Tribunal Constitucional Plurinacional

DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0058/2014

Sucre, 28 de octubre de 2014
Correlativa a la DCP 0022/2014 de 12 de mayo
SALA PLENA
Magistrado Relator:

Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales

Control
previo
de
constitucionalidad
de
orgnicas de entidades territoriales autnomas
Expediente:
Departamento:

proyectos

estatutos

autonmico

cartas

05757-2013-12-CEA
Oruro

En la solicitud de control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto

del
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro
presentado
por
Reynaldo
Llanque
Arce,
Presidente
de
la
Asamblea
Legislativa
Departamental
del
citado departamento.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la consulta

Por memorial de 14 de octubre de 2014, segn cursa de fs. 647 a 649 vta.,
Reynaldo
Llanque Arce, Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, remite el
proyecto de estatuto autonmico de ese departamento, conteniendo modificaciones y
adecuaciones conforme a la Declaracin Constitucional Plurinacional (DCP) 0022/2014
de 12 de mayo (fs. 360 a 468), que declara la incompatibilidad de diecisis previsiones
del proyecto original, con principios, valores y/o preceptos de la Constitucin Poltica
del Estado; solicitando que en apego a lo dispuesto por el art. 120.I del Cdigo de
Procedimiento
Constitucional
(CPCo),
este
Tribunal
declare
la
constitucionalidad
del
aludido proyecto, al haber efectuado las adecuaciones necesarias, para cuyo fin,
acompaan la Resolucin Plenaria de Aprobacin de modificaciones 056/2014-2015 de
9 de octubre de 2014, emitida por el rgano deliberante departamental y las actas que
acreditan la asistencia y el porcentaje de votacin obtenido en la modificacin de cada
artculo.
I.2. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante Decreto Constitucional de 15 de octubre
dispuso la remisin de antecedentes al Magistrado

de 2014, cursante a fs. 651,

Relator a objeto de proceder a

se
un

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nuevo
control
previo
de
constitucionalidad
del
proyecto
de
considerando
las
modificaciones
y
adecuaciones
realizadas
departamental de Oruro.

estatuto
por
el

autonmico,
estatuyente

II. CONCLUSIONES
Artculos modificados del proyecto de Estatuto Autonmico del Gobierno
Departamental de Oruro, sometidos a nuevo control previo de constitucionalidad:

Autnomo

Artculo 3. Idiomas Oficiales

()
II. Adems del castellano se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo, en
todas las instituciones que conforman el Gobierno Autnomo Departamental de
Oruro,
tomando
en
cuenta
el
uso,
la
conveniencia,
las
circunstancias,
las
necesidades y preferencias de la poblacin, con aplicacin paulatina de acuerdo a
ley.
()
Artculo 26. Atribuciones
La Asamblea Legislativa Departamental, en el marco
fiscalizadora y deliberativa, tiene las siguientes atribuciones:

de

sus

facultades:

legislativa,

()
14.

Fiscalizar la gestin del rgano Ejecutivo Departamental, Interpelar a iniciativa de

cualquier asamblesta a las Secretarias o Secretarios, del Gobierno Autnomo
Departamental. La censura ser acordada por dos tercios de los miembros
presentes;

18. Autorizar por mayora absoluta, los viajes al exterior

del pas de la Gobernadora o
el Gobernador y de la Vicegobernadora o Vicegobernador, cuando sea mayor a
diez das;
23. Fiscalizar a las instituciones y empresas pblicas, de capital mixto, departamentales,
desconcentradas
y
descentralizadas,
con
funcionamiento
en
la
jurisdiccin
departamental, en el mbito de sus competencias; y
()
Artculo 29. Fiscalizacin
I.

La

Fiscalizacin
se
realiza
al
rgano
Ejecutivo
Departamental,
instituciones
y
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
desconcentradas
y
descentralizadas y es ejercida por la Asamblea Legislativa Departamental, cuyos
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actos, procedimientos, informes y resultados deben ser abiertos,

pblicos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

trasparentes

()
Artculo 33. Ausencia de la Gobernadora o Gobernador
()
III.

Por impedimento o ausencia definitiva de la Gobernadora o Gobernador, ser

reemplazada o reemplazado en el cargo por la vice gobernadora o vice
gobernador y a falta de este por la presidenta o presidente de la Asamblea
Legislativa Departamental de Oruro; en caso de que haya transcurrido la mitad del
mandato
el
sucesor
ejercer
sus
funciones
hasta
el
final
del
periodo
correspondiente, caso contrario se llamar a nueva eleccin de acuerdo a ley.

()
Artculo 41. Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales
I.

