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Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Logstica de


Suprimentos- Lei n 8.666/93, prego e
registro de preos.
Verso para impresso

MDULO 3: TIPOS DE LICITAO

Atualizado em: Maro de 2011


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Coordenao Geral de Educao a Distncia

SUMRIO
MDULO 3: TIPOS DE LICITAO .......................................................................................... 1
3.1 OBJETIVOS DO MDULO .......................................................................................... 3
3.2 INTRODUO ............................................................................................................. 3
3.3 MENOR PREO........................................................................................................... 4
3.4 MELHOR TCNICA ..................................................................................................... 4
3.5 TCNICA E PREO ..................................................................................................... 7
3.6 MAIOR LANCE OU OFERTA....................................................................................... 9
3.7 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 9

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MDULO 3 TIPOS DE LICITAO


3.1 OBJETIVOS DO MDULO
Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

listar os tipos de licitao previstos na Lei n 8.666/93, apontando as situaes nas


quais eles ocorrem.

3.2 INTRODUO
Os tipos de Licitao so os seguintes:

Menor Preo

Melhor Tcnica

Tcnica e Preo

Maior Lance ou Oferta

Art. 45, 1, incs. I a IV

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A adoo de critrio de julgamento das propostas no autorizado pela Lei 8.666/93


configura grave infrao norma legal e ao princpio da isonomia, importando na aplicao
de multa aos responsveis.
AC-1035-21/08-P Sesso: 04/06/08 Grupo: I
Classe: V Relator: Ministro
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI - Fiscalizao - Auditoria de Conformidade.

3.3 MENOR PREO


Ocorre quando o critrio de seleo requerer apresentao de proposta de acordo
com as especificaes do Edital ou Convite e ofertar o menor preo.

Art. 45, 1, da Lei n 8.666/93


[...]
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.

3.4 MELHOR TCNICA


Tipo de licitao cujo critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao tem por base fatores de ordem tcnica onde o rgo contratante estabelece,
no ato convocatrio, o valor mximo que se prope a pagar pelo bem ou servio, assim
como a exigncia de critrios tcnicos mnimos, e negocia com os licitantes tecnicamente
classificados, tendo por limite o menor preo dentre os ofertados por estes.
O que a Administrao busca neste caso so produtos de natureza intelectual
(elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso, gerenciamento e consultoria),
que demandam maior eficincia, aperfeioamento, rapidez, tecnologia e adequao aos

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objetivos de determinado empreendimento (art. 46 da Lei n 8.666/1993).

Veja o quadro exemplificativo:

Licitao do tipo Melhor Tcnica - Procedimentos

3) Licitao (Fase:
Proposta Comercial) e
QUADRO GERAL

2) Licitao (Fase:
Proposta Tcnica)

1) Administrao

Art. 46, 1 incisos I a III da Lei 8.666/83


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1) Na Proposta Tcnica estipula a Pontuao Mnima para classificao: 85% (de 100%)
1.1) As licitantes que alcanarem o mnimo de 85% estaro classificadas e podero apresentar sua Proposta Comercial
2) Estabelece antecipadamente o Preo Mximo de que dispe a contratar: R$ 200.000,00 (Proposta Comercial)

Sequncia de apresentao e
abertura dos Envelopes:
1 - de Habilitao;
2 - com a Proposta Tcnica
3 - com a Proposta Comercial

L-1 obteve 86%


L-2 obteve 93%
L-3 obteve 94,5%
L-4 obteve 83% (desclassificada)
L-5 obteve 92%
Resultado: foram classificadas para a fase de Proposta Comerciais as licitantes: L-1, L-2, L-3 e L-5, sendo a L-3 a melhor colocada
L-n (licitante/concorrente)

L-1 ofertou R$ 193.000,00


L-2 ofertou R$ 195.000,00
L-3 ofertou R$ 200.000,00
L-5 ofertou R$ 194.000,00

QUADRO GERAL

Resultado: A licitante que apresentou menor valor foi a L-1


L-n (licitante/concorrente)

L-1 ofertou R$ 193.000,00


L-2 ofertou R$ 195.000,00
L-3 ofertou R$ 200.000,00
L-5 ofertou R$ 194.000,00

L-1 obteve 86%


L-2 obteve 93%
L-3 obteve 94,5%
L-5 obteve 92%

NEGOCIAO

NEGOCIAO DO PRESIDENTE DA COMISSO DE LICITAO:


A NEGOCIAO CONSISTIR EM CONVIDAR A
LICITANTE QUE OBTEVE A MAIOR PONTUAO
TCNICA PARA PRATICAR O MENOR PREO
OFERTADO, OU SEJA:

1 Rodada: Licitante L-3 voc reduziria sua Proposta para R$ 193.000,00?


Resposta: No!
2 Rodada: Licitante L-2 voc reduziria sua Proposta para R$ 193.000,00?
Resposta: SIM!

