Lineamientos de Ordenacin

Territorial para Antioquia

Construyendo juntos acuerdos territoriales

Septiembre 17 de 2013

ANTIOQUIA
8 Departamentos vecinos.
125 Municipios.
63.612 Km2.
6.221.817 hab.
425 Km de costa

DEPARTAMENTO
DE CORDOBA
DEPARTAMENTO
DE BOLIVAR

DEPARTAMENTO
DE CORDOBA

DEPARTAMENTO
DE SANTANDER

MEDELLIN

DEPARTAMENTO
DE RISARALDA

DEPARTAMENTO
DE BOYACA

DEPARTAMENTO
DE CUNDINAMARCA

ANTECEDENTES
PROCESOS DE TRABAJO CONJUNTO EN ANTIOQUIA
Procesos de planificacin para consolidar el desarrollo regional, de iniciativa privada o
de entidades pblicas del nivel departamental, municipal y metropolitano.
-Alternativas de futuro para Medelln y Antioquia Toda Conversando
-Plan Estratgico para Medelln y el rea Metropolitana 2015
-Visin Antioquia siglo 21

-Plan Estratgico de Antioquia PLANEA-Proyecto Metrpoli 2002 2020

-Asamblea Constituyente de Antioquia ACA-

Artculo 7 de Ley 388/97 inexequible - Sin un marco legal y antes de la expedicin de

la LOOT, Antioquia tiene grandes avances en sus lineamientos - Ley 1454/2011
(directrices y orientaciones)

COMISION TRIPARTITA

Acuerdo de voluntades entre el Gobernador de Antioquia, el Alcalde

de Medelln y el Director del rea Metropolitana del Valle de Aburr,
para aunar y articular esfuerzos en la promocin del desarrollo,
el ordenamiento territorial y la competitividad regional.
La declaratoria de trabajo conjunto se firmo en mayo de 2004

OBJETO

Establecer lneas de actuacin territorial, para revertir las

tendencias negativas en la organizacin territorial, y potenciar la
diversidad geogrfica y social del territorio.
Proponer una estructura de ordenacin territorial equilibrada, mejor
distribuida y capaz de responder por la infraestructura que requieren
los proyectos econmicos y sociales, en las subregiones.

ALCANCE

Son un proceso de alcance y escala departamental.

Se conciben como una poltica pblica integral de largo plazo para
intervenir y dirigir la organizacin espacial del territorio, orientar su
ocupacin, y armonizar y optimizar su aprovechamiento, mediante la
definicin de la estructura futura territorial y criterios de actuacin.

CONVENIO DE COOPERACIN TRIANGULAR

COMISION TRIPARTITA MINISTERIO DE PLANIFICACION DE CHILE (MIDEPLAN) AGENCIA DE
COOPERACIN ALEMANA (GTZ)
OBJETIVO: Apoyar a la Comisin Tripartita para fijar de manera concertada y participativa los
lineamientos territoriales, como una poltica pblica de largo plazo que oriente la organizacin
espacial del territorio, su ocupacin y aprovechamiento, definiendo una adecuada estructura y
sus criterios de actuacin.
Se acogi el enfoque conceptual y metodolgico de planificacin enfocada a la accin,
desarrollado y aplicado en Chile por MIDEPLAN y la GTZ.
Mtodo flexible, con resultados basados en un proceso participativo.
Principios rectores:
Participacin: desde el inicio, trasciende la sola entrega de informacin.
Rapidez: informacin disponible, sentido de oportunidad.
Simpleza: fcil comprensin para todos los actores.

