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INTRODUCCIN.
El hombre por esencia es un ser gregario, en ese conjunto nace, se desarrolla, y
muere. De su grupo adquiere toda una gama de aprendizajes que lo formarn para
provecho propio y para beneficio de la sociedad. Es por ello que el grupo debe
prepararse para proteger a sus miembros en cada etapa de la vida, tal concepto de
preparacin conlleva a la seguridad social, a los fines de garantizar en todo momento
el bienestar de vida necesario, en proporcin al esfuerzo y aporte que cada socio ha
dado a la sociedad. Lo que obliga al grupo societario a pensar en una seguridad social
que consagre derechos y obligaciones.
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a
toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados
de necesidad. As pues, el Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que
garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en lo referente a la sanidad, la
educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. En este sentido, el
Estado genera un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases
de menor poder adquisitivo son las ms beneficiadas por una cobertura social que no
podran alcanzar con sus propios ingresos.
Este Sistema engloba temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o
los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en
muchos pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del
siglo XIX, para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los
ciudadanos.

SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Libertador Simn Bolvar, en el discurso de Angostura en fecha 15 de febrero
de 1819, expres:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor
suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor
suma de estabilidad poltica".

Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad
Social hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social nace en Alemania, producto de varios factores, como el
proceso de industrializacin, los fuertes reclamos de los trabajadores, la presin de las
iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las
de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en
que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, quien anunci el compromiso
social del Estado, el 17 de Noviembre de 1821, la proteccin al trabajador, en caso de
perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto
es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus
postulados pasan a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891;
en Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en
Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias
destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de
las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, se pone fin a la Primera Guerra

Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos
de proteccin social y sirve de pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
El ingls Sir W. Beberidge en 1942 introduce un segundo gran componente de la
Seguridad Social mediante el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho
ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las situaciones de necesidad
producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su
origen. En su contenido expresa:
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo
que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de
generalidad de la proteccin".
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de
los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III
establece:
"La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan extender medidas de seguridad social para garantizar
ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte
integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos.

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes del pas, en
las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad,
muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social,

as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda,

recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir
responsabilidades

financieras

excepcionales,

puedan

seguir

satisfaciendo

sus

necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados

servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico
de carcter no lucrativo, que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias,
artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de
las familias.
Los artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin Nacional establecen el derecho a la
salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de
seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de
Seguridad Social.

SEGURIDAD SOCIAL.
La Seguridad Social se considera como un elemento imprescindible y esencial de
la sociedad, as genera, un sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de
necesidad para todos los ciudadanos, en tal sentido, tiene por finalidad garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
El Estado como responsable de la poltica socioeconmica, incorpora a los
programas de Seguridad Social en su planificacin general. De tal manera que para
logarlo, dicta leyes y dems instrumentos jurdicos a tales fines.
As se tiene, que el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social en Venezuela, establece el objeto de la misma, en los siguientes trminos:

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad

Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento
y financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la
forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de
las personas sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio
pblico de carcter no lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los
tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela.
Del artculo citado se infiere, que el objeto de la Ley es implantar el Sistema de
Seguridad Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de los diversos regmenes prestacionales y la forma de hacer
efectivo el derecho de la Seguridad Social de los individuos que estn sujetos a su
mbito de aplicacin.
Por otra parte el artculo 2 eiusdem determina el fin del Sistema de Seguridad
Social, indicando:
El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a
las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley,
la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones que se contemplan en la misma.
Para comprender, que es el Sistema de Seguridad Social, la misma Ley LOSSS
lo define en el artculo 5 de la siguiente manera:
Se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto
integrado

de

sistemas

regmenes

prestacionales,

complementarios entre s e interdependientes, destinados a

atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, se sustenta econmicamente
con los aportes del Estado, Patronos y Trabajadores, con la finalidad de ofrecer

atencin a la salud, de algunas Prestaciones Sociales y contingencias a la poblacin de

protegidos, para as armonizar las contradicciones e inquietudes sociales.
Resulta difcil definir en forma precisa, que es la seguridad social, por su
amplitud y la gran cantidad de cambios que ha involucrado desde su nacimiento a
finales del siglo XIX hasta la actualidad.
La Organizacin Internacional del Trabajo, define la seguridad
social como la proteccin que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma
de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos (documento
original de 1991).
Por

lo

tanto,

la

seguridad

social

se

dirige

la

oferta

efectuada

(fundamentalmente por el Estado) a los individuos en trminos de ciertas necesidades

