Quepaso en California

Introduccin a la Regulacin y Economa y de los Sistemas de Energa Elctrica
Curso de Doctorado 2000/01

ICAI. Universidad Pontificia Comillas
Lecciones tiles para la regulacin del sector elctrico
Guillermo Rein Soto-Yarritu

Fecha: 26-Marzo-2001
Qu Pas en California?
ICAI. Universidad Pontificia Comillas 2000/01
ndice
Introduccin breve
Organizacin y marco regulatorio del sector elctrico
2.1
Generacin
2.2
Mercado Mayorista
2.3
Transporte
2.4
Distribucin
2.5
Comercializacin
2.6
Costes de Transicin a la Competencia
Qu ha ocurrido?
3.1
Primavera y Verano de 2000
3.2
Invierno de 2000-2001
9
11
Valoracin crtica de lo ocurrido
12
4.1
Escasa Generacin
12
4.2
Demanda alta y no madura
13
4.3
Defectos de Mercado
14
Conclusiones breves
16
Bibliografa
17
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Usa tus piernas y tendrs piernas. Nadie conoce la fuerza de sus facultades hasta que
las ha puesto a prueba
John Locke (1632-1704)
1 Introduccin breve
Este documento es el trabajo final de curso de la asignatura Introduccin a
la Regulacin y Economa y de los Sistemas de Energa Elctrica impartido
por el Profesor Prez-Arriaga del ICAI, Universidad Pontificia Comillas.
El tema es Lecciones tiles de la crisis energtica californiana para la
regulacin del sector elctrico.
El objetivo es describir, analizar, determinar y criticar los sucesos acaecidos
durante el ltimo ao en el estado norteamericano de California, que est en
pleno proceso de liberalizacin del sector energtico desde 1998.
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2 Organizacin y marco regulatorio del sector elctrico

En 1996 el estado de California aprob la Ley Assembly Bill 1890 por la que se
iniciaba el proceso de liberalizacin del sector elctrico del estado. Este plan
de desregularizacin, pionero en EE.UU., comenz el 31 de marzo de 1998 y
el proceso transitorio terminar cuatro aos ms tarde. Las lneas generales
del plan son reorganizar la estructura industrial elctrica e introducir
competencia en los mercados mayorista y minorista, permaneciendo el
transporte y la distribucin como actividades reguladas.
Los objetivos principales son crear un mercado competitivo que ofrezca
energa a bajo precio a la vez que una buena calidad servicio. Todos los
consumidores podrn elegir libremente su compaa elctrica para el 2002. El
gobierno asegur al aprobar la Ley AB 1890 que los consumidores
disfrutaran en 2002, de unas tarifas un 20% ms baratas (aunque en 1999 el
precio medio de la energa en California era un 30% ms cara que la media
de EE.UU.).
Los agentes y participantes de la nueva estructura del mercado elctrico son:
California Energy Commission (CEC): Agencia estatal que se encarga de la
poltica energtica. Sus funciones son prever las necesidades, promover la
eficiencia, ayudar al desarrollo de tecnologas y programar las medias en
caso de emergencia. Tambin regula construccin de nuevas centrales.
California Power Exchange (CalPX): El operador de mercado mayorista.
Institucin independiente sin nimo de lucro. Se encarga de poner en
contacto a la demanda y la oferta y ofrecer los servicios necesarios para las
transacciones econmicas del mercado elctrico.
California Public Utilities Commission (CPUC): Comisin estatal que
regula las compaas privadas de servicios. Protege a los consumidores y a
la economa del estado, supervisando la operacin, la fiabilidad y los precios
de los servicios.
Electricity Oversight Board (EOB): Consejo estatal encargado de supervisar
el sistema elctrico y velar por los intereses de los ciudadanos del estado
(fiabilidad de servicio) durante la transicin al nuevo mercado.
Federal Energy Regularoty Commission (FERC): Agencia federal que
regula la transmisin y venta mayorista de electricidad y supervisa las
implicaciones medioambientales, adems de regular las hidroelctricas
estatales. Controla las reglas por las que se rigen CalPX e ISO.
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Independent System Operator (ISO): Institucin independiente sin nimo

