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Ato administrativo:
2. Atributos (caractersticas).

1. Conceito:

P- Presuno de legitimidade e veracidade dos


atos administrativos;

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato


administrativo a declarao do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos imediatos,
com observncia da lei, sob o regime jurdico de
direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder
Pblico.

A- Autoexecutoriedade;
T- Tipicidade;
I- Imperatividade.

Observao:

a) Presuno de legitimidade e veracidade dos


atos administrativos:

elementos presentes no conceito:

Conceito

- Manifestao de vontade;

os atos administrativos so presumidos


verdadeiros e legais at que se prove o contrrio.
Assim, a Administrao no tem o nus de provar que
seus atos so legais e a situao que gerou a
necessidade de sua prtica realmente existiu,
cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar
que o agente administrativo agiu de forma ilegtima.

- Praticada pela Administrao Pblica ou por


quem lhe faa s vezes;
- Sob o regime de direito pblico Com
prerrogativas em relao ao particular;
- Submisso ao controle judicial.

Este atributo est presente em todos os atos


administrativos.

Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas


examinadoras sinnimo de atos materiais)

Principais informaes sobre o atributo:

so atos praticados pela Administrao


desprovidos de manifestao de vontade cuja
natureza meramente executria.

Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos


atos administrativos.
Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode
ser desconstituda pela prova que deve ser produzida
pelo interessado prejudicado.

Ex. Demolio de uma casa, construo de uma


parede na Administrao, realizao de um servio
etc.

Inverso do nus da prova O particular prejudicado


que possui o dever de provar que a Administrao
Pblica contrariou a lei ou os fatos mencionados por
ela no so verdadeiros.

Atos da Administrao
so atos praticados pelo Poder Pblico sob o
amparo do direito privado. Neste caso, a
Administrao tratada igualitariamente com o
particular.

Consequncias: - At a sua desconstituio, o ato


continua produzir seus efeitos normalmente;

o caso, por exemplo, da permuta, compra e


venda, locao, doao etc.

- Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm


legitimidade para analisar as presunes
mencionadas.

Diante desta ltima diferenciao, possvel


alegar que existem atos da Administrao (por terem
sido praticados pelo Poder Executivo) que no so
atos administrativos (pois no so regidos pelo direito
pblico).

b) Autoexecutoriedade

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Conceito os atos administrativos podem ser
executados pela prpria Administrao Pblica
diretamente, independentemente de autorizao dos
outros poderes.

obrigaes para os administrados, ou impor-lhe


restries.

De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da


autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos administrativos, mas somente:

Basta que o ato exista no mundo jurdico para que


produza imperatividade.

Este atributo decorre do poder extroverso do Estado,


cuja principal caracterstica de impor seus atos
independentemente da concordncia do particular.

No entanto, o atributo somente est presente nos


atos que impem ao particular obrigao (comandos
administrativos).

Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos


administrativos (reteno da cauo quando houver
prejuzo na prestao do servio pelo particular).

H imperatividade, portanto, nos atos de apreenso


de alimentos, interdio de estabelecimento etc.

Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um


prdio que coloca em risco a vida das pessoas.

3.Requisitos ou elementos do ato:


Sujeito competente ou Competncia;

c) Tipicidade

Forma;

Conceito o atributo pelo qual o ato administrativo


deve corresponder a figuras previamente definidas
pela lei como aptas a produzir determinados efeitos.

Finalidade;

O presente atributo uma verdadeira garantia ao


particular que impede a Administrao de agir
absolutamente de forma discricionria.

Objeto ou contedo.

Motivo;

a) Sujeito competente ou Competncia:

Para tanto, o administrador somente pode exercer


sua atividade nos termos estabelecidos na lei.

o poder decorrente da lei conferido ao agente


administrativo para o desempenho regular de suas
atribuies.

Somente est presente nos atos unilaterais.


No existe tipicidade em atos bilaterais, j que no h
imposio de vontade da Administrao perante a
outra parte.

Somente a lei pode determinar a competncia dos


agentes na exata medida necessria para alcanar os
fins desejados.

o caso dos contratos, onde a sua realizao depende


de aceitao da parte contrria.

um elemento sempre vinculado.


Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as
principais caractersticas do elemento:

d) Imperatividade

Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos;

Conceito Os atos administrativos so impostos a


todos independentemente da vontade do
destinatrio.

Intransfervel. Vale lembrar que a delegao


permitida pela lei no transfere a competncia, mas
sim a execuo temporria do ato.

De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,


rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade
de a administrao pblica, unilateralmente, criar

Imodificvel pela vontade do agente;


Imprescritvel, j que o no exerccio da
competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99
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permite a delegao e a avocao dos atos
administrativos.

Excepcionalmente, podem ser praticados atos


administrativos atravs de gestos e smbolos. Ex.
semforos de trnsito, apitos de policiais etc.

Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13.


No podem ser objeto de delegao:

d)Motivo

I - a edio de atos de carter normativo;

Consiste na situao de fato e de direito que


gera a necessidade da Administrao em praticar o
ato administrativo.

II - a deciso de recursos administrativos;


III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.

O pressuposto de direito a lei que baseia o


ato administrativo, ao passo que o pressuposto de
fato corresponde as circunstancias, situaes,
acontecimentos, que levam a Administrao a praticar
o ato.

b) Finalidade

No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez,


a demonstrao dos motivos, ou seja, a
justificativa por escrito de que os pressupostos de fato
realmente existiram.

A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro,


o resultado que a Administrao deve alcanar com a
prtica do ato.
aquilo que se pretende com o ato administrativo.

Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser


discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira
de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita
ou implicitamente.

De acordo com o princpio da finalidade, a


Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse
pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade
determinada pela lei.

Se explcito, autoridade no compete escolha; deve


praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a
hiptese se verificar.

um elemento sempre vinculado.


Assim, o elemento pode ser considerado em seu
sentido amplo (qualquer atividade que busca o
interesse pblico) ou restrito (resultado especfico de
determinada atividade previsto na lei).

No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao


agente, no exerccio da faculdade discricionria,
escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado.

O vcio no elemento finalidade gera o desvio de


finalidade, que uma modalidade de abuso de poder.

O renomado autor mineiro menciona a possibilidade


de o motivo ser um elemento vinculado na primeira
situao narrada, ou discricionrio na parte final de
sua concluso.

c) Forma
O ato deve respeitar a forma exigida para a sua
prtica. a materializao, ou seja, como o ato se
apresenta no mundo real.

d) Objeto ou contedo
a modificao ftica realizada pelo ato no mundo
jurdico. So as inovaes trazidas pelo ato na vida de
seu destinatrio. Exemplos:

A regra na Administrao Pblica que todos os atos


so formais, diferentemente do direito privado que se
aplica a liberdade das formas.

Ato licena para construir;

um elemento sempre vinculado, de acordo com a


doutrina majoritria. Todos os atos, em regra, devem
ser escritos e motivados.

Objeto permitir que o interessado edifique


legitimamente;
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Ato Aplicao de multa;
Objeto efetivar uma punio.
Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao
efeito jurdico imediato do ato, ou seja, o resultado
prtico causado em uma esfera de direitos.
Representa uma conseqncia para o mundo ftico
em que vivemos e, em decorrncia dele, nasce,
extingue-se, transforma-se um determinado direito.
um elemento vinculado e discricionrio

Competncia Vinculado;
Forma Vinculado;
Finalidade Vinculado;
Motivo Vinculado / Discricionrio
Objeto Vinculado/ Discricionrio

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