010. Deste total, 55 (cinquenta e cinco) deles estavam dentro dos critrios para a
nossa anlise, e os demais, 79 (setenta e nove), foram descartados, ou por no terem sido
77

Apndices A.

- 84 -

elaborados por assistentes sociais ou por no terem sido elaborados dentro do perodo
estabelecido para esta anlise (novembro/2009 a outubro/2010).
Quadro 02: Relatrios Tcnicos da SEFAE/1VIJ Anos 2009/2010
Relatrios Tcnicos da SEFAE/1VIJ - Anos 2009/2010
ANOS
2009

2010

Total de RT.:

75

Total de RT.:

59

Amostra
analisada:

17

Amostra
analisada:

38

Critrios de RTs elaborados por AS ou em

anlises: estudo interdisciplinar com AS,
com ou sem participao de
estagirios, entre 01/12/2009 a
31/12/2009.
Descartes:

58

Critrios de RTs elaborados por AS ou em

anlises: estudo interdisciplinar com AS,
com ou sem participao de
estagirios, entre 01/01/2010 a
31/10/2010.
Descartes:

21

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

Cada relatrio tcnico corresponde a um estudo social realizado com criana,

adolescente ou grupos de irmos (crianas e adolescentes) sob a medida protetiva do
acolhimento institucional, bem como com seus familiares. A SEFAE se constitui enquanto
uma equipe interdisciplinar, portanto, seria comum identificar que os estudos sociais so
realizados conjuntamente por mais de um profissional de reas distintas. Entretanto, como
podemos observar no Quadro 03, que esboa a composio de profissionais e estagirios
partcipes dos estudos sociais e da correspondente elaborao de cada relatrio tcnico, que os
estudos interdisciplinares so raramente realizados entre as assistentes sociais da SEFAE e
demais profissionais, ou da Pedagogia ou da Psicologia.
Quadro 03: Relatrios Tcnicos Analisados 2009/2010
Relatrios Tcnicos Analisados 2009

Relatrios Tcnicos Analisados 2010

Relatrio interdisciplinar

Relatrio interdisciplinar

C/ participao de estagirio de SS

C/ participao de estagirio de SS

C/ participao de estagirios de
Psicologia.

C/ participao de estagirios de
Psicologia.

Elaborados apenas por assistentes

sociais

Elaborados apenas por assistentes

sociais

21

TOTAL

17

TOTAL

38

Total de relatrios tcnicos analisados:

55

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

- 85 -

Conforme exposto acima, observamos que ao longo de um ano, considerando apenas

os relatrios tcnicos elaborados por/com assistente social, apenas 02 (dois) de um total de 55
(cinquenta e cinco), foram produzidos com a participao de outro profissional com formao
distinta, no caso, da Psicologia. Este dado se revela no pela ausncia de demandas para
estudos interdisciplinares, mas sim pela carncia de profissionais das reas da Psicologia e da
Pedagogia na respectiva Seo. Na SEFAE, durante o perodo analisado, havia uma pedagoga
e uma psicloga, esta ltima exerce, tambm, o cargo de supervisora da referida Seo, o que
lhe demanda tantas outras atividades.
Considerando as demais atividades realizadas na SEFAE, como as fiscalizaes e
orientaes tcnicas, os servios de acolhimento e demais instituies scio-educativas em
meio aberto, assim como a execuo do Projeto de Cooperao Tcnica 78, verifica-se um
excesso de demandas para uma escassez de profissionais na Seo, sobretudo de formaes
distintas, que proporcionem o real desempenho de atividades interdisciplinares.
De forma que nos possibilitasse um detalhamento do quadro anterior, os Quadros 4 e 5
apresentam-nos quatro modelos de sujeitos partcipes na elaborao dos relatrios tcnicos
do Servio Social da SEFAE: a) elaborados somente pela assistente social responsvel pelo
estudo social; b) elaborados com participao de outro profissional, decorrendo em estudo
interdisciplinar; c) elaborados com participao de estagirio de Servio Social, e; d)
elaborados com participao de estagirias de Psicologia. Obtivemos ainda o nmero exato de
relatrios tcnicos referentes a cada modelo por ns identificados:
Quadro 04: Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra 2009
Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra de 2009
Partcipes na elaborao dos relatrios tcnicos
Assistente
Social

Somente a AS

Interdisciplinar

C/ estagirio do C/ estagirias da
Servio Social
Psicologia

TOTAL

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.
.
78

Projeto criado pela SEFAE com o objetivo de capacitar dirigentes, tcnicos e cuidadores sociais dos servios
de acolhimento do DF. Constitui-se na realizao de eventos seminrios, palestras e cursos de capacitao
sobre temticas voltadas questes presentes no cotidiano do acolhimento institucional e do exerccio
profissional das reas inseridas nesse espao scio-ocupacional. Com o Projeto, a SEFAE conseguiu reduzir o
quantitativo de estudos sociais demandados pelo Juzo da 1VIJ, uma vez que conseguiram capacitar as equipes
tcnicas dos servios de acolhimento para elaborarem relatrios tcnicos com pareceres tcnicos que suprissem
as exigncias dos promotores e juzes da justia infanto-juvenil do DF.

- 86 -

Quadro 05: Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra 2010
Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra de 2010
Partcipes na elaborao dos relatrios tcnicos
Assistente
Social

Somente a AS

Interdisciplinar

C/ estagirio do C/ estagirias da
Servio Social
Psicologia

12

10

10

TOTAL

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

Observamos que a maior parte dos relatrios tcnicos analisados foram elaborados
pelas assistentes sociais B e C, cada uma com um total de 17 (dezessete) estudos sociais e
relatrio tcnicos feitos. A maior participao de estagirios est presente na prtica
profissional de B, que, no total, concentra 14 (quatorze) participaes. Este dado pode ser
esclarecido pelo fato de B ter sido a supervisora de campo do estagirio de Servio Social
durante o perodo. Segue-se, nesse sentido, a assistente social D, com 6 (seis) participaes
das estagiria de Psicologia em seu exerccio profissional.
Obviamente, as estagirias de Psicologia no eram supervisionadas por D nem por
nenhuma assistente social, mas sim pela psicloga da SEFAE. A realizao de estudos
sociais, bem como a elaborao de relatrios tcnicos, entre estagirios e profissionais de
reas diferentes uma prtica comum na SEFAE, de modo que os estagirios possam
contribuir positivamente na efetividade do trabalho desempenhado, enriquecendo
conceitualmente o atendimento. Destaca-se que todas as atividades l realizadas por
estagirios so submetidas avaliao das respectivas supervisoras.
Assim, o Quadro 06 uma sntese e somatria dos relatrios tcnicos analisados neste
TCC:
Quadro 03: Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra Total
Relatrios Tcnicos Elaborados por Assistentes Sociais Amostra Total
Partcipes na elaborao dos relatrios tcnicos
Assistente
Social