LOTA FASE I
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia
Propuesta Pblica para Discusin

ESCENARIO TERRITORIAL
DE REFERENCIA

Estructura Territorial
Referencia de Desarrollo
PLANEA: Visin y Modelo
desarrollo
Referencia Territorial
PLANEA: Avances Modelo
Ocupacin
Acuerdos
Propuesta Sistema Urbano
Regional

LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS

ZONIFICACION FUNCIONAL

AREAS FUNCIONALES
ESTRUCTURANTES

Usos Preferentes

Identificacin y
Caracterizacin de reas

Informacin Bsica
Identificacin de Actores
Definicin de Variables
Intereses Sectoriales
Matriz Compatibilidad y Mapa
Semforo.
Negociacin
Zonificacin de Usos
Preferentes.
Matriz de Gestin

LINEAMIENTOS
ESPECIFICOS

M
E
T
D
O
L
O
G
I
A

Criterios de Identificacin
Principios Metodolgicos
Principios Rectores
Caracterizacin
Temas Crticos
Avances
rea Andina, Policntrica,
Industrial y de Servicios

LINEAMIENTOS
DIFERENCIADOS

Acciones
Identificacin de Proyectos e
Iniciativas

ESTRATEGIAS DE GESTION
INSTITUCIONAL

Identificacin de Proyectos e
Iniciativas

ESTRATEGIAS DE PARTICIPACION Y COMUNICACION

LOTA FASE I
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia

ESCENARIO TERRITORIAL
DE REFERENCIA (Estratgicos)

AREAS FUNCIONALES
ESTRUCTURANTES

ZONIFICACION FUNCIONAL
Usos Preferentes (Especficos)

rea Martima,
Portuaria y
Agroindustrial
del Urab Darin
rea de Planicies
Agropecuarias y
Mineras del
Ro Cauca

rea de la
Cuenca del
Atrato
Desarrollo
Sostenible
de la
Biodiversidad

rea Andina,
Policntrica,
Industrial
y de
Servicios

rea del Valle

del Ro Magdalena,
Puerto Fluvial
y Corredor
Multimodal

Martima, portuaria y agroindustrial del Urab Darin

Planicies agropecuarias y mineras del ro Cauca
Cuenca del Atrato desarrollo sostenible de la biodiversidad
Andina, policntrica, industrial y de servicios
Valle del ro Magdalena, puerto fluvial y corredor multimodal

LINEAMIENTOS DE ORDENACION TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA - LOTA

Enfoque: Inductivo
Criterio ambiental base natural marco de actuacin

Diagnostico
Anlisis territorial
Descripcin territorial

Hiptesis

Formulacin

Implementacin

Tensiones y potencialidades

Lineamientos :
Tensiones y
potencialidades

Modelo de Ocupacin Actual

Estrategia de Participacin y Comunicacin

Talleres subregionales

Instrumentos de
gestin

Modelo de Ocupacin propuesto

SIG cartografa

REAS EN TENSIN POR

PORCENTAJE Y
SUBREGIN

DISTRIBUCIN DE LAS TENSIONES POR PORCENTAJE

REAS DE
POTENCIALIDAD POR
PORCENTAJE Y
SUBREGIN

DISTRIBUCIN DE LAS POTENCIALIDADES POR

PORCENTAJE

MODELO ACTUAL DE
OCUPACIN
TERRITORIAL
Lectura de las relaciones
entre poblacin y territorio, que
describe a Antioquia en
tensiones y potencialidades
territoriales.
Contiene usos, territorios de
minoras tnicas,
el sistema urbano, entre otros.
Herramienta que permite reconocer
el estado inicial de los retos a
emprender para la ordenacin del
territorio.

LINEAMIENTO
Para las tensiones y potencialidades se plantean lineamientos.
Algunas tensiones se agrupan en un lineamiento (las propuestas pueden aplicar a diversas
situaciones).

Lineamiento: Acciones gubernamentales que van desde

postulados normativos, de poltica pblica, programas y
proyectos, orientados a desactivar tensiones territoriales y a
promover la consolidacin de las potencialidades del
Territorio, para avanzar hacia el modelo de ocupacin
propuesto.

ESTRUCTURA DE UN LINEAMIENTO

Descripcin
Determinacin espacial
Expresin cartogrfica
Marco normativo de soporte
Recomendaciones

PROPUESTAS - LINEAMIENTOS

Dar prioridad a la funcin protectora sobre la minera en las reas declaradas.

