PlanificaciÃ N Territorial Del Turismo

Planificacin territorial
del turismo
Planificacin
territorial
del turismo
Salvador Antn Clav (coordinador)
Francesc Gonzlez Revert (coordinador)
Neus Andreu Sunyer
Jos Antonio Donaire
F. Benjamn Galacho Jimnez
Mara Garca Hernndez
Diego Lpez Olivares
Jaume Mateu Llad
Javier Puertas Blzquez
Diseo del libro, de la portada y de la coleccin: Manel Andreu

Primera edicin en lengua castellana: noviembre 2005
Neus Andreu Sunyer, Salvador Antn Clav, Jos Antonio Donaire, F. Benjamn Galacho Jimnez, Mara Garca
Hernndez, Francesc Gonzlez Revert, Diego Lpez Olivares, Jaume Mateu Llad, Javier Puertas Blzquez, del texto
2005 Editorial UOC
Av. Tibidabo, 45-47, 08035 Barcelona
www.editorialuoc.com
Realizacin editorial: Eureca Media, SL

Impresin:
ISBN: 84-9788-322-5
Depsito legal:
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo general y la cubierta, puede ser copiada,
reproducida, almacenada o transmitida de ninguna forma, ni por ningn medio,sea ste elctrico,
qumico, mecnico, ptico, grabacin, fotocopia, o cualquier otro, sin la previa autorizacin escrita
de los titulares del copyright.
Coordinador
Salvador Antn Clav
Francesc Gonzlez Revert
Autores
Neus Andreu Sunyer
Licenciada en Ciencias Ambientales por la Universitat Autnoma de Barcelona. Trabaja en el rea
de Sostenibilidad del Centro de Investigaciones y Tecnologas Tursticas de las Islas Baleares
(CITTIB) (Consejera de Turismo. Gobierno de las Islas Baleares).
Salvador Antn Clav

Doctor en Geografa, Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio por la Universitat Rovira i Virgili.
Actualmente es profesor titular de Anlisis geogrfico regional de la Universitat Rovira i Virgili, y
director de la Escuela Universitaria de Turismo y Ocio de esta misma universidad. Es presidente del
Grupo de Trabajo de Turismo, Ocio y Recreacin de la Asociacin de Gegrafos Espaoles y miembro
de la Junta Directiva de la Asociacin Espaola de Expertos Cientficos en Turismo.
Jos Antonio Donaire

Doctor en Geografa por la Universitat Autnoma de Barcelona. Desarrolla su actividad profesional
en el Departamento de Geografa de la Universidad de Girona, donde es profesor titular. Ha sido
director de la Escuela Oficial de Turismo de la Generalitat de Catalua.
F. Benjamn Galacho Jimnez

Doctor en Geografa por la Universidad de Mlaga. Profesor titular del Departamento de
Geografa de la misma universidad en el rea de Anlisis Geogrfico Regional. En la actualidad
trabaja en temas relacionados con los Estudios de Impacto Ambiental del Planeamiento
Urbanstico, en las implicaciones territoriales de la actividad turstica y en la aplicacin de
tecnologas como los sistemas de informacin geogrfica y la teledeteccin a la ordenacin del
territorio y a la planificacin y gestin turstica.
Mara Garca Hernndez

Licenciada en Geografa por la Universidad Complutense y en Documentacin por la Universidad
Carlos III de Madrid. Doctora en Geografa por la Universidad Complutense de Madrid.
Actualmente es profesora del Departamento de Geografa Humana de esta universidad y miembro
del Grupo de Investigacin Turismo y Ciudades Histricas. Anteriormente fue gerente del Plan
de Excelencia Turstica de vila (Ayuntamiento de vila).
Francesc Gonzlez Revert

Licenciado en Geografa e Historia por la Universitat Rovira i Virgili y doctor en Geografa por
la Universitat Autnoma de Barcelona. Actualmente es profesor de la diplomatura de Turismo
en la Universitat Oberta de Catalunya y de Geografa en la Universidad Rovira i Virgili.
Diego Lpez Olivares

Doctor en Geografa por la Universitat Jaume I. Catedrtico de E. U. en el rea de Anlisis
Geogrfico Regional en dicha universidad. En la actualidad es director de la titulacin de Turismo
de la Universitat Jaume I y coordinador de la Fundacin Cavanilles de Altos Estudios Tursticos en
Castelln.
Jaume Mateu Llad
Licenciado en Geografa por la Universitat de les Illes Balears. Desarrolla su actividad profesional
en el Centro de Investigaciones y Tecnologas Tursticas de las Islas Baleares.
Javier Puertas Blzquez
Licenciado en Historia por la Universidad Autnoma de Madrid. Mster en Espacios Naturales
Protegidos por la UAM, UCM y Universidad de Alcal. Mster en Educacin Ambiental por el
Instituto de Investigaciones Ecolgicas de Mlaga. Desarrolla su actividad profesional en la Oficina
Tcnica de EUROPARC-Espaa.
Editorial UOC
ndice
ndice
Presentacin ......................................................................................................... 11
Salvador Antn Clav y Francesc Gonzlez Revert
Captulo I. Fundamentos de planificacin territorial ..................... 15

1. Conceptos bsicos iniciales ..................................................................... 15

1.1. Principios y beneficios de la planificacin territorial ........................ 15
1.2. La planificacin del territorio como sistema ..................................... 20
2. El proceso de planificacin territorial .................................................... 24
2.1. Los criterios bsicos del plan territorial. Objetivos y mtodos .......... 24
2.2. Sistemas del plan territorial................................................................. 26
2.3. Metodologas propias del proceso de planificacin territorial .......... 31
2.4. La ordenacin de territorios especialmente vulnerables ................... 38
2.5. Planificacin territorial y planificacin estratgica ........................... 43
3. La sostenibilidad como criterio de planificacin .................................. 46
3.1. Sostenibilidad. Un concepto controvertido pero necesario
para el turismo ................................................................................... 46
3.2. El turismo sostenible. Evolucin, paradojas, gradaciones ................. 48
3.3. Los principios bsicos del turismo sostenible.
El tringulo de la sostenibilidad ......................................................... 52
3.4. Buenas prcticas de turismo sostenible y planificacin .................... 59
Captulo II. Tcnicas e instrumentos

para el anlisis territorial ................................................................... 61
Neus Andreu Sunyer, F. Benjamn Galacho Jimnez, Mara Garca Hernndez
y Diego Lpez Olivares
1. Inventario y evaluacin de recursos ....................................................... 61
Editorial UOC
Planificacin territorial del turismo
1.1. Los recursos territoriales. Definicin ................................................. 62

1.2. Los recursos y el sistema turstico ...................................................... 62
1.3. Clases de recursos tursticos ............................................................... 64
1.4. El inventario de recursos tursticos. Metodologa .............................. 66
1.5. Fuentes de investigacin .................................................................... 67
1.6. Realizacin del inventario .................................................................. 70
1.7. La evaluacin analtica de los recursos .............................................. 74
2. Delimitacin del potencial turstico ....................................................... 79
2.1. Las unidades ambientales tursticas: su delimitacin ........................ 80
2.2. Evaluacin de la potencialidad turstica ............................................ 83
2.3. El ndice de potencialidad turstica .................................................... 89
3. Estimacin de la capacidad de carga ...................................................... 92
3.1. Impacto turstico, sostenibilidad y capacidad de carga ..................... 92
3.2. Breve historia del concepto de capacidad de carga ............................ 92
3.3. Definicin de capacidad de carga turstica ........................................ 93
3.4. Dimensiones de la capacidad de carga turstica ................................. 94
3.5. Enfoques y propuestas para el estudio de la capacidad
de carga turstica ................................................................................. 97
3.6. Problemas y perspectivas respecto al uso de los anlisis
de capacidad de carga turstica ........................................................... 99
3.7. Metodologas de trabajo para la estimacin de la capacidad
de carga turstica. Algunos ejemplos ................................................ 100
4. Anlisis de la demanda turstica ........................................................... 104
4.1. Qu interesa conocer de la demanda turstica? .............................. 104
4.2. Fuentes y tcnicas para el estudio de la demanda turstica ............. 105
4.3. Parmetros bsicos de anlisis de los flujos tursticos ..................... 107
4.4. Anlisis del perfil del visitante y de su experiencia turstica ........... 113
5. Evaluacin de impacto ambiental (EIA) .............................................. 114
5.1. Antecedentes y evolucin ................................................................ 115
5.2. Contenidos de la EIA ........................................................................ 118
5.3. Percepcin social de los impactos ambientales ............................... 128
6. La utilidad de la cartografa y los sistemas
de informacin geogrfica (SIG) ........................................................... 129
6.1. Cartografa y SIG. Definiciones, relaciones
y tcnicas asociadas .......................................................................... 130
Editorial UOC
ndice
Captulo III. Diseo de planes tursticos del territorio .................. 143

Jos Antonio Donaire, Francesc Gonzlez Revert y Javier Puertas Blzquez
1. Instrumentos y planes ............................................................................ 143

2. Planes sectoriales y planes territoriales ................................................ 144
2.1. La ordenacin de los espacios urbanos ............................................ 145
2.2. La planificacin de los espacios urbanos monumentales ................ 154
2.3. La ordenacin de los espacios naturales .......................................... 159
2.4. La planificacin regional de la actividad turstica ........................... 184
3. El proceso de planificacin territorial del turismo.
Ejemplos de casos ................................................................................... 185
3.1. La regeneracin de espacios tursticos saturados.
Las directrices de ordenacin territorial de las Baleares .................. 186
3.2. Los espacios oportunidad. El Plan territorial parcial
de Bilbao metropolitano .................................................................. 188
3.3. El turismo como agente de desarrollo comarcal.
Las tierras del Ebro (Catalua) ......................................................... 190
3.4. La planificacin del paisaje. El Plan territorial paisajstico
del Valle de Aosta ............................................................................. 192
4. Los planes territoriales tursticos. Estudio de casos
a diferentes escalas ................................................................................. 194
4.1. Los planes de excelencia y dinamizacin. La intervencin
en los espacios maduros y en los nuevos espacios ........................... 194
4.2. El territorio, base del desarrollo turstico.
El Plan turstico regional de Extremadura ....................................... 195
4.3. El territorio, base del desarrollo turstico. El Plan de turismo
de Castilla y Len (2002-2006) ........................................................ 197
4.4. La planificacin territorial turstica local. Plan de dinamizacin
turstica de Coria .............................................................................. 198
Bibliografa ........................................................................................................ 200
Glosario .............................................................................................................. 208
Editorial UOC
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Presentacin
Presentacin
Esta obra pretende ser una iniciacin a los principales mecanismos de planificacin del espacio turstico. Con esta finalidad, se presentan los conceptos tericos y los instrumentos y procedimientos metodolgicos necesarios para
observar el proceso de implantacin de las prcticas de planificacin y los beneficios que comporta su utilizacin y generalizacin. El primer captulo, Fundamentos de planificacin territorial, explica aspectos bsicos sobre ordenacin del
territorio y planificacin en general. La estructura del captulo consta de tres partes
relacionadas entre s con el objetivo de definir en qu consiste la planificacin y
cul es la utilidad de su uso como metodologa aplicada a la ordenacin de espacios tursticos. Se parte de la base de que la planificacin y la prctica territorial
son condiciones indispensables para dotar a la gestin de los territorios y espacios
tursticos de pautas y elementos de sostenibilidad.
En el segundo captulo, Tcnicas e instrumentos para el anlisis territorial,
se indican algunas tcnicas y herramientas de anlisis territorial directamente
aplicables a la planificacin turstica del territorio. El captulo consta de seis partes, en cada una de las cuales se explica una tcnica o instrumento concreto. En
conjunto se plantean los fundamentos conceptuales e ideolgicos, su utilidad y
los mecanismos procedimentales para su correcto uso. El primer apartado se inicia definiendo el concepto y el tipo de recursos tursticos a efectos de inventario
y se establecen los mecanismos de evaluacin analtica que sobre ellos se puede
aplicar. En un segundo apartado se explica el papel de los recursos en la delimitacin de la potencialidad turstica de un territorio, juntamente con otros factores como la accesibilidad y los equipamientos. El tercer apartado se dedica a
exponer el concepto de capacidad de carga como elemento para calcular la correcta dimensin de los flujos de visitantes que permita mejorar la gestin del
espacio turstico. En un cuarto apartado, centrado en el anlisis de la demanda,
se describen las fuentes existentes y los mecanismos para la obtencin de infor-
Editorial UOC
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macin relativa a las caractersticas de la demanda turstica. Seguidamente, en

el apartado quinto, se presenta uno de los instrumentos analticos de carcter
ambiental. Se expone la tcnica de evaluacin de impacto ambiental aplicada al
turismo como mecanismo para minimizar futuros impactos relacionados con el
desarrollo de nuevos proyectos. Finalmente, en el sexto apartado, se presentan
las utilidades de la cartografa y los sistemas de informacin geogrfica tanto a
los efectos de la planificacin y gestin del espacio turstico, como mtodo para
la representacin y comunicacin de informacin de inters para los turistas.
El captulo tercero, Diseo de planes tursticos del territorio, est dedicado
a la elaboracin de planes tursticos de carcter territorial. Se diferencian, en primer lugar, los tipos de instrumentos normativos y planes que se aplican a la
hora de ordenar tursticamente un territorio. Se trata de una diferenciacin basada en la naturaleza de los planes pero tambin en las caractersticas geogrficas del objeto que hay que planificar. En un segundo apartado se pretende
abordar una aproximacin a los diferentes tipos de planes sectoriales y territoriales, destacando su influencia potencial en el desarrollo de espacios tursticos.
El tercer apartado va destinado a proporcionar ejemplos y casos de estudio sobre
planificacin turstica desde una ptica territorial. En concreto se opta por exponer casos relacionados con espacios tursticos saturados (Baleares); regeneracin de reas metropolitanas a travs del turismo (Bilbao); iniciativas de
desarrollo local sobre la base del turismo (Tierras del Ebro, en Catalua); y valoracin del paisaje (Valle de Aosta, en Italia). Finalmente, el cuarto apartado rene otros casos de estudio sobre planificacin territorial turstica combinados a
diferentes escalas de anlisis, local, regional y nacional.
Los objetivos de la presente obra son los siguientes:
Presentar los principales conceptos y herramientas de planificacin que
son de aplicacin en el campo del turismo.
Explicar el papel de la sostenibilidad como fundamento de los procesos
de planificacin turstica.
Presentar las principales tcnicas de anlisis territorial de aplicacin para
la planificacin turstica del territorio.
Explicar el papel de la cartografa en los procesos de planificacin territorial del turismo e introducir los sistemas de informacin geogrfica como
herramienta operativa.
Editorial UOC
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Presentacin
Presentar los instrumentos normativos y los tipos de planes que se realizan para la ordenacin territorial del turismo.
Presentar las principales tcnicas de anlisis territorial de aplicacin a la
planificacin turstica del territorio.
Explicar cmo se evalan de manera sistemtica los recursos tursticos
Describir los factores que determinan la potencialidad turstica de un territorio y explicar cmo se determina.
Explicar las tcnicas principales de anlisis de la demanda turstica.
Introducir el concepto de capacidad de carga aplicada al turismo.
Plantear la utilidad de la evaluacin de impacto ambiental como instrumento para la planificacin turstica del territorio.
Presentar el papel de la cartografa y los sistemas de informacin geogrfica en los procesos de planificacin territorial de carcter turstico.
Profundizar y reflexionar sobre la necesidad que el desarrollo turstico tiene de la planificacin.
Entender los conceptos, elementos e instrumentos bsicos de la planificacin turstica.
Distinguir los diferentes tipos de planes tursticos y conocer sus componentes.
Conocer la secuencia lgica del proceso de planificacin y sus fases.
Editorial UOC
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Captulo I. Fundamentos de planificacin...
Captulo I
Fundamentos de planificacin territorial
Salvador Antn Clav y Francesc Gonzlez Revert1
1. Conceptos bsicos iniciales
1.1. Principios y beneficios de la planificacin territorial

La ordenacin del territorio va ms all de la mera delimitacin de zonas y
representa, en la actualidad, una opcin indispensable de consenso social y econmico, y un instrumento para la armonizacin territorial y la legibilidad espacial. Factores y elementos como la competencia por el espacio entre diferentes
usos y actores sociales, la complejidad de los procesos de globalizacin y su traduccin en una competencia entre ciudades y regiones a partir del uso como recurso de su territorio, la existencia de espacios especialmente vulnerables a la
accin antrpica (montaas, litoral, rural y naturales protegidos), la necesidad
de establecer mecanismos de cooperacin, cohesin y equilibrio interregional,
la coexistencia de intereses de proteccin y explotacin del territorio, convierten en imprescindible el recurso a la ordenacin del territorio para garantizar un
funcionamiento integrado y racional del espacio.
La ordenacin del territorio no consiste simplemente en ejecutar un ejercicio
colectivo de discusin sobre cmo debe establecerse un espacio dado (marcar las
localizaciones y distribuciones de usos ms adecuadas para cada lugar, ubicar las
estructuras y sistemas que facilitan la mayor integracin funcional posible de
todo el territorio), sino tambin un instrumento preventivo y/o atenuador de
conflictos territoriales existentes o latentes. De forma muy general podemos
afirmar que la planificacin favorece la optimizacin de los beneficios de la
1. Con la colaboracin de Jaume Mateu Llad.
Editorial UOC
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puesta en marcha de una actividad econmica, as como nos permite prever los
posibles perjuicios.
Ms concretamente, la ordenacin del territorio plantea tres principios bsicos (Gmez Orea, 1994):
1) La eficiencia. La organizacin de las actividades en el espacio de forma coherente, entre s y con el medio que las acoge.
2) La equidad. El equilibrio en la calidad de vida de los diferentes mbitos
territoriales. Es importante entender que ordenar el territorio significa vincular
las actividades humanas al territorio de manera que la estrategia de desarrollo
perseguida no suponga un lastre para el espacio que las soporta, y al mismo
tiempo, que las localizaciones de los lugares concretos donde desarrollar las actividades sean las ms propicias para obtener xito en los resultados de explotacin. Es decir, que permita un desarrollo equilibrado en todas las partes del
territorio y que se organice sobre una correcta base fsica.
3) El principio de jerarqua y de complementariedad. La integracin de los
diferentes mbitos territoriales en los de mbito superior (es decir, debe haber
una complementariedad entre los diferentes planes establecidos y entre las diferentes escalas de ordenacin: debe haber una concordancia entre los planes
locales y los regionales, y entre stos y los nacionales).
El carcter pblico de la ordenacin del territorio (aunque es evidente que
tambin pueden participar en ella los agentes privados) deriva de la necesidad
de entender esta prctica como una recopilacin de voluntades encaminada hacia el beneficio colectivo, o al menos a conseguir unos objetivos socialmente
consensuados. La ordenacin del territorio ms que una finalidad en s misma
es un instrumento al servicio de unos objetivos generales, razn por la cual para
definir modelos territoriales es preciso elaborar polticas territoriales especficas.
Ordenar el territorio implica dar respuesta a tres grandes interrogantes:
1) Qu ordenar?
2) Para qu ordenar?
3) Cmo ordenar?
Por supuesto el objeto de ordenacin es el territorio, o ms concretamente el
mosaico de usos del suelo que la accin humana le ha ido otorgando a lo largo
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de la historia. Usos del suelo que coexisten sobre el territorio, que compiten por
l y sobre los que es necesario asignar unos usos especficos, entre los que tambin se cuenta la proteccin.
Se ordena el territorio para cumplir unas finalidades y objetivos prefijados de
manera que estimulen el beneficio colectivo propuesto. Generalmente, estos objetivos se pueden dividir en dos grandes bloques: la equidad territorial y el uso racional de los recursos. Por ejemplo, la Carta Europea de Ordenacin del Territorio
persigue como objetivos fundamentales (Consejo de Europa, 1983: 1) el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones; 2) la mejora de la calidad de vida;
3) la gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente; y 4) la utilizacin racional del territorio. Los criterios para conseguir los
objetivos propuestos (el uso racional de un bien escaso) se refieren a cmo se debe
implementar la ordenacin. La realizacin de objetivos de ordenacin del territorio es fundamentalmente una tarea poltica, hecho que implica una voluntad de
coordinacin, concertacin y cooperacin entre diferentes autoridades, sectores
y agentes sociales, a diferentes escalas. Igualmente importante es destacar el carcter interdisciplinar del ejercicio de ordenacin territorial debido a las mltiples
preocupaciones, temas y enfoques que deben ser abordadas.
La justificacin de la ordenacin territorial tiene que ver con la incapacidad
de los mecanismos de mercado para reparar los desequilibrios territoriales y las
externalidades que plantea el crecimiento, sobre todo si ste toma un cariz espontneo. Adems, la ordenacin debe enfrentarse a diferentes conflictos que
se plantean en todo intento de planificacin territorial y que, si se mantienen
sin resolverse, plantean problemas para el desarrollo de un territorio:
1) La aparente contradiccin entre conservacin y desarrollo.
2) La existencia de sectores conflictivos entre s.
3) La pugna entre el inters pblico y privado.
4) La diferente percepcin local y de los intereses globales.
Actividades econmicas que intrnsecamente pueden aportar beneficios a la
comunidad (por ejemplo, las industrias) pueden generar disfunciones y prdidas en otras actividades o personas si no tienen una localizacin adecuada. La
ordenacin del territorio debe resolver estos problemas mediante la jerarquizacin de los objetivos perseguidos.
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Figura 1.1. Conflictos recurrentes con incidencia territorial
Fuente: Gmez Orea, 1994.
Los problemas que se pueden ocasionar si no se solucionan tienen que ver

con los elementos siguientes:
a) El desequilibrio territorial. Mientras que en unas reas se concentran la
poblacin y las actividades, otras se convierten en desiertos humanos.
b) Los impactos ecolgicos y paisajsticos por localizaciones incompatibles
con el medio.
c) El derroche de los recursos naturales tanto por falta de actividad como por
exceso de ella.
d) La ignorancia de los riesgos naturales en la localizacin de actividades.
e) La mezcla y la superposicin desordenada de usos.
f) La incoherencia entre la localizacin de los puestos de trabajo y zonas de ocio
o equipamientos y las zonas de residencia, demasiado separados unos de otros.
g) El conflicto entre actividades y sectores.
h) La descoordinacin entre organismos pblicos.
La ordenacin del territorio tiene en el plan el instrumento bsico para ejecutar el proceso ordenador. El plan es el instrumento idneo para desarrollar los
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criterios de desarrollo y los objetivos estratgicos que implica la ordenacin del

territorio. Conceptualmente hablando, el uso de planes para ordenar el territorio requiere aplicar dos criterios:
1) Elaborar estrategias de desarrollo social, econmico, cultural y ambiental
expresadas en las actividades que se localizarn sobre el territorio; la valoracin
de la capacidad que ofrece este territorio (recursos, fuerza de trabajo); y la relacin
que el territorio guarda con otros mbitos jerrquicos (superiores e inferiores).
2) La distribucin ordenada de las actividades segn los principios de capacidad de acogida del medio fsico, una adecuada zonificacin y uso del territorio
que favorezca las interacciones entre las diferentes actividades que son complementarias y que separe y evite el conflicto entre las que son incompatibles.
Como se ver ms adelante, esquemticamente el plan consiste en la elaboracin conjunta de un anlisis del modelo territorial actual, una diagnosis de los
problemas y potencialidades sobre la que gira una propuesta de objetivos y metas para alcanzar el modelo territorial propuesto, y una prognosis donde se establecen las determinaciones propuestas por el plan en un programa de
actuaciones de acuerdo con un calendario de acciones a llevar a cabo, as como
se especifican los recursos disponibles para implementarlas. Esta estructura es
circular puesto que el plan no acaba una vez diseadas las acciones, sino que
deber ser revisado un tiempo despus para adaptarse a las nuevas circunstancias del modelo territorial surgido mediante la aplicacin del plan.
Las tres grandes modalidades de planificacin fsica del territorio (las destinadas a la ordenacin de los usos del suelo) son la territorial, la urbana y la sectorial. Nos interesa destacar aqu la primera de ellas, la planificacin territorial.
Esta modalidad de planificacin surge en parte como respuesta a los aspectos
que no eran tratados por la planificacin urbana y sectorial. Algunas dinmicas
justifican esta aproximacin integradora y coordinada al tratamiento de los problemas territoriales. En primer lugar, el avance imparable del proceso de urbanizacin y el crecimiento de las ciudades muchas veces a costa de los espacios
de gran valor ecolgico y asociado a un aumento del consumo de recursos naturales. En segundo lugar, el desequilibrio y la disparidad de rentas y accesos a
servicios entre regiones. En tercer lugar, la existencia de reas con problemas especficos y necesidades de planificacin a medida.
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De estos tres pilares emergen diferentes temticas que la planificacin territorial debe abordar. Pujadas y Font enumeran las siguientes: 1) la redistribucin
de la poblacin y de las actividades econmicas en todo el territorio; 2) la formulacin de directrices globalizadoras para la planificacin sectorial (espacios
urbanos, infraestructuras, equipamientos, medio ambiente, etc.); 3) la formulacin de directrices para el planeamiento urbano; 4) la definicin de mbitos
para la planificacin territorial de nivel inferior, tejiendo una estructura que
permite ordenar coherentemente desde los espacios ms grandes a los ms pequeos; y 5) la zonificacin del territorio acorde a problemticas especficas de
cada una de sus partes (Pujadas y Font, 1998). Siguiendo a Gmez Orea (2001)
podramos aadir tambin otros problemas que pueden ser mejorados o tratados mediante la ordenacin del territorio: las degradaciones ecolgicas y el despilfarro de recursos naturales; la ignorancia de los riesgos naturales en la
localizacin de actividades; la mezcla y superposicin desordenada de usos; la
accesibilidad a la explotacin de los recursos territoriales; la accesibilidad de la
poblacin a los lugares de trabajo; la superacin de las dificultades territoriales
para dotar de equipamientos y servicios a la poblacin; los conflictos entre actividades y sectores; y la descoordinacin entre organismos pblicos del mismo
rango y entre distintos niveles administrativos.
1.2. La planificacin del territorio como sistema

Como acabamos de ver, el simple listado de temas que incluye la planificacin
territorial ya nos da una idea de la complejidad que representa dar un tratamiento
racional a los usos del suelo. El territorio funciona como un sistema complejo de
mltiples interrelaciones e influencias. La influencia humana ha actuado histricamente sobre los ecosistemas tejiendo paisajes que los transforman.
En los aos setenta Ian McHarg propone, de forma pionera, una filosofa de actuacin en planificacin territorial que parte de la planificacin ecolgica como argumento para enfrentarse a la complejidad del territorio. La planificacin
ecolgica planteada por McHarg pretende superar la planificacin formal del momento (aos sesenta), ya que la considera casi tan culpable como el crecimiento
descontrolado por no reconocer lo que es intrnsicamente idneo o inadecuado
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para el crecimiento urbano o la localizacin de determinados usos del suelo. Los

principales elementos de su pensamiento, que ha creado escuela entre los planificadores contemporneos, pueden resumirse de la forma siguiente (McHarg, 2000):
1) Abandonar el antropocentrismo y la idea de superioridad natural del
hombre, por la nocin, mucho ms humilde, centrada en la coexistencia del
hombre en la naturaleza. Si se acepta la mxima de que la naturaleza es el escenario de nuestras vidas y que es indispensable un conocimiento mnimo de
los procesos de sta para poder sobrevivir o, an ms, para siquiera existir, gozar
de buena salud y disfrutar, resulta asombroso descubrir cuntos problemas aparentemente complicados tienen una solucin sencilla (pg. 7). Vista la biosfera como un nico superorganismo, el naturalista considera al hombre como
una enzima capaz de regularla. El hombre pertenece al sistema y depende totalmente de l, pero tiene la responsabilidad de la gestin, que se deriva de su apercepcin. ste es su papel; administrar la biosfera y su conocimiento (pg. 123).
2) La consideracin del proceso natural es el elemento clave en el ejercicio
de planificacin. El argumento fundamental es que la naturaleza aporta un conjunto de procesos y valores que implican oportunidades y limitaciones para el
uso humano. La finalidad [] es demostrar que el proceso natural, cuyo carcter es unitario, debe ser considerado como tal en el proceso de planificacin; es
decir, que los cambios realizados en partes del sistema afectan necesariamente
al sistema entero, que los procesos naturales representan valores y que estos valores han de contabilizarse mediante un sistema nico (pg. 65).
3) El mtodo de planificacin ms perfeccionado es aquel que incorpora el
valor de los recursos, social y esttico, a aquellos otros habitualmente considerados (las ventajas y los costes econmicos). Una vez aceptado que un lugar es
la suma de procesos naturales y que estos procesos constituyen valores sociales,
se pueden extraer conclusiones sobre el uso que se va a dar al lugar, de manera
que asegure una ptima utilizacin y mejora de los valores sociales. Esto es, su
idoneidad intrnseca.
4) El mtodo de planificacin debe permitir usos complementarios del suelo,
es decir, opta por la bsqueda de zonas que admiten ms de un uso posible. Esta
idea tiende a entrar en conflicto con el principio de zonificacin que impone la
segregacin de los usos del suelo. Reconocer que ciertas zonas son aptas para diversos usos del suelo puede considerarse como un problema o bien puede verse
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como la oportunidad de combinar los usos de una manera atractiva para la sociedad [] nos hemos acostumbrado a la montona regularidad de la zonificacin,
porque no estamos acostumbrados a percibir la verdadera diversidad del medio
natural, ni a responder, con nuestros planes, a esta diversidad (pg. 105).
5) El proceso de planificacin debe adoptar la idea de adaptacin. Es decir,
favorecer un proceso creativo de acuerdo con la evolucin natural. El proceso
de adaptacin persigue la direccin que lleva de la simplicidad a la complejidad,
de la uniformidad a la diversidad, de la inestabilidad a la estabilidad, de un bajo
nmero de especies y simbiosis a un alto nmero de especies y simbiosis, de la
entropa elevada a la entropa alta. El proceso creativo exige que el medio se
haga ms adecuado, que el hombre adapte y se adapte al medio natural []. La
prueba de creatividad consiste en realizar una adaptacin creativa. Ello implica
identificar los medios intrnsicamente adecuados para un organismo o proceso,
identificar los organismos, las especies o la institucin adecuados al medio y
marcar el inicio del proceso por el que el organismo y el medio se acomodan
para conseguir una mejor adaptacin (pg. 120), y
6) El mtodo cartogrfico de comparacin de capas. El mtodo parte de la
premisa de que ciertas zonas no son adecuadas para construir o destinar determinados usos mientras que otras son idneas para ello, por lo que hay que identificarlas segn criterios de utilidad social. Si nuestros corazones son puros y
nuestros instintos buenos, entonces entenderemos que si una zona resulta til
al hombre cuando se conserva en su estado natural, dejar de ser la ms idnea
para urbanizar. Y como no somos necesariamente puros ni buenos, resulta que
[] si se seleccionan ocho rasgos naturales y los colocamos en orden de importancia en funcin de los procesos naturales, el conjunto de rasgos invertido formar un orden claro de idoneidad para la urbanizacin (pg. 154). Superponer
las diferentes capas de elementos analizados es vital para establecer este tipo de
anlisis. Se entiende que las capas mantienen entre s una conexin temporal,
es decir, la ltima capa slo es comprensible en relacin a las anteriores. Para
comprender la ecologa de una regin, es preciso que las diferentes disciplinas
cientficas intervengan de manera integrada y no fragmentada en el anlisis de
capas, cosa que se consigue simplemente insistiendo en la cronologa de las mismas. Dicho de otra manera, el estudio de la capa geolgica permite reinterpretar
la hidrologa interna y superficial, ello conduce inevitablemente a los suelos,
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con los que se llega a las plantas, lo que conduce a su vez a los animales, lo que
puede dirigir el uso del suelo.
Como acabamos de ver, los principios de McHarg se basan en el reconocimiento de los procesos biolgicos como criterios de planificacin territorial.
Entiende que los procesos naturales son expresivos de las condiciones territoriales (el paisaje por ejemplo es el resultado de la interaccin entre stos y la
cultura humana) y actan como determinantes naturales de los usos del suelo.
Este planteamiento choca de lleno con el determinismo econmico que haba
guiado la localizacin, forma y crecimiento de los espacios urbanos hasta el
momento.
El mtodo empleado para cumplir con esta filosofa parte de la representacin cartogrfica de los elementos naturales para determinar su influencia e
interrelacin de unos con otros. Las actividades objeto de localizacin espacial
(agricultura, ocio, forestal, uso urbano) son interpretados segn esa cartografa
y traducidos en mapas sintticos de capacidad intrnseca. Es decir, se atribuyen valores a los procesos (no slo econmicos) que permiten zonificar las
reas segn su valor social y ambiental. Ms concretamente, McHarg otorga
cuatro tipos de valores a los recursos naturales: 1) calidades inherentes (por
ejemplo, el paisaje tiene valor esttico por s mismo); 2) productividad; 3)
mantenimiento del equilibrio ecolgico; y 4) riesgos potenciales derivados de
un uso inadecuado de los procesos o recursos naturales. Dichos valores deben
ser sintetizados cartogrficamente apoyados en un inventario ecolgico, un
inventario econmico y un anlisis visual del paisaje, elementos que dotarn
a cada parte del territorio de un valor total en funcin de cada uso del suelo
posible y que permitir discriminar los mejores/peores lugares para cada actividad o uso.
Remarcar, por ltimo, que la cartografa es el elemento bsico en el mtodo
de McHarg, ya que permite identificar los lugares menos favorables a la localizacin en aquellos puntos donde concurren los mayores costes sociales de construccin y donde existen limitaciones por las caractersticas del medio natural.
Cada valor se valora y es expresado cartogrficamente con gamas de colores de
mayor a menor intensidad. La superposicin de los diferentes mapas muestra,
finalmente, las zonas que mejor y peor responden al conjunto de criterios de
partida para una localizacin determinada.
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2. El proceso de planificacin territorial

2.1. Los criterios bsicos del plan territorial. Objetivos y mtodos
Es habitual hablar de la regin como el marco idneo para ejercer la planificacin territorial, a travs de planes generales territoriales. La regin permite ordenar territorios suficientemente grandes para disear estrategias de conjunto y
suficientemente homogneos para dar una visin general de la ordenacin territorial perseguida. No obstante, los planes generales pueden disearse tambin sobre otras escalas. De hecho se distinguen cuatro niveles o escalas territoriales para
ejercer la planificacin territorial, cada uno de ellos con ventajas e inconvenientes.
El supranacional, como por ejemplo es el caso de la Unin Europea. El nacional,
que permite una visin global y homognea, pero que tiende a descoordinarse
y a fragmentarse, especialmente en aquellos pases que han descentralizado la
competencia de organizacin del territorio en regiones. El nivel regional, bsico
en la ordenacin del territorio y, finalmente, el subregional. Este ltimo nivel
puede ser importante para regiones demasiado extensas, muy heterogneas o
con marcadas polaridades.
En la planificacin territorial la escala es un elemento importantsimo. La
planificacin acostumbra a organizarse en cascada, es decir, mediante diferentes
planes jerarquizados segn el mbito territorial que abrazan y segn la mayor o
menor concrecin de las disposiciones, recomendaciones y directrices que incluyen. Es decir, la jerarqua entre los planes se establece debido a que existen
vnculos entre los planes superiores o generales y los sectoriales, que impiden a
estos ltimos contradecir a los primeros. Adems, conviene tener en cuenta que
un plan general territorial no puede ofrecer directrices territoriales precisas, sino
grandes lneas maestras. Posteriormente, convendr definir mbitos ms reducidos para la elaboracin de planes ms concretos o parciales, respetando las
premisas y directrices de los planes generales.
La primera parte de la planificacin territorial es normalmente una definicin de los objetivos del plan. En realidad, la definicin de los objetivos es el
resultado de tres fases complementarias a las que cabe aadir una anterior de
preparacin.
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0. En la etapa preparatoria se inicia la discusin del plan y se ponen los cimientos del proyecto de plan.
1. Anlisis territorial a partir de diferentes variables territoriales, ambientales, econmicas, sociales y polticas.
2. Diagnstico-resumen del anlisis, que permite establecer las principales
potencialidades del territorio y sus amenazas ms significativas.
3. Prognosis o parte dispositiva, en la que se fijan una serie de objetivos clave para el desarrollo del modelo territorial, y que normalmente se concreta en un programa de actuacin.
La fase preparatoria es el proyecto piloto del plan. Se decide cul ser el espacio
objeto de la planificacin; qu intenciones y filosofa contiene el plan; se efecta
una prediagnosis bsica de la problemtica principal; se establece la metodologa de
trabajo; se valora el marco legal existente; se forma el equipo de colaboradores; se
construyen el programa y el cronograma de trabajo y se fija el presupuesto del plan.
Durante la fase de anlisis se pretende obtener un conocimiento cientfico
completo de la realidad territorial objeto de la planificacin, se efecta el trabajo
de campo necesario, las tareas de observacin y se ejecutan las tcnicas de anlisis
sectoriales. Para ello es necesario, en primer lugar, recoger y preparar toda la informacin relevante para detectar el funcionamiento del sistema territorial (los temas
a analizar en esta fase son tradicionalmente el medio fsico y los recursos naturales;
la poblacin y su actividad; el sistema de asentamientos y de infraestructuras; y el
marco legal e institucional), su problemtica especfica y sus potencialidades. Una
vez obtenida la informacin, se entra en la siguiente fase, de diagnosis, donde se
analiza sintticamente mediante una diagnosis territorial con el objeto de interpretar la situacin actual del sistema de acuerdo a su estado actual, su trayectoria
histrica y su evolucin previsible. Al mismo tiempo se reflexiona sobre la interconexin existente entre problemas y oportunidades detectados.
Es conveniente introducir tambin en esta fase una primera valoracin de la
capacidad de intervencin y de la existencia de instrumentos de gestin; as
como un pronstico de tendencias previsible (cmo ser el futuro probablemente, cmo sera deseable que fuese, y cmo es ms viable que sea).
La fase de definicin de objetivos es clave para el desarrollo futuro de la planificacin, en el sentido que expresa la voluntad de resolver los problemas actuales detectados, prevenir los futuros y aprovechar las oportunidades. Los objetivos sirven
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como punto de partida para el establecimiento de acciones y medidas que conllevan aplicaciones concretas y prcticas para la resolucin de los problemas detectados. Tambin enlaza esta fase con la anterior, de diagnosis territorial, puesto que la
definicin de objetivos va estrechamente vinculada al esquema de problemas y
oportunidades pudindose elaborar en paralelo ambos rboles (problemas y objetivos). Adems de estar relacionados con la diagnosis, los objetivos deben estar
tambin relacionados entre s y priorizados segn su inters genrico.
A partir de aqu se entra en la fase de prognosis, donde se identifican propuestas concretas y se debaten las medidas a tomar mediante un plan de actuacin. Es decir, las soluciones previstas para poder alcanzar los objetivos
propuestos en la fase anterior. Las acciones y medidas deben tener un carcter
progresivo, depurando progresivamente las propuestas hasta obtener un nivel
de detalle suficiente para ser evaluados en funcin de su capacidad de cumplir
objetivos. En esta fase, al contrario que las anteriores, donde predomina el componente analtico, tcnico y cientfico, la creatividad, la intuicin e imaginacin en las propuestas es fundamental. Finalmente, la seleccin de las acciones
culmina el proceso en esta fase, debiendo expresarse las acciones de manera que
se puedan poner en prctica, es decir, explicando qu se hace, cmo se hace,
quin hace, quin financia y quin controla cada medida o accin propuesta.
A pesar de que las tres fases anteriores son las principales en el proceso de planificacin, ste no sera completo si no se efecta la gestin del mismo. Se trata
de una etapa ejecutiva, de puesta en marcha del plan, donde se materializan las
propuestas y donde se efecta un seguimiento y se controla la ejecucin. Una vez
articuladas e implementadas las propuestas, conviene establecer mecanismos de
seguimiento de los resultados efectuando anlisis continuos de la realidad cambiante y tomando decisiones en funcin de los cambios observados y de los efectos que sobre las medidas implementadas puedan tener. Por ltimo, la fase de
control va destinada a evaluar el plan segn si ste se acerca o se aleja de la trayectoria prevista inicialmente, introducir medidas de revisin y nuevas acciones
si se aleja de la misma, revisando y actualizando el conjunto si fuera necesario.
2.2. Sistemas del plan territorial

Los espacios regionales son territorios complejos en los cuales la planificacin
debe abordar aspectos que van ms all de los elementos fsicos o urbanos. A di-
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ferencia de la planificacin urbanstica, que tiene un fuerte componente fsico, en

este caso la metodologa de trabajo ms comn es el anlisis de los cuatro sistemas
que integran el territorio y la interaccin entre los mismos.
Tabla 1.1. Elementos de un plan territorial
Objetivos y estrategias
Planificacin regional
Planificacin subregional
Sistemas
Sistema fsico
Topografa y modelo territorial

Clima y vegetacin
Recursos naturales
Paisaje
Espacios protegidos
Gestin de residuos
Riesgos naturales
Sistema productivo
Actividades econmicas bsicas

Actividades econmicas secundarias
Equipamientos
Recursos humanos
Localizacin de la actividad
Zonificacin
Sistema relacional
Estructura interna y articulacin

Integracin con el exterior
Accesibilidad
Transporte pblico
Telecomunicaciones
Sistema urbano
Lugares centrales y jerarqua
Sistemas urbanos
Ejes de desarrollo
Fuente: A. Hidenbrand (1996).
La planificacin de los espacios regionales se estructura generalmente a partir de los siguientes elementos (vase la tabla 1.1):
los objetivos generales
el sistema fsico o soporte
el sistema productivo
el sistema relacional
el sistema urbano
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Figura 1.2. Esquema. Relacin entre los sistemas

del plan territorial
El sistema fsico incluye todos los elementos relacionados con el medio.