de lucro. Es el operador de sistema, que se encarga de la operacin y gestin
del sistema de transmisin. Programa la generacin para equilibrar oferta y
demanda en la red de transporte.
Investor-Owned Utilities (IOU): Las tres grandes compaas elctricas
privadas en el estado de California: PG&E, SCE y SDG&E.
2.1 Generacin
El mercado californiano es uno de los mayores de EE.UU. y mueve una cifra
de negocio de 25 millardos de euros al ao. En 1999 la capacidad instalada
era de 53 GW y la energa consumida a lo largo de todo ese ao de 259 TWh.
Se puede ver en Tabla 1 la composicin del parque de generacin. Es
importante destacar para el anlisis de la crisis en California que el estado
depende fuertemente del gas, de la hidrulica y de las importaciones desde
otros estados.
16.7
Nuclear
13.5
Renovables
10.2
Otros
0.5
Total
100
16.5
Fuente: California Energy Commission

http://www.energy.ca.gov/
10
0
Ot
ros
Importaciones
Carbn
20
Re
no
va
ble
s
16.8
Nu
cle
ar
Hidrulica
30
Ca
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n
25.8
Hi
dr
u
lic
a
Im
po
rta
cio
ne
s
Gas Natural
Ga
sN
atu
ra
l
Fuentes de Energa % sobre total
Tabla 1 y Figura 1. Fuentes de energa en California (1999)

Las compaas elctricas fueron obligadas a vender gran parte de su
generacin, pasando la estructura industrial del sector a tener una menor
concentracin horizontal.
2.2 Mercado Mayorista