Somente a AS

Interdisciplinar

C/ estagirio do C/ estagirias da
Servio Social
Psicologia

10

17

16

17

12

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

TOTAL

- 87 -

Em relao constituio de um relatrio tcnico da SEFAE, este instrumento

composto por quadro partes: a) Identificao da Criana/Adolescente, b) Histrico, c)
Situao Atual e, d) Parecer Tcnico.
Dos 55 (cinqenta e cinco) relatrios analisados, todos apresentaram na 1 (primeira)
pgina a informao do nmero da folha do processo sobre a determinao judicial para a
realizao do estudo social com a elaborao de relatrio tcnico e, nesse, apresentando
sugestes especficas ao caso no parecer tcnico. Contudo, nem todos os relatrios
apresentam no campo Histrico qual teria sido o rgo solicitante do estudo social requerido.
Sabemos que a requisio pode vir de distintas instituies. As mais comuns so as
prprias instituies da rede scio-jurdica de proteo aos direitos da criana e do
adolescente, como a Promotoria em Defesa dos Direitos da Infncia e da Juventude (PDIJ) e a
Defensoria Pblica, alm das entidades de acolhimento tambm configurarem esta demanda,
ou, ainda, o prprio Juzo da 1VIJ, estes ltimos em menor expresso.
No campo Identificao da Criana/Adolescente encontram-se informaes bsicas
referentes aos sujeitos sob o acolhimento institucional: nome, data de nascimento, idade,
naturalidade, se tem ou no cpia da certido de nascimento juntada aos autos, nomes dos
genitores e local de residncia da famlia (biolgica e/ou extensa). So, assim, informaes
precisas e importantes. No caso da informao sobre se h ou no cpia de certido de
nascimento, esta permite aos tcnicos que acompanham o processo saberem se aquela pessoa
foi ou no registrada civilmente, documento este que permite o alcance e o exerccio de uma
srie de direitos79, como, por exemplo, o ingresso da criana na rede regular de ensino. De
maneira geral, o classificamos como suficiente. Contudo, o campo referido poderia ainda
apresentar dados sobre cor da pele, se a criana/adolescente ou no pessoa com algum tipo
de deficincia fsica ou intelectual e, tambm, se apresenta algum problema de sade, se est
ou no em idade escolar e qual instituio de ensino est matriculada. So informaes que
possibilitariam uma viso mais precisa do sujeito, possibilitando uma anlise mais detalhada,
inclusive para uso a futuras pesquisas e dados estatsticos.
J o espao referente ao Histrico, consideramos que este ponto varia de um relatrio
para outro. Alguns histricos so bem objetivos e sintticos, outros foram elaborados de
forma mais extensa. Mas todos apresentaram contextualizao clara, permitindo-nos o
entendimento sobre o que motivou o acolhimento institucional, assim como a evoluo da
79

A Campanha de Mobilizao Nacional pela Certido de Nascimento foi um dos objetivos traados pelo
Governo Federal no lanamento do PNDH-3, em 2009, com o fim de erradicar o sub-registro civil no Brasil at
2012, considerando que a certido de nascimento se constitui como o primeiro passo para o exerccio da
cidadania.

- 88 -

situao de determinado caso at chegar SEFAE. Cabe apontarmos aqui, que nos trmites s
instituies judiciais, o relatrio ser acompanhado do processo, estando juntado a ele,
possibilitando aos profissionais do sistema de justia retornar aos autos para confirmar ou
esclarecer informaes presentes no histrico dos relatrios nos autos anteriores. Contudo, um
relatrio encaminhado s instituies da rede de assistncia/sade/educao e aos Conselhos
Tutelares necessita estar claro e coeso de modo que auxilie na compreenso dos futuros
profissionais envolvidos nas intervenes posteriores. Da sua significativa relevncia.
O campo Situao Atual mostrou-se predominantemente descritivo, descrevendo
detalhadamente o estudo social. Nele narrado como se realizou o estudo social com
crianas/adolescentes acolhidos e com suas respectivas famlias e instituies da rede de
proteo e scio-assistenciais. Atravs da leitura aos relatrios foi possvel identificarmos
algumas questes problemticas, como: a) no se observou expressamente a informao sobre
o uso de instrumentos e tcnicas utilizados pelas assistentes sociais na realizao dos estudos;
b) informaes sobre as datas das entrevistas, visitas domiciliares e demais atendimentos,
assim como o local onde foram realizados so, por vezes, omitidos; c) o texto que compe
essa parte do relatrio exclusivamente narrado em tempo cronolgico e, s vezes, retoma ao
histrico para reforar alguma afirmativa; d) as visitas domiciliares realizadas nos estudos so
bastante detalhadas, mas tais informaes referentes residncia dos sujeitos entrevistados
no so articuladas com os objetivos do estudo, pelo menos no expressamente. Tambm, no
h informaes se so ou no agendadas; e) no se observa no texto contextualizao terica
nem metodolgica das correntes do Servio Social.
Aqui, h extrema carncia de conceitos especficos da profisso. Por outro lado, muitos
relatrios elaborados pelas assistentes sociais apresentaram predominncia de termos prprios
da rea da Psicologia, como: resilincia, elaborao do luto, reestruturao psicolgica e
afetiva, empoderamento (sem discorrer sobre tal conceito ou fazer referncia a autores),
promoo social, entre tantos outros. Destaca-se, ainda, que apenas um relatrio elaborado
por uma assistente social com participao de uma estagiria de psicologia fez referncias a
autores especialistas nos assuntos famlia e violncia e abuso sexual na famlia, esses, de
orientao das reas da sade.
Desta forma, Fvero (2009) argumenta sobre a importncia dos referenciais terico e
metodolgico do Servio Social para uma anlise tcnica que subsidie instrues sociais de
processos, sentenas e decises. da viso prpria do Servio Social que demais
profissionais da rede scio-assistencial tero a possibilidade de fazerem uma anlise de
conjuntura e de totalidade sobre cada caso presente no relatrio, identificando as

- 89 -

possibilidades que podem ou no se efetivar no mbito de determinada realidade. A teoria,

como destacamos no Captulo II no a mera aplicao do pensado na prtica, mas
condio necessria para a sua reflexo teleolgica, de modo que potencialize um exerccio
profissional competente e efetivo (SANTOS, 2010). Portanto, de fundamental importncia
ao Servio Social de qualquer instituio garantir a exata contextualizao e problematizao
tericas prprias da profisso e, no caso do estudo social, expressar a argumentao
substantiva captada e refletida pelos profissionais em suas prprias concepes, de modo que
fundamentem suas decises balizadas por suas competncias e atribuies profissionais.
Cabe registrar ainda, que em alguns relatrios a criana aparece no em uma
perspectiva de pessoa em desenvolvimento, sujeito de direitos, mas enquanto responsvel pela
prpria condio de insero nos servios de acolhimento. Nestes casos fica ntida a viso
restrita sobre a prpria vitimizao do sujeito em desenvolvimento, o que fere a concepo de
direitos pautada tanto no projeto tico poltico do Servio Social quanto no prprio ECA,
discusso essa, presente no nosso Captulo I. Volta-se, assim, a uma perspectiva regressiva
que refora a situao de violncia do individuo atomizado no contexto social que determina
aquilo que se expressa como problemticas vividas no seu cotidiano. Trata-se, sobre a
perspectiva da totalidade, de um reforo do trato fragmentado dado a prpria expresso da
questo social que continua se reatualizando na contemporaneidade.
Nos

relatrios

tcnicos

muitas

descries

de

pessoas

com

alguma

sndrome/sintoma/problema/transtorno mental, embora o prprio relatrio indique que no

h, nos autos do processo/pasta especial, nenhum laudo mdico/psiquitrico que informe, de
fato, se o sujeito pessoa com algum tipo de deficincia intelectual. Junta-se a essa questo, a
complexidade em se precisar as formas de deficincia (fsicas, intelectuais, mltiplas) das
crianas/adolescentes acolhidos e de membros de suas famlias.
Sobre as famlias, h referncias de expresses j superadas na literatura, como
famlia desestruturada, as quais precisariam se reestruturar ou se reorganizar para terem
condies emocionais e econmicas de receber seus filhos. Em outros, os genitores
desempregados ou sem renda so atendidos sob o pretexto de fortalecimento para se
inserirem no mercado de trabalho, demonstrando, assim, um direcionamento reduzido sob
uma perspectiva de totalidade da situao demandada no estudo. Omite-se, com isso, a
conjuntura dada na realidade, o contexto sobre a crise do capitalismo que afeta a escala
produtiva da sociedade, causando demisses em massa, assim como o desmantelamento dos
direitos sociais, por meio do fim de polticas sociais com corte universais, o que se justifica
pela desresponsabilizao estatal compromissada no com os segmentos subalternos, mas

- 90 -

com salvamento ao mercado e instituies financeiras. Assim, observamos o questionamento

de Fvero:
[...] ser que o trabalho profissional est sendo solicitado cada vez mais para dar
suporte ao Estado punitivo, que vem se alastrando na vida social e na vida privada,
em meio ao individualismo que se exacerba e barbrie social que se instala na vida
cotidiana? (2010, p. 135)

Pois conforme responde a prpria autora,

Essas questes impem a necessidade de enfrentar o desafio de refletir se l na
ponta, no concreto cotidiano de trabalho, ns, profissionais, estamos agindo numa
perspectiva de disciplinarizao e de controle de atitudes e comportamentos
desviantes das normas sociais ditadas pelos padres neoliberais, ou se estamos
desenvolvendo aes na direo de afirmao e da defesa dos direitos humanos e
sociais, na perspectiva da emancipao humana (ibidem).