Los planes territoriales deben partir de las condiciones territoriales estructurales, como la climatologa, la red hidrogrfica, el tipo de suelo y la orografa,
la vegetacin, etc. La mayora de los planes territoriales incluyen un extenso
captulo dedicado al sistema fsico, aunque en la prctica no existe una clara
vinculacin con el resto de la planificacin. Las utilidades ms comunes de
este sistema son:
Propuestas de ordenacin de los espacios naturales y las zonas verdes. Los
planes territoriales intentan crear sistemas de relaciones entre las piezas
del territorio que tienen un valor natural: cinturones verdes, corredores
biolgicos, redes de espacios naturales, sistemas de parques, etc.2
Anlisis de la calidad del paisaje y establecimiento de criterios de preservacin de los elementos estructurales del paisaje.3
Definicin del sistema de entradas y salidas de energa y residuos. La concepcin de la regin como un espacio abierto en el que existen unas entradas
(energa, agua, etc.) y unas salidas (aguas residuales, residuos slidos, etc.), y
no como un sistema cerrado, obliga a planificar estos elementos ambientales
en el plan territorial.
2. Como es obvio, este punto tiene un indudable valor tanto para la tipologa de turismo natural
como para el resto de las tipologas (turismo litoral, turismo urbano, etc.).
3. El objetivo es precisar los elementos (naturales y antrpicos) que configuran la identidad del
lugar, lo cual tiene una lectura turstica inmediata.
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El sistema productivo analiza la lectura territorial de las actividades econmicas. Aunque este tipo de anlisis es ms propio de los planes sectoriales, los
planes territoriales tambin incorporan anlisis vinculados con la economa de
la regin, siempre y cuando exista una plasmacin en el territorio. Los principales mbitos de estudio del mbito productivo son:
El sistema productivo como agente estratgico. En este caso se identifican
los sectores clave que deben definir el desarrollo del territorio (con frecuencia el turismo juega un papel esencial), los sectores en declive que
puedan generar un proceso de recesin econmica y estratgica del territorio y los sectores sensibles (la agricultura, la pesca, la artesana, etc.), en
los cuales las polticas de planificacin procuran establecer mecanismos
de preservacin.
El sistema productivo en las subregiones. El plan territorial suele implicar
una divisin en zonas, y el anlisis del sistema productivo implica una definicin de la especializacin funcional de cada rea: ciudades centrales,
polos de descongestin, reas de apoyo, centros secundarios, reas perifricas, etc.
Elementos territoriales que dinamizan el sistema productivo. El plan territorial puede contemplar medidas o instrumentos de ordenacin territorial, que tienen una lectura inmediata en el sistema productivo: polos
tecnolgicos, parques cientficos, centros logsticos, polgonos industriales o terciarios, corredores de actividad, etc.
En la actividad turstica el sistema productivo estudia las posibilidades de desarrollo turstico de la regin, las reas tursticas de la regin y sus densidades
de ocupacin, las tipologas tursticas reales y potenciales y la interaccin entre
el sector turstico y otros sectores de apoyo (comercial, agrcola, pesquero, inmobiliario, etc.).
El sistema relacional trata sobre los elementos de conexin de la regin, es
decir, la ordenacin y la planificacin del sistema de comunicaciones, la accesibilidad y las telecomunicaciones. Normalmente este mbito se trata en planes
sectoriales especficos que se ocupan del transporte ferroviario, la conexin via-
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ria, la red portuaria, la accesibilidad area, las redes de telecomunicaciones o la

conexin de servicios.
Segn Pujadas y Font (1998), los planes territoriales estudian el sistema relacional desde tres perspectivas:
La integracin con el exterior, es decir, la conexin entre la regin y las
reas exteriores, tanto nacionales como internacionales. La conexin aeroportuaria, la red de puertos, las carreteras internacionales o la red de ferrocarriles de alta velocidad son elementos capaces de transformar una
regin por su capacidad de conectarla con otras regiones.
La articulacin interior, o sea, la red de transportes y comunicaciones que
facilita la relacin fsica entre las piezas de la regin. Este modelo permite
distinguir entre reas centrales, reas perifricas, reas de corredor, nodos
secundarios, etc.
La coordinacin intermodal. Los planes territoriales son un instrumento
muy eficiente para conseguir la coordinacin entre los diferentes sistemas
de transporte. Mientras que los planes sectoriales tratan cada una de las
formas de transporte de forma individual, el plan territorial permite planificar la relacin entre cada modelo de transporte y, adems, su relacin
con los otros sistemas (fsico, productivo y urbano). La creacin de nodos
intermodales, donde se pueda saltar de un modo de transporte a otro
(por ejemplo, la conexin entre el aeropuerto y el tren de alta velocidad
o entre un puerto y una autopista), incrementa la eficiencia general del
sistema.
Como es obvio, el sistema relacional tiene una importancia capital en la planificacin de la actividad turstica, ya que se vincula con la accesibilidad del destino respecto a las reas emisoras y con la capacidad de movilidad interna, lo
cual favorece los flujos tursticos intrarregionales.
El elemento que tradicionalmente ha vertebrado el espacio regional es la red
de ciudades. Las ciudades y sus relaciones son los elementos que de una manera
ms evidente contribuyen al sentido de regin. De hecho, muchas de las propuestas de regionalizacin se establecen a partir de las relaciones funcionales
entre las ciudades.
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El anlisis del sistema urbano en los planes territoriales4 puede hacer referencia a los mbitos siguientes:
Definicin de las reas funcionales. Las reas funcionales son espacios definidos a partir de ciudades fuertemente relacionadas que, en muchos aspectos, actan como si fuesen una sola entidad territorial. En muchos
planes territoriales, como en el caso de las directrices de ordenacin del
territorio del Pas Vasco, la unidad bsica de gestin del territorio no son
las ciudades, sino las reas funcionales.
Categoras de ciudades y potencialidades. El anlisis urbano de los planes
territoriales permite determinar grandes categoras de ciudades o sistemas
de ciudades, que deben tener funciones diferentes en el proyecto de desarrollo territorial: ncleos centrales, reas de descongestin, espacios urbanos perifricos, reas de dinamismo econmico, polos tecnolgicos, etc.
Criterios bsicos de urbanismo e intervencin en el territorio. La escala regional permite definir criterios bsicos de regulacin de la intervencin en el
medio urbano y en el paisaje que permitan romper con la fragmentacin de
los planes municipales. Algunos planes territoriales proponen actuaciones
coordinadas en la definicin de la presin inmobiliaria, la capacidad de crecimiento o las restricciones de incremento de ocupacin e, incluso, medidas
genricas sobre aspectos formales (fachadas, estructura urbana, etc.).
2.3. Metodologas propias del proceso de planificacin territorial

Cada fase de la planificacin territorial dispone de unas tcnicas aplicables
para su desarrollo. Existe un buen nmero de ellas, pero pueden sintetizarse en
cuatro tipos: 1) las tcnicas de seleccin de opinin e identificacin de temas
clave; 2) las tcnicas de diagnosis sintticas; 3) las tcnicas prospectivas, y 4) las
tcnicas de participacin pblica. El primer grupo corresponde sobre todo a la
4. Las directrices de ordenacin territorial (DOT) de las Islas Baleares ejemplifican una estructura
de la planificacin basada en los sistemas urbanos y su capacidad de desarrollo. De esta forma, las
DOT dividen el territorio insular en nodos estructurantes, ncleos con influencia supramunicipal,
ncleos tradicionales y reas tursticas del litoral. Cada una de estas unidades tiene una misin
concreta en la estrategia de planificacin territorial.
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fase de anlisis y diagnosis, el segundo y tercero se ejecutan principalmente en

la fase de diagnosis, mientras que las del cuarto grupo pueden ejercerse a lo largo de todo el proceso, aunque especialmente en las fases de diagnosis y gestin.
El mtodo Delphi se basa en la consulta directa a especialistas, y es uno de
los instrumentos ms utilizados en el diagnstico de un plan territorial. El mtodo Delphi (que recibe su nombre del orculo de Delfos en Grecia) se fundamenta en el anonimato de los especialistas, con el objetivo de no condicionar
la respuesta de cada experto consultado. Las distintas iteraciones permiten que
las opiniones individuales o colectivas se retroalimenten, de manera que el resultado final es la posicin general del grupo. El resultado es tanto un balance
cuantitativo (porcentaje de opiniones ms comunes, grado de acuerdo, etc.)
como cualitativo (presentacin de las opiniones singulares, estudio de los principales conflictos de opinin, etc.).
Este mtodo constituye un instrumento de anlisis de la informacin, y se estructura en dos fases que se combinan: una fase cualitativa y una fase cuantitativa:
En una primera fase, a una serie de expertos o personas relevantes conocedoras de la realidad territorial (asociaciones empresariales, empresas
histricas o singulares, expertos locales, expertos forneos, polticos,
agentes locales, etc.) se les pregunta unas cuestiones clave para realizar un
diagnstico sobre el espacio planificado.
En una segunda fase, se organizan las diferentes afirmaciones en una tabla
y se reenvan a los mismos expertos con el fin de que sealen su grado de
conformidad con las sentencias sistematizadas y ayuden a formular una
opinin general del grupo.
El proceso puede repetirse varias veces (iteraciones), aunque lo ms frecuente
es que slo sea necesaria una segunda consulta.
A diferencia de los talleres de trabajo con especialistas (brainstorming y similares), que se realiza presencialmente, el mtodo Delphi se realiza a distancia
mediante rondas de entrevistas a participantes que no se conocen. Por ello resulta ms barata su ejecucin, ya que elimina gran parte de los problemas y costes logsticos de las reuniones presenciales. Otra ventaja reside en el hecho de
que las opiniones de los participantes no se ven condicionadas por la visin dominante de algunos especialistas destacados. Sin embargo, el Delphi requiere
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mayor tiempo de dedicacin y no da lugar a que surjan discusiones espontneas

entre los participantes.
El anlisis DAFO (swot, en ingls) permite identificar las debilidades, las amenazas, las fortalezas y las oportunidades de un territorio, de las reas en que se
divide este territorio y de sus sectores econmicos.
Este modelo es utilizado especialmente en la planificacin estratgica, y permite identificar de manera simple los elementos que actuarn como locomotora
del desarrollo econmico y territorial (aquellos que el plan debe reforzar) y los
elementos que actuarn como freno o lastre (cuyo efecto el plan debe mitigar).
El anlisis DAFO consiste en confeccionar una matriz que simplifica el diagnstico de un espacio. Tal y como refleja la tabla 1.2, la matriz est formada por
dos criterios:
El primero es la diferenciacin entre el diagnstico actual (basado en el
anlisis previo) y el diagnstico futuro (sustentado, sobre todo, en el estudio del entorno);
El segundo, la diferencia entre los aspectos (presentes y futuros) que son
positivos y los aspectos negativos.
Tabla 1.2. Matriz DAFO

Positivo
Negativo
Presente
Fortaleza
Debilidad
Futuro
Oportunidad
Amenaza
El diagnstico permite identificar qu aspectos del territorio deben ser reforzados estratgicamente (las fortalezas), qu medidas hay que implantar para
aprovechar las oportunidades del territorio, cmo pueden corregirse las debilidades del modelo y de qu forma es posible minimizar las amenazas. Algunos
estudios DAFO determinan tambin el cuadrante crtico, es decir, cul de los
cuatro factores (debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades) es ms relevante en el diagnstico del territorio.
El anlisis DAFO combina, por tanto, un diagnstico de factores externos
con otro diagnstico de factores internos. El anlisis externo permite identi-
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ficar aquellos factores incontrolables del entorno que son una amenaza o
una oportunidad, mientras que el anlisis interno establece una reflexin sobre los puntos fuertes y dbiles que presenta el propio territorio. La integracin del diagnstico externo e interno se establece de forma sinttica en la
DAFO y permite identificar cuatro situaciones estratgicas posibles en una
matriz:
a) Las oportunidades del entorno exterior, que pueden aprovecharse mediante las fortalezas internas del territorio.
b) Las amenazas exteriores, que pueden ser contrarrestadas por las fortalezas
del territorio.
c) Las oportunidades externas, que pueden ser aprovechadas si se consigue
superar las debilidades internas.
d) Las amenazas exteriores, que no pueden ser contrarrestadas si no se superan las debilidades, y que, por lo tanto, representan riesgos elevados para el
territorio.
El mtodo MACTOR (matriz de alianzas y conflictos: tcticas, objetivos y estrategias) es un estudio prospectivo basado en las estrategias previsibles de cada
uno de los principales agentes implicados.
1) El primer paso de este mtodo es, obviamente, identificar los actores que
intervienen en el proceso de decisin del modelo territorial turstico (hoteleros,
sector inmobiliario, trabajadores tursticos cualificados, turistas, residentes, segunda residencia, etc.).
2) A continuacin debemos realizar una matriz de influencia entre actores,
tal y como se muestra en la tabla 1.3.
Tabla 1.3. Matriz de influencia entre actores
+
+
Dependencia
Actores
dominantes
Actores
de enlace
Actores
autnomos
Actores
dominados
Influencia
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3) El ltimo paso es la definicin de los diferentes objetivos estratgicos y de

la posible posicin de cada agente en los mismos. La suma de las posiciones estratgicas por objetivos puede llevar a la realizacin de un cuadro de alianzas final, en el que se establecen las relaciones positivas y negativas entre los agentes
y las posibles alianzas, as como los principales elementos de conflicto.
Las tcnicas de seleccin de alternativas son instrumentos de anlisis ms
complejos (las tcnicas de simulacin, el anlisis coste-beneficio o las tcnicas de
anlisis multicriterio son algunos ejemplos) que sirven como apoyo a la fase
de prognosis de los planes territoriales tursticos. En este campo, la metodologa de
trabajo ms comn es la construccin de escenarios.
Los escenarios son una proyeccin del futuro del territorio, diseado a partir
de una serie de condiciones de partida. Normalmente, el plan dibuja varias alternativas y opta por la ms deseable.
En la tabla 1.4 hemos presentado los diferentes tipos de escenarios.
Tabla 1.4. Tipos de escenarios
Tipo
Finalidad
Premisa
Escenario
tendencial.
Determinar un
futuro posible.
Tendencias
estables.
Examina las
tendencias
y los factores.
Escenario
de delimitacin.
Definir el espacio de
los futuros posibles.
Tendencias
estables.
Hace variar de forma

extrema las hiptesis.
Escenario
normativo.
Crear la imagen de
un futuro posible y
deseable.
Se pueden
determinar
objetivos a priori.
Sintetiza los objetivos

y relaciona futuro con
presente.
Escenario
contrastado.
Elaborar un futuro
deseable en los
lmites de lo posible.
Se pueden
determinar
objetivos a priori.
Sintetiza los objetivos

y relaciona futuro con
presente.
Escenarios
exploratorios
Escenarios de
anticipacin
Proceso
Los escenarios exploratorios parten de la situacin actual y de las tendencias

bsicas de esta situacin y, a partir de las mismas, dibujan un futuro posible. Podemos distinguir entre escenarios tendenciales y escenarios de delimitacin.
Los escenarios tendenciales son aquellos que se limitan a establecer el
marco futuro de acuerdo con la proyeccin de la situacin de partida. Es
la opcin que ha utilizado, por ejemplo, el Plan territorial de Catalua.
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Los escenarios de delimitacin son mucho ms frecuentes. En este caso,

el plan extrema las hiptesis de futuro, de manera que aparezcan varios
escenarios que marcan los lmites superior, inferior y normal de previsin
de futuro.
En los escenarios de anticipacin partimos de la imagen de futuro y no de la
situacin actual. En este caso, definimos un futuro deseable y volvemos al presente con el fin de determinar cmo es posible llegar al horizonte dibujado.
En el escenario normativo se define un futuro posible y deseable a partir
de los objetivos generales del plan.
Los escenarios contrastados incorporan elementos de contraste, con el fin
de modificar los objetivos a medida que contrastamos el ideal con el progreso real.
Los mtodos de participacin pblica son variados en su metodologa, pero
coinciden en algunos puntos elementales. Puede recurrirse a este mtodo durante todo el proceso de planificacin, ya sea como consulta pblica en el momento de proyectarse el plan, como valoracin de la poblacin en la fase de
anlisis y diagnosis, o bien una vez presentado el proyecto de plan en forma
de exposicin pblica. El xito de la participacin pblica depender en buena
parte del grado de motivacin que impulsa a la poblacin a participar. De manera genrica, la participacin se ver estimulada o desmotivada segn las expectativas de conseguir los objetivos generados en las personas. Desde un
punto de vista metodolgico, hay que valorar si el proceso consiste realmente
en una participacin pblica plena o bien se trata de un intercambio de opiniones sin capacidad de tomar la iniciativa. Factores como la eleccin de los
participantes por parte del equipo tcnico o los gestores del plan, la peticin
de opinin sin opcin de aadir acciones vinculantes o la posibilidad de establecer alegaciones o no, son elementos que restringen o amplan la nocin de
participacin pblica.
En este sentido, algunos autores establecen tipologas y escalas de participacin (Hart, 1997) que permiten establecer el grado de participacin y formas de
implicacin de la poblacin en el proceso de planificacin.
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La no participacin se produce en los niveles ms bajos (1 a 3) donde la participacin ciudadana slo es superficial, cuando no vehiculada y manipulada
por los gestores o tcnicos del proyecto. A partir del nivel 4 y 5, puede empezar
a hablarse de participacin. De hecho, se trata de un nivel inferior de participacin, donde la poblacin es consultada respecto a un proyecto que ha sido confeccionado a sus espaldas y del que no conocen muy bien su funcionamiento,
ni quines sern los encargados de determinar el proceso de toma de decisiones.
El nivel 6 supone una direccin por parte de expertos, pero con unos participantes plenamente conocedores del proceso y donde sus opiniones son tenidas en
cuenta. Los niveles de participacin plena, 7 y 8 implican una participacin activa y con capacidad para tomar decisiones, a pesar de que el proceso sea tutelado por la administracin responsable.
La Agenda Local 21 (AL21) es un documento estratgico aprobado durante la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Ro, el
ao 1992. La Agenda Local 21 se trata de un documento que consta de 40
captulos y est orientado a la accin. El documento se estructura como un
plan de accin donde se establecen una serie de proyectos adaptados a la escala municipal para reforzar el compromiso de mejorar la sostenibilidad del
planeta por la suma de acciones locales, compromiso adoptado durante la
Conferencia de Ro.
Por tanto, la AL21 es un documento que marca una estrategia comn hacia
la sostenibilidad para todos los municipios del mundo que de forma voluntaria
quieran implementarla. En cierto modo, es un equivalente a un plan estratgico
para la sostenibilidad, puesto que a partir de ella se evala el estado actual del
municipio y se proponen lneas de accin para mejorar la situacin social, econmica y ambiental, siempre bajo el prisma del desarrollo sostenible. Es un plan
de accin hacia la sostenibilidad, ya que en ella se evalan todas las actividades
que se realizan en el municipio (incluida el turismo) con el objetivo de evitar el
desarrollo de impactos potencialmente negativos.
Los puntos bsicos que rene la AL21 se resumen en cuatro aspectos: 1) Seala el horizonte hacia donde se pretende llegar, en forma de alternativa de futuro consensuada a travs de todos los agentes sociales del municipio; 2) crea
una fotografa del estado de salud municipal desde el punto de vista de la sostenibilidad; 3) genera complicidades entre los agentes locales; y 4) organiza tareas
y sensibilidades acerca de un mismo objetivo.
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El modelo de trabajo que se establece en toda AL21 conlleva una triple vertiente:
1) Un trabajo tcnico que se encarga de la recopilacin y anlisis de la informacin de estado local acerca de los aspectos sociales, econmicos y ambientales y de su grado de sostenibilidad.
2) La participacin ciudadana, encargada de debatir el modelo de desarrollo
futuro propuesto y que completa la visin cientfica objetiva de los datos e informacin recopilada con una visin basada en la percepcin de la poblacin.
3) La informacin dirigida a la poblacin durante todo el proceso de desarrollo de la AL21 y sobre los resultados del mismo.
Habitualmente, el mtodo de trabajo parte de la Gua metodolgica de la
AL21, aunque, al menos en Europa, tambin es habitual utilizar la gua elaborada por el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales
(ICLEI en sus siglas en ingls). ste es slo un punto de partida, ya que a partir
de l se configura una metodologa de trabajo propia adaptada a la realidad de
cada municipio. Segn cul sea esta realidad, se crean diferentes mbitos temticos y grupos de trabajo encargados de realizar los diagnsticos y el plan
de accin especfico estableciendo propuestas para cada uno de ellos. Finalmente, es importante destacar el establecimiento o participacin en asociaciones (partnership) y redes sobre desarrollo sostenible y AL21 como frmula para
comparar casos similares, intercambiar experiencias y poder establecer, si es el
caso, proyectos comunes.
2.4. La ordenacin de territorios especialmente vulnerables

Las particularidades de determinados mbitos territoriales desaconsejan
incluirlos en la planificacin de tipo genrico, y motivan a su incorporacin
en planes de ordenacin especficos. La fragilidad y vulnerabilidad al impacto
antrpico de dichos mbitos los convierte en objeto de medidas de ordenacin especficas. Distinguimos cuatro espacios que renen estas caractersticas: los espacios rurales, las reas de montaa, el litoral y los espacios naturales
protegidos.
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2.4.1. Los espacios rurales

Un primer inconveniente que aparece a la hora de planificar los espacios rurales es su difcil delimitacin. La progresiva convergencia entre espacios rurales
y urbanos en cuanto a estilos de vida, intercambio funcional, dependencia, etc.
dificultan su identificacin. De una manera un tanto simplificadora, los mbitos rurales pueden identificarse con aquellos espacios que combinan bajas densidades demogrficas, lejana respecto a las aglomeraciones urbanas, una
accesibilidad deficiente, y una dependencia relativa respecto a las actividades
agrarias. Si bien sta es la imagen mental que todos tenemos de los espacios rurales, la realidad muestra una amplsima heterogeneidad de situaciones que demuestra que no existen dos reas rurales iguales y donde cada tipo plantea
problemas de ordenacin territorial diferentes. Pueden distinguirse reas rurales
de influencia urbana, prximas o con elevada accesibilidad respecto las reas
metropolitanas, con problemas asociados de competencias por los usos del suelo. Transformacin paisajstica e impacto ambiental; reas rurales en decadencia, afectadas por el ciclo del declive rural; y reas rurales de elevada fragilidad
donde a las circunstancias propias del declive rural se suma un medio fsico u
otras circunstancias agravantes (reas de montaa, algunas islas, etc.). Una problemtica comn a buena parte de las reas rurales es el declive y despoblamiento rural. Se trata de un crculo vicioso que incluye la ausencia de oportunidades
laborales, el retroceso demogrfico, la existencia de umbrales poblacionales reducidos, la reduccin y/o racionalizacin de los servicios destinados a un pblico potencial cada vez menor, y la consiguiente reduccin de los factores de
atraccin de dicho mbito, lo cual conlleva de nuevo una depreciacin de las
oportunidades laborales. Los problemas asociados a los que deber enfrentarse
la planificacin territorial son, como vemos, de diversa ndole: problemas demogrficos, econmicos, bajas dotaciones en equipamientos colectivos, deterioro de las condiciones ambientales y dificultades administrativas.
Existen tres lneas estratgicas para formular propuestas de actuacin orientadas a la ordenacin de reas rurales (Pujadas y Font, 1998). En primer lugar,
el desarrollo rural integrado. Se trata de fomentar las actividades que pueden
cambiar el modelo de desarrollo integrando todos los activos posibles. El turismo puede jugar un importante papel en este terreno, pero (igual que el resto de
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potencialidades socioeconmicas) nunca debe considerarse como una poltica

sectorial, sino como una pieza ms del entramado. En segundo lugar est el llamado ecodesarrollo, un modelo especialmente acorde con el mantenimiento de
las condiciones de partida del medio natural. Finalmente, existe el concepto de
desarrollo endgeno, que parte de potenciar el desarrollo a partir de las propias
fortalezas y potencialidades
2.4.2. Las reas de montaa

La problemtica que presentan estos espacios es muy similar a la de los espacios rurales que acabamos de ver, con el agravante de que tienen unas condiciones fsicas ms extremas, una vulnerabilidad natural ms acentuada, una ms
vigorosa dinmica de despoblamiento, fenmeno bastante correlacionado con
la altitud, y con mayores dificultades para ampliar o diversificar la base econmica. Igual que sucede en el mundo rural, las zonas de montaa son heterogneas. Una distincin bsica se puede establecer entre zonas de alta montaa,
con un medio natural habitualmente ms frgil, pero con potencialidades tursticas acentuadas, y zonas de montaa media con mayores problemas derivados
del ciclo vicioso del despoblamiento, que han sido objeto de intensivas polticas
agrarias y destino de fondos estructurales.
2.4.3. El litoral
Igual que sucede con el mbito rural, el litoral resulta difcil de delimitar. De entrada, su simple delimitacin fsica y biolgica es insuficiente para las finalidades
de ordenacin del territorio, ya que la fina franja del litoral acostumbra a estructurar los usos del suelo de una importante porcin de territorio que se extiende tierra
adentro. Por ello es procedente distinguir entre costa (la estrecha franja de contacto
entre mar y tierra), litoral (una franja variable pero ms ancha, de algunos kilmetros que se extiende hacia el interior y hacia la plataforma martima), y la zona de
influencia (de anchura variable, pero normalmente muy extensa, donde se notan
la influencia de las actividades organizadas desde el litoral).
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La pluralidad y complejidad de los usos del suelo organizados en el litoral,

en ocasiones una franja estrecha donde la competencia entre usos es feroz,
hace necesaria la ordenacin especfica del litoral. La convivencia de usos residenciales, industriales, tursticos, espacios naturales, pesca, infraestructuras
de transporte, etc. aconseja organizar de forma planificada y sectorial el conjunto de usos.
A esta situacin se une la tendencia de disponer los usos del suelo de forma
especializada sobre el litoral. La proximidad o lejana al mar incide sobre la localizacin de determinados usos (la pesca, el turismo de playa o la industria naval se ubican en la costa, mientras que la urbanizacin, complejos industriales
o infraestructuras viarias se localizan preferentemente en el litoral o en las zonas
de influencia) con lo que la problemtica planteada puede ser tambin espacialmente diferente en cada franja.
Las propuestas especficas de ordenacin del litoral giran sobre el concepto
de ordenacin integral, tratamiento del litoral como un espacio de gran valor y
vulnerabilidad ecolgica, compaginar los usos econmicos y de proteccin, as
como en zonificar adecuadamente la disposicin territorial de las actividades.
2.4.4. Los espacios naturales protegidos
Los espacios naturales protegidos no han sido objeto de atencin genrica

hasta hace relativamente pocas dcadas, sin embargo, su progresin en cuanto
a la superficie protegida en el mundo ha sido meterica. La UICN distingue diferentes categoras de espacios protegidos, desde los que exigen un nivel de proteccin y zonificacin mximo, hasta espacios que por sus caractersticas se
distinguen poco de lugares de uso pblico y/o recreativo. Desde el punto de vista de la ordenacin del territorio europeo, la mayora de los espacios naturales
protegidos se definen, adems de por sus caractersticas fsicas, por su asociacin
con actividades humanas y los sistemas urbanos que los rodean y con los que
constantemente interaccionan. Con relacin a este fenmeno, no deben ser ajenos a su planificacin y gestin dos aspectos: el hecho de que los espacios naturales cada vez quedan ms cerca, funcionalmente hablando, del mundo
urbano, el cual condiciona su significado y uso; y que la percepcin de sus va-
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lores intrnsecos es diferente segn el punto de vista de quien lo valora (es decir,
nadie discute el valor ambiental global de la selva amaznica o de un gran bosque tropical, pero para una determinada sociedad un modesto bosque mediterrneo puede tener un significado simblico, utilitario y funcional igual de
elevado). Estas dos consideraciones pueden servir como elemento de reflexin
sobre qu, por qu y para quin, las diferentes sociedades protegen sus entornos
naturales y qu valores son los que entienden que deben ser protegidos. El valor
de los espacios naturales protegidos est, por lo tanto, en funcin de la combinacin de valores fsico-naturales, urbanos y psicosociales. Algunos aspectos a
valorar son su papel como garante de la biodiversidad, pulmn verde o reserva
ecolgica; el uso como espacio recreativo de escape; el papel de espacio tapn
para evitar un crecimiento urbano excesivo; la contemplacin del paisaje y el
reposo; la identidad territorial, etc.
Esta heterogeneidad de funciones y contenidos le confiere una complejidad
que va ms all de la mera fragilidad fsica y plantea retos para su adecuada planificacin y gestin. El Congreso de Europarc de 2001 indicaba algunos aspectos clave para la planificacin de los espacios naturales protegidos en el marco
de la ordenacin del territorio: uno de los retos principales es que necesariamente deben ser incluidos en una planificacin territorial integral sobre el conjunto
del territorio (ya que tiene poco sentido que acten como islas solitarias y mal
conectadas con el resto del sistema natural) y con las diferentes polticas y estrategias sectoriales, sin perder por ello su carcter propio como pieza fundamental en la conservacin de los recursos naturales. Un segundo aspecto es el
concepto de red, elemental para el buen funcionamiento de la poltica de espacios protegidos (un ejemplo de este sistema es la Red Natura 2000 de la Unin
Europea). El sistema de planificacin en red debe definir las relaciones entre las
diferentes unidades y categoras de espacios protegidos, as como establecer los
vnculos con otras categoras y planes del territorio, incluyendo espacios protegidos, zonas de amortiguacin y conexiones biolgicas. Igualmente importante
es desarrollar documentos de planificacin con capacidad para servir de referencia a cualquier otra planificacin territorial, fsica o sectorial (por ejemplo, a travs de la redaccin de un PORN), o dotar de un plan de gestin adecuado a las
caractersticas de cada espacio con la programacin econmico-financiera adecuada para alcanzar los objetivos planteados.
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2.5. Planificacin territorial y planificacin estratgica

La idea implcita de un plan estratgico es intentar prever el futuro para comprender algunas de las cosas que sucedern. En este sentido, la planificacin estratgica hace suya una de las mximas que el general Charles de Gaulle citaba
como regla para el buen gobierno:
Aprovecha siempre lo inevitable.
La PE es un procedimiento tctico de planificacin que tiene sus orgenes en la

esfera de la empresa privada norteamericana y sus procedimientos de management
para mejorar su viabilidad en el mercado. A partir de la difusin de este mtodo,
muchas instituciones pblicas optan por aplicarlo, especialmente en el mbito local. La justificacin de su uso tiene que ver con la necesidad de configurar las condiciones de competitividad que faciliten la creacin de ocupacin y de bienestar
por parte de residentes y visitantes. El xito que la planificacin estratgica obtuvo
en las ciudades y reas metropolitanas se debe principalmente a la complejidad de
los problemas que stas afrontan; a la creciente incertidumbre; a la mayor competencia territorial en un marco de internacionalizacin y liberalizacin de la economa; la exigencia de participacin de los agentes locales; las limitaciones que
presentan los instrumentos de planificacin tradicional; as como al creciente protagonismo de las ciudades como espacios que lideran el desarrollo regional.
Las lneas maestras de la PE pasan por lo siguiente:
1) la definicin de un modelo territorial global;
2) la concentracin selectiva de los esfuerzos pblicos;
3) la realizacin de actuaciones impulsoras y de demostracin;
4) la consecucin de un clima participativo e interinstitucional.
La PE es un sistema de actuacin que implica la realizacin de diagnosis y anlisis de situacin; establece criterios de objetividad en cuanto a los puntos fuertes y
dbiles de los lugares analizados e incide especialmente en las oportunidades que
muestran; permite situar los problemas locales en una perspectiva comparada en relacin con otros niveles (regional o nacional); fomenta la cooperacin entre el sector pblico y privado, ayudando a deshacer malentendidos y proporcionando una
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visin comn y un inters emocional y personal compartido; as como destina los

esfuerzos y los recursos disponibles a los aspectos prioritarios, con lo que ayuda a la
creacin de productos estrella lderes en el futuro.
Tabla 1.5. Contenidos, beneficios e implicaciones de la PE aplicada a los destinos tursticos
Contenidos de la intervencin estratgica
Anticipa el futuro
Asegura la reconversin de las ciudades
Permite establecer cultura local
Orienta los objetivos a partir de los recursos existentes
Afecta a todo tipo de actividades
Incluye frmulas de gestin participativas
Se centra en objetivos crticos
Diagnostica oportunidades, peligros, debilidades y potencialidades
Concibe el espacio como producto competitivo
Objetividad en relacin con puntos fuertes y dbiles
Incide en los puntos fuertes
Fomenta la cooperacin pblico-privado
Sita los problemas locales de manera comparada
Ayuda a deshacer malentendidos sobre la dinmica local
Enfoca la energa hacia los aspectos prioritarios
Proporciona inters personal
Ayuda a crear productos estrella
Est enfocada a la accin
Implicaciones de la planificacin estratgica
Definicin de un modelo territorial global
Concentracin selectiva de los esfuerzos pblicos
Realizacin de actuaciones impulsoras
Realizacin de actuaciones de demostracin
Consecucin de un clima participativo e interinstitucional
Fuente: Antn; Vera (1996).
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La planificacin estratgica presenta conexiones, diferencias y complementariedades respecto a otros sistemas de planificacin (Pujadas y Font, 1998). La
planificacin estratgica no tiene el carcter normativo de la planificacin urbana, sino solamente marca un compromiso a seguir; adems, no califica suelo
ni regula sus usos. Sin embargo, la planificacin estratgica confiere otros valores al proceso de planificacin de los que carece la urbana y sobre los que
puede complementarse. Por ejemplo, permite generar acciones para aumentar
el atractivo econmico del suelo cualificado y a pesar de no localizar actividades sobre el espacio, s que permite organizarlas y dinamizarlas a travs de acciones. La planificacin urbana responde a un modelo de regulacin de usos
del suelo y la estratgica es un plan de accin que busca el consenso y la movilizacin ciudadana.
La complementariedad de la planificacin estratgica respecto a la urbana estriba, pues, en la capacidad de la primera en introducir otras dimensiones (econmica, tecnolgica, cultural) en el proceso, y en que introduce elementos
dinamizadores y acciones que no puede hacer la planificacin urbana.
La planificacin estratgica tiene menos diferencias de base con relacin a la
planificacin territorial, ya que en este caso tampoco se cualifica suelo y se usan
metodologas similares. Las diferencias ms notables son que la planificacin estratgica se encamina a la accin, mientras que la territorial marca un escenario
de futuro y dispone de capacidad normativa. Algunas diferencias secundarias
entre los dos tipos de planificacin son las siguientes:
1) La planificacin estratgica tiende a incorporar objetivos territoriales menos genricos que la planificacin territorial y que tienen un alcance territorial
menor. Uno de los principios de la planificacin estratgica parte de la necesidad de proponer pocas medidas, pero que estn relacionadas con los objetivos
clave para la finalidad que se pretende satisfacer, mientras que la planificacin
territorial realiza propuestas ms extensas.
2) Si la planificacin territorial toma como objetivo finalista el desarrollo
general en sus diversas dimensiones, la estratgica busca el cumplimiento de
objetivos ms especficos mucho ms vinculados a recolocar en el contexto del
mercado el espacio que se quiere planificar. De aqu viene la preferencia por
los procedimientos que identifican los puntos fuertes y dbiles, y por la arti-
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culacin de medidas concretas muy seleccionadas sobre los puntos fuertes

para expandirse, consolidarse o mejorar los beneficios y la posicin competitiva del lugar.
3) A pesar de que ambos sistemas tienen necesidad de un consenso social amplio, la vinculacin de ste con la planificacin estratgica es ms directa. El papel de la colectividad en la planificacin territorial acostumbra a ser el de apoyar
o rechazar el plan una vez redactado. En la estratgica, en cambio, en la medida
en que es la misma colectividad o determinados segmentos y representantes de
sta quienes lo solicitan, se avanza en su participacin en el plan. As, el equipo
tcnico encargado de llevarlo a cabo intenta aportar soluciones y mtodos para
hacer posibles las propuestas de los colectivos y no a la inversa. De aqu viene
la importancia que adquiere para un plan estratgico la capacidad de motivar,
hacer participar y ser capaz de generar ilusin ciudadana.
4) La frecuente aparicin de circunstancias no previstas hace que la planificacin estratgica requiera una gran agilidad en su desarrollo que permita variar
las estrategias segn las nuevas circunstancias. En este sentido, se diferencia de
la planificacin territorial en el hecho de que otorga ms importancia al desarrollo del plan que a su formulacin. Por ejemplo, no sera ningn inconveniente que un destino singular participase de los criterios genricos de desarrollo
territorial apuntados en un plan nacional, regional o local y que, al mismo tiempo, utilizase un plan estratgico para aportar consideraciones en torno a la posibilidad de hacer que sus productos tursticos puedan competir mejor en un
determinado mercado.
3. La sostenibilidad como criterio de planificacin
3.1. Sostenibilidad. Un concepto controvertido pero necesario

para el turismo
Desde el anlisis cientfico, pasando por las instituciones encargadas de elaborar propuestas de polticas de distinta ndole, hasta los medios de comunica-
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cin y las discusiones de caf, todo el mundo parece hablar de sostenibilidad y,

aparentemente, reconocer a qu nos referimos al utilizar este concepto. Factores como por ejemplo la proximidad del debate en torno a la sostenibilidad, iniciado en estos trminos a comienzos de la dcada de los noventa aunque con
otras formas se remonta a dcadas anteriores, el amplio eco meditico de determinadas reuniones e iniciativas prcticas o la creciente sensibilizacin ecolgica de muchos segmentos de la poblacin, ayudan a explicar la veloz
popularizacin del trmino y su introduccin como vocablo habitual. A la hora
de tomar decisiones, se pone el nfasis en el largo plazo, lo que implica una voluntad de intervencin y de planificacin en aspectos de la sociedad, la economa y el entorno natural. Establecer un marco conceptual para el estudio de la
sostenibilidad aplicada al turismo de manera que seis capaces de distinguir crticamente las prcticas sostenibles de las que no lo son. De una manera muy genrica, al referirnos a la sostenibilidad, estamos poniendo sobre la mesa un
sistema de desarrollo que intenta satisfacer, material y ticamente, las necesidades actuales de la poblacin sin por ello tener que comprometer las necesidades
de las generaciones venideras.
Esta idea elemental en torno a la sostenibilidad no deja de ser bastante
superficial, y contrasta con un estado de la discusin cientfica en el que todava queda un largo trecho por recorrer: carencia de un sistema de indicadores estandarizado y de referencia y, sobre todo, de inexistencia de una
secuencia clara de actuaciones que puedan llevar los principios desde la fase
de declaracin de buenas intenciones a la prctica. El concepto recibe denominaciones diferentes segn el mbito geolingstico de referencia (desarrollo sostenible entre los anglosajones, desarrollo perdurable en el mundo
francfono).
La indefinicin terminolgica, metodolgica y de accin no permite acabar
de centrar cientficamente la cuestin, y ms teniendo en cuenta como se ver
ms adelante los contrastes de inters en el desarrollo sostenible que los diferentes agentes sociales, regiones y pases manifiestan actualmente. En el peor
de los casos, si a la fragilidad acadmica se le aade cierto abuso del trmino
sostenibilidad, que, a fuerza de repetirlo, pierde su sentido, pueden aparecer
simplificaciones graves, o una retrica que, bajo la bandera de la sostenibilidad,
defienda posturas alejadas de sus planteamientos.
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3.2. El turismo sostenible. Evolucin, paradojas, gradaciones

Si tomamos la sostenibilidad como principio rector de la actividad turstica
es decir, si hablamos de turismo sostenible, hay que tener cuidado de no caer en
alguna confusin que la imprecisin del concepto de sostenibilidad pueda comportar. Swarbrooke apunta algunas de dichas confusiones (Swarbrooke, 1998):
1) El turismo sostenible no se centra slo en la proteccin del medio ambiente, sino tambin en la viabilidad a largo plazo de la equidad social y econmica.
2) La aplicacin de medidas de sostenibilidad no beneficia a todo el mundo
por igual, e incluso puede generar costes a determinados sectores. Es decir, la
sostenibilidad no es neutra y no se resuelve por tanto exclusivamente desde el
punto de vista tcnico, sino en el poltico. La sostenibilidad gira en torno a tres
ejes que definen los sistemas ambiental, humano (sociocultural) y econmico.
El desarrollo sostenible aparece como un concepto controvertido pero necesario
porque los principios que plantea como punto de llegada nos acercan a la justicia social y al respeto ambiental. El concepto de sostenibilidad aplicado al turismo debera tener en cuenta previamente algunas aclaraciones sobre la idea
general que flota en el ambiente, as como insistir en el hecho de que, ms que
un paradigma claramente establecido, es una tendencia muy marcada en la actualidad, pero con diversos grados de aceptacin y compromiso.
3) Todava hace falta mucha produccin cientfica y la revisin del actual
pensamiento sobre sostenibilidad aplicada al turismo. Existen algunas vacas
sagradas que no han sido lo bastante contrastadas, por ejemplo, no siempre el
desarrollo a pequea escala resulta ms sostenible que el turismo de masas.
4) El turismo sostenible no se puede separar del debate ms amplio sobre el
desarrollo sostenible en general. Las aportaciones que se puedan hacer desde el
turismo a la sostenibilidad sern realmente valiosas cuando tengan incidencia
en un mbito global.
5) Probablemente, la actitud que tome la industria turstica y los propios turistas ser ms efectiva para avanzar hacia el turismo sostenible que las acciones
emprendidas por el sector pblico. El trasfondo histrico del turismo sostenible
toma como punto de partida el debate sobre el desarrollo sostenible. ste se remonta a la dcada de los sesenta, cuando aparecen en los pases desarrollados
voces crticas en torno al materialismo y al consumismo acentuado y se mani-
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fiesta la voluntad de cambiar el sistema econmico para no desperdiciar los recursos e intentar recuperar el equilibrio con el medio. Durante los aos ochenta,
se multiplican los estudios e informes que alertaban sobre la capacidad de carga
del planeta y planteaban alternativas desmaterializadoras en relacin con el
consumo excesivo de recursos, y tambin pretendan frenar el crecimiento demogrfico. En 1987, la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de las Naciones Unidas publica el llamado Informe Bruntland, en el que se manifiesta la voluntad de elaborar una estrategia para el desarrollo sostenible, aunque expresamente se deja para ms adelante la redaccin de los detalles
sectoriales sobre cmo hay que aplicar dicha estrategia. Derivada de esta iniciativa, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en Ro de Janeiro representa el siguiente paso en la definicin de
estrategias globales de sostenibilidad. En la Cumbre de la Tierra de Ro se ponen
de manifiesto algunos de los principales problemas ambientales, la desigualdad
econmica entre los diferentes pases y regiones, y se apuesta decididamente
por el desarrollo sostenible. Segn esta visin, el desarrollo debe enfocarse bajo
un prisma tico que impida que unas comunidades o unas generaciones determinadas se beneficien ms que el resto, dado que los recursos de la Tierra pertenecen al conjunto de la humanidad. Este tipo de planteamiento implica una
enorme dificultad de aplicacin prctica, ya que requiere un cambio en la manera de entender la relacin de la humanidad con el planeta, redistribuir de forma equitativa los costes y beneficios de la explotacin de los recursos y de la
conservacin del medio, as como erradicar uno de los principios ms arraigados en el sistema de pensamiento econmico actual: la creencia de que el crecimiento continuo es la nica va para el progreso.
No obstante, la ambigedad radica en la coexistencia de varias posturas en torno
a la nocin de desarrollo sostenible, en una escala que va desde las ms dbiles (el
crecimiento sostenible) hasta las ms radicales (la desmaterializacin). Esta amplia
gama de posibilidades que se oculta tras un concepto nico obedece a la paradoja
inicial de un trmino que incluye al mismo tiempo la idea de desarrollo y de proteccin. Sin embargo, para muchos cientficos la autntica contradiccin slo se da
en la acepcin crecimiento sostenible, basada en la filosofa del crecimiento continuo,
mientras que el concepto desarrollo sostenible se considera ms congruente, ya que
persigue un cambio en el estilo de vida de la sociedad que conduzca hacia la satisfaccin de las necesidades racionalizando y reduciendo el consumo de recursos. A
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partir de la Cumbre de la Tierra de Ro, la sostenibilidad se convierte en un concepto clave y se incorpora definitivamente en el vocabulario y el contexto cientfico
moderno. Desde el punto de vista del turismo, el acercamiento a la sostenibilidad
responde a un gradiente que tiene que ver con aspectos como el grado de compromiso personal, la visin ideolgica y el contexto temporal.
Figura 1.3. Gradacin de la tipologa de turistas segn su nivel de compromiso
con la sostenibilidad
La gradacin que aparece en esta figura sugiere que segn cul sea el grado de compromiso y de esfuerzo o sacrificio
personal del propio turista, se acerca o se aleja del turismo sostenible (ecolgico). De tal manera que podemos pasar
de un extremo en el que no se tiene ninguna informacin ni consideracin por el turismo sostenible, hasta la decisin de
que no viajar es la nica forma de no daar el medio.
La introduccin del turismo en la filosofa del desarrollo sostenible ha

sido tambin gradual. La relacin entre turismo, sociedad y medio permite
ejemplificar este proceso. Durante los aos cincuenta y sesenta, cuando el
debate ambiental era muy incipiente, la introduccin del turismo de masas
se contempla como un factor de democratizacin de la sociedad y se habla
del turismo como de una industria sin humos. En los aos setenta y ochenta, a medida que crece la preocupacin ambiental, comienza a plantearse que
la inadecuada pauta de crecimiento y de imbricacin territorial ha sido la razn de la decadencia de algunos destinos tursticos tradicionales; por su par-
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te, y paralelamente al desarrollo de nuevas periferias tursticas, se mantiene

firme la idea del turismo como una herramienta para el desarrollo en pases
pobres. A partir de la dcada de los noventa, junto con la consolidacin del pensamiento verde entre amplios sectores de la sociedad, se desarrollan o aparecen
formas de turismo alternativo que tienen que ver con la mayor concienciacin
y preocupacin de la demanda frente a la problemtica ambiental y que la industria turstica impulsa para satisfacer estos nuevos planteamientos de la demanda. Siguiendo la influencia de Ro, han ido apareciendo documentos que
tratan de la necesidad de impulsar el turismo sostenible en el mbito internacional. Algunos de los documentos de mayor relevancia confeccionados por organismos internacionales como las Naciones Unidas, la OMT, la Unin
Europea, la Unesco o la WTTC son los siguientes:
la Carta del turismo sostenible de Lanzarote, confeccionada en la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible de 1995; la Agenda 21 para la industria de viajes y turismo (1996);
la Declaracin de Berln sobre diversidad biolgica y turismo sostenible
(1997);
la Declaracin de Manila sobre el impacto social del turismo (1997);
la Declaracin de Calvi sobre turismo y desarrollo sostenible en el Mediterrneo (1997);
el Cdigo tico mundial para el turismo (1999), o
la Carta de Rmini de la Conferencia internacional sobre turismo sostenible (2001).
Desde el punto de vista de las iniciativas concretas, la bsqueda de un compromiso de actuacin por medio de la Agenda Local 21 compromiso nacido
tambin en la Cumbre de la Tierra de Ro, ha resultado un punto de inflexin.
Este hecho es especialmente importante teniendo en cuenta que cualquier iniciativa de desarrollo turstico tiene una traduccin local sobre espacios concretos. En este sentido, la Agenda 21 insta a todos los municipios y autoridades
locales, con la colaboracin de ciudadanos y sectores locales, a redactar y ejecutar planes de sostenibilidad.
Los programas de Agenda Local 21 son concebidos para defender globalmente la filosofa del desarrollo sostenible a partir del nivel municipal siguiendo una
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metodologa que intenta definir el alcance de los problemas de sostenibilidades

del municipio, buscar acciones para corregirlos y crear una serie de indicadores
para medir tales acciones correctivas, siempre de manera concertada con la poblacin local y siguiendo un modelo de informacin abierto y un debate ciudadano permanente.
Algunas de las implicaciones que la Agenda Local 21 tiene sobre la industria
turstica son:
1) La necesidad de incorporar todos los costes, incluidos los ambientales, en
los precios ofrecidos por los bienes y servicios.
2) La necesidad de cambiar las pautas de consumo por medio de la educacin, programas de consumo selectivo y la aplicacin de estrategias para reducir
la produccin de residuos, eliminar el derroche de recursos y fomentar un uso
ms eficiente de los mismos.
3) La necesidad de planificar los usos del suelo e integrar territorialmente las
previsiones de infraestructuras, crear sistemas sostenibles de provisin de energa y transporte, as como de tratar de forma especfica los problemas en reas
propensas a desastres.
4) La necesidad de asegurar que los aspectos ambientales, sociales y econmicos sean considerados conjuntamente en un marco de desarrollo sostenible.
3.3. Los principios bsicos del turismo sostenible.

