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SALA PLENA
Magistrada relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
Control previo de constitucionalidad de proyecto de estatuto autonmico
Expediente:
02108-2012-05-CEA
Departamento:
Pando
I.
Mediante memorial presentado el 13 de noviembre de 2012, cursante de fs. 126 a 183 vta., el
consultante, acreditando su calidad de Presidente del Consejo Departamental de Pando, con
legitimacin activa reconocida conforme a ley, solicita se proceda al control previo de
constitucionalidad y se emita la correspondiente declaracin de constitucionalidad del Proyecto de
Estatuto Autonmico del Departamento de Pando.
I.
1. Fundamentacin de hecho
las relaciones con el Estado. El estatuto y la carta orgnica estn subordinados a la Constitucin
Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia.
En cada entidad territorial, el rgano deliberativo se constituye en la instancia competente para la
elaboracin participativa del proyecto de estatuto o carta orgnica que deber ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros y, previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia
como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su
jurisdiccin (arts. 275 y 300.I.1 de la CPE).
Para el caso de los departamentos que optaron por la autonoma en el referendo de 2 de julio de
2006, la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado, dispone el acceso
directo a la cualidad autonmica, debiendo adecuar sus proyectos de estatutos al texto
constitucional y sujetarlos a control previo de constitucionalidad, segn seala la misma
disposicin en su pargrafo segundo. En correspondencia, el art. 61.I.2 de la LMAD, establece que
en estos casos, bastar la aprobacin de los proyecto de estatutos adecuados por dos tercios del
total de los miembros para que, previo control de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional, entren en plena vigencia.
Por otra parte, el art. 62 de la sealada Ley, determina la estructura general y los contenidos
mnimos y potestativos de los estatutos autonmicos, aspectos que han sido tomados en cuenta
en el proceso de adecuacin del Proyecto de Estatuto Autonmico de Pando.
Concluyen manifestando que la importancia de la adecuacin y vigencia plena del proyecto de
estatuto autonmico, responde ms all del cumplimiento del mandato constitucional y legal, a la
necesidad de contar con un instrumento jurdico que consolide el ejercicio de la autonoma en el
departamento de Pando en todas sus dimensiones, reglando tanto los aspectos estructurales
como de institucionalidad y funcionamiento para el Gobierno Autnomo Departamental de Pando
en su visin integral del desarrollo amaznico.
I.2.2. Con relacin al control constitucional
La Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado seala que los
departamentos que optaron por las autonomas departamentales en el referendo del 2 de julio de
2006, como es el caso del Gobierno Autnomo Departamental de Pando, accedern directamente
al rgimen de autonomas departamentales debiendo adecuar sus estatutos a la Constitucin y
sujetarlos a control de constitucionalidad.
El art. 2.I de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), determina que: La justicia
constitucional ser ejercida por el Tribunal Constitucional Plurinacional y tiene la finalidad de
velar por la supremaca de la Constitucin Poltica del Estado, ejercer el control de
constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantas
constitucionales (negrillas agregadas); en este marco, ser la Sala Plena de este alto Tribunal el
que tiene la atribucin jurisdiccional de ejercer el control previo sobre la constitucionalidad de los
estatutos autonmicos y cartas orgnicas aprobados por los rganos deliberativos de las
entidades territoriales, de conformidad al art. 28.I.12 de la citada norma.
Para este efecto, el art. 118.I del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), seala que el rgano
deliberante de las Entidades Territoriales Autnomas, en el presente caso, la Asamblea
Departamental de Pando, debe remitir ante el Tribunal Constitucional Plurinacional el Proyecto
de Estatuto Autonmico para sujetarlo a control de constitucionalidad, previa aprobacin del
rgano deliberante por dos tercios del total de sus miembros.
El control previo de constitucionalidad de estatutos o cartas orgnicas tiene por objeto confrontar
su contenido con la Constitucin Poltica del Estado y garantizar la supremaca constitucional
(art. 116 del CPCo). Asimismo, de conformidad al art. 117 de esta misma norma, el control previo
de constitucionalidad de los proyectos de estatutos es condicin necesaria y obligatoria para su
vigencia plena como norma institucional bsica de cada entidad territorial.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante Decreto Constitucional de 15 de febrero de 2013, se ha dispuesto la suspensin del
plazo a efectos de recabar documentacin complementaria.
A partir de la notificacin con el provedo de 29 de abril del citado ao, se reanud el plazo, por lo
que la presente Declaracin Constitucional Plurinacional se pronuncia dentro del mismo.
No se trat de una posicin opuesta o contradictoria como podra llegar a interpretarse, refirindose ms a un
cuestionamiento dirigido a revalorizar el camino recorrido hasta el momento y reconocer la necesidad de enfrentar las
debilidades y tareas pendientes en el rediseo de la estructura territorial.
2
Roca, Jos Luis. Fisonoma del regionalismo boliviano. La otra cara de la historia (3 Ed.). Editorial El Pas. Santa Cruz,
Bolivia, 2007.
Ms all del componente histrico, en trminos de dimensin fsica y, por ende, de volumen en
todos los sentidos, el departamento, como unidad territorial aglutina un mayor nmero de
habitantes y recursos que los restantes niveles territoriales (regional, municipal e indgena
originario campesino), lo que no lo hace superior o inferior, slo distinto en tanto que en su
gestin, dadas las caractersticas anotadas, se toman en cuenta elementos diferenciadores
relacionados ms con economas de escala e intervencin pblica en mbitos que sobrepasan las
competencias y alcances de los niveles locales, regionales e indgena originario campesinos, esto
sin desmerecer las posibilidades que las entidades asociativas intergubernativas reconocidas por
ley pudiera tener sobre el particular (asociaciones, mancomunidades, etc.).
Esto demuestra que en el arreglo territorial boliviano, se otorga un rol esencial al nivel
departamental, el cual cumplira las veces de meso territorial, es decir, un nivel intermedio que
permita el engarce entre una multiplicidad de tipos territoriales de naturaleza local, regional e
indgena originario campesino que se encuentran dentro del departamento, interlocutando en el
mbito de sus competencias al mismo tiempo con el nivel nacional, facilitando de esta manera la
circulacin de los recursos estatales y la ejecucin de cierto tipo de polticas pblicas que por su
naturaleza se desarrollan mejor bajo una lgica de gobierno multinivel3, siempre considerando
economas de escala y un orden competencial que tambin est definido por estratos territoriales.
As, el departamento se inviste de un notable potencial aglutinador de acciones, un espacio de
concurrencia en el que se encuentran diversos actores y dirigen sus recursos (econmicos,
financieros y humanos) a fines comunes, mediante los distintos medios e instrumentos de
relacionamiento, planificacin y coordinacin intergubernamental previstos en el diseo territorial
(arts. 112 y 133 de la LMAD), todo bajo el paraguas axiolgico de la solidaridad, equidad,
complementariedad, reciprocidad y coordinacin (art. 5 del cuerpo normativo precitado).
El departamento se constituye, conforme los arts. 269. I de la CPE y 6.I.1 de la LMAD, en una
unidad territorial, esto quiere decir, un espacio geogrfico delimitado dentro de las fronteras
nacionales y gobernado/administrado por una entidad territorial autnoma de carcter
subnacional (gobierno departamental), a la que se le reconoce un catlogo de competencias y
determinadas facultades y prerrogativas para su ejercicio, adems de los recursos destinados al
mismo fin.
Otro elemento a considerar, se concentra en la distincin que la Constitucin Poltica del Estado
realiza entre departamentos autnomos y departamentos descentralizados, as el art. 274,
establece: En los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin de prefectos y
consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrn acceder a
la autonoma departamental mediante referendo.
3
La idea de gobierno multinivel est asociada a la visin de una estatalidad y un poder pblico distribuido, es decir, un
modelo de Estado compuesto en el que coexisten diversos niveles de gobierno bajo la idea de un solo Estado, un solo
orden constitucional. Ntese que la idea de nivel no debe ser interpretada como una manifestacin de jerarqua (un
nivel superior sobre otro inferior) sino como una distribucin competencial compleja que se desgaja e irradia hacia el
ciudadano desde diferentes nodos poltico administrativos investidos de cualidad gubernativa, lo que obliga a un
relacionamiento intergubernamental permanente.