El mercado mayorista est bajo control federal. El CalPX es accesible a todos
los agentes conectados que quieran vender su energa elctrica en el estado
de California y cumplan una serie de requisitos mnimos. Por ley, las
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compaas privadas PG&E, SCE y SDG&E tiene que comprar y vender toda
su energa en este mercado. Hay dos mercados, el diario (day-ahead) y el
intradiario (day-of). Cada agente manda su curva de oferta, CalPX calcula el
precio del mercado diario spot para satisfacer la demanda. Los ajustes
necesarios posteriores que identifique la ISO se llevan al mercado intradiario.
Hasta la primavera de 2000, en esos dos aos de funcionamiento, los precios
de casacin en CalPX se mantuvieron alrededor de 38 $/MWh, aumentando
en verano y disminuyen en invierno. Desde finales de primavera de 2000 el
mercado CalPX ha resultado en precios anormalmente altos, con picos de 800
$/MWh en agosto de 2000 y hasta de 1500 $/MWh en las semanas antes de
los cortes de luz de diciembre de 2000.
2.3 Transporte
Antes de la desregularizacin, las compaas elctricas era dueas de la
mayor parte de la red de transporte de California, siendo las encargadas de
su operacin y mantenimiento. Tras la reestructuracin, la propiedad y el
mantenimiento de la red contina en manos de las compaas, pero la
operacin recae en ISO, por ser esta red un monopolio natural.
Los objetivos de ISO son asegurar el libre acceso a la red y mantener la
fiabilidad y adecuacin de la red. Las actividades ms importantes que
realiza son:
1. Coordinar los horarios salientes de CalPx y de todos los coordinadores
del sistema
2. Resolver los conflictos de congestin.
3. Ofrecer los servicios complementarios de red. ISO supervisa el mercado
de servicios complementarios, que no ha estado funcionando en
competencia desde su creacin (imposicin de precios tope por falta de
ofertas y por poder de mercado).
4. Controlar el despacho de generacin.
5. Realiza el balance de energa en tiempo real.
6. Imponer los precios por uso de la red.
7. Determinar en cooperacin con organismos oficiales cuando y donde son
necesarias las inversiones para ampliar la red.
ISO opera la red, pero remunera a sus dueos de a travs de los cargos por
transporte. Hay tres tipos de cargos:
Tarifa de red por acceso, que son aplicadas uniformemente por reas.
Fueron establecidas por CPUC inicialmente.
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Cargo por congestin, que se calculan en base a precios zonales entre las
cuatro demarcaciones en que est separada de red que opera ISO.
Cargo por prdidas en el transporte.
2.4 Distribucin
Las compaas elctricas son dueas de la red de distribucin de California,
siendo las encargadas de su operacin y mantenimiento tambin. A
diferencia del mercado mayorista que est bajo vigilancia federal, la
actividad de distribucin est bajo regulacin estatal de la CPUC.
Las tres compaas privadas de IOU representan el 80% de la potencia
servida. El resto est compuesto de unas 40 pequeas compaas, privadas,
pblicas, cooperativas, etc. Las compaas elctricas fueron obligadas a
vender su generacin, reduciendo la integracin vertical.
La fijacin de precios de distribucin sigue un Performance-Based Ratemaking
(PBR) en el que se remunera por separado los beneficios de los costes y liga
eficiencia con beneficios. Para los precios de SDG&E se emplean ingresos
tope (revenue caps) mientras que para PG&E y SCE se emplean precio tope
(price caps).
2.5 Comercializacin
Todos los usuarios de California tendrn libertad para elegir la
comercializadora de energa elctrica que deseen, quien realizar los
servicios de suministro, medida y facturacin que correspondan. La
comercializacin es un mercado minorista competitivo.
Las empresas comercializadoras no estn reguladas, pero deben cumplir los
requisitos impuestos por la CPUC, la comisin federal de comercio y las
agencias de proteccin de consumidores. Adems deben llegar a un acuerdo
con una distribuidora para asegurar el acceso y tipo de servicio. Las grandes
distribuidoras de IOU tambin pueden ser elegidas para suministrar energa
a consumidores finales, pero aplicando precios compatibles con la legislacin
(tarifa congelada hasta recuperacin de los CTC). Desde la entrada en vigor
del nuevo mercado, la cantidad de consumidores que han escogido a una
comercializadora en vez de su distribuidora tradicional ha sido muy pequea
(2% residencial y 16% industrial).
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2.6 Costes de Transicin a la Competencia

Uno de los aspectos ms controvertidos de la nueva regulacin del sector
elctrico en California, quiz haya sido el de los CTC.
Estos costes representan el dinero que las compaas elctricas de generacin
dejarn de ingresar en el nuevo mercado liberalizado. Parte de la estructura
industrial del sector se debe a inversiones de compaas privadas (IOU).
Estas inversiones se realizaron esperando una tasa de retorno calculada bajo
el marco regulado anterior. Con el cambio regulatorio los ingresos los pone el
mercado competitivo y podran no dar la tasa de retorno esperada, con el
consiguiente perjuicio econmico a los inversiones y accionista. Por este
motivo, la legislacin californiana determin permitir a las compaas
elctricas cargar al precio de la energa un porcentaje (cerca del 40% para
consumidores residenciales) para recuperar las inversiones anteriores. El
porcentaje que forman los CTC depende del precio en CalPX. Tan slo se
permite su recaudacin hasta el 2001 o hasta que se recuperen todos los CTC
(SDG&E los complet en 2000) y mientras se estn cobrando, la tarifa
elctrica se congelar a la existente en 1996 menos un 10% de reduccin (esta
tarifa congelada es uno de los culpables de la crisis energtica).
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3 Qu ha ocurrido?
El sistema elctrico californiano tiene serios problemas. El suministro
elctrico ha sido cortado en grandes regiones del estado en varias ocasiones,
hay dos compaas elctricas al borde de la quiebra, ha sido necesaria la
intervencin del gobernador y el mercado mayorista CalPX ha cerrado.
Desde que en 1998 se introdujeran los cambios necesarios para la
reestructuracin del sector, se han producido una series de sucesos que
pasamos a detallar.
3.1 Primavera y Verano de 2000