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RESULTADO: A VENCEDORA DO CERTAME A LICITANTE L-2, COM PONTUAO TCNICA
DE
93% E VALOR CONTRATADO DE R$ 193.000,00
Elaborado pelo Prof Walter Salomo Gouvea

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3.5 TCNICA E PREO


O critrio de seleo da melhor proposta se faz pela mdia ponderada das notas
atribudas proposta tcnica (PT) e proposta de preo (PP), o que implica dizer que nem
sempre a proposta vencedora a de menor preo, visto que o critrio preponderante recai
sobre os quesitos tcnicos. Por exemplo: PT: peso 6,5; PP: peso 3,5.

NOTA IMPORTANTE!!
Em 13 de maio de 2.010 foi publicado o Decreto n 7.174 que regulamenta a
contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao pblica
federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e
pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio, destacando-se:
a) revogou o Decreto 1.070/94 que regulamentava o tipo de licitao tipo tcnica e preo
para bens e servios de informtica (art. 14);
b) revogou o Anexo II do Decreto n 3.555/02 (regulamento do Prego)que apresentava
uma relao de bens e servios considerados comuns para fins de contratao atravs do
Prego (art. 14);
c) Inclui a licitao do tipo menor preo com a utilizao do Prego, preferencialmente
eletrnico, como modalidade para contratao de bens e servios de informtica (art. 9);
e) para as aquisies de bens e servios que no sejam comuns em que o valor global
estimado for igual ou inferior ao da modalidade convite, no ser obrigatria a utilizao da
licitao do tipo tcnica e preo (art. 9).
d) Se o critrio de julgamento for do tipo tcnica e preo no poder ser adotado o
Convite como modalidade licitatria (art. 9);
e) implanta critrios para o exerccio do direito de preferncia para contratao, inclusive
para o Prego (art. 8)

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Ainda sobre Tecnologia da Informao: novas normas e diretrizes


1) A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 04/2010 de 12 novembro de 2010 dispe
sobre o processo de contratao de Solues
de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos
Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo
Federal e REVOGA a Instruo Normativa SLTI/MP n 4, de 19 de maio de 2008.
2) Complementando a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 04/2010 temos o Manual
de Contratao de Solues de Tecnologia da Informao (verso 2), que poder ser
acessado

no

seguinte

endereo:

http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/manual-de-contratacao-de-solucoesde-tecnologia-da-informacao

Acrdo 2391/2007 Plenrio (Sumrio)


vedada a licitao do tipo tcnica e preo quando no estiver caracterizada a
natureza predominantemente

intelectual da maior parte do objeto que

se pretende

contratar, vista do disposto no art. 46, caput, da Lei n 8.666/1993.


Acrdo 1453/2009 Plenrio
Abstenha-se de exigir ou pontuar, em licitaes do tipo tcnica e preo, qualquer
quesito que no guarde correlao tcnica, pertinncia ou proporcionalidade com o objeto
contratado ou que no indique, necessariamente, maior capacidade para fornecer os
servios licitados, em observncia ao disposto na Lei n 8.666/1993, art. 3, 1, I, e
jurisprudncia do TCU, contida, por exemplo, nos Acrdos 667/2005 Plenrio e 2.561/2004
Segunda Cmara. Deixe de prever como critrio de pontuao tcnica, em licitaes do tipo
tcnica e preo, a adoo de valores fixos de remunerao, limitando-se a pontuar por

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faixas salariais.
Adote a modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, sempre que os
servios de Tecnologia da Informao puderem ser definidos segundo protocolos, mtodos e
padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado, nos termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei n
10.520/2002, adotando modalidade diversa somente quando no for vivel utiliz-lo, o que
dever estar justificado no processo licitatrio, nos termos do Acrdo 2471/2008 Plenrio.

