MENSAJE A LA NACIN DEL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA

ALEJANDRO TOLEDO
Congreso de la Repblica, 28 de julio de 2004
Seor ex Presidente de la Repblica, Valentn Paniagua,
Seor Presidente del Congreso de la Repblica,
Seores Vicepresidentes del Congreso,
Damas y caballeros congresistas,
Seor Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
Seor Presidente del Tribunal Constitucional,
Seor Cardenal de la Iglesia Catlica, Arzobispo de Lima y Primado del Per,
Seor Vicepresidente de la Repblica,
Seor presidente del Consejo de Ministros,
Damas y caballeros Ministros de Estado,
Seora Fiscal de la Nacin,
Damas y caballeros Congresistas de la Nacin,
Seores miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales del Per,
Seores miembros del Cuerpo Diplomtico acreditado en el Per,
Amigos y amigas presente en el recinto del Congreso y aquellos que nos escuchan,
Quiero en primer lugar reiterar mi felicitacin al Presidente y los vicepresidentes del
Congreso, por su eleccin democrtica en un proceso que todos respaldamos.
Una eleccin cuyo resultado fue adverso para la alianza de gobierno, pero en el que la
democracia gan.
En esta oportunidad ratific a usted, Seor Presidente, la voluntad de cooperacin del
gobierno y la ma propia. Saludo tambin su disposicin y de la Mesa Directiva que usted.
preside, para fortalecer la gobernabilidad democrtica de la Nacin.
Recogiendo su sugerencia, propongo establecer una instancia de dilogo permanente y
eficaz entre los representantes de las distintas funciones del Estado, es decir el Ejecutivo,
el Legislativo y, cuando sea necesario el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial, el
Jurado Nacional de Elecciones, y el Ministerio Pblico, entre otras instituciones.
Tal como le propuse ayer en nuestra conversacin, seor presidente, existe una mutua
vocacin democrtica y por eso le propuse un encuentro mensual entre la Mesa Directiva
del Congreso y el Ejecutivo.
Del mismo modo, el gobierno est dispuesto, si el Parlamento y la Mesa Directiva que
usted preside as lo consideran, acordar en un breve plazo una agenda comn de las
relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Seor presidente, hoy vengo a este poder del Estado como Presidente Constitucional de
la Repblica y como ciudadano, a rendir cuentas de nuestra gestin.
No obstante, no puedo hacer ningn recuento de lo realizado sin abordar previamente el
problema de la corrupcin: la de antes y de ahora, la de dentro y la de fuera.
No slo vengo a exigir con energa resultados concretos en la lucha contra la corrupcin
de la dcada pasada. Tambin entiendo que lo central en la lucha contra la corrupcin se
sostiene en el ejemplo y la confianza ciudadana.

Seor presidente, por eso vengo hoy a hacerle entrega de copias de las cartas que dirig
ayer, observando la legislacin vigente, a la Fiscal de la Nacin y a la Contralora General
de la Repblica en las que autorizo, por iniciativa propia, para que a travs de la
Superintendencia de Banca y Seguros, el sistema financiero, la SUNAT y los Registros
Pblicos, se haga una revisin de mi patrimonio personal y conyugal, y se levante mi
secreto bancario en el Per y en el Mundo, desde el ao 2000 hasta la fecha.
Esta es una medida firme, radical, en clara atencin a mi papel como Jefe de Estado. Les
pido que tambin soliciten voluntariamente la revisin de su patrimonio personal y
conyugal y el levantamiento de su secreto bancario a los ministros, congresistas,
presidentes de empresas pblicas, presidentes regionales, alcaldes, lderes polticos,
candidatos y precandidatos a la Presidencia de la Repblica.
El Per necesita volver a confiar en sus dirigentes y yo estoy seguro que no terminar el
mes de agosto sin que todos los lderes de la Nacin y de las regiones hayan autorizado
esta medida de verdadera transparencia.
Del mismo modo, solicito que el Congreso de la Repblica me alcance a la brevedad
posible una terna de personalidades de reconocida solvencia para que desempeen la
funcin de Presidente de la Comisin Nacional Anticorrupcin, hoy vacante.
Aqu, ante ustedes y ante el pas, no eludiremos la preocupacin del pueblo que hace
escuchar su voz en la calle y en los medios, demandando un gobierno responsable que
busque con inteligencia el bienestar y detenga a tiempo cualquier manifestacin de
corrupcin.
Al ciudadano le digo que venimos a este recinto sabiendo que ante las dificultades no se
puede razonar con odio, nimo de venganza, insulto o con voluntad destructiva. Venimos
aqu convencidos que hay un pas que reconoce logros, pero exige que los beneficios
lleguen con rapidez.
Reafirmo con conviccin que soy el Presidente de todos, de los que pararon y de los que
no pararon, de los que marchan y de los que no marchan. Presido un gobierno que
intenta desde el primer da gobernar para todos los peruanos.
Seoras y seores
En esta oportunidad, quisiera desarrollar tres grandes temas.
Primero, un informe de las 16 medidas que aqu presentamos hace un ao: de lo que se
hizo y de lo que no se logr, en relacin a lo anunciado.
Segundo, un breve balance de la situacin del pas.
Tercero, compartir con el Per las principales lneas de accin para el siguiente perodo.
Parte I
Los compromisos asumidos aqu el ao pasado
(1) Hace un ao nos comprometimos a proponer al Congreso una reforma tributaria.
Efectivamente, fruto de las facultades legislativas entregadas por este parlamento, se ha
cumplido la primera fase de esta reforma mediante la aprobacin de 28 decretos
legislativos; entre ellos el impuesto a las transacciones bancarias, que ha comenzado a
rendir frutos en recaudacin directa, as como en la deteccin de evasores tributarios.
Tambin se han aprobado normas sobre tributacin del pequeo contribuyente,
bancarizacin, Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas, entre otras.

(2) Tambin anunciamos hace un ao el aumento de los recursos de Agrobanco.