El tringulo de la sostenibilidad
Una vez llegados a este punto, hay que intentar una definicin de lo que se
entiende por turismo sostenible, exponer cules son sus fundamentos bsicos,
cmo es percibido por los diferentes agentes del sistema turstico, as como explicar en qu consiste la utilidad de su aplicacin.
A pesar de que, como ya se ha comentado antes, intentar dar una definicin sencilla del turismo sostenible resulta peligroso, ya que puede dar una
impresin de simplicidad y ocultar la complejidad real del fenmeno, es necesario tratar de encuadrar el concepto. Las definiciones de turismo sosteni-
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ble que reproducimos a continuacin parten de algunas de las ms citadas y

conocidas:
Directamente derivada del principio de sostenibilidad del Informe Brundlandt,
se podra decir que se trata de: Formas de turismo que buscan la satisfaccin de
las necesidades actuales de los turistas, la industria turstica y las comunidades
locales, sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.
A menudo tambin se destacan las relaciones entre los elementos del sistema turstico: Turismo que es viable econmicamente, pero que no destruye
la base de recursos de la que depende su futuro, teniendo cuidado especialmente del medio fsico y de la estructura social de la comunidad receptora, y
en el que los nuevos equipamientos tursticos se tienen que integrar en el entorno que los soporta.
Si vamos un poco ms all, hay que destacar dos aspectos fundamentales:
En primer lugar, no existe sostenibilidad si no viene dada de una manera integral, es decir, como el resultado de un balance positivo en trminos tanto de eficiencia econmica, como de equidad social y de conservacin ambiental. La pirmide
del turismo sostenible nos sirve para sealar que los impactos positivos tienen que
afectar a los tres vrtices, mientras que hay que minimizar los negativos.
En segundo lugar, hay que mencionar que el turismo sostenible forma parte
de una estrategia ms amplia de desarrollo sostenible.
Figura 1.4. El tringulo de la sostenibilidad
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En relacin con esta ltima consideracin, hay que recordar que muchas veces se tiende a considerar la sostenibilidad desde un punto de vista turstico-cntrico, en torno a todo lo que afecta a los destinos. En cambio, el proceso de
sostenibilidad debera incluir tambin los efectos que el turismo pueda tener sobre las sociedades receptoras (por ejemplo, sobre la calidad de vida e incluso la
salud de sus habitantes) y sobre los espacios de trnsito (por la contaminacin
asociada al transporte de turistas). En trminos generales, el turismo sostenible
aporta beneficios de diferentes tipos derivados de la racionalidad de su planteamiento:
Permite una mejor comprensin de los impactos del turismo sobre el medio natural, sociocultural y econmico.
Asegura una distribucin justa de los costes y de los beneficios.
Genera puestos de trabajo locales.
Estimula empresas econmicas locales, genera divisas en el pas e inyecta
capital y diversifica la economa local.
Asegura que la toma de decisiones se lleva a cabo escuchando a todos los
representantes de los sectores locales, con lo que se abren vas para la convivencia del turismo con el resto de las actividades.
Incorpora la planificacin para asegurar un adecuado desarrollo del turismo y mantener la capacidad de carga del ecosistema.
Ilustra la comunidad local sobre los beneficios de los recursos que tienen
y los anima a preservarlos.
Contribuye a la tarea educativa y formativa de los turistas y al enriquecimiento personal.
La idea de que el turismo sostenible slo existe como resultado de un triple

balance positivo es fundamental, ya que destaca los estrechos vnculos entre todos los elementos del sistema turstico y lo desasocia de las prcticas tursticas
que, por ejemplo, tengan un impacto econmico positivo, pero uno ambiental
negativo y uno social que sea una mezcla de ambos.
Por lo que respecta a la consecucin de sostenibilidad desde el vrtice ambiental, resulta fundamental que el turismo respete una serie de principios que
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tienen que ver con la eficiencia econmica entendida como la maximizacin

del bienestar social y de la minimizacin del coste del uso de los recursos:
a) Tratar el medio natural y los recursos que incluye como capital natural.
b) Actuar segn el principio de precaucin.
c) Utilizar los recursos de manera que no transformen la calidad ambiental
o bien hacerlo dentro de unos lmites razonables, medidos con estudios de impacto especficos.
d) Corregir los daos causados mediante el principio de quien contamina
paga.
Por lo que respecta al vrtice social del balance del desarrollo turstico, debe ser
siempre positivo en el sentido de que los beneficios derivados del uso de recursos,
sobre todo si son escasos, debe sobrepasar su coste. Hay que tener muy presente
los servicios que el medio cumple para la sociedad en general y el turismo en particular, y que por eso desgastarlo supone despreciarlo. Por tanto, el uso sostenible
del medio ser aquel que no haga disminuir sus existencias de capital natural.
A pesar de la importancia de este factor, un destino no ser sostenible si slo
la actividad turstica se desarrolla de forma armnica con el medio natural. Desde
un punto de vista social, es preciso que la actividad turstica no conduzca hacia la
fragmentacin de la sociedad ni hacia la aparicin de guetos tursticos. De la misma manera, resulta fundamental que la comunidad local se involucre participando directamente en el desarrollo de los proyectos tursticos.
Se puede hablar de las 4E como argumento bsico para resolver de forma satisfactoria el desarrollo turstico sostenible en el mbito social:
a) Equidad. Asegurar que todos los miembros participantes en turismo tienen igualdad de condiciones y son tratados de forma justa.
b) Igualdad de oportunidades (equal opportunities en ingls), tanto para los
trabajadores como para los turistas.
c) tica. Es preciso que la industria turstica no engae a los turistas y que
sea honesta en su trato con los proveedores. Por su parte, los gobiernos deben
tener comportamientos ticos hacia los residentes y los turistas.
d) Equidad de trato. Es preciso que los turistas consideren a las personas que
les sirven como iguales, sin sentimiento de superioridad.
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Figura 1.5. Implicaciones, responsabilidades y actuaciones

de los diferentes agentes del turismo a tener en cuenta
con relacin a la sostenibilidad
Para que se pueda hacer del turismo un negocio justo para todos los agentes
implicados, es preciso tener en cuenta diferentes aspectos de la ptica social,
tal como se detallan en la figura.
Editorial UOC
57
Desarrollar formas de turismo ms sostenibles implica tambin seguir determinadas prioridades en la dimensin econmica de la actividad:
a) Implantar aquellas formas que optimizan los beneficios econmicos asociados al turismo y que minimizan sus costes (estacionalidad y salarios bajos de
los trabajadores, inversin en turismo que suplanta otras necesidades, inversiones costosas para usos estacionales a lo largo del ao, dependencia del turismo
y vulnerabilidad de la economa local ante los trastornos macroeconmicos).
b) Procurar que los beneficios derivados del turismo se extiendan lo ms posible entre la poblacin local, y especialmente entre los sectores menos favorecidos de la poblacin.
c) Asegurarse de que el turista paga un precio justo por su experiencia.
d) Tomar medidas para hacer que el gasto de las acciones para atraer y satisfacer las necesidades de los turistas no vaya slo a cargo de los organismos locales y se redistribuya justamente con la industria turstica.
e) Proteger a las empresas locales de la competencia desleal por parte de grandes compaas internacionales con escaso compromiso con el destino.
f) Reducir las prdidas de divisas y beneficios de la economa local en beneficio del exterior.
sta es una tarea compleja, ya que hay que saber cul es la justa medida para
beneficiar econmicamente a la comunidad local sin caer en proteccionismos o
formas casi monopolsticas que acaben lesionando los intereses de los visitantes. Por tanto, es preciso mantener un equilibrio entre el control local de la economa y el libre mercado y la libertad de eleccin del consumidor. Parte de la
industria turstica mantiene una actitud todava vacilante, cuando no opuesta,
a los principios del desarrollo sostenible, mientras que otros se van acercando a
tales principios de forma decidida. No obstante, desde una perspectiva temporal
amplia, podemos decir que las empresas del sector tienden cada vez ms a involucrarse en el desarrollo turstico sostenible. Las razones de ello se originan a
partir de una triple reflexin:
En primer lugar, por responsabilidad social y porque cada vez son ms conscientes de que la destruccin de los recursos sobre los que se fundamenta su negocio y la experiencia turstica les podra perjudicar en el futuro. La persecucin
de la sostenibilidad suele ir asociada a la concienciacin y a las prcticas vo-
Editorial UOC
58
luntariamente aceptadas por sus compromisarios. Este carcter optativo contribuye sin duda a que el proceso de adopcin sea llevado a cabo de una manera
libre y reflexiva, pero tambin es un factor que induce a que cada agente haga
una lectura diferente, e interesada, del turismo sostenible o que, simplemente,
lo arrincone.
En segundo lugar, porque cada vez ms la administracin impone la regulacin de actividades que generan impactos y externalidades negativas y
prefieren actuar voluntariamente a ser multadas u obligadas a modificar
comportamientos.
Finalmente, porque para muchas empresas la consecucin de una etiqueta
ecolgica o sostenible significa un impulso de marketing que les permite posicionarse competitivamente y les hace ganar posiciones en un mercado caracterizado por la elevada competencia.
Por otro lado, aunque la demanda de productos tursticos alternativos, de
ecoturismo y similares va en aumento, no parece que la mayor parte de los consumidores estn todava muy comprometidos con la filosofa de sostenibilidad.
Si bien la preocupacin por la calidad ambiental (congestin, contaminacin,
ruidos, etc.) configura actualmente una de las principales valoraciones en el grado de atraccin de un espacio turstico, no parecen demasiado interesados en
profundizar ms all de este aspecto superficial. Las actitudes discriminatorias o
preferenciales por parte de los turistas contra aquellas empresas que no llevan a
cabo prcticas sostenibles o formas de turismo poco respetuosas no son las predominantes entre los grandes segmentos de mercado. Aun as, existe preocupacin por las formas de turismo justo, solidario y sostenible, y comienzan a
ofrecerse paquetes tursticos especializados basados en principios ticos como
frmula para satisfacer la experiencia turstica de determinadas personas. Por
una parte, la naturaleza misma de la prctica turstica, que conduce a la relajacin y a escapar de la rutina, condiciona la actitud de los turistas frente a la sostenibilidad (pueden prestarle mucha atencin en sus vidas cotidianas pero
tender a relajarse y olvidarse de ella en el momento de hacer vacaciones). Por
otra parte, en un futuro cercano, si como parece los turistas incrementan su nivel de concienciacin, educacin e informacin, es posible que el nivel de exigencia del consumidor traspase la epidermis y obligue cada vez a ms empresas
a explicar a quin se destinar y cmo se invertir el dinero que los potenciales
clientes tienen intencin de gastar haciendo turismo.
Editorial UOC
59
3.4. Buenas prcticas de turismo sostenible y planificacin

El conjunto de la industria turstica comienza a dar relevancia a las prcticas de sostenibilidad como aspecto bsico en la satisfaccin de la experiencia
turstica.
Las iniciativas que presentamos a continuacin no son homogneas, dado que
parten de diferentes contextos y son aplicadas a diferentes productos y modalidades tursticas. No obstante, participan de algunos de los principios genricos segn los cuales el desarrollo sostenible va ms all de una mera preocupacin
esttica o ambiental.
Por otro lado, tambin nos ilustran sobre el hecho de que todas las modalidades, y en cualquier momento del ciclo de vida de un destino turstico, se puede optar por aproximarse a la sostenibilidad con estrategias diferentes, para
mejorar la calidad de la experiencia turstica. Genricamente, los principios que
recogen en parte o en su totalidad las iniciativas expuestas tienen que ver con
los elementos siguientes:
1) El uso sostenible de los recursos.
2) La reduccin del consumo de recursos y la sobreproduccin de desperdicios.
3) El mantenimiento de la diversidad.
4) El apoyo a las economas locales.
5) La implicacin de las economas locales en el desarrollo de la actividad
turstica.
6) La consulta a la sociedad local en la toma de decisiones.
7) La planificacin de las iniciativas tursticas.
8) El marketing turstico responsable.
Dado que el desarrollo sostenible adopta una triple dimensin (ambiental,
sociocultural y econmica), las prcticas orientadas a dar un tratamiento integral al destino turstico tienen ms posibilidades, en relacin con aquellas que
slo actan de manera sectorial, de mejorar sus estndares de sostenibilidad. Sin
embargo, tambin existen iniciativas sectoriales que pueden incidir de forma
muy positiva en el desarrollo futuro del destino desde el punto de vista de la sos-
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60
tenibilidad, especialmente cuando las actuaciones estratgicas se enfrentan a

determinados problemas clave y de mayor envergadura que los que suele presentar el destino. Aunque necesariamente hay que respetar los mismos principios rectores, la aplicacin de estrategias de sostenibilidad puede variar segn el
tipo de destino al que nos referimos (maduro, nuevo, planificado o espontneo,
etc.); del mismo modo, tambin interviene el marco territorial que lo soporta
(montaa, rural, urbano, etc.), ya que cada uno de ellos tiene unos condicionantes y problemticas especficos. La prctica del turismo sostenible tambin
puede aplicarse en el mbito nacional e incluso continental. Los casos de Dinamarca y de Estonia permiten ejemplificar unas iniciativas y programas que, al
mismo tiempo, son un fragmento de una iniciativa ms amplia correspondiente
a la voluntad de implicar el conjunto de pases del Bltico en el seguimiento de
la Agenda Local 21. Por su parte, el caso de los parques naturales europeos representa una iniciativa que permite poner los fundamentos del desarrollo rural
integrado y de la sostenibilidad en el contexto del turismo de naturaleza.
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Captulo II. Tcnicas e instrumentos...
Captulo II
Tcnicas e instrumentos para el anlisis territorial
Neus Andreu Sunyer, F. Benjamn Galacho Jimnez, Mara Garca Hernndez
y Diego Lpez Olivares
1. Inventario y evaluacin de recursos
Las iniciativas tursticas estn necesitadas de modelos de desarrollo tursticos

adecuados a las caractersticas fisiogrficas, naturales-paisajsticas, medio-ambientales, socioeconmicas y culturales de sus espacios que permitan a travs de
su cohesin un desarrollo equilibrado y sostenible de los mismos. As pues,
como componentes bsicos del producto turstico y su trascendencia en la socioeconoma de ciertos espacios, es necesario activarlos y extraer rentas de todos
ellos, sobre todo de los que se consideran estticos.
Los nuevos modelos de desarrollo turstico deben potenciar todos los elementos que componen su sistema y entre ellos los recursos territoriales tursticos. Estos representan la materia prima del desarrollo turstico, constituyendo, junto
con el resto de los elementos que conforman el sistema turstico, el producto turstico de un territorio.
Es el caso de los naturales-paisajsticos, fiestas, acontecimientos programados etc., para ir haciendo ms compleja la actividad, a la vez que sta nos
facilite una mayor especializacin funcional, e ir introduciendo progresivas
mejoras tcnicas y tecnolgicas, que hagan la oferta de productos ms competitiva. En general, los recursos territoriales tursticos, sobre todo en las
reas de interior, no han tenido ningn tipo de anlisis que nos haya permitido su adecuacin, tratamiento y posterior aprovechamiento, ya que se han
venido ofertando, algunos de ellos de forma espontnea o pasiva, con lo cual
no se han integrado de una manera ajustada en el pretendido producto turstico.
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1.1. Los recursos territoriales. Definicin

Los recursos territoriales constituyen la materia prima de la actividad turstica
y configuran, junto con la oferta de alojamiento, la turstica complementaria, los
servicios generales e infraestructuras, la formacin del personal, y otras como las tipologas edificatorias, el producto turstico de un destino. Sin embargo, esta definicin y relacin de elementos an necesita de algunas precisiones para no caer en
posibles errores sobre todo en el momento de la realizacin del inventario.
No se consideran recursos territoriales tursticos, por ejemplo:
a) los establecimientos hoteleros y similares, ya que nacen apoyndose en
los propios recursos (playas, parques naturales, etc.), presentndose la excepcin cuando estos establecimientos se encuentran ubicados en los mismos recursos (balnearios, fortalezas medievales, etc. );
b) los restaurantes, ya que el recurso viene dado por la gastronoma del lugar;
c) las caractersticas climticas, ya que el clima se considera como un factor de
localizacin, estando representada la salvedad por los diferentes microclimas.
Desde un enfoque esencialmente econmico, un recurso turstico es considerado por algunos autores solamente aquel que su oferta est estructurada profesionalmente, es decir, que existen iniciativas con estructuras empresariales
que lo exploten. Tambin es necesario que el recurso que oferten tenga una demanda (mercado), real o potencial, con clara viabilidad (Leno, 1993).
En sentido estrictamente turstico, denominamos recurso a todo elemento
material que tiene capacidad, por s mismo o en combinacin con otros, de
atraer visitantes a un determinado espacio, y cuando esa visita responde a motivos de turismo, ocio y recreacin. Sobre los recursos tursticos se configuran los
posibles productos tursticos de un destino; de ah la necesidad de analizarlos
metodolgicamente con la mayor exactitud posible.
1.2. Los recursos y el sistema turstico

Para la dinamizacin de los espacios tursticos (ello es debido a las nuevas
formas de regulacin, negociacin y gestin que requiere la actividad turstica
Editorial UOC
63
en la actualidad, previamente a cualquier otro tipo de intervencin), hay que

recurrir, para ser competitivo, al conocimiento del estado actual de todos aquellos elementos que intervienen en la actividad turstica del espacio que deseamos desarrollar. Para el anlisis de la actividad turstica se establece un sistema
espacial y socioeconmico (el llamado sistema turstico), cuyos elementos fundamentales son:
1) los recursos,
2) la demanda,
3) los factores que inciden en la oferta, y
4) las empresas tursticas.
Figura 2.1. El sistema turstico
Fuente: Lpez Olivares, 1998.
Todos los elementos del sistema turstico deben ser identificados individualmente. Al mismo tiempo, se deben establecer las interacciones que existen entre
los mismos. El conjunto de todos ellos, a travs de estas interacciones, deben
aportar una sinergia, que garantice la sostenibilidad del desarrollo turstico. Por
ello, es necesario inventariar dichos elementos para su posterior evaluacin.
Tambin se deben tomar en consideracin otros factores (como la accesibilidad o los equipamientos) en relacin con productos tursticos que se configuran
en un sistema turstico dado, que tienen gran importancia en las fases de promocin y comercializacin de dichos productos.
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Figura 2.2. Anlisis integrado del sistema turstico
Fuente: Lpez Olivares, 1998.
En este proceso es muy importante el papel que juegan las empresas, que
son las que deben conectar con la realidad y potencialidad de los recursos de
su entorno. Tambin las instituciones deben apostar por reforzar aquellos indicadores de su competencia (infraestructuras, servicios pblicos, etc.), que inciden directamente en la calidad de la oferta de la que forma parte el producto
turstico. Los recursos territoriales tursticos deben tener tratamiento especial,
ya que, junto con la demanda, son los elementos clave del sistema turstico.
1.3. Clases de recursos tursticos
Para iniciar un proyecto turstico es necesario conocer la existencia, variedades y tipologas de los recursos, tanto para detectar los mercados potenciales que
son capaces de atraer, como para saber qu dotacin de infraestructuras y equi-
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pamientos son necesarios para alcanzar el objetivo final: la oferta y rentabilidad

del producto turstico.
En este sentido, adquiere valor propio el grado de funcionalidad que pueda
tener el recurso, hasta el punto de que el grado de funcionalidad o utilidad del
recurso llev a algunos autores (Gunn, 1988) a clasificar los recursos en:
bsicos y
complementarios.
1.3.1. Recursos bsicos

Los recursos bsicos son aquellos que tienen capacidad propia de atraer visitantes, y por lo tanto no presentan problemas de localizacin.
En los recursos bsicos es importante una valoracin global de todos los factores y variables que los componen, para facilitar la puesta en valor del conjunto
o en su caso la reactivacin.
Los objetivos que nos debemos marcar parten de la utilizacin general del recurso bsico y sus caractersticas, para posteriormente alcanzar su utilidad o su
posible uso turstico de ocio o de recreacin (actividades ligadas a la actividad
principal, caso de senderismo, turismo ecuestre, cicloturismo, navegacin de
ocio, etc.).
Igualmente, en la valoracin del recurso intervienen factores de ponderacin y de capacidad de carga entre otros. Paralelamente a esta valoracin, se
deben realizar estudios del medio en el que se encuentra el recurso bsico a los
efectos de evitar posibles estrangulamientos en el diseo de las estrategias y
programas de desarrollo. Para ello, es necesario analizar, desde los usos del suelo, hasta las infraestructuras o el tipo de poblamiento existente, tanto general
como turstico.
1.3.2. Los recursos complementarios

Los recursos complementarios son aquellos que la mayora de las veces no
poseen un atractivo claro, y en consecuencia son ms difciles de detectar. Sin
Editorial UOC
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embargo, dadas las caractersticas de la demanda actual, cada vez ms exigente

con los productos, los complementarios estn llamados a remodelar de manera
importante los recursos bsicos. Igualmente, la coordinacin de varios recursos
complementarios pueden crear uno bsico.
Los recursos complementarios determinan en el territorio subreas o unidades ambientales tursticas. Es decir, mientras los recursos bsicos representan
el ncleo de las unidades ambientales tursticas, que no siempre se encuentran en el centro geogrfico del territorio; los recursos complementarios fijan su
periferia, y por lo tanto, sus lmites.
1.3.3. Recursos actuales y potenciales

Desde otro enfoque hay que diferenciar entre lo que son recursos tursticos
actuales y recursos tursticos potenciales. Los recursos tursticos actuales se caracterizan por ser el soporte de una actividad turstica estructurada, en la que se
producen pernoctaciones. Los potenciales, por el contrario, an se encuentran
en proceso de ser incorporados a la dinmica turstica, no poseen un mercado,
ni infraestructuras (tanto de equipamiento como de comercializacin).
Sin embargo, fomentando los recursos potenciales podremos mejorar los
productos actuales y ampliar las posibilidades tursticas de las diferentes reas.
Para ello hay que entender que el valor de cada recurso depende del segmento
demanda-objetivo que consideremos, tanto en su sentido real como potencial.
As pues, es fundamental conocer la existencia de esos recursos como paso previo al diseo de unas estrategias y programas que sean capaces de atraer una demanda hacia ellos, y tambin justifiquen la dotacin de infraestructuras y
equipamientos necesarios para completar el producto turstico.
1.4. El inventario de recursos tursticos. Metodologa

Para detectar, conocer y evaluar los recursos, es necesario previamente realizar un inventario por medio de una metodologa que nos asegure que ninguno
de ellos quede sin identificar y clasificar.
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La temtica de los inventarios de los recursos tursticos fue abordada en el

ao 1978 por la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), ante las problemticas y complejidades reflejadas en los diferentes estudios realizados al respecto
en la dcada de los setenta; de estos, sobre todo, de reas europeas y americanas,
han hecho referencia algunos autores (Bote, 1990; Leno, 1993; etc.).
Las complejidades y dificultades referidas se incrementan cuando entran en
valoracin recursos tan diversos que van desde un paisaje, hasta un monumento histrico-artstico o un acontecimiento programado. Esa preocupacin por el
estudio de los recursos qued plasmada en una publicacin del ao 1979 de la
propia Organizacin Mundial del Turismo titulada Evaluacin de los recursos
tursticos, cuyo objetivo era, por lo tanto:
[...] estudiar el modo de realizar un anlisis tipolgico y formar un inventario de los
recursos tursticos actuales y potenciales de una regin o pas determinado y proponer medidas adecuadas de proteccin y aprovechamiento de estos recursos.
En la actualidad, esa preocupacin planteada por la OMT, a finales de la dcada de los setenta, adquiere mayor trascendencia dada la presin que ejerce la
demanda de turismo, ocio y recreacin, tanto sobre las reas tursticas consolidadas, como sobre otras reas nuevas o incipientes que estn entrando en el
mercado turstico; en consecuencia, urge realizar inventarios que garanticen a
la vez la utilidad y la proteccin de los recursos. El inventario de recursos tursticos que proponemos consta de dos fases fundamentales:
una primera que se corresponde con la eleccin de las fuentes de investigacin, de ellas va a depender gran parte del inventario, y
otra referida a la realizacin del propio inventario, destacando los aspectos de cuantificacin y distribucin.
1.5. Fuentes de investigacin

La falta de tradicin en las investigaciones de recursos tursticos (junto con
su retraso en la puesta en valor de muchos de ellos, por parte de la demanda) ha
supuesto que escaseen los estudios sobre los recursos, lo cual dificulta la realiza-
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cin de los inventarios. Esta dificultad viene dada porque la mayora de los trabajos y publicaciones sobre recursos tursticos no reflejan, como realmente se
necesita, las variables internas y externas que caracterizan a los recursos, para
posteriormente poder evaluarlos. Es por eso por lo que en muchos casos tenemos que iniciar desde el principio la investigacin, en lo cual juega un papel primordial el conocer las fuentes de investigacin que tenemos que manejar.
En las fuentes de investigacin sobre los recursos, es necesario abordar primeramente todas aquellas que, de manera indirecta (fuentes indirectas), nos
puedan introducir en la informacin sobre los recursos; seguidamente, sern las
fuentes directas las que nos permitan contrastar, verificar y completar la informacin concerniente a esos recursos tursticos.
1.5.1. Observacin indirecta

Respecto a las fuentes indirectas, es conveniente incidir tanto en aquellas
que estn relacionadas con la temtica turstica, como en las que intervienen de
una forma u otra en el desarrollo turstico.
Entre las fuentes indirectas relacionadas con la temtica turstica, destacamos los llamados Planes de aprovechamiento de los recursos tursticos (los conocidos PART), cuya realizacin fue encargada por el Instituto de Estudios
Tursticos a diferentes empresas entre los aos 1972 y 1981. Estos estudios sobre
inventario de recursos, entre otros contenidos, representan una interesante
aportacin de carcter provincial, aunque la falta de objetivos planteados antes
de su recopilacin, dada la inexistencia de un marco de ordenacin y planificacin, hace que presenten enormes lagunas creando dificultades al querer aprovecharlos en los enfoques de aplicacin actuales.
Estas dificultades se pueden subsanar en parte, con las fuentes de investigacin existentes en instituciones a nivel nacional, como es el caso de los ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Fomento o Cultura; sobre todo en lo
referente a los recursos naturales-paisajsticos y los histrico-artsticos.
1) Por lo que respecta a los recursos naturales-paisajsticos, se posee un Inventario de espacios naturales para la proteccin espacial, realizado en su da
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por el antiguo ICONA. En este inventario se dedica una ficha para cada uno de
los espacios, en la que constan una serie de aspectos que van desde los puramente descriptivos, hasta los que proponen medidas correctoras y protectoras de las
diferentes reas. La ficha posee tambin un inventario de puntos recreativos y
de ocio ubicados en dichos espacios. En lo que respecta a las reas de interior,
adems de los inventarios de espacios naturales para la proteccin espacial,
son interesantes todos los estudios realizados sobre la base de los proyectos de
los programas Leader I y II de la Comunidad Europea. Por su parte, el Ministerio
de Medio Ambiente, por medio de las comisaras de Aguas de las confederaciones hidrogrficas y de la Direccin General de Obras Hidrulicas, realiza peridicamente estudios de uso adecuado del agua y su medio con relacin a las
actividades derivadas del turismo, ocio y recreacin.
2) En cuanto a los recursos histrico-artsticos, el Ministerio de Cultura, por
medio de la Direccin General del Patrimonio Histrico Artstico, tiene realizado un inventario completo de todos los recursos histrico-artsticos de la mayora de las provincias espaolas, sobre el que se realizan actualizaciones anuales.
Todas las fuentes de investigacin indirecta sobre los recursos tursticos se deben completar con los estudios, informes, etc. de las diferentes consejeras de
las comunidades autnomas que tienen relacin directa o indirecta con los recursos territoriales tursticos y con las consultas a las publicaciones de organismos de carcter estadstico como el Instituto Nacional de Estadstica en el
mbito nacional. Hay fuentes que se complementan con los fondos de las diputaciones provinciales a travs de los organismos creados en torno al turismo,
caso de los patronatos provinciales de turismo y otros que actan sobre los recursos del patrimonio cultural (patronatos de cultura, servicios del patrimonio,
servicios de arqueologa, etc.). Igualmente son importantes los estudios, encuestas e informes de las cmaras de Comercio, Industria y Navegacin. Tambin
destacar las informaciones que se pueden extraer de organismos destinados a los
desarrollos comarcales, caso de los denominados Mdulos de Desarrollo o Centro de Estudios Comarcales. Los recursos territoriales tursticos, bsicamente los
de la categora de naturales paisajsticos, pueden ser facilitados y completados
por la cartografa y la fotografa. Las fuentes bsicas respecto a los mapas son las
elaboradas por el Instituto Geogrfico y Catastral y el Instituto Geogrfico y
Minero, sobre todo los topogrficos de escala 1/50.000 y 1/25.000.
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Respecto a la fotografa area, son interesantes todos los estudios que facilitan los organismos citados anteriormente y otras instituciones autonmicas, sobre todo las relacionadas con el medio ambiente y ordenacin del territorio.
1.5.2. Observacin directa

Por medio de estas investigaciones se pueden incrementar el nmero de recursos, sobre todo aquellos que se han ido incorporando ms tardamente a las tendencias de la demanda, caso de los relacionados con la naturaleza y el paisaje, adems
de corregir ciertos aspectos de los recursos que han ido cambiando con el paso del
tiempo, ya sea la ubicacin de recursos histricos, ya sea el estado de los recursos
naturales, etc. Los trabajos de campo sobre los recursos se completan con la aportacin de los factores que modelan la oferta del rea de estudio y que sern necesarios
para cumplimentar la ficha de recursos. Las fuentes indirectas se completan con las
observaciones directas, es decir, con la realizacin de los trabajos de campo.
Esta informacin se recoge mediante observacin directa y con entrevistas a
personas del rea, generalmente leaders locales, alcaldes, presidentes de asociaciones, etc.
1.6. Realizacin del inventario

La realizacin del inventario comporta abordar dos aspectos fundamentales:
1) Qu recursos deben ser valorados como tales, para incluirlos en el inventario.
2) El propio diseo de dicho inventario, dada la diversidad y complejidad de
recursos existentes.
Con respecto a los recursos que debemos considerar e incluir en el inventario, ya en el simposio sobre planificacin turstica organizado por la Secretara
de Estado de Turismo en 1981, se propona que se incluyeran aquellos recursos
que presentaran una cierta demanda turstica, la actual, y los que tuvieran una
cierta demanda potencial, dada su singularidad. No obstante, opinamos, al
igual que otros autores (Leno, 1993), que slo la singularidad de un elemento
no es suficiente para identificarlo como recurso turstico. A esa condicin de
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singularidad habra que aadir las caractersticas de la demanda prevista y las

posibilidades de aprovechamiento.
1.6.1. Las categoras de recursos

En la realizacin del inventario es importante partir de la clasificacin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), por cuanto incide en el marco general de los recursos, la cual reproducen algunos autores con diversas especificaciones (Boullon, 1988; Bote, 1990) y que nosotros hemos intensificado y
desarrollado (Lpez Olivares, 1998).
Nuestro inventario distribuye en categoras los recursos, que a su vez son clasificados en tipologas y subtipologas; en este sentido consideramos que segn
el rea geogrfica de aplicacin, los recursos pueden ser matizados y enriquecidos con las caractersticas propias de dichos espacios.
1) As, en lo que respecta a los espacios mediterrneos europeos la distribucin de los recursos responden a cuatro categoras:
Atractivo o recurso natural y paisajstico
Recursos histrico-monumental, tcnicos, etnolgicos y artsticos
Recursos artesanos y gastronmicos
Folclore, fiestas y acontecimientos programados
2) Respecto a la forma, en estas categoras mantenemos el orden decimal distribuido en tipos y subtipos, aunque quizs lo ms significativo es que matizamos los recursos, aportando una serie de especificidades entre ellas:
a) El listado de los recursos tursticos actuales y los potenciales, es decir, tanto aquellos que estn introducidos en el mercado turstico, como los que an
forman parte del patrimonio de recursos, y que normalmente se ven limitados
por elementos como la accesibilidad, equipamiento, comercializacin, etc.
b) Distinguimos lo que son recursos de lo que son iniciativas singulares.
c) Los caminos los consideramos como parte de la infraestructura turstica
que deben facilitar la formacin de un producto, y por lo tanto no son en s mismos recursos.
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d) Potenciamos el recurso paisajstico e introducimos en las panormicas sus

predominios, en sus vertientes abiticas, biticas y antrpicas.
e) Incluimos en la categora B (recursos histrico monumentales) recursos
que crean polmica como los yacimientos arqueolgicos. En este sentido, consideramos que presentados en las debidas condiciones de proteccin, dirigidos
a adecuados segmentos de demanda y garantizando condiciones de uso adecuadas, pueden incluso, en algunos casos, salvarse de los lamentables expolios que
sufren habitualmente.
1.6.2. La ficha de recursos y su aplicacin
Las fichas de recursos son un soporte que recoge de manera sistemtica la

informacin de cada uno de los atractivos y sirve de apoyo para el desarrollo
del inventario. Las fichas deben ser lo ms completas posible con la finalidad
de que podamos valorar posteriormente en ellas tanto los aspectos cuantitativos, como cualitativos de los recursos, a la vez que nos faciliten su aplicacin
tcnica. En este sentido, hemos realizado un modelo de ficha (vase la tabla 2.1)
que tiene varias prioridades en cuanto a aspectos a potenciar y una estructura
pensada en la inclusin de la ficha en un sistema de base de datos relacionada
con un SIG (sistema de informacin geogrfico), para la automatizacin cartogrfica y la constante actualizacin y comprensin grfica de los datos recopilados.
Esta ficha est dividida en cuatro apartados fundamentales:
1) Identificacin del recurso: apartado en el que se darn una serie de datos
objetivos del atractivo analizado, con la finalidad de identificarlo, localizarlo y
tipificarlo.
2) Caractersticas del recurso: este apartado servir para realizar una descripcin del recurso, anlisis del equipamiento y actividad turstica y datos de la explotacin turstica (si la tuviese) del recurso en cuestin.
3) Valoracin del recurso: el objetivo de este punto es conocer el potencial
turstico del recurso o su valor actual, su posible funcionalidad y sus relaciones
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dentro del sistema de la oferta turstica, as como los posibles conflictos que
pueden deberse a otros usos que dicho recurso podra tener.
4) Observaciones: por ltimo se incluir un apartado abierto a posibles comentarios, sugerencias y propuestas.
Tabla 2.1. Ficha de recursos territoriales tursticos
Atractivo o recurso
rea
Mapa
Cord. UTM
Foto
Cdigo
Smbolo
X
Y
Categora
Tipo
Subtipos 1
Jerarqua
Ubicacin o localizacin
Organismo responsable: Pblico Privado
Caractersticas del recurso

Descripcin
Especificidad
Accesibilidad
Buena
Excelente
Regular
Mala
Infraestructura turstica
Sealizacin:
Excelente
Buena
Regular
Mala
No existente
Servicio de informacin:
Excelente
Buena
Regular
Mala
No existente
Equipamientos y servicios: Excelente
Buena
Regular
Mala
No existente
Alojamientos e infraestructura general (si existe especificar)
Actividades Complementarias (si existe especificar)
Grado de planificacin (si existe)

Bueno
Regular
Malo
Nivel y grado de utilizacin

Nmero aproximado de visitantes
Tipo de segmento de demanda
Disponibilidad en el tiempo
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Valoracin del recurso

Importancia actual (escala de valor de 1 a 5 )
1- Complementa otros recursos
4- Atractivo a nivel nacional
2- Motiva corrientes tursticas locales
5- Atractivo a nivel internacional
3- Motiva corrientes tursticas regionales

Caractersticas deseables
Aprovechamiento
Utilizacin
Conflictos de uso
Relacin con otros recursos
Observaciones/Actuaciones
1.7. La evaluacin analtica de los recursos

Para la realizacin analtica de los recursos territoriales tursticos, si bien iniciamos el proceso con una cuantificacin y distribucin de los mismos, el valor
actual y potencial de los recursos va ms all del puro recuento y distribucin.
As, partiendo del anlisis de los contenidos reflejados en las fichas del inventario, consideramos dos bloques temticos, uno referido a los factores internos y
otro a las caractersticas externas.
La resultante de ambos nos debe dar la jerarqua correspondiente de cada recurso. Este proceso se completa con la ponderacin de los resultados por medio
de las tendencias de la demanda para cada categora de recurso, que nos dar
finalmente su potencialidad.
1.7.1. Cuantificacin y distribucin de los recursos

El conjunto de las fichas de recursos formarn el inventario, el cual se llevar
a cabo en tres ficheros, uno dedicado al conjunto de recursos siguiendo el orden
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75
decimal; otros por municipios, y finalmente un tercero, el que nos resulte de su

distribucin por reas o espacios.
Estos tres enfoques responden en el primero de los casos a la posesin de una
visin global, en el segundo caso, de la distribucin de municipios, para realizar
valoraciones de tipo administrativo, y el tercero responde a una orientacin
funcional. Tanto el criterio administrativo como el funcional tienen sus aspectos positivos y negativos. El administrativo tiene a favor la temtica estadstica
y en contra las ficticias barreras espaciales entre los recursos. Por su parte, el criterio funcional, si bien tiene en contra esa informacin reglada de las estadsticas, tiene a su favor la posibilidad de poder delimitar de una forma clara la
verdadera implicacin de los recursos en el territorio. Ante estas dificultades
creemos que debemos proceder a compaginar ambos criterios sobre la base de
una mayor efectividad y no tomarlos como antagnicos. Sin duda, ello es bsico
para proceder posteriormente a afrontar las problemticas por reas y desde las
diferentes administraciones que las comparten.
Las fichas por recursos se trasladarn a cuadros y a la cartografa preparada
a tal efecto, adecundola a la escala que nos proporcione claridad en la representacin. Es importante que en la plantilla cartogrfica aparezcan referencias
como curvas de nivel, al igual que otros aspectos como ros importantes, elementos de infraestructura general caso de autopistas o carreteras nacionales,
etc. De este modo y con la leyenda pertinente, irn distribuyndose en el
mapa los recursos, cuya concentracin o dispersin nos irn ya indicando los
ncleos, las caractersticas y en cierta manera una primera aproximacin visual a su potencial.
1.7.2. Las jerarquas primarias y el valor jerrquico de los recursos

Una vez cuantificados y distribuidos los recursos territoriales tursticos, se
procede a su valoracin por medio de la jerarquizacin. El valor jerrquico representa la valoracin real y actual del recurso, ya que la valoracin final y potencial nos la dar el valor ponderado.
El primer paso consiste en asignar la jerarqua primaria, es decir, el grado de
atraccin que presenta el recurso, que a su vez viene determinado en funcin
Editorial UOC
76
de una serie de factores directamente ligados al concepto de producto turstico.

En este sentido (vase la tabla 2.2) se evalan por una parte los actores internos,
atendiendo a la especificidad y singularidad del recurso; y su grado de ordenacin y planificacin, donde se incide en particular sobre la infraestructura general, el grado de urbanizacin, la sealizacin, los equipamientos y los servicios
de que dispone.
Tabla 2.2. Factores para la evaluacin de las jerarquas primarias de los recursos
territoriales tursticos
Factores
Internos
Puntuacin
mxima
Variables
A. Caractersticas intrnsecas (especificidad y singularidad)
(5)
B.1. Infraestructuras y grado de planificacin

B.1.1. Infraestructura general
(2,5)
B.1.2. Urbanizacin
(2,5)
(5)
B.2. Infraestructura turstica y servicios
Externos
20
10
B. Grado de ordenacin y planificacin interna
B.2.1. Sealizacin y servicio de informacin
(2,5)
B.2.2. Equipamiento y servicios
(2,5)
C. Accesibilidad interna
10
D. Evaluacin del recurso en el mercado turstico y volumen

de demanda que genera
10
Total
50
Clculo de la jerarqua primaria

J = (X + Y/50) 5
Leyenda:
J:
X:
Y:
50:
5:
jerarqua
factores internos
factores externos
puntuacin mxima del recurso
jerarqua mxima del recurso
Por lo que respecta a los factores externos, stos vienen concretados por la
evaluacin de la accesibilidad interna del recurso, y por la evaluacin actual del
Editorial UOC
77
recurso en el mercado turstico y el volumen de demanda que genera. Una vez

establecida la jerarqua del recurso, el valor jerrquico se obtiene al multiplicar
el nmero de recursos de cada categora por el cuadrado de la jerarqua primaria
obtenida (vase la tabla 2.3).
Tabla 2.3. Distribucin de los recursos tursticos segn categoras y valor jerrquico
de Les Useres (Castelln)
Valor jerrquico
Categoras
Total
1(1)
2(4)
3(9)
4(16)
5(25)
21(21)
5(20)
26(41)
37(37)
11(44)
2(18)
50(99)
1(1)
3(12)
1(9)
5(22)
3(3)
4(16)
1(9)
8(28)
Total
62(62)
23(92)
4(36)
89(190)
Categoras
Jerarquas
A. Atractivo o recurso natural-paisajstico
1. Complementa a otros recursos
B. Recurso histrico-monumental, tcnico,

etnolgico y artstico
2. Motiva corrientes tursticas locales
C. Recurso artesanal y gastronmico
4. Atractivo a nivel nacional
D. Folclore, fiestas y acontecimientos

programados
5. Atractivo a nivel internacional
3. Motiva corrientes tursticas regionales
( ) Valor jerrquico, que se obtiene de multiplicar el nmero de recursos por el cuadrado

de la jerarqua obtenida.
1.7.3. El valor ponderado de los recursos. Potencialidad turstica

del recurso
Para la valoracin final de los recursos es necesario aplicar el factor de ponderacin aadiendo a la naturaleza y singularidad del recurso el poder de atraccin que ejerce la demanda sobre ellos. El objetivo de desarrollar este ltimo
Editorial UOC
78
factor es reducir el valor de subjetividad que pueda presentar la cuantifacin jerrquica. El valor ponderado de los recursos queda determinado por el valor de
la jerarqua multiplicado por el factor de ponderacin que para cada categora
nos ha indicado las tendencias de la demanda.
En este sentido, la mayora de las tcnicas utilizadas parten de la base de que
cuanto mayor sea el valor de un recurso, mayor ser la atraccin de visitantes
que genere. Esta hiptesis, que relaciona el valor del bien ofertado (recurso) con
la demanda (movimiento turstico), subyace en la mayor parte de las tcnicas
empleadas, pero a diferencia de stas, en este caso, no se contemplan como instrumento de medida de los niveles de uso de un recurso, sino las preferencias
expresadas por los turistas hacia una determinada categora de atractivos o recursos (Lpez Olivares, 2001).
La aplicacin de las preferencias de los usuarios como un ndice ms de
valoracin permite evitar en alguna medida las dificultades que plantean los
diferentes espacios, ya que facilita el valorar su inters turstico actual y potencial independientemente de su nivel de uso. Nivel de uso que en muchas
ocasiones puede estar por debajo de su potencial real, debido a causas externas al propio recurso, caso de la accesibilidad, falta de conocimiento de su
existencia, o a la ausencia de infraestructuras bsicas. Para alcanzar el ndice
de preferencia de la demanda, el mtodo consiste en la aplicacin de los resultados extrados de las encuestas de demanda, en las que los encuestados
se han manifestado en funcin de las preferencias respecto a las cuatro categoras de recursos.
Tabla 2.4. Aplicacin de la ponderacin sobre las jerarquas de recursos
Categoras
Jerarquas
Categora A
1 + 0,26
Categora B
1 + 0,27
Categora C
1 + 0,28
Categora D
1 + 0,19
1,26
1,27
1,28
1,19
2,52
2,54
2,56
2,38
3,78
3,81
3,84
3,57
5,04
5,08
5,12
4,76
6,30
6,35
6,41
5,95
Editorial UOC
79
Leyenda sobre categoras

de recursos
Leyendas sobre jerarquas

de recursos
Factores de ponderacin
A. Atractivo o recurso natural

o paisajstico.
1. Complementa a otros
recursos.
Naturales: 1,26 (suma a 1 el

0,26 correspondiente al 26%
de atraccin hacia este tipo
de recursos segn las
encuestas
de demanda realizadas en la
costa).
B. Recursos histricomonumentales, tcnicos,

etnolgicos y artsticos.
2. Motiva corrientes tursticas

locales.
Monumentales: 1,27 (por

el mismo procedimiento).
C. Recursos artesanales
y gastronmicos.
3. Motiva corrientes tursticas

regionales.
Gastronoma- art: 1,28 (por el

mismo procedimiento).
D. Folklore, fiestas y
acontecimientos programados.
4. Atractivo a nivel nacional.
Folklore, fiestas: 1,19 (por

el mismo procedimiento).
5. Atractivo a nivel
internacional.
Estos valores multiplican

por la jerarqua.
Tabla 2.5. Valor ponderado de los recursos tursticos de Les Useres (Castelln)
Categoras
Jerarquas
Total
Categora A
Categora B
Categora C
Categora D
26.46
46.99
1.28
3.57
78.3
50.4
111.76
30.72
38.08
230.96
68.58
34.56
32.13
135.27
Total
76.86
227.33
66.56
73.78
444.53
2. Delimitacin del potencial turstico

La demanda turstica conforme va adquiriendo mayor experiencia se comporta con mayores niveles de exigencia respecto a lo ofertado. As, lejos de una
oferta espontnea de recursos, requiere productos acabados, adems de exigir
una autenticidad y singularidad a los productos. Este nivel de exigencia de la de-
Editorial UOC
80
manda turstica representa, en consecuencia, no slo tener que realizar un ordenamiento territorial de los espacios con potencial turstico, sino tambin la
necesidad de implantar unos modelos o metodologas de planificacin turstica
basados en estrategias globales integradas que potencien el desarrollo general.
Entramos de este modo en una verdadera e importante dialctica territorial, socioeconmica, medioambiental y cultural, donde cada zona afectada por el desarrollo turstico debe apostar por aquel modelo que ms se acomode al progreso
equilibrado y sostenible de su espacio. Los problemas que plantea generalmente
la actividad turstica, cuando sta se desarrolla de forma inadecuada o espontnea, son en gran medida fruto de la inexistencia de un marco territorial bien definido en funcin de la vocacin de ese espacio; en donde la potencialidad,
concentracin o dispersin de los recursos territoriales tursticos no se han aprovechado al mximo a favor de la calidad y la competitividad. Tal situacin nos
debe conducir a la delimitacin de espacios, los que desde el punto de vista turstico denominamos unidades ambientales tursticas.
2.1. Las unidades ambientales tursticas: su delimitacin

El concepto de unidad ambiental turstica responde a un espacio que posee
un recurso territorial turstico bsico, o en su defecto, rene un mnimo de recursos territoriales complementarios que posibilita la dinamizacin turstica de ese
espacio (Lpez Olivares, 1998). Igualmente, ese territorio responde a menudo a
cierta homogeneidad del mismo, tanto por las caractersticas de sus recursos territoriales tursticos como por su entorno socioeconmico, medioambiental y
cultural. Respecto al nmero mnimo de recursos complementarios para formar
una unidad ambiental turstica, hay autores como R. C. Boullon (1988) que se
inclinan por marcar reas a partir de la agrupacin de diez recursos complementarios, otros como D. Pearce (1988) oscilan entre los quince y los veinte. En este
sentido, nosotros nos inclinamos por una situacin intermedia, es decir, quince
recursos territoriales complementarios de valor jerrquico uno, cantidad que se
queda a mitad de camino de la dada por los citados autores; y que adems hemos
podido comprobar como idnea a travs de diferentes investigaciones (Lpez
Olivares y Tormo Domingo, 1997; Lpez Olivares y Solsona Monzons, 1997),
Editorial UOC
81
siendo aplicables en estudios posteriores (Lpez Olivares, 1998; Lpez Olivares y

Ferreres Bonfill, 2002).
Por lo tanto, la delimitacin de la unidad rene por lo menos quince recursos
territoriales tursticos de valor jerrquico uno. Sin embargo, tambin podemos
hablar de unidades ambientales tursticas, no slo desde el enfoque cuantitativo, sino desde la perspectiva cualitativa. As consideramos tambin unidad ambiental turstica aquella que alcanza ese mnimo de quince en su valor de
potencialidad turstica del recurso, el cual viene dado por el valor jerrquico de
los recursos ms su ponderacin, que responde a una potencialidad alta, es decir, de grado tres y que es capaz de motivar corrientes tursticas regionales. Estas
unidades ambientales tursticas no presentan un carcter cerrado, sino que participan de un sistema abierto y dinmico, emanando y recibiendo influencias,
lo que en definitiva les hace estar en constante cambio. Igualmente, estas unidades se encuentran rodeadas de reas de transicin, que son las que actan de
intermediacin entre el conjunto de unidades facilitando sinergias entre ellas.
Desde una perspectiva territorial, las unidades ambientales tursticas se pueden presentar o estn distribuidas en el trmino municipal de una localidad
(vase la figura 2.3), o bien a caballo de dos o ms mbitos municipales. ste es
el caso de recursos como un pantano, una masa forestal o una ruta en torno a
un acontecimiento programado, ya sea festivo o religioso (vase la figura 2.4).
Figura 2.3. Unidades ambientales tursticas y valor jerrquico de los recursos en el trmino
municipal de Benassal (Castelln)
Editorial UOC
82
Figura 2.4. Ubicacin de la unidad ambiental turstica. El cam dels pelegrins
Editorial UOC
83
Sin embargo, las unidades ambientales tursticas, al tener un carcter funcional y no administrativo, presentan problemas, en la mayora de los casos, en el
momento de valorar su potencialidad turstica, donde no slo interviene el factor recursos, sino otros factores caso del alojamiento, cuya informacin, registros de actividades econmicas, datos estadsticos, etc. nos vienen dados a nivel
municipal como unidad bsica de la administracin. Por este motivo, abordamos metodolgicamente el estudio de las unidades ambientales tursticas desde
la perspectiva municipal, para de este modo conocer el potencial turstico que
tiene cada municipio. Ello nos hace entrar en un contexto territorial de anlisis
ms amplio de carcter supramunicipal o comarcal para conocer en qu trminos municipales se concentra la mayor potencialidad turstica. Los resultados
pueden facilitarnos la ordenacin y planificacin de los diferentes municipios
y abordar as un mejor desarrollo de sus unidades ambientales tursticas.
2.2. Evaluacin de la potencialidad turstica

Como hemos adelantado, para ordenar y planificar tursticamente un espacio de carcter comarcal, considerando el peso especfico que poseen los municipios en la Administracin, es necesario abordar de forma particular todos
aquellos factores que inciden en cada uno de ellos para, posteriormente, proyectarlos sobre escalas superiores y proponer el diseo de estrategias de carcter supramunicipal. Los principales factores que intervienen en el conocimiento de la
potencialidad turstica de cada municipio y que finalmente nos facilitarn el ndice de potencialidad turstica son, adems de los recursos, el factor accesibilidad y el factor equipamiento e infraestructuras. Son los factores de accesibilidad
y de equipamiento e infraestructuras junto con los recursos, como componentes del sistema turstico, los que determinarn el ndice de potencialidad.
2.2.1. El factor recursos