Ahora bien, el art. 271 y la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado,
regulan de manera diferenciada el acceso a la autonoma departamental y en desarrollo de stos
el art. 49.II de la LMAD, precisa que: Por mandato de los referendos por autonoma
departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del pas
acceden a la autonoma departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley, recogiendo los dos hitos polticos que en el pasado reciente marcaron el
trnsito hacia las autonomas departamentales: i) El primero de carcter pre-constitucional, se
materializ en el referendo por autonomas llevado a cabo el 2 de julio de 2006, en cuya virtud, los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, manifestaron su voluntad de ingresar a un
rgimen autonmico y en los que adems se promovi la elaboracin de proyectos de estatutos
de autonoma que fueron posteriormente aprobados mediante consultas populares desarrolladas
el 2008 (el 4 de mayo en Santa Cruz, el 1 de junio en Beni y Pando, y el 22 de junio en Tarija), cuyos
resultados fueron constitucionalmente reconocidos en el pargrafo II de la Disposicin
constitucional Transitoria Tercera en los siguientes trminos: Los departamentos que optaron por
la autonoma departamental en el referendo del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus proyecto
de Estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad; y, ii) El segundo hito
poltico tuvo su corolario en el referendo de 6 de diciembre de 2009, el que adems de poner en
vigor la Constitucin actual, determin el ingreso al rgimen de autonoma de los restantes cinco
departamentos del pas, los cuales, en el marco de lo dispuesto por los arts. 271 de la CPE y 53 y
ss. de la LMAD, debern elaborar participativamente sus proyectos de estatutos autonmicos bajo
la direccin de los correspondientes legislativos, los mismos que una vez pasen el proceso de
control de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, debern ser sometidos
a referendo en sus territorios para entrar en vigor.
II.2. El orden competencial
Se entiende por orden competencial al conjunto de valores, principios, normas (constitucionales y
legales), estatutos autonmicos, cartas orgnicas municipales, convenios intergubernativos,
mecanismos de transferencia y/o delegacin de facultades en determinadas competencias, como
elementos que se integran y en su conjunto configuran el marco general en el que cada nivel
autnomo de gobierno ejercer sus funciones.
Como sucede en todo proceso sociopoltico de semejante envergadura, es lgico pensar que la
construccin del Estado autonmico tienda a desarrollarse gradualmente y en un periodo de
tiempo ms o menos extenso, como un proceso paulatino, progresivo y fundamentalmente
dinmico en el que intervendrn mltiples factores, los que en su conjunto determinarn
variaciones y reconfiguraciones que afectarn el mapa competencial y, con ello, la dinmica del
funcionamiento estatal en todos sus niveles.
Uno de estos factores es el de la movilidad competencial, entendida como un fenmeno que a
partir del catlogo competencial primario establecido en texto de la Constitucin Poltica del
Estado, posibilite la circulacin o desplazamiento en el territorio de ciertas facultades sobre
competencias especficas, provocando cambios de intensidad variable en la distribucin
iii.
iv.
del nivel central el que podr asignarlas en el marco de los cuatro tipos de competencias del art.
297.I de la CPE.
La SCP 2055/2012 de 16 de octubre, seala que en lo referente a: la distribucin de
competencias realizadas en la Constitucin Poltica del Estado entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, corresponde precisar que el Constituyente boliviano, ha
preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catlogo competencial para el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas, las mismas que se encuentran determinadas en
nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la siguiente estructura:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Competencias privativas del nivel central (art. 298.I de la CPE, con veintids
competencias).
Competencias exclusivas del nivel central del Estado (art. 298.II de la CPE con treinta y
ocho competencias)
Competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas (art. 299.I de la CPE, con siete competencias).
Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autonmicas (art. 299.II de la CPE, con diecisis competencias).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales (art. 300.I de la
CPE, con treinta y seis competencias).
Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos (art. 302.I de la CPE,
con cuarenta y tres competencias).
Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.I de la
CPE, con veintitrs competencias).
Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.II
de la CPE, con cuatro competencias).
Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.III
de la CPE, con diez competencias).
Dicho artculo delimita los alcances de este tipo de normas bsicas a partir de un carcter doble: 1)
Dispositivo/dogmtico, pues determina las caractersticas de identidad territorial (cultural,
histrica, etc.), los valores y principios sobre los que se asienta su institucionalidad gubernativa,
adems de reconocer los derechos y deberes de los estantes y habitantes del nivel territorial del
que se trate, siempre dentro de los lmites constitucionales como es lgico; y, 2) Orgnico,
generalmente ms amplio, en el que desarrollan con mayor detalle las bases para la organizacin y
funcionamiento de las entidades territoriales autnomas (gobiernos subnacionales).
El art. 410.II de la CPE, dispone que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento
jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de
las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de
legislacin departamental, municipal e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos
correspondientes.
Es decir, que entre los tipos normativos enunciados en el numeral 3 del referido artculo, no es
posible distinguir gradacin jerrquica alguna, debiendo entenderse que su aplicabilidad
preferente se establecer en razn del marco competencial y los principios que rigen la
organizacin territorial aunque corresponde precisar que El estatuto y la carta orgnica estn
subordinados a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tienen
preeminencia (art. 60.II de la LMAD), dicha preeminencia que opera en relacin a la normativa
autonmica ratifica su carcter de norma bsica sobre la que se estructurar todo el sistema
institucional y normativo autonmico.
En cuanto a sus caractersticas intrnsecas, las normas orgnicas territoriales poseen elementos
cualificadores que las hacen diferentes al resto de legislacin autonmica: i) Son normas de
validez derivada, pues son secundarias a la Constitucin Poltica del Estado, de la cual se
desprenden (como todas las normas de acuerdo al 410.II constitucional); ii) Son aprobadas previo
control de constitucionalidad y va referendo lo que las hace cualitativamente diferentes al resto
de legislacin autonmica; iii) Se aplican a un segmento del territorio nacional (jurisdiccin
subnacional) coexistiendo con otras normas aplicadas en el mismo territorio de acuerdo a la
distribucin de competencias establecido por la Constitucin; iv) Tienen carcter abstracto por su
generalidad; v) Su naturaleza rgida deviene del procedimiento especial que las origina y los
candados impuestos para su reforma; y, vi) Contenido pactado, pues su construccin debe ser
altamente participativa, proyectndose como el resultado de un verdadero pacto territorial
perfeccionado con el control previo de constitucionalidad y el voto popular mediante referendo.
En tal sentido, las normas bsicas territoriales (proyecto de estatutos autonmicos y cartas
orgnicas) tienen un carcter esencialmente distinto al resto de la normativa tanto nacional como
subnacional y los probables conflictos o colisiones con aquellas debern ser resueltos en la va
conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas que oficiar de mediador y, en caso de
persistir la disputa, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (art. 202.3 de la CPE).
II.3.2.El control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonmicos y cartas
orgnicas
El proceso de construccin y puesta en vigencia de los proyectos de estatutos y cartas orgnicas es
complejo, esto en razn a su naturaleza intrnseca y la importancia de su finalidad. sta, junto a las
dems caractersticas ya descritas en anteriores prrafos, le otorga una naturaleza poltica y
jurdica especial, distinta al resto de la normativa nacional clasificada en el art. 410.II de la CPE.
El proceso de control previo de constitucionalidad, de competencia del Tribunal Constitucional
Plurinacional, se encuentra regulado por art. 275 de la CPE y el Captulo Cuarto del Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, en cuyo art. 116, se establece que el objeto del control previo de
constitucionalidad de proyectos de textos estatutarios y orgnicos de las entidades territoriales
autnomas es la confrontacin de su contenido con la Constitucin Poltica del Estado, con la
finalidad de garantizar la supremaca constitucional.
As entendido, este procedimiento se constituye en una condicin de validez material y formal
para dichas normas orgnicas territoriales, velando anticipadamente por su coherencia con el
texto constitucional y determinando, con ello, su viabilidad normativa y efectividad regulatoria
posterior. Su finalidad est vinculada a la materializacin del principio de unidad, es decir, el
sometimiento de todos los niveles de gobierno (incluido el nacional) a un orden comn que no es
otro que la propia Constitucin, cuya supremaca se pretende garantizar.