Realizar acuerdos de conservacin con las comunidades (poseedores y

propietarios) que impactan los usos de conservacin.

Establecer mecanismos de compensacin por servicios ambientales, por solidaridad

y equidad territorial.

Promover la redelimitacin y sustraccin de zonas especficas de la RF que no se

requieran para consolidar el SIDAP.

Elevar a la categora de reas protegidas las iniciativas que as lo ameriten.

Armonizar los POT con los Planes de Manejo de las reas de conservacin, si
existen, sino, se debern formular.

Redelimitar los ttulos mineros para garantizar que el permetro urbano, el suelo de
expansin y las reas suburbanas existentes y programadas en los POT queden
por fuera de la actividad minera.

PROPUESTAS - LINEAMIENTOS

Organizar un servicio pblico de formalizacin de la propiedad rural

Promover el desistimiento de ttulos mineros concedidos para explotacin minera en

territorios indgenas y tierras de comunidades negras, cuyos titulares sean empresas
privadas y personas naturales.

Favorecer programas de explotacin sostenible de minerales por las propias

comunidades.

Transitar hacia una estructura urbano-regional ms equilibrada y mejor conectada.

Desarrollar propuestas para interconectar los centros subregionales entre si y con

los centros urbanos de su influencia.

Proteger los suelos con potencialidad de uso agrcola y agropecuario, a fin de

garantizar la seguridad alimentaria.

MODELO DE OCUPACIN
PROPUESTO
Enfatiza en 5 grandes propuestas:
Equilibrar el SIDAP para que tenga
representatividad en todas las subregiones.

Equilibrar y conectar el sistema urbano

regional.

Desarrollo rural, que involucre: discusin sobre

la permanencia de las zonas de reserva
forestal, la consolidacin de los territorios de
minoras tnicas y la
poltica en materia de tierras (reservas campesinas,
distritos agrarios, proteccin de la produccin
agropecuaria.

Resolver tensiones territoriales en torno a la

minera y a la localizacin de actividades
productivas en zonas no adecuadas.

Incorporar el litoral antioqueo al desarrollo

territorial del Departamento.

ESTRATEGIA DE GESTION PARA LA

IMPLEMENTACION

1. Fundamentos
Normativos

Plano jurdico institucional que sustenta los

LOTA:
CN:Planificacin y promocin del
desarrollo
CONPES 3238 / 03:Generar condiciones
para ser competitivos, gobernables,
sostenibles y equitativos
Ley 1454 / 11 LOOT:..Competencias
directrices e instrumentos de gestin (E.
A)
Plan Desarrollo Nacional , Ley 152 /94

2. Identificacin de
Destinatarios

3. Instrumentos de
Aplicacin

Instrumentos que buscan la coordinacin

interinstitucional y la articulacin de
competencias:
1. Poltica pblica: Disear, impulsar y/o
consolidar
2. Normativos: Pertinentes para la
implementacin de los LOTA
3. Programticos: Acciones y proyectos
concretos

Entidades que deben adelantar gestiones

para implementar los LOTA segn sus
competencias:
Departamento
Municipios
rea Metropolitana del Valle de Aburr
Corporaciones Autnomas
Comunidades Indgenas y Negras

PROCESO DE PARTICIPACION
Talleres subregionales: Espacio de debate y dialogo, permitieron divulgar, discutir y
complementar el proceso de LOTA en cada subregin. Se identificaron aspectos
especficos de cada una de ellas de acuerdo al conocimiento, opinin y posturas criticas
de los actores pblicos y privados.
Talleres de Diagnstico:
. Fase I-Difusin - punto de
partida
. Descripcin y anlisis territorial

Talleres de Formulacin:
.Validacin de resultados tensiones, potencialidades y
lineamientos .