El factor recursos de un espacio a nivel comarcal tiene como objetivo conocer su
distribucin, su concentracin espacial; su valor jerrquico y su valor turstico, cuyo
Editorial UOC
84
resultado se alcanza, como hemos desarrollado anteriormente, en el apartado de

evaluacin de recursos, al multiplicar el valor jerrquico por el valor de ponderacin. No obstante, para conocer el valor por cada municipio y poder contrastarlos,
procederemos a aplicar la siguiente frmula:
FJPM = VJPA + VJPB + VJPC + VJPD
Leyenda
FJPM = Valor factor jerrquico ponderado municipal de los recursos.
VJPA = Valor jerrquico-ponderado de la categora A (atractivo o recurso natural y
paisajstico).
VJPB = Valor jerrquico-ponderado de la categora B (recurso histrico monumental,
tcnico, etnolgico y artstico).
VJPC = Valor jerrquico-ponderado de la categora C (recurso artesano y gastronmico).
VJPD = Valor jerrquico-ponderado de la categora D (folclore, fiestas y acontecimientos programados).
Los valores jerrquico-ponderados de las cuatro categoras de recursos por

municipio los trasladamos a una matriz y calcularemos el valor total de los recursos por municipio. A continuacin procederemos a relativizar el valor total
por municipio en base 100, para obtener una clasificacin por municipios y poder realizar la representacin cartogrfica de los resultados.
Tabla 2.6. Matriz factor jerrquico-ponderado de los recursos por municipio
Categora
A
Jerarqua
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Municipio a
Municipio b
Etc.
* El total relativizado se ha estimado dando valor 100 al municipio con mayor valor.
Total
absoluto
Total
relativizado*
Editorial UOC
85
2.2.2. El factor accesibilidad

El factor accesibilidad se constituye como un elemento clave en el proceso
de evaluacin del potencial turstico. Es por lo tanto uno de los factores que ms
va a influir en la valoracin del recurso de un rea por parte de la demanda, ya
que en definitiva el turismo es desplazamiento entre un centro emisor y otro
receptor (Lpez Palomeque, 1994), con lo que se constituye como variable bsica a evaluar. Sin embargo, su tratamiento en el proceso de evaluacin depende
de los medios de comunicacin con los que cuente el rea de estudio, es decir,
si posee ferrocarril, aeropuerto o bien si slo tiene comunicacin por carretera,
que en la mayora de los casos es lo ms frecuente sobre todo en los espacios de
interior. Por ese motivo nos centraremos bsicamente en el anlisis de la red viaria. En la valoracin del desplazamiento del turista, cuentan dos aspectos fundamentales, la accesibilidad al destino y la conectividad intracomarcal.
1) Accesibilidad al destino
Respecto a la accesibilidad al destino, no slo depende de la distancia, sino de
las dificultades que presenta el recorrido. Por lo tanto, para alcanzar el valor de
la accesibilidad tendremos que conocer el nmero de kilmetros que realiza el
turista desde su lugar de origen hasta el destino, considerando ste como el punto de acceso a la comarca. En este sentido, tomaremos una muestra de la demanda desplazada desde los diferentes centros emisores para calcular una media
kilomtrica. A esta distancia media recorrida se le aadirn los kilmetros que
separan el punto de acceso a la comarca de cada uno de los municipios. Pero
como hemos adelantado, la accesibilidad no depende slo de la distancia recorrida, sino tambin de las dificultades que sta presenta. Entre las dificultades
destacan la anchura, la sinuosidad y la pendiente, las cuales se convierten en variables de penalizacin. Para la asignacin de estas penalizaciones, partimos
como referente de una carretera tipo de ocho metros de anchura y medianamente virada, que suelen ser las ms frecuentes en los espacios del interior del
arco mediterrneo.
a) El ndice de anchura de la red viaria, que se calcular restando a la anchura ms frecuente (8 m) la anchura del tramo analizado. El resultado se dividir
Editorial UOC
86
por diez y se multiplicar por el nmero de kilmetros con esa anchura. Por el
contrario, si el viario presentara una mayor anchura, se sumar a ocho.
ndice de anchura = [( 8 anchura tramo) / 10 ] nm. kilmetros
b) El ndice de sinuosidad, que se aplica cuando la carretera presenta ms

curvas de lo normal, es decir, ausencia de rectas superiores a 100 metros penalizndose con 0,5 por cada kilmetro que presente estas caractersticas.
ndice de sinuosidad = 0,5 km
c) El ndice de pendiente, penaliza aquellos tramos de vial que superen el

5% de pendiente con el 0,25.
ndice de pendiente = 0,25 km
Corregida la accesibilidad a cada municipio desde el umbral de la entrada a

la comarca, el valor resultante lo sumaremos al nmero medio de kilmetros
que cada turista recorre hasta el punto comarcal referido, pasando a aplicar la
siguiente frmula:
IA = [(PA AM) 100] / (PA MA)
Leyenda
IA =
PA =
AM =
MA =
ndice de accesibilidad
Punto de peor accesibilidad
Accesibilidad corregida para cada municipio
Punto de mejor accesibilidad de la comarca
2) Conectividad intracomarcal
Si bien la accesibilidad a cada municipio es importante, sta debe ser completada por el valor de conectividad entre los mismos. Para calcular la conectividad realizamos una matriz en la que se reflejan las distancias entre cada uno
de los municipios. Los resultados de cada municipio se suman, calculndose as
la distancia de interconexin para cada localidad. El ndice de conectividad se
calcular dando valor 100 al municipio mejor conectado, y al peor, relativizando para alcanzar los resultados del resto de municipios. En definitiva, el factor
Editorial UOC
87
accesibilidad ser el resultado de sumar el ndice de accesibilidad al destino y el

valor de conectividad intracomarcal, si bien a la accesibilidad al destino le aplicaremos un valor doble por ser ms prioritarias las condiciones de acceso al municipio que su relacin con el resto comarcal.
FA = [(2 IA) + IC] / 3
Leyenda
FA = Factor accesibilidad
IA = ndice de accesibilidad al destino
IC = ndice de conectividad intracomarcal
Los resultados se trasladarn a un cuadro, donde los valores absolutos por

municipio se relativizarn en base 100, los que a su vez se trasladarn a la cartografa correspondiente. Si el rea de estudio tuviera ferrocarril, habra que aadir este valor de conectividad a los resultados de la red viaria.
2.2.3. El factor equipamiento

El factor recurso y el factor accesibilidad se completan con el factor equipamiento, el cual es importante en la configuracin del producto turstico del rea
de estudio, dado que fija la demanda sobre ese espacio.
El factor equipamiento lo forman: el equipamiento turstico bsico, el equipamiento comercial, y el equipamiento recreativo-deportivo.
1) El equipamiento turstico bsico
El equipamiento turstico bsico lo configuran a su vez el alojamiento, la restauracin y las actividades complementarias. El clculo del ndice de equipamiento turstico ser el resultado de valorar las plazas de alojamiento dndoles
a stas un valor doble, dada la importancia que tienen para la demanda turstica, las que a su vez sern ponderadas en funcin de su categora. En cuanto a
la restauracin, se proceder de forma similar, considerando el nmero de plazas por municipio siendo ponderadas las plazas sobre la base de la categora de
las mismas. Finalmente, respecto a las actividades complementarias, se contabi-
Editorial UOC
88
lizarn el nmero de empresas, dado que no es posible valorarlas en funcin del

nmero de plazas.
El ndice aplicado para el equipamiento queda reflejado en la siguiente
frmula:
IET = [( 2 IAT ) + IR + IAC ] / 3
Leyenda
IET =
IAT =
IR =
IAC =
ndice equipamiento turstico

ndice alojamiento turstico
ndice establecimientos de restauracin
ndice de actividades complementarias
El resultado de la aplicacin de esta frmula por municipio ser relativizada

en base 100.
2) El equipamiento comercial
El equipamiento comercial, adems de satisfacer las necesidades de la poblacin local, tiene una incidencia en la calidad de la estancia del visitante, ya que
ste requiere de productos y servicios. Para su anlisis se valorarn por municipio, y de forma jerarquizada, los comercios al por menor o detallistas a partir de
las diferentes fuentes de investigacin (registros de los impuestos de actividades
econmicas (IAE), listados de comercios facilitados por las cmaras de Comercio, Industria y Navegacin de las diferentes provincias o por medio de los anuarios estadsticos de las distintas comunidades autnomas).
La clasificacin de la CNAE-93 es:
521 Comercio al por menor en establecimientos no especializados
522 Comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en establecimientos especializados
523 Comercio al por menor de productos farmacuticos, artculos mdicos, belleza e
higiene
524 Otro comercio al por menor de artculos nuevos en establecimientos especializados
525 Comercio al por menor de bienes de segunda mano, en establecimientos
526 Comercio al por menor no realizado en establecimientos
527 Reparacin de efectos personales y enseres domsticos
Editorial UOC
89
El clculo del factor equipamiento comercial se obtendr sumando el nmero de establecimientos de los diferentes subsectores comerciales seleccionados y
hallando un porcentaje en funcin del municipio con mayor nmero de establecimientos y el menor posible, que lgicamente es cero. Los resultados los
trasladaremos a una matriz pasando a relativizar los mismos en base 100.
3) El equipamiento recreativo-deportivo
El equipamiento recreativo-deportivo tambin tiene una doble funcin, por
un lado satisfacer las necesidades de la poblacin local y por otro ofrecer ms
calidad a la estancia de los visitantes. Aqu registraremos el nmero de instalaciones deportivas que posee cada municipio (piscina, pista polideportiva, campo de ftbol, pabelln cubierto, puerto deportivo, campo de golf, etc.). La
valoracin se aplica sumando las instalaciones de diferente carcter que existen
y hallando un porcentaje sobre la base de un mnimo de cero instalaciones y un
mximo de cinco. Obtenidas las valoraciones de los diferentes equipamientos,
es decir, el equipamiento bsico, el comercial y el recreativo-deportivo, y considerando que los tres subndices no tienen el mismo valor, se han ponderado
con 3, 2, 1 respectivamente. As, calcularemos el valor del factor equipamiento
aplicando la frmula siguiente:
FE = [ (3 IET) + ( 2 IEC ) + IRD ] / 6
Leyenda
FE
IET
IEC
IRD
=
=
=
=
Factor equipamiento
Factor equipamiento turstico bsico
Factor equipamiento comercial
Factor equipamiento recreativo-deportivo
2.3. El ndice de potencialidad turstica
Los recursos tursticos, la accesibilidad y los equipamientos son los tres factores que determinan en un alto porcentaje el valor turstico de un municipio.
El procedimiento de clculo de este valor quedar reflejado por medio de un n-
Editorial UOC
90
dice de potencialidad, el cual recoge la suma de los resultados parciales de los

diferentes factores. Este ndice queda reflejado en la siguiente frmula:
IPT = FRx + FAx + FEx + a
Leyenda
IPT = ndice de potencialidad turstica del municipio x
FRx, FAx y FEx = Valores de los factores: recursos, accesibilidad y equipamientos del
municipio x
a = Factor aleatorio
No obstante, para alcanzar el ndice final de potencialidad turstica, es necesario estimar los coeficientes de ponderacin para cada uno de los factores (recursos, accesibilidad y equipamiento) e intentar reducir al mximo la incidencia
del factor aleatorio a, introduciendo nuevas variables explicativas en la frmula inicial. La solucin a ambas cuestiones, estimacin de los coeficientes de
ponderacin y reduccin del factor aleatorio, tiene dos soluciones posibles: la
formulacin de un modelo de regresin sobre la base de un estudio profundo
del comportamiento de la demanda; o el establecimiento de unas hiptesis sobre el valor de dichos coeficientes.
1) La primera alternativa, siempre que se seleccionen las variables adecuadas, es la ms deseable, pero depende de que los datos que tengamos sean muy
fiables, es decir, de que exista un anlisis de demanda real del municipio en
cuestin que nos permita su aplicacin.
2) La segunda de las opciones a aplicar, sobre todo en los espacios de interior
donde escasean los estudios de mercado, es a nuestro entender la ms vlida, ya
que consiste en la estimacin de parmetros sobre la base de unas hiptesis. Las
hiptesis que podemos considerar se refieren bsicamente a las posibilidades de
intervencin humana sobre cada uno de los factores, al margen de la importancia real que tenga cada uno de ellos. En este sentido, los recursos tursticos deben poseer el coeficiente de ponderacin ms elevado, puesto que son muy
difciles de crear cuando no existen; en segundo lugar se situara el factor accesibilidad, pues aunque se pueda mejorar la calidad de los accesos es imposible
reducir las distancias fsicas; por ltimo, tendramos los equipamientos cuyas
carencias o dficits pueden ser fcilmente subsanables.
Editorial UOC
91
Sobre esta base, hemos estimado los coeficientes de ponderacin del modo
siguiente:
Factor recursos tursticos ................. coeficiente de ponderacin 1,50
Factor accesibilidad ......................... coeficiente de ponderacin 1,25
Factor equipamientos ...................... coeficiente de ponderacin 1,00
Por lo tanto, primamos ms los recursos tursticos, que son en definitiva la
materia prima y los que facilitan la vocacin turstica de un municipio, que
la accesibilidad y los equipamientos, ya que stos dependen ms de las condiciones de explotacin del recurso. Lgicamente, se trata de valores tericos que
debern ser refrendados por medio de un anlisis de regresin cuando podamos
disponer de un estudio de demanda.
En definitiva, con estas consideraciones el ndice de potencialidad turstica
quedara de la siguiente forma:
IPTx = 1,5 FRx + 1,25 FAx + FEx
En esta frmula se ha eliminado provisionalmente la variable aleatoria a por
las razonas ya expuestas.
Los resultados que se trasladarn a una matriz contemplarn tanto los valores absolutos de los factores, como los valores relativizados en base 100. El valor
relativizado en base 100 nos permite contrastar ms los resultados, ya que muchas veces las medidas absolutas presentan contrastes de escasa magnitud. Este
ndice puede ser adaptado a un sistema de informacin geogrfico (SIG), de
modo que exista una representacin grfica y cartogrfica de los resultados.
Tabla 2.7. ndice de potencialidad turstica de los municipios
Factor recursos
Municipios
Municipio a
Municipio b
Etc.
Municipio a
Municipio b
Etc.
1
Valor absoluto
2
Valor
relativizado
3
Ponderacin 1,5
4
Valor
relativizado final
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92
3. Estimacin de la capacidad de carga
3.1. Impacto turstico, sostenibilidad y capacidad de carga
El turismo no es una actividad inocua para los espacios donde se desarrolla.

Su crecimiento incontrolado y masivo ha tenido ya importantes repercusiones
sobre el medio natural, contribuyendo a la degradacin paisajstica y medioambiental de extensas zonas del litoral y de algunos de los espacios naturales protegidos ms emblemticos. De forma anloga, el patrimonio edificado de
carcter ms monumental, especialmente en los denominados destinos tursticos tradicionales y maduros se ve tambin sometido a la presin que ejerce la
afluencia creciente y masiva de visitantes con todos los problemas que ello lleva
aparejado desde el punto de vista de su conservacin. La responsabilidad que
nos concierne en relacin con la transmisin del legado patrimonial (natural y
cultural) a las generaciones futuras obliga, en cierta manera, a mantener el desarrollo turstico dentro de los lmites de la sostenibilidad. Un desarrollo turstico sostenible que asegure la conservacin de los recursos que sustentan la
actividad, permita controlar la contaminacin del medio y asegure la calidad de
vida y el desarrollo econmico de la sociedad local. Los estudios de capacidad de
carga turstica constituyen un instrumento til para operativizar el concepto
de sostenibilidad en relacin con la gestin de la actividad turstica en espacios de
distinta ndole.
3.2. Breve historia del concepto de capacidad de carga

En origen se trata de un concepto que surgi en el mbito de la gestin de la
fauna y que se traslad al mbito del turismo por necesidades operativas fundamentalmente relacionadas con la gestin de los flujos de visitantes en espacios
naturales protegidos. Desde entonces el tema ha suscitado un gran inters tambin en el mbito acadmico y de la investigacin de tal manera que Shelby y
Heberlein (1986) cifraban en unas 2.000 las publicaciones existentes sobre el
tema slo hasta mediados de los aos ochenta del siglo ya pasado. La capacidad
Editorial UOC
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de carga, como un elemento de la sostenibilidad, implica una gestin del turismo en la cual los niveles de actividad y desarrollo turstico se mantienen dentro
de unos lmites asumidos como aceptables por la colectividad interesada. No
obstante, y a pesar de su claridad conceptual, ha sido y sigue siendo un instrumento difcil de operativizar y llevar a la prctica; tanto, que en Estados Unidos,
donde se acu el trmino en las dcadas de los aos sesenta-setenta, muchos
han sido los investigadores que constatan el fracaso en las aplicaciones prcticas
del concepto. A pesar de ello, el tema vuelve a suscitar inters y a plantearse en
la literatura cientfica en general y en el mbito de la gestin turstica en particular, como condicin necesaria para la gestin sostenible de los recursos que
sustentan el desarrollo de esta actividad (recursos naturales, culturales, paisajsticos, etc.). Si bien la orientacin de la investigacin ha cambiado. Las primeras
aplicaciones del concepto pretendan o estaban orientadas a determinar los niveles intrnsecos y tipos de uso que se podan tolerar en un determinado espacio
y los lmites ms all de los cuales los recursos podran destruirse o verse inaceptablemente alterados. Las ltimas interpretaciones, sin embargo, tienen en
cuenta tambin los valores y percepciones que del fenmeno tienen los usuarios
y los gestores. Se considera adems que la capacidad de carga turstica es un concepto de gestin que deriva de unos objetivos explcitos en cuanto al uso de los
recursos. En este contexto, la imposicin de unos lmites no es ms que una opcin que usar para poder conseguir determinados objetivos (Getz, 1983). De esta
manera, el nfasis de la investigacin ha evolucionado desde la discusin terica de carcter general a los casos de estudio concretos y el inters central se ha
ido desplazando desde la bsqueda de lmites numricos hacia el desarrollo de
marcos terico-conceptuales de planificacin y gestin de los espacios tursticos, que se configuran como herramientas ms flexibles y dentro de los cuales
se consensuan los niveles de impacto turstico que se est dispuesto a tolerar.
3.3. Definicin de capacidad de carga turstica
Siguiendo a OReilly (1986), la capacidad de carga puede ser definida en su

forma ms simple como el nmero mximo de visitantes que puede contener
Editorial UOC
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un determinado destino turstico. Sin embargo, existen casi tantas definiciones

de capacidad de carga turstica como autores han escrito sobre el tema:
1) Desde una perspectiva medioambiental, las primeras definiciones sugeran que la capacidad de carga era el nivel de uso recreativo de un rea que aseguraba el mantenimiento de la calidad medioambiental y la calidad de la
experiencia recreativa de los visitantes de los espacios naturales protegidos
(Wagar, 1964).
2) A partir de la aplicacin del concepto a destinos tursticos de distinta naturaleza (zonas litorales, islas, ciudades, etc.), ha habido autores para los que la
capacidad de carga turstica viene en parte definida por la evolucin del mercado turstico, sobre todo por el comportamiento de la demanda y los visitantes
(Butler, 1991, Van der Borg, 1998). Desde esta perspectiva, el concepto de capacidad de carga est relacionado estrechamente con el ciclo de vida de un destino
turstico, considerndose as que los indicadores de la capacidad de carga son
los umbrales ms all de los cuales los flujos tursticos declinan, porque los propios visitantes empiezan a juzgar como sobrepasadas determinadas capacidades
del espacio-declive de la calidad de los servicios ofrecidos, descompensacin de
la relacin calidad/precio y bsqueda de destinos alternativos (OReilly, 1986).
3) Por ltimo, desde perspectivas basadas en la percepcin del fenmeno turstico por parte de la comunidad local, la capacidad de carga turstica se define y
perfila como un mtodo de anlisis que delimita los impactos indeseables que
puede generar el turismo y orienta la toma de decisiones. En este sentido, Shelby
y Heberlin (1986) definen la capacidad de carga turstica como el nivel de uso ms
all del cual los impactos generados por el turismo exceden los niveles aceptables
especificados en los estndares evaluativos previamente fijados y consensuados.
3.4. Dimensiones de la capacidad de carga turstica

Sea cual sea el punto de partida que se tome en cuenta para definir el concepto de capacidad de carga turstica, ste lleva siempre implcita la idea de restriccin o lmite ms all del cual la explotacin turstica de un recurso es
insostenible por perjudicial. La naturaleza de ese lmite fsica, perceptual o eco-
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95
nmica hace posible que se puedan contemplar distintas dimensiones a la hora

de determinar la capacidad de carga de un espacio concreto. Se habla as de capacidad de carga fsica, capacidad de carga ecolgica, capacidad de carga social,
capacidad de carga antropolgica, capacidad de carga econmica, etc. La denominacin y clasificacin de estas dimensiones varan de unos autores a otros en
funcin de su formacin y del mbito espacial sobre el que hayan centrado sus
anlisis. No obstante, en esencia hacen referencia fundamentalmente a los tres
tipos de factores que inciden en el subsistema turstico:
1) factores fsicos (el medio ambiente natural o cultural y las infraestructuras
que sustentan la actividad turstica),
2) factores econmicos (costes y beneficios que se derivan de la explotacin
turstica),
3) factores sociales (percepcin que visitantes y residentes tienen del fenmeno turstico)
4) factores polticos (relacionados con las estrategias de polticas de actuacin, los procesos de toma de decisiones y las medidas concretas de gestin de
la actividad turstica).
Debido, pues, a la variedad de factores que intervienen en el desarrollo de la
actividad turstica, el concepto de capacidad de carga aplicado a la planificacin
de destinos tursticos viene a considerarse una red en la que se entremezclan
muchos elementos (Williams y Gill, 1991).
Algunos de estos elementos se encuadran dentro de lo que denominan dimensiones objetivas y cuantificables, pero otros se han de abordar desde perspectivas ms subjetivas y cualitativas. Se habla as de dimensiones de la
capacidad de carga turstica (ecolgica, fsica y econmica) y de perspectivas
o puntos de vista sobre la capacidad de carga turstica, aspectos ms cualitativos relacionados con las interrelaciones poblacin local-visitantes y la accin poltica y decisiva de los gestores locales. Cada uno de estos elementos
vara en el espacio y en el tiempo y puede ser descrito en trminos relacionados con la capacidad de sus propios atributos.
1) La dimensin ecolgica de la capacidad de carga turstica est relacionada
con la capacidad del medio ambiente natural para responder al uso turstico.
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2) La dimensin fsica de la capacidad de carga turstica est relacionada con

las infraestructuras bsicas disponibles. Relaciona el impacto de una creciente
demanda o aumento del nmero de visitantes con la capacidad de los equipamientos que les proporcionan los servicios bsicos.
3) La dimensin econmica est relacionada con la capacidad del destino
para absorber las funciones tursticas sin molestar o presionar el desarrollo deseable de las actividades locales. A veces el mayor beneficio de la explotacin
turstica (mucho mayor que el de las otras funciones urbanas) desplaza usos del
centro hacia localizaciones ms perifricas. Adems, la capacidad econmica
tambin supone efectos como la estacionalidad del turismo y las repercusiones
que este fenmeno lleva aparejado sobre el mercado laboral y la economa local.
4) La perspectiva de la comunidad de residentes es el aspecto social de la capacidad de carga turstica. Est relacionado con la capacidad de un destino para
absorber el turismo sin que esta actividad genere efectos negativos para la poblacin local. El aspecto social concierne aspectos como los niveles de privacidad, el comportamiento de los visitantes, el nivel de contacto entre la poblacin
local y los turistas y la distribucin de los beneficios del turismo.
5) La perspectiva de los visitantes respecto a la capacidad de carga incluye
todos aquellos factores del rea de destino que influyen en la satisfaccin de los
visitantes. La capacidad del destino para proveer una experiencia de calidad en
relacin con el incremento del nmero de visitantes.
6) Finalmente, la dimensin poltica, que est relacionada con la capacidad
organizativa de un destino para coordinar de forma directa la gestin turstica.
El turismo es una industria muy fragmentada por lo que la capacidad poltica
de gestin se mide por la capacidad de cooperacin entre el sector pblico y el
privado, el nivel de participacin de la poblacin residente en el proceso de
toma de decisiones as como en el nivel de entendimiento de la composicin
del actual mercado turstico y sus tendencias.
Esto se refleja en la inaptitud o ausencia de polticas adecuadas de gestin del
turismo a escala local, ausencia de objetivos a largo plazo para regular y controlar el resto de los elementos que intervienen en el proceso (medioambientales,
fsicos, econmicos y sociales). Para cada una de las dimensiones (y perspectivas) del concepto de capacidad de carga existe un umbral o capacidad de carga
turstica. Por ello, y a efectos operativos, se considera que la capacidad de carga
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97
no es un lmite absoluto, sino que supone identificar niveles crticos de uso sobre la base de muchos criterios.
La capacidad de carga global de un destino turstico vendra as definida por
la interrelacin de las distintas dimensiones del concepto en funcin de la naturaleza de los recursos y las caractersticas del espacio donde se desarrolla la actividad turstica, de tal manera que los niveles mximos permitidos para cada
tipo de uso turstico dependen de las caractersticas de cada uno de los subsistemas que componen el sistema turstico.
3.5. Enfoques y propuestas para el estudio de la capacidad

de carga turstica
Desde su insercin como herramienta de gestin, la capacidad de carga
turstica ha provocado posturas enfrentadas que, al igual que frustran la pretensin de encontrar una definicin precisa y completa del concepto, han
dado lugar a multitud de enfoques para abordar su estudio y anlisis. Getz
(1983) identific ya a principios de los aos ochenta al menos seis aproximaciones diferentes que, sin ser mutuamente exclusivas, se venan utilizando a la hora de definir o delimitar la capacidad de carga turstica de un
destino:
1) enfoques basados en los lmites tangibles de los recursos,
2) enfoques basados en los niveles de satisfaccin de los visitantes,
3) enfoques basados en los niveles de tolerancia de la poblacin residente,
4) enfoques que evalan la tasa excesiva de crecimiento o cambio,
5) la capacidad de carga turstica basada en la evaluacin de costes y beneficios,
6) el papel de la capacidad en un enfoque sistmico.
Todos estos enfoques no son excluyentes. La mayora de los autores que se
han acercado al estudio de la capacidad de carga de espacios tursticos toman en
consideracin, al menos desde sus planteamientos tericos, varias de las premisas expuestas. El propio Getz abogaba, ya en 1983, por la integracin del concepto de capacidad de carga en un modelo sistmico de planificacin estratgica
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para el turismo. No obstante, ha habido tambin aproximaciones con pretensiones holsticas dentro de las reflexiones de Williams y Gill (1991 y 1994) sobre
la gestin correcta del crecimiento turstico, y dentro de otras aportaciones
como las denominadas Tourist Opportunity Spectrum (propuesta en su primera
formulacin por Brown y otros, 1978 y retomada por Butler and Waldbrook,
1991), Social Carrying Capacity propuesta por Shelby y Heberlein (1986), Limits
of Aceptable Change de Stankey y otros (1985) y Visitor Impact Management formulada en 1990 por Kuss, Graeffe and Vaske. En conjunto, todos los enfoques,
aunque presentan matices particulares que les diferencia, asientan sus racionamientos sobre cuatros principios generales (Williams y Gill, 1991).
1) El turismo, en sus variadas formas, es un agente catalizador de cambio y
acarrea potenciales costes y beneficios, tanto econmicos como sociales y
medioambientales.
2) Se pueden identificar condiciones ptimas (o al menos deseadas) para el
desarrollo turstico; condiciones que una vez superadas se consideran no sostenibles para la poblacin local y/o los visitantes.
3) Estas condiciones no son fijas, varan espacial y temporalmente dependiendo de las caractersticas fsicas y medioambientales de la zona, de la economa local y de las circunstancias polticas y sociales.
4) Se pueden y deben establecer estrategias de gestin que permitan controlar los impactos y los cambios que introduce el turismo mantenindolos dentro
de unos parmetros aceptables.
As pues, desde estos planteamientos, la capacidad de carga turstica deja de
ser un objetivo de la gestin en s mismo, para pasar a ser un instrumento ms
dentro de un proceso de planificacin ms amplio. En este contexto, el concepto hace referencia a las condiciones ptimas que permiten alcanzar las metas y
objetivos planteados en las polticas de gestin del desarrollo turstico. Los indicadores que se utilizan para evaluar los impactos de la actividad turstica (y
determinar en consecuencia la capacidad de carga) pueden venir dados en una
primera fase en funcin de las distintas dimensiones del fenmeno turstico a
las que hacen referencia social, ecolgica, econmica, poltica, etc.; pero despus se seleccionan de acuerdo con los objetivos de la gestin del turismo.
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99
3.6. Problemas y perspectivas respecto al uso de los anlisis

de capacidad de carga turstica
El repaso de la investigacin realizada sobre la capacidad de carga turstica
pone de manifiesto que se trata de un concepto difcil de definir en trminos
absolutos, pero mucho ms difcil de operativizar a la hora de aplicarlo en el estudio de casos concretos. Se sealan a continuacin y en apretada sntesis algunos de los aspectos ms relevantes a tener en cuenta cuando se abordan estudios
para estimar la capacidad de carga turstica:
1) Existen dificultades de medicin respecto a los aspectos cualitativos que
se contemplan en algunas dimensiones del concepto.
2) El excepcionalismo de los casos estudiados impide hacer comparaciones que permitan absolutizar muchos de los valores obtenidos de forma que
sean vlidos y generalizables. Cada caso requiere, por tanto, el desarrollo de
una metodologa ad hoc que se base en premisas aceptadas aunque muy generales.
3) No siempre es viable el uso del nmero de visitantes como un factor crtico y nico a la hora de fijar lmites de uso. A este respecto, tradicionalmente
se ha sugerido que cuando el nmero de turistas se incrementa automticamente aumenta la congestin y otros impactos asociados a ella hasta que se alcanza
o incluso se excede el umbral crtico de capacidad de carga del destino. Sin embargo, uso e impacto no estn unvocamente relacionados. Un aumento en el
uso turstico de una zona no significa que aumente en la misma proporcin el
impacto que tiene ese uso sobre el espacio de carga. El incremento del nmero
de visitantes tiene un efecto variable sobre los niveles de satisfaccin de los propios visitantes; niveles que dependen de las caractersticas del destino turstico
y de la situacin analizada. De hecho, la densidad de visitantes es relativamente
poco importante, o slo es significativa si se analiza en relacin con otras variables (Kuss y otros, 1990).
Cada destino es nico, y hay caractersticas relacionadas con los tipos de actividad que realizan los turistas, el tiempo que emplean en realizarlas, el tamao y
composicin de los grupos, las expectativas de los visitantes y las propias caracte-
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100
rsticas de los destinos que influyen en las percepciones de crecimiento, satisfaccin y otros impactos negativos mucho ms que el nmero absoluto de visitantes.
4) Los umbrales que fijan la capacidad de carga para un determinado destino
no son estticos. Varan a lo largo del tiempo, de un lugar a otro, y tambin en
funcin de los objetivos que se planteen desde los rganos gestores o los responsables polticos. As, un sencillo aumento en uno de los lmites de capacidad (el
alojamiento por ejemplo) cambia necesariamente la capacidad de un destino
para absorber turistas. De hecho, los lmites fsicos son siempre relativos, pues
dependen de los esfuerzos econmicos (recursos) y tecnolgicos que se puedan
invertir para modificar el medio y las infraestructuras de carga (ms agua, ms
carreteras, ms plazas de hoteles, etc.). Pero mucho ms relativos son los lmites
preceptuales porque dependen de la actitud social o cultural de todo un colectivo. Se pueden modificar si mejora la gestin de los flujos o si se realizan campaas de promocin e informacin.
5) Por ltimo, es preciso tener en cuenta que la determinacin de umbrales
de uso respecto a la capacidad de carga turstica de cualquier espacio turstico
requiere de juicios de valor. No se puede determinar sin tener en cuenta distintas posturas respecto a la sostenibilidad de la actividad turstica y al nivel de
aceptacin de los cambios que sta lleva implcita.
Los juicios deben provenir siempre del consenso poltico y ciudadano entre
todos los grupos implicados en el turismo de ciudades, regiones o reas tursticas ms amplias. Cul es el criterio que se utiliza para determinar cunto es demasiado? Muchas veces no es un criterio objetivo y universalmente vlido y es
preciso asumir que la mayora de las decisiones que se han de tomar con relacin a las limitaciones de uso (difciles en muchos casos), son decisiones polticas no absolutas, sino vlidas slo para determinadas situaciones.
3.7. Metodologas de trabajo para la estimacin de la capacidad

de carga turstica. Algunos ejemplos
Cuando descendemos del plano terico al de las aplicaciones prcticas, se
constata que la integracin de todas las dimensiones del concepto de capacidad
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101
de carga es operativamente complicada. La mayora de los estudios realizados

para la estimacin de la capacidad de carga turstica de un determinado espacio
se han centrado en uno o unos pocos aspectos de forma aislada, normalmente,
aquellos que conforman la dimensin ms restrictiva.
As, en un paraje natural esta dimensin puede ser la natural (mantener la
calidad de las aguas de un lago), en comunidades rurales pequeas y/o muy frgiles, la socio-antropolgica (preservacin de la cultural local) y en ciudades
como Venecia, la socio-econmica (lucha contra la monofuncionalidad turstica y la dependencia total de la economa urbana respecto del sector turstico).
3.7.1. Estudios sobre la dimensin ecolgica de la capacidad

de carga turstica
La dimensin ecolgica fue la primera en abordarse dentro de la investigacin sobre la capacidad de acogida turstica. El objetivo bsico de la dimensin
ecolgica consista en identificar el grado de tolerancia de cada ecosistema respecto al uso recreativo para determinar qu reas deban protegerse de los impactos tursticos y qu reas podan en cambio utilizarse para uso y disfrute de
los visitantes. Existe un buen nmero de estudios que abordan estos temas, generalmente realizados por bilogos. Algunos de ellos abarcan la totalidad de un
ecosistema (suelos, vegetacin, topografa, clima, fauna, etc.); otros, slo alguno de sus componentes, normalmente el suelo y la vegetacin, generalmente
en relacin con los parmetros bsicos del uso turstico-recreacional de la zona
(ecoturismo, senderismo, buceo, esqu, etc.). Entre otros temas, este tipo de investigaciones estudian mltiples aspectos, de los cuales se seleccionan a continuacin algunos ejemplos:
La resistencia al uso turstico de los suelos de rea naturales cuando se
acondicionan como senderos para la prctica del ecoturismo.
La capacidad de carga global de los espacios protegidos en funcin de los
niveles de demanda potencial y uso turstico real de las zonas acondicionadas para la visita.
Editorial UOC
102
La capacidad de carga de los recursos naturales (lagos, playas, ros, montes), que se sitan en la base de la explotacin turstica de determinados
destinos.
La capacidad de carga turstica de determinados recursos naturales, en
funcin de la tipologa del uso turstico especfico de la zona (ejemplo:
buceo).
3.7.2. Estudios sobre la dimensin econmica de la capacidad

de carga turstica
La dimensin econmica de la capacidad de acogida ha sido quiz una de las
ms estudiadas, en parte porque representa un terreno donde las variables analizadas son ms fcilmente cuantificables (empleos, ingresos, etc.), en parte porque la preocupacin por la rentabilidad de la explotacin turstica (en ltimo
trmino es una actividad econmica muy pujante en determinados espacios)
est siempre presente en la mente de gestores tursticos, autoridades locales y
responsables del patrimonio (natural o cultural).
El caso de Venecia
Venecia es sin duda uno de los mejores exponentes de los trabajos llevados a cabo
bajo estos enfoques. La ciudad lagunar, destino saturado de ms de nueve millones
de visitantes anuales, se puede considerar un laboratorio de pruebas excepcional para
la investigacin de las incidencias del turismo; en Venecia, del mismo modo que ocurre en ciudades como Brujas, Toledo o Mont Saint-Michel que son visitadas mayormente por su ambiente. La capacidad de carga turstica no viene determinada por el
nivel de acogida de atracciones tursticas concretas, sino que ha de considerarse en su
totalidad respecto de muchas dimensiones de la vida urbana (aspectos culturales, socioeconmicos, funcionales, etc.). El anlisis de estas distintas dimensiones en Venecia puso de manifiesto que eran los aspectos socioeconmicos los ms restrictivos
respecto a la capacidad de la ciudad para absorber visitantes. As, mientras se constataba que muchas de las funciones urbanas del centro histrico competan con los
usos tursticos y se vean cada vez ms desplazadas por ellos, residentes y visitantes
no mostraban reacciones hostiles frente a la masificacin turstica.
El problema de determinar la capacidad de carga turstica socioeconmica del centro
de Venecia fue abordado inicialmente por Costa y Borg (1988), y despus, por Canestrelli y Costa (1991). Estos ltimos desarrollaron un modelo programtico tradicional
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103
aproximado y calcularon que Venecia podra soportar unos 25.000 visitantes al da.
El modelo desarrollado expresa esencialmente el conflicto existente entre residentes
y turistas al utilizar los mismos servicios que funcionan a diario en la ciudad. Su objetivo era fijar un umbral de capacidad, ponderando la bsqueda del mayor volumen
posible de ingresos provenientes del turismo con las restricciones que vienen dadas
por la disponiblidad de alojamiento, restauracin, aparcamiento, transporte interno,
servicios de recogida de basura y el espacio disponible en la baslica de San Marcos.
3.7.3. Estudios sobre la dimensin poltica de la capacidad

de carga turstica
La ciudad de Oxford constituye un buen ejemplo de los estudios sobre la capacidad de acogida turstica, que se centran en los aspectos que podramos denominar la dimensin poltica de este concepto. Mucho ms recientes, estos
estudios toman en consideracin la posicin de cada uno de los agentes implicados en la actividad turstica. En principio, cada uno de ellos est dispuesto a
soportar diferentes niveles en los impactos y cambios que introduce el turismo.
Por ello se establece la capacidad de acogida en funcin del nivel de impacto
aceptado para el turismo por el consenso de todos los implicados.
3.7.4. Estudios de la capacidad de carga turstica

en conjuntos monumentales
A un nivel de conjunto monumental cerrado, resulta especialmente interesante la metodologa ensayada en la Alhambra de Granada para estudiar las variables que determinaban la capacidad de acogida del monumento y por tanto
todo el diseo de gestin de la visita pblica. En lneas generales, el conjunto
de la Alhambra y el Generalife es uno de los hitos tursticos ms importantes de
Espaa que se ve sometido a una fuerte presin turstica, concentrada tanto en
el tiempo como en el espacio; con todo lo que ello lleva aparejado en relacin
con la conservacin fsica del monumento, la prdida de calidad de la experiencia esttica del visitante o incomodidades para la realizacin de la visita. La metodologa ensayada se bas en el anlisis exhaustivo del uso turstico de los
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104
espacios ms frgiles y demandados por los turistas y tena como objetivo prioritario la regulacin de los flujos tursticos a nivel de todo el conjunto.
3.7.5. Lanzarote. Capacidad de carga turstica de un destino insular

Lanzarote, reserva de la biosfera desde 1993, cuenta con una experiencia de
ms de treinta aos tratando de orientar el desarrollo turstico y general de la
isla de una forma ms sostenible. El problema ms grave de la isla es el desbordamiento de la presin humana originado por el desarrollo turstico sobre un
sistema insular muy frgil no slo desde el punto de vista medioambiental, sino
tambin sociocultural. A nivel global, el seguimiento de una batera de indicadores que permiten evaluar la capacidad de carga de la isla constituye un ejemplo relevante de insercin de los anlisis de este aspecto dentro de procesos ms
amplios de planificacin territorial.
4. Anlisis de la demanda turstica
4.1. Qu interesa conocer de la demanda turstica?

El anlisis de la demanda turstica constituye un aspecto clave en todo proceso
de planificacin y gestin de la actividad turstica. Conocer cuntos son, cmo son
y qu uso realizan de los recursos y destinos tursticos los turistas y excursionistas
que se acercan a ellos resulta, a efectos operativos, tan importante como el conocimiento de los recursos tursticos y sus posibilidades de mejora y puesta en valor o
el conocimiento de la naturaleza y situacin de la oferta de orientacin privada, que
satisface las necesidades de la demanda con origen en los visitantes forneos. De
esta manera y en primer lugar, a nivel local saber cuntos visitantes recibe un destino y las caractersticas bsicas de esos flujos tursticos permite, por ejemplo, dimensionar las estrategias de adecuacin del espacio pblico, las infraestructuras de
acogida y los servicios que utilizan los visitantes (crecimiento futuro de la planta
Editorial UOC
105
hotelera, sistemas de abastecimiento de agua y depuracin de residuos, limpieza de

playas, creacin de plazas de aparcamiento, etc.). Por otra parte, conocer el perfil
del visitante resulta un aspecto clave para el diseo de estrategias de promocin, comercializacin y adecuacin del producto turstico global. Conocer cmo son los
visitantes de un destino turstico, de dnde proceden, cul es su nivel de gasto, cules son sus motivaciones, sus expectativas, etc. posibilita adecuar mejor el producto
turstico a sus necesidades y requerimientos.
4.2. Fuentes y tcnicas para el estudio de la demanda turstica

En conjunto, la informacin de base disponible para el estudio de la demanda turstica en Espaa procede de fuentes diversas:
1) Estadsticas oficiales como Frontur y Familitur, los Boletines de Coyuntura
Turstica de distintas comunidades autnomas, las Encuestas de Ocupacin Hotelera, de Ocupacin de acampamentos Tursticos, de Ocupacin de alojamientos reglados de Turismo Rural y de Ocupacin de Apartamentos Tursticos del INE, el Censo
de Viviendas del INE (para el estudio de la segunda residencia), y algunos Observatorios Tursticos locales promovidos por diversos ayuntamientos como los de
las ciudades de vila y Crdoba.
2) Registros de las consultas efectuadas en oficinas de informacin turstica.
3) Registros de visitantes de museos, monumentos, equipamientos ldicos
de naturalezas diversas y uso turstico, etc., dependientes de diversas administraciones pblicas o entidades privadas.
4) Algunos resultados de encuestas y estudios realizados por diferentes rganos gestores del turismo (memorias de actividades de fundaciones, museos, patronatos de turismo, sociedades de gestin del turismo, etc.).
Todo este conjunto de datos disponibles presenta a veces serias dificultades
para su integracin y tratamiento. Sus limitaciones como fuente de informacin
til procede de factores como el escaso nivel de desagregacin de los datos publicados de algunas de las estadsticas oficiales, la falta de sistematizacin en la
recogida de la informacin a nivel local, la ausencia de coherencia en las series
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106
estadsticas de determinadas instituciones, la discontinuidad temporal de la recogida de datos, las dificultades de acceso a la informacin, etc.
El estudio de la demanda turstica exige recurrir a la elaboracin de datos
especficos, mediante trabajos de campo que proporcionen informacin de
primera mano. Los instrumentos de obtencin y recogida de datos son fundamentalmente cuatro: inventarios o censos, encuestas, conteos y entrevistas.
Tabla 2.8. Fuentes y tcnicas para el anlisis de la demanda turstica segn la naturaleza
de las fuentes
Fuentes disponibles
(anlisis de datos secundarios)
De mbito turstico: Frontur, Familitur,
Encuesta de Ocupacin Hotelera (la antigua
Encuesta de Movimientos de Viajeros en
Establecimientos Hoteleros), estadsticas
de mbito local (Observatorios Tursticos).
De carcter complementario: registros de
museos, consultas de las oficinas de
informacin turstica, informes en base a
encuestas, memorias de actividades, folletos
publicitarios, censos de viviendas del INE, etc.
Tcnicas de produccin de datos

(anlisis de datos primarios)
Inventarios o censos y conteos
(conocimiento del nmero y las caractersticas
de la totalidad de los elementos que
componen la poblacin objeto de estudio):
afluencia a determinados espacios pblicos,
recuentos de vehculos tursticos, etc.
Encuestas (conocimientos de caractersticas
generales en base a muestras representativas
del universo estudiado): visitantes,
hosteleros, comerciantes, agencias
de viajes y touroperadores, etc.
Entrevistas no estructuradas:
administradores tursticos locales, hosteleros,
comerciantes, representantes eclesisticos,
gestores del patrimonio, etc.
El nivel de operatividad y las caractersticas de cada uno de los tipos de fuentes, tanto las disponibles como las de elaboracin propia, vara en funcin de
los bloques temticos para los que se utilizan:
cuantificacin del volumen de visitantes y su distribucin temporal
(cuntos visitantes llegan y cundo llegan),
su tipificacin y caracterizacin bsica (cmo son esos visitantes) o
la movilidad y uso del espacio (qu uso hacen de los recursos tursticos,
ritmos temporales y densidad de uso).
As pues, en los epgrafes siguientes, junto al comentario de cada una de las
variables clave de anlisis de la demanda turstica, se hace referencia al uso, li-
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107
mitaciones y adecuacin de las diferentes fuentes y recursos de informacin que

permiten abordar su estudio.
Tabla 2.9. Fuentes y tcnicas de investigacin para el anlisis de la demanda turstica
Bloques temticos
Parmetros bsicos
de estudio
El volumen total de
visitantes.
La distribucin temporal.
Los aspectos
cuantitativos.
Volumen y
distribucin
de los visitantes
La distribucin tipolgica:
visitantes individualesvisitantes en grupo
(escolares, agencia,
turismo social...),
turistas-excursionistas.
Fuentes de informacin
Estadsticas oficiales de mbito turstico:
OMT, Frontur, Familitur, Boletines de
Coyuntura Turstica.
Consultas de la Oficina de Informacin
Turstica.
Datos de la ocupacin y planta hotelera.
Conteos de visitantes y vehculos
tursticos.
Registros de visitantes de los distintos
recursos tursticos.
Registros de aparcamientos.
Los aspectos
cualitativos.
El perfil del
visitante
Caractersticas
socioeconmicas.
Forma de organizacin
del viaje.
La percepcin general
del destino turstico.
Encuesta a visitantes realizada en

destino (visitantes individuales y
visitantes en grupo).
Estadsticas oficiales de mbito turstico:
Frontur, Familitur.
Estadsticas y estudios de mbito locales:
observatorios tursticos.
4.3. Parmetros bsicos de anlisis de los flujos tursticos

Cuantificar y tipificar los flujos tursticos a nivel nacional, regional o local
requiere abordar el anlisis de tres parmetros bsicos:
el volumen total de visitantes y su evolucin reciente,
la distribucin temporal de la afluencia turstica y
las tipologas bsicas de visitantes.
4.3.1. Cuantificacin del volumen total de visitantes

El volumen total de visitantes y su evolucin a lo largo del tiempo es el parmetro indicativo de la importancia de la funcin turstica. No obstante, es ste
un valor que se relativiza en funcin de otras variables como son la distribucin
Editorial UOC
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y composicin tipolgica de los visitantes. Sin embargo, es preciso tener en

cuenta que algo tan bsico como conocer cuntos visitantes llegan a un destino
turstico no es fcil. En buena medida, es una problemtica comn a todos los
espacios que no poseen una entrada reglada y/o que disponen de mltiples
puertas de acceso. La dificultad estriba fundamentalmente en la ausencia de
fuentes estadsticas que proporcionen datos precisos a nivel local. En Espaa, las
estadsticas del mbito turstico nacional presentan un fuerte sesgo hacia el turismo residencial y no estn preparadas, por ejemplo, para medir y caracterizar
los flujos de excursionistas, ni para cuantificar la poblacin flotante de los periodos vacacionales asociada al uso de las segundas residencias en extensas zonas del litoral y reas de interior vinculadas a la prctica del turismo rural.
4.3.2. Distribucin temporal de la demanda turstica