En cuanto a su naturaleza, se trata de un proceso de control de constitucionalidad efectivo que
rebasa ampliamente los alcances de lo meramente consultivo, pues ante la identificacin de
incongruencias y/o contradicciones con el texto constitucional, el Tribunal Constitucional
Plurinacional tiene el mandato de suspender el proceso estatuyente cuantas veces sea necesario,
hasta que el rgano Deliberante de la ETA impetrante adece y/o compatibilice las inconsistencias
constitucionales identificadas (art. 120.II del CPCo), mientras ello no ocurra, las unidades
territoriales que hayan optado por las autonomas operarn en aplicacin de la Constitucin
Poltica del Estado y la normativa base emitida por el nivel central del Estado.
El procedimiento de control de constitucionalidad de proyecto de estatutos o cartas orgnicas de
la ETA, se materializa a travs de una batera de herramientas de contrastacin entre la norma
bsica institucional y la Constitucin, que en conjunto configuran el denominado examen de
constitucionalidad, considerando al menos los siguientes aspectos:
a) Determinacin del referente normativo de contrastacin
Del texto del art. 116 del CPCo, se interpreta prima facie que el referente de confrontacin
principal del examen de constitucionalidad es, sin lugar a dudas, el contenido del llamado bloque
de constitucionalidad, integrado por la propia Constitucin, los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos (art. 410.II de la CPE).
b) Determinacin de los alcances del examen de constitucionalidad
Respecto a los alcances del escrutinio a la norma objeto del examen, es preciso considerar dos
elementos centrales:
ciudadano y uno de los instrumentos administrativos idneos para ello es, precisamente, el de la
desconcentracin, lo que obliga a que el documento estatuyente deba incluir previsiones claras al
respecto.
Previsiones del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, sobre el punto, en los
arts. 60 (Desconcentracin y descentralizacin del rgano ejecutivo departamental hacia las
provincias); y, 61 (Delegados provinciales).
III.1.9. Mecanismos y formas de participacin y control social
Sobre este punto, vale el desarrollo terico realizado en el desglose de los principios que
sustentan la organizacin territorial del Estado boliviano y lo expresado en relacin al art. 59
(Participacin y control social) del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando.
III.1.10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin
Previsin que confirma el carcter plural del Estado boliviano, toda vez que se reconocen derechos
a todos, ms all de su carcter mayoritario o minoritario, sea en lo individual o lo colectivo,
siempre y cuando sean compatibles con los mandatos constitucionales, como es lgico. En este
caso, el ordenamiento jurdico autonmico debe incluir previsiones para el tratamiento de la
diversidad que podra existir actualmente o en el futuro dentro de su jurisdiccin territorial, ms
an en previsin a la presencia de los pueblos indgenas minoritarios.
Las disposiciones especficas que sobre este punto incluye el Estatuto Autonmico Departamental
de Pando, se concentran en los arts. 4 (De los pueblos indgenas); y, 37.II inc. c) (Conformacin de
la asamblea legislativa departamental).
III.1.11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de
discapacidad
Sobre esta temtica, el proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, incluye:
i)
ii)
iii)
iv)
Las relaciones institucionales son parte inherente al funcionamiento de cada entidad territorial.
Aunque el art. 120 de la LMAD, solo establece la obligacin de coordinacin vertical (Gobierno
nacional y autonmicos), basados en el principio de unidad, se entiende que todos los niveles de
gobiernos estn obligados a interactuar y dialogar entre ellos (tanto en lo vertical como en lo
horizontal) para lograr un nivel aceptable de coherencia, eficacia y eficiencia en la gestin de las
polticas pblicas a todo nivel, en nuestra economa jurdica, esta obligacin se cimenta en la
figura de la coordinacin.
En el proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, se hace referencia a este
aspecto en los siguientes arts. 62 (Coordinacin con municipios y pueblos indgena originario
campesinos); y, 63 (Suscripcin de acuerdo y convenios).
III.1.13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o parcial
El proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, es remisivo a la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin en lo referente al procedimiento para su reforma, previsin
contenida en el art. 100 (Reforma del proyecto de Estatuto).
III.1.14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto
autonmico o carta orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley
Tanto las disposiciones transitorias como la disposicin final establecen los lineamientos para la
implementacin de la institucionalidad autnoma departamental a partir de la Constitucin
Poltica del Estado y su proyecto de estatuto.
III.2. Confrontacin y contrastacin del contenido del proyecto de Estatuto Autonmico del
Departamento de Pando con los preceptos constitucionales
ARTCULO 4. (De los Pueblos Indgenas)
I. Los pueblos indgenas del Departamento de Pando son: Tacana, Cavineo, Esse Ejja, Machineri,
Yaminahua y el pueblo no contactado Pacahuara.
Examen de constitucionalidad
De la redaccin taxativa del pargrafo I del artculo objeto de anlisis, se extraen dos posibles
interpretaciones: a) Una restrictiva, entendiendo que a juicio del estatuyente pandino, en el
territorio del departamento habitan solo los pueblos indgenas nominados, lo que resulta
excluyente, pues al nombrar unos se produce una exclusin automtica de los no nombrados, los
cuales bien pueden existir dentro del territorio departamental y ms an si se declara que se ha
comprobado la existencia de un pueblo no contactado, lo que abre la posibilidad de la
concurrencia de otros en la misma situacin, de igual forma, algunos de los pueblos Indgena
Originario Campesinos (IOC), de tierras bajas circulan dentro de su territorio en una dinmica de
rotaciones estacionales, por lo que cabe la posibilidad de su presencia en territorio pandino, as
sea de manera temporal. As entendido, este artculo resultara inconstitucional por restrictivo y,
por ende, excluyente, atentando y afectando los fundamentos de pluralidad y pluralismo insertos
en el art. 1 de la CPE; y, b) Otra amplia, interpretando que el listado de pueblos IOC, desarrollado
en este artculo resulta meramente enunciativo y no restrictivo, interpretacin que se inviste de
constitucionalidad.
Bajo estas consideraciones, corresponde declarar la constitucionalidad del precepto en cuestin
siempre que sea aplicada bajo la interpretacin descrita en el inciso b) del prrafo anterior, de
carcter amplio, entendiendo de que la enunciacin de unos pueblos no implica la negacin de la
posible existencia de otros, indgenas o no.
ARTCULO 6. (Ubicacin Geogrfica)
El Departamento de Pando est ubicado al noroeste del Estado Plurinacional de Bolivia, limita:
1.
2.
3.
4.
Examen de constitucionalidad
Para el cumplimiento del art. 62.3 de la LMAD, no puede dejar de observarse el principio de
Lealtad Institucional, establecido en el art. 270 de la CPE y desarrollado en el art. 5.15 de la
LMAD, en los siguientes trminos: El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del
Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el
dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda
informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las
competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.
Por otra parte, la modificacin y delimitacin de unidades territoriales se regir, conforme el art.
16.I de la LMAD, por la Ley de delimitacin de Unidades Territoriales de 1 de febrero de 2013,
cuyo art. 31 seala: I. Toda delimitacin de unidades territoriales ser aprobada mediante Ley de
la Asamblea Legislativa Plurinacional; II. Las leyes debern emerger de procedimientos
administrativos de conciliacin, de resultados del referendo o de fallos emitidos por el Tribunal
Supremo de Justicia en la delimitacin de unidades territoriales y obligatoriamente fijarn los
lmites de la unidad territorial con datos geo-referenciados precisos; III. El Anteproyecto de Ley
ser remitido a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por el rgano Ejecutivo del nivel central del
Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia, cuando corresponda.
En este sentido, en la determinacin de los lmites territoriales expresada en la norma analizada
debi considerar los siguientes aspectos: 1) El establecimiento de lmites responde a un
procedimiento establecido y debe ser necesariamente aprobado mediante ley del nivel nacional
de gobierno; y, 2) La delimitacin unilateral de los lmites de la ETA implica un impacto probable
que puede afectar los intereses de otras ETAs, principalmente las colindantes, lo que vulnera de
manera directa el principio de lealtad institucional, el cual est relacionado con los principios de
igualdad, complementariedad y reciprocidad, aspectos que provocan la declaratoria de
inconstitucionalidad parcial referida.