bsicas, para la proteccin y promocin de la salud, el combate contra la pobreza
material, la adecuada prevencin y el cuidado de las personas de edad avanzada, la
rehabilitacin de los discapacitados, la facilitacin del acceso a la vivienda, la vigilancia
activa de las familias en distintas situaciones de riesgo, los seguros contra el
desempleo y la formacin de polticas que estimulen los puestos de trabajo, entre otros.
En algunos pases, es el Estado el nico proveedor de la seguridad social
mientras que en otros, la actividad es compartida con organizaciones no
gubernamentales e incluso con fundacin o entidades privadas. No puede olvidarse
que, en especial en los grupos ms desvalidos o de mayor riesgo, muchas instituciones
religiosas asumen el papel de la seguridad social con elevada eficiencia.
La seguridad social adquiere mayor importancia para la proteccin de nuevos
grupos de riesgo, como los numerosos desocupados de edad joven, la emergencia de
nuevas enfermedades, la reaparicin de afecciones que estaban controladas (malaria,

tuberculosis, clera, por citar las ms reconocidas) y la mayor difusin de las nuevas
epidemias (diabetes, obesidad, enfermedades neurodegenerativas) ha motivado la
aparicin de programas para aplicar los principios de la seguridad social sin excluir a
ninguno de los potenciales beneficiarios que podran as mejorar su calidad de vida.
ORGANIZACIN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL
El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado
e interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas
y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter
contributivo.
a)
b)
c)
d)
e)

Subsistema de Pensiones;
Subsistema de Salud;
Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional;
Subsistema de Recreacin.

SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de
invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
El mismo ser financiado por las cotizaciones de los patronos y por los aportes
del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la
supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el
financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios
que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de
garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su
financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de
conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo Solidario

de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de

conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de
Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la
proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los
trminos y condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento
de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs
del servicio de intermediacin y capacitacin laboral.
Se constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que
cubrir los gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su
administracin estar a cargo del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las
facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una
vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de
estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus
problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y
empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la
implementar la Ley Especial del Subsistema.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y
beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las
normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o
privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo

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social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de

la infraestructura recreacional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad, b) Solidaridad, c) Integralidad, d) Unidad, e) Participacin, f)
Autofinanciamiento, g) Eficiencia
BREVE RESEA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya
razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en
las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes,
invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal. Es su MISION.
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la
justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la
Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de
excelencia en los servicios prestados. Es su VISION,
El 9 de Octubre de 1944, comienzan las actividades del Seguro Social, con la
puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de
enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido
en el Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio ( 19-2-1944). En
1946, se modifica esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, organismo con personalidad jurdica y patrimonio propio; en 1951 se
deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio y
posteriormente en 1966, se promulg otra Ley del Seguro Social Obligatorio, donde se
amplan los beneficios adems de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones)
por concepto de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes y las
asignaciones por nupcial y funerarias..
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima
reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.322

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Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto autnomo,

con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco
Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de Caracas y
jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.
IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social entr en vigencia a partir de su
promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas
aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de
Seguridad Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base
en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del
Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS) sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o
a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la
Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern
los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de
pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de
Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los
Seguros Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los
Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento
del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del
IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario,
segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con
el objeto de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de
los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de
Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas. Las leyes especiales

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de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades de

transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud
del sector pblico.
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los
afiliados y por los aportes del Estado.
FUNCIONAMIENTO.
El funcionamiento del Sistema depender de los aportes del Estado.
FISCALIZACION DEL SISTEMA
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las
cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio con
competencia en Seguridad Social, y ser creada una Superintendencia que actuar
como organismo controlador.
SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA
La poltica social estatal no solo experimenta una revalorizacin sino tambin una
reorientacin. En el presente la realidad determina que el 40 % de la poblacin
latinoamericana vive en condiciones de pobreza, muchos de ellos en pobreza extrema.
La poltica ortodoxa de estabilizacin, con sus limitaciones estrictas del gasto
pblico, tuvo sobretodo efectos contraproducentes en los servicios sociales y en el
sistema estatal de seguridad social. Por un lado, la crisis social se extendi a una gran
parte de la poblacin, por otro lado no se pudieron acometer los procesos de
depuracin mediante una extensin equivalente del sistema pblico de bienestar social,
muy por el contrario, en la mayora de los pases de Amrica Latina los gastos pblicos
destinados a servicios sociales retrocedieron considerablemente en valores absolutos
durante los aos 80. En 1987 la UNICEF se pronunci por un ajuste estructural
humanitario que proteja a los ms dbiles en lugar de imponerles la carga ms pesada
del ajuste.
Queda por resolver, que tipo de poltica social puede ser la adecuada para
conciliar conceptualmente y en la prctica los cambios estructurales necesarios y la