La

Subgobernadora o Subgobernador Provincial, ser designada o designado por la

Gobernadora o Gobernador por cada provincia del departamento, tomando en
cuenta las propuestas realizadas por los habitantes y organizaciones sociales de las
provincias, segn normas, procedimientos, usos y costumbres propios.

()
Artculo 48. Ubicacin Jurisdiccional
El Departamento de Oruro,
Estado Plurinacional de Bolivia.

se

encuentra

ubicado

en

Naciones

el

altiplano

central,

al

oeste

del

()
Artculo 51.
Campesinos

Organizacin

de

las

Pueblos

Indgenas

Originarios

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la

Constitucin Poltica del Estado, respeta todas las formas de organizacin de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, organizados en: Naciones, Suyus,
Markas,
Ayllus,
Comunidades,
Federaciones
Campesinas
y
otras
formas
de
organizacin.

Artculo 52.
Campesinos

Autoridades

de

las

Naciones

Pueblos

Indgenas

Originarios

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El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, respeta a

distintas autoridades de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos,
nombramiento y forma de eleccin mediante normas y procedimientos propios.

las
su

()
Artculo 68. Patrimonio Natural
El Gobierno Autnomo Departamental debe:
()
2. Promover la conservacin del volcn Thunupa, salar de Thunupa, salar de Coipasa,
el Lago Poop, Lago Uru Uru, aguas termales y otros; y coadyuvar al nivel central
del Estado en la conservacin y promocin del parque nacional Sajama; y
Artculo 79. Recursos Hdricos y Riego
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias promover lo
siguiente:
1. (Numeral suprimido)
2. Elaborar,
nanciar
y
ejecutar
proyectos
de
coordinada con el nivel central del Estado
instituciones y organizaciones sin nes de lucro;

riego
de
manera
concurrente
y
y las entidades autnomas, otras

()
Artculo 87. Desarrollo Minero (Artculo suprimido)
Artculo 88. Gestin y Fiscalizacin
()
III.

El Control, fiscalizacin y administracin de las regalas mineras, considerando la

produccin minera en su fase de comercializacin de minerales metlicos y no
metlicos corresponde al Gobierno Autnomo Departamental.

Artculo 101. Infraestructura Departamental

El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
coordinacin con el nivel central del Estado y
debe:

marco
de
sus
competencias,
en
las entidades territoriales autnomas,

()
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II. Invertir en obras de infraestructura en los siguientes rubros:

1. Transporte terrestre como: construccin de caminos y carreteras asflticas, puentes,
parques de trfico pesado, pasos a desnivel de la red vial departamental,
conforme a las normas establecidas.
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
Dando cumplimiento a lo dispuesto en la cuarta parte resolutiva de la DCP 0022/2014,
el Presidente de la Asamblea Legislativa del Gobierno Autnomo Departamental de
Oruro, solicita un nuevo control previo de constitucionalidad sobre las modificaciones y
adecuaciones realizadas a los artculos del proyecto de estatuto autonmico de esa
entidad territorial autnoma (ETA), declarados incompatibles por la citada Declaracin
Constitucional
Plurinacional,
al
considerar
que
aqullas
salvan
las
observaciones
efectuadas por este Tribunal y dotan a dichas previsiones de respaldo constitucional.
III.1. Antes de ingresar al anlisis exclusivo de las reformulaciones y adecuaciones
efectuadas a los artculos que fueron declarados incompatibles por la citada
Declaracin Constitucional Plurinacional, cabe recordar que de acuerdo a lo
previsto por el art. 120 del CPCo, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
puede declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad parcial o total del
proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica de las previsiones normativas
contrarias a la Ley Fundamental; la declaratoria de inconstitucionalidad del
proyecto o de alguna de sus clusulas, motivar a que el rgano deliberante
adece el proyecto a los valores, principios o preceptos de la Constitucin
Poltica
del
Estado;
por
consiguiente,
el
proyecto
estatutario
puede
ser
sometido a control previo de constitucionalidad cuantas veces sea necesario
hasta lograr la declaratoria de compatibilidad total del proyecto.
Ante la eventualidad de que la compatibilidad total del proyecto resulte de un
proceso paulatino y gradual, que amerite la emisin de varias declaraciones de
constitucionalidad, se infiere que el examen siguiente, solo recaer sobre
aquellas
regulaciones
declaradas
incompatibles,
dado
el
carcter
concordante
de aquellas previsiones del proyecto original declaradas compatibles con la
Constitucin Poltica del Estado.
III.2. En el marco de las aclaraciones que anteceden y habiendo sido reformulados los
artculos
declarados
incompatibles
mediante
DCP
0022/2014,
corresponde
realizar una nueva contrastacin, a objeto de establecer si las modificaciones
realizadas, otorgan a las normas observadas un sentido y alcance acorde a los
preceptos constitucionales.
III.3.