Conforme al anlisis precedente, corresponde declarar la inconstitucionalidad parcial del citado
artculo, especficamente en lo que refiere al siguiente enunciado: limita: 1. Al norte con la
Repblica Federal del Brasil; 2. Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni;
3. Al este con el Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil; 4. Al oeste con la
Repblica del Per.
ARTCULO 10. (Idiomas de uso oficial)
I. Son idiomas de uso oficial del Gobierno Autnomo Departamental el Castellano, el Cavineo,
Esse Ejja, Tacana, Yaminahua, Machineri y Pacahuara.
a) Adems del castellano, se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo, en todas
las instituciones pblicas departamentales, tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad y del
territorio en cuestin, su difusin en los medios de comunicacin y ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a ley departamental.
b) Se respeta y protege las modalidades lingsticas y costumbristas que practican sus
habitantes.
1. Nadie podr ser discriminado por razn de su idioma o lenguaje.
Examen de constitucionalidad
La Constitucin en su art. 5.I, seala: Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los
idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona,
baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe,
guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeoignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete,
toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
El bloque de constitucionalidad hace tambin un reconocimiento amplio en relacin al uso que el
idioma tiene, as el art. 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), sostiene
que: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde () a emplear su
propio idioma, mientras que el art. 28.3 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), establece que el deber de los Estados de adoptar: disposiciones para preservar
las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las
mismas.
Un idioma, ms all de su innegable valor cultural, hace parte de la forma democrtica en su
elemento participacin plena (art. 11 de la CPE) y de la composicin plural del Estado (art. 1 de la
CPE), constituyndose en responsabilidad Estatal de tutelar derechos humanos y
ARIAS Lpez, Boris. La Jurdica en red, El plurilingismo en la Constitucin boliviana, 2012, pg. 41 (art. 5.II de la CPE).
Idem (art. 115.II de la CPE).
6
Idem (art. 24 de la CPE).
7
Idem (art. 106.II de la CPE).
8
Idem (art. 75.2 de la CPE).
9
Idem (art. 22 de la CPE).
10
ARIAS Lpez, Boris. La Jurdica en red, El plurilingismo en la Constitucin boliviana, 2012, pg. 41.
5
Examen de constitucionalidad
Sobre el numeral 13
A considerar los siguientes elementos:
i)
ii)
iii)
El art. 9.6 de la CPE, indica que son fines y funciones esenciales del Estado: Promover
y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base
productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Sin
embargo, estos fines y funciones (reas de intervencin estatal macro) sern ejercidos
conforme al orden competencial establecido.
En este marco, muchos de los recursos naturales, principalmente del subsuelo han
sido constitucionalmente declarados como estratgicos, cuya administracin es
competencia exclusiva del nivel central del Estado, segn manda el art. 298.II.4 de la
CPE: Recursos naturales estratgicos que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. Esto es
congruente con el art. 319.I constitucional, que indica: La industrializacin de los
recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto
y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y sus territorios. La articulacin de la explotacin de los
recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas
econmicas del Estado.
Ahora bien, debe considerarse que el numeral 13 del Proyecto de Estatuto en examen,
al expresar su contenido en los siguientes trminos: Promover la industrializacin con
valor agregado y calidad de los recursos naturales del suelo y subsuelo (el
subrayado es nuestro) parecera englobar a todos los recursos naturales en general, lo
que incluira a los estratgicos cuya administracin corresponde, como se tiene
establecido, al nivel central del Estado como competencia exclusiva; sin embargo, al
incluir en la redaccin el vocablo promover, es decir, iniciar, activar, impulsar cierta
accin, procurando su logro, no necesariamente implica una participacin directa del
gobierno departamental de Pando en el proceso de industrializacin propiamente
dicho.
reconocidos y consagrados en esta Constitucin. Sin embargo, estos fines y funciones (reas de
intervencin estatal macro), sern ejercidos conforme al orden competencial establecido.
En este caso, la enunciacin tan general del numeral podra interpretarse que el Gobierno
Autnomo Departamental de Pando, podra crear incluso instancias jurisdiccionales para
garantizar los derechos, sin embargo, la inclusin del trmino coadyuvar, entendido por el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola como Contribuir o ayudar a la consecucin
de algo, nos lleva a interpretar que las instancias que se vayan a crear desde el Gobierno
Autnomo Departamental de Pando, para este efecto adquirirn la calidad de auxiliares o
coadyuvantes al trabajo que desempean las instancias competentes por ley para este efecto.
Por otra parte, el deber de proteccin y garanta de los derechos humanos es obligacin de todas
las instancias del Estado, y puede ser realizada tanto desde el mbito jurisdiccional, como
administrativo por ejemplo defensoras, unidades administrativas dentro de las estructuras y
organigramas, etc.
Por consiguiente, la disposicin en anlisis es compatible con los preceptos constitucionales,
mxime si se tiene en cuenta que son las instancias estatales las ms proclives a vulnerar los
derechos humanos, esto en razn del manejo y control legtimo que ejercen sobre los medios e
instrumentos coercitivos del Estado, es tambin lgico que sean stas las que asuman la obligacin
de promoverlos, respetarlos y protegerlos.
ARTCULO 18. (Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos)
II. El Gobierno Autnomo Departamental privilegiar la coordinacin con las organizaciones
legtimas, tradicionales representativas a nivel departamental de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
Examen de constitucionalidad
El relacionamiento preferente del Gobierno Autnomo Departamental de Pando con
organizaciones funcionales legtimas, tradicionales representativas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, puede dificultar el acceso de ciertos grupos que no cuenten con
un nivel de organizacin suficiente a sus derechos y a los beneficios de la inversin pblica. Como
bien prescribe el art. 9.2 de la CPE, es deber de toda entidad estatal el Garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y
las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge, ms all del nivel de organizacin o formalizacin que tengan.
En todo caso, las relaciones del Estado, en todos sus niveles, con las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades, debe regirse por el principio de igualdad, el cual se entiende, segn la
jurisprudencia emitida por este Tribunal, en la mxima o frmula clsica: 'hay que tratar igual a
lo igual y desigual a lo desigual'. En eso consiste la verdadera igualdad (SC 0045/2007 de 2 de
octubre). Por lo tanto el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, deber establecer polticas
diferenciadas de acuerdo a las realidades de cada comunidad, priorizando polticas de promocin
II. Se declarar algunos inmuebles antiguos referentes del departamento como patrimonio
histrico de acuerdo a ley.
Examen de constitucionalidad
Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo
boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en
provecho particular alguno. Su calificacin, inventario, administracin, disposicin, registro
obligatorio y formas de reivindicacin sern regulados por la ley (art. 339.II de la CPE).
Debe entenderse entonces, que la propiedad sobre dichos bienes corresponde, en su acepcin
ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario que es ejercido por las diferentes
instancias estatales, incluidas las ETAs, entendimiento que se recoge en el art. 109.I de la LMAD,
cuando seala que Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes
muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso
de asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley,
correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la
normativa vigente.
El principio de provisin de recursos econmicos, seala que toda nueva transferencia o
asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos
econmicos y financieros necesarios para su ejercicio (arts. 270 de la CPE y 5.18 de la LMAD); por
consiguiente, se entiende que a la asignacin, transferencia o delegacin de competencias a una
determinada ETA, le seguir la asignacin de los recursos necesarios para su ejercicio (financieros,
humanos, monetarios y materiales, entre los que se incluyen los bienes muebles e inmuebles).
De esta forma, debe interpretarse que la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se
constituye en un acto de administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular
del bien, en este caso, el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, y deber hacerlo, como es
lgico, mediante una ley departamental.
Por lo tanto, en esencia, el pargrafo no es incompatible con el texto constitucional, pues se
enmarca dentro del orden competencial establecido, empero, la mencin genrica al trmino de
ley, sin especificar si se trata de una ley del nivel central o departamental, implica un estado de
indeterminacin jurdica que restringe los derechos de los ciudadanos por inobservancia del
principio de seguridad jurdica.
Por consiguiente, se declara la inconstitucionalidad parcial por omisin de la especificacin del
tipo de ley que regular el objeto.