Portanto, a categoria profissional precisa se atentar ao regresso do neoconservadorismo, possibilitando, mesmo que em instituies tradicionais e limitadoras da
prtica interventiva da profisso, uma perspectiva convergente com o projeto profissional do
Servio Social.
J no Parecer Tcnico, todos os relatrios apontaram mais de uma sugesto. Nem
todos se manifestaram em relao essncia do processo, como nos casos de destituio do
poder familiar. Alguns, mais precisamente 05 (cinco) pareceres relativos destituio do
poder familiar no apresentaram sugestes sobre a questo. Outros 03 trs pareceres
solicitaram a suspenso do processo por tempo determinado para, aps o perodo solicitado,
ser realizada nova interveno com sugesto definitiva.
So poucos os relatrios tcnicos que fazem referncias a textos legais. Quando
citados, os instrumentos mais utilizados no parecer tcnico so os artigos do ECA, sobretudo
os artigos 380, 481, 582, 783, incisos V e VIII do art. 9284 e os incisos I, III, IV, V e VI do art.
10185.

80

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo
da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade.
81
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
82
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
83
A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais
pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de
existncia.

- 91 -

Observamos, ainda, que os relatrios elaborados em 2010 pontuam, por vezes, no

parecer, a necessidade da entidade de acolhimento elaborar o Plano de Atendimento
Individual e Familiar da criana/adolescente institucionalizado. Desta forma, consideramos
que os relatrios tcnicos, de forma geral, expressaram posicionamentos tcnicos em seus
pareceres.
A maior motivao para a realizao dos estudos sociais na SEFAE, entre o perodo
compreendido nesta anlise, e considerando apenas as demandas s assistentes sociais, foi
relativa s Pastas Especiais (PEs) de crianas e adolescentes sob a medida protetiva do
acolhimento institucional. Esta espcie de processo totalizou 33 (trinta e trs)
estudos/relatrios tcnicos, seguida 20 (vinte) aes de Destituio do Poder Familiar e 02
(duas) Pastas Especiais de Adoo, conforme ilustra o Grfico 01:
Grfico 01: Espcies de Processos

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.

Nas PEs, juntava-se nos autos toda a documentao relevante para o contexto de
institucionalizao em que se encontrava a criana/adolescente. Nela, estavam os documentos
oficiais que explicavam os motivos do acolhimento institucional, frequentemente oriundos
dos Conselhos Tutelares, j que esses se constituem enquanto rgos autnomos em defesa do
segmento infanto-juvenil mais presente na comunidade, sendo a porta de entrada para as
institucionalizaes desses sujeitos. Nas PEs deveriam constar, ainda, os relatrios tcnicos e
informativos encaminhados pelos servios de acolhimento sobre toda a evoluo da
84

V - no desmembramento de grupos de irmos e VIII - preparao gradativa para o desligamento.

Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar,
dentre outras, as seguintes medidas: I-encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade; [...] III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino;
fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos
[...].
85

- 92 -

criana/adolescente acolhido, seu histrico, atual desenvolvimento, insero nas redes de

sade, educao, assistncia social, profissionalizao, etc. Nestes autos juntavam-se,
tambm, as manifestaes ministeriais, as contestaes (pedido de liberao da
criana/adolescente ou autorizao para realizao de visitas ao abrigo) por parte dos
genitores, atravs de advogados ou defensores pblicos, assim como os despachos, as
decises interlocutrias e as sentenas do Juzo/1VIJ.
Os relatrios tcnicos das equipes tcnicas tanto da 1VIJ quanto dos servios de
acolhimento, laudos mdicos e/ou psicossociais, tambm eram juntados. Ocorre que, com as
alteraes da Lei n. 12.010/09, o acolhimento institucional passou a ser considerado
enquanto uma ao contenciosa, estabelecendo prazos para ser contestada pelas partes
interessadas, no caso, pais ou responsveis pelas crianas/adolescentes acolhidos. At outubro
de 2010, esta nova espcie de processo no era comum, evidenciando ainda o uso das PEs
como modelos simplrios de trmites processuais na Justia da Infncia e da Juventude.
Portanto, uma PE no se constitua enquanto um processo de fato, mas como um instrumento
que detinha informaes referentes a crianas/adolescentes sob a tutela do Estado.
Os relatrios tcnicos analisados referentes s Pastas Especiais estavam voltados a
crianas/adolescentes que no haviam sido destitudas do poder familiar e, consequentemente,
no estavam cadastradas para a adoo. Os pareceres tcnicos destes relatrios, em sntese, se
posicionavam a respeito de quatro proposies: a) reintegrao familiar; b) manuteno do
acolhimento institucional; c) manuteno do acolhimento institucional com a destituio do
poder familiar; d) manuteno do acolhimento institucional, destituio do poder familiar e
com imediato cadastramento para a adoo. Como no obtivemos acesso aos autos86 das
referidas PEs, algumas informaes no puderam ser quantificadas. Para nosso estudo,
contudo, tais informaes no so relevantes, como o nmero exatos de crianas reintegradas
famlia, destitudas do poder familiar de seus pais ou cadastradas para a adoo87.
Em relao s aes de Destituio do Poder Familiar, estas so, em sua totalidade,
ajuizadas pelos Promotores Pblicos da PDIJ. Estes processos chegaram a SEFAE por
requerimento dos prprios promotores, pedidos que acolhidos pelo Juzo da 1VIJ,
determinaram que a equipe tcnica da SEFAE realizasse estudos sociais com elaborao de
86

Durante a pesquisa nenhuma PE e nenhum processo da 1VIJ foi analisado. Alm dessa tcnica ser mais
exaustiva para a coleta de dados, consideramos ser uma prtica que atrasaria o trmite processual das vidas de
vrios sujeitos ali representados. Assim, a anlise direta aos autos de um processo foi descartada de nossa
metodologia.
87
Para isso, necessitaramos recorrer s sentenas posteriores aos relatrios e, tambm, ao quadro informativo
das entidades de acolhimento, revelando as reintegraes, assim como as crianas/adolescentes cadastradas para
adoo.

- 93 -

pareceres tcnicos, formulando sugestes em suas reas de formao sobre a sugesto que o
caso requer.
Observamos que nas aes de destituio do poder familiar, crianas e adolescentes
esto institucionalizadas h mais de 02 (anos), no recebem visitas de nenhum membro da
famlia e, quando recebem, so visitas eventuais. Embora tenham sido analisados 20 (vinte)
relatrios tcnicos voltados s aes de Destituio do Poder Familiar, somente 07 (sete)
sugeriram a destituio do poder familiar dos genitores; 05 (cinco) dos referidos relatrios
sugeriram a reintegrao familiar, sendo ela biolgica ou extensa; 03 (trs) deles sugeriram a
suspenso da ao por perodo determinado, com o fim de se verificar com mais
confiabilidade a possvel reintegrao famlia; outros 05 (cinco) relatrios tcnicos no se
manifestaram diretamente ao teor da ao, mas apontaram vrias outras sugestes.
Observamos, tambm, que os relatrios tcnicos voltados aos processos de destituio do
poder familiar so maiores (em nmero de pginas), mais detalhados e o nmero de
entrevistados pelas assistentes sociais durante a realizao do estudo social tambm superior
aos relatrios tcnicos que compuseram as PEs.
Para alm desses, identificamos apenas 02 (dois) relatrio tcnicos elaborados para
PEs de Adoo. Em um deles, h direcionamento para a efetivao da adoo que j ocorria
por interesse de um casal disposto a adotar e, no outro, o parecer indicava a impossibilidade
da criana ser reintegrada famlia ou adotada, em virtude de ser pessoa com deficincias
mltiplas, mas no sendo esse exclusivamente o motivo determinante.
Em relao aos instrumentos e tcnicas mais comuns identificados nos relatrios
tcnicos, embora no tenham sido citados expressamente como instrumentos constituintes do
fazer profissional das assistentes sociais aqui em questo, foram: a) anlise/leitura dos autos
(processo); b) visita domiciliar; c) entrevista na 1VIJ; d) visita institucional, e; e) uso de
telefonemas (entrevistas por telefone, sobretudo em casos em que a famlia se encontra em
outros estados da federao).
E diante das anlises realizadas, identificamos que 117 (cento e dezessete) sujeitos de
direitos, menores de 18 (dezoito) anos de idade e sob a medida do acolhimento institucional,
passaram pelas mos do Servio Social da SEFAE ao longo de novembro/2009 a
outubro/2010, correspondendo a 74 (setenta e quatro) crianas e 43 (quarenta e trs)
adolescente, conforme ilustra o Quadro 7:

- 94 -

Quadro 07: Nmero de Crianas e Adolescentes assistidos pelo Servio Social da SEFAE

Nmero de Crianas e Adolescentes assistidos pelo Servio Social da SEFAE

2009

2010

Total:

Crianas:

32

42

74

Adolescentes:

17

26

43

Total:

49

68

117

Fonte: Pesquisa realizada pelo autor para este TCC fonte primria.
.

Dentre a amostra analisada, a menor idade encontrada entre as crianas/adolescentes

foi de 01 ms, e; a maior, 18 anos. Do total das anlises, 17 (dezessete) relatrios tcnicos
direcionavam-se a grupos de irmos, composto por at nove indivduos. Identificamos,
tambm, 07 (sete) casos relativos a crianas com menos de 01 (um) ano de idade e outros 08
(oito) com presena de adolescentes entre 16 e 17 anos, ou seja, prximos de alcanarem a
maioridade civil e com chances remotas de retornarem ao convvio familiar ou de serem
adotados.
As principais motivaes do acolhimento institucional mostraram-se, nessa ordem: a)
ausncia de recursos (pobreza); b) negligncia; c) violncia domstica, envolvendo maus
tratos; d) dependncia qumica dos genitores, e; e) abuso sexual de crianas/adolescentes
intrafamiliar (relaes de incesto). Cumpre apontar que a ausncia de recursos (pobreza) foi
mesclada aqui em uma categoria que aborda o no direito moradia, a bens e servios de
consumo, aspectos materiais, que podem facilmente serem confundidos com outras violaes
de direitos. A negligncia, embora tenha sido bastante citada como uma das maiores
motivaes da institucionalizao de crianas/adolescentes, no explicitada de que forma se
constituiu. Ainda que o ECA, em 1990, j tivesse estabelecido que a falta de recursos
materiais no condio suficiente para o abrigamento, a maior parte das crianas e dos
adolescentes foram institucionalizados por esse motivo, o que retorna a questo da
vitimizao da pobreza e do descomprometimento do Estado em assistir os segmentos mais
atingidos pelo capitalismo.
Os direitos mais demandados nos relatrio/pareceres tcnicos voltam-se ao direito
convivncia familiar e comunitria, em caso de possibilidade de reintegrao famlia
biolgica/extensa, ainda que sejam remotas as chances de reintegrao. Logo aps, a sade e a
assistncia so constantemente acionadas. A primeira para propiciar tratamento aos
adolescentes acolhidos e membros das famlias devido ao uso abusivo de lcool e demais
drogas. A segunda, para oficiar rgos da assistncia social, CRAS e CREAS, principalmente,

- 95 -

para incluir a famlia ou o sujeito criana/adolescente em programas e aes governamentais,

alm de insero em cursos profissionalizantes voltados ao mercado de trabalho. De forma
reduzida sugerido matricular crianas/adolescentes em escolas de perodo integral. Enfim,
percebe-se aqui o fenmeno da judicializao presente na esfera da seguridade social
brasileira, notadamente atravs das polticas sociais de sade e assistncia social, necessitando
que o poder judicial seja acionado para que o direito aos cidados sejam garantidos,
descomprometendo o papel imediato do Executivo.
Desta forma, pudemos observar um imensurvel nmero de demandas que chegam s
profissionais da SEFAE. Tais demandas requerem das assistentes sociais conhecimentos
sobre infncia e adolescncia, relaes de trabalho, relaes sociais, pobreza, cultura,
dimenso de direitos, formas de violncia (domstica, fsica, psicolgica, sexual), abuso
sexual, deficincias (fsicas, intelectuais e mltiplas), rede scio-assistencial, rede de sade,
de educao, unidades de conselhos tutelares, entre outras. Assim, consideramos que os
relatrios tcnicos elaborados pelas assistentes sociais da SEFAE/1VIJ apresentam-se
enquanto fortes instrumentos de comunicao, possibilitadores da viabilizao garantia de
direitos a crianas e adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional.
Contudo, apresentaram-se como possibilitadores de direitos pontuais, voltados polticas
sociais focalizadas. No atendem aos princpios do projeto tico-poltico e profissional do
Servio Social, pois como identificamos, assim no se expressam.
Os estudos sociais e os relatrios tcnicos so realizados e elaborados para suprir uma
ordem judicial, de forma que os operadores do direito possam sustentar suas decises
baseadas nesses instrumentos. A potencialidade que localizamos no estudo social, por meio da
reviso de literatura pautado ao longo do Captulo II, volta-se s orientaes e informaes
que o assistente social pode fornecer ao pblico usurio do sistema de justia para que tenha
acesso aos diretos de forma ampla, estando mais centrada na autonomia dos referidos sujeitos:
criana, adolescente e suas famlias, como preconiza a legislao em questo (ECA). Porm,
no foi esse o pressuposto que pudemos encontrar nesta primeira anlise da pesquisa,
contraditoriamente revelando uma prtica profissional historicamente institucionalizada,
voltada a manuteno de valores sobre o Direito e a Justia notadamente burgueses,
perspectiva essa que a categoria profissional do Servio Social deve buscar superar.

- 96 -

3.1.2. A percepo das assistentes sociais da SEFAE/1VIJ acerca dos estudos sociais
De forma que pudssemos apreender a questo da instrumentalidade na prtica
profissional das assistentes sociais da SEFAE, assim como da compreenso acerca da medida
protetiva do acolhimento institucional destas profissionais, realizamos entrevista semiestruturada88 com trs assistentes sociais da respectiva Seo. As entrevistas foram
individualizadas e realizadas nos dias 16 e 18 de novembro e 10 de dezembro de 2011,
correspondendo, juntas, a um total de 06 (seis) horas de durao.
As entrevistadas foram esclarecidas das diretrizes e dos objetivos da pesquisa e, aps
os esclarecimentos ticos, submeteram a participar voluntariamente do estudo, assinando o
TCLE89.
Inicialmente, as entrevistadas foram levadas a responder sobre suas formaes
profissionais, como se deu o ingresso das mesmas no TJDFT e na SEFAE/1VIJ, e, desse
modo, a avaliarem suas condies de trabalho na respectiva Seo, considerando: a) espao
fsico, b) recursos materiais e c) recursos humanos.
As entrevistadas A e C consideraram o espao fsico insuficiente para as
condies de trabalho na SEFAE, enquanto a entrevistada B avaliou como bom/satisfatrio
tal quesito. Em relao aos recursos materiais, A e C avaliaram enquanto bom/satisfatrio
e, B, o pontuou enquanto timo. J sobre recursos humanos, A e B os consideram
regulares, enquanto C os entende como bons/satisfatrios.
As auto-avaliaes expressam-se sobretudo pela falta de profissionais formados em
reas distintas do Servio Social, como a Psicologia, de modo que possibilitasse o efetivo
exerccio interdisciplinar na SEFAE, conforme observamos por suas prprias falas, se haveria
necessidade de contratao de outros profissionais para a Seo:
No momento, a demanda para outra rea profissional, que da psicologia
(entrevistada A).
Eu acho que necessria a contratao de um psiclogo porque s tem um psiclogo
na Seo e essa psicloga supervisora. Ento ela no pega os casos e tem muitos
casos que o olhar da psicloga fundamental, principalmente os casos envolvendo
violncia sexual, envolvendo conflitos emocionais criana quando ela passa por um
estgio de convivncia ou quando ela acabou de ser abrigada ou quando ela foi
devolvida numa adoo e ela t l abrigada. Ento eu acho que h casos que exigem
mesmo, que demandam, de um profissional da Psicologia. Ento exige que o
psiclogo tenha que sair, fazer visita, e no tem como, se essa psicloga tambm
supervisora da Seo. Ento eu acho que seria necessria a contratao de um
psiclogo (entrevistada B).