Primera parte. Bases de la autonoma departamental. Ttulo Primero.

Naturaleza.
Captulo
I.
Autonoma
e
identidad
departamental
(arts.
1 al 7)
Artculo 3. Idiomas Oficiales. II. Se declar la incompatibilidad de la frase: en
todas las instituciones pblicas del departamento.
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Texto original:
II. Adems del castellano se establecer el uso de por lo menos un idioma
nativo, en todas las instituciones pblicas del departamento, tomando en
cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias
de la poblacin, con aplicacin paulatina de acuerdo a ley.
Texto modificado:
II. Adems
nativo,
en
Autnomo
conveniencia,
con aplicacin

del castellano se establecer el uso de por lo menos un idioma

todas
las
instituciones
que
conforman
el
Gobierno
Departamental
de
Oruro,
tomando
en
cuenta
el
uso,
la
las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin,
paulatina de acuerdo a ley.

La modificacin efectuada a la previsin original responde al mandato de los

arts. 5.II y 272 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), porque impone la
obligacin de utilizar idiomas oficiales sin abarcar a las entidades o instituciones
pblicas
que
encontrndose
en
la
jurisdiccin
territorial
del
Gobierno
Autnomo Departamental, no forman parte de la estructura organizacional de
dicho Gobierno.
III.4.

Segunda
parte.
Estructura
y
organizacin
funcional
Departamental
de
Oruro.
Ttulo
Segundo.
rgano
Captulo I. Composicin y atribuciones (arts. 22 al 26)

del
Gobierno
Autnomo
Legislativo
Departamental.

Artculo 26. Atribuciones. 14. Se declar la incompatibilidad de las frases:

Directoras
o
Directores
departamentales
y
a
las
mximas
autoridades
ejecutivas de las entidades descentralizadas y desconcentradas y que implicar
la destitucin;.
Texto original:
Artculo 26. Atribuciones. La Asamblea Legislativa Departamental,
de sus facultades: legislativa, fiscalizadora y deliberativa, tiene
atribuciones:

en
las

el marco
siguientes

()
14. Fiscalizar la gestin del rgano Ejecutivo Departamental, Interpelar a
iniciativa de cualquier asamblesta a las Secretarias o Secretarios, Directoras o
Directores departamentales y a las mximas autoridades ejecutivas de las
entidades
descentralizadas
y
desconcentradas
del
Gobierno
Autnomo
Departamental. La censura ser acordada por dos tercios de los miembros
presentes que implicar la destitucin.
Texto modificado:
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14. Fiscalizar la gestin del rgano Ejecutivo Departamental, Interpelar a

iniciativa de cualquier asamblesta a las Secretarias o Secretarios, del
Gobierno
Autnomo
Departamental.
La
censura
ser
acordada
por
dos tercios de los miembros presentes.
La proposicin modificatoria de la atribucin contenida en el numeral 14,
guarda sujecin con los preceptos constitucionales contenidos en los arts. 12.I
y 117.I de la CPE; de este modo la facultad fiscalizadora del rgano deliberante
no implica por s misma la potestad sancionadora de este ente, menos cuando
se trata de aplicar un juicio poltico a personal tcnico; de all que la
modificacin
efectuada
torna
compatible
la
atribucin
con
la
Constitucin
Poltica del Estado.
Artculo 26. Atribuciones. 18. Se declar la incompatibilidad
previsin ante su falta de concordancia con los arts. 12 y 173 de la CPE.

de

toda

la

Texto original:
Artculo 26. Atribuciones. La Asamblea Legislativa Departamental,
de sus facultades: legislativa, fiscalizadora y deliberativa, tiene
atribuciones:

en
las

el marco
siguientes

()
18. Autorizar por mayora absoluta, los viajes al exterior del
Gobernadora o el Gobernador y de la Vicegobernadora o Vicegobernador;

pas

de

la

Texto modificado:
18. Autorizar por mayora absoluta, los viajes al exterior
Gobernadora o el Gobernador y de la Vicegobernadora
cuando sea mayor a diez das;
La

complementacin

que

propone

el

estatuyente

de

del pas de la
Vicegobernador,

Oruro,

permite

garantizar el ejercicio coordinado, pero a la vez, independiente de las funciones

de los rganos de ese Gobierno Autnomo Departamental, tal como manda el
art. 12 de la CPE y usando como parmetro de regulacin, lo dispuesto por el
art.
173
del
mismo
texto
constitucional;
de
esta
manera,
la
previsin
originalmente observada y corregida, guarda conformidad con los preceptos
constitucionales mencionados, permitiendo que la Mxima Autoridad Ejecutiva
(MAE) del Gobierno Autnomo Departamental, pueda ausentarse en misin
oficial hasta por diez das, sin recabar ninguna autorizacin de la Asamblea
Legislativa Departamental de Oruro.
Artculo 26.
nacionales.