ARTCULO 27. (Deberes Fundamentales)
Son deberes de las y los habitantes del Departamento de Pando, salvo expresas excepciones
debidamente normadas:
Por consiguiente, considerando que el art. 14.IV de la CPE, seala que En el ejercicio de los
derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse
de lo que stas no prohban, el estatuyente pandino, ha decidido incluir este artculo en el texto
del proyecto estatutario; sin embargo, as como se ha previsto la inclusin de la esencia del art.
151.II constitucional al texto del proyecto de Estatuto, debe entenderse que en su aplicacin,
operan tambin los preceptos del 151.II y el 152, pues la inviolabilidad no implica inmunidad.
Una interpretacin en contrario dificultara el trabajo de los legisladores departamentales pues
estaran sujetos a permanentes procesos, ya que su naturaleza fiscalizadora tiende a afectar
intereses y causar reacciones por parte de los fiscalizados.
Tngase a dems en cuenta, que la inviolabilidad es muy restrictiva, limitndose solamente a las
opiniones emitidas, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones,
denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o fiscalizacin que
realicen durante el ejercicio de sus funciones (el subrayado es nuestro).
Bajo tal interpretacin, se entiende que el artculo en examen es constitucional.
ARTCULO 45. (Atribuciones)
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental:
()
1. Elaborar, sancionar, modificar, derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales.
()
1. Interpretar el Estatuto Autonmico Departamental, mediante leyes interpretativas que
debern ser aprobadas por dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa
Departamental.
()
1. Aprobar a la Gobernadora o Gobernador la contratacin de emprstitos y deuda pblica.
1. Fiscalizar al rgano Ejecutivo Departamental, mediante las o los asamblestas
departamentales, o en su caso podrn crearse comisiones especiales de investigacin u
otorgar esta facultad a las comisiones permanentes.
1. Interponer demandas, recursos y consultas de inconstitucionalidad a travs del Presidente
de la Asamblea Legislativa Departamental de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
()
1. Aprobar la enajenacin de bienes de acuerdo a ley.
Examen de constitucionalidad
Numeral 2
Para este Tribunal la interpretacin constituye una facultad que ejercen todas las entidades al
aplicar el Derecho en este contexto una autoridad que emite determinada normativa cuenta con
la posibilidad de interpretarla en miras a viabilizar y garantizar la vigencia y aplicacin plena del
ordenamiento jurdico autonmico, como sucede en el presente caso, habilitndose a la Asamblea
Legislativa Departamental de Pando para ejercer las funciones de Elaborar, sancionar, modificar,
derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales; sin embargo, corresponde precisar que la
facultad de dictar normas interpretativas encuentra limitaciones derivables del texto
constitucional: 1) En atencin al principio de irretroactividad de la ley (art. 123 de la CPE), la
interpretacin no puede desfigurar ni desnaturalizar el contenido material de la norma jurdica en
cuestin, pues lo contrario significara una reforma normativa retroactiva lo que atentara el orden
constitucional; y, 2) Una interpretacin de norma legislativa no puede desvirtuar, negar o
retroceder en el reconocimiento de aquellos derechos que se hayan adquirido previamente en
virtud a la ley departamental que se pretenda interpretar a travs de una ley posterior (art. 13 de
la CPE).
Es por ello, que la compatibilidad constitucional de la norma en cuestin se supedita a que el
legislador, en el ejercicio de esta competencia, no incurra en cualquiera de las dos hiptesis
planteadas en el prrafo anterior, lo que viciara de inconstitucionalidad su actuacin, ya que la
validez y legitimidad de las leyes interpretativas emitidas por el legislativo departamental en
relacin a otras leyes departamentales deber observar los lineamientos expuestos para ser
constitucionalmente aceptables.
Todo esto impele a este Tribunal a declarar la constitucionalidad de este numeral, siempre que su
aplicacin se mantenga dentro del entendimiento expresado.
Numeral 4
Los estatutos autonmicos departamentales se constituyen en normas institucionales bsicas de
las ETAs de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado, como parte integrante del ordenamiento
jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las
instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin
de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus
actividades y las relaciones con el Estado (art. 60.I LMAD), de ah que no slo resalta su
importancia pues tambin la necesidad de observar formalidades diferentes al resto de la
legislacin departamental consistentes en que: Cada rgano deliberativo de las entidades
territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que
deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de
constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial
mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin (art. 275 de la CPE), requisitos que le dan
primaca respecto al resto de normas autonmicas en este caso del departamento de Pando.
Ahora bien, el sustento de la interpretacin autntica radica en que el propio rgano emisor de la
norma tiene la facultad de interpretarla, sin embargo, en el caso de los estatutos como se seal
con anterioridad, este instrumento contiene un pacto sometido a referndum y a control de
constitucionalidad; por consiguiente, el hecho de que en la construccin del estatuto haya
participado el legislativo departamental no le otorga la facultad de interpretarlo mediante leyes
departamentales de carcter interpretativo, pues para que dicha interpretacin se constituya en
autntica requerira del cumplimiento de las mismas formalidades y de un pronunciamiento del
electorado.
Por todo lo referido, el legislador departamental se encuentra plenamente habilitado para
interpretar el estatuto pero slo en el cumplimiento de su rol y funcin principal; es decir, en la
produccin de la legislacin ordinaria departamental, empero, est imposibilitado para emitir
normas que tengan por propsito nico la interpretacin del texto estatutario, pues no se
constituye en intrprete autntico del estatuto al no haber sido el nico autor del mismo y, ms al
contrario, provoca el riesgo de modificar la voluntad del electorado de forma inconsulta, por lo
que este numeral resulta incompatible con la Constitucin Poltica del Estado.
Numeral 17
De acuerdo al art. 322 de la CPE: I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la
contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir
el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas,
los plazos, los montos y otras circunstancias.
II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas
expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional (el subrayado es nuestro).
Por su parte, el art. 271.I de la CPE, seala que: La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
regular el procedimiento para la elaboracin de Proyecto de Estatutos autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero y la
coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (el
subrayado es aadido).
En ese marco, el art. 105.5 de la LMAD, indica que son recursos de las ETAs municipales: Los
crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central
del Estado (el subrayado nos pertenece).
El art. 108 de la LMAD, refiere que: VI. Para la contratacin de endeudamiento pblico interno o
externo, las entidades territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones
ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad de generar
ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de
endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con
carcter previo, deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus
operaciones de crdito pblico.
VII. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
VIII. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida del
rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificar el cumplimiento de parmetros de
endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia (el subrayado es aadido).
Es el examen de capacidad de endeudamiento, que normalmente llevan adelante las instancias
competentes del Ministerio de Economa y Finanzas en las cuales culmina el proceso cuando se
trata de deuda interna y su remisin para su tratamiento en la Asamblea Legislativa Plurinacional,
para la autorizacin correspondiente mediante ley.
Ahora bien, en este tipo de procesos, por principio de autogobierno, los legislativos subnacionales
deben necesariamente intervenir en los procesos relacionados con la deuda pblica subnacional;
sin embargo, por principio de control macroeconmico, la intervencin del nivel nacional pretende
restaurar los delicados equilibrios de la economa a nivel global, pues son bien conocidos los
desequilibrantes riesgos de un endeudamiento subnacional descontrolado propio de los modelos
de Estado compuesto.
Por tanto, puede entenderse la constitucionalidad del artculo del Proyecto de Estatuto, en el
marco de su declaratoria de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, establecido
en el art. 1.III de dicho proyecto, y en el entendido que la aprobacin que realice la Asamblea
Legislativa Departamental respecto la contratacin de emprstitos y deuda pblica, se realizar
conforme a lo dispuesto y expuesto por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, es decir, previa autorizacin del rgano rector cuando se trate
de deuda interna pblica, y previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuando
se trate de deuda pblica externa.
Por consiguiente, se declara la constitucionalidad de este numeral sujeta a la interpretacin arriba
desarrollada.
Numeral 18
Se interpreta que las comisiones a las que hace referencia este numeral son las comisiones
especializadas, permanentes y/o transitorias (especiales), en las que comnmente se organizan
internamente los rganos legislativos a todo nivel, para desarrollar mejor sus complejas funciones
de legislacin y fiscalizacin, entre otras.
