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MATERIAL DE APOIO

XVII EXAME DE ORDEM

Matria: Dir. Administrativo | Professor: Flvia Cristina

ANOTAO DE AULA

EMENTA DA AULA
1. AGENTES PBLICOS;
2. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE;
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

GUIA DE ESTUDO:
1. AGENTES PBLICOS
Art. 37, CF; Lei 8.112/90; Lei 8429/92; Lei 8987/95; Lei 11.079/04; Lei 9.784/99 (Proc. Adm. Federal).
Agentes Pblicos1. Conceito: toda pessoa fsica que tenha relao com o Estado, relao temporria (mesrio nas
eleies, estagirio, jurado), ou permanente, remunerada ou no.

Tem relao com

eleio/nomeao. Inclusive com Improbidade Administrativa.


Permanente: remunerada ou no.
Agentes Pblicos- espcie (diferena).
Servidores Pblicos- so aqueles que ocupam um cargo. (goza de estabilidade).
Empregados- Adm. Indireta so aqueles que ocupam um emprego.

Lei 8.112/90- Adm. Direta (U, E, M e DF).

Administrao Indireta - Autarquias, Fundaes, Sociedades de Economia mista e Empresas Pblicas


(Banco do Brasil, Petrobrs e Correios).
Autarquia- INSS; IBAMA.
Fundao- FUNAI (Fundao Nacional do ndio).
Administrao Indireta- Direito privado; Empresa pblica e Sociedade de economia mista. (a relao ser
celetista).
Empregados precisam ser aprovados em concurso pblico, no gozam de estabilidade.

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2. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

Desapropriao: meio de interveno da propriedade em que ela transferida compulsoriamente

para o patrimnio pblico ou por interesse pblico, ou por inconstitucionalidade, mediante indenizao
nos termos fixados pela constituio.
Competncia para legislar sobre desapropriao: Art. 22, CF: Compete privativamente Unio legislar sobre.
Desapropriao.
Principal legislao sobre desapropriao: Decreto 3365/41- Getlio fecha o congresso e legisla sozinho por
meio de decretos.
Fases da desapropriao:

Declaratria: Declarar um bem como sendo objeto de uma desapropriao. A forma para se declarar um
bem como sendo objeto de desapropriao por meio de um decreto de desapropriao.

Informaes essenciais que o decreto deve trazer:


a) rea que ser desapropriada
b) Qual o fundamento
c) Apresentar qual a destinao a ser dada ao bem: Se interesse pblico ou no.
Se a destinao mudar, ocorre a chamada Tredestinao: mudana na destinao inicial do bem.
Essa Tredestinao pode ser lcita ou ilcita.
Lcita: quando ocorre mudana na destinao inicial mantendo-se o interesse pblico.
Ilcita: quando ocorre a mudana na destinao inicial no se preservando o interesse pblico. (Pode ir ao
judicirio e pedir o bem de volta (chamado de retrocesso)- pede que retroceda para a situao anterior
desapropriao). art. 519, CC: Se a coisa desapropriada no tiver o destino para que desapropriou ou no for
utilizada em obra ou servios pblicos. Caber o direito de preferncia. (Ler o art.).
Decreto 3365/41- art. 35: Bens incorporados ao patrimnio pblico no podem mais ser objeto de
reivindicao ainda que a desapropriao tenha sido ilegal. Qualquer ao julgada procedente resolver-se-
em perdas e danos.
Consequncias da publicao do decreto:
Fixa o estado de conservao do bem.
O poder pblico ganha o direito de penetrar no imvel para verificar, fazer medies, estado de conservao.
A partir da publicao do decreto, comea a contar o prazo de caducidade, ou seja, deixou de passar o prazo,
o decreto perde a validade: Se for desapropriao por necessidade pblica, prazo de cinco anos; se for para
desapropriar para assentamento de pessoas: dois anos.