En el mes de mayo de 2000 el tiempo era caluroso. El 22 de mayo, el operador
del sistema ISO avis de inminentes interrupciones de suministro elctrico.
El sistema elctrico haba entrado en alarma nivel 2 (reservas disponible
inferiores al 5%) y se pidi a algunos grandes consumidores que redujeran su
consumo. Algunos usuarios que tenan contratada una tarifa menor por
recibir cortes de luz cerraron sus negocios ese da. Ms tarde se descubri
que la causa de la inestabilidad pudo ser un error de clculo, al perder ISO la
pista de 1500 MW.
Durante estos meses la fiabilidad del suministro elctrico decreci
notablemente y las prdidas econmicas en todo el estado fueron grandes.
El 14 de junio, ISO impuso cortes de luz en la baha de San Francisco y oblig
a PG&E a dejar sin suministro a 100,000 consumidores por primera vez en la
historia de esta compaa. La causa de este corte fue un la inestabilidad de
red en una zona localizada, la baha de San Francisco, que puso en peligro al
sistema estatal completo. Ese da, en ese rea la demanda era muy alta y la
generacin especialmente pequea. Los problemas de congestin local de la
red no permitan desviar energa desde otros sitios. El suministro se restaur
completamente ese da por la tarde, pero el sistema estuvo en alarma nivel 1
(reservas disponible inferiores al 1.5%) durante 2000 horas.
El mes de junio fue especialmente caluroso en San Francisco (40 C de
temperatura pico) y la capacidad del sistema para importar energa desde
otros estados estaba seriamente limitada en el norte (California depende en
un 17% de la importacin de energa). La escasez de generacin local se deba
en parte a que nueve centrales de la zona estaban en proceso de
mantenimiento, en reparaciones o con capacidad limitada y afectaron
seriamente a la potencia disponible.
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La inestabilidad de la red estuvo acompaada estos meses por una subida de

los precios en el mercado spot. En la Figura 2 pueden verse los registrados a
finales de primavera y durante todo el verano. El 1 de julio el precio lleg
hasta el precio tope impuesto por FERC en 750 $/MWh. Ese mismo da el
precio tope se bajo a 500 $/MWh y el 1 de agosto se volvi a bajar a 250
$/MWh. Comparando con la misma poca en 1999, los precios registrados
son hasta 10 veces superiores.
Precios en CalPX (ao 2000)
1500 $/MWh
800
Price
700
600
$/MWh
500
400
300
200
100
0
0
20
40
Invierno
60
80
100
120
140
160
180
200
Primavera
220
Verano
240
260
280
300
320
Otoo
340
360
Invier.
Casaciones-da
Figura 2. Precios de casacin en el mercado mayorista californiano durante

el ao 2000. (Fuente: University of California Energy Institute)
El estudio de la demanda durante los veranos de 1999 y 2000 muestra que
sta fue similar en horas pico y para el resto de horas. En cambio, los precios
durante el 2000 en horas pico fueron 10 veces superiores y para el resto de
horas, 2 veces superiores. Se han despertado seras dudas sobre la
posibilidad de que los generadores hayan ejercido poder de mercado como
causa del disparo de precios, si bien es cierto que un mercado competitivo no
funciona eficientemente cuando la demanda est al lmite de la capacidad de
la oferta.
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Los generadores alegan que el precio de la generacin haba aumentado

considerablemente, que el clima caluroso haba disparado la demanda y la
sequa de los ltimos aos no permita un uso amplio de la hidrulica
(California depende en un 17% de la hidrulica y un 26% del gas natural).
Durante el verano del ao 2000, el sistema elctrico ha dado los primeros
avisos de falta de robustez. Los usuarios de California han sufrido una
disminucin de la calidad de suministro, y algunas zonas como San Diego
han visto aumentar sus tarifas. Los consumidores pagan ms por menos.
3.2 Invierno de 2000-2001