En efecto, stos recursos ascienden hoy a 265 millones de soles, faltando 92 millones
provenientes de la Reforma Tributaria, para cumplir con la meta de 357 millones de
soles, que sern cubiertos entre noviembre de este ao y enero del prximo.
(3) Anunciamos la transferencia de los grandes proyectos a los gobiernos regionales.
Hasta la fecha se han transferido los proyectos de infraestructura anunciados en el 2003,
con la excepcin de Chinecas, que ser entregado conjuntamente con los proyectos de
Lago Titicaca en Puno, el Proyecto Tacna, y el Proyecto Sierra Centro Sur, completando
as la transferencia de ms de 14 mil millones de soles en activos del Estado.
Amigas y amigos, la descentralizacin est en marcha.
(4) Tambin anunciamos el inicio del proceso de transferencia de los programas sociales
a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a los gobiernos locales.
A travs de FONCODES, se ha transferido 94 millones de soles a 241 municipalidades
distritales y hemos iniciado la preparacin de esta transferencia a 165 municipalidades
distritales adicionales.
En el caso de los programas alimentarios del PRONAA transferimos a 67 municipalidades
provinciales 6 millones de soles en el ao 2003, y 27 millones ms en el 2004, para
compras directas de alimentos.
(5) Presentamos aqu hace un ao el proyecto de Ley del Libro y el Proyecto de Ley del
Artista en base a lo que ya haba avanzado el Parlamento.
Ya se ha promulgado la Ley de Democratizacin del Libro y su respectivo reglamento, y
tambin la Ley del Artista. Hoy, con enorme satisfaccin, ante este Congreso tengo el
alto honor de promulgar el Reglamento de la Ley del Artista, fruto del consenso entre
trabajadores artistas, empresarios y el Estado. S que muchos congresistas en forma
multipartidaria han trabajado y hoy cumplo con promulgar el reglamento de la Ley del
Artista.
(6) Como parte de las 16 medidas, hoy ante este Congreso promulgo la ley para la
aplicacin del Impuesto Especial del 4% a las Ventas de Arroz Pilado.
Debo sealar que este Congreso ha cumplido y aprobado la ley que hace realidad este
compromiso. No obstante, era necesario hacer precisiones a la norma para que sta sea
viable. Por esta razn hoy promulgo la nueva norma aprobada por este Congreso el 23
de julio, para hacer viable este impuesto que facilita a productores de arroz.
(7) y (8) Anunciamos tambin una nueva estrategia de lucha contra el terrorismo y una
mayor atencin a las tareas de la seguridad ciudadana y la defensa nacional.
Hoy debo informar al Congreso que a la fecha estamos manteniendo a nivel nacional 77
bases antisubversivas repotenciadas y hemos incrementado en ms de 100 por ciento la
asignacin mensual del personal que presta servicio voluntario.
Del mismo modo, se ha dispuesto un crdito suplementario de 105 millones soles para
financiar las dos fragatas "Lupo". Tambin se ha suscrito un Convenio de Cooperacin con
el Gobierno Ruso para la reparacin de aviones y helicpteros militares de transporte,
para la defensa, la lucha contra el terrorismo y para atender los desastres naturales.
Desde el ao 2001 hasta la fecha se ha incrementado el sueldo de polica y de los
militares en 24 por ciento. S que an queda largo trecho por recorrer, pero es un avance
y un avance de aumento en trminos reales porque la inflacin es insignificante.

(9) Hicimos hace un ao un enrgico llamado a la reforma judicial.

El pas est informado que merced a la ley aprobada por este Congreso se cre el
Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), que
en el plazo debido entreg los resultados de su propuesta. Estamos a la espera de su
implementacin.
Luego de un arduo debate se aprob la ley que establece la participacin de la sociedad
civil en rganos de control del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Hoy, ante el Congreso, daremos un gran paso luego de 13 aos de retraso. Tengo la
enorme satisfaccin de promulgar aqu el Cdigo Procesal Penal que significa un gran
avance en el reconocimiento del papel investigador de los fiscales, la mayor celeridad de
los procesos penales, y la reduccin del nmero de presos sin condena.
(10) En relacin a nuestro anuncio de una nueva etapa del Fondo de Compensacin
Social Elctrica, tengo el placer hoy de promulgar la Ley que crea una nueva categora de
usuarios de electricidad de las zonas rurales, gracias a lo cual se vern reducidas las
tarifas en 50 por ciento y otras en 37 por ciento. Esto significar una segunda reduccin
de tarifas de electricidad en dos aos que benefician a ms de 3 millones de peruanos del
Per profundo.
(11) (12) Otras dos medidas anunciadas que hemos cumplido: la elevacin de la
Remuneracin Mnima Vital de 410 soles a 460 soles y hemos cumplido con desactivar, en
aras de la austeridad, tres embajadas en el exterior.
(13) Anunciamos tambin hace un ao nuestro inters de alcanzar un compromiso de
Corto Plazo dentro del Acuerdo Nacional.
En relacin al tema, puedo sealar que en el Acuerdo Nacional se ha alcanzado un
Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo concordante con la Hoja de Ruta,
as como un Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin que hoy ser
propuesto como la lnea fundamental del Estado en materia educativa.
Felicito al Acuerdo Nacional. No obstante, en este recuento, podemos decir que el
cumplimiento de tres de las 16 medidas comprometidas el ao pasado no es totalmente
satisfactorio para mi gobierno.
(14) En base a la Ley
General de Educacin aprobada multipartidariamente nos
propusimos presentar un Programa Nacional de Emergencia Educativa 2004.
Bajo el lema UN PERU QUE LEE, UN PAIS QUE CAMBIA se ha dado inicio a este programa
en 2,500 escuelas de las zonas ms pobres del pas.
Tambin hemos logrado un incremento sustantivo de 48 por ciento hasta ahora en los
sueldos de los maestros. Estamos en camino a cumplir nuestro compromiso de que al
concluir nuestra gestin el 2006 los maestros ganarn el doble de lo que ganaban en
julio del 2001.
(15) Anunciamos aqu hace un ao el relanzamiento de los programas sociales.
No obstante lo avanzado, francamente sentimos que el peso de la burocracia, la
duplicidad frenan sustantivamente la voluntad poltica de mi gobierno. En ese sentido
hemos llegado a un punto en que: o la burocracia insensible se pone las pilas o sale del
aparato estatal.
(16) Tambin nos hemos comprometido a ejecutar acciones de fortalecimiento del
Acuerdo Nacional.