Atribuciones.

23.

Se

declar

la

incompatibilidad

del

trmino

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Texto original:
Artculo 26. Atribuciones.
La
Asamblea
Legislativa
Departamental,
en
el
marco
de
legislativa, fiscalizadora y deliberativa, tiene las siguientes atribuciones:

sus

facultades:

()
23. Fiscalizar a las instituciones y empresas pblicas, de capital mixto,
departamentales,
nacionales,
desconcentradas
y
descentralizadas,
con
funcionamiento
en
la
jurisdiccin
departamental,
en
el
mbito
de
sus
competencias; y.
Texto modificado:
23. Fiscalizar a las instituciones y empresas pblicas, de capital mixto,
departamentales, desconcentradas y descentralizadas, con funcionamiento en la
jurisdiccin departamental, en el mbito de sus competencias; y.
La supresin del trmino nacionales, garantiza el ejercicio de la potestad
fiscalizadora
en
todos
los
mbitos
del
Gobierno
Autnomo
Departamental,
tanto de la funcin administrativa del rgano Ejecutivo, como de las empresas,
instituciones, emprendimientos y en general en todas las reas en que el
referido
Gobierno
Autnomo
Departamental,
hubiese
realizado
financiamientos,
aportes de capital o inversiones, con cualquiera de las formas de organizacin
econmica; sin ejercer esta facultad en unidades, empresas o entidades que
dependen de otro nivel de gobierno y en los que no tiene ninguna forma de
participacin; en este sentido, la atribucin modificada resulta compatible con
la Ley Fundamental.
III.5.

Segunda
parte.
Estructura
y
organizacin
funcional
Departamental
de
Oruro.
Ttulo
Segundo.
rgano
Captulo II. Procedimiento legislativo (arts. 27 al 29)
Artculo
29.
nacionales.

Fiscalizacin.

I.

Se

declar

la

del
Gobierno
Autnomo
Legislativo
Departamental.

incompatibilidad

del

trmino

Texto original:
I. La Fiscalizacin se realiza al rgano Ejecutivo Departamental, instituciones y
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
nacionales,
desconcentradas y descentralizadas y es ejercida por la Asamblea Legislativa
Departamental, cuyos actos, procedimientos, informes y resultados deben ser
abiertos, trasparentes y pblicos en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
Texto modificado:
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La Fiscalizacin se realiza al rgano Ejecutivo Departamental, instituciones y

empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
desconcentradas
y
descentralizadas y es ejercida por la Asamblea Legislativa Departamental, cuyos
actos, procedimientos, informes y resultados deben ser abiertos, trasparentes y
pblicos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
La supresin del trmino nacionales, garantiza el ejercicio de la potestad
fiscalizadora
en
todos
los
mbitos
del
Gobierno
Autnomo
Departamental,
tanto de la funcin administrativa del rgano Ejecutivo, como de las empresas,
instituciones, emprendimientos y en general en todas las reas en que el
referido
Gobierno
Autnomo
Departamental,
hubiese
realizado
financiamientos,
aportes de capital o inversiones, con cualquiera de las formas de organizacin
econmica; sin ejercer esta facultad en unidades, empresas o entidades que
dependen de otro nivel de gobierno y en los que no tiene ninguna forma de
participacin; en este sentido, la atribucin modificada resulta compatible con
la Ley Fundamental.
III.6. Segunda
parte.
Estructura
y
organizacin
funcional
del
Gobierno
Autnomo Departamental de Oruro. Ttulo Tercero. rgano Ejecutivo
Departamental. Captulo I. Composicin y atribuciones (arts. 30 al
41)
Artculo 33. Ausencia de la Gobernadora o Gobernador. III. Se declar la
incompatibilidad de toda la previsin, tomando en cuenta que la supresin de
la frase suplencia definitiva, produca ausencia de sentido gramatical en la
norma.
Texto original:
III. La suplencia definitiva se produce cuando la Gobernadora o Gobernador
queda
impedida
o
impedido
permanentemente
para
el
ejercicio
de
sus
funciones.
En
este
caso
asume
definitivamente
como
Gobernadora
o
Gobernador
la
Vicegobernadora
o
Vicegobernador,
siempre
y
cuando
haya
transcurrido la mitad de su mandato, caso contrario se proceder a una nueva
eleccin de acuerdo a ley.
Texto modificado:
III. Por impedimento o ausencia definitiva de la Gobernadora o Gobernador,
ser reemplazada o reemplazado en el cargo por la vice gobernadora o vice
gobernador y a falta de este por la presidenta o presidente de la Asamblea
Legislativa Departamental de Oruro; en caso de que haya transcurrido la mitad
del mandato el sucesor ejercer sus funciones hasta el final del periodo
correspondiente, caso contrario se llamar a nueva eleccin de acuerdo a ley.
La propuesta de modificacin de la previsin, resulta concordante con el art.
286.II de la CPE, respecto a las circunstancias en que habindose cumplido la
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mitad del periodo de mandato, el gobernador o gobernadora se ve impedido