Durante esta poca del ao, los precios en le mercado spot continuaron altos,
llegando muchas horas a intercambiarse energa al precio tope de 250
$/MWh. En diciembre , la legislacin pone el precio tope 1500 $/MWh y el
ao acaba con precios exageradamente altos.
Este precio de mercado no refleja el coste de generacin. Como el mecanismo
de pago es uniforme, muchos generadores estn haciendo grandes beneficios
a costa de la ineficiencia del sistema y de los defectos en el diseo de
mercado.
En cambio las distribuidoras PG&E y SCE estn obligadas a comprar a
precios altos en el mercado spot y vender a tarifa regulada varias veces
inferior (SDG&E tena posibilidad de passthrough). Esta situacin, sostenida
en el tiempo durante todo el verano y el otoo, ha desembocado en que las
dos distribuidoras estn al borde de la bancarrota. Los generadores se
volvieron reticentes a vender energa a las distribuidoras por temor al
impago y el sistema entr en crisis a principios del 2001.
El 17 de enero de 2001, vuelve la imposicin de cortes de luz en la baha de
San Francisco. Es necesaria la intervencin del gobernador de California para
destinar fondos pblicos a la comprar energa y una orden federal de varias
semanas a los estados limtrofes de abastecer California. El 30 de enero,
CalPX avisa que suspende indefinidamente sus mercados spot diario e
intradiario.
El sector elctrico californiano ha entrado en una grave crisis que est
provocando grandes prdidas de dinero y pone en peligro los inters de los
consumidores y la economa del estado.
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4 Valoracin crtica de lo ocurrido

La crisis energtica que sufre ahora mismo California tiene una serie de
causas localizadas que han provocado, propiciado o ayudado los sucesos.
4.1 Escasa Generacin

Uno de los problemas que arrastra el sistema elctrico californiano se refiere
a la escasa generacin del estado. En una dcada se ha pasado de un excesiva
potencia instalada que repercuta en el consumidor por el encarecimiento de
la factura elctrica, a una dependencia fuerte de la importacin de energa
desde otros estados. La adecuacin de la capacidad del sistema no es la
correcta y el responsable es la autoridad reguladora.
El parque de generacin no se ha ampliado apreciablemente en la ltima
dcada. En estos 10 aos, tan slo se han construido centrales que representa
el 7% de la potencia instalada actual. El 55% de la potencia instalada
proviene de centrales que tienen ms de 30 aos, es decir que se
construyeron con tecnologa de la dcada de los 60.
Esta falta notable de inversin en el parque de generacin es consecuencia de
la baja atraccin que ejerce el sector elctrico californiano sobre el capital.
Desde que se comenz a discutir y trazar el plan de desregularizacin en los
90, el sector ha estado inmerso en un complicado y politizado proceso que no
dejaba ver resultados a largo plazo. El capital privado vea una
incertidumbre regulatoria que haca no rentables las nuevas inversiones.
Adems, el diseo del mercado haca depender los ingresos casi en su
totalidad del mercado mayorista de corto plazo (spot) sin posibilidad de
contratar para reducir el riesgo percibido. Este tipo de mercado requiere una
demanda que sepa como reaccionar cuando los precios se vuelven altos. El
sistema californiano desacoplaba demanda de oferta al no permitir contratos
y vender con tarifa regulada.
La regulacin californiana deja en manos del mercado la garanta de
suministro e impone el precio marginal del mercado para asegurar adems la
capacidad necesaria. Este diseo de mercado lleva inevitablemente a un
margen de reserva reducido.
En 1998 se oblig a las compaas elctricas a vender la mayor parte de su
generacin y esto permiti que los nuevos participantes del mercado no
construyeran nuevas centrales, si no que se hicieran con las ya existentes
viejas centrales.
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El estado de California ha destacado desde los aos 60 por su poltica