Hemos concertado varias polticas nacionales con criterio de Estado, hoy aspiramos a
lograr consensos para tener polticas de corto plazo para que articuladas con aquellas de
mediano y largo alcance pueden proporcionarle al pas el beneficio del crecimiento
econmico en el corto plazo sin perder el rumbo del horizonte que camina hacia el futuro.
Dentro de esa ptica de polticas de Estado hoy tengo la enorme satisfaccin de
presentar como iniciativa del Ejecutivo, el Proyecto de Ley para la creacin del Centro de
Planeamiento Estratgica de Desarrollo del Per con visin de futuro, que fue discutido y
aprobado por el Consejo de Ministros. Hoy le presento el proyecto de ley.
Parte II
La situacin del Per: Crecimiento econmico e insatisfaccin social.
Seoras y seores:
Luego de tres aos de gobierno podemos decir que el pas vive una dinmica que provoca
un debate intenso entre los notorios logros macroeconmicos y la insatisfaccin
ciudadana porque esos logros no se perciben suficientemente y con la rapidez que
deseamos.
Por esa razn, ni los logros econmicos son una verdad absoluta que cierra la discusin
sobre nuestra gestin econmica, ni la justa demanda ciudadana por ms empleo y ms
ingresos puede ser tomada con espritu populista.
Ambas dimensiones de este debate tienen hoy su lugar en el Per y es obligacin del
gobierno armonizarlas.
Con cifras en la mano y sin nimo de triunfo que los beneficios del crecimiento econmico
de 35 meses consecutivos ha empezado a reflejarse en la poblacin: el fenmeno que se
denomina chorreo ha comenzado a aparecer, aunque no con la rapidez y la magnitud
que quisiramos.
En efecto, segn cifras del INEI, la pobreza se ha reducido de 54,5 por ciento a 52 por
ciento; la pobreza rural de 78 a 73 por ciento y la pobreza urbana de 43 a 40 por ciento.
Estas cifras significan que 420 mil personas han salido de la pobreza. Lo dice el INEI y lo
digo con humildad sin ningn triunfalismo porque s que nos queda largo trecho por
recorrer.
Estas mejoras no pueden llevarnos al triunfalismo porque si bien es cierto que es una
tendencia sostenida, no es homognea.
Esto refleja un primer resultado del crecimiento, pero es tambin el reflejo del
incremento de sueldos en varios sectores que dinamiza la demanda interna: Esos sueldos
que compran ms pan, ms leche, ms arroz, ellos reactivan la economa. Como se
recuerda, hemos elevado los sueldos de los docentes universitarios en 19%, de policas y
militares en 24%, y de los mdicos en 38% Adems del 48% del incremento de sueldos
a los maestros.
Segn informacin del INEI, el Producto Bruto Interno viene creciendo de manera
continua desde hace 35 meses desde que asumimos nuestra administracin, un hecho
que no se registraba desde hace 40 aos, desde el gobierno del Presidente Manuel Prado.
Se espera que este dinamismo contine durante el resto del ao, con lo cual se
registrara un crecimiento de alrededor del 5 por ciento para el 2004. Lo digo con
humildad y sin triunfalismos.
Recibimos el pas con 8 mil millones de dlares en reservas internacionales y hoy las
tenemos en 11 mil millones, una cifra nunca antes alcanzada.

Recibimos la balanza comercial con un dficit de 229 millones de dlares, es decir

comprabamos del exterior ms de lo que vendamos, hoy debo reportar que exportamos
267 millones ms de lo que importamos. Tenemos una balanza comercial superavitaria.
Estos son logros concretos.
El Per est en marcha y los peruanos estamos demostrando que s podemos.
Recibimos las exportaciones el 28 de julio del 2001 en 7 mil millones dlares. Hoy vengo
a reportar a este Congreso que entre julio del ao pasado y julio de este ao, hemos
superado finalmente la cifra rcord de 10 mil millones de dlares. Nunca antes el pas
haba exportado ese monto anual.
En el 2001 el flujo turstico era de 300 mil visitantes y debo decir que el ao pasado
arribaron al pas 934 mil turistas y este ao superaremos, finalmente, el milln de
turistas. Estamos casi triplicando el nmero de turistas que visitan el Per.
Slo entre enero y abril, las exportaciones mineras fueron de 2 mil millones de dlares.
Los efectos positivos que genera la actividad minera estn a la vista: ms de 400 mil
puestos de trabajo.
La principal responsabilidad del manejo de la economa, como usted bien sabe seor
presidente y congresistas, es proteger el salario de los trabajadores. Por eso es de vital
importancia la estabilidad econmica y la estabilidad de la moneda. El ao pasado el
promedio de inflacin fue menor al 2,5 por ciento y hoy tengo la satisfaccin de reprtale
que en este mes de julio la inflacin es de 0,19 por ciento.
Peruanas y peruanos:
Con enorme satisfaccin quiero anunciarles que la fase de construccin del Proyecto
Camisea ha concluido satisfactoriamente. Se ha tendido un ducto de 730 kilmetros para
transportar gas natural de Camisea a Lima; 560 kilmetros para transportar los lquidos
del gas natural de Camisea a Pisco, y 84 kilmetros para la distribucin de gas natural en
Lima y Callao.
Esto es un gran logro de todos los peruanos. Toda esta fase ha significado una inversin
de 1,700 millones de dlares.
Este 5 de agosto ser un gran da para el Per. Invito a todos los congresistas y peruanos
que nos acompaen a esta celebracin porque luego de, 20 aos de haberse descubierto
esta enorme reserva, el gas llegar a Lima y Camisea unir al Per.
El gas natural podr distribuirse en Lima a partir de agosto para generacin elctrica. Su
uso ser tanto industrial como domiciliario. La llegada de este gas permitir la
disminucin del costo industrial de energa en 25 por ciento y la poblacin pagar 30 por
ciento menos por el gas domstico.
Y si bien es cierto se ha hecho durante nuestra gestin es un logro de todos los peruanos
independientemente de su color poltico.
En el sector elctrico se firm con la Empresa de Energa del Sur el contrato de usufructo
por 30 aos de la Central Hidroelctrica de Yuncn, lo que generar una inversin privada
de 205 millones de dlares para la regin.
Entre julio 2003 y junio 2004 se invirtieron 155 millones en proyectos de electrificacin
rural.
Se concluyeron proyectos vitales como la Interconexin Vecinal I Etapa Per-Ecuador, en
Piura, y Pequeos Sistemas Elctricos en Ancash, Pasco, Lambayeque, Cusco, y
Amazonas, entre otros departamentos.