As entendida, la disposicin analizada tendra por objeto la regulacin de la distribucin interna
del trabajo en el rgano legislativo subnacional y no implicara delegacin de las funciones propias
del legislativo a otros rganos, lo que vulnerara el principio de divisin por reas funcionales y el
equilibrio entre ellos, garanta democrtica de no acumulacin de excesivo poder por parte de un
solo rgano, como se prescribe en el art. 12.II y III de la LMAD.
Por lo tanto, bajo la interpretacin anotada, se declara la constitucionalidad del numeral en
cuestin.
Numeral 19
En las demandas de inconstitucionalidad abstracta debe tenerse presente el art. 202 de la CPE,
que establece: Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las
establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de
puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas,
decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter
abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras y
Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas
de las entidades territoriales autnomas (el resaltado es aadido); es decir, la legitimacin activa
corresponde a cualquier miembro de los rganos legislativos de las ETAs; por consiguiente, tanto
el Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental como cualquier otro legislador
subnacional estn habilitados para presentar acciones abstractas de inconstitucionalidad, por s
solo o por intermedio de la o del presidente de la asamblea legislativa departamental.
Bajo esta interpretacin, el numeral es compatible con los preceptos constitucionales.
Numeral 32
De acuerdo al art. 158.I.13 de la CPE, es atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional
Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado (el subrayado nos pertenece).
Por su parte, el art. 339.II de la CPE, seala que: Los bienes de patrimonio del Estado y de las
entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su
clasificacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de
reivindicacin sern regulados por la ley (el subrayado es nuestro).
Aunque existe una reserva de ley para la clasificacin y administracin de los bienes patrimonio
del Estado, hasta la fecha sta no ha sido sancionada, pero se entiende que deber diferenciar
aquellos bienes de dominio pblico a partir de su titularidad, es decir, los que estn registrados
bajo titularidad del nivel central o de las diferentes ETAs y distinguir de la misma forma los bienes
pblicos sujetos a rgimen jurdico privado.
Por su parte el art. 105 de la LMAD, dice que Son recursos de las entidades territoriales
autnomas municipales:
()
Para el caso de ausencia temporal el art. 286.I de la CPE, dispone que: La suplencia
temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a
un miembro del Consejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta
Orgnica segn corresponda, pudiendo interpretarse que: a) La suplencia temporal
Para el caso de ausencia definitiva conforme a la parte final del art. 286.II de la CPE,
que seala: En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de
la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva
eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso
contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo al
Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda, existe la posibilidad como
sucede en el presente Proyecto de Estatuto Autonmico de que una autoridad electa
(en este caso el Vicegobernador), proceda a sustituir al Gobernador en caso de
ausencia definitiva del mismo (renuncia, muerte, inhabilidad permanente o
revocatoria del mandato), empero, siempre que ya haya pasado ms de la mitad de su
mandato; por consiguiente, la inclusin de la figura del Vicegobernador y la suplencia
temporal y la sustitucin del Gobernador por el mismo es constitucionalmente viable.
1.
2.
3.
4.
Examen de constitucionalidad
El contenido normativo del artculo hace referencia al medio ambiente, temtica que en la
Constitucin Poltica del Estado vigente, adquiere dimensiones especiales y cuya importancia se
irradia a partir de los principios y valores insertos en ella.
As, el marco del principio tico moral de la sociedad plural relativo a la armona, descrito por el
art. 2.1 de la Ley de los Derechos de la Madre Tierra en los siguiente trminos: Las actividades
humanas, en el marco de la pluralidad y la diversidad, deben lograr equilibrios dinmicos con los
ciclos y procesos inherentes a la Madre Tierra, desarrollo normativo que se sustenta en una
visin crtica al humanismo consumista y a la visin antropocntrica de la vida, que superponiendo
las necesidades del ser humano a las del resto de los seres que conforman el hbitat ecolgico,
pone en riesgo los delicados equilibrios que sustentan el espacio material comn de la vida, es
decir, el planeta, al rebasar sus lmites fsicos.
En este sentido, el art. 9.6 de la CPE, establece que es fin y funcin del Estado el Promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras (el subrayado es nuestro). Esta disposicin se vincula al
derecho que tienen las personas a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El
ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente (art.
33 de la CPE), por lo que Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio
ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente (art. 34 de la CPE), compatible con el art. 108.16
constitucional, que dispone que es deber de los bolivianos y bolivianas el Proteger y defender un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
Bajo una interpretacin integrada, este deber alcanzara, como es lgico, a todos los bolivianos y
bolivianas, tanto en el mbito privado como el pblico, considerando que es obligacin del Estado
y, por ende, de todas las autoridades y servidores pblicos, tomar las medidas que se encuentren
a su alcance para preservar el hbitat, de ah que en materia de medio ambiente su proteccin sea
de inters de la colectividad y los deberes que genera no se agotan en las competencias
establecidas por la ley, sino que se amplan a los deberes que la parte dogmtica de la
Constitucin Poltica del Estado impone a los departamentos y al resto de entidades autnomas,
de donde se desprende que el Departamento Autnomo de Pando tenga la obligacin de
denunciar o activar las acciones y recursos reconocidos por la Norma Suprema y la Ley contra
particulares, otras entidades territoriales o contra el nivel central para la preservacin,
conservacin y la contribucin a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, interpretacin
bajo la cual el texto analizado es compatible con el contenido de la Constitucin Poltica del
Estado.
Por otra parte, el mismo texto del artculo objeto de examen refiere en su parte final que dichas
funciones sern ejercidas en el marco de las responsabilidades que la ley le asigna, entendindose,
por ende, que sern ejercidas de acuerdo al orden competencial imperante.
En consecuencia, se declara la constitucionalidad del artculo analizado siempre que su aplicacin
se realice bajo la interpretacin anotada.
ARTCULO 92. (El Deporte)
Es obligacin del Gobierno Autnomo Departamental impulsar la actividad fsica, la promocin
del deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y de alto rendimiento, que
deber incorporarse en la programacin operativa anual departamental.
Examen de constitucionalidad
El art. 105 de la CPE, es claro al establecer que: El Estado promover, mediante polticas de
educacin, recreacin y salud pblica, el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en
sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo, con especial atencin a las personas
con discapacidad. El Estado garantizar los medios y los recursos econmicos necesarios para su
efectividad, no contemplando al deporte profesional, el cual excede los fines preventivos,
recreativos, formativos y competitivos, pasando constituirse en tales circunstancias en una
actividad de carcter lucrativo que no puede ser objeto de subvencin directa por parte del Estado
y con recursos pblicos en ninguno de sus niveles.
Por consiguiente, la inclusin del trmino profesional en el artculo en cuestin es incompatible
con los preceptos constitucionales.
ARTCULO 97. (Normas Departamentales, Denominacin y Jerarqua)
I. Las normas y disposiciones emanadas del Gobierno Autnomo Departamental son de
cumplimiento obligatorio por todos los estantes y habitantes en su territorio, salvo excepciones
expresamente establecidas en cada materia y sern aplicadas por los rganos del Gobierno
Autnomo Departamental establecidas en el presente Estatuto.
Examen de constitucionalidad
El art. 60.I de la LMAD, define la naturaleza jurdica de los estatutos autonmicos en los siguientes
trminos: El estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico,
que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las
instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin
de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus
actividades y las relaciones con el Estado.
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 116 y ss. del CPCo, resuelve
declarar:
1 La INCOMPATIBILIDAD de los arts.: 6 en su frase: limita: 1. Al norte con la Repblica Federal
del Brasil; 2. Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni; 3. Al este con el
Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil; 4. Al oeste con la Repblica del Per;
18.II en lo referente el a la frase legtimas, tradicionales representativas; 21.2 en su expresin y
prevencin 24.II en lo relacionado a la indeterminacin del tipo de ley; 27 en sus frases
Fundamentales (nomen iuris del artculo) y salvo expresas excepciones debidamente
normadas; 45.4; 92 en el trmino profesional, 97.I en su frase: salvo excepciones
expresamente establecidas en cada materia.
2 La COMPATIBILIDAD sujeta a la interpretacin realizada en los trminos de la presente
resolucin de los arts. 4.I; 10.I.a); 13.13; 18.II en lo referente al trmino privilegiar; 39; 45
numerales 2,17,18,19 y 32; 80.
3 La COMPATIBILIDAD pura y simple con la Constitucin Poltica del Estado del resto de artculos
del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando.