Talleres de devolucin
difusin:
.Presentacin de resultados Seminario hacia una visin
compartida de futuro (2012)

PROCESO DE COMUNICACION
Boletines de prensa
Medios de comunicacin subregional prensa, emisoras
Pagina web del proceso

La Comisin Tripartita present este 7

de marzo de 2012 en El Santuario los
resultados de la segunda fase de los
Lineamientos
de
Ordenamiento
Territorial de Antioquia LOTA. Viernes
9 de marzo de 2012. INFORIENTE

PROCESO DE COMUNICACIN - PUBLICACIN

EN QU ESTAMOS
Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Antioquia La Mas Educada
Lnea 7 Antioquia sin fronteras - Programa ordenamiento territorial y acuerdos supramunicipales
Proyecto: Institucionalizacin de los Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia
Plan de Gestin 2012 2015 AMVA y Plan de Desarrollo 2012 2015 Medelln, un hogar para la vida (todos por la vida)

Estrategia pblica de informacin y difusin del anlisis efectuado en LOTA

Se da inicio a esta estrategia entre noviembre y diciembre de 2012 en convenio con Medelln: talleres de
devolucin en las nueve subregiones y un seminario Gestin articulada del territorio, Medelln Antioquia:
hacia una visin compartida de futuro (LOTA como elemento central del seminario).

Actualizacin y consolidacin de la base de actores pblicos y privados Ordenamiento Territorial

Difusin de resultados

Entrega publicacin de LOTA : Municipios, CAR, entidades pblicas y privadas del nivel municipal,
departamental y nacional, expertos, universidades (ms de 559 libros, 547 cartillas y 1.000 CD).

Discutir detalladamente los lineamientos, las propuestas y las estrategias para la implementacin de los LOTA
(entidades Gobernacin, CAR, grupos temticos -ambiental, minero, productivo, territorios colectivos e
indgenas, entre otros).

(Consejo Departamental de Planeacin Antioquia, Equipo revisin del POT Medelln, Comit Minero Ambiental de Antioquia,
Boyac, Valle del Cauca, entre otros).

PARA DNDE VAMOS

Consolidar y articular LOTA fase I y fase II y la informacin de los talleres de formulacin y devolucin.

Articular y homologar los LOTA con los planteamientos de la LOOT y las directrices nacionales de la
COT.

Proceso de consulta, discusin y concertacin de los Lineamientos y elementos

preliminares para la poltica (talleres subregionales, sectoriales, reuniones con expertos).

Definicin de la poltica pblica de ordenamiento territorial departamental y proyecto de ordenanza.

Firma de pactos y acuerdos subregionales.

Aprobacin de la Ordenanza para refrendar los pactos y acuerdos

Socializacin y legitimacin de la poltica pblica y la ordenanza (libros, CD, pagina web, video,
cartillas, talleres, programas radiales y de televisin).
Todo este proceso mediante un trabajo amplio participativo de actores
pblicos y privados y una estrategia de comunicacin.
(Dependencias de la Gobernacin, rea Metropolitana, Municipios, Instancias de Planeacin,
Entidades Nacionales, CAR, Asamblea, Gremios, ONG, Expertos, Academia, entre otros).

DIFICULTADES

En general, el tema del ordenamiento territorial no convoca a administraciones locales,

gremios y a la comunidad.

Las mltiples agendas que dificultan la participacin de todos los actores convocados.

Discontinuidad del proceso por cambios de administracin.

Desinters por parte de algunas instituciones pblicas y privadas convocadas para participar
en la formulacin de los LOTA.

Dificultad para involucrar en el ejercicio a los actores y las polticas del nivel nacional.

Cartografa e informacin desactualizada.

Dificultad para integrar y homologar cartografa bsica y temtica de diferentes fuentes,

(diversos formatos, estndares y escalas que manejan las diferentes entidades.)

Dificultad para espacializar algunas variables socioterritoriales, por la escala o la disponibilidad

de informacin, o por su misma naturaleza.