medioambiental dura y exigente. El sistema de compra de crditos
medioambientales para gestionar la polucin y el impacto medioambiental
ha encarecido la generacin, especialmente cuando estos crditos son caros,
como durante el 2000.
El estudio de la demanda durante 1999 y 2000 muestra que sta fue similar.
En cambio, los precios durante el 2000 fueron unas siete veces superiores en
media. Este hecho ha despertado seras dudas sobre la posibilidad de que los
generadores hayan ejercido poder de mercado.
El sistema californiano ha mostrado no ser robusto y a esto hay que aadirle
una serie de sucesos que agravan la situacin y que se pueden considerar
como desencadenantes de la crisis, pero no los culpables. Sucesos eventuales:
El precio del gas aumenta en un 50% (el gas es el 17% de las fuentes
energticas del estado).
Aos de sequa condicionan el uso de los recursos hidrulicos (el agua es
el 17% de las fuentes energticas del estado).
Los estados limtrofes reducen eventualmente su capacidad de exportar a
California (la energa importada es el 16% del suministro elctrico del
estado).
Problemas de cogestin por mala adecuacin de los horarios de
mantenimiento de las centrales.
Posible mala gestin de ISO en momentos de emergencia, tal y como
algunos [4] apuntan que sucedi en mayo de 2000.
Desgraciadamente, adems como el precio inflado del mercado spot no refleja
el coste de generacin, muchos generadores estn acumulando grandes
beneficios a costa de la ineficiencia del sistema.
4.2 Demanda alta y no madura

Dos caractersticas se han dado en California referentes a la demanda.
Por un lado, sta ha crecido enormemente en los ltimos aos, ms an que
la propia economa del estado. California es el estado con ms poblacin y
mayor potencia econmica de EE.UU.. En los ltimos aos el crecimiento
empresarial y el auge econmico ha disparado el consumo, que ha dejado
pequea a la generacin elctrica de un estado que antes generaba en exceso.
Por otro lado, no se dio el "Efecto Langosta". Cuando un bien alcanza precios
muy altos una demanda madura deja de consumir voluntariamente y los
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precios se estabilizan, es la reaccin de los consumidores ante una situacin

desfavorable. El equivalente sera reducir el consumo elctrico, o cortes
voluntarios de luz, para evitar consumir un bien encarecido, pasando a
consumir lo estrictamente necesario y acorde con el precio.
La demanda californiana es pasiva y no madura. En parte, esto es debido a
que el precio de suministro no lo vean todos los consumidores ya que no
haba passthrough para PG&E y SCE que estn obligadas a vender a tarifa
congelada (SDG&E tena posibilidad de passthrough).
Desde la entrada en vigor del nuevo mercado, la cantidad de consumidores
que han escogido a una comercializadora en vez de su distribuidora
tradicional ha sido muy pequea. Tan slo el 2% de los consumidores
residenciales y el 16% de los industriales cambiaron de las distribuidoras
reguladas a comercializadoras competitivas. Esto no ayuda a la elasticidad
de la demanda, ya que es la comercializadora la que mejor puede ejercer la
reaccin de la demanda ante una subida de precios y equilibrar en parte el
comportamiento del mercado.
4.3 Defectos de Mercado