4 DISPONER que la Asamblea Legislativa Departamental de Pando adecue el Proyecto referido
siguiendo las consideraciones de la presente Declaracin Constitucional Plurinacional.
5 EXHORTAR a toda la institucionalidad estatal a que la aplicacin e interpretacin del estatuto y
la normativa autonmica se efectu conforme al bloque de constitucionalidad, de forma que se
promueva el establecimiento de una gestin pblica basada en el respeto mutuo entre personas y
pueblos en base a los valores plurales de intra e interculturalidad como una forma de alentar,
reforzar y consolidar los derechos de las Naciones y Pueblos IOC y de todos los habitantes del
departamento.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Se hace constar que la Magistrada Ligia Mnica Velsquez Castaos, no interviene por ser de voto
disidente.
ANEXO
DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0008/2013
ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL DE PANDO
TTULO I
BASES DE LA AUTONOMIA
CAPTULO I
NATURALEZA, UNIDAD, PUEBLOS INDGENAS Y POBLACIN
CAPTULO II
UBICACIN GEOGRFICA, ORGANIZACIN TERRITORIAL, CAPITAL DEL DEPARTAMENTO, SEDE
DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL, EFEMERIDES DEPARTAMENTALES, IDIOMAS,
SIMBOLOS Y HEROES
a) Adems del castellano, se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo, en todas
las instituciones pblicas departamentales, tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad y del
territorio en cuestin, su difusin en los medios de comunicacin y ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a ley departamental.
b) Se respeta y protege las modalidades lingsticas y costumbristas que practican sus
habitantes.
II.
II.
III.
CAPTULO III
PRINCIPIOS Y FINES
11. Generar una participacin y control social, activo y responsable en la gestin pblica
departamental, promoviendo una cultura de dilogo y armona.
12. Fomentar la productividad del Departamento de Pando, para lograr una integracin
competitiva interna y externa.
13. Promoverla industrializacin con valor agregado y calidad de los recursos naturales del
suelo y subsuelo del Departamento de Pando, para lograr una integracin eficiente y vivir
bien.
14. Establecer instancias especficas que coadyuven con la proteccin y garanta de los
derechos humanos de la poblacin.
15. Promover y coadyuvar al desarrollo del bienestar social y la seguridad alimentaria en el
marco de sus competencias y de conformidad a ley segn lo que le corresponda para
lograr el vivir bien.
16. Garantizar en el marco de sus competencias el ejercicio de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto Autonmico y las leyes.
CAPTULO IV
SISTEMA DE GOBIERNO
II.
III.
TTULO II
DERECHOS, EQUIDAD DE GNERO, PROTECCIN Y DEBERES
CAPTULO I
DERECHOS
I.
II.
III.
II.
2. Garantizar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en todos los
mbitos y funciones en instituciones pblicas.
3. Promover en lo privado y garantizar en lo pblico el acceso equitativo de las mujeres a
cargos jerrquicos.
4. Garantizar la paridad y alternancia de gnero en la representacin poltica en el Gobierno
Autnomo Departamental.
5. Garantizar la equidad de gnero en la titularidad de las y los asamblestas
departamentales en el rgano Legislativo Departamental.
6. Garantizar la participacin de mujeres y hombres en la elaboracin de polticas pblicas,
debiendo ser informadas e informados de forma correcta, veraz y oportuna.
7. Promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, el acceso y exigibilidad a
una salud sexual y reproductiva en el marco de las normas.
8. Promover la inclusin de la mujer en los mecanismos de participacin y control social de
acuerdo a la ley.
9. Promover el desarrollo humano, evitando la violencia de gnero, fsica, sexual o
psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad, adoptando el Gobierno Autnomo
Departamental las medidas necesarias.
10. Adoptar medidas para la prevencin del acoso sexual en las instituciones pblicas y
privadas.
11. Adoptar medidas de prevencin a los actos de acoso y violencia poltica hacia las mujeres.
12. Garantizar que en todo instrumento normativo institucional y departamental se precise un
lenguaje no sexista que visibilice e incluya a las mujeres.
Artculo 20. (Derechos de las Nias, Nios, Adolescentes y Juventud)
El Gobierno Autnomo Departamental priorizar polticas pblicas y normativa departamental
para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez, adolescencia y juventud a travs de
planes, programas y proyectos.
Artculo 21. (Derechos de las Personas con Discapacidad)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias y las leyes:
1. Promover la incorporacin en el campo laboral de las personas con discapacidad de
acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa, que le asegure
una vida digna, a travs de la implementacin de polticas pblicas departamentales.
2. Adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin y prevencin de las
personas con discapacidad.
3. Prevendr el maltrato, violencia y explotacin de las personas con discapacidad.
Artculo 22. (Derechos de los Adultos Mayores)
I.
II.
CAPTULO II
PROTECCIN DE LA AMAZONA Y DEL PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL Y NATURAL
II.
II.
CAPTULO III
DEBERES
Artculo 27. (Deberes Fundamentales)
Son deberes de las y los habitantes del Departamento de Pando, salvo expresas excepciones
debidamente normadas:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto
Autonmico y las leyes.
b) Defender, promover y contribuir a la unidad, soberana e integridad territorial del Estado
Plurinacional de Bolivia.
TTULO III
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL
CAPTULO II
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL
I.
II.
I.
II.
CAPTULO III
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
Artculo 36. (Asamblea Legislativa Departamental)
La Asamblea Legislativa Departamental es el rgano con facultad deliberativa, legislativa y
fiscalizadora del Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado, el presente Estatuto Autonmico y la ley.
Artculo 37. (Conformacin de la Asamblea Legislativa Departamental)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
I.
II.
III.
IV.
CAPTULO IV
ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
Artculo 45. (Atribuciones)
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental:
1. Legislar en el mbito de sus competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado,
el presente Estatuto Autonmico y las leyes.
2. Elaborar, sancionar, modificar, derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales.
21. Ratificar los convenios de inters departamental suscritos por el Gobierno Autnomo
Departamental, en el marco de sus competencias y de la poltica exterior del Estado.
22. Crear o modificar impuestos de dominio departamental, tasas y contribuciones especiales
a travs de leyes departamentales.
23. Considerar y aprobar el informe de la Mesa Directiva saliente, en cada cierre de gestin
legislativa y administrativa de acuerdo al Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental.
24. Elegir de entre sus miembros a su Presidenta o Presidente y Directiva, en las primeras tres
sesiones de la gestin legislativa, segn el Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental.
25. Recibir el informe anual de gestin de la Gobernadora o Gobernador, dentro de las
sesiones del mes de diciembre.
26. Presentar informes a la sociedad civil organizada conforme a Ley del Control Social.
27. Solicitar informes escritos u orales a las secretarias o secretarios, delegadas o delegados
provinciales y las mximas autoridades administrativas de las instituciones dependientes
del rgano ejecutivo.
28. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las secretarias o secretarios, delegadas o
delegados provinciales y las mximas autoridades administrativas de las instituciones
dependientes del rgano ejecutivo, individual o colectivamente, y acordar su censura por
dos tercios de los miembros presentes del Pleno de la Asamblea Legislativa
Departamental. La censura implicar la destitucin de la servidora o servidor pblico.
29. Aplicar sanciones a las asamblestas y los asamblestas de acuerdo con el Reglamento
General de la Asamblea Legislativa Departamental por decisin de dos tercios de los
miembros presentes.
30. Elaborar proyectos de ley nacional para ser enviados por la Gobernadora o Gobernador a
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
31. Sancionar el Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental segn lo
establece el presente Estatuto.
32. Aprobarla enajenacin de bienes de acuerdo a ley.
33. Autorizar a la Gobernadora o Gobernador ausentarse de la jurisdiccin departamental en
misin oficial por ms de diez das.
34. Reformar el Estatuto Autonmico departamental de acuerdo a procedimiento establecido
en el presente Estatuto Autonmico.
35. Cumplir las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Artculo 46. (Procedimiento Legislativo)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
CAPTULO VI
ORGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 48. (Conformacin del rgano Ejecutivo)
I.
II.
III.
IV.
V.