Es necesario recordar que desde el 2001 hemos puesto en operacin 68 proyectos de

electrificacin rural con una inversin de 317 millones de soles.
En tres aos hemos tendido 4 mil 400 kilmetros de lneas de distribucin elctricas,
beneficiando a ms de medio milln de compatriotas. Se que esto es un avance, no es
suficiente, pero algo es algo.
Con relacin al agro, en el ltimo ao transcurrido se hicieron grandes esfuerzos por
devolverle su prioridad. En febrero hemos relanzado la poltica agraria de consenso y
diversos sectores polticos y sociales han suscrito la Carta Verde que simboliza el Pacto
Agrario Nacional. En el mismo acto se anunciaron varias medidas concretas.
Aqu algunos resultados:
Se ha reducido la brecha de dependencia alimentaria. Actualmente, en promedio, de
cada 10 toneladas de alimento consumidas en el Per slo una es importada.
Se vienen recuperando los niveles de precios al productor en el arroz, algodn, papa,
caf, azcar, leche, entre otros.
Se ha incrementado notablemente la agroexportacin. La agroexportacin est creciendo
en promedio 26%. Slo la exportacin de mangos ha crecido 28 por ciento, esprragos
28 por ciento, uvas 13 por ciento y productos agroindustriales en 11 por ciento.
Estamos concluyendo, seor presidente, el proceso de titulacin de tierras. Se ha
inscrito un milln 600 mil expedientes en los registros pblicos.
Tenemos hoy en el Per ms de un milln y medio de nuevos propietarios rurales. Los
pequeos campesinos hoy son dueos de la tierra que trabajan y continuaremos con la
tarea de titulacin.
El Per ha retomado el liderazgo a nivel mundial como primer pas productor y
exportador de harina de pescado.
En cuanto al consumo humano de pescado, ste se ha incrementado por persona de 16
kilos de consumo en el 2002 a 24 kilos por persona a la fecha. Con esta finalidad se
viene realizando la campaa PESCADO DE A SOL a nivel de Lima, por ahora en 20
distritos.
La Campaa Cmprale al Per ha movilizado 363 empresas y a cerca de 300 lneas de
productos.
En cuanto a la defensa de la Industria Nacional, el Gobierno ha establecido medidas
generales de salvaguardia en el marco de lo establecido por la Organizacin Mundial de
Comercio.
En transportes, la inversin ejecutada en el ltimo ao ha sido de 643 millones de soles,
en el mejoramiento y rehabilitacin de 296 kilmetros de carreteras, tales como:
Shiran Otuzco;
Tarapoto Rioja;
Pimentel - Santa Rosa;
Catac - Tunel Kahuish;
Yura Patahuasi - Santa Luca;
Abancay Cusco;
Calapuja Azngaro;
Lampa - Juliaca.

En el prximo ao se estima una inversin de 900 millones de soles para ejecutar obras
en 499 kilmetros de carreteras.
Entre las que destacan:
Tingo Mara Aguayta Pucallpa;
Imperial Izcuchaca;
Huallanca Antamina,
Puente Paucartambo - Oxapampa,
Jauja Tarma
Cajamarca San Marcos,
Tnel Kahuish San Marcos
San Marcos Huari
Leymebamba Chachapoyas,
Ollantaytambo-Alfamayo, entre otras.
Tambin se rehabilitar las carreteras:
Olmos Corral Quemado tramos II y III
Chamaya Jan San Ignacio tramo I y II-A
Chiclayo Chachapoyas
San Mateo La Oroya y La Oroya Huancayo,
Huanta La Quinua
Tocache Juanju
El MIMDES, a travs de PRONAA, ha atendido con alimentos en los 12 ltimos meses 3
millones 700 mil personas en ms de 56 mil centros de atencin en reas urbanas y
rurales pobres de todo el pas.
Con FONCODES, hemos invertido un total de 143 millones de soles para crear 18 mil
puestos de trabajo y para apoyar a ms de un milln de personas en proyectos familiares
en reas rurales.
El PRONAA compr 91 mil toneladas de alimentos en las regiones y provincias rurales del
pas, invirtiendo 240 millones de soles en beneficio de 42 mil agricultores y campesinos
pequeos.
En lo que va del actual gobierno, 15 mil 600 familias han accedido a la vivienda propia a
travs del Programa Mi Vivienda, 9 mil 400 lo han hecho mediante el Programa Techo
Propio y 31 mil con los programas a cargo del Banco de Materiales, totalizando 57 mil
familias propietarias que hoy da tienen su techo propio.
En el Programa Techo Propio Deuda Cero, durante el 2004 se han otorgado 1981
viviendas de inters social en Pachacutec en Ventanilla, Cuatro Suyos en Trujillo, Nicols
Garatea en Chimbote, Villa Mar en Arequipa y Jorge Basadre en Tacna.
Recientemente, en Villa El Salvador, lanzamos el Programa MiBarrio, para los barrios
urbanos marginales. Este ao se atender a 17 Barrios en nueve ciudades del pas,
beneficiando a 25 mil pobladores con una inversin de 41 millones de soles.
Mediante el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural se ha iniciado la
construccin de servicios de agua y saneamiento sostenibles para beneficiar hasta Julio
del 2005 a ms de 225 mil hogares de las zonas ms pobres en 9 departamentos del pas
(Arequipa, Huancavelica, Huanuco, Pasco, Piura, Junn, Ayacucho y Lima).
En el sector Trabajo, el 26 de mayo se aprob el Proyecto de Reforma Constitucional en
este Congreso en materia pensionaria remitido por el Ejecutivo. Al respecto, el proyecto
planteado permitir cerrar definitivamente el ingreso al rgimen de la Ley 20530. En ese
sentido, alentamos a este Congreso a una segunda votacin para su ratificacin.
En el ltimo ao, el programa A Trabajar Urbano gener 45 mil empleos temporales.
Desde enero del 2003 se han creado en este programa 109 mil puestos de trabajo.