88
89

Cf. apndice B.
Cf. apndice C.

- 97 -

Sim. Da psicologia, mais um. Pois o trabalho interdisciplinar e nos permite ampliar
o olhar sobre as demandas dos estudos sociais das PEs, das Cartas Precatrias, das
fiscalizaes, dos atendimentos espontneos que nos chegam diariamente. Eu acho
que o profissional pedagogo seria interessante para aprofundar o conhecimento
sobre a instituio educao e sua relao com a realidade das crianas e
adolescentes nos abrigos (instituies de acolhimento). No somente exercer uma
prtica que se misture no conhecimento/ou no lugar comum presente tanto nos
estudos, como na elaborao dos relatrios tcnicos, mas que tente aparecer essa
especificidade da profisso pedagogia (entrevistada C).

Conforme as falas das trs entrevistadas, podemos observar a necessidade de

profissionais, destacados por elas da Psicologia e da Pedagogia, que contribuiriam para a
prtica profissional desenvolvida na SEFAE ser mais eficiente. Todas entendem que a
respectiva Seo se constitui enquanto uma equipe interdisciplinar, embora apresente
limitaes.
Neste gancho de raciocnio, perguntamos a elas quais seriam seus entendimentos sobre
as atribuies do Servio Social, e, precisamente, quais seriam as atribuies do Servio
Social postas pela instituio para a SEFAE. Em que responderam:
Atuao que possibilita, minimamente, o acesso pra direitos pro usurio. [Em
relao SEFAE, as atribuies citadas foram:] elaborao de projetos, elaborao
de estudo a partir da demanda do Juiz, acompanhamentos e orientao das
entidades de acolhimento e scio-educativo em meio aberto, e os atendimentos
espontneos, n? (entrevistada A) [grifo nosso].
Eu entendo que a atribuio do assistente social trabalhar no sentido de viabilizar
os direitos das pessoas atendidas. E isso envolve uma srie muito grande de
atribuies, de atividades e de tcnicas a serem empregadas dependendo do lugar
onde voc trabalha. Na SEFAE eu entendo que a atribuio do assistente social
realizar estudos psicossociais de acordo com a demanda do Juiz e a partir desses
estudos, trabalhar no sentido da viabilizao dos direitos das crianas e dos
adolescentes atendidos pela Seo e as famlias tambm. Crianas, adolescentes e
famlias atendidas pela Seo (entrevistada B) [grifo nosso].
Procurar aplicar teoria na prtica. Eu percebo uma dificuldade em se comparar a
outras profisses. Eu me considero uma profissional tcnica, mas eu no sa da
graduao com a certeza deste perfil. [Na SEFAE], no h uma informao clara,
objetiva, em relao a essa expectativa profissional. Ns somos profissionais que
assessoram o magistrado, com informaes pertinentes a rea social. Mas eu noto
certa confuso com a rea da psicologia. como se o Servio Social e a Psicologia
precisassem andar juntos, e, a pedagogia tambm, mas acho que precisamos
exercitar cotidianamente a diferenciao entre reas, profisses (entrevistada C)
[grifo nosso].

Notamos com as respostas s duas perguntas que propusemos, que as trs assistentes
sociais apresentam uma dificuldade em listar atribuies90 do assistente social, inclusive as
privativas, expressas na Lei de Regulamentao da Profisso. Alm disso, duas informaes
dadas por elas so importantes ao nosso estudo: a) todas elas justificam suas prticas a partir
da determinao judicial, o que confirma uma de nossas concluses ressaltadas no tpico
90

O anexo IV lista as atribuies postas pelo TJDFT aos analistas judicirios especialistas em Servio Social.

- 98 -

anterior, a outra; b) estabelece uma relao prxima com a rea da Psicologia, que, inclusive,
causa certa confuso como se precisassem andar juntos.
Em relao a nossa primeira observao, quando questionadas quem seria o usurio do
Servio Social da SEFAE, A e B atriburam a mesma resposta ao Juzo da 1VIJ:
Diretamente o magistrado. E a partir do magistrado que a gente atua com as
famlias de crianas acolhidas e com os profissionais das instituies demandadas.
As famlias so, eminentemente, abaixo da linha da pobreza, razo maior dos
acolhimentos, que no deveria ser o principal motivo (entrevistada A).
o Juiz. Eu entendo que o usurio o Juiz porque a gente realiza o estudo pra
subsidiar a deciso do Juiz. claro que dentro do nosso estudo a gente no observa
o interesse desse usurio. A gente observa o interesse da populao atendida, que
so as crianas, os adolescentes e as famlias. Mas o usurio, ou seja, aquele que
demanda o meu trabalho o Juiz. Mas quem deve ser atendido... e tendo seus
direitos resguardados e atendidos so as crianas, os adolescentes e as famlias
(entrevistada B).
As famlias das crianas e dos adolescentes abrigados; os adolescentes (mais que as
crianas que demandam mais de ns); os demais profissionais (da Psicologia, do
Servio Social e da Pedagogia que demandam de ns); os dirigentes das instituies.
Em menor escala, os demais rgos pblicos, por exemplo, o Conselho Tutelar e o
MP (entrevistada C).

Desse modo, a prpria fala das assistentes sociais corrobora para entendermos a quem
serve, ou assiste, o Servio Social da respectiva Seo. Ainda que a entrevistada A tenha
justificado que o interesse a ser observado no ser o do Juzo da 1VIJ, mas sim o
interesse da populao atendida (crianas, adolescentes e famlias), a forma/perspectiva
sobre o usurio do Servio Social um dos determinantes da prtica profissional do assistente
social. sabendo quem o usurio do seu servio e para qu e o que ele demanda, que o
profissional projetar a teleologia para mediar, a partir dos instrumentos disponibilizados pela
profisso e pela instituio, os elementos procedimentais necessrios ao atendimentos das
necessidades requeridas pelos sujeitos, de modo que, no caso analisado, traduzam-se na
garantia ou viabilizao de direitos.
Antes, contudo, voltemos a segunda observao feita anteriormente, relacionada
aproximao entre as reas formativas Servio Social e Psicologia.
Conforme nosso roteiro, questionamos s entrevistadas se na SEFAE h demandas que
somente um profissional assistente social pode realizar, todas elencaram o mesmo
posicionamento:
No (entrevistada A).
Acho difcil dizer que s o assistente social pode fazer; s o psiclogo pode fazer.
Mas existem casos que o olhar do assistente social vai ter um olhar mais adequado
pra aquela realidade. Um assistente social olhando aquele caso, ele vai encontrar
uma soluo mais vivel pra aquela famlia. E existem casos em que o psiclogo vai
fazer isso melhor. Mas, assim, acho que qualquer caso que chegar l acho que um

- 99 -

assistente social ou psiclogo consegue fazer o estudo, desde que tenha parceria com
outro profissional, n? No [existe s uma demanda que o assistente social pode
realizar]. Existe sim uma demanda que se um assistente social fizer vai ficar melhor.
E existem casos que se um psiclogo fizer vai ficar melhor (entrevistada B) [grifo
nosso].
Eu percebo que a prtica no judicirio, at onde eu percebo, ela tende a se mesclar e,
cada vez mais, a demanda do sistema de justia cria expectativa de aes
interdisciplinares. Foi bom voc perguntar. Eu no tinha pensado ainda, pois trata-se
de uma especificidade profissional que, depois de 20 anos formada, no encontraria
uma novidade ou uma resposta mais apropriada para lhe dar. como se no
houvesse diferena, em minha experincia profissional, a velha dicotomia em
relao a teoria/prtica para uma conjuntura atual (entrevistada C).