RECOMENDACIONES O SUGERENCIAS
Avanzar en la consolidacin de una cultura o pedagoga de lo territorial que motive e induzca un
mayor compromiso de los actores.
Comprometer desde el inicio del proceso a las altas direcciones, procurando su validacin a
medida de los avances.
El desarrollo del proceso debe ser participativo, democrtico e incluyente, adems de realizar
permanentemente una estrategia de informacin y comunicacin que socialice los avances.
La formulacin debe ser abordada por un equipo interdisciplinario, bajo el presupuesto terico de
que el OT es multidimensional.
No se debe desbordar el sentido y el alcance de unas directrices de OT al confundirlo con otro tipo
de ejercicios, como planes estratgicos, planes de desarrollo, POT Municipales, etc..
Es necesaria la participacin activa y comprometida de los actores, pblicos y privados, que
tienen que ver con el OT.
Ms que una imposicin legal (ordenanza), las directrices deben ser producto de un proceso
deliberativo que genere pactos y acuerdos entre los diferentes actores que tienen que ver con el
OT.

SITIO WEB
http://www.ordenacionterritorialantioquia.info y en
www.antioquia.gov.co/departamentosadministrativos/planeacin.

los tres niveles de gobierno formularn e

implementarn planes de GRD y estrategias
de respuesta

Muchas gracias

TEMAS Y PREGUNTAS
Adems de establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas
de su territorio, los departamentos deben tambin adoptar planes de ordenamiento para la totalidad o
porciones especficas de su territorio?
la adopcin de los planes de ordenamiento departamentales debe ser por medio de una ordenanza? Tienen
las directrices y orientaciones, y los planes de ordenamiento un plazo en su vigencia? y si para su
actualizacin o ajuste tambin se debe plantear un plazo?

Que avances presenta marco territorial de referencia nacional para el establecimiento de directrices y la
adopcin planes de ordenamiento departamentales, toda vez que se requiere este marco como articulador
para los departamentos y los municipios.
El artculo 8 de la Ley 1454 de 2011, establece que las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial
deben participar en la elaboracin del Proyecto Estratgico Regional de Ordenamiento Territorial, acorde con
los lineamientos generales establecidos por la Comisin de Ordenamiento Territorial -COT. Cul sera el
sentido y el alcance de este Proyecto Estratgico Regional? Este Proyecto Estratgico Regional de
Ordenamiento Territorial sera una especie Directrices Nacionales o de un Plan de Ordenamiento Territorial
Nacional?
El artculo 29, numeral 1, De la Nacin, plantea que la nacin debe establecer la poltica general de
ordenamiento territorial en los asuntos de inters nacional, es importante conocer los avances en relacin con
esta poltica y otros temas como los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades, para
la consolidacin e institucionalizacin de los LOTA.

TEMAS Y PREGUNTAS
Que ha planteado la COT en cuanto a Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores
involucrados en el ordenamiento territorial, pues resulta oportuno para Antioquia la definicin de estos
escenarios para aplicarlos en la institucionalizacin de los LOTA.

Igualmente resulta oportuno conocer los avances en cuanto a las funciones de las Comisiones Regionales de
Ordenamiento Territorial que la COT debe generar.
Para el caso de Antioquia es importante definir que otras entidades diferentes a las planteadas por Decreto
3680 de 2011, pueden ser parte de la Comisin Departamental de Ordenamiento Territorial (Secretaria de
Medio Ambiente, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA, y el
Departamento Administrativo de Prevencin y Atencin de Desastres DAPARD).
Definir alcances de las directrices y orientaciones para el ordenamiento y/o los planes de ordenamiento
territoriales a escala departamental para no entrar en conflicto con las competencias de los municipios.
Como abordar el tema choque entre leyes, como la que reglamenta la minera (Ley 685 de 2001 Cdigo de
Minas) y la ambiental (Ley 99 de 1993 y sus Decretos reglamentarios).
Actualmente se prevn decretos reglamentarios a la Ley 1454 de 2011?

ENFOQUE

Enfoque: Inductivo parte de las particularidades de las

subregiones hacia un contexto departamental. En
consecuencia los espacios de validacin son las 9 subregiones
de Antioquia.
Se orientan al desarrollo sostenible como criterio general y
asume la conservacin de la base natural como marco para la
actuacin - Criterio ambiental.