La distribucin temporal de la afluencia (evolucin interanual, distribucin
mensual, semanal, diaria) es el parmetro que permite identificar los picos de
mxima y mnima afluencia de visitantes. Dado que el factor estacionalidad es
uno de los principales problemas a los que se enfrenta el desarrollo de la actividad turstica, el conocimiento de la distribucin temporal de la llegada de visitantes es especialmente importante para tipificar las hipotticas situaciones
problemticas de concentracin y/o saturacin turstica y, por tanto, situaciones de aumento de la demanda de abastecimiento de agua potable, de aumento
de la demanda de mano de obra externa, de saturacin de los sistemas de saneamiento pblico (alcantarillado, servicios de recogida de basuras, etc.), de competencia por el uso de determinados recursos (entradas limitadas a museos y
monumentos, puestos de sombrilla en la playa), etc.
4.3.3. Tipos bsicos de visitantes

La distribucin tipolgica de los visitantes es la variable que permite segmentar la demanda con relacin a diferentes criterios. En este sentido, varios son los
tipos de visitantes que interesa desagregar en primera instancia en el anlisis de
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la demanda turstica de acuerdo a dos criterios bsicos: la forma de organizar el

viaje y la duracin de la estancia.
1) En funcin de la frmula elegida de organizacin del viaje es preciso diferenciar los visitantes individuales de los visitantes en grupo. Tanto los visitantes individuales como los visitantes en grupo presentan curvas estacionales y
comportamientos de consumo turstico diferentes. Para ambos tipos existen
adems canales de distribucin y comercializacin turstica especficos.
2) En funcin de la duracin de la estancia, esos mismos visitantes individuales o de grupo pueden ser excursionistas o turistas. El volumen de los flujos
tursticos, su distribucin temporal y tipologas bsicas se pueden estudiar
fundamentalmente a travs de las siguientes fuentes de informacin: estadsticas oficiales de coyuntura turstica (Frontur, Familitur, Boletines de Coyuntura Turstica), los registros de entradas a museos, monumentos, infraestructuras
culturales y equipamientos de carcter ldico, las consultas de las oficinas de informacin turstica, la planta hotelera con sus datos de ocupacin y los censos de
segundas residencias. Entre las estadsticas oficiales, dentro del mbito internacional, destaca el European Travel Monitor, estudio de periodicidad anual centrado en
los viajes de al menos una pernoctacin en el extranjero realizado en 24 pases
europeos sobre la base de un cuestionario uniforme. A nivel europeo se realizan
aproximadamente 300.000 y los resultados se publican cada ao en conjunto y
para cada pas. Incluye datos relativos a:
viajes realizados al extranjero (mnimo una noche de pernoctacin),
pases de origen y destino, nmero de pernoctaciones,
motivo del viaje,
medio de transporte,
tipo de alojamiento,
organizacin del viaje,
temporada del viaje,
gasto,
caractersticas sociodemogrficas de los viajeros (sexo, edad, tamao del
lugar de residencia, etc.).
A nivel nacional, las dos fuentes de informacin principales elaboradas por
el Instituto de Estudios Tursticos son Frontur y Familitur.
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a) Frontur es la estadstica de movimientos tursticos en fronteras. Constituye una investigacin unitaria, aunque tiene dos objetivos bastante diferenciados. De una parte, se trata de saber cuntos visitantes entran en Espaa en todo
momento. Para ello se recaba informacin en tiempo real de Puertos del Estado
(viajeros que entran por va martima), Renfe (viajeros que entran por tren),
AENA (viajeros entrados por va area) y la Direccin General de Trfico del Ministerio del Interior (vehculos que entran por carretera). De otra, se realiza una
encuesta a los turistas extranjeros que viajan a Espaa. De hecho, se trata de dos
encuestas diferentes, una a la entrada y otra a la salida que se realiza en carreteras y aeropuertos las dos vas ms importantes de acceso al pas con una serie
de preguntas relacionadas con la identificacin del visitante y con aspectos relativos al diseo del viaje y su estancia en Espaa.
b) Familitur es la estadstica de movimientos tursticos de los espaoles.
El objetivo que persigue es la investigacin con detalle de la actividad turstica de los residentes en Espaa entendida en sentido amplio. En este sentido, el cuestionario recoge todo tipo de movimientos tursticos que lleven
aparejada una pernoctacin fuera de la residencia habitual, por lo que no incluye el excursionismo.
Operativamente, se hace la encuesta a una persona del hogar que da la informacin al respecto, de los individuos que pertenecen al mismo y de los viajes que se han realizado a lo largo del periodo de referencia. En este sentido, la
primera parte del cuestionario recoge la informacin referente al hogar como
unidad especfica y su caracterizacin, adems del conjunto de variables sociodemogrficas acerca de sus miembros. La investigacin de estos aspectos cobra
sentido en la bsqueda de variables explicativas del potencial viajero de los hogares. A nivel regional es preciso recurrir a la informacin que proporcionan
los boletines de coyuntura turstica de las distintas comunidades autnomas.
En Andaluca, por ejemplo, se realiza la Encuesta de Coyuntura Turstica de Andaluca, cuyos resultados aparecen peridicamente en el Boletn de Indicadores
Tursticos que edita la Junta de Andaluca. En Asturias tambin se ha puesto en
marcha el Sistema de Informacin Turstica de Asturias (SITA), impulsado por el
Gobierno Regional.
Ya a nivel local, los registros de visitantes de museos, monumentos, equipamientos de naturaleza ldica y/o cultural e infraestructuras de diverso tipo pro-
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111
porcionan datos muy fiables en lneas generales sobre las caractersticas de la

afluencia turstica del destino donde se ubican. Este tipo de registros suelen estar
elaborados a partir de criterios tiles para la gestin y venta de entradas, lo cual
significa que normalmente han de ser depurados para su tratamiento de acuerdo con los fines de la investigacin turstica. Sirven fundamentalmente para conocer el volumen total y la distribucin temporal de la afluencia y para
diferenciar los dos tipos fundamentales de visitantes (individuales y grupos) y
sus caractersticas ms bsicas (volumen y distribucin temporal). A escala urbana, por ejemplo, los registros de visitas de museos o monumentos pueden llegar a ser representativos del volumen total de la afluencia de visitantes si dichos
elementos patrimoniales constituyen por su popularidad hitos de referencia y
visita obligada dentro de la ciudad, como pueden ser los casos de la Mezquita
de Crdoba, la Alhambra de Granada, la Catedral de Toledo o el Palacio Real de
Aranjuez. No obstante, en los casos en que los museos o monumentos no sean
representativos del total de la afluencia, sus registros de afluencia se utilizan
tambin combinados con encuestas para conocer el nmero total de visitantes
que recibe un destino. En estos casos se cruzan los datos de afluencia que proporcionan varios monumentos y museos de una ciudad, con los resultados de
una encuesta realizada a los visitantes al trmino de su visita en la que se pregunta si han pasado por esos museos y monumentos. Los registros de consultas
de las oficinas de informacin turstica tambin proporcionan informacin sobre la afluencia de visitantes. Sin embargo, presentan fuertes limitaciones como
fuente de datos. Infraestiman de partida los volmenes globales de visitantes al
recoger slo las consultas de visitantes individuales. Los grupos no pasan por la
oficina de informacin turstica, y dentro de los visitantes individuales se puede
decir que slo una proporcin limitada del total utiliza este servicio (entre el 1530% segn los casos). Las consultas son en todo caso tiles para complementar
la informacin de otras fuentes. Permiten contrastar, entre otros aspectos, las
distribuciones temporales de visitantes y su lugar de procedencia.
Los datos de ocupacin hotelera permiten conocer el volumen de turistas residenciales que tiene un destino. A este respecto, el INE elabora la Encuesta de
Ocupacin Hotelera que ofrece informacin sobre los viajeros que pernoctan (turistas residenciales) con informacin cruzada sobre la nacionalidad de los viajeros (nacionales y extranjeros) y categoras de los establecimientos hoteleros. Los
datos publicados aparecen desagregados a nivel provincial. La informacin so-
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bre puntos tursticos (nivel local), sin embargo, no se publica y requiere peticin
de explotacin a medida al rea de informacin del propio INE.
De forma paralela, el INE elabora tambin encuestas de ocupacin en
campamentos tursticos, ocupacin en apartamentos tursticos y ocupacin
en alojamientos de turismo rural. Sobre los viajeros alojados en estos establecimientos existe asimismo informacin desagregada a nivel provincial en
los boletines de coyuntura turstica de las distintas comunidades autnomas.
En las zonas litorales ligadas al turismo costero de sol y playa y en determinados mbitos de turismo rural, la segunda residencia constituye tambin
un indicador del volumen de visitantes. En este caso, la poblacin flotante
de los periodos vacacionales es mucho ms difcil de estimar y el recurso al
trabajo de campo y las estimaciones indirectas resultan ineludibles. La informacin aproximada de base se puede extraer de los censos de poblacin y vivienda que elabora el INE a nivel nacional cada diez aos. En ellos se recoge
el uso como primera o segunda residencia de todas las unidades de vivienda
censadas. Finalmente, es preciso sealar que tampoco existe una operacin estadstica sistemtica que permita conocer el volumen de excursionistas de un
destino, es decir, de los visitantes que no pernoctan, un colectivo muy importante en los destinos asociados al turismo urbano. Su medicin slo es posible
mediante aproximaciones indirectas y sometidas a un grado de indeterminacin muy elevado.
A modo de ejemplo, en el caso del turismo urbano existen dos grandes lneas de trabajo con mtodos diferentes de abordar el conocimiento de la
afluencia total de visitantes de una ciudad (turistas que pernoctan ms excursionistas):
Estimaciones directas, basadas en los registros de entradas a las principales atracciones turstico-culturales o el trnsito por los ejes tursticos ms
importantes, complementadas con encuestas a los visitantes que hagan
referencia a la utilizacin de esta atraccin o eje.
Estimaciones indirectas, basadas en la comparacin de los niveles de consumo tericos de los residentes de una ciudad frente al consumo real de
esa ciudad (residentes + visitantes). Tambin se aplica con la generacin
de basuras o la utilizacin de determinados servicios pblicos.
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113
4.4. Anlisis del perfil del visitante y de su experiencia turstica

Los rasgos cualitativos de la afluencia turstica estn relacionados con las caractersticas personales de los visitantes y sus motivaciones. Este tipo de informacin viene proporcionada fundamentalmente por las encuestas realizadas en
destino. Mediante las encuestas se puede obtener informacin relativa a ciertos
parmetros bsicos que sirven para definir el perfil de los visitantes como son:
1) Las caractersticas socioeconmicas: edad de los visitantes, profesin,
nivel de gasto, tipo de grupo que viaja (familia, amigos, pareja, solo), lugar
de residencia y grado de conocimiento del destino, informacin utilizada
para realizar la visita, etc.
2) La forma de organizar el viaje: viaje individual o de grupo organizado, lugar de procedencia (residencia principal, destino principal de vacaciones, est
en ruta), modalidad del viaje y repeticin de la visita (indicativo del nivel de fidelizacin al destino y del grado de conocimiento previo del mismo).
3) Las motivaciones del viaje y la percepcin general del destino turstico. A
este respecto, la eleccin de un determinado lugar como destino de visita y el
posterior uso del mismo por parte del visitante est influido en primer lugar por
su imagen global, en especial como destino turstico. Dicha imagen incide a varios niveles:
a) en un primer momento, sobre las motivaciones de la visita, y
b) en un segundo momento, sobre la planificacin de la visita (ver nicamente un monumento e ir con posterioridad a otro destino, hacer una ruta por
varios pueblos de una comarca, pasar el da en un parque natural, etc.). En una
encuesta, a travs de una serie de preguntas indirectas, se puede reconstruir la
imagen de un lugar como destino de visita, aspecto importante en el estudio de
los flujos de visitantes en tanto en cuanto constituye el primer factor determinante de las pautas generales de la movilidad, por ejemplo, a nivel urbano.
4) Las valoraciones de la experiencia turstica. La encuesta puede proporcionar informacin sobre los aspectos positivos y negativos que han marcado el desarrollo de una visita.
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114
Las encuestas permiten conocer de forma bastante fiable las caractersticas

del universo de referencia objeto de estudio. Mediante la muestra estudiada, se
reconstruyen modelos reducidos de la poblacin con resultados extrapolables a
la totalidad del colectivo. Para el anlisis de la demanda turstica a nivel local,
existen, no obstante, serias dificultades a la hora de determinar el tamao de la
muestra y la distribucin temporal de la realizacin, pues se desconocen, en la
mayora de los casos, las caractersticas bsicas del universo objeto de estudio
que permiten estratificar el muestreo (es decir, el volumen total y la tipologa
bsica de visitantes). Los modelos de cuestionarios utilizados varan en funcin
de la finalidad de los estudios para los que se realizan las encuestas. Algunos
ayuntamientos y patronatos de turismo realizan encuestas de coyuntura de la
demanda sobre la base de modelos bastante estandarizados que persiguen recoger los datos ms generales relativos a la procedencia de los visitantes, los datos
de pernoctacin, gasto en destino, duracin de la estancia, forma de organizar
el viaje, etc. En trabajos ms especficos se incluye un rango ms amplio de preguntas a travs de las cuales se obtiene informacin sobre las motivaciones de
visita, imgenes tursticas, valoraciones del destino y los recursos tursticos, etc.
5. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
El trmino impacto ambiental define la alteracin que se produce en el medio

ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Esta alteracin que
puede ser positiva o negativa para el medio se puede evaluar mediante un procedimiento, que estudia la relacin existente entre el proyecto propuesto y el ambiente en el cual va a ser implementado, que es la denominada evaluacin de
impacto ambiental. Esta evaluacin pretende, como principio, establecer un
equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el medio ambiente, sin
pretender llegar a ser una figura negativa ni obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir sobreexplotaciones del
medio natural. A la vez, la evaluacin de impacto ambiental constituye un instrumento muy potente al exigir a las autoridades que conozcan las consecuencias de la accin de un proyecto antes de tomar la decisin de ejecutarlo o no.
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115
Adems, su evaluacin se debe hacer pblica, sometiendo dicha decisin al parecer ciudadano. Del nacimiento y evolucin de la EIA y de cmo se ha concretado en la Unin Europea y en particular en Espaa es de lo que vamos a tratar
en este apartado del mdulo. Tambin haremos un repaso de los contenidos de
los estudios de impacto ambiental y de los diferentes instrumentos que nos pueden
ayudar en la identificacin y valoracin de impactos.
Cabe destacar que no es objetivo de este apartado detallar una metodologa
exhaustiva de cmo realizar una EIA, sino introducir los aspectos ms destacados de la EIA y enfatizar un aspecto poco estudiado, pero relevante, que es la
percepcin social de los impactos; en este sentido, introduciremos instrumentos para cuantificar esta percepcin.
5.1. Antecedentes y evolucin

A la hora de plantear y desarrollar la evaluacin de impacto ambiental, hacemos un breve repaso acerca de los orgenes de este concepto, as como de su
evolucin hasta ahora, y del marco legal donde se desarrolla.
5.1.1. Contexto histrico. La NEPA

El origen de la EIA se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial en Estados
Unidos, donde se empezaron a realizar inversiones muy fuertes en infraestructuras,
principalmente en carreteras. El motivo principal: el econmico. Se aplicaba la poltica keynessiana que apuesta porque el Estado haga fuertes inversiones en pocas
de recesin econmica, ayudando as a generar actividad econmica y a recuperar,
en los aos de expansin, el dficit creado mediante el aumento de recaudacin de
impuestos. En definitiva, en los aos cincuenta hubo muchas inversiones pblicas
en infraestructuras: carreteras, aeropuertos, puertos, regados, etc. mientras al mismo tiempo las preocupaciones ambientales de la sociedad iban en aumento. Se supona que un proyecto era adecuado si aseguraba que los beneficios obtenidos por
la sociedad estaban por encima de los costes. Pero el instrumento de anlisis econmico de inversin en coste/beneficio no era suficiente para recoger las preocupacio-
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116
nes ambientales de la sociedad. En este sentido, era lgico que se iniciara una
bsqueda de otras alternativas, otros instrumentos con otras metodologas. La solucin encontrada fue lo que despus se denominaron estudios de impacto ambiental
y el marco para definir y regular estos estudios fue una ley que se aprob a finales
de los aos sesenta: la ley norteamericana de poltica ambiental (national environmental policy act, NEPA).
La NEPA constituye el acta de nacimiento formal del derecho ambiental, estableciendo por primera vez una aproximacin global a la poltica ambiental.
La NEPA orden que las agencias federales incluyeran, en todo informe relativo
a acciones de cierta entidad que afecten significativamente a la calidad del medio ambiente, una declaracin detallada del correspondiente impacto ambiental de la accin propuesta.
Se trataba de una ley relativamente corta (15 artculos), y no muy precisa en
sus provisiones legales, pero que obligaba al resto de leyes federales a adaptarse
a ella. La NEPA fue la pionera en esta materia y sirvi de ejemplo para muchos
otros pases que sucesivamente se iban dotando de figuras similares.
Algunos puntos que la NEPA destaca son:
No slo el entorno fsico es objeto de preocupacin sino tambin el entorno humano (el bienestar de las personas) y las relaciones entre ambos. Esta
preocupacin se recoge en los estudios de impacto ambiental que tendrn
que contener tanto la parte fsica, como la social o socioeconmica.
Promover iniciativas que prevengan o eliminen daos al medio ambiente y a la biosfera y estimulen el bienestar y la riqueza de las personas.
Constituir un consejo de calidad ambiental. Este consejo fue el que
gui los pasos de desarrollo y aplicacin de la ley y de los estudios de impacto ambiental: se llam la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados
Unidos (EPA).
5.1.2. Marco legal de la EIA

Legislacin especfica de mbito europeo
Quince aos despus de que se aprobara la NEPA en Estados Unidos, en Europa se aprob la Directiva europea 85/337/CEE introduciendo la tcnica de la
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evaluacin ambiental en el mbito de las comunidades europeas. Esta directiva,

al contrario que la mayora de la legislacin ambiental previa, era una manifestacin del esencial principio de precaucin.
Despus de la experiencia de los primeros aos en la aplicacin de la EIA, la
Unin Europea (UE) aprob la Directiva 97/11/CE, que modificaba la anterior.
La modificacin se centraba en el sentido de detallar ms detenidamente los
contenidos de la evaluacin y se increment el nmero de proyectos que deban
someterse obligatoriamente a la EIA pasando de nueve a veintin proyectos.
La directiva europea anota que los proyectos que se tienen que evaluar pueden ser pblicos o privados y establece dos listas de proyectos:
a) Proyectos que se consideran con repercusiones importantes en cualquier
circunstancia y que quedan sometidos siempre al procedimiento de evaluacin
(anexo I).
b) Proyectos que slo deben someterse a dicho procedimiento de evaluacin
cuando los Estados miembros consideren que sus caractersticas lo exigen. A tal
fin los Estados miembros podrn determinar, de entre estos ltimos, aquellos
que deben someterse a evaluacin en cualquier caso, o establecer criterios y/o
umbrales para determinar cules, de entre los dems, se vinculan a dicha evaluacin (en el anexo II se indican algunos tipos de proyectos en este sentido).
Legislacin especfica de mbito estatal espaol
Resultado del mandato de la Directiva comunitaria es el Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, sobre evaluacin de impacto ambiental (LEIA),
que constituye la transposicin de la Directiva 85/337. Despus, la reforma producida por la Directiva 97/11 ha determinado importantes modificaciones en el
texto de la LEIA (por RD Ley 9/2000 y sucesivamente por Ley 6/2001).
Legislacin especfica de las comunidades autnomas
Las comunidades autnomas han promulgado su propia normativa en materia de EIA, desarrollando la legislacin nacional. Aunque tiene carcter propio
de cada comunidad autnoma, suelen coincidir en dos aspectos: incrementan
sustancialmente la lista de actividades sometidas a EIA y diferencian niveles de
exigencia en el estudio de impacto ambiental y en el procedimiento administrativo en funcin de la conflictividad de las actividades. Por ejemplo, el caso de
Catalua que adapt la LEIA con el Decreto 114/88 y diez aos despus aprob
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118
la ley 3/1998 de la Intervencin Integral de la Administracin Ambiental, que

concreta los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que se requiere en cada caso mediante un sistema triple: autorizacin ambiental, licencia ambiental, comunicacin y control ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental
La EIA constituye un instrumento de conocimiento al servicio de la decisin, ya
que es un procedimiento analtico orientado a formar un juicio objetivo sobre las
consecuencias de los impactos derivados de la ejecucin de determinada actividad.
5.2. Contenidos de la EIA

5.2.1. Procedimiento administrativo para la EIA
Las evaluaciones de impacto ambiental se concretan en dos documentos:
el estudio de impacto ambiental y
la declaracin de impacto ambiental (vase la figura 2.5).
1) El estudio de impacto ambiental corresponde al promotor del proyecto, sea
pblico o privado. Son los trabajos encaminados a predecir las consecuencias de
la ejecucin del proyecto sobre el medio y establecer las medidas correctoras.
2) La declaracin de impacto ambiental es el dictamen que elabora la administracin competente (rgano ambiental) y es la que el promotor tendr que
cumplir. Se basa fundamentalmente en el contenido del estudio de impacto ambiental y de forma principal en las recomendaciones de medidas protectoras y
correctoras.
La EIA es un procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objetivo la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones pblicas
competentes (V. Conesa, 1999). En el caso de que la Declaracin sea positiva, el
organismo de medio ambiente fija las condiciones en que se tendr que realizar
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el proyecto para garantizar la proteccin del medio. El procedimiento de EIA

tambin incluye una parte importante de participacin ciudadana y garantiza
de esta manera la integracin de diversos sectores sociales en el proceso de toma
de decisiones.
Figura 2.5. Esquema del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto ambiental
Editorial UOC
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5.2.2. Estudio de impacto ambiental: pasos e instrumentos
El estudio de impacto ambiental es un documento tcnico, objetivo y de

carcter interdisciplinario dirigido a predecir las consecuencias de la ejecucin de un proyecto sobre el medio ambiente y establecer medidas correctoras.
Para realizar un estudio de este tipo se deben seguir los siguientes pasos:
1) Screening (seleccin)
La legislacin vigente indica los proyectos que deben someterse a una evaluacin de impacto ambiental. Por ello, el primer paso es consultar con la administracin pertinente si el proyecto en cuestin debe tener un estudio de
impacto.
2) Descripcin del proyecto
Consiste en una breve descripcin del proyecto, pero tiene que incluir todos
los elementos y acciones que puedan ser generadores de impacto en la fase de
construccin, explotacin y desmantelamiento o final de actividad. Se debe
proceder de forma sistemtica a dividir el proyecto en acciones elementales por
la capacidad de generar impactos. Se obtiene un listado, su localizacin geogrfica y temporal y, en la medida en que sea posible, su caracterizacin
cuantitativa.
3) Anlisis de alternativas
El estudio tiene que desarrollar todas las alternativas posibles (cambio de
ubicacin en el territorio, dimensiones, tecnologas a utilizar, etc.) y caracterizar el impacto de cada una de ellas. Haciendo la EIA de cada una de las alternativas, se podr saber la que produce menos impactos negativos y as elegir
la ms favorable.
4) Descripcin del medio (inventario)
Se entiende como tal el inventario ambiental del entorno potencialmente
afectado por el proyecto, el contexto social y el econmico. Se trata de conocer
Editorial UOC
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el estado preoperacional y determinar previamente qu factores ambientales se

estudiarn y el nivel de detalle de la investigacin para cada uno de ellos. Los
contenidos son:
Tabla 2.10. Descripcin del medio
Medio fsico
Medio biolgico
Medio humano
mbito territorial
Flora
Paisaje
Clima
Vegetacin
Ruido
Geologa
Fauna
Recursos cientficos-culturales
Edafologa
Ecosistemas
Usos del suelo
Aguas (subterrneassuperficiales)
Demografa
Atmsfera
Actividad econmica
Procesos
Estructura territorial
La valoracin de estos mbitos atender a su vulnerabilidad, singularidad y

relevancia general, para establecer la importancia de su propuesta de alteracin.
5) Deteccin o identificacin de los impactos
Una vez se han estudiado las acciones del proyecto y se conoce el medio
donde se desarrolla el proyecto, es el momento de la identificacin de los impactos que viene dada a partir de la relacin cruzada entre las acciones del
proyecto y sus efectos sobre el medio. Algunos instrumentos para identificar
impactos son:
a) Checklists o listas de comprobacin sistemtica y revisin. Son listados
con los que se comprueban sistemticamente los aspectos susceptibles de constituir impactos ambientales notables. Los listados son muy simples y se han publicado listados adaptados a tipos de proyectos especficos.
b) Diagramas de redes o redes de interaccin. Estn orientados a poner de relieve la interaccin entre factores ambientales y detectar efectos secundarios y
terciarios.
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c) Cuestionarios generales o especficos para diferentes tipos de proyecto.

Acostumbran a utilizarse para la emisin rpida de juicios sobre los proyectos
en los que se aplican: ayudan a la reflexin y a la deteccin de los principales
conflictos.
d) Consulta a expertos que tiene que incluir expertos en el proyecto, expertos en el entorno y representantes de los grupos de inters afectados.
6) Caracterizacin de los impactos
Una vez identificados los impactos, el paso siguiente es caracterizarlos. La caracterizacin debe hacerse solamente para los efectos que alcancen la consideracin de notables, los capaces de producir repercusiones apreciables en los
factores ambientales, segn el Reglamento de EIA. Por consiguiente, antes de caracterizar los efectos, habr que proceder a un cribado de los mismos que separe
los notables de los mnimos o despreciables.
Los atributos descriptivos que considera el reglamento son los siguientes:
Positivos o negativos
Directos o indirectos
Corto, medio, largo plazo
Temporales o permanentes
Simples o acumulativos y sinrgicos
Reversibles o irreversibles
Recuperables o irrecuperables
Peridicos o de aparicin irregular
Continuos o discontinuos
Para caracterizar los impactos, se tienen que explicar y describir los efectos
de stos para que sea entendible y comprensible su proceso de origen y las consecuencias que pueden causar.
7) Evaluacin y valoracin de los impactos
Dependiendo del contenido y alcance del estudio que hay que realizar, la valoracin admite tres niveles de aproximacin.
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a) Simple interpretacin de los impactos identificados en los trminos que

seala el reglamento: compatible, moderado, severo y crtico. Este enjuiciamiento ha de ser fruto de un atento proceso de reflexin a partir del conocimiento acumulado que comporta el trabajo realizado hasta esta fase.
b) Valoracin cualitativa de los impactos identificados mediante alguna escala de puntuacin.
c) Valoracin cuantitativa que pasa por tres fases bien marcadas:
La valoracin en unidades distintas, inconmensurables para cada impacto.
Trasposicin de estos valores en unidades homogneas, comparables.
La agregacin de los impactos parciales para obtener un valor total.
Algunos mtodos para evaluar (cuantificar y/o cualificar) los impactos son
los siguientes:
a) Mtodos cualitativos
Sistemas cartogrficos: Se basan en la superposicin de los elementos del proyecto a los factores cartografiados del inventario ambiental y socioeconmico y
se valora el grado de impacto de cada accin segn el factor afectado. Por ejemplo, la superposicin de transparentes (Conesa, 1997, pg. 63).
b) Matrices de relacin causa-efecto (Matriz de Leopold)
La matriz de Leopold fue el primer mtodo que se estableci para las evaluaciones de impacto ambiental. Este mtodo consiste en un cuadro de doble entrada matriz en el que se disponen como filas los factores ambientales que
pueden ser afectados y como columnas las acciones que vayan a tener lugar y
que sern causa de los posibles impactos.
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124
Tabla 2.11. Ejemplo de matriz de Leopold
Cada cuadrcula de interaccin se divide en diagonal haciendo constar en la

parte superior la magnitud, M (extensin del impacto) precedido por el signo + o ,
segn si el impacto es positivo o negativo en una escala del 1 al 10 (asignando el
valor 1 a la alteracin mnima y el 10 a la mxima).
En el tringulo inferior constar la importancia, I (intensidad o grado de incidencia) tambin en escala de 1 a 10. Ambas estimaciones se realizan desde
un punto de vista subjetivo al no existir criterios de valoracin, aunque con
criterio cientfico, homogneo y contrastado, mediante el consenso de un panel de expertos. El sumatorio por filas nos indicar las incidencias del conjunto sobre cada factor ambiental, y por tanto, su fragilidad ante el proyecto. La
suma por columnas nos dar una valoracin relativa del efecto que cada ac-
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125
cin producira en el medio y por tanto, su agresividad. As pues, la matriz se

convierte en un resumen de la evaluacin con un alto grado de subjetividad,
con indicaciones de las relaciones causa-efecto, pero sin entrar en interacciones de segundo orden.
c) Mtodos cuantitativos
Mtodo Batelle-Columbus. Este mtodo permite la evaluacin sistemtica de
los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores
homogneos. Con este procedimiento se puede conseguir una planificacin a
medio y largo plazo de proyectos con el mnimo impacto ambiental posible. La
base metodolgica es la definicin de una lista de indicadores de impacto con 78
parmetros ambientales, merecedores de considerarse por separado, que nos indican, adems, la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas. Los 78 parmetros se ordenan en primera instancia segn 18
componentes ambientales agrupados en cuatro categoras ambientales. Es decir,
se trata de un formato en forma de rbol conteniendo los factores ambientales en
cuatro niveles:
1) categoras,
2) componentes,
3) parmetros
4) medidas.
Los parmetros son fcilmente medibles, siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella estimacin, la cual, siempre que sea posible, se deducir de mediciones reales.
En cada EIA concreta, una vez obtenidos los parmetros que responden a las
exigencias planteadas, se transformarn sus valores correspondientes en unidades
conmensurables, y por tanto, comparables mediante tcnicas de trasformacin,
siendo una de las ms usadas la que emplea las funciones de transformacin. Las
medidas de cada parmetro en sus unidades caractersticas, inconmensurables, se
trasladan en una escala de puntuacin 0 a 1, que representa el ndice de calidad
ambiental (CA). Finalmente, para obtener las unidades de impacto ambiental
Editorial UOC
126
(UIA), las unidades de calidad ambiental (ICA) se tienen que ponderar segn su
mayor o menor contribucin a la situacin del medio ambiente (UIP).
UIA = CA UIP
Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada
componente, categora y el valor ambiental total. Aplicando el sistema establecido a la situacin del medio si se lleva a cabo el proyecto y a la que tendra el
medio si ste no se realiza, por diferencia, obtendramos el impacto neto del
proyecto para cada parmetro considerado.
Tabla 2.12. Modelo de matriz
Unidades impacto ambiental (UIA)
Categora
ambiental
Componentes
Parmetros
Sin
proyecto
(x)
Con
proyecto
(y)
Cambio
neto
(xy)
Ecologa
Contaminacin
Esttica
Humanos
Interesa destacar que la asignacin de valores a cada parmetro tendr que

revisarse segn el proyecto en cuestin, ya que su valor puede variar, dependiendo de su mayor o menor incidencia en la evaluacin de impacto ambiental.
8) Medidas correctoras
Las medidas correctoras son las modificaciones o incorporaciones que se hacen a un proyecto con el fin de evitar, reducir, modificar o compensar el efecto
del proyecto en el medio ambiente y adecuar el proyecto a las oportunidades
que ofrece el medio para asegurarse el xito. Las medidas que se propongan tienen que ser tcnicamente factibles, econmicamente viables y adecuarse a la tipologa de los impactos y a las diferentes fases del proyecto. Las medidas
correctoras tienen que estar presupuestadas y se tienen que incorporar al propio
proyecto como nuevas unidades de obra con su partida presupuestaria correspondiente. Las medidas correctoras se pueden clasificar en:
a) Medidas protectoras: evitan el impacto modificando algn elemento o
proceso del proyecto; se trata de evitar el impacto antes de corregirlo.
Editorial UOC
127
b) Medidas correctoras o curativas: se orientan a la eliminacin, reduccin o

modificacin del efecto.
c) Medidas compensatorias: se refieren a los impactos inevitables que no admiten una correccin, pero s una compensacin mediante otros efectos de signo positivo. Pueden ser de la misma naturaleza que el impacto que lo compensa
(restituir una zona hmeda en un sitio prximo) o completamente diferentes
(compensaciones econmicas).
9) Plan de vigilancia ambiental PVA
La finalidad del Plan de vigilancia ambiental es establecer un sistema que
garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras o correctoras, contenidas en el estudio de impacto ambiental (art. 11, Real Decreto
1131/88). El seguimiento de las incidencias que puedan ir surgiendo permitir
una evaluacin ex post, una vez transcurrido un perodo razonable de tiempo, para ver en qu medida se cumplen las previsiones y resulta necesario adoptar nuevas medidas correctivas y curativas hacia el futuro. Los elementos objeto
de vigilancia sern:
a) Medidas preventivas, correctoras y compensatorias incluidas en el proyecto.
b) Impactos residuales cuya total correccin no sea posible, con riesgo de
manifestarse como efectos notables sobre el medio ambiente o los recursos
naturales.
c) Impactos no previsibles o de difcil estimacin en fase de proyecto pero
con riesgo de aparicin durante las fases de obras o de explotacin.
En teora, el PVA sirve para informar al rgano administrativo responsable
de los aspectos del medio ambiente y/o proyecto, de los aspectos que tienen que
ser objeto de vigilancia (rgano sustantivo) y ofrecer a este rgano un mtodo
sistemtico para realizar la vigilancia de una manera eficaz.
10) Documento de sntesis
Dado el carcter amplio y complejo del estudio, resulta imprescindible elaborar un documento de sntesis capaz de transmitir de forma clara, concisa y fiable sus resultados al no-especialista. Esto resulta indispensable para el xito del
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128
trmite de informacin pblica y debe ser concebido, pues, como documento

de participacin y debate pblico.
En definitiva, el estudio de impacto ambiental es un tipo de documento tcnico que se diferencia de la mayora por el carcter multidisciplinar de su contenido. Eso provoca que el equipo redactor tenga que ser interdisciplinario
debido a la gran cantidad de mbitos conceptuales incluidos en el estudio que
se integran e interrelacionan entre s. Este equipo tendr que estar coordinado
por un director de trabajo que es la persona que al final firma el estudio de impacto ambiental.
5.3. Percepcin social de los impactos ambientales

De acuerdo con la legislacin, adems de analizar los efectos sobre el medio
humano, los estudios de impacto ambiental tienen que incluir una estimacin
de cmo perciben las personas los diferentes impactos, sobre el medio humano
y fsico. Pero, aunque la percepcin social de los impactos relevantes tendra
que formar parte de las evaluaciones, slo se tiene en cuenta en un porcentaje
muy pequeo de estudios.
Normalmente suelen ser proyectos grandes y dotados de financiacin. Seguramente, la constitucin de una base de datos sobre percepciones de impactos
tpicos ayudara a su inclusin en los estudios de impacto ambiental.
En Catalua se han realizado estudios de deteccin de impactos sociales desde
la psicologa social (P. Riera, 2000) que consisten en entrevistas a personas o
grupos sociales afectados de una u otra forma por el proyecto. Incluyen tambin
revisin de la prensa local y general, anlisis de manifestaciones de diferente
tipo respecto al proyecto propuesto. De esta forma se pueden anticipar en buena
medida las reacciones sociales que se producirn si el proyecto se lleva a cabo.
Desde la economa se han desarrollado tambin diversos instrumentos que
permiten medir, en unidades monetarias, el cambio que en el bienestar de las
personas provoca un impacto ambiental: es el caso de la valoracin contingente. De forma simplificada, el mtodo de la valoracin contingente consiste en
simular un mercado de impactos, es decir, mediante un cuestionario que se
realiza a una muestra representativa de la poblacin, se pretende saber a qu
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129
precio la persona entrevistada estara dispuesta a aceptar el aumento (o disminucin) de un impacto. Por ejemplo, se podra valorar la percepcin social del
impacto ambiental de la construccin de una autopista, en comparacin a no
construirla. Aplicando el mtodo de la valoracin contingente, se describira el
efecto diferencial de tener o no una autopista y se preguntara si por este proyecto estara dispuesto/a a pagar una determinada cantidad de dinero. El resultado del mtodo es obtener el valor del impacto segn la poblacin.
6. La utilidad de la cartografa y los sistemas de informacin

geogrfica (SIG)
La cartografa y los sistemas de informacin geogrfica se han convertido en

instrumentos indispensables para la planificacin y la gestin de la actividad turstica. Un SIG es un sistema de informacin compuesto por hardware, software
y procedimientos para capturar, manejar, manipular, analizar, modelizar y representar datos georreferenciados, con el objetivo de resolver problemas de gestin y planificacin. La aplicacin en este campo de la informacin geogrfica
es una realidad constatada, constituyndose tcnicas e informacin en elementos fundamentales para el progreso turstico. Su aplicacin es tanto para el marco espacial y general donde se desarrolla la actividad, el destino turstico, como
el marco concreto de la actividad misma: la empresa y el mercado turstico.
A su vez, dentro de la escala del destino turstico se pueden distinguir dos niveles: ?uno, el referido a la planificacin estratgica, y ?otro, a la gestin de la
actividad en el territorio; donde juegan un papel estelar como instrumentos de
anlisis y como sistemas de apoyo a la toma de decisiones.
Igualmente ocurre con el marco de la empresa y el mercado turstico, donde
un nivel hace referencia a la gestin estratgica de la actividad en particular y
otro a su gestin operativa. Aqu adquirirn otras funciones y llegan a producir
un profundo cambio en la gestin de las empresas y en sus formas de acceder al
mercado turstico.
La implantacin y utilizacin de las tcnicas cartogrficas y los SIG requiere
de un sustento conceptual y metodolgico en cualquiera de sus aplicaciones, no
Editorial UOC
130
siendo menos las aplicaciones de planificacin y gestin turstica. Abordar la

planificacin y la gestin de la actividad turstica es una tarea complicada debido a la actividad en s misma, a su propia naturaleza, que implica simultneamente aspectos econmicos, sociales y espaciales, por lo que se resiste a ser
tratada con planteamientos sectoriales, y requiere necesariamente una aproximacin comprensiva. El empleo de tcnicas cartogrficas e instrumentos como
los SIG en el mbito turstico debe dirigirse a proporcionar el conocimiento suficiente a los agentes pblicos que actan como planificadores y gestores que les
haga entender cmo deben realizar las propias estrategias y, en consecuencia,
plantear sus propias lneas de actuacin.
Respecto a los agentes privados, debe proporcionarles las lneas bsicas
sobre las que deben incidir para desarrollar su actividad de acuerdo a los postulados del crecimiento econmico sostenible; y respecto a los agentes sociales, los datos suficientes para su participacin en estos procesos. Estos aspectos
sern realmente los que justifiquen el empleo de la cartografa y los SIG en este
mbito.
6.1. Cartografa y SIG. Definiciones, relaciones y tcnicas asociadas

La cartografa es un instrumento de expresin usada para representar los resultados adquiridos por las distintas disciplinas, pero tambin es en s misma
una tcnica que puede ser utilizada para la proyeccin en el espacio de numerosos conceptos o acciones. Es conveniente que el mapa deba expresar las relaciones entre los conceptos y las acciones mencionadas, lo cual supone el
conocimiento del espacio partiendo de diversos sectores de anlisis; aunque
conviene aclarar que los mapas elaborados con la finalidad de proyectar en el
espacio una sola serie de datos (geolgicos, sociolgicos, etc.) tambin son tiles
(George, 1979). Actualmente se dispone de muchas tcnicas para la representacin de los datos, para describir, representar, almacenar y generalizar informacin, entre ellas destacan el mapa y los SIG. Como ya seal Schaefer (1973), el
mapa es un instrumento especial de generalizacin y anlisis. Los mapas han
venido siendo tradicionalmente el principal sistema de almacenamiento de datos que posea el gegrafo.
Editorial UOC
131
En la actualidad el mapa se ha visto suplantado, en este papel de inventario

o registro, por los SIG, que almacenan mucha ms informacin con mucha ms
eficacia. Pero estos sistemas no le sustituyen, sino que modifican su funcin.
Ahora se trata de producir mapas automticamente por medios informticos
con la informacin de las bases de datos elaboradas de acuerdo a los procedimientos pertinentes.
Los SIG actuales proporcionan enormes posibilidades para la generacin de
cartografa automtica (bsica y/o temtica). Los medios tcnicos actuales estn
cambiando los mtodos empleados en la elaboracin de cartografa. Los mosaicos
de fotografas areas adyacentes, que hace unos aos eran imposibles de realizar
mecnicamente, son posibles realizarlos ahora con un ordenador personal y un
programa informtico adecuado; hay quien los considera ya como rpidos y tiles sustitutos de un mapa topogrfico. Con el advenimiento de la fotogrametra
digital hoy da es posible alcanzar un mejor nivel y producir mapas ortofotogrficos. Por otra parte, la puesta en rbita de los satlites ha proporcionado nuevos
e importantes medios para cartografiar la superficie terrestre, aparte de otro conjunto de anlisis que nos permiten las tcnicas de teledeteccin espacial. Otro aspecto que ha venido de mano de las nuevas tecnologas es que todas las
aplicaciones cartogrficas de carcter digital se basan sobre los datos recogidos de
los recursos disponibles en el territorio. Nos referimos a las bases de datos cartogrficas. La recogida de este tipo de informacin geogrfica se lleva a cabo mediante la realizacin de inventarios o muestreos estadsticos de dichos datos que
adems de aportar datos individualizados o agregados vienen situados territorialmente. El conjunto de datos recogidos en esta tarea constituyen lo que se podra
denominar una infraestructura de datos espaciales o infraestructura de informacin territorial para el uso cartogrfico, SIG u otras aplicaciones. La amplitud temtica de estos datos territoriales y su coste de recogida hace que sta sea una
tarea objeto de innumerables trabajos desarrollados por un amplio nmero de
entidades, la mayora de las veces del mbito pblico como la Administracin
General del Estado, ministerios de Defensa, Economa (INE), Hacienda (catastro, comercio, turismo, etc.), Fomento (IGN, Direccin General de Carreteras,
Direccin General de Transportes, etc.), Ministerio de Medio Ambiente, institutos cartogrficos de las comunidades autnomas, entidades locales y sus empresas pblicas (ayuntamientos, diputaciones, etc.), universidades y centros de
investigacin, etc. Adems de muchas empresas del mbito privado, compues-
Editorial UOC
132
tas de gabinetes de entidades financieras, servicios de estudios y grupos sectoriales

de empresarios, etc. Toda la informacin territorial mencionada anteriormente
debe estar referenciada espacialmente para que tenga sentido introducirla en un
sistema informtico y que sea til para la realizacin de cartografa por cualquier
profesional que lo requiera. La nica forma de poder efectuar anlisis espacialmente continuo del espacio geogrfico, incluyendo propiedades como la ubicacin, distribucin y flujo, es considerando la componente espacial de la
informacin geogrfica. Ahora bien, la diversidad de datos temticos territoriales
existentes, y de inventarios o muestreos estadsticos puede llevar a una gran diversidad de referencias espaciales. Precisamente la diversidad de tipos de datos y
mtodos de captura genera numerosos problemas a la cartografa automtica. El
nico factor comn de todos ellos es su referenciacin territorial. Esta caracterstica asegura la capacidad de interrelacionar la informacin y la posibilidad de elaboracin cartogrfica de resultados, por integracin y comparacin de datos. A la
hora de elaborar una cartografa automtica, se tienen dos soluciones.
1) La primera sita espacialmente cada dato capturado mediante tcnicas topogrficas. Se trata de un procedimiento lento y muy costoso, aun cuando se ha
visto facilitado por la introduccin de las tcnicas de posicionamiento por satlite o GPS.
2) La segunda opcin selecciona una referencia existente con resolucin espacial adecuada, es decir, acude a una cartografa topogrfica bsica y sobre ella
sita los puntos, las lneas o las reas que representan las entidades geogrficas
a las que corresponden los datos territoriales tomados, asignndoles las coordenadas y las relaciones espaciales que se deducen de dicha cartografa.
De este modo, una base de datos de informacin susceptible de ser trabajada
con las tcnicas relacionadas con la cartografa automtica y con SIG, adquiere
la propiedad referencial mediante la asignacin directa de coordenadas en un
sistema de referenciacin espacial o, lo que es ms frecuente, mediante el establecimiento de una relacin directa de esta informacin con una base de datos
cartogrficos que aporta dicha referenciacin espacial y convierte a la primera
en una base de datos territoriales.
Editorial UOC
133
6.1.1. Cartografa turstica. Bsica y temtica

Hay que diferenciar conceptualmente entre cartografa bsica y la derivada,
especficamente la temtica. La primera est centrada en la representacin precisa de los elementos territoriales ms estables y permanentes del territorio. La
cartografa bsica proporciona la infraestructura necesaria para la construccin
de bases de datos territoriales. La cartografa temtica es una cartografa especializada, destinada especficamente a la representacin de cualquier elemento,
proceso o actividad. La cartografa bsica hace nfasis en la adecuada definicin
geomtrica de cualquier dato (con una atencin especial al dato altimtrico, al
relieve) y con unos requerimientos de precisin mtrica muy exigentes. La cartografa temtica trata especialmente la correcta identificacin, caracterizacin,
evaluacin y representacin del proceso o actividad (geologa, clima, etc.).
En ningn caso es posible una separacin total de ambas: la cartografa temtica necesita de una base cartogrfica. En este proceso se parte de un territorio
definido mtricamente por los mapas topogrficos, y en consecuencia bases de
datos de cartografa topogrfica que reflejan todas las entidades naturales o artificiales, con una posicin especfica identificable sobre la superficie terrestre. A ella
se incorporan la informacin especializada del tema en cuestin, o las bases de
datos de cartografa temtica, que contienen la modelizacin de fenmenos concretos localizables en un mbito territorial determinado. Una informacin en
cuya obtencin intervienen mayoritariamente otro tipo de tcnicas diferentes
(toma de muestras, anlisis de las mismas, tratamiento estadstico, etc.) a las utilizadas para la elaboracin de la cartografa bsica.
La cartografa bsica o topogrfica se realiza de acuerdo con una norma cartogrfica establecida por la Administracin del Estado y se obtiene por procesos
directos de observacin y medicin de la superficie terrestre basados en tcnicas
fotogramtricas y topogrficas. La cartografa temtica se elabora con tcnicas
que permiten identificar y caracterizar el tema que hay que analizar de forma
puntual y discontinua para derivar en un proceso de representacin cartogrfica
final en el que, en la mayor parte de los casos, ser necesario trabajar directamente con una representacin visual del territorio, proporcionada por fuentes
de informacin especficas: la fotografa area o las imgenes de satlite. Por
ello, a diferencia de la cartografa bsica, ms normalizada en sus procesos de
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134
ejecucin y representacin grfica, en la cartografa temtica el proceso de interpretacin determina el tipo de representacin, que es muy difcil de normalizar, y en el que adems pueden intervenir un extraordinario nmero de
especialistas de muy diversas materias con tcnicas de anlisis y procedimientos
de elaboracin y representacin que les son propios. El resultado es que no existe una norma comn de realizacin o de representacin, a veces, ni siquiera
dentro de una misma especialidad, menos an dentro de un mismo estado. Ello
puede redundar en la presencia de una serie de problemas y en una dificultad
aadida para su uso. La cartografa temtica se encuentra actualmente en un nivel de desarrollo importante debido a una demanda creciente de este tipo de
mapas, acelerado espectacularmente en nuestro pas durante los ltimos aos,
al igual que ocurre a nivel internacional. Las razones de esta situacin son diversas (Ocaa y otros, 1992; Ojeda, 1999):
1) La necesidad generalizada de informacin en nuestra sociedad, y cada vez
en mayor medida de informacin geogrfica, ya que la mayor parte de las actividades humanas se desarrollan en el espacio y este espacio es una variable esencial y estratgica en su desarrollo (actividad turstica, navegacin, marketing
comercial, etc.).
2) El impulso en la investigacin territorial y aplicada basada en los elementos grficos y cartogrficos. La aplicacin de la informtica en el campo de los
SIG y de las cartografas temticas asistida por ordenador abri en su da una etapa nueva dentro de las relaciones que la cartografa juega con la investigacin
geogrfica. La posibilidad de derivar y generar informacin espacial a partir de
otras informaciones, de sintetizarla, manipularla con un fin analtico, aadir
atributos temticos, superponer capas de informaciones, es la base de las grandes posibilidades de generacin de cartografa temtica a partir de un SIG.
3) El mapa es el elemento de ordenacin por excelencia, por lo tanto la planificacin territorial demanda un creciente volumen de informacin cartogrfica de carcter temtico para la toma de decisiones territoriales, as como para
su gestin y seguimiento. En algunos casos, la propia normativa y pliegos de
prescripciones tcnicas exigen determinados tipos de cartografa temtica.
4) El creciente inters por la relacin entre las actividades econmicas y el
medio ambiente, as como el consiguiente desarrollo de la planificacin tursti-
Editorial UOC
135
ca, est demandando un enorme volumen de cartografa temtica para un mejor conocimiento del medio y para que el desarrollo sea sostenible.
5) Las propias caractersticas del mapa como documento visual capaz de
transmitir una importante informacin de forma sinttica, y casi el nico con
capacidad de mostrar las relaciones espaciales de los diferentes elementos del territorio, le erigen como un instrumento de enorme valor intrnseco para mltiples usuarios.
6) La aportacin de las nuevas tecnologas est facilitando la elaboracin y
representacin cartogrfica, a travs de formas novedosas de mostrar la realidad,
introducindose de forma generalizada recursos grficos de gran poder y repercusin en el usuario final: animaciones cartogrficas, vistas en tres dimensiones,
aplicaciones multimedia (muchos atlas son ahora digitales), etc.
7) La innovacin tecnolgica (Internet, por ejemplo) est permitiendo la
difusin cartogrfica de manera excepcional. Las nuevas necesidades y demandas relativas a la dinmica temporal y espacial de los fenmenos terrestres
determinan una difusin dinmica de la informacin geogrfica y de su plasmacin cartogrfica. Hay que disponer de informacin para los elementos territoriales a observar que poco tienen que ver con las formas en que muchos
mapas se representan si su destino es la impresin por cualquier perifrico
para la salida grfica.
6.1.2. Sistemas de informacin geogrfica (SIG)