Ou seja, para duas profissionais (A e B), no h demandas postas para a SEFAE em

que s o assistente social apresenta competncias para realizar. Para as referidas entrevistadas,
demais profissionais da psicologia e da pedagogia poderiam tambm realizar demandas que
necessariamente deveriam ser voltadas ao Servios Social de instituies jurdicas, como o
exemplo do prprio estudo social, com vis scio-econmico. Na SEFAE, os estudos
demandados so chamados de estudos tcnicos, uma vez que no se constituiriam por reas
tcnicas de formaes distintas. Mas como observamos no tpicos anterior, os estudos
interdisciplinares so raramente realizados.
Outro aspecto relevante que devemos considerar que a prtica profissional coletiva
da equipe interdisciplinar pode contribuir para a perda da identidade profissional do assistente
social, principalmente quando este se distancia das discusses e reflexes da categoria.
Iamamoto (2002) atenta-nos para o fato de que necessrio desmistificar que a equipe
interdisciplinar cria uma identidade entre os participantes, a qual conduz diluio de suas
particularidades profissionais, pois:
So as diferenas de especializaes que permitem atribuir unidade equipe,
enriquecendo-a e, ao mesmo tempo, preservando aquelas diferenas. Em outros
termos, a equipe condensa uma unidade de diversidades. Neste contexto, o assistente
social, mesmo realizando atividades partilhadas com outros profissionais, dispe de
ngulos particulares de observao na interpretao dos mesmos processos sociais e
uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das aes [...] Cada um
dos especialistas, em decorrncia de sua formao e das situaes com que se
defronta na sua histria social e profissional, desenvolve sensibilidade e capacitao
terico-metodolgica para identificar nexos e relaes presentes nas expresses da
questo social com as quais trabalham e distintas competncias e habilidades para
desempenhar as aes propostas (IAMAMOTO, 2002, p. 41).

A entrevistada B pondera que h casos em que um estudo, se realizado por um

determinado profissional da Psicologia ou do Servio Social, pode ou no ficar melhor.
Daqui, podemos j concluir que muitos estudos por ns analisados foram de certa forma
prejudicados pela carncia de profissionais de reas diversas na SEFAE, que impediram a
realizao de estudos sociais interdisciplinares que analisassem todos os determinantes que

- 100 -

estes casos requerem, sobretudo quando envolvem crianas vtimas de abuso sexual
(entrevistada B).
Cabe observamos ainda, que as palavras da entrevistada C retorna para o debate da
questo teoria/prtica. Esta profissional pontua por diversas vezes a prpria dificuldade em
aplicar teoria na prtica. Lembramos que Santos (2010) salienta que a teoria, e dentro desse
vasto campo tambm a crtico-dialtica, no instrumentaliza, de imediato para a prtica, mas
sim condio essencial para a sua realizao. A teoria fornece elementos teleolgicos, de
entendimento, sobre a realidade sobre a qual o profissional quer intervir, de modo a mediar
que o mbito da possibilidade atinja o mbito da efetividade.
Em relao aos seus entendimentos sobre a questo da instrumentalidade, as trs
entrevistadas responderam:
algo que a gente pode recorrer para chegar ao objetivo final na prtica profissional
(entrevistada A).
Instrumentalidade? Eu acho que o conjunto de instrumentais do Servio Social, e
a eu acho que entram as tcnicas tambm, dentro delas, os instrumentais. A tcnica
para a aplicao desses instrumentais, que so utilizados pelos assistentes sociais na
sua prtica profissional (entrevistada B).
Eu entendo como sendo os recursos disponveis e pertinentes formao
profissional. Por exemplo, o recurso da entrevista com o usurio, o estar com essa
populao usuria em suas residncias ou em seus locais de trabalho, a utilizao de
recursos udios-visuais que possam esclarecer possveis situaes referentes quela
determinada demanda. Alm disso, eu entendo tambm instrumentalidade no
Servio Social como mecanismo de utilizao/apropriao dos diversos servios
sociais disponveis ao pblico. Lembro, por exemplo, da Yolanda Guerra, que, digase de passagem, corro o risco de associar o sentido definio da autora de forma
errnea (entrevistada C).

De todas as trs profissionais, a entrevistada C fornece-nos uma resposta que mais

se aproxima do debate que propusemos no Captulo II. Porm, nenhuma das profissionais
voltaram-se s dimenses terico-metodolgica e tico-poltica do Servio social. Ao
contrrio, procuraram definir o conceito de instrumentalidade associando-o, essencialmente,
dimenso tcnico-operativa, que, conforme as poucas produes sobre o assunto, tomaram a
mesma direo. Contudo, observemos que a assistente social C elenca uma importante
ramificao da instrumentalidade, que tambm deve ser constantemente exercitada na prtica
profissional do Servio Social: mecanismo de utilizao/apropriao dos diversos servios
sociais disponveis ao pblico.
Quanto ao estudo social, questionamos s trs entrevistadas qual seria o entendimento
delas sobre este instrumental, qual seria o papel desse instrumento e onde elas localizavam a
sua potencialidade, ao que responderam:

- 101 -

o resultado final do trabalho realizado. [Seu papel]: Fundamental. [Elaborao e

realizao:] Inicialmente, conhecendo o caso, atravs do processos/autos. Depois,
estudando a melhor estratgia e tcnica para ser utilizada com aquela famlia, ou no
caso especfico. Contato com o usurio e aplicao do que foi planejado.
[Potencialidade do estudo social:] Na entrevista e nos encaminhamentos
(entrevistada A).
O estudo social um instrumento; um estudo. a abordagem que a gente faz do
caso, n? Ou da criana, ou da famlia, ou da instituio e dentro desse estudo a
gente utiliza as tcnicas pra que a gente consiga chegar numa concluso pra aquele
caso. E par agente dar sugestes pro juiz pra que o juiz acate ou no essas sugestes.
Ento eu acho que o estudo social um mecanismo, um instrumento que a gente
tem pra viabilizao do nosso objetivo profissional l dentro, que essa viabilizao
dos direitos das crianas e dos adolescentes. o principal instrumento que a gente
tem pra isso. E dentro desse instrumento, a gente utiliza vrias tcnicas que a
entrevista, a visita, o atendimento s crianas e as famlias, dentro do espao da Vara
da Infncia e o atendimento de tcnicos tambm. [Seu papel:] justamente dar
subsdios pra que a gente d as sugestes sobre os casos e so essas sugestes que
cumprem nosso objetivo da Seo, que trabalhar na viabilizao dos direitos da
criana e dos adolescentes e as famlias para o juiz. [Elaborao e realizao:]
muito particular. Eu acho, inicialmente, a gente l a pasta especial toda, observa a
histria daquela criana, os procedimentos, o que que j aconteceu na vida daquela
criana, o que j foi feito pela justia, o que j foi feito pelo rgo da assistncia
social, da educao, da sade, de onde for necessrio. A depois da leitura desses
autos da pasta especial a gente ningum de papel, n? , a gente monta
estratgias pra ver quem a gente vai atender primeiro. Porque muito significativo
saber quem a gente vai atender primeiro. Acaba que o atendimento criana fica
tendencioso, se atende ou no a famlia primeiro. A gente, dependendo da leitura,
vai montar estratgias, da ordem como a gente vai atender primeiro... do que a gente
imagina pra aquele caso, da discusso a gente vai ter mais ou menos uma noo. A
gente no tem um cronograma formal de quando a gente vai cumprir cada etapa
porque se no fica muito aberto. A gente no sabe quem vai atender a gente naquela
famlia. A gente no sabe se quando a gente for aquela famlia vai t l. A gente no
sabe se em um atendimento com criana, a gente vai conseguir todas as
informaes. Ento quando a gente define essas estratgias a gente comea o
atendimento em si pra que, de um atendimento, a gente possa ter a necessidade de
ouvir outro psiclogo ou assistente social que tenha trabalhado, acompanhado, a
criana na instituio. Atende demais pessoas. A depois desses atendimentos,
normalmente a gente discute os casos, em alguns casos, ou melhor, na maioria dos
casos, a gente no acha necessrio discutir e a gente elabora o relatrio. O relatrio
encaminhado pra supervisora, que faz uma reviso e dar alguma sugesto e a o
relatrio encaminhado pro cartrio da Vara da infncia e, de l, pra assessoria
jurdica, que vai ler e encaminhar as sugestes pro juiz decidir. Normalmente, essas
sugestes so acatadas. [Potencialidade do estudo social:] Na sugesto pro juiz, no
parecer (entrevistada B).
Ns trabalhamos com processos judiciais. As crianas, os adolescentes e as suas
famlias, num primeiro momento, nos chegam numa capa e num nmero judicial.
Cada linha desse processo judicial vai configurando uma cena no meu imaginrio. A
partir da, eu procuro imaginar como so, na realidade, todos esses atores envolvidos
naquele processo. Ora, se o meu olhar profissional e pessoal extrapola a produo
jurdica materializada no papel, automaticamente sentir-me-ei mobilizada a ouvir o
que aquela criana ou adolescente teria a dizer da prpria histria: aonde eles
estudam/estudariam, com quem se relacionam/relacionariam na escola, quais
dificuldades para estarem naquela situao, de onde vieram, quais suas famlias, que
memria teriam da sua trajetria, que outras pessoas cruzaram a vida desses
meninos e meninas, se seriam as suas famlia de origem conhecedoras dos recursos
scio-assistenciais disponveis pelos governos locais ou federais. Enfim, o estudo
social, em complementaridade com as demais disciplinas, seria o percurso traado
pelo pblico usurio do Servio Social com o qual eu fui chamada a lidar. [papel do

- 102 -

estudo:] Penso que seja materializar esse percurso acima mencionado. [Elaborao e
realizao:] Procuro, primeiro, sistematizar as informaes contidas no processo.
Em seguida, listo aes que gostaria de seguir para elucidar a histria lida: contatos
telefnicos, visitas, entrevistas na comunidade ou na SEFAE, ida aos abrigos,
organizao das informaes e a elaborao do respectivo relatrio com ateno
especial no parecer profissional, momento este em que mais pesar a minha
autonomia profissional e o cuidado com as palavras. [Potencialidade do estudo
social:] Ao final do relatrio, no parecer, quando apontamos as sugestes para o
futuro daquele caso, para crianas e adolescentes desde que, o nosso relatrio seja
lido na ntegra pela assessoria jurdica, pelo Juzo e pelo Ministrio Pblico
(entrevistada C).

Com base nos prprios argumentos das assistentes sociais podemos concluir que os
estudos sociais realizados por elas e em suas concepes so instrumentos que fornecem ao
Juzo da Infncia e da Juventude fundamentaes tcnicas para que o mesmo as utilizem
como bases de sustentao em suas decises judiciais. As trs assistentes sociais localizam a
potencialidade desse instrumental no campo Parecer Tcnico, denominado por elas neste
ltimo bloco de anlises enquanto encaminhamentos e sugestes para o juiz.
Dessa forma, nega-se o pressuposto estabelecido nesta pesquisa, de que os estudos
sociais apresentam potencialidades quanto os profissionais do sistema de justia voltam sua
prtica garantia de direitos e a emancipao dos sujeitos partcipes de tais estudos, que por
meio do acesso a informao e s orientaes quanto aos direitos, polticas e servios sociais
teriam autonomia para se realizarem enquanto sujeitos portadores de direitos, exercendo tais
direitos. Cumpre-se apontar, assim, que os estudos realizados pelas assistentes sociais da
SEFAE/1VIJ apresentam-se limitado a pontuais direitos expressos no ECA, como o direitos
convivncia familiar e comunitria, o direito sade e educao pblicos, assim como s
polticas e programas de assistncia social. Direitos relativos liberdade, respeito, autonomia,
dignidade, lazer e cultura no aparecem no rol das sugestes presentes no relatrio tcnico
nem nas falas das profissionais entrevistadas.

- 103 -

CONSIDERAES FINAIS
Diante das ponderaes feitas at aqui, procuramos pontuar algumas consideraes a
ttulo de problematizaes futuras. Ao longo deste trabalho, propusemo-nos a problematizar a
instrumentalidade do Servio Social mobilizada no exerccio profissional no mbito jurdico
para possibilitar a garantia de direitos a segmentos historicamente desassistidos pela
sociedade e pelo Estado brasileiros.
Estabelecemos, assim, as dimenses de direito que pautam o cotidiano da ao
profissional de assistentes sociais e de crianas e adolescentes sob a medida protetiva do
acolhimento institucional. Vimos que a perspectiva do projeto tico-poltico e profissional do
Servio Social, assim como a potencial efetivao dos direitos ao segmento infanto-juvenil
expresso no ECA, tm uma significativa barreira manifesta pela ordem vigente at ento
hegemnica, que, na contra-corrente dos direitos sociais e humanos, age para desmantelar
todo o aparato de proteo social conquistado pelas lutas da classes trabalhadora e dos
segmentos subalternos.
Conferimos aqui, que o projeto tico-poltico e profissional do Servio Social esteve
presente em vrias geraes, sendo construdo com o fim de que as novas geraes no
retornem ao tradicionalismo da profisso, avanando na luta contra uma ideologia dominante
e que supere o projeto societrio estabelecido pelo capitalismo.
Diante das concepes de direitos referentes no Projeto e no ECA, procuramos
dialogar com as produes mais recentes sobre a questo da instrumentalidade, entendida aqui
e nas bibliografias consultadas sob uma perspectiva crtica-dialtica e que nos possibilitasse
uma dimenso de totalidade para a anlise em questo. Pontuamos que a falta desse debate na
formao acadmica dos estudantes de Servio Social pode desencadear em um profissional
incapaz de mobilizar as dimenses prtico-formativas da profisso e os elementos
procedimentais para que possa conferir sua prtica profissional um carter competente e
uma interveno que se efetive, prospectando, assim, o direcionamento poltico estabelecido
no projeto da profisso.
Estudar as questes procedimentais exigiu compreendermos e reconhecermos a
necessidade do entendimento da realidade brasileira, assim como as particularidades das
regies locais, no apenas as informaes voltadas instituio e seus usurios, que neste
caso, foram exemplificadas pelo fenmeno da institucionalizao de crianas e jovens e pela
funo do Poder Judicirio e sua influncia no Servio Social.