Los CTC representan el dinero que las compaas elctricas dejarn de
ingresar en el nuevo mercado liberalizado. Con el cambio regulatorio los
ingresos los pone el mercado competitivo y podran no dar la tasa de retorno
esperada, con el consiguiente perjuicio econmico. Por este motivo, la
legislacin californiana determin permitir a las compaas elctricas cargar
al precio de la energa un porcentaje para recuperar las inversiones
anteriores. Tan slo se permite su recaudacin hasta el 2001 o hasta que se
recuperen todos los CTC y mientras se estn cobrando, la tarifa elctrica se
congelar a la existente en 1996 menos un 10% de reduccin. Esta tarifa
congelada conlleva la prohibicin de contratos a largo plazo para evitar que
las distribuidoras pagaran los CTC cargando de ms al consumidor.
Como consecuencia. las distribuidoras PG&E y SCE estn obligadas a
comprar a precios voltiles en el mercado spot y vender a tarifa regulada.
Mientras que SDG&E tena posibilidad de passthrough total pero no tena
incentivos para contratar. La diferencia entre el valor y el comportamiento de
los dos precios expone a las compaas a un riesgo excesivo.
El negocio de la distribucin debe ser tranquilo y casi exento de riesgo. Es la
comercializacin, el negocio no regulado que s tiene mecanismos para
manejar el riesgo de la volatilidad de los precios del pool. Al trasladar el
riesgo del mercado a un negocio regulado, como la distribucin, se puso en
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peligro de quiebra uno de los pilares bsicos del sistema: la red de

suministro.
Las distribuidoras PG&E y SCE pensaron que los precios del pool seran ms
bajos y que podran cubrir costes, pagar los CTC a los bancos y adems tener
beneficios. Lo que ocurri al subir tanto los precios del pool es que no
pudieron ni cubrir todos los costes, ni pagar los CTC. Esta situacin,
sostenida en el tiempo durante todo el verano y el otoo, ha desembocado en
que estn al borde de la bancarrota y los generadores se han vuelto reticentes
a vender.
Es claro que lo que tendran que haber hecho las distribuidoras, si se les
hubiera permitido, es contratar a un precio ms bajo que el que esperaban
del mercado, pero que fuera suficiente para pagar costes y CTC, y cubrir
beneficios.
Sobre los altos precios del mercado mayorista, es sabido que un mercado spot
con generacin ajustada no se comporta bien, ya que hasta las generadoras
ms pequeas pueden ejercer poder de mercado. Los precios se dispararon
como ocurri y la exposicin al riesgo inherente al diseo de mercado
arruin a las distribuidoras.
Referente a la garanta de suministro, en California no hay intervencin
regulatoria y se deja totalmente en manos del mercado. Esta opcin es
simple, supone una mnima interferencia con el mercado y casi maximiza la
liberalizacin posible. Pero el precio marginal no asegura la garanta de
suministro, es necesario otro tipo de mecanismos. Este diseo de mercado
ocasiona problemas, ya que se obvian los defectos del mercado y lleva
inevitablemente a un margen de reserva reducido. La adecuacin del parque
de generacin es manifiestamente mala y el responsable es la autoridad
reguladora. No hay trmino por capacidad cuando se debera obligar a
contratarlo.
Al final, a pesar de que la Ley AB 1890 deca que los consumidores
disfrutaran en 2002 de unas tarifas un 20% ms baratas, es un hecho que el
2000 el precio medio de la energa en California era un 35% ms cara que la
media de EE.UU.. La calidad de suministro se ha deteriorado mucho en los
ltimos meses. Los consumidores de California estn pagando ms por
menos.
Resumiendo, el sistema elctrico californiano es inestable a las condiciones
externas, no es robusto. Tal y como dice la ley de Murphy, si algo malo
puede ocurrir, ocurrir. En California ocurri y el sistema fue incapaz de
evitarlo.
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5 Conclusiones breves
Las causas
1. Mercado defectuoso y no robusto. Diseo muy complicado, con fallos y
politizado. La demanda no puede estar desacoplada del mercado mayorista
y debe de haber mecanismos para reducir el riesgo percibido.
2. Falta inversin. Escasas nuevas centrales de generacin por riesgo percibido
e incertidumbre regulatoria. No hay garanta de suministro suficiente.
3. Alta demanda y no es madura, adems con tarifa regulada no siente los
precios.
4. Una serie de sucesos circunstanciales (mala suerte) disparan la crisis por no
ser el sistema robusto. Clima extremo, el gas sube de precio, varios aos de
sequa, permisos de contaminacin caros, problemas con la importacin de
energa, congestin local de la red, centrales averiadas y mantenimiento no
coordinado.
Las soluciones
1. No aislar la demanda de la oferta. Distribuidoras sin tarifa regulada o tarifa
con passthrough totales.
2. Posibilidad o incluso obligacin de contratar. Para reducir el riesgo y para
aumentar la fiabilidad del sistema.
3. Promover la rpida construccin de nuevas centrales elctricas competitivas.
4. No politizar ms el proceso.
Pgina 16 de 17
6 Bibliografa
[1]
Manifesto on the California Electricity Crisis, varios autores. Enero de
2001. http://haas.berkeley.edu.
[2]
California Power Exchange, Californias New Electricity Market,
CalPX Primer, versin 6. Diciembre de 1999.
[3]
P. L. Joskow, Californias Electricity Market Meltdown, New York
Times, 13 de Enero de 2001.
[4]
M. Kahn y L. Lynch, Californias Electricity Options and Challenges.
Report to the Governor. 2000.
[5]
Pacific Gas & Electric Company A Concise Guide to the California
Energy Crisis. www.pge.com.
[6]
I. Prez-Arriaga, Fundamentos Tericos de la nueva Regulacin
Elctrica.
[7]
I. Prez-Arriaga, Introduccin a la Regulacin y Economa y de los
Sistemas de Energa Elctrica, apuntes de la asignatura. Universidad Pontificia
Comillas. 2001.
[8]
Steven Stoft, The Market Flaw California Overlooked New York
Times, 2 de Enero de 2001.
[9]
Steven Stoft, Overview of CA Market Meltdown and Remedies.
http://www.stoft.com.
[10]
TURN, Cooking the Books, 18 de Octubre de 2000.
[11] C. Vzquez, M. Rivier y I. J. Prez-Arriaga. Pay-as-bid auctions: not a

