OS CENTROS DE GESTO DO TERRITRIO:

UMA NOTA

ROBERTO LOBATO CORRA *

A presente nota objetiva contribuir para clarificar a noo de centro de

gesto do territrio, uma noo em voga que, como tantas outras, tem sido
submetida a uma viso distorcida da realidade, podendo, em breve, tornar-se
uma ideologia, encobrindo aspectos cruciais da realidade.
Visando ao propsito acima especificado consideramos, em primeiro
lugar, a noo de gesto do territrio para, a seguir, abordar a noo em
questo. Um breve exemplo finalizar esta nota.

Gesto do Territrio
A gesto do territrio a dimenso espacial do processo de gesto,
vinculando-se ao territrio sobre controle de um Estado, grupo social, instituio ou empresa.
Trata-se do conjunto de aes que tem como objetivo, no plano imediato, a criao e o controle da organizao do espao, ou seja, "a criao e
controle das formas espaciais, suas funes e distribuio espacial, assim
como de determinados processos, como concentrao e disperso espaciais, que conformam a organizao do espao em suas origens e dinmica"
(CORRA, 1992, p.115).
A gesto do territrio constitui um poderoso meio para, atravs da organizao do espao, viabilizar a existncia e a reproduo do conjunto da
sociedade (CORRA, 1992).
A gesto do territrio, por outro lado, possui "uma historicidade que se
traduz em agentes sociais e prticas espaciais distintas, historicamente variveis" (CORRA, 1992, p. 115). Neste sentido, afirma-se que nas sociedades de classes a gesto do territrio um meio atravs do qual viabilizada
a criao e a manuteno de diferenas econmicas e sociais. "Trata-se da
gesto das diferenas espaciais" (CORRA, 1992, p. 115) .

Professor do Departamento

de Geografia da UFRJ.

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1 (1), 1996

So as corporaes multifacetadas e com mltiplas localizaes que.

na fase atual do capitalismo, desempenham o mais importante papel na organizao do espao, atuando em amplos e diferenciados
territrios por ela
controlados, deste modo garantindo eficientemente a acumulao capitalista
e a reproduo de suas condies de produo (CORRA, 1992 ).
A gesto do territrio est focalizada em centros urbanos, falando-se
ento em centros de gesto do territrio.

Os Centros de Gesto do Territrio

A metrpole exerce um papel de controle de atividades que, estando
localizadas externamente a ela, so, contudo, concebidas, planejadas e
dirigidas a partir de empresas nela sediadas. Em outras palavras, na metrpole esto as sedes sociais de empresas que tm suas unidades filiais fbricas, agncias bancrias, escritrios, depsitos, lojas, fazendas, minas
- localizadas em outras unidades poltico-administrativas.
Esta funo de controle , sem dvida, essencialmente metropolitana,
conforme indicam os estudos realizados por GOODWIN (1965), PRED (1974)
e BORCHERT (1978) para os Estados Unidos; STRICKLAND e AIKEN (1984)
para a Alemanha; TAYLOR e THRIFT (1980) para a Austrlia; e CORRA
(1968), MAGNANINI e LIMA (1971) e CORDEIRO (1987) para o Brasil. Esta
funo, por outro lado, constitui a base principal que confere a um centro seu
carter de centro de gesto do territrio.
Por concentrar as sedes sociais da maior parte das grandes empresas,
a metrpole agrega outras atividades,em parte diretamente vnculadas s
caracteristcas das empresas, particularmente das grandes corporaes. Estas empregam milhares de pessoas e movimentam quantias vultosas de dinheiro e inmeras matrias-primas, bens intermedirios e produtos finais. So
diversificadas em termos de atividades, segmentadas em termos de papis
que suas subsidirias desempenham, tm unidades-filiais dispersas em amplo espao e dispem de poderoso poder econmico e poltico (CORRA,
1991).
As principais instituies do Estado, fortemente impregnadas por interesses das grandes corporaes atravs do controle dos principais cargos
pblicos por seus diretores - a exemplo dos bancos estatais e principais
ministrios, secretarias e empresas estatais - a se localizam. o caso
tambm das melhores universidades, centros de pesquisa e desenvolvimento, empresas de consultoria econmica, juridica e tcnica, empresas de publicidade e marketing e poderosos conglomerados financeiros com suas prprias redes de agncias e participao acionria em diversas empresas.
Restaurantes e hotis de luxo, centros de convenes, clubs e servios sofisticados para os "executivos do capital" tambm esto presentes na
metrpole (CORDEIRO, 1992). Aeroportos com amplas ligaes nacionais e