- 104 -

Embora no tenhamos voltado nossos objetivos aos elementos procedimentais

tradicionais referentes profisso no passado, compreendemos que na corrente acadmica
houve uma mudana de concepo no mbito da instrumentalidade. Antes, a tcnica e o
instrumento falavam por si s. Era o como fazer que dava a direo. Atualmente, tem-se
questionado o porqu fazer. Portanto, a finalidade com que o profissional pretende exercer
sua prtica deve anteceder a deciso da escolha da instrumentalidade.
Identificamos, tambm, que anos 1980 era notria a insuficincia de anlise sobre
tcnicas e instrumentos. Assim, cabe a ns apontarmos que o caminho para a
instrumentalidade no o regresso ao ensino das tcnicas e instrumentos. Estes devem ser
problematizados e postos crtica, no intuito de avanar o debate sobre as competncias
profissionais dos assistentes sociais frente as instituies onde atuam. J no devemos aceitar,
tambm, a ideia de que h teoria demais na formao, mas sim de identificarmos que a
questo da dimenso tcnico-operativa precisa ser equalizada e problematizada conforme as
duas outras dimenses prtico-formativas. As contribuies tericas das quais o Servio
Social tem se apropriado podem (e devem) ser entendidas enquanto investimentos intelectuais
para a prpria categoria profissional.
Pudemos apreender que, se absorvidas pelos assistentes sociais, as dimenses tericometodolgica, tico-poltica e prtico-formativa possibilitam uma prtica profissional
interventiva competente e com potencialidade de se efetivar, permitindo ainda o avano
emancipatrio da sociedade ao passo que o Servio Social faa garantir direitos seus
usurios, sobretudo em um direcionamento amplo.
O questionamento sobre a finalidade da instrumentalidade, saber como mobiliz-la na
prtica profissional, deve ser exercido constantemente no cotidiano profissional, pois absorver
de imediato e tornar definitivos os elementos procedimentais de uma determinada instituio
pode redundar em um grande erro em relao s conquistas at ento alcanadas. Tratar-se-,
neste caso, do regresso ao passado, de uma viso de indivduo e sociedade restritas ordem
burguesa, que mais corrompe a emancipao humana. Trata-se, ainda, do ato de renegar a
reflexo, e no atender a propostas emancipatrias do nosso projeto profissional. Assim, os
profissionais assistentes sociais devem evitar o conformismo e o fatalismo, ainda que diante
das limitaes da instituio aonde exercem sua prtica profissional e das conjunturas postas
pelo modelo de sociedade vigente.
O enfrentamento da questo social s ser possvel com uma transformao da
sociedade capitalista, garantindo a defesa de um modelo de sociabilidade pautado na
liberdade, na democracia e na justia social. E s pela crtica possvel pensar alternativas de

- 105 -

superao, mudanas e transformaes. Logo, imprescindvel opinio crtica sobre o fazer

profissional no Servio Social.
Os estudos sociais, como pudemos ver, so instrumentos possibilitadores do acesso a
garantia de direitos populao, neste estudo, de crianas e adolescentes sob a medida
protetiva do acolhimento institucional. Os referidos instrumentais apresentam essa
caracterstica no porque garantem, imediatamente, uma srie de direitos assegurada em
legislaes, mas sim por configurarem um canal de comunicao que tem a potencialidade de
informar s variadas instituies e competncias profissionais, da rede jurdica e scioassistencial, as intervenes scio-tcnicas necessrias garantia de direitos aos sujeitos e a
emancipao dos mesmos. Compreender o manuseio deste instrumento de interveno,
sobretudo de forma crtica, teleolgica, com direcionamento terico, metodolgico, tico e
poltico sinaliza para a potencializao da prtica profissional interventiva em quaisquer
espaos de atuao do assistente social.
Alis, quais os nveis em que tem se manifestado a instrumentalidade do Servio
Social? Podemos afirmar que a dimenso tcnico-operativa da profisso no se encerra em si
mesma. Reduzir o fazer profissional sua dimenso tcnico-instrumental significa tornar o
Servio Social meio para o alcance de qualquer finalidade. As aes do assistente social
implica intervenes que emanam escolhas, que passem pelos canais da razo crtica e da
vontade dos sujeitos que se inscrevem no campo dos valores universais.
No DF, a SEFAE, atravs da equipe interdisciplinar, atualmente composta por trs
assistentes sociais, tem papel de destaque no exerccio da prtica profissional ao segmento em
infanto-juvenil estudado aqui. por meio do estudo social realizado por estas profissionais,
assim como os relatrios tcnicos por elas elaborados, que a dimenso de direitos a crianas e
adolescentes sob a medida protetiva do acolhimento institucional mobilizada, com o fim de
garantir os direitos expressos em legislaes e de emancipar os sujeitos envolvidos neste
processo.
A pesquisa expressa no Capitulo III, mostrou-nos que os estudos sociais realizados
pelas referidas profissionais constituem-se enquanto instrumentos que fornecem ao Juzo da
Infncia e da Juventude fundamentaes tcnicas para que o mesmo as utilizem como bases
de sustentao em suas decises judiciais, restringindo a potencialidade desse instrumental
nos encaminhamentos e sugestes para o juiz. Negando-se, assim, nosso pressuposto de
que os estudos sociais apresentam potencialidades quanto os profissionais do sistema de
justia voltam sua prtica garantia de direitos e a emancipao dos sujeitos partcipes de tais
estudos, que por meio do acesso a informao e s orientaes quanto aos direitos, polticas e

- 106 -

servios sociais teriam autonomia para se realizarem enquanto sujeitos portadores de direitos,
exercendo tais direitos.
Mas isso no pode significar que a prtica do Servio Social esteja fadada ao fracasso.
A histria nos mostra a dimenso restrita de direitos infncia e juventude pobre e
marginalizada brasileiras. A figura do menor ainda se mostra presentemente arraigada em
nossa sociedade e suas famlias vtimas do desemprego e da concentrao de renda, da
pobreza extrema, da escassez de polticas pblicas e sociais, do no acesso aos direitos em
virtude da falta de orientao e informao e da falta de cidadania que o Estado e a sociedade
no atribuem a esses sujeitos.
Neste contexto, as assistentes sociais partcipes desta pesquisa so as profissionais que
podem possibilitar a reintegrao de crianas e adolescentes a suas famlias de origem ou
extensas; a sugerirem a destituio familiar dos genitores ou responsvel; ou sugerir o
cadastramento para a adoo nacional e/ou internacional. Confere-se, consequentemente, uma
significativa responsabilidade sobre sua prtica profissional, que, por sua vez, exige
competncias tericas, ticas, tcnico-operativas e porque no polticas, para uma interveno
qualificada e que proporcione a garantia de direitos os sujeitos demandantes.
Para fundamentar os estudo social e os relatrios tcnicos, a SEFAE pode recorrer s
dimenses de direitos presentes nas legislaes, tanto as especficas do segmento infantojuvenil quanto s da categoria profissional, as quais so universais, como vimos no Captulo I.
Por fim, no devemos dimensionar a potencialidade dos estudos sociais uma
perspectiva de transformao social. Entendemos que h possibilidades de mudana na
prtica profissional dos assistentes sociais, caso a dimenso tcnico-operativa, que orienta a
teleologia da ao profissional seja pensada de forma crtica e, sobretudo, articulada as
dimenses terico-metodolgica e tico-poltica.
No podemos cair no reducionismo de pensar a instrumentalidade do Servio Social
apenas enquanto ao domnio de um conjunto de instrumentos e tcnicas, muito menos
supervalorizar os estudos sociais enquanto tcnica social como instrumentos de aes
transformadores, revolucionarias. Mas sim, reconhecermos a potencialidade do estudo social,
pensado criticamente, como um recurso capaz de mudar a realidade de sujeitos em prol da
viabilizao e da concretizao de direitos e, com isso, transpor mudanas significativas na
defesa de direitos, neste caso, ao segmento infanto-juvenil sob a medida protetiva do
acolhimento institucional. Passo esse que pode fortalecer os processos de mudana e
transformaes sociais.

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APNDICES

- 115 -

Apndice A Instrumental de
Coleta de Dados

- 116 -

- 117 -

- 118 -

- 119 -

Apndice B Roteiro de
Entrevista

- 120 -

- 121 -

- 122 -

- 123 -

- 124 -

- 125 -

Apndice C Termo de
Consentimento Livre e
Esclarecido (TCLE)

- 126 -

- 127 -

ANEXOS

- 128 -

Anexo I Autorizao
Juzo/1VIJ

- 129 -

- 130 -

- 131 -

Anexo II Aprovao do
PTCC pelo CEP/IH

- 132 -

- 133 -

Anexo III Organograma da

1VIJ/DF

- 134 -

- 135 -

Anexo IV Atribuies do
TJDFT postas ao Servio
Social