El impacto de las nuevas tecnologas y concretamente los SIG est cambiando las formas de aproximacin al objeto de la cartografa, permitiendo obtener
nuevas visiones y enfoques provenientes del medio ambiente o la planificacin
territorial. Se reflejan nuevas necesidades y demandas relativas a la dinmica
temporal y espacial de los fenmenos. Se necesita disponer de informacin bsica sobre los componentes territoriales, pero tambin de informacin analtica,
elaborada por profesionales expertos que infunden en este anlisis su impronta
o su crtica, directa o indirectamente. Se vislumbran cambios de modelos de representacin y expresin espacial que indican un cambio conceptual en la cartografa: necesidad de integrar el relieve de forma dinmica, necesidad de
Editorial UOC
136
cambiar los conceptos representados como trama de usos del suelo y cubierta
vegetal, necesidad de revisar los conceptos de fiabilidad del mapa, etc. Las nuevas tecnologas y, fundamentalmente, los SIG, estn aportando nuevos conceptos sobre lo territorial a travs de sus peculiaridades: universalidad, adaptacin
a los nuevos ritmos de cambio impuesto por el hombre sobre el territorio, diferentes escalas de representacin, representacin dinmica, etc. El mundo de la
cartografa actual es un mundo de informacin territorializada que favorece las
temticas relacionadas con la actividad territorial del turismo.
Gran parte de la prctica y de la filosofa de las disciplinas que han hecho del
territorio su objeto de estudio ha dependido del desarrollo de un instrumento
que permitiera manejar la distribucin de objetos y fenmenos en el espacio. En
su concepcin ms simple equivali a definir y utilizar un sistema de coordenadas (como son la latitud y la longitud) para dotar de localizacin absoluta a los
objetos y los hechos; si bien este sistema constituy un lenguaje espacial sencillo, ha sido durante mucho tiempo extremadamente til para examinar la distribucin de los fenmenos espaciales y analizar las relaciones entre ellos. Los
sistemas de informacin geogrfica tienen como propsito principal ordenar y
representar la informacin geogrfica mediante un lenguaje espacial: la geometra. De la relacin entre la geometra y la geografa surge el anlisis espacial.
Para conseguir sus objetivos, se debe acudir necesariamente a un lenguaje espacial apropiado para:
1) determinar distribuciones espaciales y leyes morfomtricas que rigen estas distribuciones, y
2) examinar el funcionamiento de los procesos y las leyes que los gobiernan,
en un contexto espacial. Nystuen, 1963, citado por Harvey (1983).
Podemos utilizar los SIG para simular o para describir las estructuras espaciales que aparecen con el paso del tiempo, por eso podemos pensar en l como la
geometra de la realidad, unas lentes que nos permiten descubrir nuevos detalles
y generar informacin, para intentar explicar y predecir. La cuestin que se
plantea es tratar de examinar la lgica subyacente a cualquier sistema de informacin geogrfica y de formalizar el mtodo de ordenar espacialmente la creciente masa de informacin de que se dispone. Creemos que se puede emplear
un lenguaje lgico para describir el espacio y un lenguaje natural para explicar-
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137
lo. Ambos constituyen: dos lenguajes, dos sistemas de signos de una misma
geoestructura (Estbanez, 1987).
La cuestin relativa a la construccin de nueva informacin a partir de considerar diversos mapas genricos, propio del paradigma racionalista, ha sido un
procedimiento clave para el uso de sistemas de informacin geogrfica. Esta
construccin se lleva a cabo por superposicin temtica. Pero antes se ha debido
realizar una cuantificacin inicial de los aspectos cualitativos que van a ser tratados. A travs de la observacin y de la toma de datos, recibimos un gran aporte
de informacin sobre la realidad. Segn Harvey (1983), la funcin de las tcnicas de observacin es seleccionar y ordenar la informacin que recibimos de forma que sea manejable y comprensible. Mediante este proceso, las seales que
se reciben de la realidad se escudrian en pos de mensajes que parezcan ofrecer
alguna regularidad o lgica interna. Pero no podemos admitir o utilizar toda la
informacin que recibimos. Como es lgico, hay que preguntarse, qu informacin archivar? y qu informacin descartar? Esta accin tendr una enorme
trascendencia porque influye directamente en los tipos de preguntas que podremos hacer y en las respuestas que podremos dar posteriormente (Harvey, 1983).
El desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica es la unin de varias
lneas de trabajo hasta ahora diferenciadas. Estas lneas son:
a) los sistemas de cartografa asistida por ordenador,
b) los planteamientos terico-prcticos, para la superposicin de mapas con
distintas finalidades,
c) el desarrollo de la teledeteccin,
d) los sistemas de bases de datos,
e) los avances tcnicos y metodolgicos de la geografa cuantitativa,
f) el estrechamiento de las relaciones entre las redes telemticas, Internet
fundamentalmente, y el mundo de los SIG.
En esto ltimo queremos insistir. Es destacable ya la interrelacin entre la
cartografa y los sistemas de informacin geogrfica y los sistemas telemticos.
Esta interrelacin hace referencia a estas tecnologas como soporte de la planificacin y la gestin territorial y a los sistemas telemticos como servicios para
la difusin del conocimiento geogrfico y de la informacin territorial. La utilizacin de la electrnica y la informtica en la produccin y gestin de la infor-
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138
macin territorial ha supuesto una autntica revolucin en las aplicaciones

relacionadas con el turismo.
De modo general, es posible afirmar que los sectores de las tecnologas informticas y de las comunicaciones han venido acometiendo uno de los cambios
ms espectaculares de los ltimos veinte aos, en todos los campos, pero en el
turismo, ms an. Estos cambios han ampliado las tendencias de aplicacin de
las nuevas tecnologas: Internet, nuevos lenguajes para nuevas necesidades
(HTML, HyperText Markup Languaje, XML, eXtensible Markup Languaje, SVG,
Scalable Vectors Graphics, ...), integracin de las nuevas tecnologas e integracin natural de informacin territorial bsica en estas tecnologas. Pero no
slo individualmente, sino tambin mediante la combinacin de varias tecnologas simultneamente (SIG, teledeteccin, cartografa digital, Internet, GPS,
etc.) se logran unos flujos de informacin, comunicacin, procesamiento y entretenimiento que ya han tenido una verdadera explosin, la cual seguir en un
futuro muy cercano.
Por otra parte, y en esta misma lnea tecnolgica, la diversificacin de los dispositivos electrnicos permiten el acceso a informacin diversificada sobre mltiples temas y materias. Todo esto est produciendo una demanda social cada
da ms creciente de informacin geogrfica de consumo. Los datos sern utilizados por usuarios no expertos, que necesitan de la calidad de los mismos pero no
de su complejidad. En este contexto de la sociedad de la informacin, debemos
producir una redefinicin conceptual del objeto geogrfico, siendo ste requerido
ahora como descripcin grfica con sus atributos asociados, lo que est teniendo
un efecto directo sobre el modo de representacin grfica y cartogrfico en el sentido tradicional geogrfico, notndose ahora la necesidad de producir formas ms
esquemticas. Fuera del mbito cientfico, se est demandando un producto cartogrfico ms ligero, a bajo coste, sin gran precisin cientfica, y que probablemente acabar siendo visualizado en los dispositivos electrnicos que hemos
mencionado. Ya se lleva tiempo trabajando en esta lnea de la utilizacin de las
nuevas tecnologas, como Internet, para la difusin de informacin geogrfica. Es
posible hablar de dos enfoques en este sentido:
1) Divulgacin de informacin espacial para aplicaciones concretas; con
referencia expresa a las temticas relacionadas con los recursos territoriales
tursticos.
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139
2) Suministro de informacin geogrfica para la ordenacin del territorio en

espacios conflictivos desde el punto de vista territorial; pudindose tambin
hacer referencia concreta a la planificacin y gestin territorial del turismo.
Con ello podemos proporcionar al usuario, no experto en las tecnologas de la
informacin geogrfica ni en informacin geogrfica, abundante y diversa informacin, familiarizndole con conceptos espaciales que resultan de difcil
comprensin para un pblico no versado en el tema. Estas tcnicas suponen el
acceso al manejo sencillo de la informacin pero no a la complejidad de la misma, que permanece oculta y es gestionada y modelizada para su consulta, mediante diversos instrumentos y procedimientos. Finalmente, una aportacin
tecnolgica de los sistemas de informacin geogrfica es la visualizacin en 3D.
La clave reside en visualizar en 3D con la posibilidad de simular la evolucin de
ese espacio concreto bajo los impactos producidos por las implantaciones y las
actividades. No es una tcnica nueva, de hecho los modelos digitales del terreno
llevan tiempo funcionando en las aplicaciones e investigaciones relacionadas
con los riesgos naturales, pero ahora se abre la posibilidad de trabajar con la informacin geogrfica en su componente tridimensional (bidimensional durante los ltimos 30 aos).
En sntesis, son numerosas las posibilidades que ofrece la combinacin de las
nuevas tecnologas, tanto para la planificacin y la gestin territorial como para
la difusin de la informacin geogrfica y de los procedimientos, tcnicas, aplicaciones y mtodos que la generan en este mismo marco. Del mismo modo, en
la actualidad la integracin tecnolgica es cada da mayor y ms necesaria. Integracin tecnolgica que est modificando no slo los modos de trabajar, sino
tambin lo que se produce con ella. Pero, no slo los tcnicos que trabajan en
el campo de la planificacin y gestin turstica deben ofrecer productos ya elaborados, sino tambin deben poner a disposicin de los usuarios no expertos,
basndonos en las nuevas tecnologas, procesos, mtodos y aplicaciones en un
entorno de fcil acceso, de manera que aquellos que deciden, que no tienen que
ser expertos en el uso de estas tcnicas, puedan utilizarlas librando la complejidad que caracteriza a estos sistemas y a la informacin espacial en s misma.
Como hemos comentado, la utilizacin de la tecnologa en geografa nos permite proporcionar al usuario no experto en las tecnologas de la informacin
geogrfica ni en informacin geogrfica en general, abundante y diversa infor-
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140
macin, familiarizndole con conceptos espaciales que resultan de difcil comprensin para un pblico no versado en el tema. Estas tcnicas suponen el
acceso al manejo sencillo de los procesos, tcnicas e informacin misma, pero
no a su complejidad, que permanece oculta y es gestionada y modelizada para
su consulta mediante diversos instrumentos y procedimientos.
6.1.3. Sistemas de ayuda a la decisin espacial (SADE)

Del mismo modo, parece necesario relacionar los SIG con el mayor nmero
de modelos explicativos de fenmenos de tipo espacial, de manera que sea sencillo comprobar en detalle la validez de estos modelos con el amplio nmero de
datos integrados en la base informativa de un sistema de esta ndole. En este caso, la dificultad de desarrollo es mucho mayor, dada la enorme variedad de posibilidades en cuanto a modelos explicativos de temas espaciales.
Algunos primeros ejemplos de esto se pueden encontrar, por ejemplo, en la
interrelacin de un SIG determinado (IDRISI de Clark University), con diversos
modelos matemticos de localizacin-asignacin, para la determinacin de los
lugares adecuados, ptimos, donde situar instalaciones de servicios sociales:
escuelas, hospitales, etc. Bosque y Moreno (1990) han trabajado en esta lnea.
Otros ejemplos muy interesantes son la interrelacin entre SIG y modelos hidrolgicos y para el anlisis de la erosin del suelo (Conesa, 1996; Perles, 1996).
El objetivo final de todos estos desarrollos sera la construccin, a partir de los
SIG, junto a sus posibilidades de representacin cartogrfica, de lo que se concibe como un sistema de ayuda a la decisin, abriendo la aplicacin de estos sistemas a aquellos que tienen que realizar una decisin sobre una cuestin de tipo
espacial, proporcionndoles medios de explorar y conocer en detalle las caractersticas de las zonas objeto de estudio y de los problemas que en ella aparecen,
capacitndoles para simular diversas acciones y comprobar los efectos de cada
una de ellas en el territorio (Bosque, 1997).
Todo ello dara un campo de accin an mayor a los SIG y a la informacin
geogrfica, sobre todo si tenemos en cuenta que la toma de decisiones es fundamental para cualquier actividad humana. Las aplicaciones de los SIG adquieren
especial importancia en la planificacin territorial del turismo. Justamente, uno
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141
de los problemas ms difciles que hay en este campo es cmo utilizar la abundante informacin disponible para establecer una adecuada asignacin de usos
y ocupaciones futuras. La inadecuada resolucin de esta cuestin supone desaprovechar las grandes oportunidades ofrecidas por la abundante cantidad de
datos disponibles para estas tareas. Por ello, como ya se ha indicado, se estn
abriendo camino tcnicas, como la evaluacin multicriterio, que permiten combinar de modo vlido los datos para seleccionar las actividades ms adecuadas
en los lugares ms idneos.
Editorial UOC
143
Captulo III. Diseo de planes...
Captulo III
Diseo de planes tursticos del territorio
Jos Antonio Donaire, Francesc Gonzlez Revert y Javier Puertas Blzquez
1. Instrumentos y planes
Frecuentemente, los equipamientos tursticos, las infraestructuras, las formas

de alojamiento y, en definitiva, la configuracin del espacio turstico presentan
muchos problemas de adecuacin con el territorio preexistente. Podemos decir
que la planificacin de los espacios tursticos ha sido en general muy deficiente,
aunque en los ltimos aos estamos asistiendo a un mayor grado de ordenacin
y planificacin de estas reas.
A qu se debe esta situacin? Podemos aventurar algunas causas:
1) El desarrollo del turismo se gua por el ciclo de vida del producto de
Butler. En muchos casos el paso de la fase de exploracin a la implantacin
es muy brusca, de manera que el territorio no es capaz de adecuar sus estructuras a un crecimiento violento e imprevisto. Por este motivo, cuanto ms
lento ha sido el proceso de implantacin del turismo, mayor es la probabilidad de que el espacio haya sido capaz de planificar de forma ordenada la implantacin del turismo.
2) El turismo es un fenmeno relativamente reciente. A diferencia de las
ciudades, las industrias o los espacios rurales, que cuentan con una larga tradicin, la escasa tradicin de desarrollos tursticos previos limita la posibilidad de establecer referentes y aprender de los errores. No en vano, algunos
de los nuevos complejos litorales se fijan en el desarrollo anrquico del litoral mediterrneo.
3) El espacio turstico no es un espacio convencional, sino que presenta una
serie de singularidades (la concentracin, la importancia de la imagen, la fragmentacin del espacio, la relacin entre espacio de atraccin y espacio comple-
Editorial UOC
144
mentario, etc.) que deben ser incorporadas en la planificacin de dicho espacio

turstico. Normalmente, los espacios tursticos son planificados con instrumentos propios de otro tipo de espacios (residenciales, agrcolas, industriales, etc.),
de modo que se generan importantes disfunciones.
2. Planes sectoriales y planes territoriales
Podemos distinguir dos grandes tipos de planes tursticos:

la planificacin territorial de los espacios tursticos
la planificacin turstica, sectorial
Cada uno de los mismos responde a un modelo y un objetivo diferentes,
aunque en la prctica pueden llegar a confundirse.
Los planes tursticos tienden a basarse en criterios de la eleccin ptima, es
decir, contemplan diferentes escenarios de desarrollo turstico y planifican la
opcin que se considera ms acertada.
Los planes territoriales tienen como objeto la armonizacin de los diferentes
usos del suelo, mediante la elaboracin y la aprobacin de planes. En este caso
los instrumentos ms comunes son la planificacin regional y la planificacin
urbanstica, que tienen un carcter continuo.
Los planes territoriales ms recientes han incorporado la va turstica como
un eje prioritario de desarrollo del espacio, ya sea como complemento de otras
actividades existentes, como recuperacin de una actividad turstica madura o
como especializacin preferente del territorio. Los planes territoriales pueden
tomar muchas formas, de acuerdo con la escala y la especializacin del mbito
donde se apliquen:
1) Plan dedicado a la valorizacin de un barrio o un rea urbana concreta,
por ejemplo un centro histrico o un frente portuario, como el Plan maestro para
la revitalizacin integral de La Habana Vieja.
Editorial UOC
145
2) Plan general de ordenacin urbana o plan estratgico de un espacio urbano con una fuerte incidencia en la actividad turstica, como el Plan Crdoba tercer
milenio (2. Plan estratgico).
3) Plan regional dedicado a un rea de escala intermedia, donde la planificacin territorial afecta a diferentes unidades espaciales (ciudades, cursos fluviales, reas rurales, zonas naturales), lo cual permite enriquecer la oferta turstica
vinculada con el territorio. ste es el caso, por ejemplo, de las directrices de ordenacin territorial de las Islas Baleares.
4) Planificacin de un espacio protegido, que gestiona la afluencia de visitantes como un mecanismo estratgico del parque, como la Carta europea de
turismo sostenible promovida por el parque natural de la zona volcnica de La
Garrotxa.
5) Otras formas de ordenacin del territorio son la regulacin del litoral
(Plan de ordenacin del litoral del Gobierno de Cantabria), la ordenacin de
reas de montaa, las figuras de ordenacin dedicadas a mbitos metropolitanos, la planificacin de espacios insulares, etc.
2.1. La ordenacin de los espacios urbanos
El instrumento bsico de planificacin y ordenacin de los espacios urbanos

es el plan general de ordenacin urbana (PGOU). El PGOU es un marco normativo que define los objetivos generales del crecimiento urbano del municipio,
delimita qu espacios deben crecer y de qu forma, establece los usos de cada
una de las reas urbanas fijadas en el mismo plan y regula los criterios de urbanizacin (volmenes, alturas, tipologa de fachadas, colores, etc.).
Estos planes tienen el mismo formato tanto en los espacios tursticos como
en los espacios no tursticos, de manera que no son sensibles a las necesidades
concretas del desarrollo territorial del turismo. De todas formas, en los ltimos
aos los nuevos planes generales han procurado incorporar parmetros o condiciones que favorecen un desarrollo turstico ms racional:
1) Aplicacin de medidas que pretenden preservar y valorar los elementos
de la identidad local. Se tienen en cuenta aspectos como el patrimonio cultural,
Editorial UOC
146
el paisaje, la tipologa de edificios, el cromatismo, etc. Frente a una dinmica

previa de planes homogneos que desarrollan espacios urbanos sin identidad,
los nuevos planes son ms sensibles a las piezas del territorio que dotan al mismo de identidad. Esta reconstruccin de la identidad urbana favorece la creacin de un espacio turstico singular.
2) Limitacin de la capacidad de crecimiento de los espacios residenciales. Los
nuevos planes tienden a reducir de forma significativa la superficie del espacio
susceptible de ser urbano y a crear espacios con una mayor coherencia interna. La
presin urbanstica propia de muchos espacios tursticos se ve limitada, pues, por
un planeamiento ms racional y armnico.
3) Aparicin de grandes operaciones recreativas y tursticas. Los grandes
equipamientos recreativos (centros de ocio, complejos culturales, grandes superficies recreativas y comerciales, etc.) han sido uno de los principales motores
de desarrollo urbano en los ltimos aos. La repercusin de estas operaciones
urbansticas relacionadas con el ocio y el turismo va ms all del rea donde tienen lugar y afecta al desarrollo de la ciudad en su conjunto.
4) Integracin del espacio natural periurbano en la planificacin del espacio. En la prctica, los nuevos planes gestionan las reas naturales que rodean el
espacio urbano como un elemento del sistema urbano, lo que permite una gestin recreativa de los recursos con valor ambiental.
Los nuevos planes generales de ordenacin urbana tienen una mayor incidencia
en el desarrollo turstico. Estos nuevos planes valoran la identidad del espacio urbano y natural, tienden a limitar la capacidad de crecimiento, pueden disear piezas
recreativas que actan como agentes de proyectos urbanos e incorporan el espacio
natural periurbano en el diseo de la oferta recreativa del municipio.
Un plan general es siempre un proyecto de ciudad, un modo de materializar de forma ordenada y viable los objetivos de desarrollo del espacio urbano.
El captulo de los objetivos del plan es, por lo tanto, el punto ms importante
del mismo, ya que el resto de las actuaciones previstas responden a los principios generales. La relacin entre los objetivos del plan y el desarrollo turstico y
recreativo puede ser de dos tipos:
1) Relacin directa. El plan general puede considerar que el desarrollo o la
consolidacin del turismo es un eje prioritario del crecimiento urbano y, por lo
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147
tanto, tener en cuenta las necesidades del turismo en la propia concepcin del
plan (reas hoteleras, zonas de equipamientos recreativos, accesos internacionales, etc.). Es interesante constatar que la mayora de los nuevos planes consideran el turismo como un elemento clave en la definicin del proyecto de
ciudad.
2) Relacin indirecta. Aunque en los objetivos no se haga una referencia explcita al desarrollo turstico, muchas de las orientaciones generales del plan tienen una repercusin inmediata en el desarrollo del turismo: accesos nacionales
e internacionales, proteccin del patrimonio, tipologa de edificios y densidades, gestin de los espacios pblicos, zonas verdes periurbanas, etc.
2.1.1. Tipos de suelo
Los planes generales de ordenacin urbana distinguen entre tres grandes tipos de suelo:
a) el suelo urbano,
b) el suelo urbanizable,
c) el suelo no urbanizable
Los planes generales distinguen entre el suelo urbano, en el que las actuaciones se darn sobre el espacio urbano consolidado, el suelo urbanizable, en
el que se prev el crecimiento urbanstico del municipio, y el suelo no urbanizable, que se destina principalmente a usos no urbanos (agrcolas, forestales,
recreativos, etc.).
Veamos qu caractersticas tiene cada uno de los mismos, as como su relacin con la planificacin de la actividad turstica.
El suelo urbano es aquel espacio municipal que presenta un nivel de consolidacin elevado. Es decir, se trata de un rea en la cual la mayor parte del espacio presenta una funcin y una morfologa claramente urbanas.
En estos espacios, el PGOU fija de forma rigurosa los usos permitidos y excluidos, la tipologa de construccin, los lmites de crecimiento (altura y volu-
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148
men) y otros aspectos relacionados con la modificacin del espacio construido

(colores, aperturas, alineaciones, etc.).
La incidencia del planeamiento en el suelo urbano sobre la actividad turstica
puede tomar muchas formas:
1) La definicin de usos tursticos (hoteleros, recreativos, culturales, etc.)
en una parcela. El plan considerar que una parcela puede acoger usos tursticos, que slo puede admitir usos tursticos o que no puede acoger este tipo
de usos.
2) La regulacin de la intervencin en el espacio construido puede tener una
incidencia muy clara en el mantenimiento de la identidad de reas histricas e,
incluso, en su puesta en valor. La definicin de las alineaciones, las alturas
mximas, el tipo de materiales, las aperturas, el cromatismo o la vialidad de estos espacios potencia la personalidad de las zonas urbanas con mayor capacidad
de atraccin turstica. A veces, esta definicin precisa requiere del uso de estudios de detalle de una calle o un rea urbana muy concreta.
3) El plan puede fijar un nivel de proteccin especial para un edificio o un
conjunto monumental que destaque por criterios artsticos o histricos. El incremento de la sensibilidad de los planes actuales ha aumentado el grado de
proteccin de los monumentos y los conjuntos monumentales de las ciudades
planificadas.
4) Los espacios urbanos ms degradados pueden desarrollar un plan especial
de rehabilitacin interior (PERI), en el que se definen de forma integral los criterios de rehabilitacin de reas urbanas histricas degradadas.
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149
Figura 3.1. Seccin del plan general que afecta al ncleo de LEstartit
(Costa Brava)
Cada manzana del suelo urbano tiene una determinada categora (diferenciada por el color)
que fija los criterios generales de usos, composicin de fachadas, alineacin, etc.
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150
El suelo urbanizable es aquel espacio municipal en el que el plan proyecta las

previsiones de crecimiento del espacio urbano. Son, por tanto, piezas estratgicas de la planificacin urbanstica que definen la forma y la orientacin de los
nuevos espacios urbanos de la ciudad.
La legislacin distingue entre el suelo urbanizable programado (SUP) y el suelo urbanizable no programado (SUNP). La diferencia fundamental entre los dos
es que el primero debe ejecutarse siguiendo el programa de actuacin del propio
plan, mientras que el segundo no est fijado en el programa, de manera que el
plan general no considera imprescindible su ejecucin.
Mientras que la regulacin del suelo urbano es muy precisa, el suelo urbanizable suele ser ms genrico, con el fin de que su concrecin se haga mediante
los planes parciales. La incidencia del suelo urbanizable en el desarrollo del turismo se concreta de la siguiente forma:
1) El suelo urbanizable ha sido el espacio donde se ha producido el crecimiento
inmobiliario que a menudo acompaa al desarrollo turstico, especialmente en las
reas litorales. La mayora de las urbanizaciones de la costa mediterrnea se han ejecutado a partir de un plan parcial en un espacio catalogado como urbanizable.
2) El suelo urbanizable ha sido tambin el mbito de desarrollo de muchos
proyectos tursticos y recreativos en el espacio urbano: grandes museos, complejos cientficos, reas ldicas, zonas comerciales y recreativas, etc.
3) En los ltimos aos, los planes generales delimitan algunas zonas de suelo
urbanizable no tanto como reas de expansin de la actividad industrial o de las
reas residenciales, sino como espacios de crecimiento y desarrollo de la actividad turstica (oferta de alojamiento, oferta complementaria, etc.), con el objetivo de crear distritos tursticos en la trama urbana.
El suelo no urbanizable recoge aquellos espacios del mbito municipal en los
que se considera inadecuado el desarrollo urbano. En este caso, el plan estima
que los valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales
o culturales de las reas afectadas son incompatibles con la urbanizacin de las
mismas y opta por su preservacin.
Este caso no slo afecta a los espacios protegidos por una legislacin superior
(por ejemplo, un plan de ordenacin de los recursos naturales), sino tambin a
espacios que no tienen ningn tipo de proteccin.
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151
Mientras que en los planes precedentes el suelo no urbanizable apenas era

considerado, los nuevos planes otorgan un valor estratgico a estos espacios, especialmente en el diseo de la relacin entre la ciudad y su medio natural. Esta
conexin es ms antigua en los pases norteamericanos, que hace dcadas que
gestionan la utilizacin recreativa de los parques periurbanos.
La creciente sensibilidad hacia los espacios no urbanizables ha permitido pasar de modelos de proteccin en los que el principio bsico era negativo (no
construir) hacia modelos de gestin basados en principios positivos (qu hacer). Una de las aplicaciones ms comunes de estos espacios es la creacin de
pulmones verdes de las reas metropolitanas, que actan a la vez como espacios
recreativos para los habitantes de las ciudades y como producto turstico para
los visitantes.
Algunos parques periurbanos han coordinado sus modelos de gestin.
ste es el caso de la red Fedenatur, que agrupa diecisis parques europeos,
desde Barcelona a Pars. La asociacin comparte cuestiones relacionadas
con la gestin de estos espacios, fomenta la participacin activa y promueve
proyectos de desarrollo como el Metropole Nature, financiado por la Unin
Europea.
2.1.2. Los instrumentos
El planeamiento urbanstico es un conjunto de normas generales (la pequea escala) que afectan a unidades bsicas de la ciudad, que son las parcelas (la
gran escala).
Entre las dos escalas se sita la escala intermedia de la planificacin, que est
formada por los elementos ms dinmicos:
a) los planes especiales de reforma interior (PERI),
b) los estudios de detalle (ED),
c) los programas de actuacin urbanstica (PAU),
d) los planes parciales (PP) y
e) los planes especiales (PE).
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152
Los planes especiales de reforma interior (PERI) son instrumentos para la gestin de reas urbanas (consideradas, por tanto, como suelo urbano) en las que
se detectan problemas estructurales y que por tanto requieren una intervencin
integral.
Los PERI suelen responder a tres objetivos:
1) Hacer habitable la ciudad consolidada. Este objetivo ha permitido la recuperacin de espacios histricos degradados que han mejorado las condiciones
estticas y funcionales, a menudo de la mano de su revitalizacin turstica.
2) Equilibrar los usos. Los PERI procuran incorporar nuevos usos a la funcin
esencialmente residencial de estos espacios. Los usos administrativos, los comerciales y los tursticos son los resortes ms comunes de estos planes.
3) Relacionar la morfologa del rea con el sistema de transporte. Los espacios histricos no han sido ideados para el trnsito rodado, de manera que
muchos PERI se plantean la adecuacin de la movilidad en estas zonas. No
es infrecuente que la opcin del plan sea la peatonalizacin de estos espacios
interiores.
Los estudios de detalle son instrumentos muy precisos del planeamiento,
previstos para la redefinicin de alineaciones, rasantes y volmenes de edificacin. Su utilidad se centra en espacios muy concretos en los que se considera
oportuno estudiar con precisin la estructura de fachadas y el perfil del espacio
pblico.
Los estudios de detalle tienen una significacin turstica cuando se aplican a
espacios sensibles del mbito urbano, como por ejemplo edificios singulares, calles histricas, conjuntos monumentales, hoteles, etc.
Los planes parciales son uno de los instrumentos ms importantes del plan
general, ya que se trata del elemento que permite desarrollar el suelo urbanizable. Mientras que las directrices generales del plan sobre el suelo urbanizable
son muy genricas, los planes parciales fijan los criterios esenciales del desarrollo urbanstico en estos espacios.
En el desarrollo turstico, los planes parciales han actuado como mecanismos
para la creacin de urbanizaciones en las reas litorales, el diseo de complejos
recreativos (comerciales, deportivos, culturales, ldicos, etc.) y la formacin de
distritos tursticos.
Editorial UOC
153
Figura 3.2
Los planes parciales han sido utilizados con frecuencia como un instrumento de planificacin
para la creacin de urbanizaciones y espacios al margen de los centros urbanos.
Los planes especiales (PE) son instrumentos de planificacin muy flexibles,

que se desarrollan en el suelo urbano y en el suelo no urbanizable.
Sus objetivos pueden ser muy variados: la proteccin de los espacios libres,
zonas verdes o parques pblicos, la reforma de zonas de suelo urbano (los PERI
que hemos comentado anteriormente), la conservacin y proteccin del medio
rural, la ordenacin del uso industrial o agropecuario, la proteccin del paisaje,
el desarrollo del sistema de comunicaciones (viarias, ferroviarias, portuarias,
etc.), la creacin de equipamientos comunitarios, etc. Como podis observar,
los PE son un instrumento esencial para la planificacin turstica de los espacios
urbanos, por los motivos siguientes:
Editorial UOC
154
a) Ordenacin y proteccin de los parques urbanos.

b) Planificacin del espacio natural que rodea los espacios urbanos.
c) Diseo de planes de mejora del paisaje natural y agrcola.
d) Mejora del sistema de accesos a la ciudad.
e) Planificacin de la conexin entre el espacio metropolitano y los accesos
internacionales (puertos, aeropuertos, etc.).
f) Diseo de complejos tursticos y recreativos.
g) Recuperacin de reas degradadas (industriales, residenciales, portuarias,
etc.), con fines recreativos.
Los planes especiales son los instrumentos normativos que han permitido la
creacin de complejos tursticos y recreativos. Los nuevos espacios musesticos
(como el Guggenheim, de Bilbao), la remodelacin del frente portuario con fines recreativos (el Port Vell, de Barcelona), el diseo de complejos comerciales
(La Maquinista, de Barcelona), la creacin de espacios deportivos (el Parc del Segre, de La Seu dUrgell) y complejos de salud o la planificacin de las zonas verdes periurbanas son el resultado de operaciones urbansticas guiadas por un
plan especial.
El Parc del Segre de La Seu dUrgell es un ejemplo paradigmtico de la capacidad de transformacin urbana de estas instalaciones recreativas y ldicas.
Como subsede olmpica, La Seu inici un ambicioso programa de transformacin urbana, cuyo smbolo ms evidente es el Parc del Segre, un complejo recreativo y deportivo basado en el mbito fluvial.
2.2. La planificacin de los espacios urbanos monumentales
Los espacios monumentales han recibido, en los ltimos aos, una mayor
atencin en los procesos de planificacin del espacio turstico. Durante dcadas,
el turismo urbano interesado por el patrimonio histrico y artstico se ha desarrollado de forma espontnea en los centros histricos de los mbitos urbanos.
Las repercusiones de este crecimiento no planificado han sido mucho menores
que en las reas litorales o de montaa, aunque en algunas ciudades concretas
s que ha creado disfunciones importantes.
Editorial UOC
155
La falta de planificacin en los espacios urbanos monumentales puede dar

lugar a los siguientes impactos no deseados.
1) Degradacin del espacio urbano. Un nmero muy elevado de visitantes en
los ncleos urbanos de rango internacional puede generar, en casos extremos,
procesos de degradacin del espacio urbano: deterioro de los monumentos, deficiencias en la prestacin de servicios pblicos (jardinera, limpieza, etc.), que pueden llegar a poner en peligro la supervivencia del patrimonio, como en el caso de
Altamira.
2) Prdida de identidad del espacio histrico. Paradjicamente, la presencia frecuente de turistas puede generar impactos negativos sobre la identidad
del espacio urbano como consecuencia de la presin residencial que con frecuencia va de la mano del crecimiento turstico. A un lado del pndulo, hallaramos situaciones en las que la oferta de suelo residencial en el espacio
histrico se realiza en detrimento de los edificios tradicionales o de la trama
urbana histrica. Al otro lado la re-creacin de la arquitectura tradicional en
los ncleos histricos puede derivar en un proceso de pesebrismo o de
museizacin.
3) Desertificacin. En algunas ciudades, la fuerte presin turstica puede generar una prdida progresiva de la funcin residencial, aunque la relacin entre
turismo y la reduccin de la poblacin no siempre es evidente. En algunos ncleos urbanos, los centros histricos estn desprovistos de la principal condicin del carcter urbano, que son sus habitantes.
4) Monofuncionalidad turstica. De forma paralela, el turismo puede generar una presencia masiva de actividades tursticas o complementarias que desplacen otras actividades urbanas (comerciales, administrativas, industriales,
servicios).
La ciudad de Venecia puede ser considerada como un ejemplo paradigmtico
de los impactos del turismo en las ciudades monumentales. Desde los aos cincuenta, la ciudad de Venecia ha perdido poblacin, de manera que de los
174.000 habitantes de 1950 se baj hasta los 111.000 en 1970, 78.000 en 1990
y slo 64.000 en 2002. Si tomamos el ao 1950 como ndice 100, el ndice de
2002 es de 37.
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156
Figura 3.3. Evolucin de la poblacin de Venecia
Fuente: Oficina Estadstica de Venecia.
Mientras tanto, el nmero de turistas que llegan a la ciudad no ha dejado de

crecer. Un estudio de 1992 cifraba en 1,2 millones el nmero de turistas que visitaron la ciudad, con 2,6 millones de pernoctaciones. Los datos de 2002 revelan
que el nmero de turistas se elev hasta 1,5 millones (2,7 millones en el total de
la comuna) y 3,6 millones de pernoctaciones. A stos tenemos que sumar los
seis millones de excursionistas que visitan la ciudad durante el da pero se alojan
en otro espacio.
Aunque no es fcil determinar la relacin causa-efecto, parece existir una estrecha relacin entre la prdida de la funcin residencial de Venecia y el incremento de la funcin turstica. Indovina (1988) ha estudiado de forma rigurosa
el consumo urbano de la ciudad por parte de los diferentes usuarios de la
misma, y ha comprobado que la concentracin de visitantes en reas concretas
de la ciudad llega a colmar la propia capacidad fsica del espacio urbano. Adems de los problemas de congestin, el incremento del precio de la vivienda o
los conflictos de uso (comercial, turstico, residencial) han favorecido la lenta
transformacin de Venecia en una suerte de museo al aire libre.
Editorial UOC
157
La planificacin del espacio monumental puede incidir en los siguientes aspectos: la ordenacin fsica y funcional del espacio, la gestin de los flujos de
visitantes y la determinacin de la capacidad de acogida.
2.2.1. La ordenacin del espacio

Obviamente, el primer paso para la gestin y ordenacin de los espacios urbanos monumentales consiste en la rehabilitacin de las piezas del patrimonio
histrico y monumental que necesiten una intervencin pblica. Existen cuatro
procesos complementarios de intervencin en el patrimonio histrico, en trminos de planificacin turstica y urbana:
a) Recuperacin y rehabilitacin de monumentos y edificios singulares. El
primer paso en la ordenacin de los espacios urbanos monumentales suele ser
la intervencin en los monumentos y los edificios histricos que han sufrido
un proceso de degradacin por el paso del tiempo o por el abandono. Un
ejemplo paradigmtico es la recuperacin de La Habana Vieja desde la Oficina
del Historiador.
b) Catalogacin de los elementos singulares. Algunos edificios o conjuntos monumentales requieren un sistema de proteccin especfico, que regule
de forma precisa cmo puede intervenirse en este elemento y qu restricciones se establecen para su modificacin. Hay una extensa normativa sobre
este mbito.
c) Planificacin urbanstica de los centros histricos. El instrumento ms comn de intervencin urbanstica es el plan especial de rehabilitacin interior.
Los PERI son un programa de actuacin en el medio urbano de reas degradadas
(comnmente en los centros histricos), que afectan a los criterios urbansticos
bsicos (usos, morfologa urbana, caractersticas de la edificacin, transporte,
paisaje urbano, etc.).
d) Planes integrales. Los planes integrales son instrumentos de planificacin
que no slo se refieren a los elementos urbansticos de los centros histricos,
sino que tambin incluyen consideraciones sobre el desarrollo econmico, la
gestin del trfico, la imagen y la promocin turstica del centro, etc.
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158
2.2.2. La gestin de los flujos
Un segundo mbito de intervencin en las ciudades o conjuntos monumentales es la gestin de los flujos de visitantes. Como sabemos, los visitantes slo
consumen una porcin del espacio urbano visitado. Las dos caractersticas de
los recorridos espaciales de los visitantes en los centros histricos son, segn
Mara Garca Hernndez (2003):
1) la concentracin
2) la selectividad espacial
Esta seleccin espacial implica la concentracin extrema de los visitantes en
una serie de nodos considerados sight seens, y una escasa incidencia de los flujos
tursticos en el resto del espacio urbano.
Los visitantes se centran en unos pocos elementos principales, de manera
que incluso nodos de inters secundario de la ciudad tienen niveles de afluencia
muy bajos. Por ejemplo, slo el 10% de los visitantes de Venecia se detienen en
el Palacio Ducal o tan slo el 14% de los turistas de Florencia visitan la Galera
de los Uffizzi, una de las pinacotecas ms importantes del mundo.
Los instrumentos de gestin para la redistribucin de flujos son los siguientes:
1) Creacin o potenciacin de nodos secundarios. La potenciacin de nodos
de inters secundario y la habilitacin de vas de acceso que conecten stos con
los nodos principales permite redistribuir una parte de los flujos hacia nuevos
espacios urbanos. Esta estrategia se basa en la hiptesis del punto ancla (anchor
point hipothese). Segn esta hiptesis, un elemento singular de la ciudad es utilizado como punto, a partir del cual el visitante estructura de forma jerrquica
la imagen de la localidad y la forma de los recorridos.
2) Planificacin del trfico y los accesos. El principal instrumento de intervencin en los flujos de visitantes es la gestin del trfico y la accesibilidad. La
creacin de aparcamientos disuasorios o centros de recepcin de visitantes, las
polticas de peatonalizacin (o de prioridad invertida) en los centros histricos
Editorial UOC
159
o la creacin de sistemas de transporte pblico convencionales o especficos

(buses tursticos, tranvas, etc.) son utensilios muy eficaces para la gestin de los
flujos de visitantes.
3) Gestin de la informacin turstica. La informacin turstica esttica (oficinas de informacin y turismo, sealizacin, etc.) o dinmica (guas, intrpretes, informadores, etc.) es un instrumento muy eficiente en la redistribucin de
los flujos tursticos. Algunas ciudades empiezan a incorporar criterios de gestin
de colas y sistemas de flujos de visitantes que tienen una larga tradicin en otros
mbitos como centros comerciales o parques temticos. Un ejemplo especialmente sugerente es el de Salamanca, que adems utiliza las nuevas tecnologas
para su implantacin.
Los flujos tursticos de los ncleos urbanos tienden a concentrarse en un espacio muy reducido de la ciudad. Los principales instrumentos de gestin que
permiten mitigar este impacto son los mecanismos de gestin de la informacin
(esttica y dinmica), la planificacin del trfico y los accesos y la potenciacin
de centros secundarios de inters. Estas medidas se complementan con la gestin de la capacidad de acogida de las ciudades histricas.
2.3. La ordenacin de los espacios naturales
2.3.1. Los espacios naturales protegidos
Los espacios naturales protegidos con una impresionante realidad en el momento actual. Desde la declaracin a finales del siglo
XIX
del Parque Nacional
de Yellowstone, en Estados Unidos (1872), el nmero de espacios naturales protegidos no ha parado de crecer. As se puso se manifiesto en el V Congreso Mundial de Parques celebrado a finales de 2003 en Sudfrica, donde se pudo
constatar su importancia a escala mundial: unos 100.000 espacios que suponen
en torno al 11% de la superficie terrestre, ms el 1% de los mares.
Son una de las herramientas para la conservacin de la naturaleza ms ensayadas. Han sido definidos por la Unin Internacional para la Conservacin de la Na-
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160
turaleza (UICN) como zonas de tierra y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y
mantenimiento de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales asociados
y gestionada legalmente o por otros medios eficaces. La UICN, organismo internacional
de referencia, ha establecido una categorizacin en funcin de los objetivos de gestin en la que debera poder encuadrarse cualquier espacio protegido del mundo.
Tabla 3.1. Sistema internacional de categoras de espacios protegidos.
Categora
UICN
Principales objetivos
de gestin
Principales directrices
de seleccin
I. Reserva
Natural Estricta
/ rea Natural
Silvestre
Preservar los ecosistemas en el estado

ms natural posible.
Disponer de ejemplos de medio
ambiente natural para investigacin,
seguimiento, educacin.
Reducir al mnimo las perturbaciones.
Limitar el acceso del pblico.
El rea debe ser suficientemente

amplia para garantizar la integridad
de los ecosistemas.
Debe estar considerablemente exenta
de intervencin humana directa
y ser capaz de permanecer en estas
condiciones.
La conservacin de la biodiversidad del
rea ser a travs de la proteccin y no
debe exigir intensas actividades de
manejo o manipulacin del hbitat.
II. Parque
Nacional
Proteger reas naturales

y escnicas de importancia
nacional e internacional.
Debe contener ejemplos

representativos de importantes
regiones.
Perpetuar en el estado ms natural

posible ejemplos representativos de
especies, comunidades y paisajes.
Debe ser suficientemente grande

como para contener uno o ms
ecosistemas completos que no hayan
sido materialmente alterados por la
explotacin o la ocupacin humana.
Manejar el uso con fines culturales

y educativos.
III. Monumento
Natural
Proteger las caractersticas naturales

destacadas especficas del rea.
Brindar oportunidades para
la investigacin, educacin,
interpretacin y sensibilizacin.
IV. rea de
Manejo de
Hbitats /
Especies
Debe contener uno o ms rasgos

de importancia notable natural
o cultural.
Debe ser suficientemente amplia
como para proteger la integridad de
sus caractersticas naturales y zonas
inmediatamente circundantes.
Mantener el hbitat en las condiciones

necesarias para proteger especies,
comunidades o caractersticas fsicas
cuando ello exija cierto tipo de
manipulacin para un manejo ptimo.
Debe desempear una funcin

importante en la supervivencia
de especies.
Facilitar la investigacin y el
seguimiento como principales
actividades asociadas al manejo
sostenible.
El tamao depender de las

necesidades del hbitat de las
especies que se han de proteger,
y puede variar de relativamente
pequeo a muy extenso.
Establecer reas limitadas con fines

educativos.
La conservacin depender
de la intervencin activa.
Editorial UOC
161
Categora
UICN
V. Paisaje
Terrestre
o Marino
Protegido
Principales objetivos
de gestin
Preservar la interaccin armoniosa
entre la naturaleza y la cultura.
Promover estilos de vida y
actividades econmicas compatibles
con la preservacin de la trama
social y cultural.
Principales directrices
de seleccin
Debe poseer paisajes de gran calidad
escnica, manifestaciones de prcticas
de uso del territorio y organizaciones
sociales nicas o tradicionales.
Conservar la diversidad biolgica

y paisajstica.
Ofrecer oportunidades de recreo
y turismo compatibles.
Promover actividades cientficas
y educativas.
VI. rea
Protegida
con Recursos
Manejados
Proteger y mantener la diversidad

biolgica.
Promover prcticas de manejo
racionales con fines de produccin
sostenible.
Contribuir al desarrollo regional
y nacional.
Al menos dos terceras partes de la

superficie deben estar en condiciones
naturales.
Debe ser suficientemente amplia
como para poder tolerar la utilizacin
sostenible de sus recursos a largo plazo.
Fuente: adaptado UICN, 1994.
En el marco del Convenio de Diversidad Biolgica se definen como reas delimitadas geogrficamente que hayan sido designadas o regulada y administrada a fin
de alcanzar objetivos especficos de conservacin.
En cualquier caso, en su concepcin de instrumentos al servicio de la conservacin de la naturaleza, no deben entenderse como un fin en s mismos. En este
sentido, la declaracin de un espacio natural como protegido no constituye sino
el primer paso en el proyecto de su proteccin y conservacin. Es indispensable,
entonces, una adecuada planificacin y gestin que garantice el mantenimiento de los valores patrimoniales que motivaron su declaracin, as como una adecuada dotacin de recursos (Puertas, et al, 2004). Slo de esta manera podr
lograrse el objetivo ltimo de conservacin de la naturaleza, adems de otros
posibles entre los que se incluyen los objetivos de uso pblico y disfrute social
de los mismos.
1) El estado de los espacios protegidos
En Espaa, segn establece la Ley 4/89 de conservacin de la naturaleza y de
la flora y fauna silvestre, normativa bsica de referencia, podrn declararse
Editorial UOC
162
como espacios nacionales protegidos aquellos espacios del territorio nacional, incluyendo las aguas continentales y los espacios martimos sujetos a la jurisdiccin nacional, incluidas la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, que
contengan elementos y sistemas naturales de especies de inters o valores naturales sobresalientes. Las categoras o figuras de proteccin contempladas en la ley estatal
son parque, con un subtipo especfico que seran los parques nacionales, reserva
natural, monumento natural y paisaje protegido; junto con las categoras contempladas en la normativa autonmica, el nmero de figuras de proteccin distintas en su denominacin se eleva a 40, si bien muchas an no se han aplicado
o se han aplicado excepcionalmente.
A comienzos de 2004, el nmero de espacios protegidos en Espaa asciende a
960, ocupando una superficie terrestre de 4,6 millones de hectreas, algo ms del
9% del territorio espaol. La figura ms representativa es la de parque, con 149
espacios y ms del 71% de la superficie protegida. La comunidad autnoma que
ms superficie protegida tiene declarada es Canarias, con un 42,19% de su superficie. La comunidad que ms aporta al conjunto del territorio del Estado espaol
es Andaluca, con ms de 1,6 millones de hectreas, ms de un tercio del total.
2) Las figuras de planificacin de los espacios naturales protegidos
Los Planes de Ordenacin de los Recursos (PORN) son los instrumentos de
planificacin y ordenacin creados por la Ley 4/89, obligatorios para los parques y las reservas naturales, concebidos como herramientas de ordenacin de
mbito superior a los lmites de los espacios protegidos; en la prctica, la mayor parte de los PORN se circunscriben a los lmites de los espacios. Los PORN,
as como otros instrumentos asimilables desarrollados en la normativa autonmica, incluyen normalmente los siguientes contenidos: una delimitacin
precisa del mbito territorial y caracterizacin geogrfica; una definicin de
objetivos de conservacin e identificacin de los principales valores naturales;
estado de conservacin de los recursos y ecosistemas, y diagnstico y previsible evolucin; las limitaciones generales y especificaciones, en funcin del estado de conservacin en relacin con los usos y actividades; identificacin de
medidas de conservacin, restauracin y mejora de los recursos naturales; una
zonificacin, y cartografa de ordenacin, realizada en funcin de los valores
naturales y su aptitud para la conservacin o para posibles aprovechamientos;
el rgimen de proteccin, posibles figuras de proteccin y normativa de apli-
Editorial UOC
163
cacin; y criterios orientadores de polticas sectoriales y ordenadores de actividades socioeconmicas.