CAPTULO VII
GOBERNADORA O GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
Artculo 50. (Gobernadora o Gobernador)
La Gobernadora o Gobernador, es la mxima autoridad ejecutiva y representativa del rgano
Ejecutivo Departamental y ser elegida mediante voto universal, libre, directo y secreto de los
habitantes del Departamento de Pando, en frmula conjunta con la Vicegobernadora o
Vicegobernador, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto Autonmico y las leyes.
Artculo 51. (Procedimiento de Eleccin)
El procedimiento para la eleccin de la Gobernadora o Gobernador se normar en la Ley de
Desarrollo del Rgimen Electoral Departamental.
Artculo 52. (Periodo de Mandato)
El mandato de la Gobernadora o el Gobernador y de la Vicegobernadora o Vicegobernador, es de
cinco aos improrrogables, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera
continua.
Artculo 53. (Ausencia temporal y definitiva de la Gobernadora o el Gobernador)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
CAPTULO VIII
ATRIBUCIONES DE LA GOBERNADORA O GOBERNADOR, LA VICEGOBERNADORA O
VICEGOBERNADOR Y LAS COMUNES DE LAS SECRETARAS
Artculo 55. (Atribuciones de la Gobernadora o Gobernador)
Son atribuciones de la Gobernadora o Gobernador:
II.
TTULO IV
FUNCIN, PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
CAPTULO I
FUNCIN DE CONTROL
Artculo 58. (Control Gubernamental)
I.
II.
CAPTULO II
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 59. (Participacin y Control Social)
La sociedad civil organizada del departamento, ejercer la participacin y el control social, que
implica adems de las previsiones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley:
1.
2.
3.
4.
TTULO V
DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES
CAPTULO I
DESCONCENTRACIN, DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Y DELEGADOS PROVINCIALES
Artculo 60. (Desconcentracin y Descentralizacin del rgano Ejecutivo Departamental hacia las
Provincias)
II.
III.
CAPTULO II
RELACIONAMIENTO CON OTRAS ENTIDADES DEL DEPARTAMENTO, ACUERDOS Y CONVENIOS
Artculo 62. (Coordinacin con Municipios y Pueblos Indgena Originario Campesinos)
El Gobierno Autnomo Departamental coordinar con los Gobiernos Autnomos Municipales y los
Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos comprendidos en el territorio del
Departamento de Pando, debiendo cuando sea necesario suscribir convenios intergubernativos,
sin ningn tipo de discriminacin menos de ndole poltica.
Artculo 63. (Suscripcin de Acuerdos y Convenios)
I.
II.
TTULO VI
HACIENDA DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
DEL PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO Y LAS FUENTES DE INGRESOS
Artculo 64. (Del Patrimonio)
El Patrimonio del Gobierno Autnomo Departamental est constituido por sus bienes, derechos y
obligaciones.
Artculo 65. (Recursos Econmicos)
I.
II.
III.
CAPTULO II
TESORO DEPARTAMENTAL Y TRIBUTOS
Artculo 66. (Tesoro del Gobierno Autnomo Departamental)
I.
II.
TTULO VII
ESTRUCTURA ECONOMICA DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
PLANIFICACION
Artculo 69. (Plan de Desarrollo Departamental)
I.
II.
CAPTULO II
TURISMO AMAZNICO
CAPTULO III
BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
CAPTULO IV
DESARROLLO PRODUCTIVO, FORESTAL, AGROFORESTAL Y SILVOPASTORIL, GANADERIA Y
PISCICULTURA
Artculo 76. (Desarrollo Productivo)
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
II.
CAPTULO V
RECURSOS NATURALES
Artculo 80. (Recursos Naturales)
La preservacin, conservacin y la contribucin a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, estn a
cargo del Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a las responsabilidades asignadas por
ley.
Artculo 81. (Recursos Naturales No Renovables)
I.
II.
CAPTULO VI
TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL
Artculo 82. (Normativa Especial)
El Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a sus competencias, facultades y su
jurisdiccin, una ley departamental definir las polticas y mecanismos institucionales que
permitan asegurar la prestacin del servicio de transporte terrestre y fluvial, y otros medios de
transporte en el departamento, para lo cual se deber asignar los recursos econmicos y
financieros en el marco de la planificacin del desarrollo departamental.
CAPTULO VII
EMPRESAS DEPARTAMENTALES
Artculo 83. (Empresas Departamentales)
I.
II.
III.
IV.
V.
CAPTULO VIII
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DE SUELO
Artculo 84. (Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de suelo)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental y el Plan de Uso de Suelos, en coordinacin a los planes de
ordenamiento territorial y de uso de suelos del nivel central del Estado, de los gobiernos
autnomos municipales e indgena originario campesinos, observando las polticas de planificacin
territorial y ordenamiento territorial.
CAPTULO IX
INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
Artculo 85. (Infraestructura Departamental)
I.
II.
TTULO VIII
RGIMEN SOCIAL
CAPTULO I
SALUD Y EDUCACIN
Artculo 87. (Salud)
I.
II.
I.
II.
CAPTULO II
UNIVERSIDADES PBLICAS, PRIVADAS, APOYO A LA INVESTIGACIN E INFORMACIN REGIONAL
Artculo 89. (De las Universidades Pblicas y Privadas)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando podr suscribir convenios con universidades
pblicas y privadas para el ejercicio de sus competencias, en beneficio de los habitantes del
departamento.
Artculo 90. (Apoyo a la Investigacin)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de la promocin del desarrollo humano
apoyar, fomentar, promover y publicar las investigaciones de carcter social, cientfico,
poltico, econmico y de otra ndole, que se refieran y beneficien al Departamento de Pando.
Artculo 91. (Informacin Regional)
Las investigaciones generadas en el Departamento de Pando por las Universidades, Institutos
locales, Organizaciones No Gubernamentales, Entidades Gubernamentales u otras que generen
informacin regional debern entregar una copia impresa y digital a la biblioteca o archivo
departamental de acuerdo a ley departamental.
CAPTULO III
DEPORTE
Artculo 92. (El Deporte)
Es obligacin del Gobierno Autnomo Departamental impulsar la actividad fsica, la promocin del
deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y de alto rendimiento, que
deber incorporarse en la programacin operativa anual departamental.
CAPTULO IV
GRUPOS POBLACIONALES PRIORIZADOS
Artculo 94. (Grupos Poblacionales Priorizados)
I.
II.
CAPTULO V
SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
Artculo 96. (Seguridad Ciudadana)
I.
II.
TTULO IX
RGIMEN JURDICO DEPARTAMENTAL
CAPTULO NICO
NORMAS DEPARTAMENTALES
Artculo 97. (Normas Departamentales, Denominacin y Jerarqua)
I.
II.
III.
TTULO X
REFORMA DEL ESTATUTO
CAPTULO NICO
REFORMA
Artculo 100. (Reforma del Estatuto)
El Estatuto Autonmico del Departamento de Pando podr ser reformado de forma total o parcial
conforme a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.
La eleccin de las autoridades conforme a lo dispuesto en el presente Estatuto Autonmico
departamental se realizar una vez que las autoridades en ejercicio de sus funciones concluyan su
periodo de mandato.
SEGUNDA.
Los escaos para los asamblestas de los pueblos indgena originario campesinos sern tres para
las elecciones del 2015, posteriormente podrn acogerse a la disposicin contenida en el
pargrafo III del artculo 37 del presente Estatuto.
TERCERA.
En el plazo de 180 das calendario a partir de la entrada en vigencia del presente Estatuto
Autonmico del Departamento de Pando se publicar en la gaceta oficial departamental, las
siguientes leyes:
1. Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo Departamental.
2. Ley Departamental de Fiscalizacin.
La fiscalizacin de las y los asamblestas departamentales se mantiene en tanto no entre en
vigencia la Ley Departamental de Fiscalizacin, conforme a las atribuciones establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto Autonmico, las leyes y el reglamento
general de la Asamblea Legislativa Departamental.
CUARTA.
En el plazo de 10 meses calendario a partir de la entrada en vigencia del presente Estatuto
Autonmico del Departamento de Pando se publicar en la Gaceta Oficial Departamental, la
siguiente ley:
1. Ley de Desarrollo del Rgimen Electoral Departamental.
QUINTA.
Hasta el 2015 se deber publicar paulatinamente las siguientes leyes:
1. Ley de Desarrollo Productivo, Econmico y Promocin de Empleo.