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Executiva:
Objeto: Fixar o valor a ser pago a ttulo de indenizao. Se as partes chegarem a um acordo quanto ao valor de
indenizao, o pagamento se d ao nvel administrativo.
Se no chegarem ao acordo, a questo levado ao judicirio.
Confisco: Meio de interveno na propriedade em que ela transferida compulsoriamente para o patrimnio
pblico.
Fato Gerador: Art. 243, CF: Quando encontrar em uma propriedade, plantao de psicotrpicos. (Aqui no h
indenizao e o proprietrio confiscado fica sujeito sanes penais).
Requisio: Meio de interveno na propriedade em que se transfere compulsria e temporariamente a posse,
mediante indenizao, por razes de iminente perigo pblico.
Ocupao: Meio de interveno na propriedade em que se transfere compulsria e temporariamente a posse,
mediante indenizao, por razes de interesse pblico.
Limitao: Meio de interveno na propriedade em que faz incidir uma restrio quanto ao uso geral e gratuita
(geral= restrio ao uso atinge todos os bens) (gratuita= por atingir todos os bens).
Servido: Meio de interveno na propriedade em que traz restries quanto ao uso especficas e onerosas.
(especfica: atinge um ou alguns bens) (Onerosa: d direito indenizao).
Ex: passagem de rede eltrica por algumas propriedades.
Ex: Passagem de oleoduto ou aqueduto.
Ex: Propriedade ao lado de aeroporto.
Tombamento: Meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso especficas e onerosas, por
razes histricas, artsticas, culturais ou ambientais.
O proprietrio pode alienar desde que as caractersticas sejam mantidas.
O proprietrio tem direito indenizao, principalmente se ele tiver despesas na manuteno do bem.

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3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

I-

Responsabilidade civil Extracontratual do Estado-

Quando eu processo o Estado quero receber uma indenizao. extracontratual porque no decorre de
um contrato.
Obs.: O Estado vai ser responsabilizado por atos ilcitos, atos ilegais, se no tambm por atos lcitos.
(Ex.: Tem um indivduo que esta na britadeira fazendo o metro, e racha a parede da casa da vizinha).
Obs.: Para o Estado ser processado, esta pessoa precisa ter atuado no exerccio de uma funo pblica.
Ex.: Norberto um policial em seu dia de folga, sem camisa, em sua casa, mata uma pessoa com uma arma
particular. Neste caso, o Norberto no agiu no exerccio de sua funo pblica. Entretanto, se tivesse usado
a arma de trabalho, a entendimento de que o Estado deveria responder.
II-

Teoria da Responsabilidade-

a) Responsabilidade objetivaa.1) comprovar ao;


a.2) Comprovar dano;
a.3) Comprovar nexo.
b) Responsabilidade ObjetivaSe foi por omisso ser subjetiva- culpa da administrativa e falta de servio.
Quando o Estado assume a guarda de pessoas ou coisas perigosas, no importa se o dano foi causado por
ao ou omisso, a responsabilidade ser sempre objetiva. (ex.: Preso que mata outro preso, a
responsabilidade do Estado ser objetiva).
III-

Teoria do Risco-

O Estado est sendo processado, a sua defesa ser:


1. Teoria do risco administrativo- Teoria adotada no Brasil- ser admitida excludente de responsabilidade,
ou seja, o Estado tem como se eximir de culpa.
Excludentes de Responsabilidade:
a) Culpa exclusiva da vtima;
b) Caso fortuito ou fora maior;
c) Culpa de terceiro.
Ex.: Algum se mata no metr: culpa exclusiva da vtima.
2. Teoria do Risco Integral- no so admitidas as excludentes de responsabilidade, e como se o Estado se
tornasse um garantidor universal.

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Ex.: Um camarada vem em alta velocidade e bate num carro da prefeitura, o Municpio pagar. No caso, de
danos ao Meio Ambiente e atividade nuclear, o risco seria integral.
Ex.: Usinas de angra, vasa uma substncia qumica, danificou o Meio Ambiente, este acidente ocorreu por
fora maior, risco integral.
IV-

Ao de Regresso contra o seu agente (o que fez o servio em nome do Estado)-

A vtima processa o Estado por responsabilidade objetiva.


O Estado poder mover a Ao de regresso e dever comprovar o dolo ou a culpa do agente, e a
responsabilidade do agente ser subjetiva.
V-

Prescrio para processar o Estado-

De 5 anos, com base no Decreto 20.910/32 e na lei 9.494/97.


Prazo para o Estado mover ao de regresso contra o seu agente.

VI-

Art. 37, 5, da CF, ser imprescritvel.


Responsabilidade das Concessionrias-

Como se faz pra processar uma concessionria.


- Sua responsabilidade objetiva.
O STF diz: A responsabilidade dessas concessionrias ser objetiva quando for um usurio do servio,
contudo, se sofrer o dano um no usurio a responsabilidade ser subjetiva.
- Usurio e no usurio sempre ser objetivo.

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