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internacionais garantem rpida e fcil acessibilidade. A metrpole constituise tambm em importante n na vasta rede de circulao de informaes
vnculadas tanto ao consumo de massa como aquelas entre empresas e no
mbito das corporaes, isto , entre a sede e suas unidades-filiais.
Neste
sentido, as informaes so atividades-meio e por isso que denominar os
grandes centros urbanos de cidades informacionais no adequado: afinal,
uma atividade-meio no pode qualificar funcionalmente uma cidade. A metrpole tambm importante n na rede de circulao de mercadorias.
As atividades acima indicadas esto integradas entre si e conferem
metrpole a denominao de "centro de atividades quaternrias", conforme
SEMPLE (1985) se refere a partir de uma formulao de GOTTMANN (1961).
Integradas entre si e dependentes da concentrao de sedes sociais das grandes corporaes.
por isso que a transferncia de sedes sociais de uma
para outra metrpole constitui-se em uma grave questo para o nvel de atividades que elas engendram.
O centro de gesto do territrio est assim qualificado. , em sua forma mais acabada, uma metrpole com numerosas sedes de grandes
corporaes com mltiplas localizaes e o complexo conjunto de atividades
associadas. Neste sentido, h centros incompletos de gesto do territrio,
seja porque no concentram seno a sede de uma ou duas empresas, no
suscitando todo o conjunto de atividades associadas, seja porque concentram apenas a funo de capital poltico-administrativa: Washington e Braslia,
diferentemente de Nova York e So Paulo, so exemplos desta ltima situao.
O centro de gesto do territrio caracteriza-se, em realidade, por ser
um centro onde tomam-se decises e fazem-se investimentos de capital que
afetam direta e indiretamente amplo espao. Controlam assim a organizao
espacial de um dado espao, influenciando a gnese e a dinmica produtiva,
o nvel de empregos diretos e indiretos, os impostos, a mobilidade demogrfica,
as transformaes no uso do solo e na paisagem, assim como a poltica local
e o modo de insero das cidades na rede urbana sob seu controle.
Esclarea-se que o controle das atividades externamente localizadas
se faz atravs da prtica de controle direto e indireto. No primeiro caso. esto
a criao e a absoro de empresas ou unidades filiais externas metrpole.
Ambas originam corporaes concentradas horizontalmente, verticalmente
e, geralmente em estgio mais avanado, corporaes diversificadas, nas
quais as empresas controladas ou coligadas apresentam atividades que no
so vinculadas tecnicamente entre si, a exemplo de uma corporao que produz ao, tecidos e bebidas, dedicando-se tambm s atividades financeiras e
imobilirias.
No segundo caso, de controle indireto, esto a franquia e o contrato. A
primeira envolve relaes entre uma empresa possuidora de uma patente de
um dado produto e outras empresas, jurdica, administrativa e financeiramente autonmas, que so autorizadas a produzirem e distriburem aquele produ-