Seguramente, uno de los captulos ms controvertidos de los PORN es la zonificacin. El territorio se estructura en reas o zonas, delimitadas con precisin
cartogrfica, en las cuales se determinarn usos y reglamentos especficos. Nuevamente las propuestas de zonificacin son muy distintas, pero se acepta la clasificacin genrica siguiente:
Tabla 3.2. Estructura de zonificacin territorial en los PORN
Zonas de santuario
o proteccin estricta
Los visitantes no pueden entrar, el acceso est restringido. Es la zona

mejor conservada o de mayor valor ecolgico del parque.
Zona de vida silvestre
Slo se permite la entrada a visitantes a pie. Se limitan mucho los usos

con el fin de preservar la naturaleza en un estado imperturbado.
Zona de uso
semiintensivo
La administracin procura proveer al visitante de un panorama

con los recursos del rea.
Zona de manejo
de la vida silvestre
Se permite la intervencin en los espacios naturales para beneficiar a

las especies de vida silvestre seleccionadas.
Zonas de uso intensivo
En estas zonas se sitan las actividades humanas y los mayores

impactos. Tienen un carcter muy amplio, ya que pueden contemplar
la localizacin de los equipamientos del parque, la delimitacin de
reas forestales, agrcolas, pesqueras o tursticas, la delimitacin
de espacios de concentracin turstica, etc.
Zonas de amortiguacin
Estas zonas suelen estar situadas en el permetro del espacio protegido

y tienen una doble funcin: por un lado, se procura fijar criterios de
ordenacin ms all de los estrictos lmites del parque; y en segundo
lugar, estas zonas facilitan la compensacin econmica de la poblacin
local por las severas restricciones del espacio protegido.
Fuente: Elaboracin propia.
El nmero de espacios protegidos que cuentan con un PORN aprobado asciende a 318. La superficie que ocupan estos espacios es de algo ms de 3,2 millones de hectreas. A comienzos de 2004 an existan 47 espacios protegidos
que deberan tener PORN y no lo tienen; la superficie total que ocupan estos espacios es de unas 214.000 hectreas (Mgica et al., 2004).
Los Planes de Gestin, y particularmente los Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG) como herramientas ms empleadas sobre todo en parques y reservas son, a diferencia de los PORN, instrumentos de planificacin de la gestin,
que contemplan el establecimiento de directrices generales para la gestin, una zonificacin del territorio (en el caso de no venir dada sta por los PORN), la redaccin
Editorial UOC
164
de una normativa de regulacin de las actividades, la formulacin de directrices

para desarrollar los objetivos concretos del espacio y que en su caso permitan elaborar programas de actuacin especficos o planes sectoriales, y ayudas tcnicas y
econmicas.
En resumen, existen dos diferencias bsicas entre los PRUG y los PORN:
Los PORN hacen referencia a un mbito geogrfico ms amplio que el
propio espacio protegido aunque, en la prctica, la mayora de los PORN
tienen como lmite de actuacin el mismo espacio protegido.
Los PORN tienen un sentido ms genrico, mientras que los PRUG ponen
el acento en la gestin concreta del espacio protegido.
De todas formas, en la prctica los PRUG y los PORN se confunden con frecuencia y resulta difcil trazar una frontera precisa entre unos y otros. En la tabla
se indican las partes en las que comnmente se estructura un PRUG, y que son
las siguientes:
Tabla 3.3. Componentes de un PRUG
Directrices generales del espacio, es decir, los objetivos generales de la figura de proteccin.
Zonificacin. Delimitacin de las reas que configuran el espacio natural.
Normas que regulan las actividades permitidas y prohibicin de determinadas actividades.
Directrices para el desarrollo de objetivos concretos.
Ayudas tcnicas y, en algunos casos, definicin de costes y beneficios.
Fuente: Elaboracin propia.
El nmero de espacios protegidos que cuentan con plan de gestin aprobado

(PRUG y otros) se eleva a 206 espacios. La superficie incluida en planes de gestin asciende a unos 2,2 millones de hectreas, de las que el 96,5% corresponden a la figura de parque.
2.3.2. Las funciones y actividades de uso pblico en los espacios

protegidos
Las funciones otorgadas a los espacios protegidos han variado desde sus orgenes, hasta el momento actual en que se reconocen tres funciones fundamen-
Editorial UOC
165
tales: la conservacin del patrimonio natural y cultural asociado, funcin

ltima y a la que deben supeditarse cualesquiera otras; el desarrollo socioeconmico y la mejora de la calidad de vida de las comunidades locales, y el uso pblico y social de los mismos (Garayo, 1996; Corraliza, et al. 2002).
Las funciones mencionadas van a variar de unas figuras de proteccin a
otras. En el caso de los parques, como se detalla ms adelante, entre sus objetivos se encuentra el de facilitar y promover la visita del pblico, aumentando sus
conocimientos y divulgando sus valores (Gmez-Limn, et al., 2000). Por lo
tanto, siempre y cuando no se comprometan los objetivos prioritarios de conservacin, la administracin de los espacios protegidos facilitar a los ciudadanos el uso y disfrute de los mismos procurando adems la sensibilizacin
ambiental de los visitantes de los espacios. Esta es la esencia de la funcin de
uso pblico de los espacios naturales protegidos.
Qu es el uso pblico? Es el conjunto de programas, servicios y equipamientos
que, independientemente de quien los gestione, deben ser provistos por la administracin del espacio protegido con la finalidad de acercar a los visitantes a
los valores naturales y culturales de ste, de una forma ordenada, segura y que
garantice la conservacin, la comprensin y el aprecio de tales valores a travs
de la informacin, la educacin y la interpretacin del patrimonio (Hernndez
y Gmez-Limn, 2005).
Lgicamente, no todos los espacios protegidos, an los declarados bajo la misma
figura o anlogas, van a ofrecer las mismas posibilidades de desarrollo de la funcin
de uso pblico, que estar en funcin de la fragilidad de los sistemas naturales objeto de proteccin y de su potencial capacidad de acogida de visitantes, entre otros
factores. En muchos espacios la zonificacin establecer el grado de desarrollo de
las diferentes funciones, incluyendo el uso pblico en el territorio protegido.
Adems, la capacidad de acoger uso pblico depender, lgicamente, del tipo
de actividades que se presentan para desarrollar en los espacios, y muy especialmente de los potenciales impactos ambientales de cada una de las posibles actividades y de su significado en trminos de sensibilizacin y acercamiento
efectivo de los valores naturales al visitante. En este sentido cabe diferenciar, entre las actividades, las de uso pblico propiamente dicho, y otras.
Qu es una actividad de uso pblico? Accin de ocio o esparcimiento que llevan a cabo los visitantes de un espacio natural protegido utilizando sus servicios
o equipamientos, y a la que es inherente el acercamiento a los valores naturales
Editorial UOC
166
y culturales de dicho espacio. Son tanto aquellas que promueve la administracin del espacio natural protegido facilitando su prctica, como aquellas otras
que, por iniciativa particular, colectiva o de otras entidades, se desarrollen por
diferentes motivaciones (Hernndez y Gmez-Limn, 2005).
La regulacin de las actividades recreativas, de esparcimiento o deportivas, y
con carcter general tursticas en un sentido amplio, se establece muy comnmente en funcin de la zonificacin del espacio natural protegido, excepto en
aquellos de reducidas dimensiones donde las regulaciones pueden establecerse
genricamente para el conjunto del territorio. Como ocurre con el conjunto de
los usos y los aprovechamientos, los documentos normativos contemplan
usualmente actividades permitidas, autorizables y prohibidas.
Los espacios naturales protegidos podran acoger, en principio, los mismos usos
y actividades tursticas-recreativas que otras reas naturales y rurales que no hayan
sido objeto de proteccin, de modo que no existe un paquete de actividades exclusivas ni todo lo contrario. En los espacios protegidos, con el objetivo de garantizar
la conservacin de los valores naturales que han motivado su declaracin, determinadas actividades y usos pueden ser objeto de regulacin especfica, pero son muchos los casos en los que no se establecen normas nuevas para su regulacin, sino
que se asumen aquellas derivadas de la legislacin sectorial (turstica, en su caso).
A modo de ejemplo de lo anterior, el Decreto 110/1988 de 27 de octubre sobre
Circulacin y prctica de deportes con vehculos a motor y la Resolucin de 27 de julio
de 1989 sobre Circulacin y prcticas deportivas con bicicleta y velocpedos, regulan
dichas actividades en los espacios naturales madrileos, por lo que en los espacios protegidos resultan lgicamente de aplicacin y han de constituir la normativa bsica de regulacin. Si se considera necesario, pueden introducirse,
adems, regulaciones especficas.
2.3.3. Las funciones de uso pblico y las figuras o categoras

de proteccin de la naturaleza
1) Categoras de proteccin internacionales
En la tabla 3.4 se recogen los posibles objetivos de gestin de las categoras
de proteccin de la naturaleza definidas por la UICN, incluyendo el objetivo de
uso pblico, recreativo y turstico.
Editorial UOC
167
Tabla 3.4. Objetivos de gestin y categoras de espacios protegidos de UICN

Objetivos de gestin
Ia
Ib
II
III
IV
VI
Investigacin cientfica
Proteccin de la vida salvaje
Preservacin de la biodiversidad
Mantenimiento de los servicios ambientales
Proteccin de los recursos naturales y culturales
Turismo y recreo
Educacin
Uso sostenible de los recursos naturales
Mantenimiento de los atributos naturales y culturales
Claves: 1 = objetivo principal; 2 = objetivo secundario; 3 = objetivo potencialmente aplicable.
Fuente: World Comission on Protected Areas, 1996.
En todas las categoras UICN, excepto en la Reserva Natural Estricta, se consideran los objetivos de gestin relativos al uso pblico y recreativo. En la categora de Parque Nacional, Monumento Natural y Paisaje Protegido, el turismo y
el recreo se identifican como principal objetivo, junto con otros.
2) Categoras de proteccin en el Estado espaol
En este texto se han considerado nicamente las cuatro figuras de proteccin
recogidas en la ley estatal, que significan en torno a las tres cuartas partes de la
superficie protegida en Espaa; se han tomado en consideracin los posibles
subtipos de estas figuras bsicas en la normativa autonmica.
a) Parques
De acuerdo con lo contenido en la ley estatal en la materia, en los parques
(nacional, naturales y otras figuras equiparables) se facilitar la entrada de visitantes, si bien con las limitaciones precisas para garantizar la proteccin de
aqullos. Se asume, pues, de manera explcita la funcin de uso pblico para
esta categora. Las definiciones correspondientes recogidas en la legislacin autonmica tambin recogen explcitamente este objetivo de gestin y funcin de
uso pblico.
Editorial UOC
168
En la prctica, la mayor parte de las actividades de uso pblico y turstico en

los espacios protegidos espaoles se desarrolla en los parques, lo que se explica
por el hecho de que, bajo esta figura, se aglutina casi las tres cuartas partes del
territorio protegido. Dado el significado territorial de los espacios declarados
con esta figura, con algunas excepciones notables, en estos territorios suelen establecerse zonas y umbrales diferenciados para la conservacin, el uso pblico
y el desarrollo socioeconmico.
b) Reservas naturales
En la definicin de reserva natural de la ley 4/89, figura que con carcter
general conlleva elevados niveles de proteccin, no se explcita la cabida de
actividades de uso pblico, si bien se especifica que la explotacin de los recursos naturales (el uso pblico es un aprovechamiento no consuntivo) quedar limitada salvo en aquellos casos en que dicha explotacin resulte
compatible con la conservacin de los valores que se pretenden proteger.
Con carcter general se prohbe la recoleccin de material biolgico o geolgico, excepto por razones de investigacin o educativas. En los espacios declarados bajo esta figura tienen cabida, siempre que no se seala lo contrario,
actividades de educacin ambiental, actividades caractersticas de uso pblico en cualquier espacio.
La concepcin y formalizacin de esta figura en la normativa autonmica
mantiene en esencia los contenidos de la ley estatal, si bien en algunos casos se
explcita la posibilidad de realizacin de actividades de uso pblico distintas a
las relativas a la educacin ambiental. Puede diferenciarse un primer grupo, en
el que se incluiran entre otras las reservas naturales integrales, en que el uso pblico queda restringido, en su caso, a actividades de interpretacin y educacin
ambiental, de un segundo grupo mucho ms reducido en el que, an con importantes restricciones y regulaciones, tienen cabida otras actividades recreativas, de esparcimiento y contemplacin de la naturaleza.
Por sus objetivos de conservacin y por la elevada fragilidad que caracteriza
a buena parte de estos espacios, las actividades de uso pblico deberan desarrollarse nica y exclusivamente cuando existan las mximas garantas de que los
elementos y valores naturales que motivaron la declaracin no sufrirn alteraciones o impactos sustanciales.
Editorial UOC
169
c) Monumentos naturales
Aunque en la formalizacin de la figura de monumento natural recogida en
la ley estatal y leyes autonmicas no se contempla la posibilidad o prohibicin
de la realizacin de actividades de uso pblico, en la prctica se admite normalmente que los monumentos naturales son, junto con los parques, la figura de
proteccin con mayor vocacin para el uso pblico. Siempre que no se comprometa el mantenimiento de los valores estticos y culturales que argumentaron
la proteccin de los espacios naturales declarados, bajo esta figura podrn realizarse actividades de uso pblico y turstico del territorio. De hecho, en la normativa de declaracin, planificacin o gestin de varios de estos espacios se
contempla las ms de las veces la cabida de estos usos de manera explcita, los
cuales son objeto de regulacin en su caso.
d) Paisajes protegidos
La normativa estatal y autonmica no especifica para la figura de paisaje protegido la cabida o no de actividades de uso pblico. Sin embargo, por la naturaleza de esta figura en la que los objetivos primordiales son la proteccin y
mantenimiento de los paisajes, naturales y rurales, estos usos seran perfectamente admisibles siempre y cuando no se traduzcan en una prdida o deterioro
de los referidos valores paisajsticos.
e) Algunas categoras cuya funcin principal es el uso pblico
Una revisin de la normativa autonmica ha permitido identificar varias figuras que asumen entre sus principales funciones el uso pblico, frente o junto
a otras funciones. Son las siguientes: Parque Periurbano, Parque Periurbano de
Conservacin y Ocio, y rea Natural Recreativa.
Cabe sopesar, incluso, la consideracin de las figuras referidas como espacios
protegidos en su acepcin habitual y sentido ms estricto como instrumentos
para la conservacin de la naturaleza, particularmente en el caso de los Parques
Periurbanos andaluces, para los que se identifica como principal objetivo el uso
pblico y recreativo. Los espacios protegidos pueden desarrollar funciones de
uso pblico, y desarrollo socioeconmico u otras que pudieran definirse, como
ya se explic, pero siempre con carcter complementario a la funcin ltima de
conservacin.
Editorial UOC
170
Tabla 3.5. Tipologas de espacios protegidos cuya funcin principal es el uso pblico
Tipologa
Nmero
Espacios naturales situados en las proximidades de un ncleo

urbano, hayan sido o no creados por el hombre, que sean
declarados como tales con el fin de adecuar su utilizacin
a las necesidades recreativas de las poblaciones en funcin
de las cuales se declara.
Espacios relativamente prximos a los ncleos de poblacin

en los que se anan la conservacin de la naturaleza y su uso para
actividades sociorrecreativas.
Espacios con ciertos valores naturales o paisajsticos que se

declaran como tales para constituir lugares de recreo, descanso o
esparcimiento al aire libre de modo compatible con la conservacin
de la naturaleza y la educacin ambiental.
Parque Periurbano
(Andaluca)
Parque Periurbano
de Conservacin y
Ocio (Extremadura)
rea Natural
Recreativa
(Navarra)
Definicin legal
Fuente: elaboracin propia a partir del Anuario EUROPARC-Espaa del estado de los espacios naturales
protegidos (EUROPARC-Espaa, 2004).
2.3.4. El estado del uso pblico y turstico en los espacios protegidos

espaoles
Desde las primeras declaraciones, los espacios naturales protegidos han despertado un gran atractivo desde el punto de vista del uso y disfrute de los mismos, lo que explica el importante y creciente nmero de visitantes que reciben
estos territorios. Es un hecho comprobado que la declaracin de un espacio protegido, en la mayor parte de los casos, tiene entre sus principales consecuencias
un incremento de las expectativas de uso pblico, recreativo y turstico del mbito territorial objeto de proteccin. La declaracin conlleva un reconocimiento
de los valores ambientales del espacio, lo que determina que adquiera un inters
muchas veces antes ausente.
Como se adelantaba en la introduccin, gran parte del turismo de naturaleza
en el Estado espaol, como tambin ocurre a escala internacional, se desarrolla en
el marco territorial de los espacios naturales protegidos. Slo considerando los
parques, se calcula que el nmero de visitas supera el umbral de los 30 millones
al ao (EUROPARC-Espaa, 2002a), cifra que incluso podra haber llegado en el
momento actual a los 40 millones. Mientras hay algunos espacios excepcionales
como el Parque Nacional del Teide en Canarias, que recibe ms de 3 millones
de visitas, en otros, como por ejemplo el Sitio Natural de Inters Nacional del
Editorial UOC
171
Hayedo de Montejo, en la Comunidad de Madrid, el nmero de visitas est fuertemente regulado por motivos de fragilidad del rea.
La tendencia general detectada es de aumento del nmero de visitas cada ao,
habindose calculado para un total de 38 parques para el periodo 1996-1998 un incremento de visitantes superior al 4% anual (Gmez-Limn, et al., 2000). Uno de
los casos ms espectaculares es el de los parques nacionales, que han pasado de recibir del orden de 2,4 millones de visitantes a mediados de la dcada de 1980, a ms
de 10 millones en los primeros aos del siglo XXI.
Figura 3.4. Evolucin del nmero de visitantes de los parques nacionales espaoles 1991-2003
Fuente: Memoria del Organismo Autnomo Parques Nacionales, 2004.
El ltimo Anuario del estado de los espacios naturales protegidos elaborado

por EUROPARC-Espaa recoge los ltimos datos de visitantes para un total de 91
espacios protegidos referidos al ao 2003. Para la mayor parte de los espacios, slo
se recoge el dato del nmero de visitantes que contabilizan los centros de informacin, centros de visitantes y otros equipamientos de acogida, informacin mucho ms sencilla de recoger que el nmero total de visitantes. Segn
los datos del nmero total de visitantes que aportan algo ms de una treintena
Editorial UOC
172
de espacios la densidad de visitantes por superficie protegida es de 31 visitantes

por hectrea (Mgica, et al., 2004).
2.3.5. Instrumentos para la ordenacin y planificacin del uso
pblico y turstico
La ordenacin del uso pblico en los espacios protegidos naturales puede llevarse a cabo a travs de diferentes y variados instrumentos. Un primer grupo bsico y fundamental estara constituido por los instrumentos de planificacin,
principalmente planes y programas. La zonificacin, que en gran parte de los
casos es un elemento clave de los instrumentos de planificacin, constituye
tambin una herramienta de probada utilidad para la regulacin y ordenacin
del uso pblico. Por ltimo se incluye una resea sobre los equipamientos, que
tambin pueden desempear un importante papel en la ordenacin y desarrollo
del uso pblico en los espacios protegidos (EUROPARC-Espaa, 2004).
1) Instrumentos de planificacin
En esta parte se revisa, muy someramente, en qu medida se regulan los usos
y actividades ligados a uso pblico y turstico en los espacios naturales protegidos en los diferentes estados de la denominada planificacin en cascada (EUROPARC-Espaa, 2002a).
a) Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales
De acuerdo con el modelo de planificacin en cascada, de lo general a lo particular, los PORN son el primer estadio de planificacin Desde el punto de vista
del desarrollo de actividades de uso pblico, los PORN marcan las directrices de
ordenacin de los usos del territorio, estableciendo usualmente una zonificacin del territorio objeto de planificacin en funcin de los valores ambientales
y los usos y actividades prohibidos, autorizables y admisibles.
b) Planes de gestin
En dichos planes deben establecerse las directrices y normativa bsica en materia de uso pblico de aplicacin en el espacio protegido. Los objetivos generales
Editorial UOC
173
de uso pblico, como otros posibles, pueden y deben concretarse en objetivos

operativos, identificando en su caso las actuaciones precisas para la consecucin
de los mismos. Se considera ms que recomendable la identificacin de indicadores que permitan evaluar el grado de consecucin de los objetivos de uso pblico
del espacio.
c) Planes y programas de uso pblico
El plan de uso pblico es uno de los posibles planes temticos o sectoriales
que emanan del plan de gestin, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo del modelo de uso pblico propuesto. La planificacin del uso pblico
debe orientarse a facilitar el disfrute del pblico visitante, trasmitiendo los valores del espacio protegido mediante su promocin, garantizando su conservacin y proporcionando la seguridad requerida. Es la herramienta que desarrolla
los aspectos sectoriales recogidos en el PRUG, y relacionados con el uso del espacio protegido por parte de los visitantes.
Los planes de uso pblico deberan realizar un anlisis y diagnstico sobre
los puntos clave que condicionan el modelo a seguir para, a partir del mismo,
proponer las actuaciones pertinentes. En el Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol se aporta una propuesta de guin de los contenidos mnimos con que debera contar un plan de uso pblico.
Qu es un plan de uso pblico? Documento marco de referencia que en coherencia con lo establecido en el plan de gestin (PRUG u otros) propone, analizando la situacin de partida y describiendo un diagnstico sobre los puntos
clave que condicionan el modelo a seguir y las actuaciones que se proponen, el
modelo de uso pblico que se pretende para el espacio protegido, y las directrices que regirn las actuaciones de cada uno de los programas que lo desarrollen
(Hernndez y Gmez-Limn, 2005).
El estado de la planificacin y ordenacin del uso pblico en los espacios
protegidos del Estado espaol es an deficiente. Segn datos de diciembre de
1999, en torno al 60% de los parques espaoles carecen de planes o programas
de uso pblico, por lo que puede afirmarse que no estn suficientemente planificados ni regulados los aspectos relacionados con su gestin (Gmez-Limn, et
al., 2000). Segn datos del Anuario 2003 de los espacios protegidos espaoles,
el nmero de espacios con plan o programa de uso pblico, o documento similar aprobado, asciende a 26 (Mgica et al., 2004).
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174
Tabla 3.6. Elementos que deben ser abordados en los planes de uso pblico de los espacios
protegidos
1. Introduccin
Antecedentes y justificacin. Definiciones
2. Objetivos de planificacin
Objetivos generales
Objetivos particulares. Se desarrollarn los objetivos para el visitante, los recursos y la gestin de los
equipamientos
3. Diagnstico de la situacin de partida
Marco legislativo aplicable al uso pblico, administracin y distribucin por competencias
Ambito afectado
Cartografa del diagnstico
Determinacin de los recursos disponibles para el uso pblico
Anlisis de la oferta de uso pblico
Anlisis de la demanda
Cuantificacin
Caracterizacin de los visitantes
Anlisis de los agentes implicados y del entramado de mecanismos de financiacin
Valoracin de la capacidad de acogida y definicin de escenarios para el uso pblico
Deteccin y previsin de impactos y medidas correctoras asociadas. Zonificacin de la capacidad
segn las actividades y fragilidad del medio
Anlisis de los condicionantes y puntos clave del modelo de planificacin (agentes implicados, modelos
de gestin de infraestructuras, cobro de servicios, relacin con servicios del exterior del espacio)
Directrices de los programas de uso pblico
4. Diseo de la planificacin del uso pblico. Programacin y regulacin de actividades
Programa de acogida
Subprograma de regulacin de actividades
Subprograma de correccin y prevencin de impactos
Programa de educacin ambiental
Subprograma de informacin y comunicacin
Informacin
Sealizacin
Publicaciones
Uso de la imagen
Promocin
Interpretacin
Subprograma de formacin
Programa de seguridad
Programa de voluntariado
Grado de desarrollo de la programacin. Calendario y previsin de financiacin
5. Administracin del uso pblico
Frmulas en la prestacin de servicios de uso pblico. Elaboracin de modelos de pliegos y
frmulas de prestacin de servicios
Cauces de comunicacin para la coordinacin y cooperacin con otras administraciones
6. Evaluacin y seguimiento de la planificacin del uso pblico
Fuente: EUROPARC-Espaa, 2002a.
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175
Los programas de uso pblico constituyen un nivel inferior en la cascada de

planificacin, habiendo sido definidos como el proyecto ordenado de actividades, instalaciones y servicios de uso pblico. A su vez, un plan o programa de
uso pblico puede articularse en programas especficos o subprogramas, como
pueden ser los programas de acogida, educacin ambiental, seguridad y seguimiento, entre otros posibles (EUROPARC-Espaa, 2002a).
Qu es un programa de uso pblico? Conjunto ordenado de actuaciones en
el cual, dentro de una temtica determinada de la gestin del uso pblico, se
desarrolla el modelo de uso pblico que ha quedado explicitado en el plan y
se proponen las condiciones concretas para su ejecucin y funcionamiento
(Hernndez y Gmez-Limn, 2005).
2) Zonificacin
La zonificacin de los espacios naturales protegidos constituye una de las
principales herramientas para la adecuada ordenacin de los usos y de las actividades, incluyendo las relativas al uso pblico y turstico. Con carcter general
stas debern concentrarse en aquellos mbitos con mayor capacidad de acogida y regularse convenientemente e incluso, en su caso, prohibirse en las zonas
ms valiosas y frgiles en las que primen los objetivos y funcin de conservacin que pueden verse afectados. Resulta frecuente que, tomando como marco
la zonificacin, se establezca la posibilidad o no de implantacin de segn qu
equipamientos de uso pblico.
Derivado del variado panorama autonmico en materia de espacios protegidos, no existe en la actualidad un modelo o tipologa de zonificacin de aplicacin a todos los espacios protegidos espaoles. An ms, en varias comunidades
autnomas ni siquiera se utiliza la misma zonificacin en todos los espacios
protegidos. En todos los casos la regulacin de los usos y actividades de uso pblico y turstico, que son los que mayormente interesa recoger aqu, oscila entre
una zona de mxima proteccin donde se imponen fuertes regulaciones e incluso la prohibicin de todo tipo de usos y las zonas de uso ms o menos intensivo,
con mayor capacidad de acogida, en las que tienen cabida la mayor parte de los
usos tursticos del territorio.
Editorial UOC
176
Figura 3.5. Zonificacin del Parque Natural Los Alcornocales (Andaluca)
Fuente: http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/sintesis/fprotamb/poltamb/ordgest/enp/
prqnat/alcornoc/a3001201.pdf
Editorial UOC
177
3) Equipamientos
Los equipamientos de uso pblico constituyen una herramienta de gran valor estratgico para la ordenacin y regulacin del uso pblico en los espacios
naturales protegidos, pero no han de constituir un fin en s mismos. El conjunto de las actividades de uso pblico pueden planificarse y ordenarse, en mayor
o menor medida, tomando como elemento de referencia los equipamientos. Sin
embargo, no todos los espacios tienen que dotarse necesariamente de dichos
instrumentos y, en su caso, debern realizarse los estudios para determinacin
de su ubicacin conforme con la planificacin y modelo de uso pblico, y por
supuesto acorde con los objetivos de conservacin.
Qu es un equipamiento de uso pblico? Instalacin fija o mvil destinada a
prestar soporte fsico a las actividades y programas de uso pblico. Su utilidad
puede residir en s misma o servir de recursos bsicos a servicios prestados por
personal especializado (Hernndez y Gmez-Limn, 2005).
Entre los programas y subprogramas derivados del plan de uso pblico ms
desarrollados se encuentra el de acogida de los visitantes, en el que los equipamientos tienen un papel protagonista. Desde las administraciones pblicas
se ha apostado fuertemente por la dotacin de equipamientos de acogida
para los visitantes de los espacios protegidos. Cerca del 80% de los parques
poseen centro de visitantes y ms del 70%, puntos de informacin. Cerca del
70% de los parques poseen algn tipo de sistema estandarizado de sealizacin (EUROPARC-Espaa, 2002a).
Los equipamientos en su conjunto deben ser objeto de evaluacin, mxime
por la elevada inversin que suponen en muchos de los casos. Segn datos de
1997 disponibles para 32 instalaciones, se calcula que algo ms de 1,5 millones
de personas pasan por los centros de visitantes, lo que determina, en relacin
con el total de visitas contabilizadas, que hacen uso del centro de visitantes en
torno al 10% del total de visitantes (Gmez-Limn, et al., 2000).
No existe ningn documento normativo a escala del Estado espaol en el que
se establezcan directrices generales sobre equipamientos de uso pblico en espacios protegidos. Cabe referir, no obstante, el Plan director de la red de parques nacionales (Organismo Autnomo Parques Nacionales, 2001), donde se establecen
una serie de directrices que pueden extrapolarse como un modelo para el conjunto de los espacios protegidos. Son las siguientes: debern adaptarse lo ms posible
al entorno; se reducirn al mnimo las afecciones paisajsticas negativas, tanto por
Editorial UOC
178
su forma como por sus materiales o su acabado; se optimizar la eficiencia energtica, y, en la medida de lo posible, se utilizarn energas renovables; se promover el uso de materiales biodegradables, la reutilizacin y el reciclado de
materiales; se procurar que las instalaciones e infraestructuras precisas se ubiquen el exterior del espacio protegido; tendr preferencia la adaptacin de instalaciones frente a nuevas construcciones; los senderos ms frecuentados en las
zonas de uso especial podrn llevar un tratamiento superficial, integrado estticamente; las instalaciones debern tener un adecuado mantenimiento y conservacin; el consumo de energa y de combustibles no renovables se minimizar; se
pondr especial inters en la proteccin de las captaciones de agua frente a la contaminacin, en el tratamiento de las aguas residuales y en los dispositivos de recogida de residuos; los parques estarn adecuadamente sealizados para proveer
la informacin y orientacin necesaria; las seales sern de pequeo tamao, en
el menor nmero posible y llevarn el mnimo texto; seales, smbolos y signos
exteriores e interiores se elaborarn de acuerdo con el manual de identidad corporativa de la Red de Parques Nacionales; se evitar la construccin de otras infraestructuras e instalaciones en el interior de los parques, salvo casos excepcionales; las
carreteras deben considerarse elementos singulares que facilitan la visita, si bien en
cualquier caso las soluciones al exceso de trfico se orientarn hacia su limitacin
o reduccin y no hacia la ampliacin.
Buena parte de las actuaciones realizadas durante el siglo xx para facilitar el
uso pblico y turstico en los espacios protegidos han sido desmanteladas, en los
casos en que los planteamientos de accesibilidad vulneraron valores ambientales
sobresalientes. Es el caso, a modo de ejemplo, del proyecto de restauracin de las
altas cumbres del Parque Nacional de Sierra Nevada, en Granada, que contempla
como principal actuacin la eliminacin de los ltimos 3,6 kilmetros de la carretera de acceso a la cumbre, construida en 1953, as como el desmantelamiento
de las construcciones e infraestructuras levantadas en la zona de cumbres.
2.3.6. Reconocimientos de calidad turstica en espacios protegidos

En la ltima dcada se han creado numerosos reconocimientos de calidad
aplicados a destinos tursticos, agentes, productos, servicios, etctera. Sobre uso
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179
pblico y turstico en espacios protegidos han surgido tambin varias iniciativas, entre las que destaca la Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios
Naturales Protegidos (EUROPARC-Espaa, 2000).
1) La Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Naturales
Protegidos
La iniciativa surge en el marco de la Federacin EUROPARC que, como resultado de un programa de trabajo iniciado en 1991, presenta en 1993 el documento Loving them to death?, revisado y reeditado recientemente (EUROPARC
Federation, 2001); entre sus recomendaciones est la creacin de una Carta Europea del Turismo Sostenible en espacios naturales protegidos (CETS).
Es un instrumento voluntario, cuya obtencin significa un reconocimiento
de calidad ambiental del desarrollo de actividades tursticas en el marco de los
espacios protegidos. La CETS incluye entre sus objetivos la proteccin y mejora
del patrimonio local, el desarrollo socioeconmico, la preservacin y mejora de
la calidad de vida de los locales y el control de la influencia de los turistas y la
mejora de la calidad de los servicios. En el proyecto de la CETS participan la administracin responsable del espacio protegido, las empresas tursticas que desarrollan su actividad en el mbito de los espacios protegidos y las agencias que
organizan visitas a los mismos.
Las partes contratantes adquieren determinados compromisos a desarrollar
en plazos consensuados, de tal forma que el grado de consecucin de los objetivos pueda ser objeto de evaluacin. Los beneficios obtenidos con la firma de
la carta son varios y distintos para los agentes implicados.
Beneficios de la Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Naturales Protegidos
Para el espacio protegido representa un distintivo de excelencia en materia de turismo sostenible, que puede traducirse en el desarrollo de productos tursticos de calidad.
Para la empresa turstica supone beneficiarse de un asesoramiento y ayuda para adoptar mtodos de gestin medioambiental y tambin potencia
el desarrollo de la actividad turstica fuera de temporada, al tiempo que se
incrementa con carcter general el mercado de clientes potenciales.
Editorial UOC
180
Para las agencias de viaje resulta beneficioso poder contar con los espacios
protegidos en la elaboracin de sus productos y se facilita asimismo la interrelacin con actores locales.
De los 25 espacios europeos que haban obtenido la CETS en 2005 un total de
7 son espaoles: Parque Natural de la Zona Volcnica de la Garrotxa, en Catalua,
en 2001; y en Andaluca los parques naturales de Sierra de Aracena y Picos de
Aroche; Cazorla, Segura y Las Villas; Sierra de Grazalema; Los Alcornocales; y
Sierra Nevada, que desarrolla el proyecto conjuntamente con el parque nacional
del mismo nombre. Todos los espacios andaluces obtuvieron este reconocimiento internacional en 2004.
2) Q de calidad de los espacios naturales protegidos
El sector espacios protegidos se ha incorporado recientemente al Sistema de
Calidad Turstica Espaola, lo que ha permitido la aplicacin de la Marca Calidad Turstica Espaola, la Q de calidad, a los espacios protegidos. La obtencin
de este reconocimiento de calidad garantiza que estos espacios cumplen con los
requisitos de la norma de calidad correspondiente para el rea de gestin del uso
pblico. Se garantizan unos determinados niveles de calidad en lo que se refiere
a la recepcin e informacin de visitantes, la sealizacin, los equipamientos,
la educacin ambiental y la prevencin de riesgos.
En 2005 haban obtenido la Q de calidad del sector espacios protegidos el Parque Natural de la Zona Volcnica de La Garrotxa y Parque Natural del Montseny,
en Catalua; el Parque Natural del Carrascal de la Font Roja, en la Comunidad
Valenciana; el Parque Natural de las Hoces del Duratn, en Castilla y Len;
y el Parque Regional de Sierra Espua, en la Regin de Murcia.
2.3.7. Algunos ejemplos de buenas prcticas
En el Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol se
identifican varios observatorios vivos, que vienen a ser ejemplos de buenas
prcticas de planificacin y gestin de espacios naturales protegidos. En materia
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181
de uso pblico y turismo se recogen varias experiencias (EUROPARC-Espaa,

2002b), entre las que cabe citar las siguientes:
Plan de informacin al visitante en los parques de la Diputacin de
Barcelona.
Red de equipamientos de interpretacin del patrimonio (ecomuseos) en
los municipios del entorno del Parque Nacional de Cabaeros en colaboracin con el grupo de accin local.
Plan de acceso al valle de Ordesa, Parque Nacional de Ordesa y Monte
Perdido.
Acreditacin de empresas tursticas como puntos de informacin del Parque Natural de la Zona Volcnica de La Garrotxa.
2.3.8. La planificacin de la actividad turstica en los espacios

naturales
Cualquier norma relacionada con los espacios naturales afecta a la actividad

turstica. La preservacin del paisaje, la limitacin de usos industriales, el mantenimiento de la actividad agrcola, la regulacin sobre vallados o caminos o,
simplemente, la propia definicin de espacio protegido tienen una incidencia
directa sobre la actividad turstica. De todas formas, ms all de esta observacin
general podemos identificar cuatro mbitos de los PORN y los PRUG que suelen
aludir concretamente a los usos tursticos y recreativos.
Identificacin de los objetivos generales del espacio protegido. En la definicin de los objetivos generales, el parque define el nivel de proteccin,
la orientacin bsica del espacio protegido y los usos tolerados.
Definicin de los usos. La regulacin de los usos puede seguir tres vas:
La prohibicin
La tolerancia
El estmulo
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182
En general los espacios protegidos no prohben los usos tursticos y recreativos, excepto en reas muy concretas. En los ltimos aos se ha generalizado el
estmulo o privilegio de las actividades tursticas, siempre que cumplan con los
criterios sostenibles propios del espacio natural protegido.
Zonificacin. El espacio protegido puede regular zonas en las cuales se d
prioridad a los usos tursticos o recreativos: puntos de interpretacin, rea
de alojamiento, zona de distribucin de los itinerarios, etc. Cada vez es
ms frecuente que la zonificacin incluya una o ms reas con una funcin esencialmente recreativa.
Directrices de aplicacin. Este captulo es muy frecuente en los PRUG y
regula con detalle la forma como deben desarrollarse las actividades permitidas del espacio protegido. En las directrices podemos encontrar orientaciones sobre la construccin de equipamientos tursticos o recreativos,
el sistema de itinerarios, los centros de informacin e interpretacin, el
alojamiento, las normas sobre acampada u otros aspectos relacionados
con la actividad turstica.
2.3.9. A modo de conclusiones
Las iniciativas tursticas programadas en el marco de los espacios protegidos

deben desarrollarse tomando en consideracin los objetivos y funciones del espacio, as como las directrices y normativa de regulacin de los documentos de
planificacin y gestin.
Adems, una adecuada planificacin y ordenacin de las actividades tursticas puede contribuir indirectamente a la consecucin de los objetivos de conservacin de los espacios protegidos; por ejemplo, concentrando el uso turstico
en los espacios menos valiosos y con mayor capacidad de acogida y reduciendo,
por consiguiente, la presin e impactos ambientales en las zonas de mayor valor
y fragilidad.
El Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol
(EUROPARC-Espaa, 2002a) aporta un total de 24 recomendaciones en ma-
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183
teria de uso pblico. A continuacin se recogen algunas de las ms relevantes

sobre planes y programas, equipamientos y actividades:
Los aspectos generales relacionados con la planificacin del uso pblico
debern estar recogidos en los planes de gestin y, cuando el espacio
protegido lo considere oportuno, desarrollarse en planes o programas
especficos. Estos documentos deben apoyarse en un buen diagnstico
con informacin completa sobre los visitantes (afluencia, distribucin,
tipologa, demandas, actividades, satisfaccin), la capacidad de acogida
(del espacio, de las infraestructuras y respecto a la calidad de la visita),
los equipamientos ya existentes, la calidad de los servicios y los recursos
necesarios.
Los programas que componen y desarrollan el plan de uso pblico son herramientas al servicio de la proteccin y la gestin del espacio; en stos
primarn los contenidos relacionados con estos fines.
Los programas bsicos (educacin ambiental, acogida, etctera) derivados del plan de uso pblico deben identificar y dar respuesta a todos sus
destinatarios (incluyendo la poblacin local), definiendo los objetivos
para cada colectivo, y adecuando duracin, contenido, vehculo de
transmisin del mensaje e infraestructuras, que se adaptarn dentro de
sus posibilidades, a las caractersticas de cada caso, potenciando as el
concepto de igualdad de oportunidades de acceso y utilizacin de los espacios protegidos.
Profundizar en la regulacin y normativa de algunas actividades de uso
pblico que funcionan actualmente como servicios comerciales (actividades deportivas y actividades de uso pblico convertidas en productos
tursticos).
Avanzar en la homogeneidad de las denominaciones de equipamientos
que en la actualidad presentan objetivos y contenidos similares, lo cual
permitir homologar los servicios y la calidad que ofrecen.
La viabilidad y la eficiencia de los equipamientos de uso pblico debe ser
la norma bsica para su diseo y funcionamiento. Los costes de mantenimiento deben ser mnimos. Su construccin y su ubicacin deben adecuarse a las caractersticas del entorno, utilizndose en la medida de lo
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184
posible edificaciones ya existentes en ncleos urbanos y primando ante

todo los criterios ambientales y de funcionalidad.
Los equipamientos no deben ser un objetivo en s mismos, sino un recurso para la gestin del uso pblico.
En determinadas ocasiones y segn la necesidad, los equipamientos podrn ser multifuncionales, de modo que se aumente su operatividad e incluso presten servicios a las comunidades locales.
Propiciar la participacin de los agentes y empresas locales en las frmulas de gestin de los equipamientos de uso pblico.
Los equipamientos de uso pblico debern cumplir con criterios de buenas prcticas de gestin medioambiental.
Los equipamientos de uso pblico situados en el interior del espacio
protegido pero no vinculados directamente a su gestin, como albergues de montaa y otros, debern asumir igualmente los objetivos del
espacio en materia de conservacin, educacin ambiental e informacin.
2.4. La planificacin regional de la actividad turstica
Excepto en el caso del turismo urbano, cuando pensamos en un destino no

lo asociamos con una localidad: por ejemplo, la isla de Malta, la Costa Azul, la
cara norte de los Alpes, la regin andina de Ecuador o el delta del Orinoco. Con
frecuencia los destinos tursticos son regiones, reas ms o menos extensas, que
se articulan a partir de uno o varios factores de atraccin.
La escala regional es una escala idnea para la planificacin de las actividades
tursticas. La regin contiene una serie de caractersticas que la hacen especialmente adecuada como marco de planificacin:
1) Se trata de un mbito de relaciones entre la actividad turstica y otras actividades econmicas, lo cual permite un modelo de gestin equilibrado y un
mayor control de los impactos y beneficios entre los diferentes sectores.
2) Es, comnmente, un contenedor de recursos territoriales amplio, de manera que su gestin turstica integral permite ofrecer un producto o una gama
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de productos mucho ms compleja. Una localidad litoral puede complementar

su oferta con las zonas naturales, los espacios de montaa, los complejos de ocio
o los conjuntos monumentales de su regin.
3) Es un mbito territorial que se ajusta mejor a los mecanismos del sistema
turstico receptivo. La gestin regional del territorio, por ejemplo, permite establecer una jerarqua de recursos y un sistema de acceso a los mismos, facilita el
establecimiento de sistemas de difusin territorial, permite incorporar inputs al
sistema como mano de obra, informacin o productos de apoyo y facilita el establecimiento de sistemas de compensacin.
4) En general, existe una mayor identificacin entre la imagen del destino y
la regin, si bien es cierto que algunas localidades tambin son percibidas como
destinos-meta. Esta asociacin necesita un sistema de promocin y de mantenimiento de producto con criterios regionales ms que locales.
El concepto de regin es, de todas formas, muy vago y describe unidades territoriales de dimensiones y caractersticas muy diferentes. Podramos decir que
existen distintas escalas regionales, cada una de las cuales precisa de instrumentos de planificacin especficos.
3. El proceso de planificacin territorial del turismo.

