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1.

CRDITOS ORAMENTRIOS E CRDITOS ADICIONAIS


A elaborao da Lei Oramentria Anual decorre de um planejamento adequado aos projetos e
atividades que o governo pretende realizar para atender e satisfazer as necessidades coletivas.
O planejamento da Lei Oramentria Anual envolve a estimativa dos recursos financeiros para
realizao dos projetos e atividades programadas. Assim, quando a lei aprovada pelo Poder
Legislativo, temos o surgimento da autorizao para a realizao de gastos dos recursos pblicos, de
acordo com os montantes programados e que sero destinados a cada rgo segundo sua finalidade.
Essa autorizao recebe o nome de crdito oramentrio (inicial ou ordinrio).
Ao longo do exerccio financeiro e no decorrer da execuo do oramento, podem ocorrer fatos
novos ou imprevisveis que ampliem ou reduzem as necessidades coletivas j planejadas, gerando com
isso a necessidade de se retificar o oramento em vigor. Esse mecanismo de retificao viabilizado
por intermdio da utilizao dos chamados crditos adicionais.
O Ciclo Oramentrio, que a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo
oramentrio, consubstancia-se nas fases da elaborao, estudo, aprovao, execuo e avaliao.
Podemos definir execuo oramentria como um conjunto de procedimentos adotados pela
administrao governamental para que sejam alcanadas as metas estabelecidas, uma vez que nesse
estgio do ciclo oramentrio que se realiza efetivamente a atividade financeira do estado.
Para realizar essa atividade financeira o governo dispe de duas fontes:
- crditos oramentrios
- crditos adicionais
Os crditos oramentrios so aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do oramento e
provm de recursos do tesouro (nacional) e de outras fontes.
Os crditos adicionais so aqueles concedidos devido insuficincia de recursos ou para
atender a situaes no previstas quando da sua elaborao (art. 40 da Lei n 4.320/64).
1.1. Crditos oramentrios
Consiste na autorizao dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, mediante dotaes
oramentrias aprovadas na Lei Oramentria Anual (LOA), que possibilitam a execuo do
oramento de programas, projetos, atividades e operaes especiais, discriminados pelos rgos e
unidades oramentrias de acordo com a classificao institucional, concedendo ao ordenador de
despesa o direito de gastar os recursos pblicos destinados sua unidade gestora, mediante a emisso
de empenho, limitado ao valor autorizado.
O crdito oramentrio no dinheiro, e sim uma autorizao para gastar, como se fosse um
carto de crdito, com limite de gasto estabelecido na LOA, concedido ao gestor para realizar os
programas governamentais sob sua responsabilidade de execuo.
1.2. Crditos adicionais
Durante a execuo do oramento, os recursos podem revelar-se insuficientes para a realizao dos
programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade da realizao de despesa no autorizada
inicialmente.
Assim com base no art. 40 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria poder ser alterada no
decorrer de sua execuo atravs dos crditos adicionais, que so autorizaes de despesas no
computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. Em outras palavras, podemos
considerar os crditos adicionais como instrumentos de ajustes oramentrios, que visam atender s
seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios, mudanas de rumo das polticas pblicas,
variaes de preo de mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo e situaes
emergenciais.
O ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a classificao da
despesa.
So classificados em: suplementares, especiais e extraordinrios.
so aqueles destinados a reforar dotao oramentria j existente mas
a) Suplementares
insuficientemente contemplada no oramento.
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autorizado por lei, podendo ser a prpria lei oramentria, e aberto por Decreto do
Poder
Executivo.
Sua abertura depende de existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser
precedida de exposio justificativa.
Vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que for aberto.
A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder Executivo abra crditos
suplementares (somente) at determinada importncia.
Importante! O Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar
na prpria LOA, at determinado valor. Essa autorizao est prevista na Constituio Federal de
1988 e constitui exceo ao princpio da exclusividade, onde, em tese, a LOA no pode tratar de
dispositivos estranhos previso de receita e fixao da despesa (art. 165 8, da C.F).
Importante! O crdito adicional suplementar tem sempre vigncia dentro do exerccio
financeiro, portanto, no pode passar saldo para o ano subseqente.
Caractersticas dos crditos suplementares:
A despesa est prevista no oramento, apenas o crdito no foi suficiente;
A abertura do crdito depende da existncia prvia de recursos disponveis;
So abertos por Decreto do Executivo, aps a autorizao em Lei Especial;
Podem ser autorizados na prpria Lei oramentria ou em Lei Especial.
b) Especiais so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica na Lei de Meios (LOA). O crdito especial cria novo item de despesa, para atender a um
objetivo no previsto no oramento.
Sua abertura depende de existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser
precedida de exposio justificativa.
autorizado por lei e aberto por Decreto do Poder Executivo.
Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio,
poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.