definitivamente de ejercer el cargo, caso en el cual, el reemplazante deber
concluir el periodo de mandato constitucional restante, en condicin de titular;
y de producirse el impedimento antes de la mitad del periodo de mandato, ser
suplido interinamente por la vice gobernadora o vice gobernador, hasta la
realizacin
de
una
nueva
eleccin.
En
consecuencia,
la
nueva
previsin
normativa, est en sujecin a la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 41. Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales.
I. Se declar la incompatibilidad de la frase: incluyendo la
mandato.

duracin

de

su

Texto original:
I.
La
Subgobernadora
o
Subgobernador
Provincial,
ser
designado
por
la
Gobernadora
o
Gobernador
por
cada
departamento, tomando en cuenta las propuestas realizadas por
y organizaciones sociales de las provincias, segn normas,
usos y costumbres propios, incluyendo la duracin de su mandato.

designada
o
provincia
del
los habitantes
procedimientos,

Texto modificado:
I.
La
Subgobernadora
o
Subgobernador
Provincial,
ser
designado
por
la
Gobernadora
o
Gobernador
por
cada
departamento, tomando en cuenta las propuestas realizadas por
y organizaciones sociales de las provincias, segn normas,
usos y costumbres propios.

designada
o
provincia
del
los habitantes
procedimientos,

La nueva regulacin, excluye la facultad atribuida a las organizaciones sociales

de fijar el periodo de funciones, dado que una norma de esa naturaleza,
desnaturalizaba las caractersticas esenciales que hacen a este tipo de cargo
pblico, porque dejaba al arbitrio de dichas organizaciones, el tiempo de
duracin
de
funciones,
provocando
de
esta
manera,
incertidumbre
e
inseguridad jurdica, tanto en el funcionario como en la institucin. Excluida
esta potestad, la norma resulta concordante con los arts. 272 y 285.II de la
CPE.
III.7.

Tercera
parte.
Jurisdiccin
del
Gobierno
Autnomo
Primero. Ubicacin y organizacin territorial (arts. 48 al 50)

Departamental.

Ttulo

Artculo 48. Ubicacin jurisdiccional. Se declar la incompatibilidad de la frase:

colinda al norte con el Departamento de La Paz, al sud con el Departamento de
Potos, al este con el Departamento de Potos y Cochabamba y al oeste con la
Republica de Chile.
Texto original:
Artculo 48. Ubicacin Jurisdiccional
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El Departamento de Oruro, se encuentra ubicado en el altiplano central, al

oeste del Estado Plurinacional de Bolivia; colinda al norte con el Departamento
de La Paz, al sud con el Departamento de Potos, al este con el Departamento
de Potos y Cochabamba y al oeste con la Republica de Chile.
Texto modificado:
Artculo 48. Ubicacin Jurisdiccional
El Departamento de Oruro, se encuentra
oeste del Estado Plurinacional de Bolivia.

ubicado

en

el

altiplano

central,

al

La propuesta que antecede, refleja claramente el objeto de la norma, es decir,

precisar la ubicacin geogrfica de la unidad territorial a cargo del Gobierno
Autnomo Departamental de Oruro, excluyendo toda regulacin relativa a los
lmites, colindancias y/o superficie de dicha unidad territorial, que conforme al
art. 269.II de la CPE, es el nivel central del Estado el encargado de normar este
mbito; por esta razn la previsin propuesta, es concomitante con la Norma
Suprema.
III.8. Tercera
parte.
Jurisdiccin
del
Gobierno
Autnomo
Departamental.
Ttulo
Segundo.
De
las
naciones
y
pueblos
indgenas
originarios
campesinos en la jurisdiccin departamental (arts. 51 al 53)
Artculo 51. Organizacin de las naciones y pueblos
campesinos. Se declar la incompatibilidad de la frase: reconoce y.

indgenas

originarios

Indgenas

Originarios

Texto original:
Artculo 51.
Campesinos
El Gobierno
Constitucin
organizacin
organizados
Campesinas y

Organizacin

de

las

Naciones

Pueblos

Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la

Poltica del Estado, reconoce y respeta todas las formas de
de
las
naciones
y
pueblos
indgena
originario
campesinos,
en: Naciones, Suyus, Markas, Ayllus, Comunidades, Federaciones
otras formas de organizacin.