solution for California. Why not a reliability market?. Blue Ribbon Panel. 23 de
Enero de 2001.
[12] R. Wiser, S. Pickle y A. S. Siddiqui, The California Power Sector,
Regulatory Economics, Chapter 6. 2001.
Pgina 17 de 17

Quepaso en California

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Quepaso en California

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Introduccin a la Regulacin y Economa y de los Sistemas de Energa Elctrica

Curso de Doctorado 2000/01

Lecciones tiles para la regulacin del sector elctrico

Guillermo Rein Soto-Yarritu

Organizacin y marco regulatorio del sector elctrico

Costes de Transicin a la Competencia

Primavera y Verano de 2000

Valoracin crtica de lo ocurrido

Demanda alta y no madura

2 Organizacin y marco regulatorio del sector elctrico

Independent System Operator (ISO): Institucin independiente sin nimo

Fuente: California Energy Commission

Fuentes de Energa % sobre total

Tabla 1 y Figura 1. Fuentes de energa en California (1999)

2.2 Mercado Mayorista

2.6 Costes de Transicin a la Competencia

3.1 Primavera y Verano de 2000

La inestabilidad de la red estuvo acompaada estos meses por una subida de

Precios en CalPX (ao 2000)

Figura 2. Precios de casacin en el mercado mayorista californiano durante

Los generadores alegan que el precio de la generacin haba aumentado

3.2 Invierno de 2000-2001

4 Valoracin crtica de lo ocurrido

4.1 Escasa Generacin

El estado de California ha destacado desde los aos 60 por su poltica

4.2 Demanda alta y no madura

precios se estabilizan, es la reaccin de los consumidores ante una situacin

4.3 Defectos de Mercado

peligro de quiebra uno de los pilares bsicos del sistema: la red de

TURN, Cooking the Books, 18 de Octubre de 2000.

[11] C. Vzquez, M. Rivier y I. J. Prez-Arriaga. Pay-as-bid auctions: not a

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