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to. O segundo estabelece uma relao contratual entre uma empresa e outras, tambm jurdica, administrativa e financeiramente autonomas, que so
suas fornecedoras de componentes e bens intermedirios (WATTS, 1981).
Atravs da criao, absoro, franquias e contratos, a metrpole,
onde esto as sedes sociais das grandes corporaes, cria as condies
efetivas para exercer de modo explcito o papel de centro de gesto do
territrio.
Para tanto, organiza diversas redes de unidades econmicas
que direta ou indiretamente controla. Estas redes tm como ns as cidades-chaves, como a elas se refere HYMER (1978). Em realidade, a nfase recente com a temtica das redes geogrficas deve-se expanso das
grandes corporaes
multifuncionais
e multilocalizadas.
elas prprias
estruturadas em redes que esto focalizadas em numerosas cidades como
aponta COHEN (1981).
O controle se faz tambm atravs de diversas prticas espaciais,
entre elas aquelas identificadas por CORRA (1995): seletividade espacial, fragmentao-remembramento
espacial,
antecipao
espacial,
marginalizao espacial e prtica visando reproduo da regio produtora.
O papel das metrpoles como centros de gesto do territrio no o
mesmo, quer quanto intensidade de atuao, natureza das atividades
econmicas controladas, quer ainda quanto ao espao de atuao. As
diferenas derivam "do modo como a acumulao capitalista originou e
evoluiu" (COfiRA. 1989, p. 12). As diferenas entre os centros de gesto do territrio indicam que a atuao deles vai se traduzir em uma ratificao das diferenas espaciais e no na homogeneizao espacial, ainda
que em relao a alguns aspectos, como as relaes de produo, verifique-se
a tendncia
homogeneizao.
Sobre a temtica
da
homogeneizao-diferenciao
consulte-se BROWETT (1984).
Mas necessrio ressaltar entaticarnente que, em essncia, um centro de gesto do territrio um centro de acumulao capitalista.
Em
outras palavras, a gesto do territrio, no mbito da sociedade capitalista,
constitui-se em um poderoso conjunto de aes engendradas para conceber, planejar e dirigir o complexo ciclo de reproduo do capital das
corporaes multifacetadas e multilocalizadas sediadas predominantemente nas metrpoles.
O ciclo de reproduo do capital tem uma ntida dimenso espacial,
envolvendo numerosos centros urbanos e diversas reas agropastoris.
E
isto potencializado no caso das grandes corporaes com unidades em
dezenas ou centenas de pontos onde vrios complexos processos produtivos so realizados, culminando na criao de valor. produo, circulao
e apropriao da mais-valia e, finalmente, na acumulao nas sedes das
corporaes localizadas na metrpole.
O ciclo de reproduo
do capital inicia-se
na sede social da
corporao, sediada na metrpole. Atravs de decises e investimentos

Os centros de gesto do territrio: uma nota

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multi localizados, o capital D metamorfoseia-se

em diversas mercadorias
M" M2 .. MN, que envolvem, de um lado, diversas unidades fabris e do
setor primrio e tercirio localizadas em vrios lugares e regies e, de
outro, suscita fluxos de matrias-primas,
equipamentos, bens intermedirios e operrios, tcnicos e pessoal de nvel superior.
Simultaneamente,
nos diversos lugares e regies, inicia-se a produo P" P2 ... PN ,que envolve tambm fluxos de mercadorias semivalorizadas
entre unidades de estgios distintos no mbito do processo de produo.
Produzem-se mercadorias M'" M'2 .... M'N ,agora plenamente valorizadas.
A partir da circulao dessas mercadorias das unidades fabris para os
centros de distribuio atacadista, e destes para os centros de distribuio varejista e para os consumidores finais, realiza-se a mais-valia que
flui, atravs da rede bancria, para a sede social da corporao na metrpole. O capital-dinhei ro D est agora valorizado D', real izando-se a acumulao e, ao mesmo tempo, iniciando-se novo ciclo de reproduo do
capital. Atravs deste reincio, o centro de gesto do territrio constitui-se
em condio para o desenvolvimento
capitalista.
A gesto do territrio , assim, atravs do controle dos diversos momentos e espaos do ciclo de reproduo de capital, gesto do processo
de acumulao capitalista.
A vasta rede de localizaes articuladas entre si pelo centro de gesto do territrio o resultado de um processo de expanso capitalista,
sobretudo atravs das criaes e absores, que deriva das necessidades intrsecas s empresas e ao sistema capitalista, suscitando novas localizaes acessveis s matrias-primas,
mercado consumidor, a uma
fora de trabalho mais barata e politicamente menos ativa, ou a uma combinao deste e outros fatores locacionais.
Os argumentos de PALLOIX
(1978) so, a este respeito, extremamente esclarecedores.
Subjacente
quelas necessidades
locacionais
est a tentativa de superao
da
tendencia declinante da taxa de lucro em razo dos conflitos capital-trabalho e da competio intercapitalista.
O centro de gesto do territrio ,
assim, um produto da dinmica capitalista pois concentra aquelas empresas vitoriosas, em um primeiro momento, empresas que participam da
mesma competio, agora num nvel superior, em escala global.
Mas o centro de gesto do territrio no apenas a expresso gloriosa
das corporaes vitoriosas, dos prdios modernos e servios sofisticados. O
centro de acumulao capitalista tambm um centro de acumulao de
pobreza, seno de misria, de contrastes e de conflitos que devero tambm,
agora no plano interno da metrpole, ser equacionados pelo capital.
O centro de gesto do territrio um produto e uma condio para o
desenvolvimento
capitalista.
Esta caracteristica no pode ser perdida de
vista, com o que passaremos a contribuir com mais uma ideologia geogrfica para o obscurecimento
da natureza da organizao espacial, isto .
da sociedade em uma de suas dimenses.