Texto modificado:
Artculo 51.
Campesinos

Organizacin

de

las

Naciones

Pueblos

Indgenas

Originarios

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la

Constitucin Poltica del Estado, respeta todas las formas de organizacin de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, organizados en: Naciones,
Suyus, Markas, Ayllus, Comunidades, Federaciones Campesinas y otras formas
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de organizacin.
Como la Ley Fundamental se limita a proclamar los derechos ancestrales de los
PIOCs., sealando en su art. 30, que stos gozan de aquellas potestades y
facultades colectivas inherentes a sus culturas y existentes con anterioridad al
Estado colonial, no corresponde que un estatuto autonmico, sometido a la Ley
Suprema, reconozca las formas de organizacin y con ello derechos de los
pueblos
y
naciones
indgena
originario
campesinos
que
coexisten
en
la
jurisdiccin de su territorio, porque como se expres, la propia Constitucin
Poltica del Estado, se limit a proclamar estos derechos fundamentales, dada
su existencia anterior a la fundacin del Estado boliviano; en consecuencia,
menos puede hacerlo un instrumento normativo creado por la Constitucin
Poltica del Estado. Por ello, la supresin de reconocimiento, otorga a la nueva
previsin analizada, su carcter compatible con la Norma Suprema.
Artculo
52.
Autoridades
de
las
naciones
y
pueblos
campesinos. Se declar la incompatibilidad de la frase: reconoce y.

indgenas

originarios

Texto original:
Artculo 52. Autoridades de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios
Campesinos.
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias, reconoce y respeta a las distintas autoridades de las naciones y
pueblos
indgenas
originarios
campesinos,
su
nombramiento
y
forma
de
eleccin mediante normas y procedimientos propios.
Texto modificado:
Artculo 52.
Campesinos

Autoridades

de

las

Naciones

El Gobierno Autnomo Departamental, en el

respeta a las distintas autoridades de las
originarios
campesinos,
su
nombramiento
y
normas y procedimientos propios.

Pueblos

Indgenas

marco de
naciones y
forma
de

Originarios

sus competencias,
pueblos indgenas
eleccin
mediante

Como la Ley Fundamental se limita a proclamar los derechos ancestrales de los

PIOCs., sealando en su art. 30, que stos gozan de aquellas potestades y
facultades colectivas inherentes a sus culturas y existentes con anterioridad al
Estado colonial, no corresponde que un estatuto autonmico, sometido a la Ley
Suprema, reconozca las formas de organizacin y con ello derechos de los
pueblos
y
naciones
indgena
originario
campesinos
que
coexisten
en
la
jurisdiccin de su territorio, porque como se expres, la propia Constitucin se
limit a proclamar estos derechos fundamentales, dada su existencia anterior a
la fundacin del Estado boliviano; en consecuencia, menos puede hacerlo un
instrumento normativo creado por la Norma suprema. Por ello, la supresin de
reconocimiento, otorga a la nueva previsin analizada, su carcter compatible
con la Constitucin Poltica del Estado.
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III.9. Cuarta
parte.
Polticas
para
Segundo.
Poltica
econmica
turismo (arts. 63 al 70)
Artculo 68.
numeral.

Patrimonio

natural.

2.