Durante el presente ao Prompyme tiene planificada su descentralizacin mediante el

establecimiento de 5 oficinas en coordinacin con los Gobiernos Regionales.
El Seguro Integral de Salud ha afiliado un milln ms de nios menores de 5 aos y 151
mil madres gestantes ms. Con esa cifra atendemos gratuitamente a 8 millones de
personas que no estn inscritos en el Seguro Social. Ahora tienen seguro integral gratuito
las madres que venden emolientes en las plazas, los nios que venden chicles y cigarros
en las calles, hoy tienen gratuita en el seguro integral de salud.
Se ha instituido la Comisin Nacional Multisectorial de Salud que garantiza la
participacin de la sociedad civil organizada en el manejo y control de 3 de las ms
importantes enfermedades: Tuberculosis, SIDA y Malaria; habindose iniciado la entrega
de mil tratamientos gratuitos para pacientes infectados con SIDA.
En cumplimiento con el Acuerdo Nacional se aprob la norma que precisa la expedicin
gratuita del Certificado del Nacido Vivo en los establecimientos de salud pblicos y
privados.
Respecto al compromiso de mejorar las condiciones profesionales, laborales y de vida del
Magisterio nacional, se han logrado incrementos en los haberes magisteriales,
acercndonos as a la meta como ya dije de duplicar el salario magisterial.
Hemos rehabilitado 104 colegios a nivel nacional y se ha distribuido cerca de 14 millones
de textos escolares y ms de 670 mil cuadernos de trabajo en lenguas vernculas y
castellano como segunda lengua. Y lo hemos hecho gratuitamente.
En el ltimo ao 737 colegios han sido conectados al Programa Huascarn, beneficiando
a 663 mil escolares.
Sobre la principal reforma del Estado que es la descentralizacin, hoy seor presidente,
damos cuenta que se incrementaron las transferencias a las municipalidades, pasando de
2 mil millones en el 2001 a casi 3 mil 200 millones en el 2004, es decir casi un
incremento del 60 por ciento.
Seor presidente, recibimos un pas centralista. Luego de 18 meses de proceso de
descentralizacin debo decir que se ha aprobado la transferencia de 56 de las 187
competencias. Casi un 30 por ciento de las que ejercen los ministerios pasarn a los
gobiernos regionales.
Quisiera tambin destacar los xitos de Olmos en Lambayeque y Chavimochic en La
Libertad. En Olmos hemos logrado una alianza entre el gobierno regional, el Estado y la
empresa privada.
La reestructuracin del sector defensa continuar avanzando. Las Fuerzas Armadas han
incrementado en un 45 por ciento el nmero de reclutas, lo que permite disponer de
mayores efectivos en los cuarteles y bases.
Se increment en 100 soles las remuneraciones para el personal militar en actividad,
abonndose 50 soles en este mes y 50 soles en el mes de octubre.
Se reactiv el Consejo de Defensa Nacional aprobndose la Poltica del Estado para la
Defensa y la Seguridad Nacional, y prximamente ser presentado el Libro Blanco de la
Defensa Nacional.
Se han erradicado ms de 16 mil hectreas de hoja de coca, de las cuales el 35 por
ciento es por autoerradicacin concertada. Se han decomisado ms de 24 toneladas de
droga.

La Polica Nacional ha detenido a 61 mil personas, que han sido puestas a disposicin de
las autoridades judiciales.
Sobre el orden interno debo sealar ante este Congreso y el pas, que ha quedado
claramente establecido que en democracia las protestas deben ser aceptadas y no
pueden reprimirse violentamente como se hizo en los gobiernos autoritarios. Lo que no
se puede aceptar es la violencia engendrada so pretexto de determinadas demandas.
El gobierno saluda a la direccin de la CGTP y a la Polica Nacional por la responsabilidad
con la que actuaron en el reciente paro nacional.
Hoy tengo la satisfaccin de promulgar ante ustedes una ley muy justa, la que establece
el descanso pre y post natal del personal de las Fuerzas Armadas femeninas y de la
Polica Nacional. Esta es una ley justa aprobada en este congreso y beneficiar al
personal femenino de las Fuerzas Armadas y policiales.
A partir de ahora tendrn derecho a 45 das de descanso pre natal y 45 de post natal.
Esto beneficia a miles de valerosas miembros de FFAA y policiales. Le pido a este
Congreso que se me una para rendirle un fuerte aplauso a la Polica Nacional y a las
Fuerzas Armadas.
La reforma de la justicia en el Per ha dado un gran paso al haberse promulgado el
Cdigo Procesal Constitucional en el que se sistematizan los procesos de garantas
constitucionales y la nueva Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Esta es un trabajo
del Congreso y lo han hecho multipartidariamente.
Hemos culminado la primera etapa de reorganizacin del Sistema de Defensa Judicial del
Estado y se ha iniciado al mismo tiempo, a nivel nacional, el Programa Alegra, que quiere
decir el acceso gratuito de los ms pobres a la justicia.
En el plano de las relaciones internacionales, el Per est empeado en desarrollar una
relacin de estrecha cooperacin, amistad e integracin con las naciones vecinas con las
que comparte el espacio sudamericano.
Debo informar al pas que el Per ha solicitado formalmente a Chile el inicio de
negociaciones con el propsito de determinar el lmite martimo entre ambos pases. El
Per espera que este tema sea tratado por todos nosotros como un tema de Estado
teniendo en cuenta que poltica exterior es del Estado y no del gobierno.
En el mbito subregional, el Per busca fortalecer el proceso de integracin con los pases
andinos. Al haber asumido el Per, recientemente, la Presidencia de la Comunidad
Andina en Quito, los pases miembros han establecido y acordado la implementacin de
una poltica exterior comn y una zona de paz andina.
Asimismo, hemos suscrito el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
entre Per y MERCOSUR, con el objeto de establecer un rea de Libre Comercio,
quedando pendiente la negociacin con Uruguay.
Finalmente, en la hora actual, Brasil constituye uno de los actores de mayor proyeccin
en las relaciones internacionales bajo los parmetros de una Alianza Estratgica. En el
ltimo ao se continu avanzando en este camino, uno de cuyos hitos es la visita del
Presidente Lula en agosto pasado.
Tercera Parte
Completar la transicin democrtica, avanzar en la descentralizacin, generar ms
crecimiento, ms empleo, ms bienestar social, y lucha frontal contra la corrupcin con
acciones concretas.