Caractersticas dos crditos especiais:


A despesa no est prevista no oramento;
A abertura do crdito depende da existncia prvia de recursos disponveis;
So abertos por Decreto do Executivo, aps a autorizao em Lei Especial;
Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o exerccio
seguinte, desde que o ato e autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 (quatro) meses
do exerccio.
c) Extraordinrios so aqueles destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis, como
as decorrentes de guerra, comoo (perturbao) interna ou calamidade pblica.
Independem da existncia prvia de recursos;
Se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio,
poder
ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites do seu saldo, sendo incorporado ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
No crdito extraordinrio no existe autorizao legislativa e sim comunicao imediata ao
Poder Legislativo. Ou seja, os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo, conforme dispe a Lei n
4.320/64.
No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62,
dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e

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que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas


provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida
provisria, haja vista disposto constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no haja
dispositivo na constituio estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida
provisria para abertura de crdito extraordinrio, deve-se fazer por decreto do executivo.
Quanto autorizao dos crditos extraordinrios, da mesma forma que os suplementares e
especiais, h que existir uma manifestao legislativa autorizando a sua abertura. Entretanto, dada
a finalidade dos crditos desta natureza (urgncia na soluo de problemas) o Texto Constitucional
conferiu a eles sistemtica diversa daquela adotada para os primeiros, consubstanciada na
possibilidade de serem abertos antes de sua autorizao. Com efeito, presentes os pressupostos
fticos, legitimado estar o chefe do Poder Executivo a proceder a abertura imediata dos crditos
necessrios ao atendimento da despesa correspondente, ainda que revelia do Legislativo.
Entretanto, imediatamente aps a sua abertura o chefe do Poder executivo dever submete-los
apreciao legislativa, a fim de que este proceda anlise da existncia dos pressupostos que
fundamentam o ato de disponibilizao dos crditos1. A abertura, em se tratando de crditos
extraordinrios poder ocorrer por intermdio de Medida Provisria2. Como esta, segundo
disposio constitucional, possui fora de lei3, adotar, nessa ocasio, um carter hbrido, pois ao
mesmo tempo em que autorizar a abertura do crdito, servir igualmente, como meio autorizativo
de sua abertura. Em decorrncia, os atos de abertura e autorizao ocorrero simultaneamente
sendo veiculados pelo mesmo instituto jurdico.O crdito aberto nas circunstncias dispostas no art.
41, III da Lei n 4.320/64 (despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina
ou calamidade pblica.) somente podero ser aplicados nas despesas que motivaram sua abertura.
Ateno! Cuidado!
De acordo com o texto constitucional Os crditos extraordinrios sero abertos por medida
provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 3, da C.F).
De acordo com o texto da Lei n 4.320/64 art. 44 os crditos extraordinrios sero abertos
por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Importante! No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura
dos crditos extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h
vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode.