3.6 MAIOR LANCE OU OFERTA


Ocorre apenas nas hipteses de:
a) alienao de bens imveis recebidos em pagamento;
b) alienao de bens mveis inservveis;
c) alienao de bens mveis legalmente apreendidos,
d) concesso de direito real de uso.
(MIRANDA, Henrique Savonitti. Licitaes e contratos administrativos.
4.ed.Braslia: Senado Federal, 2007. pp. 146- 51)

Art. 45, 1, da Lei n 8.666/93


[...]
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883/1994).

3.7 CONSIDERAES FINAIS


Os tipos de licitao Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo devem ser utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, tais como:

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elaborao de projetos
clculos
fiscalizao
superviso e gerenciamento
engenharia consultiva
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4 do art. 45, que se refere a bens e servios
de informtica.

Licitao, do tipo tcnica e preo, para contratao de servios advocatcios: 1 Ausncia de definio da pontuao mxima no quesito de experincia profissional Deciso monocrtica no TC-003.512/2010-0, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho,
05.05.2010
O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando INB
Indstrias Nucleares do Brasil S/A que suspendesse a Concorrncia n. 1.011/2009, do tipo
tcnica e preo, e todos os atos dela decorrentes, at que o Tribunal decida sobre o mrito
das irregularidades, levantadas em processo de representao. A licitao em tela tem por
objeto a contratao de escritrio de advocacia para execuo de servios tcnicos
profissionais de natureza jurdica nas reas trabalhista e cvel, e procedimentos
administrativos, junto s Justias Estadual, Federal e do Trabalho, incluindo todas as
instncias dos Tribunais sediados nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, e Tribunais
Superiores. Aps examinar as respostas encaminhadas pela INB em sede de oitiva prvia,
a unidade tcnica concluiu, em resumo, que: a) estaria equivocada a adoo, nica e
exclusivamente, de critrios de pontuao tcnica que medem a quantidade de vezes em
que os advogados atuaram na representao de pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado; b) apesar de esse quesito no se mostrar desarrazoado, deveria vir acompanhado
de outros que pudessem efetivamente demonstrar a qualificao tcnica dos profissionais;
c) a eleio de critrios tcnicos deve sujeitar-se ao princpio da proporcionalidade, sendo
imperioso que exista vnculo de adequao entre o critrio eleito e a necessidade pblica a
ser satisfeita; d) o no estabelecimento de pontuao tcnica mxima a ser obtida pelas
licitantes contraria os princpios da motivao, razoabilidade e proporcionalidade,
insculpidos no art. 2 da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e pode ter restringido o carter

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competitivo e a igualdade do certame, em desobedincia ao caput e 1 do inciso I do art.


3 da Lei n 8.666, de 1993, vez que grandes escritrios atingiro melhores pontuaes
tcnicas, simplesmente por serem detentores de quadros de profissionais maiores. Para o
relator, os critrios de pontuao tcnica definidos no edital do certame podem, de fato, ter
acarretado injustias e contrariado o interesse pblico, privilegiando sociedades cujos
advogados atuaram em grande nmero de causas, embora de baixa complexidade. Os
critrios adotados no garantem necessariamente a qualificao tcnica dos profissionais
da sociedade a ser contratada e, se a INB decidiu realizar a concorrncia do tipo tcnica e
preo, porque a qualificao tcnica da contratada importante e determinante na
conduo da defesa dos interesses da empresa junto ao Poder Judicirio. Reconheceu o
relator haver indcios de que, com a ausncia de fixao de pontuao geral mxima a ser
obtida pelas licitantes com a definio de pontuao mxima apenas para cada
profissional , a licitao em tela tende contratao de escritrio de maior porte,
simplesmente por ser detentor de quadro maior de profissionais. O Plenrio, por
unanimidade, referendou a cautelar.

3.8 FINALIZANDO O MDULO


Terminamos o mdulo 3. Volte tela inicial do curso e faa o Exerccio Avaliativo do
mdulo.
Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos desse mdulo, respondendo a
autoavaliao de aprendizagem.
No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer as Modalidades
Tradicionais de Licitao.

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