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Um Breve Exemplo
Um caso exemplar o da Nestl. Trata-se de poderoso conqlornerado
suo que no Brasil, a partir de sua sede paulistana, produz derivados do
leite, chocolate, caf, biscoitos, sorvetes etc.
A partir de So Paulo, a Nestl organizou o seu espao de atuao que
envolve, de um lado, uma ampla bacia leiteira com reas agropastoris produtoras de matrias-primas, centros de processamento inicial e centros de produo final. De outro, envolvendo inmeros centros cuja funo a de realizar a distribuio final de seus produtos.
No conjunto, a Nestl tem unidades em cerca de 100 municpios brasileiros, cada um deles participando pelo menos em um dos diferentes momentos do ciclo de reproduo de seu capital. Ao todo so mais de 6.000 empregados localizados fora da regio metropolitana de So Paulo.
Na metrpole paulista so tomadas as decises de investimentos que
metamorfoseiam o capital dinheiro em mercadoria, isto , em fixos, as diversas unidades fabris, escritrios de vendas e depsitos. Estes fixos suscitam
fluxos de fora de trabalho, matrias-primas e bens intermedirios. Tais decises e investimentos afetam diretamente as zonas agropastoris onde se d a
produo de leite e de outras matrias-primas. envolvendo amplo espao e
milhares de proprietrios rurais, veterinrios, capatazes e pees.
No interior paulista, tanto na regio urbana industrial, abrangendo o
Vale do Paraba e o eixo Campinas-Ribeiro Preto, como no Planalto Ocidental e em regies limtrofes ao territrio paulista, como o Sul e o Tringulo
Mineiro, o leste malogrossense do sul e mesmo o Sul goiano, a Nestl organiza o processo produtivo do leite, o qual das fazendas flui para inmeros
pequenos e mdios centros urbanos onde a referida empresa, atravs de
usinas de pasteurizao de leite, realiza um primeiro processamento. Birigui,
Cardoso, Fernandpolis, Ibitinga, Jos Bonifacio, Morro Agudo, Tanab e
Votuporanga, todos em So Paulo, so exemplos de centros que fazem parte, ainda que no exclusivamente, da rede de centros da Nestl. Neles, o
processo de produo de mercadorias, iniciado nas zonas agropastoris, prossegue, criando valor e extraindo mais-valia.
Na regio urbano-industrial, em Barra Mansa (RJ), Caapava, Araras,
So Carlos, Arararaquara e So Bernardo do Campo, em territrio paulista,
mas tambm em So Jos do Rio Pardo e Araatuba, fora da regio urbanoindustrial, e em Trs Coraes, Ibi e Ituiutaba, em territrio mineiro, o processo final de produo de mercadorias se concretiza.
A rede de unidades fabris e os espaos agropastoris da Nestl configuram uma bacia leiteira no Sudeste e reas limtrofes visando ao conjunto do
mercado nacional. Neste sentido, a rede de centros complementada com
unidades de distribuio em importantes centros de consumo e distribuio
para centros menores: Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, Braslia, Curitiba e Porto Alegre. Dessas metrpo-

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les, assim como dos centros menores, flui, atravs da rede bancria, a maisvalia produzida em um complexo processo - que inclui o desdobramento
espacial da produo do valor - nas zonas agropastoris, nos centros de
processamento inicial e nos centros industriais, enfim, em vasto espao caracterizado, no mbito da Nestl e do pas, por uma ntida diviso territorial do
trabalho que ela prpria criou e controla. O fluxo em questo destina-se a
So Paulo onde est a sede da Nestl. Da capital paulista o ciclo de reproduo de seu capital reiniciado.
Simultaneamente, este mesmo ciclo inicia-se e reinicia-se a partir de
So Paulo, envolvendo um nmero grande de corporaes multilocalizadas
como, entre outras, a Bunge y Born, Rhodia, Gessy Lever,Volkswagen,
Antarctica, Klabin e Votorantim. So Paulo , de fato, o principal centro de
gesto do territrio no Brasil, isto , o principal centro de acumulao capitalista. E por concentrar sedes regionais de corporaes multinacionais, como
a mencionada Nestl, tambm, para aquelas corporaes sediadas em centros como Nova York, Londres, Tquio, Paris, Frankfurt e Milo, um centro de
2 ordem, um n, importante verdade, na vasta rede mundial de acumulao capitalista centrada em grandes metrpoles de atuao global.

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