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estabilidad social. Para implementar las estrategias hay que observar la pobreza
estructural, que son los sectores marginados de la sociedad que permanecen
tradicionalmente excluidos de circuito formal de la economa a causa de una estructura
de produccin heterognea y que solo tiene acceso limitado e insuficiente a las ofertas
de empleo y educacin, y por otro lado los nuevos pobres, que abarcan los grupos
sociales que fueron despedidos de las empresas pblicas o privadas y del servicio
pblico, jvenes desocupados, pensionados y personas jubiladas prematuramente. Se
puede encontrar una combinacin de los sistemas clsicos de seguridad social de
previsin de enfermedades, vejez e invalidez y sistemas de seguridad social de
orientacin universalista, por ejemplo el caso de los servicios gratuitos de salud pblica.
En todos los pases existen sistemas privados de previsin, adems de los
sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil,
Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms
extensamente desarrollados. En casi todos esos pases se estableci relativamente un
sistema de seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el cual se extendi
progresivamente a sectores cada vez ms amplios de la colectividad. Al menos
formalmente, la poblacin de esos pases est amparada en un 70 al 100 % por este
sistema. En el extremo opuesto se encuentran pases como Honduras, Guatemala, El
Salvador, Repblica Dominicana y Bolivia, en donde apenas un mximo del 20 % de la
poblacin est protegido por sistemas pblicos de seguridad social.
Adems hay pases con un desnivel social considerable y otros con un desnivel entre la
ciudad y el campo. En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo del 64 al 84 % de los
empleados en el rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria
procesadora estn amparados, pero solo un 5 % de los trabajadores del campo reciben
cuidados mdicos a travs del sistema de seguridad social.
Sin embargo los problemas de asistencia social estatal dirigidos a los pobres,
tampoco son una novedad en la regin, en diversos pases existen desde los aos 60 y
70 (Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica, Guatemala). Lo que si es nuevo es la estrecha
vinculacin de las estrategias orientadas a grupos-metas con la poltica de ajustes
estructurales y su supeditacin funcional a esta poltica.

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CONCLUSIONES
El objetivo del sistema de seguridad social es de proteger a los ciudadanos ante
diversas contingencias, como enfermedades, accidentes, desempleo, entre otros

para mayor eficiencia est organizado en subsistemas, dos novedades tiene, la

recreacin y la capacitacin para el trabajo, la primera como complemento al nivel de
vida y la segunda para la insercin en el mbito de trabajo.
La ley Orgnica de Seguridad Social en Venezuela, es tan amplia, que su
complejidad lo puede hacer poco menos que inviable, pues crea una gran cantidad de
instituciones por cada rgimen prestacional, ordena crear un ente rector, ms una
Tesorera de la Seguridad Social, una Superintendencia como Organismo Contralor y
un ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el
lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley. Desde el
punto de vista financiero, solo el Estado puede ser capaz de mantenerlo con
limitaciones, pues el nmero de cotizantes patronos y trabajadores, adems que han
mermado, no son capaces de proporcionar recursos suficientes.
Hay que notar en forma positiva, que esta ley aborda integramente el tema de la
Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la
Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de
la instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de un aparte donde se
contempla la creacin del Servicio Social del Adulto que cumplir las mismas funciones
de INAGER, extiende adems los beneficios propios del Sistema hacia personas que
no tiene capacidad de Cotizacin y otorgamiento de un gran protagonismo al Estado en
materia de supervisin y control.
La ley comprende la creacin de un sistema pblico de salud que abarca la
integracin de todos los centros de salud y un modelo de pensiones de aseguramiento
colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aportes van a un
pote.

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Los riesgos que impactarn son: econmicos dado que los cambios en las
variables macroeconmicas afectarn el desempeo del fondo y pueden influir en el
aumento en las tasas de aporte; polticos porque se hacen promesas de incrementar
las pensiones y ello no se puede cumplir sin caer en desequilibrio actuarial y financiero;
demogrficos por los cambios en las tasas de natalidad y mortalidad e individuales
debido a la incertidumbre que tiene el trabajador de su futuro laboral que no le permite
conocer su potencial de ahorro y planificar. En el instrumento se mantienen los
esquemas especiales del sector pblico y se reconocen los derechos adquiridos de los
trabajadores.
Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una
preocupacin mayor para los pases desarrollados que destinan a este fin ms del 25 %
de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el
subdesarrollo no pueden hacer frente a estos gastos, bien sea por la carga econmica
que representan estos programas o bien temen el efecto que las pesadas cargas
fiscales impondran sobre el crecimiento econmico del pas; Venezuela est tratando
de implementar un sistema de Seguridad Social acorde con los tiempos y con lo
establecido en las diferentes normativas legales y Tratados Internacionales.

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BIBLIOGRAFIA
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SOCIAL,

Revisado

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