el
desarrollo
departamental.
Ttulo
productiva.
Captulo
I.
Culturas
y

Se

declar

la

incompatibilidad

de

todo

el

Texto original:
Artculo 68. Patrimonio Natural
El Gobierno Autnomo Departamental debe:
()
2. Promocionar y conservar el Parque Nacional Sajama como patrimonio
departamental, as como el Volcn Thunupa, Salar de Thunupa, Salar de
Coipasa, el Lago Poop, Lago Uru Uru, aguas termales y otros a ser declarados
mediante ley departamental.
Texto modificado:
Artculo 68. Patrimonio Natural
El Gobierno Autnomo Departamental debe:
()
2. Promover la conservacin del volcn Thunupa, salar de Thunupa, salar de
Coipasa, el Lago Poop, Lago Uru Uru, aguas termales y otros; y coadyuvar al
nivel central del Estado en la conservacin y promocin del parque nacional
Sajama; y.
Corresponde asumir la compatibilidad de la nueva propuesta normativa, bajo el
entendido de que la funcin de promover la conservacin de patrimonio
natural, no conlleva ninguna pretensin de asumir la administracin directa de
los lugares expresamente mencionados en la previsin, puesto que como se
manifest en la DCP 0022/2014, la asignacin de estos bienes a los diferentes
niveles de gobierno, es competencia exclusiva del nivel central del Estado. Bajo
el entendimiento que antecede, se considera compatible la adecuacin realizada
a esta previsin.
III.10. Cuarta parte. Polticas para el desarrollo departamental. Ttulo
econmica productiva. Captulo II. Desarrollo Productivo (arts. 71 al 80)

Segundo.

Poltica

Artculo 79. Recursos hdricos y riego. 1. Se declar la incompatibilidad de todo

el numeral.
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Texto original:
Artculo 79. Recursos Hdricos y Riego
El Gobierno Autnomo
promover lo siguiente:

Departamental,

en

el

marco

de

sus

competencias

1. Gestionar, regular, proteger y planificar el uso sustentable de los recursos

hdricos y de riego, tomando en cuenta las caractersticas socio cultural y
ecolgico del Departamento, promoviendo el uso y destino de las fuentes de
agua dulce hacia las necesidades de la poblacin.
Texto modificado:
Se suprime todo el numeral.
La supresin de este numeral, implica el reconocimiento de las competencias
que en materia de recursos hdricos ejerce el nivel central del Estado, conforme
se desprende del art. 373.II, concordante con el art. 298.II.5, todo de la CPE.
Artculo 79. Recursos
de la frase: hdricos y.

Hdricos

Riego.

2.

Se

declar

el

marco

la

incompatibilidad

Texto original:
Artculo 79. Recursos Hdricos y Riego
El Gobierno Autnomo
promover lo siguiente:

Departamental,

en

de

sus

competencias

()
2. Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos hdricos y de riego de manera
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades
autnomas, otras instituciones y organizaciones sin nes de lucro.
Texto modificado:
Artculo 79. Recursos Hdricos y Riego
El Gobierno Autnomo
promover lo siguiente:

Departamental,

en

el

marco

de

sus

competencias

2. Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y

coordinada con el nivel central del Estado y las entidades autnomas, otras
instituciones y organizaciones sin nes de lucro.
La

nueva

propuesta

normativa,

afianza

la

competencia

concurrente

del

gobierno

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autnomo departamental en materia de riego, de acuerdo a lo dispuesto por el

art. 299.II.10 de la CPE, respetando la competencia exclusiva que en materia
de recursos hdricos, ejerce en nivel central del Estado; por ello la previsin que
se propone, es compatible con la Norma Suprema.
III.11.Cuarta
parte.
Polticas
para
Segundo.
Poltica
Econmica
Metalurgia (arts. 86 al 91)
Artculo 87.
previsin.

Desarrollo

minero

Se

el
desarrollo
departamental.
Ttulo
Productiva.
Captulo
IV.
Minera
y

declar

la

incompatibilidad

de

toda

la

Texto original:
Artculo 87. Desarrollo Minero.
El departamento de Oruro eminentemente minero, en el marco de sus
competencias, en coordinacin con el nivel central del Estado e instituciones
departamentales,
ratifica
el
reconocimiento
de
los
operadores
productivos
mineros: Estatal, Privada y Sociedades Cooperativas, en la cadena productiva
dentro las actividades mineras.
Texto modificado:
Se suprime toda la previsin.
No siendo competencia del nivel departamental de gobierno, ratificar las formas
de organizacin econmica que reconoce la Constitucin Poltica del Estado a
partir de su art. 306.II, no era adecuado fijar una norma estatutaria para dicho
fin, cuya supresin adems, no incide en el alcance regulatorio que en materia
minera le corresponde a ese nivel de gobierno.
Artculo 88. Gestin y fiscalizacin. III. Se declar la incompatibilidad de
la
frase:
considerando
las
fases
de
produccin,
concentracin,
transformacin, fundicin, refinacin, y comercializacin justa.