Seoras y Seores:
Una pregunta emerge luego de este recuento.
Si estos son los logros, tangibles y reales por qu existe insatisfaccin, ruido poltico y
una creciente crispacin en algunos sectores de la poblacin?
Debo decir con sinceridad que esto obedece a varios factores.
El primero de ellos es la falta de xito del gobierno en comunicar con efectividad
aspectos positivos de su gestin, hecho que tambin es influido por errores cometidos
por nuestro gobierno, que aqu, ante la Nacin y el Congreso, reconozco.
Tambin es cierto que los beneficios de los 35 meses de crecimiento han tardado en
llegar, y recin ahora empiezan a sentirse y eso puede motivar desasosiego.
Tenemos logros pero, esto no es suficiente, y por quiero pedir a este Congreso que
trabajemos juntos para traer ms inversin en vez de ahuyentarla, brindarle un mejor
entorno a la empresa, y reponer derechos a los trabajadores, entregndoles mejores
condiciones de trabajo y de vida.
Es evidente la existencia de una creciente incongruencia entre la expansin econmica y
el ruido poltico.
Para nosotros, esta separacin slo puede ser resuelta si acometemos en los prximos
dos aos el siguiente desafo: garantizar que los beneficios de la economa lleguen ms
rpidamente a los bolsillos de los peruanos. Pido a este Congreso que nos acerquemos,
que trabajemos juntos para que los beneficios del crecimiento se sientan en los
ciudadanos de pie especialmente, en los ms pobres.
La democracia, incluyendo al gobierno, a la oposicin y todos los partidos polticos
necesita un REENCUENTRO CON LA MAYORIA DE LOS CIUDADANOS.
Esta es una obligacin principal del gobierno y as la asumimos. Pero no es suficiente
porque la crisis poltica obliga a gestos y acciones de todos, incluyendo a quienes se
oponen al gobierno.
Este reencuentro, en el caso del gobierno, persigue tres objetivos:
- Completar la transicin y construccin democrtica y profundizar la descentralizacin.
- Promover un mayor crecimiento econmico con una mejor distribucin, que atienda a
las demandas sociales.
Con este propsito en los prximos meses ejecutaremos medidas en tres grandes reas:
SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA
Primera Medida
Rescatar la viabilidad de la reforma constitucional.
El gobierno valora el enorme esfuerzo llevado a cabo por el Parlamento desde el 2001
para abordar la necesaria reforma de nuestra Constitucin Poltica. Tambin reconoce su
rol como un gobierno de transicin y consolidacin democrtica.
Por esta razn solicito formalmente al Acuerdo Nacional, que se reunir en la primera
quincena de agosto, a que en un plazo de 90 das, adopte una decisin concertada para
darle un curso definitivo a la reforma constitucional.
A juicio del gobierno las alternativas son tres:

- Primero, reforma de la Constitucin en las dos prximas legislaturas, abordando los

temas: sistema de gobierno, bicameralidad, renovacin por tercios, y obligatoriedad del
voto, entre otros.
- Segundo, entregar funciones constituyentes por espacio de seis meses al prximo
Parlamento que se iniciar el 2006.
- Y, tercero, le pido al Acuerdo Nacional para que trate de buscar concesin para una
convocatoria para una Asamblea Constituyente, elegida por voto popular, universal y
secreto.
En cualquiera de los casos, seor presidente, el gobierno no propiciar una decisin que
no rena el mayor consenso posible. Ello no implica, claro est, que este soberano
Congreso, en uso de sus atribuciones pueda adoptar otras alternativas.
Segunda Medida
Tres decisiones descentralistas para las siguientes etapas del proceso
Ingresamos ahora a una fase importante del proceso de descentralizacin, que es la
creacin de nuevas regiones por mandato popular. En ese sentido anunciamos:
(1) Convenios de Gestin Tributaria
La SUNAT celebrar con las regiones Convenios de Gestin Tributaria previstos en la Ley
de Descentralizacin Fiscal, que permitirn que la tributacin adicional recaudada quede
en poder de las regiones. En este sentido, estoy solicitando a la SUNAT para que junto
con el CND, concrete esta tarea durante el presente ao.
(2) Consejos de Ministros Descentralizados
Llevaremos a cabo los Consejos de Ministros Descentralizados. El gobierno en su
conjunto se desplazar a las regiones y en cada sesin la agenda estar referida a los
problemas de esa regin. En los Consejos de Ministros Descentralizados se vern los
temas puntuales y los problemas que esa regin plantea y se tratar de resolverlos en el
terreno.
(3) Incentivos para la creacin de nuevas regiones.
Dedicaremos un punto porcentual del IGV para las nuevas regiones a partir del
presupuesto del 2006. Las nuevas regiones que se crearn el 2005 recibirn,
proporcionalmente, un punto porcentual del IGV para su financiamiento adicional, a
travs del FONCOR.
EN LA ECONOMIA
Tercera Medida
Reperfilamiento de la deuda externa para la inversin social
Ha llegado el momento de priorizar el incremento de la inversin pblica y social en los
ms pobres. Para ellos adoptaremos distintas medidas, principalmente el canje de deuda
externa por inversin pblica y canje de deuda por inversin privada.
Hemos iniciado acercamientos con los pases amigos acreedores del Club de Pars, para
lograr su apoyo a las propuestas que se sometern a su consideracin particularmente
para el reperfilamiento de la deuda externa con los miembros del Club de Pars.