Caractersticas dos crditos extraordinrios:


Imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do poder pblico;
A despesa no est prevista no oramento;
A abertura do crdito independe da existncia prvia de recursos disponveis;
Abertos por Medida Provisria (MP) de acordo com o texto constitucional;
Abertos por Decreto do Poder Executivo de acordo com o texto da Lei 4.320/64.
Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o exerccio
seguinte, desde que o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 (quatro)
meses do exerccio.

Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos suplementares e


especiais, alm da reserva de contingncia:
I O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
1

Art. 167, V da CF/88.


Art. 44 da Lei n 4.320/64.
3
Art. 62, caput, da CF/88.
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II Os provenientes do excesso de arrecadao;


III Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais autorizados em lei; e
IV O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao
Poder Executivo realiz-las.
Entende-se por supervit financeiro
a diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crditos a eles vinculadas.
Entende-se por excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a
ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio,
excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Significa o seguinte: dos recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao devero ser
deduzidos, caso j tenha ocorrido uma abertura de crdito extraordinrio no exerccio.
Observe o esquema abaixo.
Crdito extraordinrio
(abertura j ocorrida no
exerccio) R$ 520.000
Excesso de arrecadao R$
1.000.000
Recursos utilizveis
provenientes do excesso de
arrecadao (j deduzido o
valor do crdito extraordinrio
aberto) R$ 480.000
Entende-se por resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais autorizados em lei a reduo de parte, ou integral, de dotaes consignadas
na Lei do Oramento ou em crditos adicionais, pois, tendo sido devidamente autorizados, j
possuam recursos financeiros de cobertura. Portanto, possuindo recursos financeiros de cobertura,
ao serem anulados ou reduzidos, quer parcial ou totalmente, h sobra do recurso correspondente,
que pode ser reaproveitado, por disponvel, para ocorrer a despesa de novos crditos adicionais.
Entende-se por produto de operaes de crdito autorizadas em forma que juridicamente
possibilite ao Poder Executivo realiz-las
preliminarmente devemos saber o que significa
operao de crdito: a designao de dbitos de curto ou longo prazo, provenientes de
emprstimos ou financiamentos contrados pelo governo, e que constituem a Dvida Pblica.
Identifica-se dois tipos de operaes de crdito de curto e longo prazo. Em regra as operaes de
crdito, provenientes de emprstimos de curto prazo, constituem, em virtude de o prazo de resgate
ser inferior a 12 (doze) meses, operaes de crditos por antecipao de receita e, como tal,
integram o grupo das dvidas flutuantes, exceto se suas receitas tenham constando do oramento.
E, as operaes de crdito, provenientes de emprstimos ou financiamentos de longo prazo,
constituem, em virtude de o prazo de resgate ser superior a 12 (doze) meses, operaes de crdito
sujeitas a autorizao legislativa, e por isso integram o grupo da dvida fundada.
Quanto s operaes de crditos de longo prazo, isto , de prazo de resgate superior a 12 (doze)
meses, por se constiturem em dvida fundada, necessitam de autorizao legislativa; entretanto,
preliminarmente, o seu limite de endividamento depende de autorizao do Senado Federal, a
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quem compete autorizar emprstimos, operaes ou acordos externos, de qualquer natureza, de


interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ouvido o Poder executivo
Federal . Portanto, esse tipo de operao de crdito somente pode ser realizado mediante
solicitao do interessado ao Ministrio da Fazenda, ouvido o Banco Central do Brasil que, se
aceitar as justificativas e documentos apresentados, encaminha-os ao Senado Federal que, por sua
vez, se aprov-las, edita uma resoluo autorizatria do respectivo limite.
Estas sim enquadram-se e podem ser compreendidas como sendo as operaes de crditos
consideradas como recurso hbeis, para abertura de crditos adicionais e tambm para cobrir
eventuais dficits oramentrios, por se constiturem em dvida fundada.
Portanto, a interpretao que se d ao texto produto de operaes de crdito autorizadas em
forma que, juridicamente, possibilite o Poder Executivo realiz-las. Obviamente, trata-se de
operaes de crdito, devidamente autorizadas pelo Senado Federal, e de cujo limite haja
disponibilidade que possa ser utilizada para cobertura de crditos adicionais.
Entende-se por Reserva de Contingncia segundo o art. 91 do Decreto-Lei 200/1967, com a
redao dada pelo Decreto-Lei 900/69, sob a denominao de reserva de contingncia, o
oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado
programa ou unidade oramentria, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos
suplementares, quando se evidenciarem insuficientes, durante o exerccio, as dotaes
oramentrias constantes do oramento anual.
Portanto, a nica funo da Reserva de Contingncia servir como fonte de cancelamento para
a abertura de crditos adicionais. Segundo alguns autores, esta reserva encontra respaldo no
princpio da flexibilidade.
1.3. Forma de solicitao
No mbito do Governo Federal as solicitaes para a abertura de crditos suplementares e
especiais sero encaminhadas Secretaria de Oramento Federal SOF. Esta, por sua vez,
analisar a adequabilidade tcnica e oramentria da solicitao e posteriormente encaminhar o
pedido Presidncia da Repblica que tomar as providncias para a abertura do crdito mediante
Decreto ou, ainda, por meio de encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional com esta
finalidade. Os procedimentos adotados nos governos estaduais e municipais correspondero aos
mesmos do Governo Federal respeitadas, bvio, as peculiaridades, rotinas e estruturas de cada
ente federativo.

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Espcie
Crdito

de

Suplementares - SU

Especiais - ES

Reforo de dotao Atender a categoria de


oramentria existente programao
no
Finalidade
na LOA.
contemplada na LOA.
Prvia, podendo ser
includa na prpria Prvia, em lei especial.
Autorizao
LOA ou em lei
especial.
Decreto do PE, aps Decreto do PE, aps
autorizao legislativa, autorizao legislativa,
at
o
limite at
o
limite
estabelecido em lei.
Forma
de estabelecido em lei.
Na
Unio
so Na
Unio
so
Abertura
considerados
considerados
autorizados e abertos autorizados e abertos
com a sano e com a sano e
publicao
da publicao
da
respectiva lei.
respectiva lei.
Indicao
obrigatria.
Recursos
Valor/Limite

Vigncia
Prorrogao

Extraordinrios - EX
Atender a despesas
imprevisveis e urgentes.

Sem necessidade prvia

Por meio de medida


provisria (Unio) ou
Decreto (Estados e
Municpios).

Facultativa.
Obrigatrio, indicado na
Obrigatrio, indicado na lei de autorizao e no medida
provisria
decreto de abertura.
(Unio) ou no Decreto
(Estados e Municpios).
Sempre no exerccio Em princpio no exerccio financeiro em que foi
financeiro em que foi aberto.
aberto.
No permitida.
S para o exerccio seguinte, se autorizado em um
dos quatro ltimos meses do exerccio.

PE Poder Executivo
LOA Lei oramentria Anual

1.4. Autorizao e abertura


preciso, desde j, estabelecer-se a diferena entre autorizao e abertura do crdito
oramentrio. A autorizao caracterizada pelo consentimento do Poder Legislativo na realizao de
determinada despesa (levada e efeito pelos rgos e unidades oramentrias). Ela veiculada sempre
por intermdio de uma lei. A abertura do crdito oramentrio, por sua vez, corresponde ao ato em
que o chefe do Poder Executivo, amparado numa anuncia do Legislativo, implementa as condies
para que esta anuncia transforme-se em aes prticas vindo a repercutir no dia-a-dia dos
administrados ou do prprio Poder Pblico. Sua conseqncia imediata a elevao do estoque de
crditos disponveis nos rgos e unidades oramentrias beneficiados possibilitando-os empenharem
o crdito que at o limite fixado, isto , compromet-lo com eventuais fornecedores de bens e servios.
Os crditos suplementares sero autorizados ou na prpria lei de oramento ou mediante lei
especfica. Quando autorizada na lei oramentria o limite normalmente fixado em percentual.

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