Texto original:
Artculo 88. Gestin y Fiscalizacin
III.
El
Control,
fiscalizacin
y
administracin
de
las
regalas
mineras,
considerando
las
fases
de
produccin,
concentracin,
transformacin,
fundicin, refinacin, y comercializacin justa de minerales metlicos y no
metlicos,
estn
bajo
la
responsabilidad
del
Gobierno
Autnomo
Departamental.
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Texto modificado:
Artculo 88. Gestin y Fiscalizacin
()
III.
El
Control,
fiscalizacin
y
administracin
de
las
regalas
mineras,
considerando la produccin minera en su fase de comercializacin de
minerales
metlicos
y
no
metlicos
corresponde
al
Gobierno
Autnomo Departamental.
Artculo modificado, en el marco de lo expresado en la DCP 0022/2014, cuyo
nuevo contenido distingue el tratamiento que debe darse al proceso de
fiscalizacin de la actividad minera en toda la cadena productiva; de esta
manera, el nivel central del Estado coordina con el gobierno departamental, en
la verificacin del pago de regalas en la fase de comercializacin de minerales y
metales; en consecuencia la nueva regulacin, resulta compatible con la CPE.
III.12.Cuarta
parte.
Polticas
para
el
desarrollo
departamental.
Ttulo
tercero.
Polticas
de
planificacin
e
infraestructura
departamental.
Captulo II. Infraestructura Departamental (arts. 101 al 104)
Artculo
101.
Infraestructura
Departamental.
incompatibilidad de la frase: en carreteras biocenicas

II.

1.

Se

declar

la

Texto original:
Artculo 101. Infraestructura Departamental
()
II. Invertir en obras de infraestructura en los siguientes rubros:
1. Transporte terrestre como: construccin de caminos y carreteras
puentes, parques de trfico pesado en carreteras biocenicas,
desnivel de la red vial departamental, conforme a las normas establecidas;.

asflticas,
pasos a

Texto modificado:
Artculo 101. Infraestructura Departamental
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco
coordinacin con el nivel central del Estado y
autnomas, debe:

de sus competencias, en
las entidades territoriales

()

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II. Invertir en obras de infraestructura en los siguientes rubros:

1. Transporte terrestre como: construccin de
puentes,
parques
de
trfico
pesado,
pasos
departamental, conforme a las normas establecidas;

caminos y carreteras
a
desnivel
de
la

asflticas,
red
vial

La previsin propuesta, delimita con precisin las competencias del Gobierno

Autnomo
Departamental
en
relacin
al
transporte;
resguardando
las
competencias exclusivas del nivel central del Estado sobre carreteras y obras de
arte de la red fundamental y los tamos biocenicos. En ese marco la nueva
regulacin es compatible con la Ley Fundamental
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la jurisdiccin y
competencia que le confieren los arts. 202.1; 275 de la Constitucin Poltica del Estado;
y, 116 y ss., del Cdigo Procesal Constitucional, resuelve declarar:
1 La

COMPATIBILIDAD con la Constitucin Poltica del Estado, de los siguientes

artculos correspondientes a la estructura normativa original del proyecto de
Estatuto
Autonmico
del
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro,
reformulados
y
adecuados
conforme
a
lo
dispuesto
por
la
Declaracin
Constitucional
Plurinacional
0022/2014
de
12
de
mayo,
mediante
Resolucin
Plenaria de Aprobacin de modificaciones 056/2014-2015 de 9 de octubre de
2014, emitida por el rgano Deliberante Departamental: 3.II, 26.14, 26.18,
26.23, 29.I, 33.III, 41.I, 48, 51, 52, 68.2, 79.2, 88.III, y 101.II.1

2 En cuanto al control de constitucionalidad de los dems artculos y los fundamentos

que sustentan su compatibilidad, remtase al tenor de la DCP 0022/2014.
3 A los fines de lo dispuesto por el art. 275 de la Constitucin Poltica del Estado, el
rgano Electoral Plurinacional, deber revisar el texto ordenado del proyecto de
Estatuto Autonmico Departamental de Oruro, en sujecin a lo dispuesto en la
DCP
0022/2014,
la
Resolucin
Plenaria
de
Aprobacin
de
modificaciones
056/2014-2015 de 9 de octubre de 2014, emitida por el rgano Deliberante
Departamental
y
la
presente
Declaracin
Constitucional
Plurinacional,
para
su
sometimiento a referendo.
4 Exhortar
a
las
autoridades
del
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro,
apliquen e interpreten el estatuto y la normativa autonmica, de forma que se
aliente el establecimiento de una administracin pblica basada en el respeto
mutuo entre personas y pueblos, la promocin de los valores plurales y la
interculturalidad como instrumento de cohesin, con el propsito de alcanzar,
reforzar y consolidar los derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos, materializando de forma real y objetiva su inclusin y participacin
en la gestin pblica.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

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Fdo. Dr. Efren Choque Capuma

PRESIDENTE
Fdo. Dr. Oswaldo Valencia Alvarado
MAGISTRADO
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
MAGISTRADO

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