HIPOTESIS DE PARTIDA
Rasgos y tendencias de Antioquia base para conceptualizar tensiones y potencialidades
que estructuran LOTA .
1. Concentracin de la poblacin y del PIB en el Valle de Aburr.
2. Aislamiento del Valle de Aburr de los circuitos de movilidad nacional .
3.Red urbana subregional dbil.
4. Deterioro y prdida de ecosistemas y biodiversidad.
5. Proyectos viales e hidroenergticos (cambian la geografa regional , la polaridad de la
poblacin y las actividades econmicas).
6. Dinmicas de frontera departamental que debilitan la relacin periferia-centro.
7. Concentracin de la tierra rural y altos ndices de informalidad.
8. Aparicin de nuevas entidades territoriales municipios - territorios tradicionales.
9. La minera (aurfera) compite con la oferta ambiental y por la fuerza laboral, con usos
agrarios y objetivos de conservacin ecolgica.
10. Contexto socioterritorial complejo - presencia de grupos al margen de la Ley, que
disputan el control territorial.

DESCRIPCION TERRITORIAL (2)

Figura 1 Ttulos mineros concedidos en el Departamento de Antioquia diferenciados por tipo de mineral

Figura 1 Base natural de Antioquia

Figura 1 Productividad Departamento de Antioquia

DESCRIPCION TERRITORIAL (3)

DESCRIPCION TERRITORIAL (4)

Figura
Figura 1 Distribucin de la poblacin en Antioquia

1 reas de influencia y accesibilidad en Antioquia.

Figura 1 Concentracin de funciones en Antioquia

2. ANALISIS TERRITORIAL
Permite identificar problemticas o conflictos y oportunidades, en trminos de
tensiones y potencialidades que demandan acciones de ordenamiento.
Tensin:
Situacin que se genera cuando sobre un mismo territorio se superponen intereses por el
uso, apropiacin y explotacin de recursos naturales renovables o no renovables.

Potencialidad:
reas que estn siendo utilizadas en una determinada actividad econmica y se
consideran adecuadas de acuerdo con el uso actual del territorio. (A partir no solo de las
condiciones biofsicas, sino tambin de las condiciones socio econmicas, tecnolgicas e
histricas - Oportunidad.)

Producto de la descripcin y del anlisis territorial: las tensiones, las

potencialidades y el modelo de ocupacin actual.

ANALISIS TERRITORIAL
Tensiones (1)

reas protegidas vs. ttulos y actividad minera

reas protegidas vs. uso pecuario, agrario y agropecuario
rea protegida vs. centros poblados mayores y procesos de urbanizacin
Reservas de la ley 2 de 1959 vs. ttulos y actividad minera
Iniciativas de conservacin vs. ttulos y actividad minera
Iniciativas de conservacin vs. uso pecuario, agrario y agropecuario
Iniciativas de conservacin vs. centros poblados mayores y procesos de urbanizacin
Centros poblados mayores y procesos de urbanizacin vs. Ttulos y actividad minera
Centros poblados mayores y procesos de urbanizacin vs. actividad petrolera y/o
agroindustrial
Distrito agrrio vs. procesos urbanos
Territorios colectivos vs. ttulos y actividad minera

ANALISIS TERRITORIAL
Tensiones (2)
Tensin sistema urbano regional (dbil estructuracin, funcionalidad y
conectividad)

Conflicto por la tenencia de la tierra (informalidad)

Recurrencia espacial de amenazas naturales que generan condiciones de
riesgo

Megaproyectos (Gran cantidad de proyectos hidroenergticos y grandes proyectos

viales como Autopistas de la prosperidad)

ANALISIS TERRITORIAL
Potencialidades
reas con potencial de conservacin
reas con potencial agrcola y agropecuario
reas con potencial pecuario
reas con potencial forestal comercial
reas con potencial forestal protector
reas con potencial minero

reas con potencial desarrollo de procesos urbanos

EJEMPLO LINEAMIENTO (PARA UNA TENSIN)