Cuarta Medida
Liberacin de Fondos del Gasto Corriente para aumento de la Inversin Pblica
Hemos decidido revisar minuciosamente la planillas pblicas inclusive la de servicios no
personales para identificar duplicidades y empleados fantasma, cruzando informacin con
el RENIEC. De esta manera, se asegurar el control del gasto corriente y se liberar los
recursos para la dedicarlos a la inversin.
Al mismo tiempo, el gobierno optimizar el gasto pblico, efectuando ahorros en las
compras conjuntas. Somos el cliente ms grande en telefona, electricidad, compra de
gasolina etc. Por lo tanto, las compras conjuntas nos permitirn bajar notablemente los
costos por volumen.
Quinta Medida
Aumento de la Inversin Pblica en Carreteras Puertos e Hidrovas
El gobierno anuncia el incremento de la inversin pblica en las siguientes decisiones:
a) Aceleracin de las concesiones de las carreteras mediante el mecanismo de
cooperacin pblico-privada. De ellas, las ms importantes y a ejecutarse en un plazo
breve son las carreteras:
- Cerro Azul Ica
- Pativilca- Trujillo
- Ramiro Prial-San Mateo
b) Damos inicio del Programa Vial Costa- Sierra, con un esquema financiero innovador,
donde el sector privado estar garantizado por el sector pblico. Con este programa, se
construir 27 carreteras a un costo de ms de 500 millones de dlares en siete aos. Los
primeros 50 millones de dlares se empezarn a invertir este ao en los proyectos.
Chiclayo-Chongoyape-Puerto Sicumbil
Chimbote- Lacramarca.-Santa Ana
Huaral-Acos
Chulucanas-Morropn-Santo Domingo
Chao-Santiago de Chuco
Aplao-Machaguay y continuaremos con las 27 carreteras con mas de 500 millones de
dlares.
c) La aceleracin del proyecto IIRSA, la gran red sudamericana de infraestructura de
transportes, la transocenica a la cual nos hemos comprometido. IIRSA involucra las
grandes vas este-oeste, que nos interconectarn con Brasil, pero tambin las principales
troncales norte-sur, en la sierra y la selva.
Sexta Medida
Profundizar el crecimiento del mercado externo.
Es un compromiso nacional el Tratado de Libre Comercio con EEUU y la Unin Europea.
La tercera ronda de negociacin con miras a la suscripcin de un TLC con EE.UU. se est
llevando a cabo en Lima en estos mismos momentos.
Quiero sealar al pas que el TLC con Estados Unidos es muy importante y que en la
negociacin tendremos en cuenta los principios de soberana, identidad cultural y mutuo
beneficio, y que seremos especialmente cautelosos en los temas relacionados con la
salud y la produccin agraria.
Esta prioridad no implicar en modo alguno descuidar nuestro compromiso histrico con
la Comunidad Andina y la asociacin estratgica con el Brasil y la asociacin con el
MERCOSUR.

Sptima Medida
Ejecucin de la Carta Verde y el Pacto Nacional Agrario
Con este propsito:
(1) El gobierno aprobar un nuevo paquete de reduccin de aranceles e IGV para
insumos bienes de capital para el agro: Se incorporarn nuevos productos que no fueron
contemplados en la primera etapa del Plan de relanzamiento.
(2) El gobierno apoyar la tecnificacin del riego, la formalizacin de los derechos de
aguas y asistencia tcnica a las juntas de usuarios en toda la costa del pas, por un
monto aproximado de 10 millones de dlares, para el perodo 2005-2006.
(3) Se implementar el Proyecto de Apoyo a las concesiones forestales, por un monto de
12 millones de dlares, para proporcionar asistencia tcnica, capacitacin y
financiamiento a pequeos productores forestales y desarrollar una cultura contra la tala
ilegal.
Nuestra insercin en un mundo globalizado y competitivo no se puede dar a expensas de
nuestra identidad nacional. Ha llegado el momento de combinar la tecnologa, la
globalizacin y la competitividad con nuestras races, con nuestra identidad nacional y la
inclusin social.
Seor presidente, con ese propsito vengo a presentar ante usted y ante este Congreso
el proyecto de ley del Ejecutivo, que crea el nuevo Organismo Pblicos Descentralizado,
el Instituto de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos
(INDEPA), con personera propia e independiente del Estado.
EN LO SOCIAL
Octava Medida
Reforma de los Programas Sociales y constitucin del Consejo Nacional de Polticas
Sociales
Para ejecutar el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza hemos creado una Autoridad
Ejecutiva Social que resuelva el problema de la duplicidad, filtracin de recursos y el
estancamiento burocrtico. Esta autoridad llevar el nombre de Consejo Presidencial
Nacional de Polticas Sociales. No ser un Ministerio ni implicar crear ms burocracia. Al
contrario su labor ser la de coordinacin y ejecucin y en ese Consejo estarn presente
los ocho ministerios que ejecutan la inversin social. No debemos permitir que la
voluntad y la decisin poltica del Estado sean obstruidas por la democracia.
Novena medida
Pago de compensacin de los despedidos por los ceses colectivos
Cumpliendo con el compromiso del Gobierno con quienes fueron cesados arbitrariamente
por el rgimen autoritario de la dcada pasada, el 15 de julio se inici la cancelacin de
la Compensacin Econmica a los afectados por Ceses Colectivos que tienen derechos a
compensaciones entre 800 y 9 mil soles.
Hasta la tercera lista, el gobierno garantiza la provisin a travs del FEDADOI de los 70
millones de dlares que son necesario para cubrir esas compensaciones a los que fueron
despedidos injustamente y estos ascienden a 28,000 peruanos.
Dcima Medida

15 millones de soles para afrontar los cambios climticos.