Ejemplos de casos
El plan territorial del turismo es el principal instrumento de ordenacin del

territorio turstico. Permite gestionar de forma simultnea los planes sectoriales
tursticos de contenido territorial y los planes territoriales de espacios donde el
turismo tiene un fuerte protagonismo.
En esta seccin presentamos cuatro modelos de planificacin territorial
que tienen una fuerte incidencia en el mbito turstico, con el fin de conocer
de forma ms detallada los conceptos y los utensilios de la planificacin territorial.
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3.1. La regeneracin de espacios tursticos saturados. Las directrices

de ordenacin territorial de las Baleares
El Gobierno balear aprob la Ley Territorial en 1995. A partir de esta Ley se
desarrollaron las directrices de ordenacin territorial (DOT) en el ao 1997. El
elemento ms significativo de estas directrices es que plantean un nuevo rumbo en el modelo de gestin del territorio, basado en criterios de sostenibilidad.
1) La primera parte de las DOT son, en realidad, una serie de principios bsicos en los que se enfatiza la relevancia de los elementos ambientales en la
definicin de la estrategia territorial de las islas. Por este motivo, los principios
bsicos estn estructurados en una serie de mbitos con un claro contenido
ambiental.
Uno de los elementos ms interesantes de este desarrollo normativo es que
fija una serie de indicadores que sirven como baremo para evaluar la eficiencia
de las medidas que se llevan a cabo.
Por ejemplo, en el captulo del patrimonio natural podemos encontrar indicadores como los siguientes:
Disminucin del grado de inundabilidad de los edificios.
Mantenimiento de la red de drenaje.
Incremento del grado de biodiversidad.
Restauracin de la superficie forestal.
Decrecimiento de la tasa de incendios por encima de la tasa de crecimiento de la masa forestal.
Mantenimiento de la superficie de espacios protegidos.
Incremento de la inversin privada en conservacin y produccin de recursos ambientales.
2) La segunda parte de las directrices se organiza a partir de la estructura temtica, en la que se realiza una serie de directrices sobre los sistemas bsicos del
modelo territorial.
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El primer captulo aborda los planes territoriales parciales, es decir, las directrices concretas para mbitos territoriales ms pequeos, con unas necesidades y unos objetivos especficos. Las DOT fijan ocho planes parciales que
van desde la Sierra de Tramontana a la isla de Menorca en su conjunto. El
segundo captulo se dedica al sistema urbano. Las directrices realizan una
clasificacin de las unidades urbanas en cuatro grupos: nodos estructurantes,
ncleos con influencia supramunicipal, ncleos tradicionales y reas tursticas. El tercer captulo trata sobre el sistema relacional de una manera muy
exhaustiva. El carcter insular de las Baleares otorga al sistema de comunicaciones un papel fundamental. En el anlisis se incluyen las comunicaciones
viarias, el ferrocarril, los aeropuertos y la comunicacin por mar. Adems, el
estudio incluye un anlisis de las infraestructuras hidrulicas, los residuos,
la energa y la infraestructura telemtica. Finalmente, el estudio sobre el sistema productivo trata los sectores clsicos (agricultura, industria, servicios,
etc.), aunque, como es obvio, dedica la mxima atencin al desarrollo del turismo y su relacin con el modelo territorial.
En esta presentacin sobre las directrices de ordenacin territorial interesa
destacar las figuras dinamizadoras, debido a la estrecha relacin que se establece
con la actividad turstica.
El programa ciudad es un instrumento de planificacin de la ciudad que intenta superar los lmites de la planificacin urbana. Los elementos clave que definen el programa ciudad son la importancia de la participacin ciudadana, la
relevancia del urbanismo de las ideas, un horizonte temporal amplio, la delimitacin geogrfica ms all del municipio y una metodologa basada en el valor
del proyecto de ciudad y el marketing urbano.
Los programas de renovacin, embellecimiento e imagen (PREI) estn diseados para los ncleos tradicionales, aquellos que mantienen las seas de identidad de la arquitectura y el urbanismo insular. El programa plantea una
verdadera gua de diseo que regule una actuacin integral de rehabilitacin y
renovacin de la imagen de estos ncleos. Adems de definir los elementos fundamentales (color, texturas, formas, paisajes, etc.) el plan identifica las ZIP (zonas de identidad principal), es decir, el rea urbana ms representativa del
ncleo y a la que se dedicarn ms recursos.
El programa estratgico de renovacin turstica (PERT) es un programa concebido para las reas tursticas del litoral, y tiene como principal objetivo la me-
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188
jora del paisaje urbano y la reduccin de los impactos visuales generados por el
turismo. La metodologa de actuacin es muy similar a la del PREI.
El programa de recuperacin paisajstica (PRP) est pensado para los ncleos
tradicionales y las reas rurales del interior de las islas. En este caso, la intervencin en el territorio va ms all de los ncleos urbanos e intenta abarcar un mbito ms amplio: el objetivo es intervenir en los elementos del paisaje. De este
modo, adems de la atencin lgica a las piezas del espacio urbano (fachadas,
colores, tejados, materiales, mobiliario urbano, etc.), el programa define elementos territoriales del paisaje (taludes, vallas, vegetacin, caminos, etc.).
Finalmente, el parque etnogrfico (PE) es una iniciativa de planeamiento que no
slo interviene en el territorio, sino tambin en las actividades econmicas y culturales del mismo. La idea es preservar (o recuperar) las formas de vida tradicionales
mediante la re-creacin de la artesana, la agricultura y la cultura popular de las islas
(por ejemplo, el parque etnogrfico del ro Arnoia, en Allariz, Orense).
En definitiva, las directrices de ordenacin territorial son un instrumento
singular de intervencin en el territorio que utiliza unas figuras inditas para
planificar el espacio. Se trata, adems, de un planteamiento muy marcado por
la fuerte incidencia del turismo en el espacio insular.
3.2. Los espacios oportunidad. El Plan territorial parcial

de Bilbao metropolitano
La Ley de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco fue aprobada en el ao 1991.
Cuatro aos ms tarde, el Parlamento vasco aprob las directrices de ordenacin
del territorio (DOT), que prevn diferentes planes territoriales parciales. Una de
las intervenciones ms emblemticas es el Plan territorial parcial de Bilbao metropolitano, aprobado en el ao 1997.
El Plan territorial parcial de Bilbao metropolitano tiene como pieza fundamental la ra de Bilbao, una lnea de doce kilmetros de longitud en torno a la
cual residen un milln de personas. La ra ha sido el eje central de la industrializacin del Pas Vasco, especialmente en el sector de la metalurgia y en otros
sectores derivados como los astilleros. La grave crisis de los aos ochenta sumi
a este territorio en una profunda depresin, a la que se una el fuerte impacto
ambiental y paisajstico de las operaciones industriales.
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189
En este contexto, el Plan territorial parcial se fij como objetivos los retos
siguientes:
Conseguir la integracin entre ambos mrgenes de la ra, que hasta el momento vivan de forma bastante independiente.
Aprovechar la potencialidad de los frentes de agua para materializar espacios urbanos de calidad, entre los cuales se presentan operaciones emblemticas de ocio y cultura.
Descongestionar las reas urbanas que presentan mayores problemas de
densificacin.
Facilitar el apoyo para la implantacin de nuevas actividades econmicas,
de manera que el sector secundario y los servicios se puedan mezclar y
complementar dentro de los mismos espacios fsicos. Entre estas actividades, el Plan contempla el sector turstico y recreativo.
Regenerar las zonas abandonadas por la actividad industrial, que son las
que ms contribuyen a crear una imagen de deterioro y degradacin.
Recuperar los terrenos de antiguas explotaciones mineras.
Aprovechar la potencialidad de desarrollo del entorno del aeropuerto de
Sondika, lo que supone el control y la reordenacin del desarrollo industrial en el valle de Asa.
Crear un hbitat de calidad para usos residenciales y terciarios en la zona
costera.
Crear un sistema de parques metropolitanos.
En definitiva, el Plan territorial parcial de Bilbao metropolitano es un excelente ejemplo de la capacidad de transformacin de un plan territorial. El objetivo fundamental consiste en reconvertir una serie de espacios abandonados y
en proceso de degradacin en espacios de oportunidad, es decir, reas donde
se puedan ubicar empresas y actividades estratgicas.
Las actuaciones ms relevantes en la ra han sido las siguientes:
Bilbao ha situado en el borde de la ra, en el rea de Abandoibarra, las dos
actuaciones ms emblemticas del urbanismo contemporneo de la ciudad: el Museo Guggenheim Bilbao (1997) y el Palacio de Congresos y de
la Msica de Euskalduna (1999). Los dos proyectos han permitido regene-
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190
rar el tejido urbano y tambin crear equipamientos culturales con una

fuerte incidencia en el sector turstico.
El Plan integral de saneamiento, gestionado por el Consorcio de Aguas, posibilitar que muy pronto no existan vertidos de aguas residuales a la ra. Las
mejoras en la calidad del agua, aunque incipientes, ya resultan apreciables.
La primera fase de ampliacin del puerto exterior, recientemente concluida y llevada a cabo por la Autoridad Portuaria de Bilbao, mejorar la gestin portuaria, acoger la nueva estacin de mercancas ferroviarias y
posibilitar la liberacin de espacios para los nuevos usos urbansticos.
Otra imagen indita de la ra ha sido la creacin de dos nuevos puentes
sobre la misma, el de Euskalduna, diseado por Javier Manterola, y la pasarela Zubizuri de Santiago Calatrava, los dos en el casco urbano bilbano
e inaugurados en 1997.
Una de las obras ms emblemticas de la reconstruccin urbana de Bilbao
ha sido la creacin del metro de Bilbao, diseado por el arquitecto Norman Foster, que ha mejorado el sistema relacional interno. En este mismo
sentido el nuevo puerto deportivo de Getxo, situado en la desembocadura
del Abra, resulta representativo de la nueva estructura econmica, en la
que el ocio cobra un gran protagonismo.
Algunos de los grandes complejos industriales abandonados o con una actividad en declive han sido presentados como espacios de desarrollo turstico
y recreativo, incluso manteniendo las estructuras industriales tradicionales.
En definitiva, el Plan territorial parcial de Bilbao metropolitano es una muestra de la capacidad de planificacin territorial en las reas industriales en declive, en las que el turismo y las grandes obras culturales, recreativas y ambientales
pueden ser una forma de recuperacin econmica y tambin territorial.
3.3. El turismo como agente de desarrollo comarcal. Las tierras

del Ebro (Catalua)
En el ao 1995, el Parlamento de Catalua aprob el Plan territorial general
de Catalua. Este Plan sigue de forma clara los parmetros tradicionales de un
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191
plan territorial, especialmente en la presentacin de los diferentes sistemas: el

sistema ambiental (muy poco importante en el Plan), el sistema urbano (articulado a partir de las reas de cohesin), el sistema relacional (con un amplio inters en la nueva estructura viaria) y el sistema productivo.
El Plan territorial general cumple tres objetivos:
1) Definir las lneas estratgicas a partir de tres grandes ejes (territorial, calidad de vida y economa).
2) Definir el modelo territorial mediante la imagen-objetivo de distribucin
de la poblacin en el ao 2026.
3) Establecer las directrices para la formulacin de planes (planes territoriales parciales, planes sectoriales y directrices para los planes generales de ordenacin urbana).
Hoy da slo se ha finalizado un plan territorial parcial, que es el de las tierras
del Ebro (las comarcas ms meridionales de Catalua), aunque en los planes territoriales parciales del Alt Pirineu-Aran y del Camp de Tarragona estn en proceso de
elaboracin. Veamos los principales resultados del Plan de las tierras del Ebro.
El Plan territorial de las tierras del Ebro intenta articular un modelo territorial
basado en el trazado del ro. Sin obviar la relacin natural con la centralidad del
tringulo Tarragona-Reus-Valls, el Plan disea un modelo territorial propio en
el que el protagonista central de la articulacin del espacio es el curso bajo del
ro Ebro. Esta regin acta tambin como una rtula que conecta Catalua con
la Comunidad Valenciana.
El Plan territorial de las tierras del Ebro plantea un desarrollo sostenible de
las comarcas ms meridionales de Catalua (que presentan niveles de desarrollo inferiores a la media catalana), para que la agricultura y la industria tradicional convivan con un auge de nuevas formas de turismo (especialmente,
rural y fluvial).
El diagnstico del Plan territorial parcial se articula a partir de tres ejes fundamentales:
1) La composicin de los sistemas urbanos
2) Las proyecciones demogrficas
3) La situacin del modelo econmico
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La confluencia de los tres diagnsticos indica que una prolongacin de la situacin de forma inercial podra suponer un declive econmico, social y territorial de la zona.
Por este motivo, la parte dispositiva del Plan territorial plantea una serie de
ejes de desarrollo que puedan compensar el estancamiento de esta regin:
El Plan territorial considera que las unidades mnimas de actuacin son los
sistemas urbanos, es decir, el conjunto de municipios que mantienen estrechas relaciones en trminos de movilidad obligada (residencia-trabajo).
El desarrollo econmico de las tierras del Ebro se basa en la combinacin
del mantenimiento de la actividad agrcola, el desarrollo industrial (especialmente a partir de operaciones de ampliacin de suelo industrial) y la
actividad turstica. En este sentido, el Plan plantea actuaciones en cinco
subregiones, cada una de las mismas con estrategias propias: (a) el desarrollo del turismo de litoral en la franja costera norte, (b) el turismo fluvial
en el eje del Ebro, (c) el desarrollo de turismo natural en las zonas de montaa de poniente, (d) el turismo cultural en los ncleos histricos y tradicionales y (e) el turismo natural en la zona deltaica.
El Plan territorial dedica una parte de su desarrollo a la definicin de estrategias especficas para las subregiones que articulan el territorio. Asimismo, plantea una serie de recomendaciones generales en el mbito de
la planificacin urbanstica, con el fin de coordinar los diferentes planes
generales de ordenacin urbana.
Por ltimo, el Plan dibuja las grandes lneas del sistema relacional de la
regin, especialmente en lo que respecta a la red viaria y a la navegabilidad del ro Ebro.
3.4. La planificacin del paisaje. El Plan territorial paisajstico

del Valle de Aosta
El Valle de Aosta es una regin alpina de Italia, limtrofe con Francia y Suiza. Esta
regin se caracteriza por la relevancia de la afluencia turstica nacional e internacional, basada tanto en los deportes de invierno como en el turismo natural y en la
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belleza del paisaje. Las bases de la ordenacin territorial de la regin estn recogidas
en el Plan territorial paisajstico (PTP) del Valle de Aosta, aprobado en el ao 1998.
El Plan se estructura en tres mbitos. En primer lugar establece una serie de
disposiciones de carcter general, en las que se plantea el rango superior de estas
normas respecto a las normas urbansticas locales. En segundo lugar, el Plan fija
las disposiciones especficas para cada uno de los sistemas que integran el Valle:
sistema natural, sistema de pastos, sistema forestal, sistema hdrico y sistema urbano. Por ltimo, el Plan regula la incidencia en el territorio y en el paisaje de
las diferentes actividades que integran el sistema productivo (pastos, artesanado, turismo, actividad forestal, etc.).
El principal inters del Plan es que intenta fijar los parmetros esenciales del paisaje del valle, de manera que cada sistema y cada actividad estn condicionados por
su relacin con el modelo paisajstico de Aosta. Para cada actividad, el Plan cartografa las reas que deben ser mantenidas, las que pueden ser recuperadas y aqullas
en las que es posible desarrollar una actividad nueva o transformadora. De esta manera, la planificacin del territorio no slo atae a los usos del suelo o las densidades, sino sobre todo a la incidencia de la actividad en el paisaje.
Cada una de las reas cartografiadas del Valle puede ser considerada:
Conservacin (CO). El Plan establece aqu un programa de conservacin
de los recursos naturales y patrimoniales.
Recreacin (MA). En este caso la vocacin del territorio es la preservacin
del paisaje, el territorio y el patrimonio de forma compatible con la recreacin, lo que permite una intervencin leve en el paisaje, siempre que
sea con este fin.
Recuperacin (RE). El objetivo es reestablecer la forma del paisaje antes de
su degradacin o transformacin por la actividad humana.
Revalorizacin (RQ). El Plan persigue la valorizacin de los recursos y del
patrimonio existente y la eliminacin de usos no compatibles.
Transformacin (TR). Incluye todas aquellas actividades que el Plan tolera
en determinadas reas y que pueden comportar una modificacin del modelo territorial en el que se asienta, aunque siempre de forma leve.
Como es obvio, el Plan dedica una atencin especial a la regulacin de la actividad turstica. En relacin con las estaciones tursticas alpinas, el Plan estable-
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194
ce medidas de regeneracin de las formas del paisaje tradicionales, al tiempo

que limita y regula la tipologa de nuevos asentamientos. Adems, establece parmetros para la creacin de rutas y productos tursticos con base territorial y
marca pautas para la creacin de equipamientos tursticos que no renuncien a
las formas arquitectnicas tradicionales.
4. Los planes territoriales tursticos. Estudio de casos

a diferentes escalas
Los planes tursticos pueden ser planes territoriales con una fuerte incidencia
en el sector turstico, o bien planes sectoriales de turismo con una especial dedicacin al mbito territorial. En sentido estricto, un plan territorial turstico es
un instrumento de ordenacin del territorio que clasifica, ordena y regula la actividad turstica en una determinada rea.
A continuacin se har un repaso a algunos planes tursticos con una relativa
incidencia en el modelo territorial resultante. Hemos seguido una secuencia escalar, desde planes de mbito nacional a planes locales:
1) Los planes de excelencia y dinamizacin. La intervencin en los espacios
maduros y en los nuevos espacios.
2) El territorio, base del desarrollo turstico. El Plan turstico regional de Extremadura.
3) El territorio, base del desarrollo turstico. El Plan de turismo de Castilla y
Len (2002 2006).
4) La planificacin territorial turstica local. Plan de dinamizacin turstica
de Coria.
4.1. Los planes de excelencia y dinamizacin. La intervencin

en los espacios maduros y en los nuevos espacios
Los planes de destino son una iniciativa de la secretara general de turismo
de Espaa, y tienen como objetivo la intervencin en los elementos bsicos de
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los destinos tursticos con el fin de mejorar su competitividad. Ms que planes

territoriales tursticos, los planes de excelencia son programas de actuacin concretos en mbitos territoriales de los destinos, que contribuyan de una manera
muy clara a la mejora de la competitividad.
Los principios bsicos de los planes de destino son los siguientes:
El programa est dirigido a destinos piloto. El objetivo es que tengan un
efecto demostracin sobre otros destinos similares.
Aunque la financiacin del proyecto es pblica, el plan persigue la corresponsabilidad pblica y privada.
El principio rector bsico de las actuaciones debe ser la sostenibilidad.
Finalmente, se priorizan aquellas actuaciones que son fcilmente perceptibles por los visitantes y que mejoran de forma sensible la calidad del destino.
Existen dos planes de destino: los planes de excelencia turstica y los planes
de dinamizacin turstica. Los planes de excelencia turstica son actuaciones encaminadas a la mejora de los destinos maduros, sobre todo en el litoral. El abanico de propuestas es muy amplio y abarca desde la mejora de las playas a la
sealizacin, la diversificacin de la oferta turstica, las actuaciones en el medio
natural o la recuperacin urbanstica y del patrimonio. Por su parte, los planes
de dinamizacin estn dirigidos a destinos emergentes con importante patrimonio histrico y monumental. En este caso, el plan sienta las bases para el desarrollo turstico de los destinos y su correcta articulacin.
Los planes de destino espaoles pueden ser planes de excelencia o planes de
dinamizacin. Los planes de excelencia actan en los destinos maduros (especialmente del litoral) e intentan corregir los desequilibrios creados por el modelo turstico tradicional. Los planes de dinamizacin se centran en los destinos
patrimoniales y pretenden crear las condiciones para el desarrollo turstico de
reas emergentes.
4.2. El territorio, base del desarrollo turstico. El Plan turstico

regional de Extremadura
El Plan turstico regional de Extremadura es un modelo de planificacin turstica con un fuerte contenido territorial. Este Plan, elaborado por la Direccin
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196
General de Turismo de la Junta de Extremadura, establece las lneas bsicas del

desarrollo del turismo de la comunidad para el periodo 2000-2006.
El Plan contempla, en primer lugar, un estudio de los recursos tursticos y territoriales de Extremadura. El anlisis de los recursos territoriales permite determinar que la naturaleza y el patrimonio histrico de la regin son los ejes
centrales del desarrollo turstico de Extremadura. Es decir, el territorio extremeo (el campo, la dehesa, los senderos de trashumancia, las reservas naturales, los
ros o las ciudades monumentales) es el elemento bsico de la estrategia turstica
extremea.
El Plan plantea un modelo clsico de anlisis DAFO en el que se muestran las
debilidades y las fortalezas del modelo turstico de Extremadura, en seis mbitos: infraestructuras, recursos, mercado, tejido empresarial, territorio y apoyo
institucional.
Finalmente, el principal elemento del Plan es la determinacin de cinco acciones bsicas de desarrollo:
La cualificacin de la oferta
La cualificacin del entorno
La estructuracin de los sistemas tursticos
La cualificacin de los recursos humanos
La potenciacin del apoyo institucional
Para cada una de estas acciones, el Plan prev una serie de programas que se
concretan en acciones especficas.
Tabla 3.7. Listado de acciones previstas en el Plan turstico regional de Extremadura
Accin 1. Cualificacin de la oferta
1.1. Reestructuracin
y mejora de la calidad
de las instalaciones
alojativas
1.1.1. Garanta de la calidad de los alojamientos

1.1.2. Ayuda a la reestructuracin de los alojamientos hoteleros
1.1.3. Mejora de la oferta rural mediante fomento de hoteles rurales
1.1.4. Mejora de la calidad de los campings
1.1.5. Definicin de sistemas de calidad e implantacin piloto
1.1.6. Fomento del asociacionismo de la oferta
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197
Accin 1. Cualificacin de la oferta

1.2. Reestructuracin y
mejora de la calidad de
los establecimientos
de restauracin
1.2.1. Ayuda a la reestructuracin de los establecimientos de

restauracin
1.2.2. Ordenacin de la oferta de establecimientos de restauracin
1.2.3. Diseo y consolidacin de una marca asociada a la utilizacin de
productos extremeos
1.3. Mejora de la oferta

complementaria
1.3.1. Fomento de empresas de actividades complementarias

1.3.2. Ayudas a la modernizacin y acondicionamiento de las
instalaciones musesticas
Fuente: http://www.juntaex.es/consejerias/opt/dgt/planturistico.htm
4.3. El territorio, base del desarrollo turstico. El Plan de turismo

de Castilla y Len (2002-2006)
El Plan de turismo de Castilla y Len es un plan turstico inspirado en el anterior plan turstico de la comunidad para el periodo 1995-2000. Forma parte de
las competencias autonmicas, que se recogen en la Ley 10/97. En este caso, el
Plan sigue una estructura clsica de la planificacin territorial turstica:
Anlisis de la situacin territorial y turstica.
Principios bsicos del Plan u orientaciones estratgicas.
Objetivos generales concretados por los principios bsicos.
Programas de actuacin que permitan conseguir los objetivos planteados.
El Plan turstico se ha fijado cinco principios bsicos de desarrollo: la sostenibilidad, como principio elemental de la estrategia turstica, la calidad como
fundamento para la competitividad del turismo regional, la coordinacin entre
los distintos departamentos de la Administracin autonmica y entre los niveles de la administracin (local, regional, nacional, etc.), la colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado y la flexibilidad del Plan para hacer frente a
los cambios del entorno.
Estos principios bsicos inspiran una serie de objetivos. El Plan diferencia entre objetivos generales, de carcter estratgico, y objetivos especficos, con fines
mucho ms concretos.
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198
Entre los primeros, podemos destacar los siguientes:

Posicionar a Castilla y Len como regin lder en turismo de interior.
Incrementar el nmero de viajeros y, especialmente, el porcentaje de
extranjeros.
Reducir la estacionalidad.
Aumentar la estancia media de los viajeros.
Mejorar la rentabilidad y competitividad del sector turstico de Castilla y
Len.
Finalmente, el Plan establece siete lneas de actuacin, que se concretan en
programas especficos:
Calidad en los destinos tursticos
Diversificacin y calidad de la oferta
Formacin turstica
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Promocin turstica
Apoyo a la comercializacin
Evaluacin turstica
4.4. La planificacin territorial turstica local. Plan

de dinamizacin turstica de Coria
El Plan de dinamizacin turstica de Coria es el resultado de la planificacin

territorial turstica de este municipio extremeo del Valle del Alagn, que recibi el apoyo de un plan de excelencia turstica.
Los ejes bsicos del desarrollo del plan territorial turstico son:
La rehabilitacin y revitalizacin del casco histrico y del entorno natural.
El apoyo a las empresas y los agentes tursticos.
La programacin de las actividades tursticas.
La adecuacin de los sistemas de informacin y comunicacin tursticos.
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El elemento ms significativo del Plan es la rehabilitacin del casco histrico

de la ciudad, con el objetivo de lograr su utilidad turstica. En este sentido, el
Plan plantea propuestas muy diferentes que van desde la eliminacin de las lneas areas de electricidad a la recuperacin de elementos del patrimonio histrico, la restauracin de la antigua muralla o la iluminacin artstica de los
monumentos.
El Plan procura que el barrio antiguo de la ciudad mantenga una atmsfera
medieval tradicional. Con este objetivo no slo interviene en los edificios, sino
tambin en el tipo de asfaltado (siempre con materiales tradicionales) o en el
mobiliario urbano. Por lo tanto, en el Plan de dinamizacin el desarrollo turstico de la ciudad pasa por la intervencin directa en los dos elementos centrales
de los recursos tursticos de la ciudad: el casco histrico y el entorno natural del
Valle del Alagn.
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Editorial UOC
208
Glosario
Agenda Local 21 f Programa de actuaciones elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en el ao
1992. Este programa intenta afrontar los retos que propone la sostenibilidad, en trminos econmicos, sociales y ambientales, aplicndolos al mbito territorial local, en un
proceso normalmente liderado por las administraciones pblicas y que intenta implicar
a todos los agentes y ciudadanos.
auditora ambiental f Proceso de evaluacin sistemtica, documentada y peridica de
los aspectos ambientales de una empresa o de un municipio encaminado a definir el estado de cada uno de los parmetros ambientales que se consideran clave. Normalmente,
es un apartado entre otros de un proceso ms complejo, dirigido a evaluar una situacin
y a planificar lneas estratgicas de mejora de la misma, como puede ser un sistema de
gestin ambiental o bien, en sentido ms extenso, una Agenda Local 21.
capacidad de carga turstica f Nmero mximo de visitantes que puede acoger un
espacio. En otras palabras, lmite ms all del cual la explotacin turstica de un recurso
o destino es insostenible por la magnitud de los impactos negativos que lleva aparejados.
Carta de Aalborg f Documento aprobado en la Conferencia europea sobre ciudades y
pueblos sostenibles, y que significaba la adopcin de los principios de la Agenda Local
21 para las ciudades europeas. La adhesin a este documento es el primer paso para la
redaccin de una Agenda Local 21.
cartografa automtica f Conjunto de tcnicas e instrumentos informticos para la
generacin de cartografa digital desde fuentes de cartografa analgica y sus modos de
representacin.
cdigo de conducta ambiental m Los cdigos de conducta ambiental, o programas
de buenas prcticas, son instrumentos de carcter voluntario que, promovidos por la administracin o directamente por las empresas privadas, invitan a adoptar actitudes ambientalmente correctas, que son apoyados por la publicidad y el reconocimiento pblico.
Se engloban dentro de los llamados instrumentos de mercado, que intentan favorecer
conductas ambientalmente correctas de manera voluntaria.
crecimiento sostenible m Visin suave del principio de sostenibilidad que apunta la
posibilidad de un desarrollo potente basado en un crecimiento continuo aunque condicionado al respeto por el medio. Para sus detractores este concepto es contradictorio en
s mismo, ya que cualquier crecimiento fsico no puede seguir de forma ininterrumpida
sin chocar con la capacidad de carga del planeta. Por el contrario, sus defensores alegan
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209
Glosario
que la capacidad de superacin tecnolgica de los humanos les permite ir esquivando los
lmites fsicos al crecimiento.
DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) m Mtodo de anlisis y evaluacin de los puntos fuertes y dbiles de un territorio, de una ciudad o de una empresa.
El objetivo es crear una grfica o tabla matriz resumen en la que consten todos los puntos
fuertes y dbiles internos para valorar el ambiente competitivo del entorno y la capacidad propia de generar y sostener las ventajas competitivas, as como las amenazas y oportunidades externas para valorar la posicin competitiva con respecto al exterior.
en SWOT (strengths, weakness, oportunities and threats)
desarrollo sostenible m Tal como aparece en el Informe Bruntland, desarrollo econmico a largo plazo que debe tener en cuenta las repercusiones ambientales. El consumo
de recursos necesario para el desarrollo debe ser inferior al de su capacidad de regenerarse
para no comprometer las necesidades legtimas de las generaciones futuras. Igualmente,
profundiza en el replanteamiento tico y social del significado del desarrollo y en la inclusin de los activos ambientales en los clculos econmicos.
destino turstico m Lugar que dispone de infraestructura y de equipamiento turstico
y que es frecuentado por turistas o visitantes, ya sea por cuenta propia o de manera organizada.
diagnosis f Estudio previo del rea que se quiere planificar consistente en obtener una
primera aproximacin al conocimiento de la zona y a su valoracin en trminos de las
grandes problemticas que la condicionan y las oportunidades genricas que presenta.
ecoetiquetas f pl Sistemas voluntarios de cualificacin ambiental que identifican y certifican de manera oficial algunos productos o servicios. Este tipo de instrumentos de mercado sirven como reclamo a las empresas para que, de manera voluntaria, incluyan
parmetros ambientales en sus productos. Al nivel de destinos tursticos, se han realizado
algunas experiencias con etiquetas, como es el caso de la Green Globe o de las Banderas
Azules de las playas.
ecoturismo m Modalidad turstica cuyo objetivo principal es la visita de espacios naturales y protegidos con finalidad cientfica, de contemplacin de la naturaleza y contacto
con los grupos humanos nativos, que minimiza el impacto ambiental y socioeconmico
y que revierte directamente en la conservacin de los lugares visitados.
ED Vase estudio de detalle.
escala f Relacin entre la realidad y una representacin de la misma (cartogrfica) que
permite reducirla hasta un tamao manejable por el analista. La escala determina la relacin entre la longitud de una lnea situada sobre un mapa y la verdadera longitud de
Editorial UOC
210
la lnea sobre la superficie terrestre. Por ejemplo, 1 cm sobre un mapa puede representar
1 km (100.000 cm) en la superficie.
estrategia f Medio para cumplir las recomendaciones de la poltica de desarrollo que
constan en el plan. Incluye un programa de accin destinado a materializar la poltica y
el plan propuestos.
estudio de detalle m Instrumento muy especfico de ordenacin urbana con la finalidad de complementar algunos aspectos de la ordenacin o abordar algunos problemas
previos a la implementacin de los proyectos de obra pblica y de edificacin. Los elementos que pueden precisar los ED son las alineaciones y la ordenacin de volmenes.
factor recursos de un espacio m A nivel comarcal tiene como objetivo conocer su
distribucin, su concentracin espacial, su valor jerrquico y su valor turstico, cuyo resultado se alcanza al multiplicar el valor jerrquico por el valor de ponderacin.
factor accesibilidad m Se constituye en un factor clave en el proceso de evaluacin
del potencial turstico, ya que en definitiva el turismo es desplazamiento entre un centro
emisor y otro receptor.
factor equipamiento m Es importante para la configuracin del producto turstico del
rea de estudio. Est compuesto por el alojamiento, la restauracin y las actividades complementarias.
fotogrametra digital f Conjunto de tcnicas empleadas para el levantamiento cartogrfico especializado.
impacto turstico m Consecuencia del desarrollo turstico sobre diferentes mbitos: econmico, social, medioambiental o poltico. Los impactos tursticos pueden ser positivos
o negativos (crecimiento del empleo, aumento de los ingresos, inflacin, desplazamiento
funcional, deterioro medioambiental, recuperacin del patrimonio, masificacin, contaminacin, turistizacin de los cascos histricos, etc.).
ndice de potencialidad turstica m Determina en un alto porcentaje el valor turstico del municipio, siendo el factor recursos, el factor accesibilidad y el factor equipamientos los que nos darn el resultado del mismo.
mapas ortofotogrficos m pl Mapas elaborados a partir de imgenes digitales en los
que ya han sido corregidas las deformaciones introducidas por la esfericidad de la superficie terrestre y por el propio sensor que las ha captado (como por ejemplo, las deformaciones en la escala).
mtodo Delphi m Procedimiento consistente en consultar mediante cuestionarios a un
grupo de expertos, para que den su visin y opinin sobre unos temas concretos. Los
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211
Glosario
expertos no trabajan juntos fsicamente, sino que, para mantener un anonimato que favorezca la libertad de expresin, opinan por libre y pueden rectificar a lo largo del estudio. El procedimiento consiste en el envo de una primera ronda de cuestionarios que
son rellenados por los expertos y devueltos. Sobre los resultados obtenidos se elabora un
informe y una estadstica que se devuelven a cada participante, para que comprueben si
su opinin coincide con la del conjunto, si la quiere mantener o redefinir. El proceso
puede repetirse tantas veces como se crea conveniente. La ventaja de este procedimiento
es que se recoge de manera razonada y argumentada no slo la opinin mayoritaria, sino
tambin aquellas opiniones que se encuentran en uno u otro lado de la media, con los
argumentos que las apoyan.
mtodo MACTOR m Tcnica de anlisis prospectivo derivada de la teora del juego, y
basada en la solucin o intensificacin de los conflictos entre grupos que persiguen objetivos diferentes. A partir de un anlisis estructural para conocer las variables clave que
condicionen el futuro de un sistema determinado, se intenta identificar los actores que
ejercen una influencia y controlan de alguna manera las variables mencionadas. Al mismo tiempo, se identifican los principales objetivos perseguidos por los actores vinculados a cada variable. Finalmente, se completa el cuadro de relaciones entre actores con el
objetivo de calibrar la fuerza de cada uno y, por otro lado, se realiza un cuadro del posicionamiento de cada actor frente a los objetivos, a favor o en contra, para intentar saber
las posibilidades de alianzas o conflicto entre actores. De este modo, el mtodo se puede
descomponer en cinco fases: 1) identificar los actores que influyen o controlan las variables clave del anlisis estructural; 2) Identificar los objetivos estratgicos; 3) evaluar las
influencias directas entre actores; 4) conocer el posicionamiento de los actores hacia los
objetivos; y 5) conocer el grado de convergencia y divergencia entre los actores.
modelos digitales del terreno m pl Estructura numrica de datos que representan
una distribucin espacial de una variable cuantitativa y continua, siendo esta variable las
altitudes del territorio.
mosaicos de fotografas areas adyacentes m pl Bsicamente son mosaicos en los
que todos los puntos de detalle en cada fotografa han sido corregidos de manera automtica por efectos de perspectiva, y no solamente las lneas y puntos seleccionados y trazados por el operador de la mquina fotogrfica de los planos estndar.
objetivo m En planificacin territorial, aquello que se espera obtener, o evitar, mediante
la planificacin del territorio.
ordenacin del territorio f Disciplina que pretende, mediante la planificacin, sentar las bases territoriales adecuadas para el desarrollo eficaz y equitativo de la poltica econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad.
Editorial UOC
212
paradigma m Segn T. S. Kuhn, es un trmino que describe una pauta estable de actividad cientfica que se sostiene en una disciplina durante un periodo de tiempo.
parque nacional m Figura de proteccin de territorios con fuerte valor ambiental y escasamente modificados por la intervencin humana.
parque natural m Figura de proteccin de territorios con valor ambiental donde la
huella de la actividad humana ha estado presente histricamente y ha modelado un paisaje y una forma de relacionarse con el medio especficos por parte de los grupos humanos que viven en estos territorios.
PE Vase plan especial.
PERI Vase plan especial de reforma interior.
PGOU Vase plan general de ordenacin urbana.
plan m Documento consistente en un esquema de accin y un mtodo de procedimiento, orientado a decidir cul debe ser la manera ms provechosa de proceder en un futuro
sobre una cuestin determinada. Incluye mapas, representaciones grficas y textos explicativos en los que se hacen recomendaciones sobre la poltica que hay que seguir.
plan de accin m Documento resultante del proceso de elaboracin de la Agenda Local 21,
mediante el cual se toman compromisos de actuacin concretos, para un periodo de tiempo determinado y jerarquizados en funcin de la prioridad establecida en la fase de diagnstico de la Agenda Local 21.
plan de dinamizacin turstica m Serie de iniciativas de la Secretara General de Turismo espaola encaminadas a destinos emergentes, que todava se encuentren en fase
de desarrollo, con el objetivo de acelerar su crecimiento y garantizar su sostenibilidad.
Va destinado especialmente a pequeas ciudades con importante patrimonio histrico y
artstico, as como a aquellas poblaciones que tengan una gran riqueza natural y que, al
mismo tiempo, dispongan de una mnima infraestructura de alojamiento turstico.
plan de excelencia m Serie de proyectos a cargo de la Secretara General de Turismo
espaola, destinados a la recuperacin y regeneracin de destinos tursticos maduros espaoles. El objetivo principal es conseguir mejorar la calidad (excelencia) de los destinos
tursticos espaoles, globalmente considerados, e impulsando para ello proyectos que
tengan importantes efectos de demostracin, imitacin y prestigio. Los destinos objeto
de este tipo de dinamizaciones son especialmente aquellas zonas maduras del litoral que
tienen problemas de saturacin y que estn ms amenazadas por el crecimiento de nuevos destinos, o las ciudades de elevado valor histrico que captan un importante volumen de turistas pero que no son capaces de hacer que este nmero de turistas les deje
unos ingresos de igual magnitud.
Editorial UOC
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Glosario
plan de ordenacin de los recursos naturales m Figura de proteccin genrica de

espacios naturales, donde se definen unos objetivos generales para la regin, se marcan
lmites y zonas de proteccin y se regulan los usos permitidos y no permitidos.
sigla PORN
plan especial m Documento especfico de ordenacin destinado a completar o mejorar
la ordenacin de algunos aspectos de las reas urbanas y de sus entornos rurales. La temtica de actuacin puede ser bastante variada (patrimonio arquitectnico, paisaje, infraestructuras, equipamientos, etc.). Esta variedad hace que no haya un tipo estndar de
plan especial, sino que su formulacin tcnica y sus determinaciones dependen estrictamente de sus objetivos, cada uno con su propia expresin normativa.
sigla PE
plan especial de reforma interior m Instrumento bsico de ordenacin encargado
especficamente de replantear la ordenacin de algunas reas en suelo urbano no consolidado. La renovacin urbana mediante este plan comprende dos tipos de desarrollo urbanstico: 1) las ordenaciones de nueva planta (en reas vacas o de remodelacin
profunda); y 2) las actuaciones de rehabilitacin de tejidos urbanos (que mantienen sustancialmente la configuracin del tejido con la incorporacin de algunas remodelaciones parciales). El hecho de intervenir en tejidos urbanos existentes requiere prestar
especial atencin a la poblacin y las actividades econmicas, una cierta pedagoga de la
actuacin y un proceso de gestin bien definido.
sigla PERI
plan general de ordenacin urbana m Instrumento urbanstico complejo que pretende definir el proyecto general de una ciudad o municipio a partir de la consideracin
de diferentes situaciones y circunstancias que se dan en su entorno espacial. Parte de la
existencia de un espacio de proyecto concreto, de una colectividad destinataria especfica
y de una institucin de gobierno insustituible. Pese a que mayoritariamente estos planes
responden a instrumentos de ordenacin del espacio municipal, tambin pueden definir
proyectos para conjuntos de municipios. Todo plan general debe incluir una propuesta
de ordenacin urbanstica basada en las siguientes determinaciones: 1) la diferenciacin
del suelo en tres regmenes (urbano, urbanizable y no urbanizable); 2) la definicin de la
estructura general de ordenacin (sistema de comunicaciones, equipamiento y espacios
libres pblicos); 3) la programacin de las actuaciones; 4) la adopcin de medidas de proteccin ambientales, conservacin paisajstica y proteccin patrimonial; y 5) la definicin de las circunstancias en que procede su revisin o creacin.
sigla PGOU
plan parcial m Documento bsico de ordenacin urbanstica, destinado a convertir
una ordenacin general (compuesta por zonas de uso y edificabilidad globales y de sistemas generales) en una ordenacin con un grado de detalle propio del suelo urbano, don-
Editorial UOC
214
de se delimiten perfectamente los espacios pblicos y parcelados y donde quede claro

qu y cmo puede construirse en las parcelas privadas que resulten de la ordenacin.
sigla PP
plan rector de uso y gestin m Instrumento de gestin de espacios naturales similar
a los planes de manejo latinoamericanos, con el acento puesto sobre la gestin especfica
del espacio protegido, pero no de las zonas circundantes.
sigla PRUG
plan territorial de turismo m Instrumento principal de ordenacin del territorio turstico. A partir del mismo, se gestionan simultneamente los planes sectoriales tursticos
con contenido territorial y los planes territoriales de espacios donde el turismo juega un
papel activo.
planificacin regional f Forma particular de planificacin que incluye aspectos de
planificacin fsica y econmica (tambin turstica) a una escala inferior a la nacional
y superior a la local. Acostumbra a ir asociado a polticas regionales con finalidades
mltiples.
poltica f En planificacin territorial, tipo de desarrollo aplicado a la gua y toma de decisiones. Es el conjunto de sentencias y principios aplicados a los objetivos de desarrollo
que se pretenden cubrir con la elaboracin de un plan.
PORN Vase plan de ordenacin de los recursos naturales.
PP Vase plan parcial.
principio de precaucin m En el prembulo de la Directiva 85/337 puede leerse:
considerando [...] que la mejor poltica de medio ambiente consiste en evitar, desde el
principio, la creacin de contaminaciones o daos, ms que combatir posteriormente sus
efectos y afirmar la necesidad de tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre
el medio ambiente de todos los procesos tcnicos de planificacin y decisin [...].
PRUG Vase plan rector de uso y gestin.
recurso territorial turstico m Todo elemento material que tiene capacidad, por s
mismo o en combinacin con otros, de atraer visitantes a un determinado espacio cuando esa visita responda a motivos de turismo, ocio y recreacin.
recursos bsicos m pl Aquellos recursos que tienen capacidad propia de atraer visitantes y por lo tanto no poseen problemas de localizacin.
recursos complementarios m pl Aquellos recursos que no poseen un atractivo claro
y en consecuencia son ms difciles de detectar.
Editorial UOC
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Glosario
regeneracin de espacios tursticos f Proceso continuo de remodelacin de espacios

tursticos maduros, basado en la rehabilitacin, conservacin y redesarrollo del espacio
construido y fsico de la oferta turstica.
regin f Cualquier rea de la superficie terrestre con unas pautas fsicas y/o humanas
distintivas e internamente consistentes, las cuales le dan una unidad significativa y permiten diferenciarla del resto de las reas que la rodean. Los criterios para distinguir las
regiones son prcticamente infinitos: atributos fsicos (clima, geologa, formas del relieve
y del suelo) o caractersticas socioeconmicas (estructura laboral, sistema de asentamientos, usos del suelo, lengua, actividad econmica, etc.).
saturacin f Estado de un destino turstico caracterizado por el agotamiento del espacio
fsico con aptitudes tursticas y por un desbordamiento de la capacidad de acogida. Estos
elementos quedan estrechamente vinculados al impacto ambiental del destino y la presin sobre sus recursos naturales, pero la saturacin tambin puede caracterizarse por
otros aspectos indirectos de tipo socioeconmico y cultural.
sistema de gestin medioambiental m Sistema voluntario de gestin ambiental que
permite a las empresas evaluar y mejorar su comportamiento ambiental y difundir la informacin oportuna al pblico, mediante lo que se conoce como declaracin ambiental.
Su aplicacin en zonas tursticas supone un precedente de la introduccin de procesos
ms complejos como las Agendas Locales 21.
SNU Vase suelo no urbanizable.
SU Vase suelo urbano.
suelo no urbanizable m Suelo que el PGOU excluye de la posible urbanizacin por
tratarse de espacios no adecuados para los usos urbansticos, ya sea por sus caractersticas
fsicas, localizacin o valores especficos. El SNU protegido es una subcategora de suelo
que implica, adems, la necesidad de preservarlo en razn de sus cualidades paisajsticas,
naturales, culturales, productivas, etc.
sigla SNU
suelo urbano m Espacio urbano que presenta unas caractersticas urbanas muy marcadas. Podemos distinguir entre el SU consolidado, aquel que ha sido objeto de anteriores
procesos de urbanizacin y ocupacin por edificacin, y el SU no consolidado, aquel que
es objeto de una reforma que afectar a su configuracin y usos.
sigla SU
suelo urbanizable m Espacios municipales donde se proyecta el futuro crecimiento de
la ciudad. Se diferencia entre el SUR programado y el SUR no programado. El SUR programado es aquel suelo cuya urbanizacin la define el PGOU como de inters para la ciu-
Editorial UOC
216
dad, y que adems es incluido en su programa de actuacin y se divide en sectores, por

ser objeto de actuaciones parciales de urbanizacin. El SUR no programado slo aparece
en el PGOU como apto para la urbanizacin en el supuesto de que se den una serie de
condiciones.
sigla SUR
SUR Vase suelo urbanizable.
teledeteccin espacial f Tcnica que permite adquirir imgenes de la superficie terrestredesde sensores instalados en plataformas espaciales.
unidad ambiental turstica f Espacio que posee un recurso territorial turstico bsico
o en su defecto rene un mnimo de recursos complementarios con un valor jerrquico
de quince que posibilita la dinamizacin turstica de ese espacio.
valor jerrquico m Valoracin real y actual del recurso.
valor ponderado m Valor y potencial del recurso en funcin de las tendencias de la
demanda.

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Planificacin territorial

Diseo del libro, de la portada y de la coleccin: Manel Andreu

Realizacin editorial: Eureca Media, SL

Salvador Antn Clav

Jos Antonio Donaire

F. Benjamn Galacho Jimnez

Mara Garca Hernndez

Francesc Gonzlez Revert

Diego Lpez Olivares

Captulo I. Fundamentos de planificacin territorial ..................... 15

1. Conceptos bsicos iniciales ..................................................................... 15

Captulo II. Tcnicas e instrumentos

1. Inventario y evaluacin de recursos ....................................................... 61

Planificacin territorial del turismo

1.1. Los recursos territoriales. Definicin ................................................. 62

Captulo III. Diseo de planes tursticos del territorio .................. 143

1. Instrumentos y planes ............................................................................ 143

Planificacin territorial del turismo

macin relativa a las caractersticas de la demanda turstica. Seguidamente, en

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

1. Conceptos bsicos iniciales

1.1. Principios y beneficios de la planificacin territorial

Planificacin territorial del turismo

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

Planificacin territorial del turismo

Figura 1.1. Conflictos recurrentes con incidencia territorial

Fuente: Gmez Orea, 1994.

Los problemas que se pueden ocasionar si no se solucionan tienen que ver

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

criterios de desarrollo y los objetivos estratgicos que implica la ordenacin del

Planificacin territorial del turismo

1.2. La planificacin del territorio como sistema

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

para el crecimiento urbano o la localizacin de determinados usos del suelo. Los

Planificacin territorial del turismo

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

Planificacin territorial del turismo

2. El proceso de planificacin territorial

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2.2. Sistemas del plan territorial

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ferencia de la planificacin urbanstica, que tiene un fuerte componente fsico, en

Topografa y modelo territorial

Actividades econmicas bsicas

Estructura interna y articulacin

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Figura 1.2. Esquema. Relacin entre los sistemas

El sistema fsico incluye todos los elementos relacionados con el medio.

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

Planificacin territorial del turismo

ria, la red portuaria, la accesibilidad area, las redes de telecomunicaciones o la

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

2.3. Metodologas propias del proceso de planificacin territorial

Planificacin territorial del turismo

fase de anlisis y diagnosis, el segundo y tercero se ejecutan principalmente en

Captulo I. Fundamentos de planificacin...

mayor tiempo de dedicacin y no da lugar a que surjan discusiones espontneas

Tabla 1.2. Matriz DAFO

Planificacin territorial del turismo

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3) El ltimo paso es la definicin de los diferentes objetivos estratgicos y de

Hace variar de forma