Descripcin - diagnstico
Reservas de la Ley 2 de 1959 Vs Ttulos y Actividad Minera
Descripcin:
Las reas declaradas como Reserva Forestal por la Ley 2 de 1959,
siguen siendo vigentes a menos que sobre ellas se haya ejercido una
sustraccin que permita titular el predio a un particular a fin de
adelantar actividades extractivas o productivas de manera legal. En caso
contrario, los terrenos que permanecen afectados por esta Ley
pertenecen oficialmente a la nacin y, aunque se reconoce que su
destinacin no puede ser exclusivamente para proteccin de recursos
naturales, tampoco es permitido ejecutar a su interior otro tipo de
usos, sin el cumplimiento de requisitos previos.

Diagnostico
reas en Tensin Reservas
de la Ley 2 de 1959 y
Ttulos y Actividad Minera

LINEAMIENTO
Reservas de la Ley 2 de 1959 Vs Ttulos y Actividad Minera
Lineamiento:
La cuarta parte de los ttulos mineros concedidos en Antioquia (25%), se localizan
dentro de la zona de reserva forestal de Ley 2a de 1959. As las cosas las restricciones
objetivas al desarrollo de la minera recaen sobre una figura incierta en sus objetivos
hoy, aun cuando tuvo sentido al momento de su creacin como reserva de explotacin
maderera (Decreto Ley 2811 de 1974).
El Departamento de Antioquia, con las entidades territoriales implicadas con reas de
Ley 2a y con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales CAR - promover
la redelimitacin y sustraccin de zonas especficas de la reserva forestal, que por las
condiciones de intervencin antrpica que presentan en la actualidad, no se
requieren para consolidar el Sistema Departamental de reas Protegidas - SIDAP.

Modelo de Ocupacin
Propuesto
Establecer una distribucin ms equilibrada de las AP en las todas las subregiones
Promover la proteccin, uso y aprovechamiento sostenible de los bosques
Proteger los suelos con potencialidad de uso agrcola y agropecuario a fin de garantizar la
seguridad alimentaria
Regular las reforestaciones comerciales en reas identificadas con potencial
La minera no debe de poner en riesgo el abastecimiento de agua y suelos de proteccin
Desarrollos urbanos con bajas densidades e integrados al paisaje y al entorno
Consolidar los territorios colectivos a comunidades indgenas y negras
Consolidar zonas de reserva campesina y distritos agrarios.

Modelo de Ocupacin
Propuesto
Equilibrar y conectar el sistema urbano-regional de Antioquia:
Fortalecer centros subregionales al interior y en las zonas de frontera integrados a
otros centros;
Fortalecer los centros aislados como centros locales principales;
Reconocer la metropolizacin como un hecho a planificar.
Desarrollo de proyectos de infraestructura para consolidar la conexin: vas de
integracin, autopistas de la Prosperidad, lnea frrea y recuperacin de
navegabilidad (Condicin necesaria para concretar esta propuesta).

El modelo ser posible si se atienden las tensiones y si se resuelven algunos problemas

estructurales de orden econmico y social, relativos a la tenencia de la tierra, al respeto
por las territorialidades histricas de campesinos, afro descendientes e indgenas.

4. ESTRATEGIA DE GESTION PARA LA

IMPLEMENTACION
3. Instrumentos
de Aplicacin

Estrategia publica de informacin y difusin

Formulacin de una poltica pblica minera: desestimiento de ttulos mineros en
AP, IC y TC

Fortalecimiento poltica de promocin y proteccin de territorios de

comunidades indgenas y negras (Ordenanzas 32 / 04 y 10 / 07).
1. Poltica
pblica:
Disear,
impulsar
y/o consolidar.
Reconocer unas
acciones de poltica
pblica para
formular, concretar y
aplicar los LOTA
2. Normativos:
3. Programticos:

Formulacin de poltica para la proteccin de la poblacin campesina

(legalizacin de tierras formalizacin de la propiedad).