Amigos y amigas:
354 mil personas de 52 provincias alto andinas de las regiones de Puno, Cusco,
Apurmac, Ayacucho, Arequipa, Huancavelica, Moquegua y Tacna estn siendo afectadas
por heladas y nevadas que se vienen registrando desde la ltima semana del mes de
junio.
El gobierno aprobar un Programa de Rehabilitacin para el cual ya se han recibido de las
regiones 46 proyectos. El monto destinado este ao es inicialmente de 15 millones de
soles de parte del Estado y esto no incluye los recursos que se estn tratando de
conseguir de una mesa de donantes de nuestros pases amigos.
Es necesario adoptar medidas de prevencin. La geografa peruana, su estructura
climatolgica nos ha llevado a que siempre estemos apagando incendios, por eso hemos
decidido adoptar medidas preventivas proporcionando techo, medicinas para proteger
primero a personas y segundo, construir cobertizos y comprar forrajes y medicina para el
ganado.
Undcima Medida
Compromiso por la Educacin
El gobierno hace suyo el Compromiso por la Educacin aprobado en mayo por el Acuerdo
Nacional.
Habremos fracasado si el Estado no produce una gran movilizacin para impulsar ejes
centrales de desarrollo de una nacin: la educacin. Le pido al Congreso y a su Comisin
de Educacin que fiscalice y vigile el Cumplimiento del Compromiso por la Educacin y el
Plan de Emergencia Educativa, de ser posible viglelo mensualmente.
Duodcima Medida
Ejecucin del Plan de Paz y Desarrollo y seguimiento de las conclusiones de la Comisin
de la Verdad
En el mes de agosto se iniciar la construccin de la lnea transmisin elctrica de
Huamanga-San Francisco que proveer electricidad a las poblaciones del Valle del Ro
Apurmac y Ene. Anuncio tambin que ya se iniciado la licitacin de los estudios. He dado
instrucciones para acelerar el proceso de ejecucin de la carretera Huamanga-San
Francisco, y se ha instalado el Programa Huascarn e internet en 18 gobiernos
municipales del Valle del Ro Apurmac.
Con relacin al seguimiento de las conclusiones de la Comisin de la Verdad hemos
avanzado en la judicializacin de esos casos. Hoy pido al Poder Judicial que agilice la
creacin de Salas y Juzgados especiales para juzgar los delitos ya derivados de su
jurisdiccin y al Ministerio Pblico que designe a los fiscales especializados. Es de vital
importancia avanzar en las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin.
Amigas y amigos.
El gobierno no est construyendo slo carreteras sino democracia.
El eje central de nuestra actividad en los prximos 24 meses ser transparencia en la
gestin pblica, ms inversin, y mayor atencin de las demandas sociales.
Como he dicho en este mensaje, estamos dispuestos a seguir adelante, corrigiendo
errores con humildad. Esa nuestra obligacin.

Pero no aceptemos la prdica suicida, que afirma que en democracia slo tienen
obligaciones los que gobiernan.
No. Debemos construir el Per todos, convencidos de que como ciudadanos no slo
tenemos derechos sino tambin obligaciones.
Necesitamos reconocer que as como tenemos aciertos, tambin cometemos errores.
Lo importante es la capacidad para reconocerlos y enmendarlos.
Las sociedades que no aprenden de sus errores estn condenadas a repetirlos y estarn
sentenciadas a no avanzar.
Salir de la pobreza requiere tiempo y se que durante mi gestin no eliminaremos la
pobreza totalmente. Pero estamos avanzando y esperamos que el prximo gobierno
contine esa lucha frontal contra la pobreza y lo haga mejor que nosotros. El camino no
es corto. Se necesita de mucha perseverancia y paciencia para conseguir los objetivos.
Seor presidente, la tarea de fortalecer las instituciones democrticas, asegurar la
estabilidad econmica, generar empleo y reducir la pobreza, es una tarea de todos.
Mi gobierno y yo demostraremos que haremos nuestra parte con decisin y firmeza. Hay
que integrar los sueos con la realidad, los desacuerdos con los consensos y lo debemos
hacer en favor de la integracin creativa de todos los peruanos y lo necesitamos hacer
para consolidar nuestra identidad y continuar nuestra marcha hacia el desarrollo, hacia la
inclusin social, hacia crecimiento econmico sostenido y descentralizado, hacia la
erradicacin de la corrupcin.
Estoy convencido profundamente, seor presidente, particularmente despus de ayer, de
nuestro encuentro con su Mesa Directiva.
Le quiero decir al Per entero que los peruanos juntos s podemos.
Qu Dios bendiga este Parlamento! Qu Dios bendiga una nacin ms justa en
crecimiento Qu Dios bendiga nuestros puntos de coincidencia y los de la tolerancia para
cotejar nuestras diferencias! Pero el punto central es construir instituciones democrticas
ms fuertes y haremos que nuestro trabajo camine teniendo como horizonte no la
coyuntura, sino las polticas de Estado que nuestro pueblo hoy espera de nosotros.
Seor presidente, Qu Dios bendiga Per!
Muchas gracias a todos ustedes

-------------------------------------------------------------------------------2003 Despacho Presidencial. Derechos Reservados.

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