Fortalecimiento de una poltica pblica para la proteccin de la base natural a

travs de la consolidacin del SIDAP Ampliacin de las reas protegidas (Bajo Cauca,
Nordeste y Magdalena); Planes de Manejo; sustraccin y realinderacin territorios de
Ley 2 de 1959.
Diseo de poltica para el fortalecimiento del sistema urbano regional - Dotacin
equipamientos centros aislados, centros subregionales, vas para
conexin,
reconocimiento de las relaciones de frontera y de la regin metropolitana.

4. ESTRATEGIA DE GESTION PARA LA

IMPLEMENTACION
3. Instrumentos
de Aplicacin
Implementacin de esquemas asociativos para la adecuada prestacin de
servicios en la zona del Atrato Medio y para el desarrollo de los territorios
fronterizos LOOT - alianzas estratgicas a travs de contratos o convenios
plan.
1. Poltica pblica:

2. Normativos:
Desarrollos
legislativos
pertinentes para la
implementacin
de los LOTA
3. Programticos:

Zonas de especial inversin para superar la pobreza Urab (Murindo y Viga)

Fondo de Compensacin Regional

Plan de ordenacin para el litoral costero.

Definicin de zonas excluibles de minera y de zonas sustraibles para el
ejercicio de actividades mineras de acuerdo con la normativa vigente
clasificar zonas en las que la minera esta amparada por normas y en aquellas reas
en las que existan prohibiciones expresas para el ejercicio de dicha actividad.

4. ESTRATEGIA DE GESTION PARA LA

IMPLEMENTACION
3. Instrumentos de
Aplicacin

Programa especifico de acuerdos de conservacin para superar la afectacin de

la base natural por minera, agricultura, ganadera y uso agropecuario en las
reas protegidas y los PNN. Acuerdos multilaterales (Gobernacin, municipios, CAR,
UAEPNN para la atencin de las comunidades asentadas en las reas protegidas
compensaciones.

1. Poltica pblica:
2. Normativos:
3. Programticos:
Acciones puntuales y
tcnicas a corto plazo,
para hacer operativos
los instrumentos
normativos y ejecutar
las polticas pblicas
planteadas

Diseo de programa para la implementacin de sistemas agroecolgicos y

silvopastoriles - Implementar ejercicios de planificacin predial en las iniciativas
de conservacin para generar acuerdos de conservacin con los habitantes.
Programa especfico de formalizacin de tierras (formalizacin de la
propiedad y acceso a la productividad de la tierra - prioridad poblacin
desplazada).

Creacin de programa para la formacin, articulacin y consolidacin de ejes y

reas de desarrollo territorial (red urbana, ejes fronterizos, c. viales, dotaciones,
navegabilidad ro Magdalena) - AMA. fortalecimiento de ejes fronterizos, fortalecimiento de
centros aislados (Peque, Abriaqu, Sabanalarga), corredores viales reas de influencia, fortalecimiento de
centros subregionales y vas, centro fluvial y areo (Viga), navegabilidad del Magdalena

Estrategia para la prevencin y atencin de asentamientos en riego - Estudios de

detalle de amenaza (Nech, Murind, Betulia), Urbanos y luego rurales - POT

UTILIDAD DE LOS LOTA

Constituyen el soporte territorial de largo plazo para el accionar y la toma de
decisiones de la administracin departamental, municipios e instituciones
publicas y privadas.
Indican cmo avanzar en la solucin de los conflictos del territorio y como
aprovechar sus potencialidades.
Proporcionan elementos a tener en cuenta para que Antioquia tenga a futuro una
estructura territorial mas equilibrada (centro fronteras)
Representan el marco departamental de referencia para la ordenacin territorial
subregional y local.

UTILIDAD DE LOS LOTA

Permiten la configuracin de un sistema urbano regional ms equilibrado y

conectado.
Proporcionan criterios para la localizacin de grandes equipamientos e
infraestructuras.
Generan espacios de discusin y concertacin entre los diferentes actores
pblicos y privados que tienen que ver con el territorio y su ordenacin adecuada.